第一篇：0702 周強省長在省人口和計劃生育領導小組會議上的講話（范文模版）
周強省長在省人口和計劃生育領導小組會議上的講話人口問題始終是重大問題
(2007年2月28日)
人口和計劃生育工作是天下第一難事，也是天下第一要事。去年底，黨中央、國務院召開了中央政治局會議、中央政治局常委會議、國務院常務會議、全國人口和計劃生育工作會議等一系列會議專題研究部署人口計生工作，并且出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。湖南是全國第七人口大省，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的任務還十分艱巨。就去年工作來講，全省人口計生工作取得了新的成績，有了新的進步。多年來，我省人口計生工作在全國是有地位的，各級計生機構(gòu)和計生協(xié)會做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成績，少生了3000萬人，人口素質(zhì)得到了提高，這些成績的取得來之不易。同時應該看到，我省人口計生工作任務還很艱巨，必須堅持不懈地把這項工作抓緊抓好抓出成效。
先講講省人口計生委匯報提出解決的四個問題。這四個文件和法規(guī)規(guī)章剛才大家都贊成，《條例》修改我們要加快，我贊成剛才幾位領導講的，條件成熟的及時修改，不要等，要在上半年提交人大審議，以法制辦為主。《湖南省出生缺陷干預辦法》以政府規(guī)章發(fā)布，省人口計生委牽頭，吸收各
單位和各位領導同志提出的修改意見抓緊修改，按程序上報。其他文件請有關單位認真抓緊修改，尤其是省委、省政府《決定》爭取在全省人口和計劃生育工作會議前出來。同意以省委、省政府的名義召開全省人口和計劃生育工作會議，時間放在3月底4月初，開到縣一級，計生協(xié)會會長參加。關于財政投入問題，同意省財政廳、省人口計生委商定的意見，要積極爭取中央財政支持。我就統(tǒng)籌解決人口問題再講兩點意見：
一、充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的重要性
人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。自全面實行計劃生育30多年以來，我省共少生了3000多萬人。推行計劃生育，提升了全省綜合實力，增加了資金積累，加快了城市化進程，減少了貧困人口，創(chuàng)造了更多教育機會，緩解了就業(yè)壓力，解放了婦女，保護了生態(tài)環(huán)境。抓人口和計劃生育工作帶來的效益是顯而易見的。
同時，必須清醒地看到，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，21世紀上半葉，我省面臨總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，我省將面臨第四次生育高峰，人口慣性增長勢頭依然強勁，全省每年的出生人口將由現(xiàn)在的75萬左右增加到115萬左右；出生缺陷發(fā)生率呈現(xiàn)增高趨勢，人口素質(zhì)總體水平不高；勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加劇，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進社會均衡發(fā)展的任務十分艱巨。實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤、任何放松，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。我們務必從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)富民強省、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。我贊成剛才董老講的，要進一步重視這項工作，增強責任感、緊迫感，對我們在座的同志來講，尤其要鞏固來之不易的我省人口和計劃生育工作的良好局面，我們要有決心、有信心在現(xiàn)有好的基礎之上，開創(chuàng)新的局面，實現(xiàn)新的發(fā)展，創(chuàng)造新的業(yè)績。
二、加強綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題
一要建立和完善統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策機制。努
力解決部分政治、經(jīng)濟、社會政策與計劃生育基本國策不兼容的問題，全省各級各部門出臺政策、措施時，要統(tǒng)籌考慮人口問題，充分征求人口計生部門的意見。成立經(jīng)濟社會發(fā)展領導機構(gòu)時，要把人口計生委納入領導小組成員單位。嚴肅查處黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員、名人富人等部分特殊人群違反計劃生育的事件，有違法生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人，不得擔任村（居）干部。在征地補償、教育助學、民政救濟時對計生戶與超生戶應區(qū)別對待，計生戶應優(yōu)先或多得。在婚姻登記、工商營業(yè)執(zhí)照辦理、新生兒上戶、房屋出租、戶口遷移、孕產(chǎn)婦接診時，應嚴格進行計劃生育方面的把關審查，并及時將有關信息通報當?shù)厝丝谟嬌块T。2007年，各領導小組成員單位要帶頭清理過去出臺的規(guī)章和文件，凡是有影響人口和計劃生育工作條款的文件要迅速修改或廢止，這項清理工作請省人口計生領導小組辦公室負責督促落實到位。
二要建立和完善人口和計劃生育綜合治理機制。各領導小組成員單位要嚴格履行人口計生工作職責，切實落實年度人口計生工作述職制度。
三要完善和落實人口和計劃生育利益導向機制。繼續(xù)推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，造福于民；著力落實獨生子女保健費、放棄再生育家庭獎勵、獨生子女父母增發(fā)5%退休金等法律
