第一篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題和建議

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

按照國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬，7個(gè)煤礦督查組利用三個(gè)多月的時(shí)間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個(gè)省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責(zé)令236處煤礦或采掘工作面進(jìn)行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟(jì)處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個(gè)省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進(jìn)和促進(jìn)了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實(shí)國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實(shí)不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實(shí)際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強(qiáng)安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

2、“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等目前仍未落實(shí)。二是監(jiān)管體制機(jī)制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管

職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不能從嚴(yán)履職、嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運(yùn)輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴(yán)重，存在著制度不完善、防范措施落實(shí)不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實(shí)；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個(gè)礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個(gè)州219個(gè)井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達(dá)到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護(hù)工藝，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全可靠性差。云南省435個(gè)煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實(shí)行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個(gè)煤礦實(shí)行機(jī)械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴(yán)重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達(dá)27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進(jìn)展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進(jìn)力度。

一是部分地區(qū)對資源整合重要性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實(shí)。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔(dān)心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計(jì)劃今年底前完成整合技改煤礦571個(gè)，目前只有258個(gè)報(bào)批了整合設(shè)計(jì)和87個(gè)安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進(jìn)行采掘活動(dòng)；部分改擴(kuò)建項(xiàng)目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴(yán)重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個(gè)小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個(gè)，直接關(guān)閉的只有443個(gè)。

4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計(jì)、通風(fēng)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴(yán)格把關(guān)；在實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個(gè)技術(shù)員為6-7個(gè)煤礦服務(wù)。

5、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當(dāng)前煤炭市場需求旺盛、價(jià)格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動(dòng)，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動(dòng)，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠(yuǎn)。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實(shí)際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強(qiáng)，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)

量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

6、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察有待加強(qiáng)，執(zhí)法效能需進(jìn)一步提高。

一是部分地方市、縣政府及部門對安監(jiān)機(jī)構(gòu)下達(dá)的監(jiān)察意見不同程度地存在著不落實(shí)、不反饋或整改不力現(xiàn)象，國家安監(jiān)權(quán)威應(yīng)進(jìn)一步樹立；二是部分監(jiān)管部門對下達(dá)的執(zhí)法行為缺乏必要的督促落實(shí)，違法違規(guī)采掘活動(dòng)沒有得到及時(shí)有效制止；三是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)；四是安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、非法用工、以包代管、假工作面以及火工品管理等關(guān)鍵上收效甚微，聯(lián)合執(zhí)法沒有真正做到“職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)”。對一些比較重大、棘手的問題，有關(guān)部門不愿真正觸及，甚至以“責(zé)任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責(zé)，繞道而行。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國煤礦安全生產(chǎn)工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。

深化隱患排查治理。按照國務(wù)院關(guān)于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省繼續(xù)保持對隱患治理的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步對所轄煤礦開展隱患排查、評估、會診，健全政府和企業(yè)兩個(gè)層面的的重大隱患分級管理制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，督促落實(shí)，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。針對百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)和督促各省區(qū)市自行組織開展“回頭看”活動(dòng)，堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。突出抓好國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，防止出現(xiàn)事故反彈，防范重大事故發(fā)生，鞏固百日督查成果。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重大隱患和問題建檔管理，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控、專項(xiàng)督查、跟蹤督辦，推動(dòng)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)深入持久開展。認(rèn)真總結(jié)、推廣百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中相關(guān)單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，全面推動(dòng)隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)管理上水平。繼續(xù)深化瓦斯治理。督促指導(dǎo)各地研究編制煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確到2010年的煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)、瓦斯治理工作體系建設(shè)達(dá)標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)及瓦斯抽采利用指標(biāo)；引導(dǎo)各地用足、用好國家鼓勵(lì)瓦斯治理利用的優(yōu)惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。

