第一篇：綜合改革的青島市

近年來，青島膠南市創(chuàng)新理念思路，改革體制機制，不斷探索實踐新方法新途徑，取得了較好成效。

一、努力探索新時期穩(wěn)定低生育水平的新途徑。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實計劃生育“一票否決”、限期整改和重點管理制度。探索實踐“綜合治理、村（居）自治、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的農(nóng)村基層工作機制，強化基層基礎(chǔ)工作。堅持推進計劃生育群眾自治，發(fā)揮村計生協(xié)會的作用，推動計生政策落實。堅持從嚴(yán)查處黨員干部名人富人違法生育，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。深化目標(biāo)管理體系改革，將平時調(diào)查與日常監(jiān)控相結(jié)合、考核與評估相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、促后與評先相結(jié)合。

二、努力探索新時期統(tǒng)籌解決人口問題的新方法。一是用創(chuàng)新思維治理出生性別比失調(diào)問題。實行打擊與懲防并重，積極開展打擊“兩非”專項行動；堅持倡導(dǎo)與關(guān)愛并舉，大力開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進萬家”活動，出臺了有利于女孩成長和女孩家庭發(fā)展的系列關(guān)愛政策，營造生男生女一樣好的社會氛圍。二是用發(fā)展的理念強化城市社區(qū)和流動人口計劃生育管理。加強和完善城市社區(qū)功能，運用信息化手段，提升城市社區(qū)管理服務(wù)水平；在流入人口相對集中地成立流動人口托管站；依托國家PADIS流動人口信息平臺，積極加大與外省各縣區(qū)信息交流和協(xié)作力度。三是用綜合的手段大力提高出生人口素質(zhì)。大力實施“出生缺陷一級預(yù)防工程”和優(yōu)生促進工程，抓好婚前教育、免費婚前檢查、優(yōu)生檢測和產(chǎn)前檢查，提高公眾優(yōu)生、優(yōu)育意識和能力。

三、努力探索新時期人口與經(jīng)濟社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。在工作部署上，堅持把人口工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入文明生態(tài)城建設(shè)，納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口事業(yè)的良性互動。在投入保障上，堅持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立完善了以公共財政投入為主體的穩(wěn)定增長的投入保障機制，重點加大對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、加大對優(yōu)化人居環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布、提高人民生活質(zhì)量、促進社會公平正義的投入。在方式方法上，將人口發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)分解到各部門，融入部門業(yè)務(wù)中，變?nèi)丝谟嬌块T抓為政府決策、相關(guān)部門落實、社會群眾參與，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。（膠南市人口計生局供稿）

第二篇：青島市發(fā)展改革委員會

青島市發(fā)展改革委員會

關(guān)于貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》

工作情況報告

今年以來，按照市政府辦公廳《關(guān)于組織開展〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉貫徹實施情況專項檢查的通知》（青政辦字[2009]141號）的要求，根據(jù)我委承擔(dān)的任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，作了認(rèn)真的自查，通過自查，我們回顧了今年以來學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急管理工作的貫徹情況，現(xiàn)將主要工作實施情況報告如下：

一、提高認(rèn)識，把貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法擺到工作議事日程

今年以來，我委機關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，使廣大干部充分認(rèn)識了《突發(fā)事件應(yīng)對法》的重要意義。

突發(fā)事件應(yīng)對工作，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全民貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》是開展突發(fā)事件應(yīng)對工作的重要法律依據(jù)，在應(yīng)急管理工作中，進一步明確了應(yīng)急管理主體、原則、體制、機制、程序、1責(zé)任等內(nèi)容，全面系統(tǒng)地規(guī)范了突發(fā)事件與防御應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。學(xué)習(xí)和貫徹好突發(fā)事件應(yīng)對法，對于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，增強突發(fā)事件應(yīng)對能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除事件造成的嚴(yán)重危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。通過學(xué)習(xí)，我們充分認(rèn)識到，做好應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，已成為各級加強能力建設(shè)的主題。因此，高度重視突發(fā)事件的應(yīng)對，不斷提高各級政府各部門應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力顯得越來越重要，越來越緊迫。我委結(jié)合自身工作實際，科學(xué)謀劃、積極準(zhǔn)備，把學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急準(zhǔn)備工作擺在我委工作的議事日程，做到常抓不懈。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急隊伍建設(shè)

根據(jù)通知要求，我委成立了以發(fā)改委主任為組長，副主任為副組長，辦公室主任和各相關(guān)處室處長為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理辦公室設(shè)在服務(wù)業(yè)局規(guī)劃項目處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對突發(fā)事件的指揮調(diào)度工作。此項工作已納入委年終目標(biāo)考核。并編制完成了物資應(yīng)急操作手冊，修訂完善了各類物資保障方案、預(yù)案，做到任務(wù)明確，分工合理，責(zé)任到人，工作到位，確保應(yīng)急管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)有力，關(guān)鍵時刻能夠沖得上，打得贏。

三、嚴(yán)密組織，深入開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動

今年以來，我委積極參加市應(yīng)急辦組織的應(yīng)急管理工作培訓(xùn)班。組織全委干部學(xué)習(xí)了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，并將《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)納入了發(fā)改委今年的普法計劃。對全年的法律法規(guī)學(xué)習(xí)進行統(tǒng)一部署，開展學(xué)習(xí)月活動。通過學(xué)習(xí)，使發(fā)改委機關(guān)干部進一步增強了應(yīng)急管理意識，熟悉應(yīng)急預(yù)案管理、值守應(yīng)急、信息報送等相關(guān)工作制度，掌握了應(yīng)對突發(fā)事件的處置工作流程，并根據(jù)發(fā)改委的工作職能，明確了在突發(fā)事件應(yīng)對中所承擔(dān)的工作職責(zé)，結(jié)合發(fā)改委的工作實際積極展開討論，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。