法規(guī)明確規(guī)定的獎勵政策；鼓勵各級制定并落實對獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的父母及其子女的各項獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待、救助、保障政策。堅持人口計生工作與扶貧工作相結(jié)合，繼續(xù)實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”和“少生快富”扶貧工程。
四要完善和落實人口和計劃生育目標管理制度。必須始終堅持黨政一把手親自抓負總責，把人口計生工作列入黨委、政府重大督查事項，不定期進行專題調(diào)查、重點檢查。切實保障人口計生經(jīng)費和隊伍，在機構(gòu)改革時，人口計生機構(gòu)不撤、性質(zhì)不變。繼續(xù)執(zhí)行人口和計劃生育目標管理責任制，把工作目標逐級分解，落實到基層和各單位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，對那些重視不夠、辦事不力導致工作滑坡的單位，要堅決實行“一票否決”。同時，各級各部門要切實關心人口計生干部，為他們創(chuàng)造良好的工作條件。要大力支持各級計劃生育協(xié)會開展工作，充分發(fā)揮他們的作用。
第二篇：在人口和計劃生育領導小組會議上的講話
在人口和計劃生育領導小組會議上的講話
在人口和計劃生育領導小組會議上的講話
在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話
一、提高統(tǒng)籌解決人口問題的認識
去年，我市人口計生工作取得了較好的成效。主要呈現(xiàn)六個“好”的特點：一是指標完成好。全年計劃生育率%，出生性別比，連續(xù)19年保持在正常范圍，全市無行政侵權行為發(fā)生，較好地完成了省政府下達的各項目標任務，工作水平和質(zhì)量進一步提高。二是優(yōu)質(zhì)服務好。繼德清、安吉縣榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣后，長興縣又榮獲這一稱號。三縣兩區(qū)均榮獲了省級以上計劃生育優(yōu)
質(zhì)服務先進縣區(qū)稱號。聯(lián)合國計劃生育、生殖健康第六周期項目又落戶德清縣。三是重點工作完成好。全面實施農(nóng)村部分計生家庭獎扶制度，嚴格按照“資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督”四權分離機制運作，使政府為民辦實事項目落到了實處。四是職能拓展好。人口發(fā)展研究工作開始啟動。五是協(xié)會作用發(fā)揮好。計生協(xié)會緊緊圍繞人口計生中心工作，充分發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，通過抓組織建設、少生快富項目和宣傳服務活動，成為協(xié)助黨委、政府做好人口計生工作不可缺少的一支重要力量。六是部門配合好。各有關部門認真履行職責，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支持，推進人口計生工作目標任務的完成。
我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到我市人口計生工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題。一是人口發(fā)展面臨“四大壓力”。今后十幾年，我市面臨勞動就業(yè)人口高峰、人口老齡化高峰、人口素質(zhì)不高、人口流動與遷移逐年增加等問題。勞動就業(yè)方面，在到2020年間，我市常住勞動力人口在192萬到200萬之間，就業(yè)壓力進一步增大。人口老齡化方面，我市早于全國、全省步入老齡化社會，老齡人口將從的40萬增長到2020年的大約66萬人，增長50%以上，而社會保障相對不足，對養(yǎng)老保障制度的持久運行和養(yǎng)老基金的平穩(wěn)運營都帶來了壓力。人口素質(zhì)方面，從居民受教育的情況看，我市人口的平均受教育年限為年，小于全國平均的8年以上的受教育年限。特別是勞動力人口的受教育程度低，50%以上勞動力是小學學歷，高中以下學歷的勞動力占總數(shù)的90%以上，人口受教育水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，不利于整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。人口流動與遷移方面，近年來，每年流入我市的外來人口在10萬以上，人口遷移增長將是我市今后人口總量增長的主要因素。流動人口大量增加給我市經(jīng)濟帶來活力的同時，也給社會
治安、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育等管理與服務帶來挑戰(zhàn)。因此，統(tǒng)籌解決人口問題的任務還很艱巨。二是低生育水平還存在不穩(wěn)定因素。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策依然存在矛盾，大量獨生子女進入婚育年齡，政策內(nèi)生育率逐步回升，受離婚、再婚、非婚生育等因素影響，生育水平反彈的壓力較大。工作還不夠平衡，有的地方是全國、全省領先的水平，而有的地方特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村問題也很突出，基礎很不穩(wěn)固。三是人口和計劃生育工作的難度加大。隨著體制的轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的加快，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，人口流動、人戶分離等現(xiàn)象大量增加，原來計生管理一直沿用的各種前置條件取消，行政措施弱化，人口計生工作手段和目標的矛盾日益突出，城市社區(qū)計生管理服務難、企業(yè)法人計生責任制落實難、社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口違法生育控制難等問題都還不同程度存在。
