第一篇：交通事故認定書是否具有可訴性

交通事故認定書是否具有可訴性？

交通事故認定書是否具有可訴性？

交通事故認定書在交通事故刑事案件及人身損害賠償案件具有舉足輕重的作用，但對交通事故認定書性質(zhì)問題，即是屬于行政行為還是一個技術(shù)鑒定行為，卻是一個頗具爭議性的話題，當(dāng)事人不服如何進行救濟、是否能進行復(fù)議及能否到法院作為行政案件進行訴訟，下面兩個案例可以說明這一問題。案例1、2004年9月21日晚家住江西南昌的李某駕車由豐城返回，行至105國道金豐加油站前與一摩托車會車時相撞，駕駛摩托車的駕駛員沒有受傷，但造成搭乘摩托車的李某左腿受重傷。2004年10月8日豐城市公安局交通警察大隊根據(jù)現(xiàn)場勘查圖、勘查筆錄、現(xiàn)場照片、當(dāng)事人陳述等證據(jù)認定李某夜間行車未保持安全車速，越過中心線與對方會車，致使急剎車時車尾橫掃對方車上的人，應(yīng)負本次事故的全部責(zé)任并出具了交通事故認定書。

李某認為當(dāng)晚水泥路面是直路，視線良好，看見二輪摩托車遂減速行駛，會車時往右借盤避讓摩托車，摩托車已過，在整個過程中不存在車速過快，也未越過公路中心線。李某腿部受傷摩托車駕駛?cè)藷o照駕駛，在遇緊急狀況下因無駕駛經(jīng)驗倒地產(chǎn)生的，而且摩托車駕駛?cè)伺c乘坐人員都沒有戴安全頭盔，因此交警部門認定摩托車駕駛?cè)嗽诒敬问鹿手胁回撊魏呜?zé)任明顯違法。李某不服訴至豐城市人民法院，要求撤銷該交通事故認定書。法院予以立案，但被告豐城市公安局交通警察大隊認為交通事故認定不是具體行政行為，不屬于行政受案范圍，請求法院撤銷該案。

經(jīng)審理后，法院認為，交通事故責(zé)任認定不是一般意義上的證據(jù)，而是具有行政法效力的行政行為。被告以交通事故認定不是具體行政行為，不屬于法院受案范圍為由請求法院撤銷本案于法無據(jù)，本院不予支持。被告未能在法定舉證期限10日內(nèi)向本院提交合法有效的證據(jù)證明其出具的交通事故認定書及扣押原告車輛的具體行政行為程序、實體合法，應(yīng)視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。由此而產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由被告負擔(dān)。據(jù)此，法院撤銷了被告豐城市公安局交通警察大隊對李某作出的交通事故認定書。

案例2、2005年6月30日晚，在張家口萬全縣萬全縣某單位開車的溫某同單位另一司機靳某開車外出，車中還乘坐兩女孩。途中，該車與一貨車追尾，車上兩名女孩身亡，溫某及其同事受傷。事后，萬全縣交警隊事故科下發(fā)交通事故認定書，認定溫某駕駛該汽車，是交通事故的當(dāng)事人并承擔(dān)本起交通事故全部責(zé)任。但是，溫某卻稱，當(dāng)時并不是他開的車，而是他的同事靳某，拒絕在認定書上簽字，要求交警部門重新認定。但是根據(jù)新的《道路交通安全法》，萬全縣交警隊事故科出具的認定書不能申請進行重新認定。本起交通事故造成了兩人死亡的嚴(yán)重后果，雖然溫某是履行公務(wù)，死者的民事賠償可有單位承擔(dān)，但作為的本起交通事故的承擔(dān)全部責(zé)任人，還可能被追究刑事責(zé)任。為逃避刑事責(zé)任，溫某于是外逃，流落他鄉(xiāng)。作為溫某的母親痛心之極，因為她的兒子剛剛20歲。她從多方打探得知，發(fā)生交通事故時，兒子確實沒有開車，而交警隊事故認定書卻認定是她兒子駕車肇事。她要求交警部門予以更改遭到拒絕。無奈中，溫某的母親代其兒子向萬全縣法院提起行政訴訟，要求法院撤銷交通事故認定書。但萬全縣法院認為根據(jù)新《道路交通安全法》第73條，交通事故認定書只是一個證據(jù)，不屬于行政訴訟的范圍，駁回了溫某的訴訟請求。

評析：

交通事故認定書是否具有可訴性？

交通事故認定書只是一種證據(jù)，不具有可訴性，應(yīng)該是司法實踐中的通行的觀點，如案例2。雖然案例1判定交通事故認定書是可訴的行政行為，但該判決是在新的《道路交通安全法》剛出臺不久發(fā)生的，當(dāng)時司法實踐與理論上對交通事故認定書的性質(zhì)認識還存在爭議，因此該判決顯然不具有代表性。但該判決也不是完全沒有道理的，正像該判決的法官所說，交警部門所出具的交通事故責(zé)任認定是交通事故當(dāng)事人承擔(dān)何種程度的刑事責(zé)任，民事責(zé)任和行政責(zé)任的最重要的依據(jù)，對當(dāng)事人的人身自由、財產(chǎn)利益和其它合法權(quán)益都可能產(chǎn)生重大影響，因此它必須受到必要的監(jiān)督與約束，直至接受司法審查。交通事故責(zé)任認定不是一般意義上的證據(jù)，而是具有行政法效力的行政行為。盡管它本身沒有為交通事故的當(dāng)事人直接設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，但對交通事故責(zé)任大小的劃分進行了確認和證實，對當(dāng)事人此后的實體權(quán)利和義務(wù)間接產(chǎn)生了影響。

