第一篇：供銷(xiāo)合作社綜合改革工作方案.doc

供銷(xiāo)合作社綜合改革工作方案

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市關(guān)于供銷(xiāo)合作社綜合改革要求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的合作社服務(wù)體系，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅(jiān)持合作制基本原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以組織體系科學(xué)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、農(nóng)村流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)我縣供銷(xiāo)合作社的組織管理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系和金融體系創(chuàng)新，努力把供銷(xiāo)合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，成為農(nóng)村工作體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。

二、基本原則

堅(jiān)持有利于調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資源配置，明確供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村工作體系中的職能定位；堅(jiān)持有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使供銷(xiāo)合作社成為我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的主體力量；堅(jiān)持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，催生供銷(xiāo)合作社體制內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持有利于實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)合作社可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色供銷(xiāo)合作社科學(xué)體制。

三、主要目標(biāo) 到2016年，按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的要求，把供銷(xiāo)合作社建成集管理職能、經(jīng)營(yíng)職能、服務(wù)職能于一體的合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建上下貫通、規(guī)范運(yùn)行的以合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理體系和社屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系為支撐的基本構(gòu)架。

從農(nóng)民合作社聯(lián)合社管理體制創(chuàng)新入手，以縣政府批準(zhǔn)已掛牌成立的縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社和36家合作社會(huì)員為依托，以供銷(xiāo)合作社+農(nóng)民合作社聯(lián)合社+供銷(xiāo)企業(yè)公司“三位一體”為支撐，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的新型供銷(xiāo)合作社體制架構(gòu)。

建設(shè)以縣供銷(xiāo)農(nóng)資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）供銷(xiāo)社為服務(wù)載體，以村兩委為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送中心；2015年，要建立起縣、鄉(xiāng)、村的配送體系，向農(nóng)民群眾供應(yīng)各種優(yōu)質(zhì)化肥及其生產(chǎn)資料。

以珍緣超市為依托，以合作入股方式，以供銷(xiāo)社銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極探索建立健全日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。

以修華蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社為依托，打造修棗科村“萬(wàn)畝千棚”設(shè)施蔬菜基地，做好高科技農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)。以縣供銷(xiāo)社土產(chǎn)部為依托，以資本融合、業(yè)務(wù)聯(lián)合的方式，結(jié)合省市再生資源回收公司建設(shè)我縣再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

按照綜合改革方案“頂層設(shè)計(jì)”總要求，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村合作金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)新體系。本著有利于推動(dòng)供銷(xiāo)社綜合改革，增強(qiáng)供銷(xiāo)社發(fā)展動(dòng)力，積極引進(jìn)培育供銷(xiāo)社急需人才。

四、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新組織體系

1.建立健全組織架構(gòu)，完善壯大農(nóng)民合作社體系。組織體系創(chuàng)新，就是以農(nóng)民合作社聯(lián)合社的建立和健全，使供銷(xiāo)社的組織管理體系適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求，在農(nóng)村大力發(fā)展村級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把市場(chǎng)作為配置資源的科學(xué)方式，引領(lǐng)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的新突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）要建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？h級(jí)以供銷(xiāo)社為依托，建立全縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，為合作社的健康發(fā)展提供政策、信息、資金等各方面的服務(wù)和保障，以此形成供銷(xiāo)合作社＋供銷(xiāo)企業(yè)公司＋農(nóng)民合作社聯(lián)合社“三位一體”的組織架構(gòu)。

（1）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，大力支持、引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展?？h政府各部門(mén)要結(jié)合各自職能，制定出臺(tái)支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)，積極整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，支持規(guī)模大、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社?？h供銷(xiāo)社、縣農(nóng)業(yè)局要對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行章程制定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等各方面培訓(xùn)，組織更多農(nóng)民入社，不斷增強(qiáng)合作社的實(shí)力和凝聚力。（2）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）和供銷(xiāo)社牽頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力廣的合作社為依托，聯(lián)合本行政區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)民合作社自愿參加，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。使聯(lián)合社起到統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，2015年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會(huì)）都要完成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的組建和注冊(cè)工作。

（3）以供銷(xiāo)社為主導(dǎo)，健全縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。將全縣不同類(lèi)型、規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合社，以業(yè)務(wù)鏈接、資本合作為紐帶，全部納入縣級(jí)聯(lián)合社。供銷(xiāo)社通過(guò)產(chǎn)權(quán)介入、項(xiàng)目支持、資金合作、業(yè)務(wù)帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和推動(dòng)全縣合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)綜合性全方位服務(wù)。

2.明確組織職能。新型供銷(xiāo)合作社在承擔(dān)原有供銷(xiāo)合作社職能的基礎(chǔ)上，承擔(dān)以下政策性和經(jīng)營(yíng)性職能：

（1）受政府委托協(xié)助有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策；

（2）負(fù)責(zé)各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；

（3）維護(hù)成員社的合法權(quán)益，反映成員社的呼聲和建議，爭(zhēng)取政策、資金支持；

（4）負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民合作社發(fā)展基金的管理、使用，負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)助合作社形成資產(chǎn)的持有和管護(hù)，承辦合作社申報(bào)政府支持項(xiàng)目的報(bào)審和組織實(shí)施等。

（5）組織領(lǐng)辦各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合合作，培育品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)；

（6）搭建生產(chǎn)、流通、金融、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、培訓(xùn)、交流和信息等綜合服務(wù)平臺(tái)，為成員社和農(nóng)民群眾提供全方位服務(wù)；

（7）整合系統(tǒng)和社會(huì)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村合作金融，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)體系

1.構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以供銷(xiāo)社企業(yè)公司和農(nóng)民合作社為依托，組建服務(wù)集團(tuán)，建設(shè)基層綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照縣有商貿(mào)綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合服務(wù)中心，村有綜合服務(wù)社的綜合服務(wù)模式要求，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和陣地建設(shè)，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、生活用品、農(nóng)業(yè)知識(shí)和供銷(xiāo)信息等服務(wù)。2015年完成我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè)，2016年，村級(jí)服務(wù)社建設(shè)覆蓋全縣80%鄉(xiāng)村。

