第一篇：淺談如何防范化解道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛

淺談如何防范化解道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛

上饒支隊七大隊

隨著我國經濟的快速發(fā)展，道路交通環(huán)境不斷改善，生活水平逐步提高，購買機動車數量、申請辦理駕駛證人員數量便大幅增加，使得道路交通形勢日益嚴峻，道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛也不斷增多并日益復雜，部分交通事故當事方為追求自身利益最大化，以“堵路鬧事”等方式脅迫交警部門和政府，成為交警部門和政府“頭疼”的問題。因此，如何防范化解道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛是事關社會穩(wěn)定的大問題，這個問題更多地引起了政府和有關部門的密切關注、高度重視。

一、道路交通事故引發(fā)矛盾糾紛的主要形式

（一）事故賠付不到位引發(fā)的矛盾糾紛。一旦發(fā)生道路交通事故，天降橫禍，受害方家人的心靈受到了巨大創(chuàng)傷，唯想通過經濟補償來安慰受傷的心靈，這在情理上是能夠理解的。然而受到事故責任劃分以及當事人賠付能力及辦案程序和時限等各個方面的影響，受害人方不可能得到及時、足額的賠付，便遷怒并責怪辦案部門、辦案人員，或前往當事對方的單位或家里鬧事，由此引發(fā)矛盾糾紛。這類矛盾可以說是當前道路交通事故引發(fā)的最主要的矛盾。

（二）道路交通事故責任認定引發(fā)的矛盾糾紛。在交通事故發(fā)生

后，群眾最為關切的是交警大隊結合證據材料對事故依法下達的責任認定。交警所作出的事故責任認定稍有偏頗或瑕疵，當事人必定會緊抓不放，生出不必要的麻煩來；還有少數當事人由于對交通法律法規(guī)的知之甚少甚至無知，以自身利益為中心，或者主觀臆想，自認為交警執(zhí)法不公，產生對交警的不滿，由此無端地圍攻交警部門、刁難執(zhí)法人員，甚至散發(fā)傳單、上網發(fā)帖，借此利用公共輿論來渾水摸魚。

（三）交通逃逸案件久偵未破引發(fā)的矛盾糾紛。在突發(fā)道路交通事故后，交通肇事者的逃跑，致使事故中受害方的賠付特別是急救費用、安葬費用等無法實現(xiàn)，同時肇事方逃跑在不特定時間內無法歸案，這給受害方情感上也會造成嚴重打擊。因此，一旦交通逃逸案發(fā)生且久偵未破，我交警部門將面對交通事故受害人巨大的壓力，稍有不慎，極易釀成當事人圍攻、攔路上訪等群體性違法行為。

二、道路交通事故引發(fā)矛盾糾紛的原因分析

從道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛來看，除了在我國現(xiàn)階段社會轉型時期的民主政治大氣候外，很大部分事故糾紛是以增加經濟賠償為目的，事故中受害方家屬認為大鬧大賠、小鬧小賠、不鬧不賠，動不動就“獅子大開口”，或者在別有用心之人的慫恿下通過“鬧事”等形式，向政府、向交警部門及事故另一方當事人等施加壓力，渾水摸魚，最終達到經濟目的。同時我們還要從主觀和客觀二個方面進行深入分析：

（一）客觀方面原因：一方面交通事故造成人員傷亡，是引發(fā)

矛盾的主因。人的身體突然受到嚴重損傷、生命權在事故中瞬間消失等，最易造成家屬的情感和情緒的突變，對社會或當事者不滿，甚至不能控制自我，極易激化矛盾，出現(xiàn)“逢死必鬧”、“大鬧才能快速解決”的不正常現(xiàn)象。另一方面發(fā)生交通事故后，受害方的經濟得不到應有的補償因而誘發(fā)社會矛盾，特別是有的事故車保險過期或沒有保險、家庭又極為困難，高額醫(yī)療費、賠償額難于支付，尤其是死亡、傷人造成嚴重后遺癥的事故，又不能得到應有賠償的，加劇社會矛盾的升級。

（二）主觀方面原因：1.交警大隊極少數民警的事故處理業(yè)務不精，或者面對疑難復雜事故現(xiàn)場處置不當，或者沒有及時有效地對事故進行調查處理，或者缺乏群眾思想工作經驗、面對受害事故當事人的疑問無法有效答復，因而不能有效地化解事故處理中的各種矛盾。2.除法律上的原因、制度上的原因和管理上的原因外，與受害方法治觀念淡薄，對交通安全法、交通事故處理程序、保險賠付標準等法律法規(guī)的知之甚少，對國家政策的缺乏了解而盲目要價有關，也與人們的思想習慣、社會養(yǎng)成的風氣有很大的關系。