2、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉力度，確保取得應(yīng)有成效。

加強(qiáng)與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，建立煤炭資源整合工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)煤炭資源整合工作進(jìn)度。規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)、程序，對煤礦整合項(xiàng)目審批建立部門聯(lián)合審批機(jī)制或聯(lián)合審批辦公制度，加快推進(jìn)整合項(xiàng)目順利實(shí)施。盡快研究制定各地“十一五”后三年分年度關(guān)閉小煤礦計(jì)劃，明確部門責(zé)任，完善配套政策，確保實(shí)現(xiàn)到2010年把小煤礦壓減到1萬處以內(nèi)的總體目標(biāo)。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格換發(fā)審查，把好小煤礦準(zhǔn)入關(guān)。積極推動(dòng)煤礦兼并重組，盡快制定出臺國有重點(diǎn)煤礦兼并改造小煤礦相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和支持國有大礦對小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，提升煤礦整體安全生產(chǎn)水平。

3、認(rèn)真做好煤礦科研和教育培訓(xùn)工作，提升安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦安全技術(shù)保障水平。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、院校優(yōu)勢，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，面向安全生產(chǎn)一線，圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題，積極組織開展科研攻關(guān)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，提高科技保安能力。建立健全煤礦技術(shù)服務(wù)體系，努力為煤礦企業(yè)提供技術(shù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等服務(wù)，改善煤礦尤其是小煤礦安全基礎(chǔ)薄弱狀況。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)。針對目前地方安全監(jiān)管隊(duì)伍煤礦主體專業(yè)技術(shù)人員缺乏的狀況，采取選送培訓(xùn)和引進(jìn)培訓(xùn)的方法，組織安全監(jiān)管相關(guān)人員進(jìn)行煤礦主體專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，更好地適應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。健全完善煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，改進(jìn)培訓(xùn)方法，對管理人員、技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員，實(shí)行分層次、分類型的強(qiáng)制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)小煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，確保管理和技術(shù)人員符合煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)要求，使其逐步提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)和保護(hù)。建立煤礦各類專業(yè)人才培養(yǎng)、分配和使用機(jī)制，落實(shí)相關(guān)待遇，努力為各類人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。健全和完善相關(guān)政策，對報(bào)考涉煤專業(yè)并從事本專業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，在入學(xué)、就業(yè)等方面給予相應(yīng)的政策支持和資金鼓勵(lì)。

4、切實(shí)理順體制機(jī)制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。

進(jìn)一步理順煤礦安全監(jiān)管體制。制定出臺規(guī)范性文件，明確 “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”相關(guān)職能，細(xì)化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序、規(guī)范實(shí)施。督促地方政府落實(shí)安全監(jiān)管人員編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及必要的裝備，確保安全監(jiān)管職責(zé)全面履行到位。科學(xué)合理地制定安全監(jiān)察工作計(jì)劃，建立監(jiān)管監(jiān)察工作事后跟蹤倒查制度或機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法到位和“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)。有序整合地方煤礦安全監(jiān)管資源。調(diào)整市（縣）監(jiān)管職能，把多頭管理歸口為單一部門實(shí)施規(guī)范的煤礦安全管理，消除職能不清、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)不力、效率低下的狀況，形成監(jiān)管合力。試點(diǎn)建立安全技術(shù)總工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)，調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索提高安全監(jiān)管效能的新機(jī)制新途徑。開展全國煤礦安全生產(chǎn)基本狀況普查。適時(shí)組織采煤、通風(fēng)、機(jī)電、地測等煤礦主體專業(yè)專家組，采取省際交叉互查的方式進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)“專家會診”，摸清煤礦底數(shù)，建立國家與地方煤礦安全生產(chǎn)基本狀況、重大安全隱患、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，對各類煤礦實(shí)施分級監(jiān)控。建立對煤礦實(shí)行安全評估、分類監(jiān)管的動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，根據(jù)煤礦安全程度不同進(jìn)行分類掛牌管理并實(shí)行不同頻次的檢查方式。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理。采取有效措施，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，細(xì)化和明確日常監(jiān)管、資格審核、責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)、檢測等工作行為，更好地發(fā)揮服務(wù)安全生產(chǎn)、服務(wù)煤礦的作用。加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合救援資源，堅(jiān)持從體制、機(jī)制、法制入手，出臺相關(guān)支持政策，建設(shè)骨干救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