2.開(kāi)展土地托管服務(wù)。按照“政府主導(dǎo)、供銷(xiāo)社牽頭，部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)承辦”的原則，積極探索構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?？h供銷(xiāo)社要積極與涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合，探索開(kāi)展訂單式、菜單式、流轉(zhuǎn)式、組合式等土地托管模式，并推進(jìn)各項(xiàng)為農(nóng)綜合服務(wù)。2015年培育示范試點(diǎn)，2016年在全縣推廣，2016年底，全縣土地托管面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上，逐步成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要組織形式。

3.建立人才儲(chǔ)備制度。根據(jù)供銷(xiāo)社綜合改革深入發(fā)展需要，積極引進(jìn)高等院校技術(shù)知識(shí)人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)供銷(xiāo)社發(fā)展急需人才，建立供銷(xiāo)社發(fā)展人才儲(chǔ)備制度，提升供銷(xiāo)社發(fā)展能力。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系

1.加快農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2015年，投資200萬(wàn)元，完成以縣供銷(xiāo)農(nóng)資公司為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社為服務(wù)載體，以村兩委和綜合服務(wù)社為服務(wù)終端的覆蓋全縣的農(nóng)資配送體系建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、測(cè)土施肥等服務(wù)，解決好農(nóng)資進(jìn)村、農(nóng)資安全問(wèn)題；2015年下半年，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中偏遠(yuǎn)村莊，再增建10個(gè)村級(jí)服務(wù)社，每個(gè)村級(jí)服務(wù)社不少于60平方米，建立起縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資配送體系，以滿足全縣廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)資的需求。到2016年，農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%的鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)化肥供應(yīng)量占到全縣市場(chǎng)份額的85%以上。

2.加快日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以珍緣超市為依托，以合作及入股等多種方式，以供銷(xiāo)社銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立健全日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。在縣城建立日用消費(fèi)品配送中心，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加快推進(jìn)省供銷(xiāo)社提出的“百城購(gòu)物·供銷(xiāo)社超市”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一連鎖配送、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)。2015年完成全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社超市建設(shè)，每個(gè)超市面積不少于150平方米。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)及建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。以修華蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社為依托，打造修棗科村“萬(wàn)畝千棚”設(shè)施蔬菜基地，做好高科技農(nóng)業(yè)示范園的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，以縣供銷(xiāo)社土產(chǎn)部為依托建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊各個(gè)角落，為我縣廢舊物資回收利用集團(tuán)式發(fā)展，發(fā)揮供銷(xiāo)社應(yīng)有的作用。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融體系

1.成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、林地使用、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等的信用評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易，參與農(nóng)作物生態(tài)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)民宅基地等農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估。

2.做強(qiáng)做大投資融資擔(dān)保平臺(tái)。依托現(xiàn)有的省新合作投資擔(dān)保公司辦事處和省社小額貸款公司，加大與金融部門(mén)合作，探索新型融資擔(dān)保方式，為合作組織提供融資支持。

3.開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。依托省、市相關(guān)機(jī)構(gòu)和縣供銷(xiāo)社安全統(tǒng)籌中心，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作業(yè)務(wù)、聯(lián)合保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)方式，有效分散農(nóng)民農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。4.以農(nóng)民合作社為依托，探索社內(nèi)成員資金互助新模式，解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、副縣長(zhǎng)擔(dān)任，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷(xiāo)合作社，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）強(qiáng)化政策支持。為深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)組織、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、金融和管理創(chuàng)新的任務(wù)，在人才、資金、政策等各方面給予供銷(xiāo)社大力支持和幫助。

從2015年起，縣財(cái)政每年安排一定資金支持供銷(xiāo)社建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)和為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，并確保上級(jí)扶持項(xiàng)目配套資金落實(shí)到位。建立全縣供銷(xiāo)社系統(tǒng)農(nóng)民合作社發(fā)展基金，用于扶持農(nóng)民合作社發(fā)展。供銷(xiāo)合作社組織領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，按照具備法人資格的互助性經(jīng)濟(jì)組織依法給予工商注冊(cè)登記。

支持供銷(xiāo)社組建合作企業(yè)集團(tuán)，對(duì)所屬改制、破產(chǎn)企業(yè)的土地、資產(chǎn)過(guò)戶等產(chǎn)權(quán)變更事項(xiàng)減免相關(guān)費(fèi)用。供銷(xiāo)合作社所屬劃撥土地出讓金收益，優(yōu)先用于供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)解決職工安置、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施及其他公益性建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)核復(fù)的供銷(xiāo)社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，縣政府將盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理。

支持供銷(xiāo)社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)政策規(guī)定，采取減免本金、豁免利息、停收滯納金等優(yōu)惠措施，加快處置供銷(xiāo)社拖欠的金融債務(wù)。供銷(xiāo)社的縣城商貿(mào)綜合體及購(gòu)物廣場(chǎng)和鄉(xiāng)村供銷(xiāo)社超市建設(shè)、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌安排，按照相關(guān)規(guī)定免征公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社改革的宣傳報(bào)道，對(duì)改革中涌現(xiàn)出來(lái)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)和新典型，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與供銷(xiāo)合作社改革的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。將供銷(xiāo)合作社改革列入政府督查內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣深化供銷(xiāo)合作社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專(zhuān)門(mén)人員，深入改革一線，掌握改革進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。

第二篇：煙草綜合服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社工作方案

ⅩⅩ綜合服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社工作方案

(討論稿)各位代表：

ⅩⅩ煙草綜合服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立登記于2012年5月，發(fā)展至今已跨入第四個(gè)年頭。所屬的青杠塘、黃楊、太白、寬闊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種煙資源豐富，氣候溫和濕潤(rùn)，常年平均氣溫在15℃左右，平均降雨量約1160mm，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑。是我縣最早的產(chǎn)煙區(qū)之一。近年來(lái)，在“兩會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，已發(fā)展煙農(nóng)社員1175戶，烤煙種植面積達(dá)2萬(wàn)畝以上，煙葉年產(chǎn)出量5.2萬(wàn)擔(dān)上下，是目前全市、乃至全省覆蓋面積廣、煙農(nóng)社員最多煙農(nóng)合作社大社之一。

2016年，按照煙草 “減工降本、提質(zhì)增效”的發(fā)展目標(biāo)，將是我社全面提升轉(zhuǎn)型的的關(guān)鍵之年，我們要僅僅圍繞 “服務(wù)過(guò)程專(zhuān)業(yè)化、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、社務(wù)決策民主化、盈余分配多樣化”的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，打造煙草行業(yè)省級(jí)示范社。2016年，我們將開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