三、關于防范化解道路交通事故矛盾糾紛的對策：

（一）加強學習，極大地提高公安交通警察的業(yè)務水平和素質修養(yǎng)。交警系統(tǒng)要從科技練兵、加強計算機等高科技知識的學習中，切實提高公安交警運用現(xiàn)代科學技術做好交管工作的專業(yè)水平，盡心盡力做好道路交通事故預防工作，公正公平做好每一次交通事故處理工作；要開展職業(yè)思想道德教育，調動廣大民警爭先創(chuàng)優(yōu)的工作積

極性和主動性，切實提高公安交警隊伍的基本素質，最主要是要學會做群眾工作，盡量讓交通事故當事人雙方都表示滿意，有效化解事故處理中的各種矛盾。

（二）齊抓共管，盡力有效降低道路交通事故的發(fā)生。沒有道路交通事故就沒有道路交通事故矛盾糾紛。作為交通管理部門要改變觀念，要從重視事故處理轉移到重視事故預防上來;道路交通事故主要是過失違法犯罪，對交通法律法規(guī)的缺乏了解是發(fā)生交通事故的最普遍原因,因此，希望政府要主導抓好全民的交通法律法規(guī)學習和教育，交警、教育、宣傳、新聞媒體等相關部門要協(xié)同作戰(zhàn)，勇于擔責,齊心協(xié)力從根本上有效預防和降低道路交通事故的發(fā)生。

（三）因勢利導，辯證處理道路交通事故引發(fā)的群體性事件。當前，在“建設和諧社會，維護社會穩(wěn)定大局”的大環(huán)境下，政府管理職能弱化，給群眾形成了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的觀念。交通事故引發(fā)社會矛盾的導火索是責任認定、善后賠償糾紛，是個人、群體與執(zhí)法單位之間矛盾激化的結果。這種矛盾屬于人民內部矛盾的范疇，要用民主的方法、說服教育的方法、調解的方法去解決。但是其中一部分人卻走向了唯利是圖的極端。在交通事故矛盾糾紛中，一些交通事故損害賠償權益人身上也存在這種問題，他們常?！蔼{子大開口”，提出遠超法律限額的賠償要求，達不到目的便無理取鬧。對于這類人，堅決不能為了所謂的“大局穩(wěn)定”而作無原則的退讓，防止形成“小鬧小好、大鬧大好”的惡劣民風，否則今后的矛盾糾紛化解工作將更加舉步唯艱。要辯證處理道路交

通事故引發(fā)的聚眾鬧事事件，做到思想教育、政策引導和依法懲處相結合，形成良好的交通事故調處環(huán)境。

(四)相互配合，建立交通事故處理的協(xié)作機制。交通事故矛盾糾紛的排查化解工作具有一定的復雜性和不確定性，涉及到各行各業(yè)。一是需要積極爭取政府支持，協(xié)調好衛(wèi)生、財政、保險公司等部門建立交通事故救助基金；二是必須完善道路交通事故損害賠償調解的工作機制，盡力化解道路交通事故損害賠償糾紛。

1、會同司法行政、法院和信訪部門，建立道路交通事故損害賠償人民調解工作機制，使人民法院和司法行政部門的法律服務前移，讓當事人在平等自愿的基礎上盡快達成賠償協(xié)議，更好的解決交通事故當事人之間的損害賠償糾紛，依法維護當事人的合法權益。

2、會同人民法院建立交通事故速裁法庭，及時、公正、高效審理交通事故案件，提高道路交通事故損害賠償司法調解效率，有效防范因交通事故損害賠償糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件以及信訪、上訪案件的發(fā)生。三是嘗試公路道路交通事故“一站式”快速處理和保險理賠服務中心建設，與保險公司聯(lián)合辦公，積極推進道路交通事故快處快賠機制，拓展當事人自行協(xié)商處理和簡易程序處理的適用范圍。這樣，就能從源頭上最大限度地化解因交通事故損害賠償糾紛引發(fā)的影響社會發(fā)展穩(wěn)定的不安定因素，從而達到社會和諧穩(wěn)定的目的。

第二篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預防和化解人民內部的各種矛盾糾紛，促進社會和諧與平安是創(chuàng)新社會管理體系的重要內容。我們認為，化解矛盾糾紛的過程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復查、確愈的過程，而其中“診斷”是關鍵。調解工作者練好“診”字功，就能“對癥下藥”，最

