第一篇：工信部就進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作答記者問

工信部就進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能工作答記者問

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，即今年的國發(fā)7號文件。近日，記者就貫徹落實(shí)文件，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，對工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。全文如下:

（一）記者：國務(wù)院為什么要出臺淘汰落后產(chǎn)能文件，當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作有什么重要意義？

答：近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，淘汰落后產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)領(lǐng)域特別是一些高消耗、高排放行業(yè)，落后產(chǎn)能比重較大，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍很艱巨。鋼鐵行業(yè)需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產(chǎn)能仍占總產(chǎn)能的近20％；水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約有5億噸，占總產(chǎn)能的20％以上。

落后產(chǎn)能資源能源消耗高、環(huán)境污染重、二氧化碳超排多、安全無保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn)，已成為提高工業(yè)整體水平，落實(shí)應(yīng)對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。同時，落后產(chǎn)能還與先進(jìn)產(chǎn)能爭市場、搶資源，破壞正常的市場秩序。只有淘汰落后產(chǎn)能，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間，才能改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益；才能緩解產(chǎn)能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

因此，加快淘汰落后產(chǎn)能，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是推動節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化、走中國特色新型工業(yè)化道路迫切需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。當(dāng)前下發(fā)《通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作非常及時和必要，對轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進(jìn)一步消除國際金融危機(jī)影響意義重大。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（二）記者：推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求是什么？

答：推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作必須充分發(fā)揮市場的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。一是發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，強(qiáng)化稅收杠桿作用，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。二是堅(jiān)持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，確保工作落到實(shí)處。四是優(yōu)化政策環(huán)境。強(qiáng)化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，建

立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）記者：推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：總體上講，各行業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件規(guī)定的范圍和時限淘汰落后產(chǎn)能。同時考慮到各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，一些地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級較快，需要加快淘汰落后產(chǎn)能，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

當(dāng)前，要按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求和部署重點(diǎn)完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。具體是：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）的要求，2010年底前淘汰小火電機(jī)組5000萬千瓦以上，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處、淘汰產(chǎn)能2億噸，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦（3.2米及以上搗固焦?fàn)t除外），淘汰6300千伏安以下鐵合金礦熱爐，淘汰6300千伏安以下電石礦熱爐。

按照國務(wù)院印發(fā)的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，2011年底前，鋼鐵行業(yè)淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；有色金屬行業(yè)淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽，密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備，采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝，采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備；輕工行業(yè)淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線，落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外），年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的檸檬酸生產(chǎn)裝置，年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線；紡織行業(yè)淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1：10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定型機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》要求，建材行業(yè)2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）等落后平板玻璃產(chǎn)能。

“十二五”期間重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)將在“十一五”淘汰落后完成情況的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究確定。

（四）記者：落后產(chǎn)能是怎樣界定的？

答：落后產(chǎn)能的界定，首先是按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定，堅(jiān)持危及人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基本原則；其次是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)操作性強(qiáng)；環(huán)保、能耗、質(zhì)量等約束性強(qiáng)，但實(shí)際操作中由于檢測量大、監(jiān)測周期長，指標(biāo)一致性難以把握。工作中擬將這兩類標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，更加強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量執(zhí)法。

（五）記者：在淘汰落后產(chǎn)能工作企業(yè)和政府各承擔(dān)什么職責(zé)？

答：企業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任主體。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。為推進(jìn)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，《通知》明確了國務(wù)院各部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會的責(zé)任。

政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。工業(yè)和信息化部、能源局作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)分行業(yè)確定淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。國務(wù)院有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制訂限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導(dǎo)和督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，并負(fù)責(zé)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的組織督促、監(jiān)督檢查以及處罰工作。

各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國家方針政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

（六）記者：淘汰落后產(chǎn)能怎樣發(fā)揮市場機(jī)制的作用？

答：發(fā)揮市場機(jī)制作用是做好淘汰落后產(chǎn)能的基本要求，淘汰落后產(chǎn)能必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一方面，我們要完善市場機(jī)制，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，強(qiáng)化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，使落后產(chǎn)能在市場競爭中淘汰。另一方面，我們要利用市場經(jīng)濟(jì)手段加快落后產(chǎn)能退出市場?！锻ㄖ分刑岢龅膰?yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法律約束、加大執(zhí)法處罰力度、加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)等措施，都是利用經(jīng)濟(jì)和法律手段，禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入市場、壓縮落后產(chǎn)能市場空間、激勵落后產(chǎn)能退出，這也都是市場經(jīng)濟(jì)的通行做法。