一、完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范崗位職權(quán)

一是邀請(qǐng)煙草管理人員擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理，在社員代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由理事會(huì)授權(quán)托管的方式，加強(qiáng)合作社社務(wù)管理。二是理事會(huì)要進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部管理制度。編輯制作合作社 “管理手冊(cè)”，規(guī)范管理行為，確保實(shí)現(xiàn)社內(nèi)事務(wù)社流程辦，“兩會(huì)”人員制度管。三是利用召開(kāi)一屆三次社員代表大會(huì)的契機(jī)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)重組和換屆選舉工作，形成以“三會(huì)五隊(duì)九個(gè)崗位”為管理樞紐的合作社管理機(jī)構(gòu)，選舉21名“會(huì)干事、想干事、懂技術(shù)”的社員“干部”，組成新一屆“兩會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)班子，全面參與合作社經(jīng)營(yíng)管理工作。三是按照“統(tǒng)一管理，分片負(fù)責(zé)”的原則，劃分各理事長(zhǎng)的管理區(qū)域，梳理崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。四是推進(jìn)薪酬制度改革，充分肯定合作社工作人員的勞動(dòng)付出，保障工作人員的合法收入。逐步實(shí)現(xiàn)薪酬按勞分配、按工作難易程度分配。

二、堅(jiān)持“三會(huì)”制度，加強(qiáng)民主管理

民主管理是合作社內(nèi)部管理的核心，貫穿和影響著合作社整個(gè)管理體系的運(yùn)行。社員參與合作社民主管理的主要形式就是“三會(huì)”制度。應(yīng)該是“三會(huì)”制度運(yùn)行優(yōu)劣，是合作社規(guī)范管理最直接的表現(xiàn)，因此，要落實(shí)好三會(huì)制度，今年我們應(yīng)做好以下幾方面工作：一是組織召開(kāi)兩次（或以上）社員代表大會(huì)，定方向、看成果；通過(guò)組織會(huì)議的形式讓舍友參與管理，共商社務(wù)。二是制定理事會(huì)議事制度，定期召開(kāi)理事會(huì)，提高民主管理的氛圍。三是實(shí)時(shí)公開(kāi)社務(wù)，將合作社每月的財(cái)務(wù)情況、重大社務(wù)決策情況公示上墻，同時(shí)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、發(fā)送短信、召集會(huì)議等形式，接受民眾監(jiān)督、加強(qiáng)社員溝通。四是健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行管理人員的有限審批權(quán)。對(duì)合作社日常工資發(fā)放、辦公費(fèi)用開(kāi)支、低值易耗品購(gòu)買(mǎi)等費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、生產(chǎn)投入等費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)實(shí)行多層級(jí)限額審批制度，避免“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象、從制度上杜絕“一把手”、“一支筆”的獨(dú)裁行為，真正實(shí)現(xiàn)社務(wù)決策民主化目標(biāo)。

三 開(kāi)展資產(chǎn)清查，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

合作社資產(chǎn)形成主要是由國(guó)家直接補(bǔ)貼和合作社生產(chǎn)自購(gòu)兩部分組成。都是屬于社員共同持有的合作社公共財(cái)產(chǎn)，社員都享有資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)，都應(yīng)該量化到每一位煙農(nóng)的賬戶中去。在資產(chǎn)管理方面，一定要落實(shí)好“誰(shuí)使用、誰(shuí)保養(yǎng)、誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的管理制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。今年，合作社準(zhǔn)備啟用一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。一是明確一名副理事長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，對(duì)現(xiàn)有的育苗大棚、烤房、農(nóng)機(jī)具分別落實(shí)好管護(hù)人，切實(shí)加強(qiáng)管理。二是要分門(mén)別類(lèi)的建立好臺(tái)賬，定期巡查，及時(shí)匯報(bào)。三是按四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分片區(qū)設(shè)立四個(gè)分庫(kù)，便于社員調(diào)用和使用的同時(shí)統(tǒng)一存放管理；全體社員代表要起到監(jiān)督執(zhí)行的作用，任何個(gè)人不得將農(nóng)機(jī)私自轉(zhuǎn)賣(mài)或據(jù)為己有，避免公共資產(chǎn)的流失。四是要加強(qiáng)農(nóng)用機(jī)械的管護(hù)工作。農(nóng)機(jī)管護(hù)實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)分配下發(fā)的農(nóng)機(jī)，要堅(jiān)持執(zhí)行定點(diǎn)存放、定時(shí)保養(yǎng)、專(zhuān)人管理的管理制度。理事長(zhǎng)要做好監(jiān)管工作，在使用過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)機(jī)油耗、機(jī)耕隊(duì)員工資、農(nóng)機(jī)維護(hù)等方面費(fèi)用，因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)自行確定收費(fèi)價(jià)格，利用好機(jī)械化操作增效率。農(nóng)機(jī)的安全使用、規(guī)范管理和保養(yǎng)維護(hù)由理事長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。

四、建好三本帳，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

合作社財(cái)務(wù)管理工作是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，工作內(nèi)容多而繁雜?？茖W(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作十分重要。2016年，合作社著實(shí)要建好“三本”賬，規(guī)范財(cái)務(wù)管理：一是建好社員賬戶，準(zhǔn)確核算和記錄社員資產(chǎn)量化份額、盈余公積份額和社員交易情況等

基礎(chǔ)信息，搞好社員檔案管理。二是建立會(huì)計(jì)賬目，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定入賬和納稅，規(guī)范資金使用。三是建好業(yè)務(wù)賬目，通過(guò)單個(gè)業(yè)務(wù)成本核算，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，最大限度的實(shí)現(xiàn)減工降本。財(cái)務(wù)管理工作是合作社規(guī)范管理的第一要?jiǎng)?wù)，依法開(kāi)展財(cái)務(wù)工作既是合作社發(fā)展的需要，更是保障社員利益的根本體現(xiàn)。