四、進一步做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。

我委按照市政府應(yīng)急辦的要求，指導(dǎo)糧食局、鹽務(wù)局建立了應(yīng)急物資儲備等各項保障體系，建立健全了青島市重要物資隱患分析排查制度，及時發(fā)布風(fēng)險隱患預(yù)警信息。根據(jù)《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，協(xié)調(diào)糧食、鹽務(wù)局建立了監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急指揮平臺，并在資金方面給與了大力支持。同時我委指導(dǎo)糧食局、鹽務(wù)局制定了演練計劃和方案。今年9月27日，糧食局成功組織了食用油的應(yīng)急演練，取得了較好的效果。鹽務(wù)局也將于11月份進行食鹽儲備情況演練。

五、確保儲備物資調(diào)得動、用得上

目前青島市《應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)案》所涉及的糧食、食用

油、食鹽、蔬菜、肉類、食糖、蛋品和衛(wèi)生清潔用品等八大類物資十四個品種，市場供應(yīng)充足，其中A類市級儲備物資已全部按規(guī)定儲備到位，B類儲備物資可以通過市場采購滿足需求。今年以來，對我委具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的市級儲備糧、食鹽等物資進行實地檢查，對承擔(dān)糧食、食鹽供應(yīng)等生產(chǎn)企業(yè)要求做到隨時做好增加產(chǎn)量、保證供應(yīng)的準(zhǔn)備。

六、落實制度，強化責(zé)任

我委堅持24小時值班制度，注重工作協(xié)調(diào)，確保信息暢通。特別是節(jié)假日和夜間委領(lǐng)導(dǎo)都堅持輪流帶班制度，并設(shè)立了專門的值班室，（111房間，值班電話85911428）值班人員做到24小時在崗在位，委領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任24小時電話暢通，值班人員認(rèn)真做好了值班記錄。若遇緊急情況，第一時間按程序上報。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于組織建設(shè)全市機關(guān)平急結(jié)合網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)的統(tǒng)一要求，我委已建立平急結(jié)合網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)，委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)配備了800M無線電數(shù)字集群調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)電話，保持24小時開機，做到隨叫隨到，確保上情下達、下情上報，信息暢通，隨時做好應(yīng)對各種突發(fā)事件的相關(guān)工作。

七、做好H1N1甲流感的防空工作。

在防控期間，我委領(lǐng)導(dǎo)對此項工作高度重視，將其作為我委一項同等大事來抓。根據(jù)甲流感防控小組的要求，我委

確定一名副主任總負(fù)責(zé)，明確了責(zé)任處室和聯(lián)絡(luò)員，做到重要信息日報告和零報告，做到有情況報情況，沒情況報平安。積極配合防控辦做好了H1N1甲流感的防控工作。

總之，今年以來我委在市政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》作了大量的工作并取得了一定的成效，但離市委市政府的要求還有一定的差距。我們將努力做好以下幾項工作：

一、以法律為依據(jù)，進一步修改完善各項應(yīng)急保障制度，做好基礎(chǔ)性工作，確保突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施；

二、要切實加強應(yīng)急值守工作，做好日常值班，確保24小時電話暢通。做到值班人員員恪盡職守，熟知應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)真接聽和處理各類來電、來文。接到突發(fā)事件報告及時上報，積極并妥善處理。

二〇〇九年十月二十日

第三篇：綜合改革

綜合改革 十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強調(diào)人口的發(fā)展必須與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對新時期做好人口與計劃生育工作提出了更新、更高的要求?；葜菔凶鳛槿珖?6個人口與計劃生育綜合改革試點單位之一，實施綜合改革兩年來，惠州市以十六大精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府提出的“積極推進而不冒進、真抓實干而不蠻干、開拓創(chuàng)新而不標(biāo)新”的指示精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實做到既穩(wěn)定低生育水平，又提高人口素質(zhì)，努力實踐“三個代表”的重要思想。創(chuàng)新機制。加強管理 “三個代表”貫穿著解放思想、實事求是的思想路線，體現(xiàn)著繼往開來、開拓進取的創(chuàng)新精神，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義真理光芒。在改革中，惠州市堅持用“三個代表”正確認(rèn)識新時期人口與計劃生育工作，與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷改進的工作。

1、建立基層計劃生育管理機制。堅持以人為本，從廣大育齡人群婚育行為的經(jīng)常性出發(fā)，建立和完善經(jīng)常性的計劃生育工作管理新機制。在農(nóng)村，建立健全“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實”的計劃生育工作運行機制，落實重心下移，強化鎮(zhèn)、村兩級的計劃生育工作職能。加強“村官”培訓(xùn)。建立村民自治機制，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民小組和計劃生育協(xié)會等群團組織實施計劃生育自我管理，自我教育、自我服務(wù)的作用。在城鎮(zhèn)，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的計劃生育屬地化管理機制，強化街道辦事處、居委會和企事業(yè)單位法定代表人的計生工作職責(zé)，健全樓棟長、房東、工廠宿舍舍長和農(nóng)貿(mào)市場計劃生育協(xié)會工作管理網(wǎng)絡(luò)。徹底改變了過去計劃生育工作“急在縣里、忙在鎮(zhèn)里、梗在村里”的現(xiàn)象。

2、健全計劃生育經(jīng)常性工作機制。我們在綜合改革中積極探索，不斷總結(jié)，對過去行之有效的做法進行整合、提升，建立和完善了十項經(jīng)常性工作制度：①“兩員一干”(黨員、計生協(xié)會會員、干部)計劃生育包干責(zé)任制；②鎮(zhèn)、村計劃生育工作月例會制度；③已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度；④定期“三查一服務(wù)”(查環(huán)、查孕、查病，提供生殖保健服務(wù))制度；⑤育齡婦女信息變更、反饋、分析制度；⑥獨生子女戶、純二女結(jié)扎戶慰問、優(yōu)惠制度；⑦計劃生育村(居)民自治制度；⑧流動人口計劃生育管理制度；⑨縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(辦事處)季度考評及隔級考核制度；⑩鎮(zhèn)(辦事處)、村計生工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