5、健全相關(guān)配套政策，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察制度體系。

做好安全法律法規(guī)和制度的修訂完善。建立安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件定期修訂和廢除制度，避免監(jiān)管監(jiān)察過程中的政出多門、規(guī)定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)過散、文件“打架”、條文“撞車”等現(xiàn)象。積極落實(shí)煤礦優(yōu)惠政策。對于開展瓦斯抽采利用的國有重點(diǎn)煤礦，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，簡化審批程序，盡快落實(shí)國家規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)揮好瓦斯抽采與利用示范作用，推動(dòng)瓦斯抽采與利用工作。完善小煤礦管理相關(guān)配套政策。針對加強(qiáng)和改善小煤礦管理，盡管研究制定小煤礦安全投入辦法，逐步改善小煤礦安全基礎(chǔ)條件；按照“提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入、打擊非法、淘汰落后”的原則，修訂煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，督促各地高標(biāo)準(zhǔn)辦好小煤礦；制定安全事故關(guān)閉淘汰辦法，建立較大事故和事故多發(fā)煤礦淘汰退出機(jī)制。

6、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和履職能力。

加強(qiáng)安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流。積極探索建立總局、煤監(jiān)局機(jī)關(guān)、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局、煤監(jiān)分局各層次干部的縱向和橫向交流機(jī)制，擴(kuò)大交流面，增加交流量，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。采取強(qiáng)化培訓(xùn)、公開選拔等方式，調(diào)整充實(shí)安監(jiān)干部隊(duì)伍，改善年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改進(jìn)和提高安監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)，更好地滿足安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。努力在思想上、工作上、生活上關(guān)心安監(jiān)干部，創(chuàng)造條件解除其后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)自身熱愛安監(jiān)事業(yè)、奉獻(xiàn)安監(jiān)事業(yè)的責(zé)任心和奮斗精神。積極開展安全監(jiān)管監(jiān)察理論研討。緊緊圍繞黨中央

國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際，針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)選擇和確定研討課題，認(rèn)真組織開展調(diào)查研究，提出有針對性、高質(zhì)量的意見和建議，不斷推動(dòng)安全監(jiān)管監(jiān)察理論、方法和手段創(chuàng)新，確保既定安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制和支撐保障體系。

第二篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和對策建議

當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和對策建議

作者：楊仲雄 文章來源：甘肅省定西市安監(jiān)局 點(diǎn)擊數(shù)： 3854 更新時(shí)間：2008-8-11

安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一，受到全黨全社會的高度關(guān)注。黨的十七大明確提出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一，對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監(jiān)部門進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。

筆者做為長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點(diǎn)看法：

一、目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

（一）部分企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時(shí)排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責(zé)，現(xiàn)實(shí)中有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險(xiǎn)源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監(jiān)測監(jiān)控，沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援預(yù)案演練更是無從談起；有的企業(yè)無視法律法規(guī)，不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)突擊生產(chǎn)，隱患四伏；有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員，騙取安全生產(chǎn)許可證，采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（二）個(gè)別地方政府的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。近年來，經(jīng)過全社會的共同努力，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個(gè)“不適應(yīng)”，即少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識與安全發(fā)展理念不相適應(yīng)；安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應(yīng)，導(dǎo)致個(gè)別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不力，只重視事后處罰，不重視事前監(jiān)督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患—監(jiān)管瀆職的隱患、權(quán)力腐敗的隱患、責(zé)任虛置的隱患。特別是有的地方安監(jiān)部門對作業(yè)場所的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白，對職業(yè)病的問題重視不夠，只把重點(diǎn)放在顯性的、引起社會廣泛關(guān)注的重特大事故和控制死亡人數(shù)等問題上。