五、完善盈余分配機(jī)制，依法開(kāi)展盈余返還

盈余分配作為合作社財(cái)務(wù)管理的核心工作，既要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，又要靈活結(jié)合章程制度，既要保障社員根本利益又要兼顧合作社發(fā)展。2016年，要著重做好四件事：一是做好財(cái)務(wù)決算，確保盈余的準(zhǔn)確性，依法開(kāi)展盈余分配工作。二是要兼顧合作社公共積累與成員既得利益，平衡好小利益與大發(fā)展的關(guān)系。三是堅(jiān)持按交易量分配為主，多種方式并存的分配方法，鼓勵(lì)社員多種煙、種好煙，量質(zhì)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，年底社員盈余返利在10元/每擔(dān)的基礎(chǔ)上，略有增加，合作社公共積累同比有所增長(zhǎng)。四是嚴(yán)格按照法律要求，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼資產(chǎn)和社員盈余公積依法進(jìn)行量化，保障社員合作利益。

六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展好專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

有效的開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)是合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在做好隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要組織開(kāi)展社員服務(wù)需求調(diào)查，了解社員生產(chǎn)需求情況，對(duì)癥下藥，才能提質(zhì)增效。2016年，要提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)合作社能力建設(shè)，要做好四件事：一是要進(jìn)一步開(kāi)展流程梳理；結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，完成機(jī)耕、育苗、植保、烘烤、分級(jí)五大主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)流程；優(yōu)化出一套具有可操作，真正減工降本服務(wù)流程，確保服務(wù)工

作運(yùn)行順暢。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建好片區(qū)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍；各片區(qū)專(zhuān)業(yè)隊(duì)長(zhǎng)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮帶頭作用。建立起一支“懂技術(shù)、能吃苦、服務(wù)優(yōu)、效率高”的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，隨時(shí)聽(tīng)候調(diào)遣。各片區(qū)理事長(zhǎng)要善于組織閑散勞動(dòng)力為社員服務(wù)，積極幫助專(zhuān)業(yè)隊(duì)長(zhǎng)“選好人、干好事、把好關(guān)，帶好隊(duì)”立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)好合作社的領(lǐng)頭人。三是開(kāi)展好技術(shù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提升服務(wù)質(zhì)量；合作社理事長(zhǎng)要通過(guò)分片召開(kāi)社員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2016年，準(zhǔn)備在社員代表中，選送3至5名職業(yè)煙農(nóng)到省、市一級(jí)參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“想成事、會(huì)干事、能干事”技術(shù)骨干力量，為合作社培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。四是鼓勵(lì)內(nèi)部合作；大力支持社員內(nèi)部間的合作互助，合作社將在設(shè)施、資金、技術(shù)和服務(wù)方面全面傾斜，促進(jìn)合作社合作機(jī)制的發(fā)展，加快合作發(fā)展的步伐。

七、加強(qiáng)合作社普法宣傳，切實(shí)維護(hù)好社員利益

合作社發(fā)展受阻的一個(gè)重要因素就是合作社宣傳工作沒(méi)有做到位。應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)合作社普法宣傳是推進(jìn)合作社建設(shè)的必要手段，也是維護(hù)社員利益的一種有效方式。各代表回去后，要充當(dāng)合作社普法宣傳員，傳達(dá)會(huì)議精神，提高煙農(nóng)的政策法規(guī)意識(shí)，讓廣大煙農(nóng)“懂政策、曉法律、知維權(quán)”，積極參與到合作社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中來(lái)，加快我社發(fā)展進(jìn)程。

八、加強(qiáng)示范社建設(shè)，打造煙草省級(jí)示范社。

按照《貴州省煙草綜合服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2016年，我社全面啟動(dòng)行業(yè)示范社建設(shè)工作。力爭(zhēng)在2016年底，通

過(guò)省級(jí)示范社驗(yàn)收。

ⅩⅩ煙草綜合服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社

2016年3月16日

第三篇：唐山市城市公立醫(yī)院綜合改革工作方案

唐山市城市公立醫(yī)院綜合改革工作方案

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)[2012]11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]24號(hào)）以及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦《關(guān)于確定第二批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市及有關(guān)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)體改發(fā)[2014]21號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》等文件要求，我市作為第二批國(guó)家級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市之一，2014年年底前全面啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院（含專(zhuān)科醫(yī)院）綜合改革試點(diǎn)工作。結(jié)合唐山實(shí)際，特制定本方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，維護(hù)公益性。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性的改革方向，政府加大投入，對(duì)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生承擔(dān)兜底責(zé)任。把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。

（二）堅(jiān)持立足市情，創(chuàng)新醫(yī)院管理體制。立足唐山實(shí)際，準(zhǔn)確把握醫(yī)院發(fā)展規(guī)律和群眾的醫(yī)療需求，探索建立符合唐山市情的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)。

（三）堅(jiān)持公平效率，建設(shè)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。引進(jìn)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改革，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高醫(yī)院服務(wù)水平和運(yùn)行效率，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，建立“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！比t(yī)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。兼顧區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，正確處理政府、醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、人民群眾關(guān)系，重點(diǎn)破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)。

（五）堅(jiān)持實(shí)事求是，分批推進(jìn)改革。尊重客觀規(guī)律，充分考慮每所醫(yī)院的特點(diǎn)和實(shí)際，分批次逐步推進(jìn)改革，確保成熟一個(gè)改革一個(gè)。

二、總體目標(biāo)

破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，取消藥品加成，完善公立醫(yī)院價(jià)格、財(cái)政、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和符合醫(yī)院行業(yè)特點(diǎn)的人事分配制度。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，促進(jìn)多元辦醫(yī)和分級(jí)診療格局的形成。實(shí)現(xiàn)人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、資金保障可持續(xù)的目標(biāo)。

三、改革范圍

14所市直公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零加成銷(xiāo)售，全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、藥品集中采購(gòu)、醫(yī)?？傤~預(yù)付、人事分配制度等綜合改革工作。

四、改革模式

按照國(guó)家城市公立醫(yī)院改革方案和國(guó)務(wù)院[2014]24號(hào)文件 要求，結(jié)合我市實(shí)際，分三個(gè)層次推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革。

（一）引入社會(huì)資本參與新老工人醫(yī)院改革。

（二）全面推進(jìn)工人醫(yī)院老院、人民、協(xié)和、婦幼、中醫(yī)、二院、三院、八院、九院、十院、鐵路醫(yī)院等11家醫(yī)院綜合改革，其中十院并入人民醫(yī)院。

（三）結(jié)核病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院等3家承擔(dān)重要公共衛(wèi)生職能的政策性醫(yī)院，納入一類(lèi)事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行管理，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。