3、建立健全村(居)民自治機制，依法管理計劃生育。2002年上半年全市推進計劃生育村(居)民自治，切實把工作重心放在基層，建立以村(居)為主的有效的基層管理。在農(nóng)村，把人口與計劃生育有關(guān)政策、組織管理機構(gòu)、獎勵與限制措施和執(zhí)法程序等內(nèi)容寫進村民自治章程，并在村民代表大會上通過。把村民實行計劃生育作為貫徹落實村民自治章程的一項重要內(nèi)容，讓村民充分享有正當(dāng)行使村民組織法賦予的權(quán)利。在城鎮(zhèn)，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)之中，強化街道和社區(qū)妁計劃生育工作責(zé)任，建立單位負(fù)責(zé)、社區(qū)管理、居民自治、條塊結(jié)合、雙重管理的計劃生育工作管理體制。加強基層組織建設(shè)，充分依靠基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部，以及計劃生育協(xié)會會員的模范帶頭作用，保證了村(居)民自治組織依法做好計劃生育工作。

4、健全完善綜合治理、齊抓共管的工作機制。計劃生育工作是一項社會系統(tǒng)工程，只有依靠有關(guān)部門和全社會的力量，共同管理、共同負(fù)責(zé)才能做好。因此，必須建立和完善在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由計劃生育部門協(xié)調(diào)，各有關(guān) 1

部門參與的管理體制。根據(jù)中央《決定》精神和省的要求，我們制定了《惠州市計劃生育兼職成員單位職責(zé)》，進一步明確公安、衛(wèi)生、教育、工商等兼職成員單位的計劃生育分工職責(zé)，并對其執(zhí)行情況進行檢查、考核，從而進一步強化了部門垂直負(fù)責(zé)制，共同抓好計劃生育。

5、健全流入地管理為主的工作機制。流動人口計劃生育管理是城市計劃生育管理工作中的重點和難點。在實踐中，我們探索出一套行之有效的做法。健全一支隊伍。市、縣、鎮(zhèn)三級均成立相應(yīng)的流動人口計劃生育管理機制，定人定編。同時，發(fā)展企業(yè)主、房東和流動人口中的積極分子等做義務(wù)宣傳員和計生信息員，建立一支不走的宣傳隊。完善兩種制度。一是建立健全以流入地管理為主的制度：①流動人口計生檔案、證明管理制度；②流動人口清查驗證制度；③流動人口計劃生育信息反饋通報制度；④流動人口已婚育齡婦女“三查一服務(wù)”制度。二是建立健全流出地配合管理制度；①流出人員婚育、節(jié)育情況申報、審核制度；②流出人員計生管理跟蹤服務(wù)制度。同時，認(rèn)真把好“三關(guān)”——發(fā)證關(guān)、落實節(jié)育措施關(guān)、信息反饋關(guān)。落實三項責(zé)任制。一是計劃生育兼職成員單位責(zé)任制；二是工廠、企業(yè)法人代表責(zé)任制；三是屬地管理責(zé)任制。實行“四同”。對流動人口與常住人口的計劃生育管理工作實行同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。初步建立起以流入地管理為主的流動人口計劃生育管理新機制。

6、改革考核方式，健全目標(biāo)管理責(zé)任制考核機制。按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，2002年，在國家、省計生委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們實施了“三線考核”，即：一是對黨委、政府的考核(簡稱“黨政線”)，注重“三率”：人口出生率、人口自然增長率、計劃生育率，以及“三到位”：責(zé)任到位、投入到位、措施到位為主要內(nèi)容的考核。二是對計劃生育兼職成員單位的考核(簡稱“部門線”)，按計劃生育兼職成員單位職責(zé)中規(guī)定的內(nèi)容進行考核。三是對計劃生育部門的考核(簡稱“計生線”)，主要包括統(tǒng)計質(zhì)量、落實“三為主”、基層基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等計生業(yè)務(wù)工作。“三線考核”切實從綜合改革的實際出發(fā)，進一步明確了考核對象和職責(zé)，減少了考核層次，采取年終考核與平時檢查相結(jié)合、自查與上級檢查相結(jié)合、直接調(diào)查與間接評估相結(jié)合的辦法。嚴(yán)格落實“一票否決權(quán)”。切實把基層的注意力的工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。

7、建立信息化管理制度，實行規(guī)范管理。在信息化建設(shè)上，經(jīng)過各級的共同努力，目前，全市所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了規(guī)范化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機運作，并依托政府專用平臺實現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)，呈現(xiàn)出計劃生育信息化管理的雛形。為進一步提高全市人口與計劃生育管理水平和工作效率，實現(xiàn)資源共享，豐富決策信息，使計劃生育工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理軌道發(fā)展，2004年力爭實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級在線聯(lián)網(wǎng)，從而以信息化帶動管理科學(xué)化、服務(wù)全程化。創(chuàng)新服務(wù)，注重實效 江澤民同志指出：“我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的理論、路線方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益?！痹诰C合改革中，我們堅持以人為本、服務(wù)為本的思想，把計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)做得更好、更深入、更細(xì)致、更加科學(xué)規(guī)范。

1、改革宣傳教育的方式方法。圍繞穩(wěn)定低生育水平，大膽創(chuàng)新宣傳教育工作的方式方法。倡導(dǎo)溫馨化、個性化、咨詢式、啟發(fā)

式的宣傳服務(wù)。依托社區(qū)，強化載體，貼近群眾，充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等宣傳媒體的作用，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，切實把計劃生育知識與群眾切身利益相關(guān)的知識有機結(jié)合起來，相互滲透；由單純的說教式向平等、對話、咨詢等多種形式轉(zhuǎn)變，有時代性、針對性地開展面對面的計劃生育宣傳服務(wù)，不斷把“婚育新風(fēng)進萬家”活動引向深入。通過改革創(chuàng)新，進一步增強宣傳教育的吸引力和感召力。