（三）安全事故調(diào)查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但在落實(shí)中仍存在一些問題?，F(xiàn)實(shí)中有些執(zhí)法人員沒有按法定程序調(diào)查處理事故，沒有嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構(gòu)建和諧社會”的幌子，低價(jià)處理《行政處罰決定書》，甚至有的地方和單位用實(shí)物代替罰款，為自己和小團(tuán)體撈好處；有的執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導(dǎo)致發(fā)生惡性死亡事故；有的由憑借行政權(quán)力非法干預(yù)中介活動(dòng)，在安全評價(jià)和驗(yàn)收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強(qiáng)烈。

（四）安全生產(chǎn)管理體制不完善，隱患排查治理和應(yīng)急救援體系的長效機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是以塊為主，導(dǎo)致受地方利益的驅(qū)動(dòng)干預(yù)，個(gè)別安監(jiān)部門“輔業(yè)大于主業(yè)”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)執(zhí)行時(shí)大打折扣，特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中，個(gè)別的地方領(lǐng)導(dǎo)非法干預(yù)，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養(yǎng)品”。同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價(jià)吸取教訓(xùn)，隱患排查治理只能成為被動(dòng)的臨時(shí)的應(yīng)付性工作，應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)際操作性、演練性難以制度化、規(guī)范化。

（五）有些地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批權(quán)力太集中，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任分離，安全基礎(chǔ)不牢。目前多數(shù)地方對特種作業(yè)資格、安全管理資格以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等經(jīng)營資格都集中在省級安監(jiān)部門審批，而這些人員的培訓(xùn)、安全評價(jià)、驗(yàn)收基本是市、縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)做的，培訓(xùn)質(zhì)量如何？安全驗(yàn)收的實(shí)際情況如何？安全培訓(xùn)搞了沒有？負(fù)責(zé)發(fā)證的省級安監(jiān)部門難以準(zhǔn)確掌握，結(jié)果一旦出事，只能“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”，導(dǎo)致權(quán)、責(zé)分離，基礎(chǔ)安全工作不實(shí)。

二、有效解決安全生產(chǎn)問題的途徑

筆者認(rèn)為，踐行安全發(fā)展理念，落實(shí)安全發(fā)展要求，必須做到幾個(gè)“應(yīng)當(dāng)”：

（一）應(yīng)弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導(dǎo)向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)，以人為本構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系，特別是對勞動(dòng)者生命和健康的尊重，應(yīng)成為全社會的自覺行為和良心底線。

（二）應(yīng)依法對生產(chǎn)安全事故準(zhǔn)確的界定。生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定應(yīng)遵循依法嚴(yán)格認(rèn)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有利于保護(hù)事故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也包括非法的經(jīng)營活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴(kuò)大生產(chǎn)安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標(biāo)的超額而推委扯皮，把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。

（三）應(yīng)深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故，停產(chǎn)整改期間又發(fā)生新的死亡事故；有的地方竟然存在個(gè)別企業(yè)無證非法生產(chǎn)多年，有關(guān)部門只收費(fèi)不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任未落實(shí)外，折射出政府及政府有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯(cuò)位和不到位。筆者認(rèn)為應(yīng)該實(shí)施三大措施：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應(yīng)急救援長效機(jī)制。二是在安全生產(chǎn)責(zé)任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實(shí)施科技興安，做到責(zé)任到位，培訓(xùn)到位，管理到位，技術(shù)到位，投入到位。三是在勞動(dòng)者自身層面，把安全生產(chǎn)和保護(hù)自身的生命安全和職業(yè)健康，作為自我發(fā)展、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本基礎(chǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)自主保安。