五、主要任務(wù)

（一）引進(jìn)社會(huì)資本參與新老工人醫(yī)院改革，建立政府主導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公開(kāi)、擇優(yōu)遴選1家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)的醫(yī)療投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。由市政府與投資機(jī)構(gòu)共同組建“醫(yī)院集團(tuán)投資管理有限公司”（簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)院管理公司”），作為唐山市政府與社會(huì)資本在建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的合作平臺(tái)。其中，市政府以唐山工人醫(yī)院新院（即“唐山市中心醫(yī)院”）的100%產(chǎn)權(quán)（相當(dāng)于新院的凈資產(chǎn)評(píng)估值）作價(jià)出資，投資機(jī)構(gòu)以貨幣資金出資，并控股“醫(yī)院管理公司”，具體股比由雙方協(xié)商確定。投資機(jī)構(gòu)投入的資金主要用于工人醫(yī)院新院建設(shè)和打造以工人醫(yī)院為核心、以資產(chǎn)和管理為紐帶的醫(yī)聯(lián)體服務(wù)體系。

“醫(yī)院管理公司”100%控股唐山工人醫(yī)院新院，成立公司制營(yíng)利性醫(yī)院?！搬t(yī)院管理公司”托管唐山工人醫(yī)院老院（包括 八院、九院、鐵路醫(yī)院）。在不改變政府對(duì)唐山工人醫(yī)院老院的產(chǎn)權(quán)、老院的事業(yè)單位性質(zhì)和醫(yī)院非營(yíng)利性、職工事業(yè)單位身份等前提下，通過(guò)托管，注入醫(yī)療資源和管理資源，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升服務(wù)水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)老院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

通過(guò)引入社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)解決我市醫(yī)療投入不足，醫(yī)療資源分配不均等問(wèn)題，在管理模式、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍等諸多方面，形成市場(chǎng)化有序競(jìng)爭(zhēng)局面，倒逼公立醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。

（二）破除“醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)”，建立財(cái)政價(jià)格醫(yī)保聯(lián)動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制

1、取消藥品加成。切斷藥品銷(xiāo)售與醫(yī)院之間的利益聯(lián)系。由此減少的收入，通過(guò)改革財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改革醫(yī)保支付方式、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等多種途徑進(jìn)行補(bǔ)償。

2、完善藥品耗材集中采購(gòu)。降低藥品耗材虛高價(jià)格，切斷藥品耗材銷(xiāo)售與醫(yī)生之間的利益聯(lián)系。采取“一品雙規(guī)”、“兩票制”的做法，積極探索藥品耗材招標(biāo)采購(gòu)方式和配送模式的改革。

3、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，對(duì)市級(jí)公立醫(yī)院的診查費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，降低藥品和高值耗材價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格。根據(jù)醫(yī)院診療項(xiàng)目構(gòu)成和總收入 結(jié)構(gòu)，建立分檔、動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

4、改革財(cái)政投入方式。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，政府保障對(duì)公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等政策性投入，做到兩個(gè)不減少（增長(zhǎng)比例不少于GDP，投入總額不少于上）。改革財(cái)政投入方式，按照“花錢(qián)建機(jī)制”的原則，建立基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生政府兜底的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。將政府財(cái)政投入每年不少于前5年平均水平（2.6億元）的預(yù)算分配，改為對(duì)醫(yī)院藥占比、次均費(fèi)用和社會(huì)評(píng)議為主要考核指標(biāo)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，用與落實(shí)六項(xiàng)政策性支出，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。將市結(jié)核病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院納入公益一類(lèi)事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行管理，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。

（三）改革醫(yī)保體制機(jī)制，建立有效保障和控費(fèi)機(jī)制

1、改革醫(yī)保支付方式。完善醫(yī)保付費(fèi)總額預(yù)算基礎(chǔ)上的總額預(yù)付制度。推進(jìn)按病種、按人頭、按服務(wù)單元等混合付費(fèi)方式，實(shí)行“總額預(yù)付、按月結(jié)算”，“超支分擔(dān)、結(jié)余留用”，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)節(jié)約成本的積極性，保障醫(yī)?；鸢踩透咝?。

2、加快重特大疾病醫(yī)療保障機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等多種保障制度的銜接，進(jìn)一步減輕重大疾病患者個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

（四）完善人事分配制度，建立科學(xué)的用人機(jī)制

1、實(shí)行崗位管理。按照醫(yī)院等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)公立醫(yī)院人員配置標(biāo)準(zhǔn)，核定人員編制總量，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行人 員編制備案制。逐步建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。采取老人老辦法、新人新辦法，定編定崗不固定人員，變身份管理為崗位管理。編制限額內(nèi)新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招錄、擇優(yōu)聘用。

2、合理確定公立醫(yī)院工資總額和醫(yī)務(wù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量，適時(shí)、合理調(diào)整職工薪酬總額，保證人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例達(dá)到35%以上。提高行業(yè)總體收入水平，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才。按照“按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、同工同酬”原則，合理拉開(kāi)收入差距，重點(diǎn)向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干和貢獻(xiàn)突出人員傾斜。逐步推進(jìn)院長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干年薪制。醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、檢查、治療等收入掛鉤。

3、建立雙考核、雙掛鉤的績(jī)效考核體系。定期組織對(duì)公立醫(yī)院的績(jī)效考核，突出質(zhì)量安全、運(yùn)行績(jī)效、服務(wù)能力和社會(huì)滿意度等考核指標(biāo)，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并與院長(zhǎng)薪酬、任免、獎(jiǎng)懲、財(cái)政補(bǔ)助、職工薪酬總額等掛鉤。公立醫(yī)院負(fù)責(zé)內(nèi)部的考核與獎(jiǎng)懲，突出服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和患者滿意度，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放績(jī)效工資。探索建立第三方考評(píng)機(jī)制。

4、開(kāi)展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。修訂完善《唐山市注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理辦法》，明確多點(diǎn)執(zhí)業(yè)要求和各方權(quán)責(zé)以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，給予注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策支持。在保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全前提下，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員向基層流動(dòng)，取得合規(guī)的勞務(wù)報(bào)酬。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

