第一篇：當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和我國(guó)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)——對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)

形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和我國(guó)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

歲末年初，回顧今年我國(guó)安全生產(chǎn)工作所取得的成績(jī)，讓人十分欣慰，但事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)依然令人耿耿于懷。清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，客觀分析原因，正確擬定對(duì)策，應(yīng)是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。

對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒(méi)有得到根本改善。

歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示出了我國(guó)工傷死亡絕對(duì)人數(shù)變化的基本特點(diǎn)：死亡人數(shù)多；變化幅度大；但近些年來(lái)的變化幅度已經(jīng)減小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工傷死亡人數(shù)達(dá)到20315人，以后開(kāi)始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅為7%左右；但到2001年，下降趨勢(shì)停止，當(dāng)年增至12554人，年增幅也是7%左右。2002年，工傷事故死亡人數(shù)可能要略高于2001年，而且增幅也要高于2001年，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。

對(duì)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和事故發(fā)生情況的基本認(rèn)識(shí)應(yīng)是：傷亡人數(shù)居高不下；事故傷亡相對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)下降；重特大事故比例減少但發(fā)生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數(shù)波動(dòng)幅度大且分布不平衡。

多年來(lái)，人們一直用“嚴(yán)峻”來(lái)表達(dá)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，2002年依然如故。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍然沒(méi)有得到根本改善。據(jù)有關(guān)部門提供的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)論是傷亡總數(shù)，還是事故發(fā)生頻度，2002年都沒(méi)有明顯下降。依據(jù)初步預(yù)測(cè)分析，2002年我國(guó)工傷死亡人數(shù)可能高達(dá)1.4萬(wàn)以上，按照這種情況的靜態(tài)滑動(dòng)發(fā)展，2003年工傷死亡人數(shù)和事故總量仍然會(huì)保持在這個(gè)水平，形勢(shì)將依然十分嚴(yán)峻。

回顧分析我國(guó)傷亡事故發(fā)生的變化特點(diǎn)與演變趨勢(shì)，對(duì)于更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)具有很大意義，實(shí)際上這也是十分復(fù)雜與困難的工作。由于多年來(lái)我國(guó)工傷事故統(tǒng)計(jì)范圍與指標(biāo)體系幾經(jīng)變化，很難做出精確的前后對(duì)照比較，甚至無(wú)法劃出一條較完整的時(shí)間動(dòng)態(tài)曲線。但僅就收集到的數(shù)據(jù)分析，仍然

可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)變化的某些特征。歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示出了我國(guó)工傷死亡絕對(duì)人數(shù)變化的基本特點(diǎn)：死亡人數(shù)多；變化幅度大；但近些年來(lái)的變化幅度已經(jīng)減小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工傷死亡人數(shù)達(dá)到20315人，以后開(kāi)始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅為7%左右；但到2001年，下降趨勢(shì)停止，當(dāng)年增至12554人，年增幅也是7%左右。今年，工傷事故死亡人數(shù)可能要略高于去年，而且增幅也要高于去年，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂。

另外，對(duì)比工傷死亡的相對(duì)數(shù)變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，在近年我國(guó)各類事故傷亡絕對(duì)人數(shù)仍然居高的背景下，一些傷亡相對(duì)數(shù)的指標(biāo)都出現(xiàn)了穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。如在公共安全領(lǐng)域，道路交通死亡絕對(duì)人數(shù)逐年上升，但萬(wàn)車死亡率卻不斷下降。又如在工業(yè)安全領(lǐng)域，近年我國(guó)煤炭生產(chǎn)中各類事故死亡人數(shù)一直在6000左右反復(fù)波動(dòng)，但百萬(wàn)噸煤的死亡率近十年來(lái)一直保持穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。分析冶金、電力、化工、建設(shè)、鐵路、水運(yùn)和特種設(shè)備等許多行業(yè)事故及傷亡人數(shù)相對(duì)數(shù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如萬(wàn)人死亡率，千名職工受傷率，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故率和百萬(wàn)公里行車事故率等也都可以發(fā)現(xiàn)類似的趨勢(shì)。在我國(guó)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系中，應(yīng)逐漸增加如萬(wàn)人死亡率這類相對(duì)數(shù)指標(biāo)和輕傷、重傷及其每百萬(wàn)工作小時(shí)相對(duì)率這些工傷的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，以便能更好地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)形勢(shì)，為決策提供依據(jù)。

綜上所述，對(duì)我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和事故發(fā)生情況的基本認(rèn)識(shí)應(yīng)是：傷亡人數(shù)居高不下；事故傷亡相對(duì)數(shù)量呈現(xiàn)下降；重特大事故發(fā)生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數(shù)波動(dòng)幅度大且分布不平衡。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP在5000美元左右以下時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動(dòng)；人均GDP在達(dá)到1萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故可達(dá)到穩(wěn)定下降，且波動(dòng)幅度很小；只有GDP達(dá)到或超過(guò)2萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動(dòng)反復(fù)。

工傷事故死亡指數(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度密切相關(guān)。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著加快時(shí)，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下降，死亡人數(shù)指數(shù)也開(kāi)始下降并趨于平穩(wěn)。

最近幾年，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大致在7-8之間，據(jù)此推算，近期我國(guó)工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯下降。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中國(guó)，必然要面對(duì)環(huán)境污染的壓力和安全生產(chǎn)（勞工標(biāo)準(zhǔn)）問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的基本原因應(yīng)是：生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高；經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故總體風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國(guó)家總體投入強(qiáng)度等對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)也具有重要影響。事故與傷亡是工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的產(chǎn)物，用馬克思的話來(lái)說(shuō)是“自然的懲罰”。工傷事故狀況與國(guó)家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)水平、速度和規(guī)模等因素密切相關(guān)。剖析我國(guó)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及其原因，除了體制不順暢，法制不健全和基礎(chǔ)薄弱等這些眾所周知的原因之外，同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各級(jí)政府管理能力的反映。

在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生的情況，而且比中國(guó)目前的現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻。如日本的六十年代，在工業(yè)就業(yè)人口僅僅5000萬(wàn)左右的情況下，每年因工傷事故死亡6000多人，直到70年代后逐漸好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在才得以基本解決，每年工傷死亡僅1800多人。美國(guó)的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前，每年事故死亡人數(shù)2000人以上，也是七十年代開(kāi)始好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在每年產(chǎn)商品煤十億噸左右，每年工傷事故死亡30人左右。英、德、法等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況也基本類似，而且像韓國(guó)、巴西、印度等國(guó)曾經(jīng)或正在經(jīng)歷這段歷史進(jìn)程。中國(guó)也很難越過(guò)這個(gè)發(fā)展階段。世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP在5000美元左右以下時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動(dòng)；人均GDP在達(dá)到1萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故可達(dá)到穩(wěn)定下降，且波動(dòng)幅度很??；只有GDP達(dá)到或超過(guò)2萬(wàn)美元左右時(shí)，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動(dòng)反復(fù)。