（四）應(yīng)合理劃分行政審批權(quán)，加大宣傳、培訓(xùn)力度，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要下放行政審批權(quán)，汽車的駕照市級能審辦，特種作業(yè)資格及安全管理資格市級安監(jiān)部門完全能依法辦理，這樣就權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，避免推委影響安全基礎(chǔ)工作。安全培訓(xùn)既要培訓(xùn)執(zhí)法對象，更要培訓(xùn)執(zhí)法主體；既要培訓(xùn)職工，又要培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使職業(yè)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農(nóng)民工和傷殘人員）應(yīng)零成本培訓(xùn)。既要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和數(shù)量，更要注重培訓(xùn)質(zhì)量。特別是應(yīng)通過對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實(shí)行持資格上崗制度，市、縣（區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及全體執(zhí)法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，使安全培訓(xùn)工作由量的擴(kuò)張達(dá)到質(zhì)的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領(lǐng)域的安全宣傳、培訓(xùn)提高全民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)全社會關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動(dòng)性，增強(qiáng)預(yù)防和減少事故的能力，從而夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

（五）應(yīng)形成專家參與事故調(diào)查的制度，做到事故調(diào)查與處理相分離。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及到各行各業(yè)、方方面面的技術(shù)知識，這就要求事故調(diào)查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長應(yīng)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的復(fù)合性人才（具有國家注冊安全工程師資格），從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體的事故處理中，堅(jiān)持“四不放過”，做到“四個(gè)公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、當(dāng)事人的情況），事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開，事故的處理決定（批復(fù)）要公開，事故的處理決定的落實(shí)情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴(yán)格按照法定程序，法定職責(zé)，法定時(shí)限，準(zhǔn)確、靈活運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，做到程序合法，實(shí)體合法。事故查處結(jié)果要及時(shí)向社會公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用?，F(xiàn)實(shí)中有些事故調(diào)查人員甚至個(gè)別調(diào)查組長不學(xué)無術(shù)，既不懂安全技術(shù)，也不懂法律，在事故調(diào)查中盲目蠻干，調(diào)查程序非法，調(diào)查內(nèi)容不實(shí)，調(diào)查的事故原因不準(zhǔn)，導(dǎo)致無法落實(shí)整改措施，發(fā)生同樣的責(zé)任死亡事故。有的調(diào)查人員既調(diào)查事故，又處理事故，失去有效監(jiān)督，難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長效機(jī)制，并且做到事故調(diào)查和處理分離，確保事故調(diào)查處理的準(zhǔn)確、到位。

（六）應(yīng)實(shí)施科技興安，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立隱患治理和應(yīng)急救援長效機(jī)制。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價(jià)值取向必須是注重社會效益。關(guān)愛生命，關(guān)注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經(jīng)濟(jì)效益，而是崇高的責(zé)任。為此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅(jiān)持科技興安，開展科技公關(guān)，加大投入，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。在隱患的治理上應(yīng)實(shí)行“事前追責(zé)”制，變事后分析和汲取教訓(xùn)為事前防范，不僅排查生產(chǎn)經(jīng)營單位的顯性隱患，更重要的是應(yīng)排查治理由于體制、機(jī)制、腐敗、潛規(guī)則等形成的隱性隱患。特別是應(yīng)從嚴(yán)、從快加大對失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故人員和造成冤假錯(cuò)案的執(zhí)法人員的責(zé)任追究力度，彰顯法律尊嚴(yán)，以儆效尤，引造良好的執(zhí)法環(huán)境。在應(yīng)急救援預(yù)案的建立上應(yīng)科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)、實(shí)際應(yīng)用價(jià)值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學(xué)、高效應(yīng)急救援，用“科技”夯實(shí)安全基礎(chǔ)，用“行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)理想。將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應(yīng)急救援預(yù)案始終成為安全的保護(hù)神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實(shí)現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復(fù)查”閉環(huán)管理，促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實(shí)，建立長效機(jī)制，確保隱患治理落實(shí)到位。