2、深化宣傳教育的內(nèi)容。以滿足群眾日益增長的生產(chǎn)、生活、生育方面的需求為目的，注重宣傳教育的實效性，廣泛、深入、持久地開展人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識和新婚育觀的宣傳，以及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康、生命科學(xué)等為主要內(nèi)容的計劃生育科學(xué)知識教育，實現(xiàn)了從過去宣傳法規(guī)政策向宣傳科技知識擴展，群眾的全局觀念、人均意識、生存發(fā)展意識和自我保健能力不斷得到提高，從而最大限度地降低意外妊娠、流產(chǎn)、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。

3、建立和完善技術(shù)服務(wù)體系。加大投入，著力建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級計生技術(shù)服務(wù)陣地，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。充分發(fā)揮計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，努力做好計劃生育技術(shù)服務(wù)的宣傳、培訓(xùn)和避孕藥具的發(fā)放，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，更好地為廣大已婚育齡夫婦服務(wù)。目前，我市共有計生醫(yī)技人員502人，均具備大(中)專以上學(xué)歷；市、縣(市、區(qū))服務(wù)中心(站)建立優(yōu)生實驗室，配備了開展普查普治，優(yōu)生篩查和檢驗的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)服務(wù)所具備了“三查一服務(wù)”的必要條件，50％的村(居)委會配備了B超儀，為深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

4、拓寬技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是“依法行政、依法管理、依法服務(wù)”的基本要求，也是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。在綜合改革中，我們以人的全面發(fā)展為中心，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，改變過去單純計劃生育為與計劃生育生殖保健服務(wù)相結(jié)合，建立以人為本和逐．步過渡到“知情選擇”的新機制。圍繞生育、節(jié)育、不育，堅持以健康人、亞健康人為服務(wù)對象，積極開展以計生技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期開展“三查一服務(wù)”活動，大力實施“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“出生缺陷干預(yù)”、“生殖道感染防治”優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，加大性病、艾滋病預(yù)防力度，把安全套自動銷售機的安裝從市區(qū)延伸到各縣城和流動人口聚集地等等。目前，全市所有機關(guān)、企事業(yè)單位和30％以上的村(居)委會已推行避孕節(jié)育“知情選擇”，提高了避孕節(jié)育措施的有效率、及時率，維護了廣大育齡群眾的身心健康?！叭齻€代表”思想的精髓在于與時俱進，開拓創(chuàng)新。實踐證明，兩年的綜合改革，創(chuàng)新了機制，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，成效明顯。(作者單位：惠州市計生局)（摘自《廣東人口信息》）

綜合改革

2001年，國家和省人口計生委將我市確定為全國人口和計劃生育綜合改革試點市。對于我市來說，這既是一次難得的發(fā)展機遇，又是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，市委、市政府高度重視，人口計生等各職能部門積極

探索，從明確新思路、建立新機制入手，以綜合改革促進工作理念與工作格局的轉(zhuǎn)變，并取得了初步成效。

一、我市綜合改革的主要思路和實施過程 2001年初，國家、省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)到我市調(diào)研時指出：惠州市人口和計劃生育工作綜合改革成功與否，關(guān)鍵在于能否把以大突擊為主的工作方式向經(jīng)常性工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，這一要求非常切合實際，為我市綜合改革指明了方向。為進一步統(tǒng)一全市各級的思想認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，我們專門就綜合改革怎么改?如何貫徹國家提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機制，在全市上下展開了大討論、大調(diào)研，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家、省有關(guān)文件，在集思廣益、摸清群眾需求、體察民情社情的基礎(chǔ)上，提出了我市綜合改革的思路：在總結(jié)30年人口計生工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注入以人為本的新理念，以人民群眾的需求為中心，促進人的全面發(fā)展；重視抓好綜合改革配套措施的建立和完善，綜合治理人口和計劃生育問題；在“實”字上下功夫，狠抓各項制度、措施的落實，把求真務(wù)實精神貫穿于綜合改革的全過程。思路明確以后，我市綜合改革工作分三個階段進行： 一是2001年初至2002年初的前期準(zhǔn)備階段。我們在開展一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，由市委、市政府出臺了《關(guān)于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》，由市綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了關(guān)于“三線”考核等九個實施方案。縣、鎮(zhèn)兩級也相繼出臺了有關(guān)文件。二是2002年初至2003年底的試點推進階段。主要是選定部分具有代表性的鎮(zhèn)為試點，上下聯(lián)動，探索經(jīng)驗，并通過召開各種類型的座談會和現(xiàn)場會，樹樣板、推典型，以點帶面，及時把點上的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化到面上，促進全市綜合改革工作的平衡發(fā)展。三是今年初以來的全面鋪開階段。主要是挖掘亮點，總結(jié)經(jīng)驗，并將之上升到理論和機制的高度，制度性地安排綜合改革措施。

二、我市綜合改革的主要內(nèi)容 我們重點在五個方面進行改革：(一)改革突擊性工作模式，建立經(jīng)常性工作新機制

1、以層級動態(tài)管理責(zé)任制促進經(jīng)常性工作的開展。經(jīng)常性工作是計劃生育基礎(chǔ)性工作，也是我市綜合改革的重點。我們通過對原來行之有效的經(jīng)驗做法進行歸納、提升，建立了以鎮(zhèn)村黨員、干部包干工作責(zé)任制度和已婚育齡婦女全程跟蹤服務(wù)制度等為主的經(jīng)常性工作“十項制度”。實行縣(區(qū))四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村責(zé)任制，鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)包村包戶，鎮(zhèn)干部全員包戶，村(居)委會干部包組包戶，職能部門包配合，紀(jì)檢監(jiān)察部門包監(jiān)督的責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，我們重點抓好層級動態(tài)管理責(zé)任制的落實。鎮(zhèn)、村干部的包干內(nèi)容，從過去的人口出生率、自然增長率、計劃生育率、高潮四術(shù)落實率的“舊四率”發(fā)展到群眾對生殖健康知識的知曉率、知情選擇率、參與率、滿意率的“新四率”，具體要求做到“十包”：包了解計生對象的婚育狀況，包宣傳計生政策和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識，包動員對象參加優(yōu)生檢測，包孕情監(jiān)控，包計生對象查環(huán)查孕和落實節(jié)育措施，包術(shù)后回訪，包動員對象接受婦科普查普治，包轄區(qū)內(nèi)流動人口計生管理服務(wù)，包協(xié)助計生對象辦理計生優(yōu)惠證件并兌現(xiàn)獨生子女保健費和小孩九年義務(wù)教育書雜費等各項優(yōu)惠，包協(xié)助計生對象開展“三結(jié)合”發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富等。