目前，我國(guó)人均GDP不足1000美元，且正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：工傷事故與死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)。應(yīng)用50多年來(lái)我國(guó)工傷事故死亡人數(shù)與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等有關(guān)數(shù)據(jù)，分析了兩者之間影響與作用。結(jié)果顯示：工傷事故死亡指數(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度密切相關(guān)。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著加快時(shí)，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下降，例如在兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，死亡人數(shù)指數(shù)也開(kāi)始下降并趨于平穩(wěn)。這種變化與我國(guó)安全生產(chǎn)歷史上出現(xiàn)的四次事故高峰和兩個(gè)最好時(shí)期幾乎完全同期同步。例如：從1989年到2001年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從16909.2增長(zhǎng)到95933.3，年均增長(zhǎng)9.3%。尤其是在1989年至1997年，從16909.2增到14462.6，八年間增長(zhǎng)了近4倍，而這個(gè)時(shí)期恰恰是我國(guó)第四次事故高峰時(shí)期。據(jù)所收集到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與工傷死亡人數(shù)間的數(shù)學(xué)模型，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，可以估算出相應(yīng)的死亡人數(shù)指數(shù)（其邊界條件是以我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)為依據(jù)），例如：當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為15%時(shí)，工傷事故死亡人數(shù)指數(shù)可增長(zhǎng)到23%左右，為達(dá)到工傷死亡人數(shù)穩(wěn)定下降的目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只能限定在4%左右。最近幾年，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大致在7-8之間，據(jù)此推算，近期我國(guó)工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯下降。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，尤其第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年增加。2001年，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重，由1990年的27∶42∶31調(diào)整為15∶51∶34，二產(chǎn)提高了9個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)的高速發(fā)展已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，中國(guó)有可能繼美國(guó)、日本之后成為制造業(yè)大國(guó)。制造業(yè)可帶來(lái)持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮，但它也可給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)提示，在制造業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，往往都出現(xiàn)事故頻率高，工傷死亡人數(shù)多的情況。隨著工業(yè)化的發(fā)展，一、二產(chǎn)業(yè)比重逐漸減少，而第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)增加，如美國(guó)到上世紀(jì)末，第三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到72%，世界平均也為61.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)萎縮，傷亡事故高危人群減少，工作環(huán)境本質(zhì)安全條件提高，這都有利于安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。日本、韓國(guó)及新加坡等國(guó)的發(fā)展道路充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中國(guó)，必然要面對(duì)環(huán)境污染的壓力和安全生產(chǎn)（勞工標(biāo)準(zhǔn)）問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

如前所述，我國(guó)工傷事故死亡絕對(duì)人數(shù)和相對(duì)人數(shù)明顯反差，實(shí)際上反映了當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本特點(diǎn)。許多研究結(jié)果指出：事故傷亡絕對(duì)人數(shù)居高不下，主要與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和工業(yè)就業(yè)人員增加有密切關(guān)系。2001年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到95933億元，比1990年增長(zhǎng)近兩倍，排名也由世界第十位躍升為第六位。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，到目前為止，僅進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力在8000萬(wàn)人以上，這些勞動(dòng)力大多數(shù)從事高風(fēng)險(xiǎn)的基本建設(shè)和密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其文化素質(zhì)和安全意識(shí)都與現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的要求相距甚遠(yuǎn)。而另一方面，某些相對(duì)性指標(biāo)出現(xiàn)明顯下降，則說(shuō)明經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不斷加強(qiáng)和安全管理水平的提高，同時(shí)也與這些年黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重要措施有密切關(guān)系。許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)必然帶來(lái)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋規(guī)模和強(qiáng)度的加大，從事故發(fā)生概率和產(chǎn)生后果這兩個(gè)要素方面都加大了風(fēng)險(xiǎn)度，從而導(dǎo)致事故增多和傷亡人數(shù)增加。

回顧歷史，分析現(xiàn)狀和比較國(guó)外，造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的基本原因應(yīng)是：生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高；經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故總體風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國(guó)家總體投入強(qiáng)度等對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)也具有重要影響。

從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作

我國(guó)是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，逐漸提高對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康水平。在這種形勢(shì)下，不可能以壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長(zhǎng)速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來(lái)解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，也很難要求國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。

應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機(jī)制；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸增加國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入和大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、事故隱患突出工作場(chǎng)所的嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅處理。

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)歷史階段：自然本能期、法制監(jiān)督期、自我管理時(shí)期、團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期。目前我國(guó)企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期--強(qiáng)制監(jiān)督階段。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，加快發(fā)展，是今后相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期的基本政策。發(fā)展是硬道理，我國(guó)是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，逐漸提高對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康水平。在這種形勢(shì)下，不可能以壓縮經(jīng)濟(jì)總量，放慢增長(zhǎng)速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來(lái)解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，也很難要求國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。為保證盡快達(dá)到全面小康社會(huì)的目標(biāo)和中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，迫切

要求迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的不利局面，尤其要堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)，事故死亡人數(shù)上升的勢(shì)頭。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)工作，尤其控制事故的頻率和死亡人數(shù)量納入國(guó)家總的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，應(yīng)用管理、法制、經(jīng)濟(jì)和文化等一切可調(diào)動(dòng)的資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，在發(fā)展的進(jìn)程中，逐步和有效地降低國(guó)家和企業(yè)傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)水平，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)：應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機(jī)制；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐漸增加國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投入和大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，在工業(yè)化過(guò)程中，健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的必由之路，而最直接和有效的戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、事故隱患突出工作場(chǎng)所的嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅處理。強(qiáng)制執(zhí)法對(duì)提高企業(yè)安全水平，預(yù)防事故發(fā)生具有無(wú)可替代的重要作用。從大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家發(fā)展模式來(lái)看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個(gè)主要?dú)v史階段：

最早的一個(gè)時(shí)期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段，也稱企業(yè)安全管理的自然本能期。這一時(shí)期企業(yè)的安全管理只是一種被動(dòng)的反應(yīng)，是屈從于生產(chǎn)率的導(dǎo)向和只注意死亡、尤其是重大災(zāi)難性事故，沒(méi)有嚴(yán)格的法規(guī)，是原始安全管理階段；

到上世紀(jì)后期，多數(shù)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入到法制監(jiān)督期，其特征是：國(guó)家頒布和實(shí)施了嚴(yán)格的法規(guī)，企業(yè)的安全管理依賴于政府強(qiáng)制執(zhí)法監(jiān)督，管理者由于懼怕法治懲戒而層層設(shè)立責(zé)任目標(biāo)，依據(jù)法律條文要求管理安全生產(chǎn)；

隨著國(guó)家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高，在80年代后，工業(yè)化國(guó)家中的大多數(shù)企業(yè)進(jìn)入到自我管理時(shí)期，企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到安全對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用和應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，建立現(xiàn)代管理體系制度，依靠自我約束、自我管理，多數(shù)跨國(guó)公司等大型企業(yè)都曾采用過(guò)這種管理戰(zhàn)略；

第四個(gè)階段是由自我管理過(guò)渡到團(tuán)隊(duì)文化時(shí)期，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中現(xiàn)代化企業(yè)，尤其是一些高科技企業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入這一階段，它把保障所有勞動(dòng)者安全健康作為企業(yè)最高價(jià)值觀，安全是社會(huì)時(shí)尚和所有人崇尚的道德品質(zhì)，每個(gè)人都以關(guān)心愛(ài)護(hù)他人為己任。

目前我國(guó)企業(yè)的安全管理基本還處在第二個(gè)歷史時(shí)期--強(qiáng)制監(jiān)督階段。這一時(shí)期的特點(diǎn)就是要求國(guó)家把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容。2002年11月1日，《安全生產(chǎn)法》開(kāi)始實(shí)施，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于在我國(guó)建立嚴(yán)肅法治環(huán)境，從而盡快跨越工業(yè)革命中這段歷程，迎來(lái)安全生產(chǎn)的春天。