在２００４年５月１日《道路交通安全法》實施之前，公安交通管理部門依據(jù)《道路交通管理條例》對交通事故雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任所作的綜合評判被稱為“交通事故責(zé)任認定書”。交通事故責(zé)任認定書，是公安機關(guān)為依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和對交通事故損害賠償進行調(diào)解而依法作出的行政文書。因此，交通事故認定在本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法行為。這一點，從當(dāng)事人對該責(zé)任認定書可以要求復(fù)議、復(fù)核得到印證。由此得出的結(jié)論是：交通事故責(zé)任認定書解決的是法律問題，而不是證據(jù)問題，具有可訴性?！兜缆方煌ò踩ā奉C布以后，對公安交通管理部門所作的事故認定書被稱為“交通事故認定書”，刪除了“責(zé)任”二字。該法第七十三條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達當(dāng)事人?！辈浑y發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定明確了交通事故認定書的性質(zhì)，雖然該文書還要對當(dāng)事人的責(zé)任進行認定，但其性質(zhì)已定位為“處理交通事故的證據(jù)”。與此相對應(yīng)，《道路交通安全法》不同于《道路交通管理條例》，該法沒有規(guī)定當(dāng)事人對交通事故認定書有復(fù)議和復(fù)核的權(quán)利。這也從側(cè)面印證了交通事故認定書不同于交通事故責(zé)任認定書，它不是一種行政確認，也不是法律適用的文書，而只是一種“證據(jù)”，因而不具有可訴性。

第二篇：火災(zāi)事故責(zé)任認定書的行政可訴性

火災(zāi)事故責(zé)任認定書的行政可訴性

【論文提要】

一、從具體行政行為的概念及特征來看，公安機關(guān)對火災(zāi)事故的責(zé)任認定行為屬具體行政行為

二、從火災(zāi)事故責(zé)任認定與技術(shù)鑒定的比較來看，認定行為亦屬行政行為，且系具體行政行為。

三、公安機關(guān)對火災(zāi)事故責(zé)任進行重新認定的行為，其實質(zhì)就是行政復(fù)議，而且屬于非終局裁決的行政復(fù)議。

四、從行政訴訟法的立法精神看，應(yīng)當(dāng)允許不服火災(zāi)事故責(zé)任認定的當(dāng)事人向人民法院提出行政訴訟。

【正文】

火災(zāi)事故責(zé)任認定是公安消防機構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而作出的結(jié)論。由于根據(jù)1998年4月29日通過的《中華人民共和國消防法》未明確規(guī)定當(dāng)事人對公安機關(guān)就火災(zāi)事故所作的責(zé)任認定不服時，能否向人民法院提起行政訴訟，因而火災(zāi)事故責(zé)任認定是否具有可訴性，成為理論界和司法實踐中爭論的熱點。2000年3月20日，公安部以公復(fù)字[2000]3號文對福建省公安廳《關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的請示》(閩公廳[2000]2號)作出批復(fù)，認為火災(zāi)事故責(zé)任認定本身并不確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不是一種獨立的具體行政行為，不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。在此，筆者姑且不論公安部能否對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服是否屬行政訴訟的受案范圍作出解釋，僅就火災(zāi)事故責(zé)任認定的性質(zhì)及其可訴性作一初淺的探討。

筆者認為，公安消防機構(gòu)對火災(zāi)事故責(zé)任所作的認定屬具體行政行為，具有行政訴訟的可訴性，理由如下：

一、從具體行政行為的概念及特征來看，公安機關(guān)對火災(zāi)事故的責(zé)任認定行為屬具體行政行為

具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織或個人在行政管理活動中行使職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。這一概念表明具體行政行為具有五個特征：第一，具體行政行為必須是行政主體作出的。這里的行政主體既包括行政機關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，還包括行政機關(guān)委托的組織或者個人；第二，行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為。也就是說，行為與行政職權(quán)相聯(lián)系，其必須發(fā)生在行政主體在行政管理活動中行使職權(quán)時；第三，行為對象的特定性。行為是針對特定的人或特定的具體事項作出的只能適用一次性的行為，它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對未來而的具有普遍約束力的行為，它的對象不具有特定性，且是可以反復(fù)多次適用的行為；第四，行為是行政主體單方?jīng)Q定的。即行為的作出不取決于當(dāng)事人的意志，而是依據(jù)行政主體的單方意思表示；第五，行為產(chǎn)生法律后果。具體行政行為一經(jīng)作出，即直接影響到相對人的權(quán)利義務(wù)和法律地位。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)。換句話說，就是公安機關(guān)就火災(zāi)事故作出責(zé)任認定后，它就確定了當(dāng)事人的法律地位，當(dāng)事人處于被行政管理之下的相對一方，在民法上表現(xiàn)為民事權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者或享有者，在刑法上表現(xiàn)為刑事責(zé)任的承擔(dān)者。而公安消防機構(gòu)是處理火災(zāi)事故的主管機關(guān)，《消防法》第三十九條規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，公安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場、負責(zé)調(diào)查、認定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。這一規(guī)定表明，調(diào)查火災(zāi)原因、認定火災(zāi)事故責(zé)任既是公安消防機構(gòu)的職責(zé)，又是公安消防機構(gòu)的職權(quán)，其他任何機關(guān)和個人都無此項權(quán)力。認定火災(zāi)事故責(zé)任只能發(fā)生在公安機關(guān)處理火災(zāi)事故過程中，其對象又具有特定性，只能對某一具體火災(zāi)事故進行。從責(zé)任認定行為的作出看，它是公安消防機構(gòu)在火災(zāi)事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場進行勘察、鑒定、依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》單方作出的法律性結(jié)論，并非純專業(yè)技術(shù)性問題。這種結(jié)論一經(jīng)作出，即具有約束力、確定力和執(zhí)行力，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，如《消防法》第四十七條規(guī)定，對當(dāng)事人因過失引起火災(zāi)，尚未構(gòu)成嚴(yán)重損失的，處警告、罰款或者十日以下拘留等行政處罰；對他人人身、公私財產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。上述分析及法律的規(guī)定表明，公安消防機構(gòu)對火災(zāi)事故責(zé)任認定后，火災(zāi)事故的當(dāng)事人即處于公安消防機構(gòu)的行政管理之下，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，因而火災(zāi)事故責(zé)任認定行為屬于具體行政行為。