2、以宣教方式的創(chuàng)新深化經(jīng)常性工作的內(nèi)容。一是更新宣傳教育服務(wù)理念。用平等對話、咨詢服務(wù)等的宣傳教育，代替單純的說教式教育，開展面對面、心貼心的宣傳教育服務(wù)。二是加大精品制作力度。在市區(qū)和縣城，建立主題突出、時代感強的生育文化主題公園和文化長廊；在中心鎮(zhèn)，建設(shè)高檔次、高品位的婚育新風(fēng)“風(fēng)景街”；在廠礦、企業(yè)，設(shè)立人性化的婚育新風(fēng)“自助餐”等。三是提高宣傳教育的科技含量。充分發(fā)揮各傳媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，在電臺設(shè)立“關(guān)注悄悄話”等熱線節(jié)目，在《惠州廣播電視報》設(shè)立“性福課堂”，建立“人口計生網(wǎng)站”，利用移動電話網(wǎng)絡(luò)開展手機短信服務(wù)。四是全面推廣七種模式。在鎮(zhèn)村兩級廣泛開展群眾性的計劃生育／生殖保健培訓(xùn)、干部與育齡群眾民主對話、社區(qū)人口和計劃生育論壇、計劃生育知識競賽、計劃生育演講、計劃生育文藝匯演以及制作和播放計劃生育VCD專題片。通過創(chuàng)新宣傳教育方式和內(nèi)容，為經(jīng)常性工作營造了濃厚的輿論氛圍和良好的群眾認(rèn)識基礎(chǔ)。

3、以信息化建設(shè)促進經(jīng)常性工作上水平。幾年來全市在計生信息化建設(shè)方面共投入經(jīng)費約1300萬元，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，所有鎮(zhèn)(辦事處)均配備了信息化管理必備的微機，完善了育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版單機運作，并依托政府專用平臺實現(xiàn)初步的在線聯(lián)網(wǎng)。同時，切實做到統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，改變了以前那種在紙堆里找育齡婦女信息、人工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作模式，使計劃生育經(jīng)常性管理和服務(wù)上了一個新水平。(二)改革單一的技術(shù)服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制 一方面是增強服務(wù)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。我市市、縣服務(wù)中心(站)建立了優(yōu)生實驗室，配備開展優(yōu)生篩查和檢驗的相關(guān)設(shè)備，鎮(zhèn)計生服務(wù)所中有71％達到省甲級以上標(biāo)準(zhǔn)，50％的村(居)委配備了B超機。并在用人上

嚴(yán)格把好“進人關(guān)”，積極引進素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、善于做服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，定期對醫(yī)技人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改過去單純計劃生育服務(wù)為計劃生育服務(wù)與生殖保健服務(wù)相結(jié)合，全面啟動避孕節(jié)育、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)“三大工程”；把服務(wù)范圍從戶籍地已婚育齡婦女?dāng)U展到流動人口；實行避孕節(jié)育“知情選擇”，充分尊重育齡群眾“計劃生育主人翁”的地位，全市所有機關(guān)、企事業(yè)單位和90％的村(居)委已推行避孕節(jié)育“知情選擇”。另一方面是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式。改過去“坐堂服務(wù)”為上門服務(wù)；生殖保健服務(wù)由原來“政府給什么、群眾只能接受什么”，向“群眾需要什么、政府就盡量提供什么”轉(zhuǎn)變；生殖健康快車每月都輪流進村、進廠為育齡婦女開展婦科常見病的普查普治，為農(nóng)村獨生子女、純二女進行體檢；并堅持派車接送落實節(jié)育措施的育齡婦女，堅持術(shù)后隨訪，把慰問、宣傳、服務(wù)融為一體。(三)改革“處罰多生”的管理模式，建立“獎勵少生”的利益導(dǎo)向新機制 在城市，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險等社會保障制度；在農(nóng)村，通過制訂村民自治章程，把集體經(jīng)濟股份分紅與計劃生育掛鉤，對實行計劃生育的家庭兌現(xiàn)集體分紅，宅基地優(yōu)先分配，查環(huán)查孕誤工給予補助等；對不實行計劃生育的家庭取消全家7—14年集體股份分紅。各縣(區(qū))出臺了《關(guān)于實行農(nóng)村獨生子女戶和二女結(jié)扎戶優(yōu)先優(yōu)惠措施的若干規(guī)定》，對農(nóng)村部分計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠政策，為農(nóng)村獨生子女和純二女購買學(xué)生平安保險，各部門、各單位為計劃生育家庭開辟“計生綠色通道”、“服務(wù)專柜”，提供各種優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。同時，大力推行計劃生育“三結(jié)合”，扶持計劃生育戶發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、開辦實業(yè)。此外，鎮(zhèn)級普遍設(shè)立“溫暖基金”，專門用于慰問計生困難戶和對特困戶進行補助，讓計生對象真切感受到政治上有地位、生活上有保障。(四)改革干部管理模式，建立隊伍建設(shè)新機制 一是建立靈活用人機制，配齊、配強計生隊伍。全市鎮(zhèn)、村兩級按3000：1和1000：1的要求配齊計生工作人員，各村(居)委會配備兩名以上專職計生干部，村民小組設(shè)有宣傳員，每30至50名育齡婦女設(shè)一個小組長，并落實報酬，村計生干部每月工資補貼在300—1500元不等。村(居)計生專干采取群眾選舉和公開競聘方式產(chǎn)生。按照“選能人，用強人，誰能抓好就用誰，誰抓好了就提拔重用誰”的原則，選拔、任用計生干部。二是深入開展“萬人評計生”活動，推動計生隊伍作風(fēng)建設(shè)。廣泛發(fā)動群眾對各鎮(zhèn)(辦事處)計生辦、服務(wù)所的工作作風(fēng)、工作方法以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進行公開評議。在活動中，各級建立健全群眾監(jiān)督機制，采取向參評對象發(fā)放評議表、公開監(jiān)督電話、召開座談會、設(shè)立意見信箱等多種形式接受社會和群眾的監(jiān)督。通過廣泛開展“萬人評計生”活動，切實把群眾需求作為第一信息，把群眾滿意不滿意作為衡量工作效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，大力加強全市人口計生隊伍作風(fēng)建設(shè)。(五)改革流動人口計生工作模式，建立管理服務(wù)新機制 一是營造依法維權(quán)氛圍。制訂流動人口計生工作崗位責(zé)任制度、檢查督促制度以及責(zé)任考核制度，堅決落實《流動人口計劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)流動人口行政收費的法律、法規(guī)和政策，開通維權(quán)服務(wù)熱線，并在市政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)立《群眾來信》欄目，公開接受流動人口投訴和民眾監(jiān)督。同時，健全黨政、人大、政協(xié)、群眾、輿論等全方位監(jiān)督機制。使流動人口計生工作從單純強調(diào)管理向維護流動人口合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。二是建立管理服務(wù)并舉架構(gòu)。建立、推行流動人口計生管理服務(wù)五種責(zé)任制，即：樓棟長責(zé)任制，房東責(zé)任制，企業(yè)宿舍舍長責(zé)任制，計生、治安聯(lián)動責(zé)任制，集貿(mào)市場協(xié)會會員責(zé)任制。各級計生兼職成員單位建立利益導(dǎo)向機制，對自覺實行計劃生育的流動人口，在暫住登記、就業(yè)、生殖保健、科技培訓(xùn)、教育等方面給予優(yōu)先、優(yōu)待。計生協(xié)會主動配合工商所、物業(yè)管理處“一幫一”和“一掛一”地為流動人口提供計生宣傳服務(wù)。同時，各級政府加大了流動人口計生宣傳教育和服務(wù)方面的投入。設(shè)立計生專項基金，為流動人口育齡群眾的生殖保健提供經(jīng)費保障。通過推行以上五種責(zé)任制和一系列的配套措施，管住流動人口的“窩”，贏得流動人口的心，實現(xiàn)流動人口計生工作的同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核。