第二篇：當(dāng)前馬鈴薯生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前馬鈴薯生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

馬鈴薯的生長(zhǎng)條件是由大自然和種植者提供的。大自然中存在著許多生物，免不了要相互作用，相互影響；自然氣候也經(jīng)常驟然變化，種植者的管理也有不及時(shí)或達(dá)不到要求的時(shí)候。由于環(huán)境條件的作用，就會(huì)使馬鈴薯在種植過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，使產(chǎn)量和質(zhì)量受到不良的影響。了解這些問(wèn)題，及早采取一定的措施，就能減少、減輕或避免問(wèn)題的出現(xiàn)，達(dá)到豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的目。

(一)種性退化現(xiàn)象

馬鈴薯連續(xù)種植幾年后，常會(huì)出現(xiàn)植株矮化、叢生、長(zhǎng)勢(shì)衰退，或葉片卷曲、皺縮、變脆、變色及出現(xiàn)黃綠相間的斑駁、環(huán)斑、條斑，或葉脈黑褐色、壞死、葉子脫落，嚴(yán)重的全株枯死。它的塊莖長(zhǎng)得越來(lái)越小，有的塊莖切開(kāi)后薯肉上有褐色網(wǎng)紋，甚至壞死。特別是在馬鈴薯生長(zhǎng)季節(jié)氣溫較高的地方，更容易出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。而新從種薯生產(chǎn)部門調(diào)進(jìn)的種薯，在第一年種植時(shí)則很少有這種現(xiàn)象出現(xiàn)。人們把馬鈴薯種植中自然出現(xiàn)長(zhǎng)勢(shì)衰退、莖葉病態(tài)、產(chǎn)量質(zhì)量降低的現(xiàn)象，叫做馬鈴薯種性退化現(xiàn)象。

科學(xué)家多年研究的結(jié)果表明：馬鈴薯種性退化的主要原因，是多種傳染性病毒病對(duì)馬鈴薯的侵染所造成的。這些病毒通過(guò)健康植株與帶病植株莖葉的接觸和摩擦，昆蟲(chóng)特別是蚜蟲(chóng)和跳甲的咬食，或刺吸病葉汁液后再咬食或刺吸健株葉片，就把病毒傳給了健康植株。通過(guò)工具和人的衣物碰撞等也能傳毒。健康植株受感染后，病毒會(huì)在植株體內(nèi)繁殖，增加數(shù)量，并在體內(nèi)活動(dòng)，引起不同癥狀。病毒也會(huì)積累在塊莖中，經(jīng)過(guò)塊莖的無(wú)性繁殖，世代傳遞，并且數(shù)量越積累越多，病毒種類也隨之增加。所以，危害逐年加重，使馬鈴薯的種性喪失。這就是為什么馬鈴薯種植時(shí)間越長(zhǎng)、退化越厲害、減產(chǎn)越多的原因。

科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，病毒病的發(fā)展與溫度有關(guān)。溫度低，病毒增加慢，在馬鈴薯植株中發(fā)展也慢；溫度高，病毒增殖快，在馬鈴薯植株中引起病狀也快。這就是在低緯度、低海拔、高溫度的南方，馬鈴薯退化快，而在高緯度、高海拔、低溫度的北方，馬鈴薯退化慢的原因。

科學(xué)家還發(fā)現(xiàn)，使馬鈴薯受感染的病毒，在茄科植物和煙草等植物上也有，說(shuō)明它的毒源是比較多的。但是，馬鈴薯體內(nèi)感染的病毒，在幼齡部位也就是新芽或莖的尖端，含病毒量最少或者投有病毒。

侵染馬鈴薯的除病毒外還有類病毒，目前發(fā)現(xiàn)的病毒和類病毒巳達(dá)20余種。在我國(guó)發(fā)現(xiàn)的危害馬鈴薯的病毒有5～6種，類病毒有1種。引起退化最嚴(yán)重的有卷葉病毒、輕花葉病毒和重花葉病毒，還有紡錘塊莖類病毒。如果馬鈴薯不被感染上述幾種病毒或類病毒，就能健康生長(zhǎng)，獲得高產(chǎn)。

(二)品種混雜現(xiàn)象

在有自留種薯習(xí)慣的地方，連續(xù)使用幾年后的種薯，在田間所長(zhǎng)出的植株除了出現(xiàn)退化現(xiàn)象外，還常常出現(xiàn)不同于原品種的植株。它們長(zhǎng)相不一樣，高矮不一致，葉色不相同，花色各相異，分枝有多有少，成熟有先有后，薯形也不同，單株產(chǎn)量多少不一。從而導(dǎo)致馬鈴薯產(chǎn)量下降、品質(zhì)不理想、商品率下落，產(chǎn)值降低。有人說(shuō)這是“串花”即雜交所造成的，其實(shí)這是不確切的。因?yàn)椤按ā敝挥羞M(jìn)行有性繁殖才會(huì)出現(xiàn)，而馬鈴薯在生產(chǎn)上，是用塊莖進(jìn)行無(wú)性繁殖的，無(wú)性繁殖不會(huì)有“串花”的可能。田間品種混雜的主要原因是種薯的機(jī)械混雜。一般一個(gè)農(nóng)戶種植馬鈴薯都在兩個(gè)品種以上，還常相鄰種植，收獲時(shí)雖分別收獲，但稍一不注意，就會(huì)有小量摻混的可能。在貯藏過(guò)程中，混進(jìn)幾塊不同品種的馬鈴薯也不可避免。下一年把它們種到地里，又不認(rèn)真去雜，這樣就越種越混，幾年過(guò)后就成了混雜的品種了。

要解決品種混雜問(wèn)題，第一要定期選用種薯生產(chǎn)部門專門生產(chǎn)的種薯，更替舊種薯，第二自己留種時(shí)必須在有隔離條件的地塊單獨(dú)建立留種田，在生育期中認(rèn)真去雜去劣去病株，方可保證種薯的純度，使田間不出現(xiàn)品種混雜的現(xiàn)象。

(三)塊莖畸形現(xiàn)象

在收獲馬鈴薯時(shí)，經(jīng)?？梢钥吹脚c正常塊莖不一樣的奇形怪狀的薯塊，比如有的薯塊頂端或側(cè)面長(zhǎng)出1個(gè)小腦袋，有的呈啞鈴狀，有的在原塊莖前端又長(zhǎng)出1段匍匐莖，莖端又膨大成塊莖形成串薯，也有的在原塊莖上長(zhǎng)出幾個(gè)小塊莖呈瘤狀，還有的在塊莖上裂出l條或幾條溝，這些奇形怪狀的塊莖叫畸形薯，或稱為二次生長(zhǎng)薯和次生薯。

畸形薯主要是塊莖的生長(zhǎng)條件發(fā)生變化所造成的。薯塊在生長(zhǎng)時(shí)條件發(fā)生了變化，生長(zhǎng)受到抑制，暫時(shí)停止了生長(zhǎng)，比如遇到高溫和干早，地溫過(guò)高或嚴(yán)重缺水。后來(lái)，生長(zhǎng)條件得到恢復(fù)，塊莖也恢復(fù)了生長(zhǎng)。這時(shí)進(jìn)入塊莖的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)，又重新開(kāi)辟貯存場(chǎng)所，就形成了明顯的。二次生長(zhǎng)，出現(xiàn)了畸形塊莖。總之，不均衡的營(yíng)養(yǎng)或水分，極端的溫度，以及冰雹、霜凍等災(zāi)害，都可導(dǎo)致塊莖的二次生長(zhǎng)。但在同一條件下，也有的品種不出現(xiàn)畸形，這就是品種本身特性的緣故。