1、建立公立醫(yī)院法人治理機(jī)制。成立唐山市公立醫(yī)院管理 委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“市醫(yī)管會(huì)”），市長(zhǎng)任主任、主管副市長(zhǎng)任常務(wù)副主任，組織部、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、編辦、衛(wèi)生局為成員。下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“市醫(yī)管辦”），主任由市衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任。市醫(yī)管會(huì)履行政府舉辦公立醫(yī)院的職能，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效考核和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的任用。制定公立醫(yī)院章程，明確辦醫(yī)主體、院長(zhǎng)、醫(yī)院管理層、職工代表大會(huì)的職責(zé)，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)公立醫(yī)院去行政化，取消院長(zhǎng)行政級(jí)別。選擇部分市直醫(yī)院采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式向社會(huì)公開(kāi)招聘院長(zhǎng)，突出職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化管理能力要求。建立以公益性為核心的院長(zhǎng)和任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。

2、落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位。院長(zhǎng)行使公立醫(yī)院的人事管理權(quán)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、副職推薦權(quán)、中層干部聘任權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)醫(yī)院的日常管理、資本運(yùn)作、醫(yī)療行為等負(fù)有管理責(zé)任。

3、建立以成本和質(zhì)量控制為中心的管理模式。落實(shí)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)預(yù)算和收支管理，對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度，并向社會(huì)公開(kāi)。在三級(jí)公立醫(yī)院實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。

（六）健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為

建立政府衛(wèi)生及其他部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院以及不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的屬地化、全行業(yè)管理體制，建立公平、開(kāi)放的行業(yè)規(guī)則和管理辦法，實(shí)現(xiàn)全程和實(shí)時(shí)監(jiān)督。擴(kuò)大 社會(huì)監(jiān)督，加大處罰力度，警示違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)行，保障醫(yī)療服務(wù)的安全性、有效性和經(jīng)濟(jì)性。

1、加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。市衛(wèi)生局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、全程監(jiān)管。進(jìn)一步明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和流程，健全不同經(jīng)營(yíng)性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療管理與質(zhì)量控制，規(guī)范醫(yī)療行為，保證醫(yī)療安全。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)督職能，提高監(jiān)督能力，加大對(duì)不良執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管力度，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員誠(chéng)信從業(yè)信息系統(tǒng)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

2、建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制訂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件，改革完善績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化公益性，探索建立第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)“質(zhì)量效益、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基本藥物使用率、醫(yī)保目錄內(nèi)藥品使用率、藥占比、次均費(fèi)用、參保人員負(fù)擔(dān)水平、平均住院日、復(fù)診率、人次人頭比、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率、手術(shù)和擇期手術(shù)率等指標(biāo)的監(jiān)控考核，并將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、收入分配掛鉤。

3、建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督制度。加強(qiáng)醫(yī)院信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況、績(jī)效考核、質(zhì)量安全、價(jià)格和醫(yī)療費(fèi)用等信息。強(qiáng)化醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和執(zhí)業(yè)道德建設(shè)等作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督作用，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格自律。打擊醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂。

4、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。建立醫(yī)院內(nèi)調(diào)解、第三方調(diào)解、司法調(diào)解的醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置體系。全面推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)參加醫(yī)療意外保險(xiǎn)。重視醫(yī)務(wù)人員人文素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育，提高醫(yī)患溝通能力，全面開(kāi)展便民惠民服務(wù)。關(guān)愛(ài)醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員職業(yè)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等違法犯罪行為。

（七）建立分級(jí)診療制度，提升醫(yī)療服務(wù)的整體績(jī)效

1、推進(jìn)縱向合作機(jī)制建設(shè)。城市醫(yī)院通過(guò)醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)聯(lián)體以及對(duì)口幫扶等形式，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的合作機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)水平。二級(jí)以上醫(yī)院檢查檢驗(yàn)設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。

2、推進(jìn)全科醫(yī)生簽約服務(wù)。大力推進(jìn)全科醫(yī)生與居民簽約服務(wù)，開(kāi)展基層預(yù)約掛號(hào)，對(duì)經(jīng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診的患者優(yōu)先接診。明確常見(jiàn)病種出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診原則，暢通患者向下轉(zhuǎn)診渠道，加強(qiáng)基層用藥與公立醫(yī)院的銜接，加強(qiáng)公立醫(yī)院對(duì)下轉(zhuǎn)病人康復(fù)期治療的指導(dǎo)。

3、調(diào)整醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策。拉開(kāi)不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線和報(bào)銷(xiāo)比例的差別，上轉(zhuǎn)或下轉(zhuǎn)參?；颊叩钠鸶毒€連續(xù)計(jì)算。將門(mén)診及日間手術(shù)等納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，降低住院率。鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣居民健康“一卡通”，建立區(qū)域內(nèi)居民電子健康檔案，逐步建立居民健康醫(yī)療信息跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域共享機(jī)制。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程教育等遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)服務(wù)。

（八）調(diào)整公立醫(yī)院規(guī)劃布局，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。根據(jù)城市服務(wù)人口規(guī)模和需求，完成《唐山市衛(wèi)生資源配置規(guī)劃》和《唐山市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》編制工作，明確公立醫(yī)院規(guī)模、功能定位。按照“填平補(bǔ)齊”原則，加強(qiáng)兒科、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、老年護(hù)理、康復(fù)等專(zhuān)科建設(shè)。建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。積極引入社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)資本以合資合作方式參與公立醫(yī)院改制重組，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入短缺的或高端的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2015年底，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)和服務(wù)總量的20%左右。

3、控制公立醫(yī)院規(guī)模。市本級(jí)不再批準(zhǔn)新建公立醫(yī)院，合理控制城市公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備。為民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展留足空間。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)重、難度大，各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)其重要性、復(fù)雜性和艱巨性，務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。城市公立醫(yī)院綜合改革工作由唐山市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、物價(jià)、編辦、組織、宣傳等成員部門(mén)要根據(jù)各自職能，積極發(fā)揮作用，推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)工 作。