二、從火災(zāi)事故責(zé)任認定與技術(shù)鑒定的比較來看，認定行為亦屬行政行為，且系具體行政行為。

有人認為，火災(zāi)事故責(zé)任認定屬于技術(shù)鑒定，不具有行政行為的屬性。筆者對此不敢茍同，公安消防機構(gòu)對火災(zāi)事故責(zé)任所作的認定與技術(shù)鑒定是有著本質(zhì)區(qū)別的。我們知道，技術(shù)鑒定是鑒定人運用專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、鑒別和判斷而得出的事實性結(jié)論。鑒定具有不可訴性的特征，即當(dāng)事人不服鑒定結(jié)論不得向其上級行政管理部門或上一級鑒定機構(gòu)申請撤銷或變更，也不能據(jù)此單獨向人民法院提起行政訴訟，而火災(zāi)事故責(zé)任認定是公安機關(guān)運用公安行政管理權(quán)對火災(zāi)事故現(xiàn)場進行勘驗、鑒定、分析和判斷后，對火災(zāi)事故所作的責(zé)任認定。

通過分析，比較責(zé)任認定與鑒定的概念，可以看出二者的區(qū)別在于：

1、從主體上看，火災(zāi)事故責(zé)任認定只能由公安機關(guān)依職權(quán)作出，責(zé)任認定是法律賦予公安機關(guān)的一項專有職權(quán)，而鑒定可以由具備專門知識、技能和資質(zhì)的鑒定人或鑒定機構(gòu)等多元主體作出，且鑒定機構(gòu)一般屬于非行政機關(guān)。

2、從產(chǎn)生的原因來看，鑒定人的鑒定行為一般是基于指派、聘請或依當(dāng)事人申請而產(chǎn)生，屬消極的法律行為；而責(zé)任認定是公安消防機構(gòu)必須履行的法定職責(zé)，只要有火災(zāi)事故發(fā)生，公安消防機構(gòu)就必須對火災(zāi)事故現(xiàn)場進行處理，必須調(diào)查火災(zāi)原因，對當(dāng)事人的火災(zāi)事故責(zé)任進行認定，屬積極的法律行為。

3、鑒定必須遵循嚴(yán)格的操作規(guī)程和要求，依照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件對待鑒定的專門性問題作出符合其客觀規(guī)律的科學(xué)結(jié)論，是羈束行為；而責(zé)任認定沒有既定的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，它是公安消防機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用，酌情認定當(dāng)事人的事故責(zé)任，屬自由裁量行為。

4、鑒定人或鑒定機構(gòu)可以依照規(guī)定向申請鑒定人收取一定數(shù)額的鑒定費用，屬有償服務(wù)；而公安消防機構(gòu)進行火災(zāi)原因調(diào)查或火災(zāi)事故的責(zé)任認定時，不得向當(dāng)事人收取任何費用，這是因為責(zé)任認定是公安消防機構(gòu)的行政管理職責(zé)，它非依申請鑒定人的申請產(chǎn)生，而是依職權(quán)主動作出。

5、在火災(zāi)事故責(zé)任認定過程中，公安消防機構(gòu)可以就某個技術(shù)性問題另行委托其他技術(shù)機構(gòu)進行鑒定，然后依照有關(guān)事實和技術(shù)鑒定結(jié)論來劃分、確認各當(dāng)事人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而技術(shù)鑒定則不允許鑒定機構(gòu)再委托其他技術(shù)機構(gòu)進行鑒定。所以，公安機關(guān)對火災(zāi)事故責(zé)任認定的行為不具有鑒定的屬性，而屬于行政行為，且系具體行政行為。

三、公安機關(guān)對火災(zāi)事故責(zé)任進行重新認定的行為，其實質(zhì)就是行政復(fù)議，而且屬于非終局裁決的行政復(fù)議。

公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服的，可以向上一級公安機關(guān)申請重新認定。既然責(zé)任認定是具體行為行為，那么上一級公安機關(guān)對事故責(zé)任進行重新認定的行為，又屬于什么行為呢？筆者認為，上一級公安機關(guān)對火災(zāi)事故責(zé)任進行重新認定的行為就是行政復(fù)議。