（七）應(yīng)理順安監(jiān)管理體制，建立一支綜合素質(zhì)過硬的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預(yù)較多，隱患的治理、事故的處理、責(zé)任的追究等都難以及時(shí)、準(zhǔn)確到位。應(yīng)實(shí)行安全監(jiān)管垂直管理，減少干預(yù)，提高效率。并且成立安監(jiān)系統(tǒng)“注冊安全工程師”機(jī)構(gòu)，盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面，使取得注冊安全工程師的人員享受相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)工資，充分調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實(shí)。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關(guān)重要，德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求。

作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政治素質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識。為此應(yīng)建立具有四種意識的安監(jiān)執(zhí)法人員：

1.勤奮好學(xué)，換位思考的意識。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)知識性、綜合性很強(qiáng)的工作，作為執(zhí)法人員只有學(xué)習(xí)，才能端正為人民服務(wù)的態(tài)度；只有學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng)。應(yīng)該利用最新理論成果指導(dǎo)不斷變化的實(shí)踐，反復(fù)換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個(gè)良好的生活、工作環(huán)境，為依法辦案奠定基礎(chǔ)。

2.勤于檢查，貴在落實(shí)的意識。在安全生產(chǎn)方面的機(jī)制不健全，制度不完善，監(jiān)管手段比較落后的情況下，作為安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)該在引導(dǎo)全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的同時(shí)，盡力深入安全生產(chǎn)第一線，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，科學(xué)預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，嚴(yán)格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實(shí)。事實(shí)證明，絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，思想麻痹問題?，F(xiàn)實(shí)中，有的執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法人員前腳走，后腳發(fā)生死亡事故，所以只有優(yōu)先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實(shí)，才能確保安全。

3.依法辦案，執(zhí)法為民的意識。做為安監(jiān)執(zhí)法人員，在日常的事故處理中，必須依法準(zhǔn)確分析事故原因，客觀公正的進(jìn)行責(zé)任劃分。特別是更應(yīng)把保護(hù)勞動(dòng)者生命、財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度的維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好勞動(dòng)者的合法切身利益。從堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的政治高度出發(fā)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)依法履行職責(zé)的自覺性和主動(dòng)性，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

4.樂于奉獻(xiàn)，注重社會效益的意識。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價(jià)值取向必須是注重社會效益。因?yàn)橹挥卸苏龍?zhí)法態(tài)度，明確執(zhí)法目的，才能真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。因此，安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)樂于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持注重社會效益的執(zhí)法思想?？傊踩a(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要法律、法規(guī)，政策、制度的支撐，又需要全社會的共同支持。只有通過落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立安全檢查責(zé)任制、落實(shí)企業(yè)隱患整改責(zé)任制，不斷完善隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控的工作機(jī)制，形成有利于安全生產(chǎn)工作的長效工作機(jī)制，在執(zhí)法實(shí)踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權(quán)，真正做到以人為本，尊重規(guī)則，注重細(xì)節(jié)，超前預(yù)防，令行禁止敢管理，細(xì)針密線保平安，不斷增強(qiáng)依法行政的能力和水平，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚(yáng)棄，才能為安全發(fā)展的和諧社會奠定基礎(chǔ)，確保一方平安。

第三篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項(xiàng)治理工作，累計(jì)查處“小金庫”金額360萬元。在專項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財(cái)務(wù)處理不當(dāng)。部分項(xiàng)目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，隨著財(cái)經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報(bào)銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實(shí)查處難度加大。小金庫認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個(gè)人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財(cái)務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報(bào)或與往來單位核對明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點(diǎn)對策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項(xiàng)改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項(xiàng)收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位財(cái)務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計(jì)結(jié)果公開、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。

第四篇：當(dāng)前思想政治工作存在問題及建議

當(dāng)前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發(fā)展以及鐵路管理體制機(jī)制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對象和任務(wù)發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題這個(gè)黨建工作著力點(diǎn)，以解決腦子懶、步子慢、作風(fēng)散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想組織保證。