當(dāng)出現(xiàn)二次生長(zhǎng)時(shí)，有時(shí)原形成的塊莖里貯存的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)如淀粉等，會(huì)轉(zhuǎn)化成糖被輸送到新生長(zhǎng)的小塊莖中，從面使原塊莖中的淀粉含量下降，品質(zhì)變劣。由于形狀特別，品質(zhì)降低，就失去了食用價(jià)值和種用價(jià)值。因此，畸形薯會(huì)降低上市商品率，使產(chǎn)值降低。

上述問(wèn)題容易出現(xiàn)在田間高溫和干旱的條件下，所以，在生產(chǎn)管理上，要特別注意盡量保持生產(chǎn)條件的穩(wěn)定，適時(shí)灌溉，保持適量的土壤水分和較低的地溫。同時(shí)注意不選用二次生長(zhǎng)嚴(yán)重的品種。

(四)塊莖青頭現(xiàn)象

在收獲的馬鈴薯塊莖中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有一端變成綠色的塊莖，俗稱青頭。這部分除表皮呈綠色外，薯肉內(nèi)2厘米以上的地方也呈綠色，薯肉內(nèi)含有大量茄堿(也叫馬鈴薯素、龍葵素)，味麻辣，人吃下去會(huì)中毒，癥狀為頭暈，口吐白沫。青頭現(xiàn)象使塊莖完全喪失了食用價(jià)值，從而降低了商品率和經(jīng)濟(jì)效益。

出現(xiàn)青頭的原因是播種深度不夠，壟小，培土薄，或是有的品種結(jié)薯接近地面，塊莖又長(zhǎng)得很大，露出了土層，或?qū)⑼翆禹敵隽丝p隙，陽(yáng)光直接照射或散射到塊莖上，使塊莖的白色體變成了葉綠體，組織變成綠色。

為了減少這種現(xiàn)象，種植時(shí)應(yīng)當(dāng)加大行距、播種深度和墻土厚度。必要時(shí)對(duì)生長(zhǎng)著的塊莖，進(jìn)行有效的覆蓋，比如用稻草等盞在植株的基部。

另外，在貯藏過(guò)程中，塊莖較長(zhǎng)時(shí)間見(jiàn)到陽(yáng)光或燈光，也會(huì)使表面變綠，與上述青頭有同樣的毒害作用，所以食用薯一定要避光貯藏。

(五)塊莖空心現(xiàn)象

把馬鈴薯塊莖切開(kāi)，有時(shí)會(huì)見(jiàn)到在塊莖中心附近有一個(gè)空腔，腔的邊緣角狀，整個(gè)空腔呈放射的星狀，空腔壁為白色或淺棕色。空腔附近淀粉含量少，煮熟吃時(shí)會(huì)感到發(fā)硬發(fā)脆，這種現(xiàn)象就叫空心。一般個(gè)大的塊莖容易發(fā)生空心。空心塊莖表面和它所生長(zhǎng)的植株上都沒(méi)有任何癥狀，但空心塊莖卻對(duì)質(zhì)量有很大影響，特別是用以炸條、炸片的塊莖，如果出現(xiàn)空心，會(huì)使薯?xiàng)l的長(zhǎng)度變短，薯片不整齊，顏色不正常。

塊莖的空心，主要是其生長(zhǎng)條件突然過(guò)于優(yōu)越所造成的。在馬鈴薯生長(zhǎng)期，突然遇到極其優(yōu)越的生長(zhǎng)條件，使塊莖極度快速地膨大，內(nèi)部營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)化再利用，逐步使中間干物質(zhì)越來(lái)越少，組織被吸收，從而在中間形成了空洞。一般說(shuō)，在馬鈴薯生長(zhǎng)遭度比較平穩(wěn)的地塊里?？招默F(xiàn)象比馬鈴薯生長(zhǎng)速度上下被動(dòng)的地塊比例要小。在種植密度結(jié)構(gòu)不合理的地塊，比如種的太稀，或缺苗大多，造成生長(zhǎng)空間太大，都各使空心事增高。鉀肥供應(yīng)不足，也是導(dǎo)致空心率增高的一個(gè)因素。另外，空心事高低也與品種的特性有—定關(guān)系。

為防止馬鈴薯空心的發(fā)生，應(yīng)選擇空心發(fā)病率低的品種；適當(dāng)調(diào)整密度，縮小株距，減少缺苗率；使植株?duì)I養(yǎng)面積均勻，保證群體結(jié)構(gòu)的良好狀態(tài)；在管理上保持田間水肥條件平穩(wěn)；增施鉀肥等。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的不斷深化，農(nóng)民可以自己依據(jù)市場(chǎng)需求及經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)，來(lái)決定種植計(jì)劃、管理措施及生產(chǎn)投入等。特別在當(dāng)前，農(nóng)村婦女已成為一支支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)村男人大部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或外出打工、做生意，家里的“一畝三分地”全都交給了婦女這個(gè)“半邊天”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎都由婦女們主宰著，婦女實(shí)際已成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“整個(gè)天”了。

但是，由于各地自然地理?xiàng)l件不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)技術(shù)水平不一樣，婦女們的文化素質(zhì)、思想觀念以及種植習(xí)慣上存在著區(qū)別，致使一些農(nóng)村在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和落實(shí)上也有了好壞之分。在馬鈴薯種植技術(shù)方面，同樣存在著一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題引以為戒，盡量避免，才能把馬鈴薯種得更好，達(dá)到高產(chǎn)高效的目的。

(一)品種選擇不當(dāng)

種植馬鈴薯，產(chǎn)品必須有市場(chǎng)，有銷路，才能變成錢。如果品種不對(duì)路，當(dāng)然不好出手，或者即使能賣出去，價(jià)格也不會(huì)很高，單位面積的產(chǎn)值肯定要低于適銷對(duì)路的品種。有的人沒(méi)按當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件選擇馬鈴薯品種，結(jié)果使自己的產(chǎn)品賣不上好價(jià)錢，還耽誤了下一茬。例如無(wú)霜期較長(zhǎng)的城市附近，一般都選擇在早春播種生育期較短的品種，如費(fèi)烏瑞它、早大白、超白、中薯3號(hào)和東農(nóng)303等。這樣的品種出苗后50～60天就能收獲，可以搶先上市，趕上好行情。同時(shí)可以及早安排下一茬，使下一茬又能趕前，取得好的經(jīng)濟(jì)效益。如果選擇出苗后100天才能收獲的品種，其效果就會(huì)大大相反，上市要晚40天，行情肯定會(huì)下降，同時(shí)把播種下一茬的時(shí)間也耽誤了。所以說(shuō)，品種選擇得當(dāng)，收獲期、產(chǎn)量和效益才會(huì)令人滿意。

(二)品種更換不及時(shí)

有的地方由于交通閉塞，信息不靈，不知道別的地方還有產(chǎn)量更高、質(zhì)量更好的品種，一直用著老輩子流傳下來(lái)的馬鈴薯品種，還有的墨守陳規(guī)，對(duì)新品種挑三揀四，總抱著老品種不放，品種得不到更換；有的農(nóng)戶舍不得花錢購(gòu)買新品種；還有的是鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)的主管人員，投有搞好試驗(yàn)、示范和組織好馬鈴薯新品種的推廣工作，造成個(gè)別地方馬鈴薯品種更換不及時(shí)，產(chǎn)量停滯不前，影響著馬鈴薯增產(chǎn)潛力的發(fā)揮及馬鈴薯生產(chǎn)的發(fā)展。