我們知道，行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關(guān)提出申請，受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為進行復(fù)查，并作出復(fù)議決定的活動。行政復(fù)議有五個特征：第一，行政復(fù)議只能由作為行政管理相對人的公民、法人或其他組織提起；第二，行政復(fù)議權(quán)只能由作出具體行政行為的上一級行政機關(guān)行使；第三，行政復(fù)議是法律賦予公民、法人和其他組織的一種程序性權(quán)利；第四，行政復(fù)議對象只能是行政機關(guān)作出的具體行政行為；第五，上一級行政機關(guān)復(fù)議后，應(yīng)當(dāng)作出維持、限期履行、撤銷或者變更的決定。據(jù)此，我們不難推斷上一級公安機關(guān)對火災(zāi)事故責(zé)任進行重新認定的行為其實就是行政復(fù)議。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五條規(guī)定，公民、法人或其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)看，僅有五種情形屬于當(dāng)事人申請行政機關(guān)復(fù)議或復(fù)審后，該行政機關(guān)所作出的決定是終局性的，這五種情形是：

1、對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，向國務(wù)院申請裁決的，由國務(wù)院作出最終裁決（見行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定）；

2、受公安機關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服，向上一級公安機關(guān)提出申訴的，由上一級公安機關(guān)作出最后裁決（見公民出境入境管理法第十五條規(guī)定）；

3、受公安機關(guān)罰款或拘留處罰的外國人對處罰不服，向上一級公安機關(guān)提出申訴的，由上一級公安機關(guān)作出最后裁決（見外國人入境出境管理法第二十九條規(guī)定）；

4、對初步審定予以公告的商標(biāo)提出異議后對商標(biāo)局的裁定不服，或?qū)ι虡?biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定不服，而申請商標(biāo)評審委員會復(fù)審的，均由商標(biāo)評審委員會作出終局裁定（見商標(biāo)法第二十二條、二十七條、二十九條、三十五條規(guī)定）；

5、專利復(fù)審委員會對實用新型和外觀設(shè)計的復(fù)審請求所作出的決定為終局決定（見專利法第四十三條規(guī)定）。

因而，公安機關(guān)對交通事故責(zé)任進行重新認定的行為不屬于行政機關(guān)作最終裁決的范圍，當(dāng)事人對上一級公安機關(guān)的重新認定仍不服的，可以依照行政復(fù)議法第五條的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

四、從行政訴訟法的立法精神看，應(yīng)當(dāng)允許不服火災(zāi)事故責(zé)任認定的當(dāng)事人向人民法院提出行政訴訟。

設(shè)立行政訴訟制度的目的是為了實現(xiàn)司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督、制約，防止行政權(quán)的專橫和濫用，督促行政機關(guān)依法行政，維護行政管理相對人的合法權(quán)益。公安機關(guān)是國家管理公共安全的重要行政執(zhí)法機關(guān)，其對消防安全工作進行管理，并對火災(zāi)事故進行責(zé)任認定是其行使公安行政管理權(quán)作出的具體行政行為，該具體行政行為是否合法，直接影響到當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)力和人身權(quán)力。當(dāng)火災(zāi)事故責(zé)任人對責(zé)任認定是否合法持有異議或認為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，有權(quán)依照行政訴訟法的規(guī)定，提起行政訴訟，請求人民法院予以法律保護，符合行政訴訟法的立法精神。如果不允許當(dāng)事人對公安機關(guān)的責(zé)任認定提起行政訴訟，那就會使這類行為排除在司法監(jiān)督之外，得不到應(yīng)有的監(jiān)督，與“有權(quán)力就有監(jiān)督”的法治原則相悖。因而，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人對公安機關(guān)作出的火災(zāi)事故責(zé)任認定提起行政訴訟，由人民法院對責(zé)任認定行為進行司法審查，對證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確、符合法定程序的責(zé)任認定，判決予以維持；對主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序或濫用職權(quán)的，判決撤銷或部分撤銷，并判決公安機關(guān)重新作出責(zé)任認定。

綜上所述，公安消防機關(guān)對火災(zāi)事故責(zé)任所作的認定具有可訴性，當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理，并依法對其進行司法審查。

【本文主要參考文獻】

1、《行政法學(xué)》，羅豪才主編，北京大學(xué)出版社；

2、《行政法學(xué)》，姜明安主編，法律出版社；

3、《對交通事故責(zé)任認定的性質(zhì)及其可訴性的研究》一文，姚仁安著；

4、《行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系》一文

第三篇：交通事故認定書復(fù)核申請書

復(fù)核申請書

申請人:xxx，女，xxxxxxxxxxxxxxx.現(xiàn)住址：xxxxxxxxxx

申請人認為xxx公安局第三分局巡防大隊2014年4月9日作出的公安認字第**號《道路交通事故認定書》作出的責(zé)任認定不公正，認定事實不清，因果關(guān)系不明確，特向上級部門提出復(fù)核申請，請求上級部門依法查清事實，撤銷原事故認定書，并作出公正的責(zé)任認定。事實與理由：