（七）記者：怎樣建立推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制？

答：淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入等問題，情況復(fù)雜。目前落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強(qiáng)，部分地區(qū)和企業(yè)對淘汰落后工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任不夠落實(shí)，需進(jìn)一步

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制。

建立落后產(chǎn)能退出的長效機(jī)制從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場機(jī)制。但在目前我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，并且市場機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時間會很長、代價會巨大。因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項(xiàng)政策綜合效力?！锻ㄖ窂耐晟普呒s束機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制等方面，進(jìn)一步完善了促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施。這些政策措施主要是：分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)完善市場準(zhǔn)入、環(huán)保監(jiān)督、能耗監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸融資、差別電價、稅收調(diào)節(jié)、財政獎勵、生產(chǎn)許可、土地管理、兼并重組、技術(shù)改造等方面的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核等。

（八）記者：在完善落后產(chǎn)能退出的政策約束機(jī)制方面有那些具體措施？

答：完善政策約束機(jī)制，主要是從環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、投資、土地、金融、價格、稅收、工商等方面禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入，限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)。具體是：一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻,鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用,落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。三是加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

（九）記者：在完善落后產(chǎn)能退出的政策激勵機(jī)制方面具體措施有那些？

答：淘汰落后產(chǎn)能涉及職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入等問題，必須完善政策激勵機(jī)制?！锻ㄖ分饕獜囊韵氯齻€方面促進(jìn)落后產(chǎn)能退出：一是加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源行業(yè)主

管部門的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)效。二是做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。三是支持企業(yè)升級改造。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)對落后產(chǎn)能進(jìn)行升級改造。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。

（十）記者：在完善落后產(chǎn)能退出的監(jiān)督檢查機(jī)制方面的具體措施有那些？

答：健全監(jiān)督檢查機(jī)制主要有三個方面的措施：一是加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及總體進(jìn)展情況。同時，要加強(qiáng)各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并定期向國家有關(guān)部門報告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局要組織有關(guān)部門定期對各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)，并將進(jìn)展情況報告國務(wù)院。三是實(shí)行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)［2007］36號）對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（十一）記者：如何建立淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制？

答：淘汰落后產(chǎn)能主要靠地方政府推動實(shí)施，同時還需要國務(wù)院多個部門的協(xié)調(diào)配合，工作協(xié)調(diào)難度大，需要建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)該項(xiàng)工作?！锻ㄖ芬蟪闪⒂晒I(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。

第二篇：工信部公布淘汰落后產(chǎn)能名單[定稿]

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工信部公布淘汰落后產(chǎn)能名單

作者：

來源：《紡織服裝周刊》2013年第28期

近日，工信部公布了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，產(chǎn)能淘汰名單共包括19個工業(yè)行業(yè)，其中涉及印染企業(yè)132家，化纖企業(yè)7家。工信部要求，有關(guān)方面要采取有效措施，力爭在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

據(jù)了解，為落實(shí)好“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，工信部在與各地溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組第四次會議審議通過，今年4月2日，向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下達(dá)了2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，要求各地將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)和生產(chǎn)線，采取有效措施，確保今年12月底前全部拆除列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后生產(chǎn)線。

工信部公布的今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為印染236150萬米，化纖31.4萬噸。（郝杰）

第三篇：工信部公布首批淘汰落后產(chǎn)能名單

工信部公布首批淘汰落后產(chǎn)能名單

2013年07月27日08:32來源：中國廣播網(wǎng)手機(jī)看新聞

打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號 分享到...分享到人人 分享到QQ空間據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，工業(yè)和信息化部公告今年首批19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，力爭在9月底前關(guān)停，其中水泥、紙業(yè)等行業(yè)涉及公司較多，分別為140家與274家。

這19個工業(yè)行業(yè)包括煉鐵、煉鋼、焦炭、電解鋁、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、化纖等。其中，今年造紙產(chǎn)能計(jì)劃淘汰634.86萬噸；煉鐵產(chǎn)能淘汰277萬噸；煉鋼產(chǎn)能淘汰697.9萬噸；焦炭產(chǎn)能淘汰1630.3萬噸；平板玻璃產(chǎn)能淘汰1680萬噸。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行室副主任原磊表示，這反映了中國目前全行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀：