一、當(dāng)前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機(jī)讓鐵路運(yùn)輸供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，在安全經(jīng)營穩(wěn)定三大任務(wù)的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運(yùn)輸?硬任務(wù)?，而忽視了思想保障?軟實(shí)力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責(zé)任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運(yùn)補(bǔ)欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時(shí)間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準(zhǔn)，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊(duì)伍與業(yè)務(wù)干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問題，思想政治工作進(jìn)車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當(dāng)前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認(rèn)為改革是路局的決策，對諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問題，在政策引導(dǎo)、形勢教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動(dòng)腦子、邁步子主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，致使思想政治工作缺乏主動(dòng)性、積極性；政工隊(duì)伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出。客觀上的力量薄弱導(dǎo)致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細(xì)、實(shí)、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認(rèn)為思想政治工作看不見、摸不到，多一點(diǎn)、少一點(diǎn)無關(guān)緊要，有些教育內(nèi)容抽象的多，形象的少，未能結(jié)合實(shí)際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學(xué)習(xí)不實(shí)。面對站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊(duì)伍建設(shè)方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個(gè)事關(guān)職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點(diǎn)?不到位，缺乏學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學(xué)習(xí)沒有針對性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵(lì)，方法死板，只是當(dāng)好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報(bào)紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動(dòng)的話題很少觸及，為?要求?而學(xué)使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進(jìn)改革發(fā)展重要指導(dǎo)精神和要求的傳達(dá)照本宣科、點(diǎn)到為止；即使系統(tǒng)地重點(diǎn)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，也在聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時(shí)效應(yīng)，實(shí)際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)安全發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)外和諧的奮進(jìn)?舞臺?。三是機(jī)制考核力度不強(qiáng)。雖然有政治工作考核辦法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對應(yīng)、不相符，存在走過場現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動(dòng)態(tài)性、對比性的日常評估和考核機(jī)制，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)全員勞動(dòng)和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機(jī)制建設(shè)缺乏“實(shí)效性”。一是?一崗雙責(zé)?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強(qiáng)，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負(fù)其職，各盡其責(zé)的現(xiàn)象。思想政治工作與運(yùn)輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實(shí)融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進(jìn)程中問題的復(fù)雜性、任務(wù)的長期性，看不到事物發(fā)展的趨勢和走向，更不能通過細(xì)致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責(zé)?缺乏認(rèn)識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業(yè)越來越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，越來越重視各項(xiàng)工作取得的實(shí)際成果?；谶@種觀點(diǎn)，部分車間（站）主任（站長）重生產(chǎn)、輕教育，認(rèn)為抓住了安全經(jīng)營就抓住了一切。而支部書記認(rèn)為思想政治工作的能動(dòng)性及價(jià)值作用表現(xiàn)在思想統(tǒng)領(lǐng)上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責(zé)?認(rèn)識模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責(zé)?缺乏互動(dòng)。由于認(rèn)識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強(qiáng)調(diào)安全管理?一把手?責(zé)任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實(shí)上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動(dòng)，主觀上的職工思想問題大多與實(shí)際問題和物質(zhì)利益有關(guān)，而思想政治工作并非權(quán)利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個(gè)思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉(zhuǎn)，思不出位、行不越位，實(shí)際工作少有通力互動(dòng)。