（二）分工協(xié)作，落實(shí)部門(mén)職責(zé)。市醫(yī)改辦負(fù)責(zé)城市公立醫(yī)院改革的綜合協(xié)調(diào)工作。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好醫(yī)改項(xiàng)目推進(jìn)工作，加強(qiáng)公立醫(yī)院行業(yè)管理。市物價(jià)局負(fù)責(zé)做好醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)研和調(diào)整工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)償政策，落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)財(cái)政投入資金績(jī)效評(píng)價(jià)和資金監(jiān)管。同時(shí)，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院改制前期國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估。市人社局負(fù)責(zé)人事工資制度改革和醫(yī)保政策的調(diào)整工作。市編辦負(fù)責(zé)做好市直公立醫(yī)院人員編制核定工作，協(xié)同推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)做好公立醫(yī)院改革的宣傳，正確引導(dǎo)輿論。各部門(mén)（單位）要密切配合，細(xì)化相關(guān)政策措施，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成合力，確保城市公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)，按時(shí)完成任務(wù)。按照國(guó)家和省衛(wèi)生計(jì)生委的要求，我市城市公立醫(yī)院改革在2014年10月底前啟動(dòng)。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，倒排工期，保證按時(shí)完成工作任務(wù)。

8月底前，由市衛(wèi)生局牽頭完成《唐山市城市公立醫(yī)院綜合改革工作方案》及其7個(gè)配套文件，并報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)、市委常委會(huì)審議通過(guò)。

9月底前，相關(guān)部門(mén)分別按各自職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)改革方案。一是由市衛(wèi)生局（牽頭）、財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委等部門(mén)落實(shí)《社會(huì)資本參與唐山工人醫(yī)院改革方案》；二是由市委組織部（牽頭）、人社局、編辦、衛(wèi)生局落實(shí)《唐山市城市公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度改革方案》；三是由市衛(wèi)生局（牽頭）、紀(jì)委、財(cái)政 局、審計(jì)局落實(shí)《唐山市藥品集中采購(gòu)實(shí)施方案》；四是由市物價(jià)局（牽頭）、衛(wèi)生局落實(shí)《唐山市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整方案》；五是由市人社局、衛(wèi)生局落實(shí)《唐山市醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革實(shí)施方案》；六是由市人社局（牽頭）、衛(wèi)生局落實(shí)《唐山市人事分配制度改革方案》；七是由市財(cái)政局、衛(wèi)生局落實(shí)《唐山市市直公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》。

10月底前，14所市直公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零加成銷(xiāo)售，陸續(xù)啟動(dòng)改革。

2015年，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各醫(yī)院綜合改革成效進(jìn)行4次跟蹤評(píng)估，時(shí)間為1月、4月、7月、10月，評(píng)估結(jié)果將予以全市通報(bào)，并作為財(cái)政補(bǔ)償?shù)闹饕罁?jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境。城市公立醫(yī)院綜合改革涉及到人民群眾的切身利益，要采取各種有效形式，加強(qiáng)輿論宣傳工作，加大對(duì)改革工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性和主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解與支持。要加大輿情監(jiān)測(cè)與研判，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為城市公立醫(yī)院綜合改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

第四篇：義烏市公立醫(yī)院綜合改革宣傳工作方案

義醫(yī)改?2012?1號(hào)

關(guān)于印發(fā)《義烏市公立醫(yī)院綜合改革宣傳工作方案》的通知

市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，現(xiàn)將《義烏市公立醫(yī)院綜合改革宣傳工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

二〇一二年五月三日

抄 送：市委辦、市府辦、市人大辦，市政協(xié)辦，宣傳部、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，季金甫、王迎同志。

義烏市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2012年5月3日印發(fā)

3．調(diào)整醫(yī)保結(jié)算和支付方式，引導(dǎo)病人合理就診。4．促進(jìn)合理用藥，控制藥物濫用。5．門(mén)診輸液和抗生素使用控制。

6．首選使用基本藥物，提高基本藥物使用比例。7．提倡使用中醫(yī)中藥，推廣適宜技術(shù)應(yīng)用。8．優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，推行便民惠民服務(wù)措施，提高群眾滿意度。

三、工作安排

公立醫(yī)院改革宣傳分三個(gè)階段推進(jìn)。

1．改革啟動(dòng)前：市醫(yī)改辦牽頭，發(fā)改委和人社局配合，制訂5月份推進(jìn)公立醫(yī)院改革的倒排工作計(jì)劃，編制媒體宣傳策劃方案。5月10日左右，組織召開(kāi)全市公立醫(yī)院綜合改革政策培訓(xùn)暨改革動(dòng)員會(huì)議。5月20日前，中心醫(yī)院等4家公立醫(yī)院完成單位內(nèi)部職工培訓(xùn)，開(kāi)展基本藥物手冊(cè)、臨床用藥指南學(xué)習(xí)，重點(diǎn)宣傳陽(yáng)光用藥、科學(xué)就醫(yī)、合理用藥，組織召開(kāi)便民惠民服務(wù)措施宣傳推進(jìn)會(huì)，介紹省內(nèi)外各縣市先進(jìn)做法。5月25日左右，各鎮(zhèn)街完成環(huán)境宣傳工作，各大媒體宣傳解讀公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)政策，對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整和醫(yī)保支付政策調(diào)整予以公開(kāi)。

2．改革啟動(dòng)后：重點(diǎn)宣傳改革動(dòng)態(tài)進(jìn)展，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等途徑做好與群眾的互動(dòng)交流，加大各項(xiàng)惠民便民服務(wù)措施宣傳，做好改革推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中新發(fā)問(wèn)題的解釋工作。

3．改革運(yùn)行一段時(shí)間后：邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等到4個(gè)公立醫(yī)院視察改革進(jìn)展情況，組織

五、工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府組織成立公立醫(yī)院綜合改革宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：王迎，副組長(zhǎng)：金震云（市府辦）、朱京義（宣傳部）、王暉香（衛(wèi)生局）；成員：洪信強(qiáng)（發(fā)改委）、金益民（人社局）、王 鐘（衛(wèi)生局）、胡青菊（行政服務(wù)中心）、應(yīng)治中（文廣新局）、陳文教（廣電臺(tái)）、丁豐罡（義烏商報(bào)）。各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員：王巧蘭（市府辦）、吳更花（發(fā)改委）、張 杭（人社局）、張文斌（衛(wèi)生局）、金利燕（數(shù)字城市辦公室）、汪佑軍（電視中心）、成鋼（廣播節(jié)目中心）、張麗瑩（義烏商報(bào)）、金曉英（浙中新報(bào)）。各有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公立醫(yī)院要充分認(rèn)識(shí)公立醫(yī)院綜合改革宣傳工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，確保宣傳工作取得實(shí)效。

