第一篇：道路交通事故認(rèn)定書究竟如何定性

道路交通事故認(rèn)定書究竟如何定性

【前言】交通事故認(rèn)定書，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《道路交通安全法》及相關(guān)行政法律法規(guī)，在查明交通事故原因后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，確認(rèn)當(dāng)事人責(zé)任大小的書面材料。該認(rèn)定書在是否追究肇事者的刑事責(zé)任、是否進(jìn)行行政處罰，以及民事賠償訴訟中起著重要作用，甚至可說是起到了決定性作用。本文結(jié)合具體案例，粗淺的對(duì)交通事故認(rèn)定書如何定性進(jìn)行探討。

一、問題的提出

基本案情如下：2010年4月28日22時(shí)12分，張某無證駕駛?cè)加椭嚧钶d兩名同學(xué)，由西向東行使至某路口處，被后面李某無證超速駕駛輕便摩托車追尾，李某駕駛失控，人被甩出27米之遠(yuǎn)，造成顱腦觸地?fù)尵葻o效死亡。經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿侍幚聿块T認(rèn)定，李某為主責(zé)，張某次責(zé)。在查閱事故卷宗后，我們認(rèn)為該事故認(rèn)定書對(duì)道路交通事故形成原因的分析，證據(jù)明顯不足，適用法律不當(dāng)，張某應(yīng)為無責(zé)，遂依法申請(qǐng)事故復(fù)核。復(fù)核結(jié)論為撤銷原認(rèn)定，責(zé)令重新作出認(rèn)定。不久，接到原事故處理部門通知，擬維持初次的認(rèn)定結(jié)論。而根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，事故復(fù)核以一次為限，這就意味著不能再通過申請(qǐng)復(fù)核的途徑來推翻該認(rèn)定，亦不能通過提起行政復(fù)議或者行政訴訟來進(jìn)行法律救濟(jì)。這不禁讓人產(chǎn)生困惑：道路交通事故認(rèn)定書究竟該如何進(jìn)行定性？

二、關(guān)于交通事故認(rèn)定書性質(zhì)的爭(zhēng)議

交通事故認(rèn)定書，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《道路交通安全法》及相關(guān)行政法律法規(guī)，在查明交通事故原因后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，確認(rèn)當(dāng)事人責(zé)任大小的書面材料。該認(rèn)定書在是否追究肇事者的刑事責(zé)任、是否進(jìn)行行政處罰，以及民事賠償訴訟中起著重要作用，甚至可說是起到了決定性作用。對(duì)其如何進(jìn)行定性，眾說紛紜，爭(zhēng)議很大。大抵包括如下幾種觀點(diǎn)：

（一）證據(jù)或鑒定結(jié)論說。

根據(jù)1992年12月1日最高法院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》、2000年1月15日《公安部關(guān)于對(duì)地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請(qǐng)的批復(fù)》，公安部門及司法實(shí)務(wù)部門認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作出的鑒定結(jié)論。在公安機(jī)關(guān)處理道路交通事故中起的是證據(jù)作用，其本身并不確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，不屬于具體行政行為。此外，依據(jù)2005年1月5日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見》（法工辦復(fù)字[2005]1號(hào)），也認(rèn)為“公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書牽連的民事賠償不服的，可以向人民法院提起民事訴訟?！?/p>

（二）行政確認(rèn)說。

持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為交通事故認(rèn)定行為完全符合行政確認(rèn)的基本特征。理由：第一，交通事故認(rèn)定實(shí)施的主體是公安機(jī)關(guān)交通管理部門，是一種行政主體；第二，交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)《道路交通法》的授權(quán)而實(shí)施的一種職權(quán)行為；第三，交通事故認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)交通管理部門針對(duì)特定的交通事故而單方作出的行為，它代表著國(guó)家行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立管理意志，不以行政管理相對(duì)人的意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)事人是否提出處理申請(qǐng)或者在處理