中國現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的行業(yè)分布是比較廣泛的，既包括重工業(yè)也包括輕工業(yè)，既包括一些傳統(tǒng)行業(yè)甚至也包括一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

工信部表示，力爭在9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，各地要按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》要求，做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗(yàn)收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。工信部總工程師朱宏任說，這是進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要：

著力化解產(chǎn)能過剩，加快關(guān)停列入2013年公告名單的鋼鐵、電解鋁、水泥等19個行業(yè)的落后產(chǎn)能。

第四篇：工信部下達(dá)18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)

工信部下達(dá)18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)

新華網(wǎng)社北京5月27日電（記者 鄭曉奕 劉菊花）我國以鐵腕手段淘汰落后產(chǎn)能，以確保完成“十一五”（2005年－2010年）節(jié)能減排目標(biāo)。工業(yè)和信息化部27日向各地方政府下達(dá)2010年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，要求各地盡快將目標(biāo)任務(wù)分解到地市縣和企業(yè)，并確保這些落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。工信部部長李毅中同時強(qiáng)調(diào)，今年內(nèi)中國將不再審批“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，并通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度、加大行政處罰力度等手段，使落后產(chǎn)能無利可圖、無法生存。淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)大幅提高

在當(dāng)日舉行的全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)大幅高于5月初國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求?！锻ㄖ芬蠼衲晏蕴瓱掕F產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、玻璃600萬重量箱、造紙53萬噸。而此次工信部下達(dá)給各地的任務(wù)是：煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，電解鋁33．9萬噸，玻璃648萬重量箱，造紙432萬噸。其中，造紙行業(yè)淘汰任務(wù)提高近8倍。下達(dá)的其余12個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為：焦炭2127萬噸，鐵合金144萬噸，酒精67．7萬噸，銅冶煉11．7萬噸，鋅冶煉11．3萬噸，鉛冶煉24．3萬噸，電石71．8萬噸，味精18．9萬噸，檸檬酸1．7萬噸，皮革1200萬標(biāo)張，印染31．3億米，化纖55．8萬噸。

李毅中對任務(wù)加重的解釋是，“通知中?十一五?目標(biāo)是幾年前確定的，不能滿足于這個目標(biāo)，要看到眾多工業(yè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力占到總產(chǎn)能相當(dāng)大的比例。”

截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2．4億噸、造紙600萬噸。其中，煉鋼、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)已提前完成了“十一五”目標(biāo)。

“但大量落后產(chǎn)能依然存在。煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業(yè)行業(yè)中，落后產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的10％－25％?！崩钜阒信e煉鐵和水泥為例，煉鐵400立方米以下的高爐約有1億噸，占了煉鐵能力的20％；落后小水泥5億噸，占了水泥產(chǎn)能的25％。

“自我加壓淘汰落后產(chǎn)能，是因?yàn)樯轿鳟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，從長遠(yuǎn)看，早淘汰早轉(zhuǎn)型，可以創(chuàng)造良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境?！鄙轿魇〗?jīng)濟(jì)信息化委員會主任洪發(fā)科告訴記者，山西省在工信部下達(dá)的任務(wù)基礎(chǔ)上制定了更高的淘汰任務(wù)目標(biāo)，如下達(dá)淘汰焦炭任務(wù)為500萬噸，山西自定700萬噸。

淘汰落后產(chǎn)能有利于轉(zhuǎn)方式促減排

李毅中說，加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措?！爸挥屑涌焯蕴浜螽a(chǎn)能，才能徹底消除依賴物質(zhì)資源消耗外延擴(kuò)張的意識，轉(zhuǎn)而從科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新中尋求發(fā)展的動力和源泉。”

統(tǒng)計(jì)顯示，我國消耗了世界上46％的鋼鐵、45％的煤炭、48％的水泥、10％的油汽，我國排放的二氧化碳、二氧化硫和化學(xué)需氧量居世界前列。

李毅中坦言，淘汰落后產(chǎn)能涉及許多難點(diǎn)問題，短期內(nèi)可能還會影響到地方的經(jīng)濟(jì)增長和財政收入，推進(jìn)起來難度很大?！暗仨氄J(rèn)識到，這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載，不可持續(xù)，除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，我們別無選擇?！?/p>

本月初，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的完成。

李毅中還說，加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。工業(yè)能耗占全國總能耗的70％以上，是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“十一五”前4年，我國單位ＧＤＰ能耗累計(jì)下降14．38％，但與整個5年間下降20％的目標(biāo)相比還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，全國三分之一的省區(qū)市單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)反彈。今年一季度，工業(yè)能耗、用電量同比分別增長20．1％、27．6％。