對方當(dāng)事人駕駛的四輪觀光車栽著人員，在道路行駛中，由于在沒有預(yù)警的條件下轉(zhuǎn)彎，才導(dǎo)致事故的發(fā)生，申請人所栽人員有一個一歲半的孩子，由于孩子太小不能獨立坐車，才有一個大人懷抱同乘，合乎情理。申請人所栽人員數(shù)與此交通事故之間沒有任何因果關(guān)系，在事故發(fā)生后，對方當(dāng)事人破壞現(xiàn)場，把肇事車輛移走，沒有妥善安置受傷人員，妄圖與此事故擺脫關(guān)系。申請人認為周口市公安局第三分局巡防大隊因果關(guān)系不分，劃分責(zé)任錯誤，作出的認定書不公正，申請人在此交通事故中不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任。

此致

Xxx公安局交警支隊

申請人：xxx

2014年4月11號

第四篇：信訪答復(fù)可訴性

在《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》相關(guān)法條中并沒有明確規(guī)定信訪答復(fù)不能提起行政訴訟，況且《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提起訴訟?！贝颂幮姓V訟的受案范圍已經(jīng)擴大，將過去的“具體行政行為”擴大到“行政行為”。根據(jù)有利于公民的原則和法不禁止皆可為的原則，行政機關(guān)的信訪答復(fù)應(yīng)當(dāng)是可以提起行政訴訟的。所以，本案被告作出的行政處理決定的性質(zhì)無論是具體行政行為還是信訪答復(fù)，都可以提起行政訴訟。

另外，需要注意的是可訴的信訪答復(fù)應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：由行政機關(guān)作出、信訪答復(fù)損害當(dāng)事人利益以及訴訟時效期內(nèi)。

第一，關(guān)于信訪行為的性質(zhì)?，F(xiàn)行的信訪條例第二條規(guī)定，“信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動”。由此可見，信訪的主要功能是保障人民群眾的政治參與、對行政的監(jiān)督和權(quán)利救濟。在國家的政治框架內(nèi)，信訪機關(guān)處理信訪事項是黨和政府與人民群眾加強密切聯(lián)系的重要途徑，與行政訴訟的一般法律意義不同，政治意義更強。

第二，信訪與行政訴訟的關(guān)系。一般認為，公民信訪的權(quán)利來源于憲法。我國憲法第四十一條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。因此，公民的信訪權(quán)，與美國、德國、日本等許多國家的憲法條文所規(guī)定的請愿權(quán)，以及與我國臺灣地區(qū)行政的陳情權(quán)相似，而與行政訴訟法規(guī)定的訴權(quán)是不同的?，F(xiàn)行的信訪條例第十四條第二款對此進行了明確規(guī)定，“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出”。信訪是人民群眾在行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑之外的解決問題的方式之一，信訪與行政復(fù)議、行政訴訟等是并行的，行政機關(guān)對信訪問題的處理行為，不同于行政訴訟法中的可訴行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。

第三，行政機關(guān)處理信訪的行為不屬于具體行政行為。表面上看起來，行政機關(guān)辦理信訪與行政機關(guān)處理舉報行為相似，很容易產(chǎn)生混淆。但在實質(zhì)上，兩者存在很大差異，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是功能不同。信訪的主要功能是政府通過受理群眾來信來訪，進一步地了解社情民意、發(fā)現(xiàn)問題，著重于從源頭和制度上進行自我糾正與自我改進，及時化解社會矛盾，從而密切政府與人民群眾的聯(lián)系。行政機關(guān)處理舉報行為，是行政機關(guān)通過行政執(zhí)法，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，維護行政管理秩序，維護社會和公共利益；二是法律根據(jù)不同。信訪人向行政機關(guān)提出信訪事項，依據(jù)的是信訪條例。而公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)舉報其管轄權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，往往依據(jù)的是涉及特定行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章；三是受理機關(guān)不同。信訪條例第二十一條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)均有權(quán)受理信訪事項，受理后可以按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)。相反，受理舉報的行政行為，必須遵照正當(dāng)程序原則的約束，只能由具有法定職責(zé)的機關(guān)受理，而且具有法定職責(zé)的機關(guān)具有唯一性，不是其他平行的行政機關(guān)，也不是上級機關(guān)，受理信訪事項則明顯不同；四是受理機關(guān)處理依據(jù)不同。對信訪人的信訪事項，有權(quán)受理信訪的機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪條例的規(guī)定，依法履行職責(zé)；而公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)舉報其管轄權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)反映問題所涉及的相關(guān)行政法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法履行其行政職責(zé)。

綜上所述，行政機關(guān)處理信訪的行為不同于舉報行為，行政機關(guān)舉報后的查處行為屬于可訴的具體行政行為，行政機關(guān)處理信訪事項則不屬于行政訴訟中的具體行政行為。否則的話，信訪無時間、次數(shù)等程序性要求，對信訪事項的處理都納入訴訟，則必然也破壞了行政行為和司法行為的程序性這一根本特質(zhì)。

一、信訪回復(fù)（答復(fù)）的性質(zhì)

2005年5月1日起施行的《信訪條例》第二條明確規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動?！睆纳鲜鼋缍ú浑y看出，信訪是一種互動、雙向的活動過程，包含行政管理相對人為了實現(xiàn)某種目的和需要提出信訪事項的活動和行政機關(guān)依法處理行政管理相對人提出的信訪事項的活動。⑥信訪回復(fù)（答復(fù)）即是行政機關(guān)依法受理、辦理信訪事項，對建議、意見或者投訴請求作出采納或者不采納、支持或者不支持的決定，依法解決信訪問題的一種處理方式。