終取得調解成效。根據實踐體會，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽診”：訪民情 查隱患

聽診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據身體各部位發(fā)出的聲音，用聽覺來判斷是否正常的診斷方法?；饷芗m紛中的“聽診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關心的問題、最普遍的問題、最特別的問題和最需解決的問題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進一步開展針對性工作奠定基礎。為有效為了確?！奥犜\”聽得“真”、聽得“實”，可以從三個途徑入手：①通過聘用“土生土長”的調解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對此的基本意向，通過歸納總結掌握社情民意的基本類型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無準備之仗”。②合理劃分管理網格，確定管理“責任田”。“責任田”負責人除了要入戶普查外，還要對重點人員、重點群體進行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無病”心中了然，并落實應相應的“預警”準備，不打“無把握之仗”。③對已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認真聽取群眾意見，及時分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會診”：大調處 解難題

會診（consultation）原意是指由2個以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來比喻幾個方面共同研究解決生產、工作上出現(xiàn)的疑難問題?，F(xiàn)代社會矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數多，彌留時間久，僅靠某個部門調處顯然難有作為。對矛盾糾紛實行“會診”，實際就是發(fā)揮“大調解”的作用，推進人民調解、司法調解、行政調解的無縫對接，做到資源互補、工作互動?！皶\”的方式很多，主要有：①“個案會診”，即對相對復雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關人員進行的聯(lián)合調解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內容上合法，程序上無誤，結果上合情合理。②“現(xiàn)場會診”，即在糾紛發(fā)生“標的”地實地調解。如“山林權屬”糾紛調解，因其具有一定“技術含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場勘查做到“圖實相符”，決定了調解此類糾紛必須是“現(xiàn)場調”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會診”，即專門組織相關人員就專業(yè)性強的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類”糾紛，專業(yè)性強“非常人能辦”，只有在相關職能部門、專家、法律服務者及醫(yī)患雙方進行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會診”，即針對跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進行會診。如針對邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關部門和專家深入矛盾發(fā)生地進行現(xiàn)場指導，商討制定處置方案，落實工作對接等。

“急診”：快介入 化危機

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導致的，如調處不及時，很可能快速升級、激化的矛盾糾紛。如近年來多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類?！凹痹\”的要求是“快、穩(wěn)、準”，但能否實現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應急調解預案，包括應急調解領導機構，應急調解工作機構，處置、調查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對重點關注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動爭議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應急調解協(xié)調機制，使各矛盾糾紛調處中心、各調委會、專職調解室、法律服務單位等司法行政資源有條不紊、及時介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強力調解，建立矛盾糾紛調解“人才庫”，包括職能部門的調解“能手”，專業(yè)調解的“高手”，民間調解的“土專家”等，凡有“一面之長”的均納入其中，隨時能按調解需要組建一支應急調解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復診”：勤回訪 促履行

復診（further consultation）原意是對已就診的病人進行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調解終

第三篇：淺析如何有效處理交通事故引發(fā)的矛盾糾紛

淺析如何有效處理交通事故引發(fā) 的矛盾糾紛

近年來我國經濟迅速發(fā)展，交通環(huán)境日益改善，人民生活水平穩(wěn)步提升，機動車數量大幅增加，使交通安全形勢愈發(fā)嚴峻，因交通事故引發(fā)的矛盾糾紛也不斷增多。一些交通事故當事人為追求自身利益最大化，以攔路上訪、違法堵路、聚眾鬧事等方式脅迫政府和交警部門，成為讓人棘手的問題。因此，如何有效處理交通事故引發(fā)的矛盾糾紛已成為事關社會穩(wěn)定的重大問題，不得不引起政府和公安交管部門的重視。

一、交通事故引發(fā)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式 1.交通事故賠付不到位，引發(fā)矛盾糾紛。

交通安全事故一旦發(fā)生，受害方的身心將受到重創(chuàng)，通常會尋求經濟補償來撫慰身心的創(chuàng)傷，這也在情理之中。但是，受到事故責任劃分、當事人賠付能力、辦案程序、時限等多種因素的影響，受害方往往得不到及時、足額的賠付，便遷怒和責怪辦案部門、辦案人員，或前往事故對方的單位及家中鬧事，由此引發(fā)矛盾糾紛。此類矛盾可說是當前交通安全事故引發(fā)的主要矛盾。

2.交通事故責任認定不明，引發(fā)矛盾糾紛。

當事故發(fā)生后，人們最關心的是交警部門結合證據材料對事故依法下達的責任認定。有關部門作出的事故責任認定稍有偏頗，當事人就會緊抓不放，制造許多麻煩。少數當事人因法律意識淡薄，以自身利益為中心，再加上主觀臆想，自以為交警執(zhí)法不公，就會產生不滿情緒，從而無端圍攻公安交管部門、刁難執(zhí)法人員，甚至散發(fā)傳單、上網發(fā)帖，利用公共輿論混淆視聽。