“落后產(chǎn)能消耗多，污染重，二氧化碳排放強(qiáng)度高，是工業(yè)能耗排放居高難下的重要因素之一。與國際先進(jìn)水平相比，我國噸鋼能耗高10％－15％，水泥綜合能耗高20％－25％，乘用車百公里油耗高20％－30％?！崩钜阒幸虼藦?qiáng)調(diào)，要完成節(jié)能減排目標(biāo)，必須加快淘汰落后產(chǎn)能。

運(yùn)用行政和市場鐵腕確保任務(wù)完成工信部要求各地在6月底前在當(dāng)?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及企業(yè)名單，并將名單于7月底前報到工信部。工信部也將在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。

李毅中強(qiáng)調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能要運(yùn)用好法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段。嚴(yán)格按照環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰。

同時要充分發(fā)揮價格等市場機(jī)制的作用?！耙^續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，提高土地使用成本，使落后產(chǎn)能無利可圖，無法生存?！崩钜阒姓f，對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價格政策。

還要嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。他說，要暫?！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。此外還將加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度。

在財政資金的引導(dǎo)和支持方面，李毅中說，2010年，中央財政初步安排40億元獎勵資金，對地方淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。

中國將于今年底對節(jié)能減排責(zé)任單位實(shí)行問責(zé)

國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華27日說，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，中國將對省級政府和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，并向社會公告考核結(jié)果，實(shí)行獎懲問責(zé)。責(zé)任單位到今年年底要實(shí)行問責(zé)制。

國家發(fā)改委力促節(jié)能減排將問責(zé)完不成任務(wù)的地區(qū)

國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)26日在首屆中美能效論壇上表示，中國政府近年在節(jié)能減排方面力度大、措施有力，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降速度居于世界前列。經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降14.38%；化學(xué)需氧量排放下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

8省區(qū)節(jié)能減排集中行動 桂倆“小火電”退歷史舞

5月21日，國電永福電廠1＃、2＃機(jī)組6臺冷卻塔同時被爆破拆除。此次行動是國家能源局當(dāng)日在北京召開2010年全國電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會議的會前30分鐘集中進(jìn)行的。同時舉行小火電機(jī)組集中爆破拆除的省區(qū)還有遼寧、黑龍江、山東、河北、江蘇、浙江和新疆。8省區(qū)當(dāng)日共關(guān)停小火電機(jī)組20臺，廣西只有永福電廠。

第五篇：評論：工信部公布第二批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單

評論：工信部公布第二批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單

工業(yè)和信息化部2日公布2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(第二批)，名單涉及全國各地67家企業(yè)，淘汰項(xiàng)目全部屬于低端造紙行業(yè)。

工信部要求，有關(guān)省(區(qū)、市)要采取有效措施，力爭在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在2013年12月底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，并做好對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場檢查驗(yàn)收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。

工信部部長苗圩表示，最近幾年我國加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，但坦率地說，新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來了產(chǎn)能過剩的問題。經(jīng)過研究，2011年我國確定了“十二五”19個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

“為適應(yīng)化解產(chǎn)能過剩矛盾和大氣污染防治的新要求，我們決定再進(jìn)一步加大力度，提前一年也就是在2014年完成十二五淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們將追加目標(biāo)任務(wù)，爭取在2015年再多淘汰一批落后產(chǎn)能，具體的目標(biāo)任務(wù)正在與地方溝通和協(xié)商過程中。也希望用這種形式，使更多的落后產(chǎn)能退出行業(yè)?！泵幺渍f。

GTXH解讀：又是淘汰落后產(chǎn)能的話題，不知道第一批淘汰落后企業(yè)名單已經(jīng)在嚴(yán)格執(zhí)行沒有，如果說工信部所謂的加大力度，化解產(chǎn)能過剩矛盾以及大氣污染防治等要求，就是公布一批又一批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，且是在邊淘汰邊有新增產(chǎn)能產(chǎn)生的情況下，那么所謂的淘汰落后產(chǎn)能效應(yīng)又要大打折扣了。淘汰落后產(chǎn)能必須兩手都要硬，即控制新增，嚴(yán)厲淘汰?！段?。中國鋼鐵現(xiàn)貨網(wǎng)》