《信訪條例》第十四條一款明確規(guī)定了信訪事項的針對主體及涉訪內(nèi)容，僅限于五類組織及其人員的職務(wù)行為：一是行政機關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會、居民委員會及其成員。所謂職務(wù)行為，即是指履行本機關(guān)或者單位職責(zé)、法定或者約定義務(wù)的行為，或者代表本機關(guān)或者單位，以機關(guān)、單位名義履行職責(zé)所做出的行為，而非以個人名義做出的行為。按照職權(quán)法定和權(quán)責(zé)相一致原則，各級人民政府及其工作部門對屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項應(yīng)當(dāng)受理并作出處理。行政法學(xué)理論中的一種觀點，行政機關(guān)在實施行政管理活動，行使行政職權(quán)過程中所作的一切在行政管理方面有法律意義的行為是行政行為。⑦行政機關(guān)為履行行政管理職能而作出的信訪回復(fù)（答復(fù)），帶有從屬法律性、單方意志性、裁量性、政策性等行政行為特征，因而具有行政行為的性質(zhì)。

二、信訪回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容的幾種表現(xiàn)形式：

本文所探討的信訪回復(fù)（答復(fù)）的主體僅限于行政主體。這里的行政主體不僅限于行政機關(guān)，包括行政法律法規(guī)授權(quán)的組織。它與實施行政行為的主體是一致的，即只能是具有國家行政職權(quán)的機關(guān)或授權(quán)的組織。

行政主體針對信訪人提出的具有不同內(nèi)容的信訪活動，其作出的信訪回復(fù)（答復(fù)）的內(nèi)容與形式也具有多樣性和復(fù)雜性?！缎旁L條例》對行政主體收到信訪事項規(guī)定了以下幾種處理方式及相關(guān)程序：

（一）、對屬于《信訪條例》第十五條規(guī)定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

（二）、對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

（三）、對依照法定職責(zé)屬于本行政主體法定職權(quán)范圍的信訪事項，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告之信訪人。

（四）、對反映情況、建議、意見類信訪事項，有利于行政機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究論證并積極采納。

（五）、對信訪人提出的投訴請求，經(jīng)調(diào)查核實，依法分別作出以下處理：一是請求事實清楚，符合相關(guān)法律規(guī)定的，予以支持；二是請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；三是請求缺乏事實根據(jù)或不符合相關(guān)法律規(guī)定的，不予支持。

此外，有的信訪回復(fù)（答復(fù)）只是對當(dāng)事人的一般咨詢問題給予的告知，而更多的是針對當(dāng)事人要求該行政機關(guān)履行某個行為作出的答復(fù)，也就是前面所提到的第五種處理方式，這種信訪回復(fù)（答復(fù)）所引發(fā)的行政爭議，在司法實踐中比較常見。

三、信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為可訴性審查標(biāo)準(zhǔn)

行政訴訟受案范圍是指行政管理相對人對哪些行政行為可以向人民法院提起訴訟，人民法院可以對哪些行政行為行使司法審查權(quán)。《行政訴訟法》第二條、第十一條明確規(guī)定，行政相對人提起行政訴訟的首要條件是認為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

為了更好地體現(xiàn)行政訴訟法關(guān)于保護行政管理相對人合法權(quán)益的立法宗旨，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第一條第一款，取消了原制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》時對受案范圍的一些不適當(dāng)限制，恢復(fù)了《行政訴訟法》所確定的受案范圍的立法本意，將《行政訴訟法》受案范圍所指的“具體行政行為”恢復(fù)到“行政行為”，同時在第二款中，對不屬于人民法院行政訴訟受案范圍的六種事項作出了具體排除。該解釋所指行政行為，是指行政主體及其工作人員，與行使國家行政職權(quán)有關(guān)的，對行政管理相對人權(quán)益產(chǎn)生實際影響的行為以及相應(yīng)的不作為。⑧因此，不是所有的行政行為都是可訴的。

本文所說的信訪回復(fù)（答復(fù)）具有行政行為性質(zhì)是一個廣義的概念，具體到每一件信訪答復(fù)是否可訴，應(yīng)看它是否具備《行政訴訟法》上所指行政行為的基本特征?？蓮囊韵聨讉€方面進行判斷：

第一、主體標(biāo)準(zhǔn)?？稍V性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為是具有國家行政管理職權(quán)的機關(guān)、組織或者個人實施的行為。

第二、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)?？稍V性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為必須是行使與國家行政管理職權(quán)有關(guān)的行為。

第三、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)?？稍V性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為是針對特定的人和事所采取的具體措施的行為，其結(jié)果將直接或間接影響某一個人或組織的權(quán)益。即對行政管理相對人權(quán)益產(chǎn)生實際影響。所謂實際影響是指行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。有的信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為雖還沒有執(zhí)行，但該行為已經(jīng)產(chǎn)生確定力，如果相對人不自動履行，行政機關(guān)可采取相應(yīng)的強制措施，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。

第四、必要性標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟的一個重要目的就是消除違法行政行為對行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的不利影響。根據(jù)“有權(quán)利必有救濟”的基本原則，可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為如果不通過行政訴訟來救濟，相對人就沒有其它救濟途徑，將可能對相對人造成更大損害，故必須賦予這類行政行為可訴，才能從根本上保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