二、提升統(tǒng)籌解決人口問題的水平
堅持政策推動，進一步健全利益導向機制。人口和計劃生育工作需要廣大群眾的理解、支持和參與。要積極落實已出臺的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，規(guī)范運作公益金制度，保證所有符合條件的家庭都能享受到獎勵扶助政策。要制定有利于應對人口老齡化的政策，加大利益導向的力度和受益人群的覆蓋面，建立健全與計劃生育密切相關的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利制度，形成政府為主，社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。要加大對計生特困家庭在就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面的幫扶救助力度，營造良好的政策環(huán)境，真正使計生家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障，提高群眾實行計劃生育的自覺性，促進低生育水平保持穩(wěn)定。
堅持以人為本，進一步提高管理服務水平。要切實加強服務平臺建設，充分發(fā)揮計生服務網(wǎng)絡作用，加強對生殖
健康和優(yōu)生優(yōu)育的咨詢、指導和服務，倡導婚前檢查，大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。要深化優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，認真學習、借鑒和推廣聯(lián)合國人口基金項目管理的先進理念和方法，不斷拓展服務的內(nèi)涵與外延，創(chuàng)建更加人性化的管理服務模式。要重視加強流動人口的管理服務工作，建立完善“政府領導、部門齊抓、單位負責、屬地管理”的流動人口綜合管理服務機制和目標管理責任制。
堅持依法行政，進一步保障群眾合法權益。嚴格依法行政、加強依法管理，是提高人口計生工作法治化水平的現(xiàn)實需要，也是加快“法治湖州”建設的必然要求。要圍繞我市建設法治湖州目標，切實加大對人口和計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育和貫徹執(zhí)行力度，不斷提高計生干部依法行政的能力和廣大群眾依法維權的意識。要不斷深化人口和計劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村民
自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，推動人口計生工作的制度化、規(guī)范化和法治化運行。
堅持重心下移，進一步抓好基層基礎工作。人口計生工作的重點、難點和關鍵點都在基層。要深入開展計劃生育“優(yōu)質(zhì)服務先進縣區(qū)”、“優(yōu)質(zhì)服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“村民自治示范村”三級聯(lián)創(chuàng)活動，構(gòu)建“市指導、縣領導、鄉(xiāng)負責、村為主、組配合、戶落實”的基層計生工作機制。在農(nóng)村要大力推進計劃生育村務公開、民主管理、民主監(jiān)督等工作，健全完善“村兩委負責、協(xié)會當骨干、群眾做主人”的村民自治運行機制；在城市要繼續(xù)推行屬地化管理，強化街道辦事處、社區(qū)居委會計劃生育的管理職責。
堅持與時俱進，進一步加強人口發(fā)展研究。加強人口發(fā)展研究，是市人口計生委的一項重要職能。要進一步加強對人口發(fā)展規(guī)律、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等重大問題的研究，為人口計生工作實踐提供理論指導和智力支持。
三、加強統(tǒng)籌解決人口問題的保障
強化領導責任。要進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的工作責任制，真正做到對人口計生工作思想上重視、工作上支持、條件上創(chuàng)造。要出臺貫徹落實中央《決定》的意見。要不斷改進完善并嚴格落實人口目標管理責任制和“一票否決”制，進一步落實各級黨委、政府的責任，把人口計生工作成效作為考核各級、各部門工作實績和干部政績的重要內(nèi)容，堅持任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，形成有效的激勵約束機制。
重視隊伍建設。做好人口計生工作，隊伍是關鍵。要穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。在農(nóng)村綜合改革中，要確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計劃生育工作人員，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍力量不足、人員老化問題。要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。切實加大對各級計生干部的教育
培訓，不斷提高廣大計生干部的能力和素質(zhì)。
強化綜合治理。統(tǒng)籌解決人口問題，要有綜合治理的機制保障。市人口計生領導小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強對面上工作的督促檢查，各成員單位要切實增強大局意識和責任意識，做到各司其職、分工負責、密切配合。人口計生部門要勇于擔當主力軍，開展好各項工作，努力當好黨委、政府的參謀助手。要進一步充分發(fā)揮發(fā)揮工、青、婦和計生協(xié)會等群眾組織和團體的獨特優(yōu)勢，調(diào)動廣大群眾參與計劃生育的自覺性和主動性，形成自我教育、自我管理、自我服務的良好氛圍。