三、我市綜合改革取得的主要成效 ———低生育水平進一步鞏固。目前，全市人口出生率、自然增長率分別比改革前下降了1．

14、0．85個千分點；政策內(nèi)生育率比改革前提高2．81個百分點，出生人口性別比下降了4．53個百分點。2003年，全市創(chuàng)建計劃生育村民自治合格村(居)939個，計劃生育村民自治先進村(居)283個。三年多來，全市有1800多對已婚育齡夫婦自愿放棄生育二孩。2001年以來，我市連續(xù)三年完成省下達的人口計劃控制指標(biāo)，受到省委、省政府通報表彰?！ぷ骼砟畎l(fā)生重大變化。人口計生工作實現(xiàn)了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從依靠管理為主到注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。牢固樹立“以人為本”的理念，大膽叫響計生品牌。———工作方式方法逐步改變。主要體現(xiàn)在“十改十轉(zhuǎn)變”：改突擊性工作向經(jīng)常性工作轉(zhuǎn)變；改“急風(fēng)暴雨”向“和風(fēng)細(xì)雨”轉(zhuǎn)變；改統(tǒng)計業(yè)務(wù)以手工操作向信息化管理轉(zhuǎn)變；改流動人口計劃生育以流出地管理為主向流入地管理為主轉(zhuǎn)變；改單純說教式宣傳教育向人性化宣傳教育轉(zhuǎn)變；改查環(huán)查孕

向“三查一服務(wù)”轉(zhuǎn)變；改落實節(jié)育措施“對號入座”向“知情選擇”轉(zhuǎn)變；改單一的服務(wù)向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；改單線考核向“三線”考核轉(zhuǎn)變；改“舊四率”向“新四率”轉(zhuǎn)變?！罕姂?yīng)知應(yīng)會率、參與率、滿意率有較大提高，分別達到90％、95

第四篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務(wù)?；橐鲚o導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導(dǎo)以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等經(jīng)費，推進城市基礎(chǔ)社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第五篇：2013綜合改革自查報告

農(nóng)村綜合改革

自

查

報

告

太和鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二0一三 太和鎮(zhèn)2013農(nóng)村綜合改革

自查報告

2013年，我鎮(zhèn)繼續(xù)按照省農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)和總體要求，在市、區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)和關(guān)心下，認(rèn)真落實各項政策，深化各項體制改革，加快改革步伐，確保改革目標(biāo)順利實現(xiàn)，有力促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革到位，“以錢養(yǎng)事”機制正常運行，涉農(nóng)收費和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范，惠農(nóng)政策落實到位，村級債務(wù)得到較好的化解，村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付，村干部工資按時足額發(fā)放，村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策試點工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)得到化解，農(nóng)村綜合改革工作取得了明顯的成效。按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開展2013全省農(nóng)村綜合改革考核評估工作的通知》（鄂辦發(fā)電（2013）9號）的文件精神，我鎮(zhèn)組織了專班對照評估方案，深入細(xì)致地開展了自查自糾和自我考評，我鎮(zhèn)的農(nóng)村綜合改革自查情況如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制運行情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置符合政策。我鎮(zhèn)按照中共湖北省委（鄂發(fā)[2003]7號）文件要求，嚴(yán)格設(shè)立機構(gòu)，嚴(yán)格配備相關(guān)工作人員和職數(shù)，在班子成員中，設(shè)九個黨委委員；鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴(yán)格按“三辦一所”設(shè)置，即黨政綜合辦公室（加掛綜治辦）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室，社會事務(wù)辦公室和財經(jīng)所。