3.交通事故肇事者逃逸，引發(fā)矛盾糾紛。

交通事故突發(fā)后，肇事者因懼怕負擔相應的責任和賠償倉皇逃竄，導致事故受害方的賠付，尤其是急救費、安葬費等無法兌現(xiàn)，同時肇事者逃逸后在一定時間內無法歸案，給受害方情感上也造成嚴重打擊。所以，交通逃逸案一旦發(fā)生且久未偵破，我交警部門就將面對事故受害方的巨大壓力，易釀成當事人圍攻政府部門、攔路上訪等群體性違法行為。

二、交通事故引發(fā)矛盾糾紛的主要原因 1.交通事故造成人員傷亡。

人的身體突然受到嚴重創(chuàng)傷、生命權在事故中瞬間消失等，極易造成家屬情感和情緒的突變，對社會或當事者不滿，甚至不能控制自我，容易激化矛盾，出現(xiàn)“逢死必鬧”、“大鬧才能快速解決”的不正?，F(xiàn)象。

2.受害方得不到相應賠償。

受害方得不到相應的賠償就會引發(fā)糾紛，尤其是有的事故車保險過期或沒有保險、當事人家境困難，高額醫(yī)療費、賠償費用難以支付，特別是死亡、傷人造成嚴重后遺癥的事故，得不到應有的賠償，就會引起矛盾糾紛。

3.民警綜合素質不強。

交警部門少數民警的事故處理業(yè)務不精，或面對疑難復雜事故現(xiàn)場處臵不當，或者沒有及時有效地對事故進行調查處理，或缺乏群眾思想工作經驗、面對事故受害方的疑問無法有效答復，因而不能有效化解事故處理中的各種矛盾。

4.受害方法律觀念淡薄。

一些受害者及家屬因思想習慣和社會養(yǎng)成的不良風氣，法律觀念淡薄，對交通安全法、交通事故處理程序、保險賠付標準等相關規(guī)定知之甚少，對國家政策缺乏了解，從而漫天要價，蠻不講理。

三、有效處理交通事故矛盾糾紛的措施 1.強化學習培訓，提升民警綜合素質。

公安交管部門要積極開展科技練兵活動，加強計算機等高科技知識培訓，注重提升公安交警運用現(xiàn)代科學技術做好交管工作的專業(yè)水平，盡心盡力做好交通事故預防工作，公正公平做好每一次交通事故處理工作。還要進行職業(yè)思想道德教育，調動廣大民警爭先創(chuàng)優(yōu)的工作積極性和主動性，切實提高公安交警隊伍的基本素質，尤其是要學會做群眾工作，盡量讓交通事故當事雙方都能滿意，有效化解事故處理中的各種矛盾。

2.加大法制宣傳，降低事故發(fā)生率。

公安交管事業(yè)責任重于山，對于交通事故要做到防范于未然。作為交管部門要轉變觀念，從重視事故處理轉移到事故預防上來。交通安全事故主要是過失違法犯罪，對交通法律法規(guī)的缺乏了解是發(fā)生交通事故的主要原因。因此，政府要發(fā)揮主導作用，抓好全民的交通法律法規(guī)學習和教育，交警、教育、宣傳、新聞媒體等相關部門要協(xié)同作戰(zhàn)，勇于擔責,齊心協(xié)力從根本上有效預防和降低交通安全事故的發(fā)生。

3.加強教育引導，辯證處理矛盾糾紛。

交通事故引發(fā)矛盾糾紛的導火索是責任認定和善后賠償，是個人、群體與執(zhí)法單位之間矛盾激化的結果。這種矛盾屬于人民內部矛盾，要用民主的方法、說服教育的方法、調解的方法去解決。在交通事故矛盾糾紛中，一些交通事故損害賠償權益人唯利是圖，他們往往“獅子大開口”，提出遠超法律限額的賠償要求，達不到目的就無理取鬧。對于這類人，堅決不能為了所謂的“大局穩(wěn)定”而做無原則的退讓，否則今后的矛盾糾紛化解工作將更加舉步維艱。要辯證處理交通事故引發(fā)的矛盾糾紛，做到思想教育、政策引導和依法懲處相結合，形成良好的交通事故調處環(huán)境。