活動(dòng)中是否同意，都不影響公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)交通事故的認(rèn)定。交通事故認(rèn)定不同于行政管理調(diào)解，也不同于準(zhǔn)司法仲裁行為。第四，交通事故認(rèn)定一經(jīng)作出，即對(duì)特定的平等的民事主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響，直接影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)分擔(dān)。從以上所述可以看出，道路交通事故認(rèn)定完全是一種具體的行政確認(rèn)行為。

三、關(guān)于兩種不同觀點(diǎn)的簡(jiǎn)要評(píng)析

1.就現(xiàn)狀而言，證據(jù)說為目前司法實(shí)務(wù)部門所采納。既然事故認(rèn)定書僅僅是作為人民法院審理交通事故損害賠償案件的一種證據(jù)使用，從理論上講，該認(rèn)定書對(duì)人民法院審理案件并無當(dāng)然的約束力。人民法院根據(jù)庭審查明的事實(shí)，可以采用，也可不予采用。然而事實(shí)上，不予采納的情形是十分罕見的，而且有時(shí)還要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，如有的法院規(guī)定，如不采納事故認(rèn)定書，應(yīng)經(jīng)過分管院長(zhǎng)同意。其次，交通事故認(rèn)定的技術(shù)性很強(qiáng)，無論當(dāng)事人或?qū)彴阜ㄔ和狈ο鄳?yīng)的專門知識(shí)，從某種意義上講，是很難被推翻的，易于形成交通事故認(rèn)定在民事訴訟中難以真正受到司法審查的真空狀態(tài)，會(huì)使公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定變成一種特權(quán)，失去司法監(jiān)督，增加隨意性，縱容違法行政。由此可見，交通事故認(rèn)定書對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的影響十分重大。如不賦予當(dāng)事人除向上一級(jí)公安交管部門申請(qǐng)復(fù)核之外的救濟(jì)措施，很難保證事故認(rèn)定書的準(zhǔn)確性，從而極有可能因此影響法律的正確適用，以及司法的公平與公正。

2.由于交通事故認(rèn)定書并非單純證明所發(fā)生的交通事故的有關(guān)事實(shí)本身，更重要的是其內(nèi)容中包含了對(duì)當(dāng)事人事故責(zé)任劃分的認(rèn)定，會(huì)直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，甚至?xí)?yán)重影響到當(dāng)事人是否要承擔(dān)交通肇事罪的刑事責(zé)任。從行政法學(xué)的角度而言，行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別、確認(rèn)、證明，并予以宣告的行政行為屬于行政確認(rèn)，是具體行政行為的一種。公安機(jī)關(guān)交通部門依法作出交通事故認(rèn)定的行為，無論從行政主體、行使的職權(quán)，認(rèn)定書的責(zé)任劃分對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益的重大影響等方面，均符合行政確認(rèn)的特征。

其次，如將交通事故認(rèn)定書定性為證據(jù)，則根據(jù)上述分析，該認(rèn)定書對(duì)人民法院審理案件并無當(dāng)然的約束力，人民法院可以不予采用，并根據(jù)庭審查明的事實(shí)來確定當(dāng)事人事故責(zé)任。但該做法又與現(xiàn)行法律規(guī)定相矛盾。進(jìn)行交通事故認(rèn)定是《道路交通法》賦予公安機(jī)關(guān)交管部門的法定職責(zé)，而人民法院的做法無疑有司法權(quán)不當(dāng)代替行政權(quán)的嫌疑。

綜上所述，筆者認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)更具有合理性。將交通事故認(rèn)定書定性為行政確認(rèn)，作為具體行政行為的一種，允許當(dāng)事人對(duì)該行政確認(rèn)行為提起行政訴訟，可以最大限度地維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。

建議立法及司法機(jī)關(guān)能對(duì)道路交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)進(jìn)行重新定位，以消除紛爭(zhēng)，確保法律的正確實(shí)施，更好地促進(jìn)諧社會(huì)的建設(shè)。

第二篇：道路交通事故認(rèn)定書

道路交通事故認(rèn)定書

第××××號(hào)