第五、可能性標(biāo)準(zhǔn)。司法監(jiān)督的實質(zhì)是對行政行為的合法性進行審查。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，人民法院能夠?qū)π旁L回復(fù)（答復(fù)）行政行為的合法性作出明確判斷。否則，勢必會造成審查上的無所適從，使下判成為難題。

上述標(biāo)準(zhǔn)表明，同屬行政行為范疇，可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）較之不可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）有著本質(zhì)的不同，關(guān)鍵在于信訪回復(fù)（答復(fù)）的理由和結(jié)果是否實際影響了當(dāng)事人的權(quán)益。如果信訪回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容涉及對當(dāng)事人權(quán)益的處理，還要進一步審查行政主體是新作出的行為還是一種重復(fù)處理行為，既該回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容是對原處理行為的重復(fù)還是對原處理結(jié)果的改變。對于當(dāng)事人就某些問題向行政機關(guān)提出意見、建議或進行咨詢的，行政機關(guān)以書面形式作出的解釋、說明等，應(yīng)屬一種單純的回復(fù)（答復(fù)）行為，因其欠缺完整意義上的行政行為的全部特征，不實際影響或設(shè)立行政相對人的權(quán)利義務(wù)，故就其性質(zhì)而言不具有可訴性。信訪部門對當(dāng)事人的申請事項作出具有處分當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為，因其對當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實際影響，就是可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）。

四、對信訪回復(fù)（答復(fù)）提起訴訟的程序性審查應(yīng)注意的問題

1、對信訪回復(fù)（答復(fù)）不服的起訴能否直接受理的問題

筆者認為，對屬于人民法院受案范圍的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院是否可以直接受理不能一概而論?！缎姓V訟法》第三十七條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)規(guī)定。《信訪條例》第三十四條規(guī)定，信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。第三十五條規(guī)定，信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。由此不難看出，信訪人對屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的信訪事項答復(fù)不服的，其通過“復(fù)查”、“復(fù)核”行政救濟途徑是解決問題的必經(jīng)程序。而“復(fù)核意見”是有權(quán)行政機關(guān)作出的信訪終局意見。一種觀點認為，《信訪條例》規(guī)定了信訪人的行政救濟途徑并授權(quán)相關(guān)行政機關(guān)享有行政終局處理權(quán)，因此，人民法院對行政管理相對人對各級信訪回復(fù)（答復(fù)）意見不服提起訴訟的均應(yīng)裁定不予受理。筆者不完全贊同該觀點。其一，《信訪條例》作為行政法規(guī)，雖然其三十四條、三十五條所規(guī)定的“復(fù)查”、“復(fù)核”救濟程序與《行政訴訟法》所提的“行政復(fù)議”救濟程序用語上有區(qū)別，但《信訪條例》作為處理信訪事項的特別法規(guī)，其行政程序設(shè)計的立法本意與《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，應(yīng)理解為“復(fù)查”“復(fù)核”程序系《行政訴訟法》第三十七條第二款所規(guī)定的提起行政訴訟的前置程序。但該前置程序僅適用于行政主體針對《信訪條例》第十四條一款規(guī)定的信訪事項作出的信訪回復(fù)（答復(fù)）。對該類具有可訴性的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院應(yīng)運用釋明權(quán)告知起訴人通過行政“復(fù)查”、“復(fù)核”程序先行解決，如起訴人堅持起訴，則依法裁定不予受理。其二，《行政訴訟法》第十二條

（四）項規(guī)定，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為人民法院不予受理。《信訪條例》僅是行政法規(guī)，所授權(quán)的行政終局裁決行為并未排除在行政訴訟受案范圍之外，該終局裁決行為僅表明行政救濟途徑已完結(jié)。因此，如果該“復(fù)核意見”仍屬于法律規(guī)定的復(fù)議、訴訟受理范圍，仍不影響信訪人行使這些救濟權(quán)利。其三，《信訪條例》第十四條二款規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。司法實踐中，有的行政機關(guān)及其工作人員因規(guī)范化管理及自身素質(zhì)等方面的原因，對相對人通過信訪方式提出的投訴請求，不進行認真審查，把法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的不屬于信訪事項內(nèi)容的投訴請求，也按照信訪程序用信訪回復(fù)（答復(fù)）形式作出處理，如案例

二、案例五即屬于此種情形。雖然上述相對人形式上都是通過給相關(guān)行政機關(guān)寫信的方式而不是直接提出某某申請，但實質(zhì)上在信中都有非常明確的請求：要求審批宅基地、要求確認土地使用權(quán)等。相關(guān)法律法規(guī)對該類投訴請求均有明確的處理程序規(guī)定。作為負有相關(guān)審批、確認行政職責(zé)的機關(guān)，上述行政機關(guān)無一例外地以一般信訪形式作出了回復(fù)（答復(fù)）。因此，對不服該類信訪回復(fù)（答復(fù)）的起訴，人民法院不能把是否經(jīng)過“復(fù)查”、“復(fù)核”程序作為受理案件的前置條件，依法應(yīng)直接受理或通過行政復(fù)議程序后受理。

2、對行政主體在受理信訪事項過程中不履行法定職責(zé)的可訴性

本文所探討的受理，是指行政主體針對信訪人依照《信訪條例》第十四條一款所規(guī)定的信訪事項通過書信等信訪形式，反映情況，提出建議、意見或投訴請求，在程序上作出接受的行政行為。

《信訪條例》第二十二條明確規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)對符合《信訪條例》第十四條一款規(guī)定并屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出。因此，受理屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，是行政主體的法定職責(zé)。