4.形成部門聯(lián)動，建立事故處理協(xié)作機制。

交通安全事故矛盾糾紛的排查處理復雜而艱難，涉及到社會的各行各業(yè)。一要積極爭取政府支持，協(xié)調衛(wèi)生、財政、保險公司等部門建立交通事故救助基金。二要完善交通事故損害賠償的調解機制，盡力化解交通事故損害賠償糾紛。三要會同司法行政、法院和信訪部門，建立交通事故損害賠償人民調解機制，使人民法院和司法行政部門的法律服務前移，讓當事人在平等自愿的基礎上盡快達成賠償協(xié)議，更好地解決交通事故當事人之間的損害賠償糾紛，依法維護當事人的合法權益。四要會同人民法院建立交通事故速裁法庭，及時、公正、高效審理交通事故案件，提高交通事故損害賠償司法調解效率，有效防范因交通事故損害賠償糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件及信訪、上訪案件的發(fā)生。五要嘗試交通事故“一站式”快速處理和保險理賠服務中心建設，與保險公司聯(lián)合辦公，積極推進交通事故快處快賠機制，拓展當事人自行協(xié)商處理和簡易程序處理的適用范圍。

第四篇：矛盾糾紛化解工作總結

矛盾糾紛化解工作總結

隨著社會經濟的發(fā)展，社會矛盾呈現(xiàn)多元化、復雜化，易激化等特點，為進一步加強社會矛盾預防和化解，XXX立足本職，落實市委、市政府三調聯(lián)動機制，形成一套科學有效的協(xié)調機制、調處機制，實現(xiàn)人民調解、司法調解、行政調解有機結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重大決策社會穩(wěn)定風險評估，是促進科學決策、民主決策、依法決策，預防社會矛盾的更要手段之一，近年來XXX結合自身實際，制定了《XXX重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》，堅持以人為本，依法行政、依法決策，以廣大人民群眾根本利益為落腳點，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在國資系統(tǒng)內形成并完善社會風險評估機制，凡是直接關系人民群眾切身利益的改革改制措施、重大項目建設、環(huán)境影響等方面都要先評估再執(zhí)行，有效從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，保障和促進我市社會經濟又好又快的發(fā)展。

在肯定成績的同時，工作里也發(fā)現(xiàn)很多困難和問題，一是歷史遺留問題時間跨度長，有些問題由于缺乏政策依據，協(xié)調難度大，實質上的突破很難，容易引發(fā)個人和群體的重復上訪。二是矛盾糾紛容易被激化和群體化，矛盾在突顯出來后，一旦沒有及時妥善處理，容易激化矛盾，從而向群體化轉化，造成工作被動。三是調解工作經費不足，在實際運作中，由于調解工作經費未納入財政預算，在單位經費緊張的情況下，調解人員的培訓、調查經費的落實，以及宣傳工作開展難度大，且多數基層調解員都是身兼多職，時間和精力投入不夠。

在今后的工作中，XXX將進一步落實三調聯(lián)動機制，并結合工作實際完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。本著預防為主原則，加強矛盾糾紛排查，做到早發(fā)現(xiàn)早協(xié)調，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。其次是加強調解人員隊伍建設，創(chuàng)新調解手段，將情、理、法相互結合，繼承和發(fā)揚“楓橋經驗”，完善多元化解的長效機制。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調研報告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷?？偯娣e220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總人口2.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調委會有專兼職調解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構建社會主義和諧社會的要求，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領導重視，抓建設

統(tǒng)一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當做關系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機制，我們構筑起新型防控體系。2009年初在總結2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的總體大局。基于以上

認識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結以往工作經驗的基礎上，結合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結合居力很鎮(zhèn)的實際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經管站等部門納入調處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學習，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經驗的基礎上，在旗政法委的指導下，我們在矛盾糾紛排查調處中心的基礎上，建立了大調解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領導的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領導從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網絡，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構按同一工作程序運轉，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設為主要手段的社會矛盾糾紛的調處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數是人民內部矛盾，對社會矛盾糾紛的調處主要是采取調解手段。建立健全組織機構是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設領導小組、綜治辦、維穩(wěn)領導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領導穩(wěn)工作中心實施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領導責任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農業(yè)和工業(yè)基礎較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調委會管理體制有待完善，人員素質有待提高。一是個別村的工作人員在實際調解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產、生活中的利益關系矛盾。一是農村土地管理不完善，農民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領導機制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領導機構，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調委會建設，從實行目標管理量化分解到業(yè)務培訓都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經濟，構建合理的利益關系協(xié)調機制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經濟建設為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質基礎。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復問題耐心細致。要變群眾上訪為我要下訪。

（四）建立和推行大調解格局，完善社會矛盾糾紛排查調處責任機制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現(xiàn)的。要制定相關制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調解格局。