（二）編制配備符合規(guī)定。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按鄂州市編委2005年核定的鎮(zhèn)機關(guān)行政編制34名、司法編制1名，財政供養(yǎng)人員3名，財政所事業(yè)編制17名管理，定編人員實行“一人一編一卡”制度，并在《梁子湖區(qū)財政與編制公開網(wǎng)》上以實名制公示。我鎮(zhèn)暫無編制外借用、聘用人員。

（三）延伸派駐機構(gòu)設(shè)置符合要求。我鎮(zhèn)只有派出所、司法所、國土資源所、林業(yè)站、水務(wù)站等5個延伸派駐單位。其他延伸派駐機構(gòu)如工商、供電等為省垂直管理部門，人員編制沒有納入地方管理。

(四)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制運行。根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于鞏固完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的若干意見》（鄂辦發(fā)[2007]17號）規(guī)定，我鎮(zhèn)把構(gòu)建新型農(nóng)村公益性服務(wù)體系作為農(nóng)村綜合改革的最終目標(biāo)，積極探索，大膽實踐，已初步建立了“政府買單、委托服務(wù)、市場運作、群眾認(rèn)可、綜合監(jiān)管”的公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。

一、“以錢養(yǎng)事”機制建立及考核情況。2013年，鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了六大服務(wù)中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機制，各服務(wù)中心在崗人員 10人，其中：文化廣電 1人、農(nóng)技 4人、畜牧 1人、水利 1人、水產(chǎn) 2人、農(nóng)機 1人。

二、合理安排使用省補“以錢養(yǎng)事”資金。2013年，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按全區(qū)統(tǒng)一部署，總計安排省補資金54.5萬元；在資金使用上嚴(yán)格按鄂財辦發(fā)[2007]16號文件《湖北省農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”省級政策性轉(zhuǎn)移支付資金暫行辦法》規(guī)定，將省補資金按三個用途合理安排

1、承擔(dān)服務(wù)人員的勞務(wù)報酬；

2、由單位承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險；

3、服務(wù)項目的物化投入。完全符合省下達的“以錢養(yǎng)事”資金的安排使用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、及時上網(wǎng)公示“以錢養(yǎng)事”資金安排與使用。我鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”資金的安排與使用在區(qū)綜改辦的統(tǒng)一安排下，全部公示于“梁子湖區(qū)財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”之中，接受各級部門和廣大群眾的監(jiān)督。

四、“以錢養(yǎng)事”資金直達服務(wù)主體。我鎮(zhèn)2013年“以錢養(yǎng)事”省補資金總計54.5萬元，依據(jù)年初簽訂的農(nóng)村公益性服務(wù)合同規(guī)定，此資金已全部按照時間、按工作進度由區(qū)財政局國庫收付中心直達各服務(wù)主體；本級配套資金28萬元，由太和鎮(zhèn)財政所結(jié)合鎮(zhèn)綜改辦考核情況直達各服務(wù)主體，兩項資金總計82.5萬元，物化投入資金使用方面其中：農(nóng)技28.68萬元、農(nóng)機7.9萬元，畜牧獸醫(yī)17.5萬元、水產(chǎn)7.8萬元、水利8.5萬元、文體廣電8.82萬元；農(nóng)村會計3.3萬元。

五、簽訂規(guī)范細(xì)化的服務(wù)合同。2013年初，我鎮(zhèn)在區(qū)綜改辦及區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，與各服務(wù)中心簽訂了六份規(guī)范細(xì)化的《服務(wù)合同》，對各中心的公益性服務(wù)項目、勞務(wù)報酬、養(yǎng)老保險、物化投入、雙方的權(quán)利和義務(wù)，獎懲措施作了量化規(guī)定；同時各中心法人與中心的服務(wù)人員簽訂了規(guī)范細(xì)化的《勞務(wù)合同》，為了全年農(nóng)村公益性服務(wù)有序的進行打下了夯實的基礎(chǔ)。

六、定期考核服務(wù)效果，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。為加強對服務(wù)人員開展公益性服務(wù)管理，保證服務(wù)效果，我鎮(zhèn)建立了三項考核制度。一是日?？己酥贫?，即實行服務(wù)登記，對各中心服務(wù)人員的服務(wù)內(nèi)容、時間、地點、服務(wù)對象簽字，實行登記，以此作為日常考核依據(jù)；二是隨機抽查考核制度，深入農(nóng)戶家中核實服務(wù)內(nèi)容，組織被服務(wù)對象代表、村組干部代表、機關(guān)干部人大代表及政協(xié)委員進行公開的測評，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等效評定等級；三是定期考核，全年分四次考核，每個季度對各服務(wù)中心進行一次考核。從考核結(jié)果看來，聘任的農(nóng)村公益性服務(wù)人員都能認(rèn)真履行職責(zé)，考核合格，考核結(jié)果也以政府文件的形式進行公示。并結(jié)合市、區(qū)半年考核和年終考核結(jié)果按照合同規(guī)定兌現(xiàn)各服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”資金。

七、農(nóng)村公益性服務(wù)人員管理規(guī)范。我鎮(zhèn)2013年所有農(nóng)村公益性服務(wù)人員都是經(jīng)區(qū)綜改辦2011年11月底實行公開招聘、競爭上崗的。

八、公益性服務(wù)崗位設(shè)置符合規(guī)定。我鎮(zhèn)服務(wù)中心崗位設(shè)置完全是按鄂辦發(fā)〔2007〕17號《農(nóng)村公益性服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)參考意見》執(zhí)行的，沒有出現(xiàn)配備超過控制標(biāo)準(zhǔn)。