(三)輪作倒茬做得不好

馬鈴薯是忌連作的作物，喜歡輪作倒茬。不倒茬進(jìn)行連作的地塊，第二年就要降低產(chǎn)量，塊莖質(zhì)量也有下降，特別是病、蟲(chóng)、草害會(huì)發(fā)生得更加嚴(yán)重。有報(bào)道說(shuō)，連作8年的馬鈴薯地塊，瘡痂病發(fā)病事為96％，而中間接種一茬蘿卜，再種馬鈴薯的，瘡痂病的發(fā)生則顯著下降，只有28％。青枯病和黑脛病的病苗，在土壤里都能存活，土壤是它的傳播途徑之一，連作田發(fā)病顯著高于換茬的地塊。另外，連作的馬鈴薯，由于營(yíng)養(yǎng)吸收單一，可使土壤中鉀肥含量很快下降，影響土壤肥力和下一茬產(chǎn)量，對(duì)種地養(yǎng)地、墻肥地力大為不利。輪作的前茬以谷子、麥類、玉米等作物為最好，既有利于把病害發(fā)病率壓到最低限度。又有利于消滅雜草。最好不用茄科作物作前茬，如番茄、茄子、辣椒等，因?yàn)樗鼈兣c馬鈴薯有相同的病害。

在我國(guó)北方一季馬鈴薯集中產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)種馬鈴薯不認(rèn)真執(zhí)行輪作倒茬的較多。特別是一些無(wú)霜期短，只能播種馬鈴薯、小麥、莜麥、小油萊的區(qū)域，因?yàn)橹挥旭R鈴薯單位面積的產(chǎn)值最高，一些農(nóng)民因而對(duì)它連作較多。俗話說(shuō)“換茬如上糞”，這是很有道理的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行輪作倒茬的耕作制度。

(四)播種芽塊太小

我國(guó)農(nóng)民種植馬鈴薯用的種薯芽塊都偏小，只有5～l0克(1～2錢)重。使用小芽塊播種，已有很長(zhǎng)的歷史了。過(guò)去農(nóng)民在挖馬鈴薯芽塊時(shí)，只把芽眼及一小部分薯肉挖下來(lái)，留下大部分沒(méi)有芽眼的薯肉“山藥楔子”糊口，從而形成了挖小芽塊的習(xí)慣。

國(guó)內(nèi)外的試驗(yàn)結(jié)果一致表明，大芽塊要比小芽塊抗旱能力強(qiáng)，出苗整齊，出苗壯。大芽塊平均每塊可長(zhǎng)出l.8～2.4個(gè)芽條，而小芽塊平均每塊只有1～1.1個(gè)芽條。產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表明，大芽塊播種的產(chǎn)量與小芽塊播種的產(chǎn)量顯著不同。國(guó)外資料顯示：芽塊重14克(2.8錢)的，每667平方米(1畝)產(chǎn)量為1440.1千克，而芽塊重56克(1.12兩)的，畝產(chǎn)量達(dá)2144.7千克，播種大芽塊比播種小芽塊每畝增產(chǎn)704.6千克，即增產(chǎn)48.9％。我們國(guó)內(nèi)的試驗(yàn)，增產(chǎn)也很顯著，用30克(6錢)重的芽塊播種比用10克(2錢)重的芽塊播種增產(chǎn)32.6％．

“母大兒肥”的道理大家都明白。一個(gè)50克重的芽塊，其中含水分40克左右。播種到地里就是遇到最干旱的土壤，這個(gè)芽塊靠自己的水分也能長(zhǎng)出苗子。芽塊里的營(yíng)養(yǎng)不僅可以供給發(fā)芽出苗，甚至扎根、出苗后仍有營(yíng)養(yǎng)供給幼苗，如同小孩吃“接奶”一樣，植株自然會(huì)更加健壯，抗不良環(huán)境的能力也會(huì)增強(qiáng)。相反，一塊10克重的芽塊，含8克左右的水分，若遇嚴(yán)重干旱，芽塊的水分有可能被蒸發(fā)完了，芽塊也就成了“薯干”，哪還有能力發(fā)芽生長(zhǎng)呢?即使墑情好能夠發(fā)芽，芽塊里邊營(yíng)養(yǎng)少，長(zhǎng)出的苗子也非常細(xì)弱，只能靠自己生的根系吸收土壤中的營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行生長(zhǎng)發(fā)育，自然役有大芽塊長(zhǎng)的苗子健壯。

(五)營(yíng)養(yǎng)面積不足

以往種植馬鈴薯，由于肥料少，營(yíng)養(yǎng)不足，地力不佳，芽塊大小等原因，使馬鈐薯的單株生產(chǎn)能力不高。為了提高單位面積產(chǎn)量，有些地方就采用增加單位面積棵數(shù)的辦法，依靠群體優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)量。這種辦法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高、投入較少的情況下，一時(shí)可以取得些效果。所以有些人就產(chǎn)生了種得越密、棵數(shù)越多產(chǎn)量越高的片面認(rèn)識(shí)。由于密度過(guò)大，地上植株非常擁擠，節(jié)間長(zhǎng)，莖稈高而細(xì)弱，枝葉互相交錯(cuò)，遮擋陽(yáng)光，影響葉片營(yíng)養(yǎng)的制造。地下部分由于壟小棵密，營(yíng)養(yǎng)面積大小，也會(huì)出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不足和塊莖生長(zhǎng)空間不夠的問(wèn)題。因此，植株上部容易出現(xiàn)倒伏，下部枝葉死亡腐爛，引起病害，還會(huì)出現(xiàn)壟太小培不上土，匍匐莖“竄箭”等問(wèn)題，造成小薯塊大多，青頭多，產(chǎn)量下降，商品串不高的情況。

(六)播種深度不足

馬鈴薯的營(yíng)養(yǎng)貯存器官——塊莖，直接生長(zhǎng)在地下，主要著生在地下莖中部節(jié)的匍匐莖上。如播種太淺，地下莖的深度不夠，節(jié)數(shù)減少，對(duì)匍匐莖的形成和塊莖形成及膨大都不利。也容易出現(xiàn)匍匐莖“竄箭”現(xiàn)象，結(jié)的塊莖也容易露出地面見(jiàn)光形成青頭薯等。播種淺，根系扎得淺，不但抗早能力差，營(yíng)養(yǎng)吸收也受到限制。

有些地方的農(nóng)民只圖在播種和收獲時(shí)省事，開(kāi)溝只有6～7厘米，壟溝中坐土后，芽塊只能播種在距地面5厘米左右的地方。而適宜的播種深度應(yīng)當(dāng)是開(kāi)溝達(dá)到12～13厘米，壟溝中回落坐土2～3厘米，把芽塊播在距地面10厘米的地方，再覆土最為理想。在土壤較粘的地方播種可以稍淺一點(diǎn)，但壟必須大，覆土和培土必須厚。