時(shí)間19××年5月17日12時(shí)30分地點(diǎn)××市××路××路口××市××有限公司司機(jī)王××駕駛“桑塔納”小客車，在××路由西向東通過××路口時(shí)，適有××市××出租汽車公司司機(jī)李××駕駛“切諾基”吉普車以八十多公里時(shí)速由南向北通過路口。李××臨近路口發(fā)現(xiàn)前方橫穿的小客車后雖踩了緊急剎車，但由于車速快,停車不及,吉普車前部撞在小客車右部，造成小客車內(nèi)乘車人趙××當(dāng)場(chǎng)死亡、兩車均損壞的重大交通事故。

發(fā)生交通事故原因是：王××駕車通過路口時(shí)，未讓干路車先行，屬違反《道路交通管理?xiàng)l例》第四十三條“車輛通過沒有交通信號(hào)或交通標(biāo)志控制的交叉路口，必須遵守下列規(guī)定依次讓行：(一)支路車讓干路車先行??”的規(guī)定，李××駕車通過路口時(shí)，未減速慢行，屬違反《道路交通管理?xiàng)l例》第三十五條機(jī)動(dòng)車遇道路寬闊、空閑、視線良好，在保證交通安全的原則下，最高時(shí)速規(guī)定城市街道為七十公里的規(guī)定。

根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第十九條的規(guī)定，王××負(fù)事故主要責(zé)任，李××負(fù)事故次要責(zé)任，趙××不負(fù)責(zé)任。

(公章)

承辦人：宋××郭××20××年5月27日

此認(rèn)定書，已于19××年5月28日向當(dāng)事各方宣布，當(dāng)事人不服的，可在接到認(rèn)定書后十五日內(nèi)向××市交警支隊(duì)申請(qǐng)重新認(rèn)定。

(一式二份，一份交當(dāng)事人，一份存檔)

第三篇：道路交通事故認(rèn)定書的制作時(shí)限

本文轉(zhuǎn)自上海交通事故賠償網(wǎng)

道路交通事故認(rèn)定書的制作時(shí)限

本文轉(zhuǎn)自上海交通事故賠償網(wǎng)

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)當(dāng)事人生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品以及現(xiàn)場(chǎng)的道路狀況等需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。

檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成；需要延期的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)十日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過時(shí)限的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

相關(guān)司法解釋：

1、不需要檢驗(yàn)、鑒定的交通事故，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書；

2、需要檢驗(yàn)、鑒定的交通事故，公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起30日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書；經(jīng)批準(zhǔn)，可以延期10日。若還需延長(zhǎng)，須省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

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第四篇：交警部門遲遲不出《道路交通事故認(rèn)定書》怎么辦？

交警部門遲遲不出《道路交通事故認(rèn)定書》怎么辦？

實(shí)踐當(dāng)中，可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人員遲遲不制作《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》，這種時(shí)候一些不了解事故責(zé)任認(rèn)定程序的大眾就會(huì)胡亂猜測(cè)：交警部門的人是不是與對(duì)方相勾結(jié)了？對(duì)此，我們特事故認(rèn)定書的行政程序做相關(guān)介紹，以及在長(zhǎng)時(shí)間無法取得認(rèn)定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的方法救濟(jì)。

一、法律規(guī)定《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》做出的時(shí)間

根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，總結(jié)如下：

1、交警部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起10日內(nèi)制作道路交通事故責(zé)任書；

2、對(duì)于交通肇事逃逸案件的，在查獲肇事車輛和駕駛?cè)撕?0日內(nèi)作出；

3、對(duì)于需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)?shù)贸鼋Y(jié)論之日起五日內(nèi)作出。