九、區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)到位。我鎮(zhèn)六大服務(wù)中心人員按照區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門的工作安排都進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。區(qū)級三家業(yè)務(wù)主管部門對六大服務(wù)中心的公益性服務(wù)項目內(nèi)容作出了明確要求。

二、化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)情況

為了貫徹落實中央和省、市、區(qū)化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)工作會議精神，我鎮(zhèn)成立了以常務(wù)副書記、副鎮(zhèn)長江曹陽同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了實施方案（見太發(fā)[2013]38號),各村和學(xué)校成立專班,進行日常管理.。我鎮(zhèn)還建立和完善了控債長限機制，使財務(wù)管理逐漸規(guī)范，財務(wù)管理水平逐漸提高。一年來，全鎮(zhèn)各中小學(xué)均無新增債務(wù)。

三、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補情況

（一）組織實施情況。我鎮(zhèn)高度重視村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作，成立了以鎮(zhèn)黨委常務(wù)副書記、鎮(zhèn)長江曹陽同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政所、農(nóng)業(yè)（減負(fù)）等部門的職責(zé)分工；制定完善了《太和鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案》，進一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度；召開了試點工作動員會，政策培訓(xùn)會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督這項工作。

（二）獎補政策落實情況。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分，將“村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)”，開展一事一議籌資和投工投勞，按人平15元、勞力10個標(biāo)準(zhǔn)日開展村級公益事業(yè)建設(shè)的項目，嚴(yán)格按照“項目規(guī)劃、項目申報、項目初審、項目審批、項目實施、項目驗收、資金撥付”七大程序，來確定國家獎補對象和范圍；2013年我鎮(zhèn)一事一議公益事業(yè)建設(shè)資金195.712萬元，其中中央、省、市財政承擔(dān)了127.2127萬元，區(qū)級財政承擔(dān)了68.4993萬元，補助資金全部落實到位，沒有截留、挪用，違反規(guī)定安排使用等問題。

（三）配套措施建設(shè)情況。我鎮(zhèn)在一事一議公益事業(yè)建設(shè)配套措施上，一是建立健全一事一議民主議事機制，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞；二是建立健全監(jiān)管制度，主要是：財務(wù)公開制度、檔案管理制度、資金臨管制度；三是建立公益設(shè)施管護制度，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。

（四）項目驗收情況。我鎮(zhèn)將2013年一事一議公益事業(yè)建設(shè)項目都通過一事一議財政獎補信息管理系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)，由市、區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織綜改辦、減負(fù)辦等相關(guān)部門進行驗收；在驗收過程中，每一個項目都有村干部、村民代表、受益群眾參與；驗收結(jié)束后，每個項目都做到了由3―5名村民代表簽字同意的驗收報告，交上級項目驗收小組。

四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)惠農(nóng)補貼政策

(一）及時發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》。2013年，政策監(jiān)督卡填寫使用統(tǒng)一軟件打印，財政干部直接發(fā)放到戶，同時配套發(fā)放惠農(nóng)補貼資金發(fā)放通知書、致農(nóng)民朋友公開信，全鎮(zhèn)共發(fā)放《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡》10916萬份，由財政所工作人員直接發(fā)放到每家農(nóng)戶手中。

（二）嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。村內(nèi)籌資籌勞15個村（居）委會，村民籌資總額46.8605萬元（按受益35601人口計算，人平籌資15元），村民籌勞213610個工日（按勞力21361人計算，勞平籌勞10個工日）。村組收費監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農(nóng)民，卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農(nóng)民明白合理負(fù)擔(dān)； 三舉報電話監(jiān)管，0711-2412210和0711-2415759二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關(guān)部門深入村組戶檢查。2013年全鎮(zhèn)村范圍之內(nèi)籌資籌勞完全符合規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)。2013年我鎮(zhèn)沒有亂集資、亂攤派行為，且無一例亂收費，無一例因亂收費而發(fā)生上訪事件。

（三）規(guī)范落實各項財政惠農(nóng)補貼資金。切實落實對農(nóng)民的糧食“三補”、退耕還林等惠農(nóng)政策。2013年全鎮(zhèn)對1.1萬戶農(nóng)戶共計發(fā)放財政惠農(nóng)資金612.5萬元，其中：糧食直補67.88萬元，農(nóng)資綜合補貼 399.16萬元，水稻良種補貼86.59萬元，小麥良種補貼4.3萬元，玉米糧種補貼0.19萬元，油菜良種補貼9.54萬元，棉花良種補貼0.5萬元,退耕還林糧食補助和生活補助 44.34萬元。各項惠農(nóng)補貼資金由市財政局集中撥到市郵政儲蓄銀行，通過市郵政儲蓄銀行撥到區(qū)郵政儲蓄支行直達農(nóng)戶存折，全部實行“一折通”，各項資金封閉運行，鎮(zhèn)級不存在截留、挪用、抵扣資金的現(xiàn)象。

(四）建立村級財務(wù)管理體系、按時發(fā)放村干部工資。我鎮(zhèn)堅持轉(zhuǎn)移支付資金足額撥付，不抵扣、不代扣，做到?？顚Ｓ?。2013年，全鎮(zhèn)村級稅費改革轉(zhuǎn)移支付總額為66萬元，我鎮(zhèn)已全額撥付到各村。全鎮(zhèn)村干部121人，由于轉(zhuǎn)移支付資金和兩稅附加資金及時撥付，以及村級財務(wù)管理的規(guī)范，2013年共計發(fā)放村干部工資121.5萬元，村干部工資人平1萬元左右。村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下，基本得到保障，確保村干部工資兌現(xiàn)，極大地提高了村干部投身農(nóng)村工作的積極性。

總之，在2013年的農(nóng)村綜合改革工作中，我鎮(zhèn)以務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實的工作態(tài)度，正確理解政策，熟練把握政策、堅決執(zhí)行政策，堅持“公開、公平、公正”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管，規(guī)范程序，強化責(zé)任，狠抓落實，使全鎮(zhèn)農(nóng)民得到了實惠，有力地促進了我鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革各項工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。