(七)中耕培土既晚又淺

有的地方在馬鈴薯田間管理上注意不夠，特別是中耕培土，進(jìn)行得晚，培土又淺，不但起不到應(yīng)有的作用，還對(duì)馬鈴薯生長(zhǎng)產(chǎn)生一定的不良影響。比如有的在馬鈴薯現(xiàn)蕾后期或開(kāi)花期才進(jìn)行中耕培土，這時(shí)植株已經(jīng)封壟，枝葉交錯(cuò)又很嫩，作業(yè)過(guò)程中牲畜農(nóng)具不可避免地要碰傷枝葉。據(jù)調(diào)查，這個(gè)時(shí)期進(jìn)行中耕培土的有60％以上植株被不同程度地碰傷，影響了植株的正常生長(zhǎng)，還易感染病害。而這個(gè)時(shí)期匍匐莖基本都形成并伸長(zhǎng)了，還有一部分匍匐莖形成了小塊莖。當(dāng)中耕培土?xí)r，犁鏵人地就可能把一部分長(zhǎng)得長(zhǎng)的匍匐莖弄斷，使它不能再形成塊莖，或使匍匐莖頂端離垅溝幫近了，往往造成“竄箭”。據(jù)調(diào)查，中耕培土晚，弄斷匍匐莖和“竄箭”的達(dá)12％～17％，對(duì)產(chǎn)量影響很大。

培土太薄，使馬鈴薯塊莖在地下生長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境得不到滿足。一是塊莖膨大期地下溫度易升高，水分散失快，對(duì)生長(zhǎng)不利。二是塊莖生長(zhǎng)易頂出地表，見(jiàn)光形成青頭，降低品質(zhì)。三是由于土薄，晚疫病菌易隨雨水滲到薯塊上，使塊莖感病率增加而降低產(chǎn)量。同時(shí)也不利于貯藏。

(八)氮肥施用過(guò)多

氮肥在馬鈴薯生長(zhǎng)中確實(shí)起著很重要的作用，施用了氮肥后莖葉生長(zhǎng)繁茂，顏色墨綠，增產(chǎn)的作用非常明顯。所以有些人對(duì)氮肥就產(chǎn)生了偏愛(ài)。一提到增加肥料，就是增加氮肥。有的地方土地本來(lái)很肥沃，可是種馬鈴薯時(shí)仍然施用大量尿素，每667平方米(1畝)施用量達(dá)到50千克，純氮量達(dá)23千克之多，結(jié)果把秧子催得很高，上部葉片很大，頭重腳輕，倒伏嚴(yán)重，莖葉鋪到地上30多厘米厚，下部葉片不見(jiàn)陽(yáng)光不進(jìn)氣，出現(xiàn)腐爛，面地下莖結(jié)薯很晚，塊莖很嫩，淀粉含量低，總產(chǎn)量也不高。

(九)投入不夠

種植馬鈴薯舍不得投入，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是不愿意花錢買種性好的健康的脫毒種薯，面使用自己種植多年種性退化、品種混雜的病雜薯。如果選用脫毒種薯，其單位面積產(chǎn)量會(huì)比用普通種薯增加30％～60％。二是舍不得肥料的投入。馬鈴薯生長(zhǎng)時(shí)需要吸收許多無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng)．才能制造出有機(jī)營(yíng)養(yǎng)來(lái)，最后獲得較高的產(chǎn)量。土壤中的無(wú)機(jī)物是有一定數(shù)量的，加上連年種植被作物吸取，便會(huì)逐年減少。如果不加以補(bǔ)充，不僅當(dāng)年馬鈴薯長(zhǎng)不好，產(chǎn)量低，地力也會(huì)越種越下降，影響下一年的產(chǎn)量。所以種植馬鈴薯不僅要施用大量農(nóng)家肥，還要購(gòu)買含有氮磷鉀各種成分的化肥，給予補(bǔ)充，才能滿足其生長(zhǎng)發(fā)育需要，保證高產(chǎn)。三是防治病蟲(chóng)害打農(nóng)藥舍不得花錢。如果在準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的指導(dǎo)下，及時(shí)打2—3遍農(nóng)藥，每667平方米(1畝)就可以挽回500千克的產(chǎn)量損失，按0.6元1千克馬鈴薯計(jì)算，可挽回?fù)p失300元，而農(nóng)藥款有40元就夠了。所以說(shuō)，農(nóng)藥的投入不白搭，能夠以1(元)換回8(元)。

(十)收獲不適時(shí)

馬鈴薯地上的莖葉由綠變黃，葉片脫落，莖枯萎，地下塊莖停止生長(zhǎng)，并易與薯秧分離。這時(shí)的產(chǎn)量達(dá)到最高峰。

收獲不適時(shí)有兩種情況。一是無(wú)霜期較短、霜凍來(lái)得早的地方，沒(méi)有采取藥劑殺秧、軋秧。割秧等辦法提前催熟，及早收獲，以致遭受了霜凍的損失。二是在城郊蔬菜供應(yīng)區(qū)域，沒(méi)有選擇馬鈴薯已達(dá)到商品成熟就進(jìn)行收獲，抓住市場(chǎng)量高價(jià)格的時(shí)機(jī)，及時(shí)上市，增加收入，而是等待生理成熟、產(chǎn)量最高時(shí)再收獲，以致造成了高產(chǎn)量、低產(chǎn)值的不良結(jié)果。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對(duì)策。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十會(huì)重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，近年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，最近幾年，全國(guó)各類事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢(shì)嚴(yán)峻的另一個(gè)突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有50多萬(wàn)個(gè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬(wàn)以上。以塵害為例，目前全國(guó)塵肺病患者約1萬(wàn)人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會(huì)的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。從業(yè)人員在這樣沒(méi)有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理工作雖說(shuō)取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或說(shuō)是企業(yè)法人代表，行政一把手）對(duì)安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對(duì)路，適應(yīng)市場(chǎng)的需要，效益較好，再加上多年沒(méi)有發(fā)生大的事故，對(duì)安全存有僥幸心理，認(rèn)為安全無(wú)關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位。熟視無(wú)睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任制考核驗(yàn)收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯(cuò)覺(jué)。認(rèn)為安全管理就這么簡(jiǎn)單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號(hào)。由此可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒(méi)有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒(méi)有意識(shí)到它所產(chǎn)生的法律后果。

（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實(shí)

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。我們都知道，安全工作既是一項(xiàng)管理工作，同時(shí)又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機(jī)構(gòu)合并、人員裁減，安技部門首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。

（3）安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入，對(duì)于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行“三同時(shí)”審批制度，未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全認(rèn)證，留下事故隱患；沒(méi)有按規(guī)定配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，有的企業(yè)采用比價(jià)采購(gòu)的辦法，降低成本，導(dǎo)致采購(gòu)的勞保用品質(zhì)量低劣；沒(méi)有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無(wú)法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴(yán)重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動(dòng)合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝，使用、檢測(cè)、維修、改造直到報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用的落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒(méi)有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

（4）勞動(dòng)者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識(shí)

我國(guó)勞動(dòng)者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動(dòng)者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問(wèn)題，希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡(jiǎn)單道理。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時(shí)招來(lái)的季節(jié)工）未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險(xiǎn)作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，存在很多問(wèn)題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無(wú)防震圈、防護(hù)帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時(shí)違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴(yán)重的是無(wú)證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動(dòng)者缺乏安全知識(shí)和意識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。

（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級(jí)、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對(duì)外存在一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒(méi)有多大關(guān)系；有的企業(yè)對(duì)安全工作“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問(wèn)題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化而及時(shí)修訂，檢查時(shí)拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時(shí)提出的問(wèn)題，不能認(rèn)真進(jìn)行整改，又沒(méi)有制訂生產(chǎn)防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對(duì)外進(jìn)行承包或租賃，而部分承包單位和個(gè)人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，有毒有害作業(yè)人員無(wú)安全防護(hù)用品，不進(jìn)行職業(yè)健康檢查等。