2．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公立醫(yī)院要加強(qiáng)與宣傳部、醫(yī)改辦聯(lián)系，建立快速溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，配合做好醫(yī)改相關(guān)政策的宣傳報(bào)道。

3．加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。宣傳部門(mén)要牽頭各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤分析，做好公眾輿情研判，建立健全響應(yīng)迅速、渠道暢通、回應(yīng)有力的應(yīng)急宣傳機(jī)制，針對(duì)可能出現(xiàn)的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，做好媒體應(yīng)對(duì)宣傳預(yù)案，及時(shí)發(fā)布新聞信息。

附件：義烏市公立醫(yī)院綜合改革宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅（樣張）

第五篇：江南區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案

江南區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號(hào)）及廣西壯族自治區(qū)水利廳《關(guān)于印發(fā)2017年廣西農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（桂水財(cái)〔2017〕24號(hào)）及南寧市水利局《關(guān)于印發(fā)2017年南寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃的通知》（南水農(nóng)水 〔2017〕30號(hào)）精神，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田排灌工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制改革創(chuàng)新，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神以及總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期制水方針，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保障糧食安全生產(chǎn)和水安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，完善農(nóng)田灌溉工程體系，建

立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持綜合施策。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及農(nóng)民群眾切身利益，由各級(jí)人民政府主導(dǎo)推動(dòng)，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民群眾成為改革的真正主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

（二）堅(jiān)持兩手發(fā)力。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，體現(xiàn)“誰(shuí)用水，誰(shuí)付費(fèi)”原則，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。既促進(jìn)節(jié)約用水、保障水利工程良性運(yùn)行，又讓農(nóng)民群眾用得起水，不影響農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)村飲水安全。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。既要強(qiáng)化供水管理，健全良性運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，對(duì)采取節(jié)水措施、促進(jìn)節(jié)約用水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

（四）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)。以政府為主導(dǎo)，發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、農(nóng)林水利、民政等部門(mén)密切合作，發(fā)揮價(jià)格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。

（五）堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，建立和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，探索符合實(shí)際的做法，調(diào)動(dòng)各方改革的積極性，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

（六）堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。在總體上不增加用水總量的前提下，力爭(zhēng)擴(kuò)大灌溉面積，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，通過(guò)節(jié)水實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增效、增收的綜合收益。

（七）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、基層組織積極性高、群眾意愿強(qiáng)的灌區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)，帶動(dòng)城區(qū)改革工作扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的選擇應(yīng)考慮示范工作的連續(xù)性，按照連續(xù)推進(jìn)、集中連片、形成規(guī)模的原則，選擇六冬水庫(kù)高效節(jié)水灌區(qū)，屬六冬水庫(kù)自流低壓管灌灌區(qū)范圍，同一灌溉水源，滿足集中連片、形成規(guī)模的原則。

三、保障措施

為順利推進(jìn)我城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，決定成立江南區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組具體成員名單如下：

組

長(zhǎng)：韋新培

江南區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：岑常軍

江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局局長(zhǎng) 成員：覃偉寧

江南區(qū)人民政府辦公室副主任

張

彬

江南區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng) 楊德福

江南區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)

肖

權(quán)

江南區(qū)民政局副局長(zhǎng)

陳明海

江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局副局長(zhǎng) 羅遠(yuǎn)輝

蘇圩鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng) 潘慧瑩

江南國(guó)土分局副局長(zhǎng) 彭

智

江南供電分局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的各種重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決各種重大困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在江南區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局，辦公室人員從農(nóng)林水利、財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、民政、蘇圩鎮(zhèn)等成員單位各抽調(diào)1名人員組成，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由農(nóng)林水利局分管副局長(zhǎng)陳明海擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)過(guò)程中重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)；組織測(cè)算試點(diǎn)片區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本；制定供水價(jià)格政策；監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)工作；審核工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)配套資金的籌集，并對(duì)資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。指導(dǎo)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，制定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額，明晰試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)；指導(dǎo)4

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制，完善灌溉工程計(jì)量設(shè)施和末級(jí)渠系。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)探索建立試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)城區(qū)水價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目改革資金，監(jiān)督資金使用和績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本核算，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、超定額累進(jìn)加價(jià)、分類(lèi)水價(jià)等工作。

民政局：負(fù)責(zé)受理灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水合作組織注冊(cè)、登記及配合業(yè)務(wù)主管單位對(duì)農(nóng)業(yè)用水合作組織的管理等工作。

蘇圩鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村村干及群眾的組織發(fā)動(dòng)工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方面的工作關(guān)系。

江南國(guó)土分局：做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目計(jì)量設(shè)施配套，積極支持配合水價(jià)改革。

江南供電分局：做好計(jì)量設(shè)施安裝、改造及擴(kuò)容時(shí)涉及用電報(bào)裝等配合工作。

四、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)一年時(shí)間努力，在試點(diǎn)區(qū)域達(dá)到以下目標(biāo)：

明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)；建立合理農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；探索實(shí)行分類(lèi)價(jià)格政策，根據(jù)不同種養(yǎng)品種，實(shí)行不同的供水價(jià)格；實(shí)行“先費(fèi)后水”、按方計(jì)量收費(fèi)；實(shí)行總量控制、定額供水；推進(jìn)基本水價(jià)+超定額累進(jìn)加價(jià)模式，以基礎(chǔ)水權(quán)為中線，節(jié)約有獎(jiǎng)、超用加價(jià)；實(shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)。

五、進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（2017年4—11月）。主要是建立工作

機(jī)制,確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，做好試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。11月底前完成試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案的報(bào)審工作。

（二）組織實(shí)施階段（2017年12月—2018年4月）。2017年12月底前完成試點(diǎn)實(shí)施方案出臺(tái)，落實(shí)配套工程實(shí)施單位，2018年4月底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收和考核工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好信息匯總上報(bào)工作，每月 25日?qǐng)?bào)送改革工作進(jìn)展情況，每季度以簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)報(bào)等形式報(bào)送本城區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法、重要情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及有關(guān)建議等。

（三）總結(jié)評(píng)估階段(2018年5月)。接受市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工作監(jiān)督考核，接受上級(jí)單位對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)行全面檢查、評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，形成系統(tǒng)的工作報(bào)告和擬定的推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見(jiàn)一并報(bào)市水利局。