二、《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》可能延遲做出的情形

由上文規(guī)定的時(shí)間可了解，一般類型的交通事故責(zé)任認(rèn)定書會(huì)在10日內(nèi)可作出，特殊情況：

1、侵權(quán)車輛和侵權(quán)者身份不明，即無法查獲肇事車輛和駕駛?cè)?。這種情況下責(zé)任認(rèn)定書只能待肇事案?jìng)善坪?0日內(nèi)制作，但受害人及其家屬享有向交警部門咨詢案件偵辦情況的權(quán)利，交警部門應(yīng)當(dāng)配合告知；

2、案件需要檢驗(yàn)或者鑒定的，據(jù)法律相關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)或鑒定在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束之日起三日內(nèi)，一般期限為20日，超過的需經(jīng)上一級(jí)部門批準(zhǔn)，最長(zhǎng)不得超過60日。

3、綜上所述，除了因逃逸交通事故尚未偵破外，一般的交通事故，責(zé)任認(rèn)定書為在10日內(nèi)制作，需要鑒定或檢驗(yàn)的一般在20日左右，特殊情況最長(zhǎng)的會(huì)需要兩個(gè)月。

三、《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》遲遲不出可采取的措施

《道路交通事故處理程序規(guī)定》第49條相關(guān)規(guī)定，交通事故逃逸案尚未偵破的，受害人一方有權(quán)要求交警部門出具道路交通事故認(rèn)定書，交警部門自接到書面申請(qǐng)之日后10日內(nèi)做出認(rèn)定書。

據(jù)此，受害人一方可及時(shí)跟進(jìn)交警部門了解進(jìn)展，在必要時(shí)候可以主動(dòng)向相關(guān)部門申請(qǐng)制作交通事故認(rèn)定書，具體的申請(qǐng)方式需以書面形式進(jìn)行。

總結(jié)：有些受害人可能過于依賴交警部門，沒有及時(shí)了解相關(guān)信息，而《道路交通事故認(rèn)定書》是向保險(xiǎn)公司索賠的關(guān)鍵材料，缺乏這一材料向保險(xiǎn)公司索賠可能真的是舉步為艱呀。所以，我們提醒受害人及其親屬們，在交警久未制作交通事故認(rèn)定書時(shí)，要積極主動(dòng)向相關(guān)部門了解情況，以便及時(shí)收集證據(jù)獲取賠償。

第五篇：交通事故認(rèn)定書復(fù)核申請(qǐng)書

復(fù)核申請(qǐng)書

申請(qǐng)人:xxx，女，xxxxxxxxxxxxxxx.現(xiàn)住址：xxxxxxxxxx

申請(qǐng)人認(rèn)為xxx公安局第三分局巡防大隊(duì)2014年4月9日作出的公安認(rèn)字第**號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》作出的責(zé)任認(rèn)定不公正，認(rèn)定事實(shí)不清，因果關(guān)系不明確，特向上級(jí)部門提出復(fù)核申請(qǐng)，請(qǐng)求上級(jí)部門依法查清事實(shí)，撤銷原事故認(rèn)定書，并作出公正的責(zé)任認(rèn)定。事實(shí)與理由：

對(duì)方當(dāng)事人駕駛的四輪觀光車栽著人員，在道路行駛中，由于在沒有預(yù)警的條件下轉(zhuǎn)彎，才導(dǎo)致事故的發(fā)生，申請(qǐng)人所栽人員有一個(gè)一歲半的孩子，由于孩子太小不能獨(dú)立坐車，才有一個(gè)大人懷抱同乘，合乎情理。申請(qǐng)人所栽人員數(shù)與此交通事故之間沒有任何因果關(guān)系，在事故發(fā)生后，對(duì)方當(dāng)事人破壞現(xiàn)場(chǎng)，把肇事車輛移走，沒有妥善安置受傷人員，妄圖與此事故擺脫關(guān)系。申請(qǐng)人認(rèn)為周口市公安局第三分局巡防大隊(duì)因果關(guān)系不分，劃分責(zé)任錯(cuò)誤，作出的認(rèn)定書不公正，申請(qǐng)人在此交通事故中不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任。

此致

Xxx公安局交警支隊(duì)

申請(qǐng)人：xxx

2014年4月11號(hào)