3.安全生產(chǎn)管理工作的對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國(guó)安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出如下安全生產(chǎn)管理對(duì)策。

（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品，未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，勞動(dòng)組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。因此，國(guó)家應(yīng)通過(guò)新聞、電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進(jìn)一步加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的宣傳力度，然后通過(guò)執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實(shí)工作。避免發(fā)生安全事故后，進(jìn)行調(diào)查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)存在很多問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級(jí)管理人員需要了解、規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，做到依法持證上崗。通過(guò)培訓(xùn)，讓各極領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過(guò)程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對(duì)普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級(jí)安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅(jiān)持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。

（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性

我國(guó)應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，要設(shè)立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ茫坏酶鶕?jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開(kāi)有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對(duì)反映的安全問(wèn)題認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施。

企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動(dòng)防護(hù)用品，企業(yè)必須及時(shí)更新。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中，因?yàn)樵O(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對(duì)設(shè)備的轉(zhuǎn)動(dòng)部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購(gòu)買新設(shè)備時(shí)，必須同時(shí)購(gòu)買與其配套的安全防護(hù)裝置，必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，并在人、財(cái)、物上予以保證，及時(shí)消除事故隱患。

（4）改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)職工的勞動(dòng)條件與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn)，而勞動(dòng)環(huán)境的好壞，是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國(guó)企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國(guó)際形象。改善勞動(dòng)條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對(duì)工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，使勞動(dòng)者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（5）充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁

安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)較強(qiáng)，需要由具有相關(guān)的專門知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)完成；為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要轉(zhuǎn)變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評(píng)估、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的作用，做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高；通過(guò)安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)體系，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行；通過(guò)技術(shù)咨詢與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會(huì)上的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)和人員會(huì)造成經(jīng)濟(jì)不合理，可以與中介機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，政府也可以組織中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進(jìn)行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。

（6）積極參加注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動(dòng)

企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)展得怎么樣，其安全如何，對(duì)于危險(xiǎn)源的控制如何，除了與企業(yè)主要負(fù)責(zé)直接相關(guān)，安全技術(shù)管理人員首先要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近期，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開(kāi)始在我國(guó)實(shí)行注冊(cè)安全工程師制度，這一制度的實(shí)施無(wú)疑將對(duì)提高我國(guó)安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊(cè)安全工程師的培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作。

隨著全球經(jīng)濟(jì)邁向一體化，我國(guó)加入WTO，企業(yè)將越來(lái)越多地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，要自由地國(guó)際貿(mào)易，就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時(shí)俱進(jìn)。因此，企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開(kāi)展與國(guó)際接軌的活動(dòng)，如果我們不積極開(kāi)展職業(yè)安會(huì)健康工作，很多國(guó)家和國(guó)際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤，將會(huì)以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)或以我們?cè)趧趧?dòng)者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘，從而使我們失去參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點(diǎn)，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)的管理模式，遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的，也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力消除國(guó)際貿(mào)易壁壘和改善我國(guó)企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國(guó)際形象。

（李繼華 摹乾波 李星梅）

（安全管理網(wǎng)）

第四篇：我國(guó)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

***、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。*的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

（一）２００３年以來(lái)事故總量開(kāi)始下降，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。

（二）煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度較大。

（三）道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)得到加強(qiáng)，取得了明顯成效。

（四）２００６年以來(lái)重特大事故明顯減少。

（五）當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是2007年下半年以來(lái)連續(xù)發(fā)生湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等特別重大事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故說(shuō)明，一些地方和企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制很不健全，事故總量仍然偏大，一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。

現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)的突出特征，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷上，我們要堅(jiān)持兩分法、兩點(diǎn)論。一方面要看到成績(jī)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和問(wèn)題，認(rèn)清工業(yè)化進(jìn)程中安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然趨勢(shì)

安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，可劃分為４個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。

安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。但“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、后來(lái)居上。

２００４年初國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)：第一階段：到２００７年即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故均有一定幅度的下降。第二階段：到２０１０年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到２０２０年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬(wàn)人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

依據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的要求，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低３５％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低２５％，這兩大目標(biāo)和道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

三、指導(dǎo)支撐我國(guó)安全生產(chǎn)工作的五個(gè)體系

(一)以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系

總書(shū)記在**政治局第３０次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，溫家寶總理在２００６年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。*的十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，這些都構(gòu)成了安全生產(chǎn)理論體系框架：

一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。

二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。

三是“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”。

四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。

六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

２００２年國(guó)家頒布了《安全生產(chǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)開(kāi)始步入法制軌道。此外在《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《道路交通安全法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。國(guó)務(wù)院相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等近百部行政法規(guī)。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章。

(三)以１２項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策體系

國(guó)務(wù)院第１１６次常務(wù)會(huì)議決定：從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等１２個(gè)方面，采取一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了５０多部具體實(shí)施的規(guī)范性文件。

（四）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)、絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)４類、２７個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

（五）**和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。

在地方層面，到２００６年底，各?。▍^(qū)市）、各市（地）以及９２％以上的縣級(jí)人民政府，已建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；全國(guó)共有監(jiān)管人員約５．５萬(wàn)人。

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。

四、當(dāng)前安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作

２００７年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把總書(shū)記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來(lái)***、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。攻堅(jiān)年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的對(duì)策

（一）深入貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制

要把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)各地區(qū)、各部門切實(shí)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施。要教育各級(jí)干部，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把安全工作績(jī)效作為評(píng)價(jià)政府和企業(yè)工作、評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到基層干部都要牢固樹(shù)立重視安全生產(chǎn)的高度責(zé)任心，促使“兩個(gè)主體”、“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”真正落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（二）狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深入開(kāi)展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

影響我國(guó)煤礦安全的兩大突出問(wèn)題：一個(gè)是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、重特大瓦斯事故多發(fā)；另一個(gè)就是小煤礦過(guò)多過(guò)濫、非法違法屢禁不止。針對(duì)這兩大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)開(kāi)展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)行政許可，厲行整頓關(guān)閉，全國(guó)第一階段關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦５９３１處，第二階段把關(guān)閉對(duì)象延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等１６種礦井，計(jì)劃關(guān)閉２６５２處，目前已基本關(guān)閉到位。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故

近期國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)既是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”的具體措施，也是為十七大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標(biāo)本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制之策；既是一項(xiàng)集中開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)，也是一項(xiàng)需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。要排查事故隱患，做到經(jīng)?；?、制度化，不留死角。對(duì)典型事故要深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，特別要緊緊盯住工作不力的地方和單位，確保整改到位。對(duì)隱患突出、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力

要加強(qiáng)預(yù)案工作，抓緊建立覆蓋所有企業(yè)和基層單位的應(yīng)急預(yù)案體系，搞好培訓(xùn)演練，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施；加強(qiáng)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)；規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，提高應(yīng)急能力和事故處置效率；加強(qiáng)各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。加強(qiáng)水害事故防范，配足搶險(xiǎn)救災(zāi)所需設(shè)備和物資。七要全面完善應(yīng)急預(yù)案。各種預(yù)案都要一目了然，具體管用，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和可*作性。八要按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處事故。