行政程序公開原則要求行政主體行使行政管理職權(quán)過程時應(yīng)當(dāng)公開、透明。行政主體對于信訪人提出的信訪事項應(yīng)當(dāng)進行處理并給予答復(fù)。如果行政主體對信訪人提出的信訪事項請求明確表示拒絕受理或不予答復(fù)、拖延答復(fù)等，都屬于不履行法定職責(zé)的行為。

行政主體如果以推諉、拖延等理由拒絕受理申請，或者受理后拖延、退回請求等表現(xiàn)形式作出的行政行為，產(chǎn)生的法律后果是：相對人面臨程序阻隔，被擋在解決問題的“門檻”之外，從而徹底喪失實現(xiàn)實體利益的可能。顯然，拒絕或拖延“受理”行為，雖不直接影響相對人實體權(quán)益，但無疑將起到間接影響作用。正因為如此，行政主體不履行法定職責(zé)的行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍已無爭議。但《信訪條例》對行政主體受理并辦結(jié)信訪事項作出了明確的程序規(guī)定并設(shè)計了嚴(yán)格的制度保障。一是督辦。第三十六條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的??，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進建議。二是信訪處分建議。第三十八條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。三是對不作為行為的處理。第四十二條規(guī)定，負有受理信訪事項職責(zé)的行政機關(guān)在受理信訪過程中對收到信訪事項不按規(guī)定登記的；對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。據(jù)此，相對人對行政主體不履行法定職責(zé)受理信訪事項的行為直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)不予受理，告知其通過行政救濟程序解決。如果上級行政機關(guān)接到信訪人要求其履行政監(jiān)督職能而怠于履行的，對相對人的該類起訴，人民法院可以直接受理。

第五篇：《交通事故認定書》可以申請復(fù)核

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《交通事故認定書》可以申請復(fù)核

一、在交警隊、車輛管理所、事故處理單位設(shè)值日警官，受理群眾咨詢、投訴。公安機關(guān)交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪，督辦信訪事項。

二、在采取臨時限制通行、禁止通行等措施的路段和分流路口，設(shè)立指路標(biāo)志，告知群眾限制的原因、時間和繞行路線。

三、交通肇事逃逸案件的受害人及其親屬可以向公安機關(guān)交通管理部門查詢案件偵辦情況，公安機關(guān)交通管理部門要向受害人及其親屬通報工作進展情況。

四、對出具機動車合法有效證明、憑證或機動車駕駛證申請人考試合格的，車輛管理所辦理機動車注冊登記、核發(fā)機動車駕駛證的時限由5個工作日縮短為2個工作日。

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五、在車輛管理所及有條件的機動車安全檢驗機構(gòu)設(shè)立交通違法處理窗口，在有條件的機動車安全檢驗機構(gòu)設(shè)立檢驗合格標(biāo)志核發(fā)窗口，群眾可以就近接受交通違法處理或者申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志。

六、對機動車逾期未參加安全技術(shù)檢驗或機動車駕駛證有效期滿未換領(lǐng)、機動車駕駛?cè)擞馄谖刺峤簧眢w條件證明的，車輛管理所向社會公告，提醒機動車所有人或機動車駕駛?cè)思皶r辦理。

七、通過計算機公開自動選擇機動車號牌號碼，由2個號碼選1個增加為5個號碼選1個。

八、機動車報廢后，機動車所有人可以按規(guī)定申請繼續(xù)使用原機動車號牌號碼。

九、機動車駕駛?cè)艘蚍?、出國（境）等原因，不能按期提交身體條件證明、換領(lǐng)機動車駕駛證的，可以申請延期。

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十、在機動車駕駛證副頁打印下一次換領(lǐng)駕駛證或者提交身體條件證明的時間等提示語。

十一、交通事故立案后，當(dāng)事人在接受公安機關(guān)交通管理部門詢問時，可以請委托的律師到場。律師可以查閱、復(fù)制、摘錄交通事故的相關(guān)證據(jù)材料。

十二、在直轄市、省會市、自治區(qū)首府市和計劃單列市，建立道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識的多國語言考試題庫。

十三、允許具備條件的汽車銷售商、二手機動車交易市場代辦機動車牌證。

十四、交通事故當(dāng)事人接到《交通事故認定書》3日內(nèi)，可以向上一級公安機關(guān)交通管理部門申請復(fù)核。上一級公安機關(guān)交通管理部門復(fù)核結(jié)束后，召集事故各方當(dāng)事人，當(dāng)場宣布復(fù)核結(jié)果。

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十五、各省、自治區(qū)選擇1至2個地市，商財政、銀行等部門，試行在地市范圍內(nèi)跨縣（區(qū)）就近向銀行繳納交通違法罰款。

十六、在直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市，試行申請人通過互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話或者設(shè)在車輛管理所的計算機等方式自助預(yù)約考試。

以上服務(wù)措施，一至十項從2007年7月1日起實施，十一至十六項從2007年9月1日起實施。

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登

記

需

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哪

些

手

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流

程

應(yīng)

該

如

何

辦

理

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收

養(yǎng)

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量

限

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如

何

辦

理

結(jié)

婚

證

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子

女

辦

理

戶

口

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養(yǎng)

公

證

需

提

供

哪

些

材

料

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偶

者

收

養(yǎng)

子

女

有

何

要

求

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