4、“融入中心”情感不到位，服務(wù)手段缺乏“結(jié)合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實(shí)際工作中，存在對工作對象的研究沒有準(zhǔn)確把握住青年與中年、黨員與群眾、機(jī)關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對待，不能準(zhǔn)確把握需要與服務(wù)的關(guān)系，切合實(shí)際的感情融入缺失。二是缺乏個(gè)人利益與集體利益的結(jié)合。對職工期盼通過改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時(shí)，沒有很好地與思想政治工作的導(dǎo)向相一致，在大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神的同時(shí)忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個(gè)人命運(yùn)與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車站（車間）一味嚴(yán)字當(dāng)頭，只講從嚴(yán)管理、以嚴(yán)治路，無暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實(shí)踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴(yán)重地制約著工作的良好運(yùn)行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作應(yīng)進(jìn)行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強(qiáng)化班子建設(shè)，增強(qiáng)思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強(qiáng)生命力，關(guān)鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學(xué)決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營管理的能力；五是提高抓落實(shí)的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營安全壓力對思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會精神，下大力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產(chǎn)一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調(diào)研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實(shí)，效果到職工中體現(xiàn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、聚力量、帶隊(duì)伍的能力和水平。

2、落實(shí)以人為本，增強(qiáng)思想政治工作凝聚力。一是針對生產(chǎn)力布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)跟進(jìn)整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為開展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結(jié)合起來，讓職工群眾時(shí)刻感受到組織的理解與關(guān)心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩(wěn)定主題，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運(yùn)補(bǔ)欠全過程，通過宣傳輿論引導(dǎo)，講清面臨的形勢任務(wù)，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質(zhì)，增強(qiáng)思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實(shí)際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國慶?教育成果，擴(kuò)大先進(jìn)模范效應(yīng)，進(jìn)一步提升勞模先進(jìn)的感召力、輻射力和推動(dòng)力，努力把職工的?愛國心轉(zhuǎn)化為事業(yè)心、自豪感轉(zhuǎn)化為責(zé)任感、凝聚力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機(jī)制落實(shí)，增強(qiáng)思想政治工作的聚合力。要進(jìn)一步完善思想政治工作的導(dǎo)向制度，確立?主要領(lǐng)導(dǎo)要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導(dǎo)要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經(jīng)營發(fā)展大框架的?嚴(yán)格管理+人文關(guān)懷?的思想政治工作新機(jī)制。同時(shí)，要把思想政治工作的各項(xiàng)內(nèi)容納入黨政工團(tuán)組織的季度、工作目標(biāo)，實(shí)行思想政治工作與各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團(tuán)各級組織明確任務(wù)，認(rèn)清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強(qiáng)思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強(qiáng)?一崗雙責(zé)?制度管理，靠科學(xué)規(guī)范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進(jìn)。一是要建立適應(yīng)新形勢的?一崗雙責(zé)?導(dǎo)向制度。要堅(jiān)持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀新理念，教育引導(dǎo)基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要?jiǎng)?chuàng)新?一崗雙責(zé)?考核機(jī)制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部抓好思想政治工作的責(zé)任意識，真正做到思想政治工作人人管、時(shí)時(shí)抓。三是建立?一崗雙責(zé)?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會和座談會，總結(jié)?一崗雙責(zé)?好的做法，推廣好的經(jīng)驗(yàn)；車間（站）黨支部要堅(jiān)持?一崗雙責(zé)?月分析、季總結(jié)制度，對執(zhí)行、落實(shí)情況把脈定調(diào)，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)；一線班組要落實(shí)一日作業(yè)過程中的?一崗雙責(zé)?工作制度，反饋思想動(dòng)態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時(shí)化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。

第五篇：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策

[當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策]當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定***，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問題：(一)思想認(rèn)識不到位。認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建***社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會保障、衛(wèi)生等部門甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的部門，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣甚至相互拆臺的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對稱的問題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒有保證。四是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對策 構(gòu)建***社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題與矛盾，是保持社會***、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會主義***社會一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會受到影響。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長期規(guī)劃及計(jì)劃納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃及計(jì)劃。各級黨委、政府要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委工作的重要議事日程，納入各級黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實(shí)施行政處罰，工作總結(jié)《當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策》。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的***氛圍，形成***監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級各有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，?？顚Ｓ谩Σ话匆?guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會警示作用。(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級政府及其有關(guān)部門的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級政府應(yīng)對并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。