（五）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

進(jìn)一步理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系?？偨Y(jié)推廣一些地方的成功做法，鼓勵(lì)各地從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。提高履職能力，做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹(shù)立和維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

（六）加大科技投入，加強(qiáng)安全科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，用現(xiàn)代科技手段提高各行業(yè)事故防范和處置能力

第五篇：淺析當(dāng)前生豬生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

淺析當(dāng)前生豬生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前生豬及其產(chǎn)品價(jià)格雖然不斷上漲，養(yǎng)豬效益明顯增高，但農(nóng)戶養(yǎng)豬積極性不高的現(xiàn)狀，筆者先后深入到部分規(guī)模飼養(yǎng)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果顯示，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1、當(dāng)前生豬生產(chǎn)及價(jià)格現(xiàn)狀

筆者調(diào)查100農(nóng)戶中，生豬飼養(yǎng)戶35戶，飼養(yǎng)生豬46頭，戶均0.46頭；某養(yǎng)豬專業(yè)合作社規(guī)模飼養(yǎng)戶由去年成立時(shí)的7戶發(fā)展到24戶，母豬186頭增加到320頭，母豬飼養(yǎng)30頭以上的3戶，增加了2戶，飼養(yǎng)20—30頭的8戶，增加了3戶，飼養(yǎng)20頭以下的戶數(shù)和飼養(yǎng)量均也有所增加。規(guī)模養(yǎng)殖戶每出欄一頭豬利潤(rùn)464元（不計(jì)工資成本），其中自繁自養(yǎng)戶每頭利潤(rùn)高達(dá)507元（不計(jì)工資成本）。

2、當(dāng)前生豬生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村空欄戶較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)50戶中有養(yǎng)豬戶17戶，空欄率66%，比去年下降了20%。主要原因：一是20%的空欄戶想養(yǎng)但無(wú)錢購(gòu)買；二是10%的家庭條件較好，多年來(lái)無(wú)養(yǎng)豬的習(xí)慣；三是40%的已外出打工；四是30%的擔(dān)心生豬收購(gòu)價(jià)格很快回落而賠本。

2.2市場(chǎng)行情波動(dòng)過(guò)大。目前生豬價(jià)格主要依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)，散養(yǎng)戶不能掌握市場(chǎng)價(jià)格，豬養(yǎng)的多，價(jià)格降下來(lái)了，養(yǎng)豬戶只有大量減少飼養(yǎng)頭數(shù)，有的甚至淘汰母豬。一旦價(jià)格漲了，可存欄又少了，沒(méi)有豬賣，形成惡性循環(huán)，養(yǎng)豬戶始終處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)發(fā)展的能力。

2.3動(dòng)物疫病防不勝防。隨著生豬及其產(chǎn)品流通的日趨活躍和環(huán)境污染的不斷加劇，疫病的傳入、發(fā)生與流行越來(lái)越復(fù)雜，即使防疫也不能避免疫 病的發(fā)生，讓養(yǎng)殖戶防不勝防。特別是豬藍(lán)耳病、高熱病等疫病呈多發(fā)和混合性感染趨勢(shì)，疫情越來(lái)越復(fù)雜，嚴(yán)重挫傷了養(yǎng)殖戶的積極性。

2.4母豬存量有所下降。由于受疫病影響，部分地區(qū)母豬飼養(yǎng)量急劇下降，意味著農(nóng)戶自繁自養(yǎng)能力減弱。而外購(gòu)仔豬，既增加成本，又增加疫病傳入機(jī)率。據(jù)調(diào)查，外購(gòu)的仔豬比自繁自養(yǎng)的每頭利潤(rùn)少200元左右。

2.5科技含量不高。多年來(lái)，養(yǎng)豬業(yè)以農(nóng)村散養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)殖比重很低，多數(shù)養(yǎng)殖戶仍采用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，沒(méi)有形成完善的科學(xué)飼養(yǎng)管理體系，飼養(yǎng)、管理、防疫、治療水平低，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)不能得到很好的推廣和應(yīng)用。

2.6籌措資金困難。養(yǎng)豬業(yè)屬微利產(chǎn)業(yè)，靠自身滾動(dòng)發(fā)展非常緩慢，要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，一靠財(cái)政支持，二靠銀行貸款，大多數(shù)養(yǎng)殖戶面臨的最大困難是資金短缺。由于各級(jí)政府把主要工作重點(diǎn)放在抓工業(yè)上，對(duì)農(nóng)業(yè)特別是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的重視程度不高，扶持力度不大，投入不多，同時(shí)銀行資金貸款手續(xù)多、要求高、金額少，造成許多養(yǎng)殖戶缺乏周轉(zhuǎn)資金。

3、發(fā)展生豬生產(chǎn)的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前生豬生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，須在以下幾方面采取措施：

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)政府要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工作力度，把發(fā)展生豬生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展生豬養(yǎng)殖主要指標(biāo)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容之一，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

3.2 增加母豬飼養(yǎng)量，滿足需求。要在保證國(guó)家財(cái)政對(duì)飼養(yǎng)一頭能繁母豬補(bǔ)貼100元的優(yōu)惠政策下，制定對(duì)飼養(yǎng)母豬的養(yǎng)殖戶給予一定補(bǔ)助等配套政策，促進(jìn)母豬飼養(yǎng)量的增加，最大限度地滿足廣大散養(yǎng)戶補(bǔ)欄的需求。

3.3 不斷增加投入，建立繁育體系。一是要推進(jìn)良種豬場(chǎng)的建設(shè)，配置生豬良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施，提高良種豬供應(yīng)能力。二是要加大對(duì)種豬扶持力度，健全種公豬配套體系，市財(cái)政可安排良種補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于種公豬的引種、育種和良種推廣，提高全市生豬良種的選育和供應(yīng)水平。

3.4 扶持規(guī)模發(fā)展，提高飼養(yǎng)水平。一是加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。通過(guò)對(duì)小區(qū)內(nèi)生豬出欄數(shù)給予一定補(bǔ)貼等政策扶持，引導(dǎo)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。二是發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，采取貼息貸款方式，鼓勵(lì)和幫助規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展。三是加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬技術(shù)，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

3.5 加強(qiáng)疫病防控，確保產(chǎn)品質(zhì)量。要加快疫病防治體系建設(shè)，建立健全生豬疫病防控機(jī)制，做好生豬疫病的監(jiān)測(cè)和免疫工作，打好生豬疫病防控的攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)強(qiáng)化飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，加大對(duì)病死豬及豬產(chǎn)品的無(wú)害化處理的力度，嚴(yán)防病死豬肉流入市場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高科技含量。要建立新型良種繁育體系和疫病防治檢測(cè)新機(jī)制，技術(shù)人員要深入場(chǎng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，推廣養(yǎng)殖業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)和生豬疫病防控新規(guī)范，同時(shí)做好市場(chǎng)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村組有技術(shù)骨干、戶有科學(xué)養(yǎng)殖明白人。

3.7成立專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)健康發(fā)展。要大力提倡成立專業(yè)合作社的形式，提高養(yǎng)殖戶之間的組織化程度。合作社可按照“民辦、民管、民受益”和“入 社自愿、退社自由”的原則，為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的內(nèi)部機(jī)制。同時(shí)還可由合作社根據(jù)實(shí)際情況制定《章程》，動(dòng)員和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶加入養(yǎng)豬合作社，做到養(yǎng)殖戶之間的互相監(jiān)督、自我管理，整體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情波動(dòng)的能力，確保養(yǎng)豬業(yè)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展。