加強輿論宣傳。要借助報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，把握正確的輿論導向，堅持以正面引導為主，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報道先進經(jīng)驗和典型，推動人口計劃生育基本國策宣傳教育進家庭、進社
區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，使人口計生政策法律家喻戶曉、深入人心，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。深入開展“婚育新風進萬家”等載體活動，在全社會大力倡導科學、文明、進步的婚育觀，營造有利于人口與計劃生育工作的良好社會氛圍。
第三篇：在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話[范文]
在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話
同志們：
今天這個會議，對做好新時期人口計生工作，具有十分重要的意義。剛才，*同志通報了去年全市人口計生工作情況，提出了今年的目標任務；*同志通報了2011各級各部門計生目標管理責任制的考核結(jié)果；*和成員單位的負責同志也結(jié)合各自實際，發(fā)表了自己的意見，大家都談得很好。我表示贊同，希望各單位在下一步工作中切實抓好貫徹落實。
今年是新一屆黨委政府的起步之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好人口計生工作，對于進一步描繪好“*”具有重要的意義。下面，我代表市委再提三點意見。
一、肯定成績，認清形勢，增強做好新時期人口計生工作的緊迫感和責任感
剛剛過去的一年，我市計生工作在大家的共同努力下，圍繞“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題”這一總目標，主要指標執(zhí)行良好，計生率達到96.4%，高于杭州市下達責任指標1.4個百分點，獎勵政策提標擴面，首次實施農(nóng)村獨生子女父母參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補貼制度，綜合治理穩(wěn)步推進，人口計生服務和管理水平進一步提升，圓滿完成上級下達的各項目標任務，為“十二五”期間的人口計生工作開創(chuàng)了一個良好的局面。在此，我代表市委、市政府向領導小組各成員單位，向人口計生戰(zhàn)線全體干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝！
人口問題既是發(fā)展問題，也是民生問題，在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于重要的基礎地位?？傮w上講，我市人口計生工作水平較
1高，低生育水平連續(xù)多年保持穩(wěn)定，但仍面臨很多新情況、新問題，還存在出生性別比偏高、控制違法生育任務依然艱巨、基層基礎不夠扎實、流動人口管理難、利益導向機制不夠完善等問題。對此，全市各級各有關部門要保持清醒的認識，從全面建成小康社會的高度，充分認識做好人口計生工作的重要性和緊迫性，充分認識穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建均衡型人口社會的長期性和艱巨性，牢固樹立國策意識，切實增強做好新形勢下人口計生工作的責任感和緊迫感。
二、突出重點，狠抓落實，確保全面完成人口計生工作的目標任務
當前及今后一個時期我市人口計生工作，必須以“科學發(fā)展、和諧計生”為主題，以促進人的全面發(fā)展為核心，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市人口計生工作新局面。
1、要夯實基層基礎，在推進“強基提質(zhì)”工程上有新提升。加快全員人口信息化建設步伐，完善市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡平臺和相關部門之間的人口信息共享機制，規(guī)范提升統(tǒng)計信息化水平；制定和完善人口計生基層群眾自治的相關制度和指導意見，全面開展誠信計生和基層群眾自治，進一步提高基層群眾自治水平。
2、要完善利益導向機制，在重點難點問題治理上有新突破。繼續(xù)通過物質(zhì)和精神激勵引導群眾自覺實行計劃生育。全市各級各有關部門在制定最低生活保障、新型合作醫(yī)療、征地補償?shù)确矫娴恼叽胧?，要注意與計劃生育政策協(xié)調(diào)配套，妥善處理普惠性與優(yōu)待計劃生育家庭的關系，積極落實獨生子女“雙倍”優(yōu)先優(yōu)惠政策。積極探索流動人口計生管理服務新模式，健全完善“屬地化管理、市民化服務”管理服務新機制，強化城市社區(qū)、城郊結(jié)合部等薄弱地區(qū)的流動人口管理服務，提高流動人口計劃生育
公共服務均等化水平。
3、要加強服務體系建設，在技術服務轉(zhuǎn)型升級上有新發(fā)展。全面推進技術服務“二次發(fā)展”，加強市、鄉(xiāng)、村三級計劃生育服務機構(gòu)標準化、規(guī)劃化建設，加快市計生指導站遷建項目工程建設，不斷提高計生裝備水平和技術服務質(zhì)量。以鞏固“國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市”為抓手，全面落實優(yōu)生“兩免”、“三優(yōu)”促進工作，切實提高我市的婚檢率、孕檢率。創(chuàng)新宣教載體，推進新型生育文化建設，以開展第四周期婚育新風進萬家活動為載體，充分利用學校、現(xiàn)代傳媒和文化廣場等平臺，普及人口國情、群眾權益、優(yōu)惠政策等知識，確保計劃生育基本公共服務全覆蓋。
三、加強領導，強化責任，為做好新時期人口計生工作提供有力保證
人口計生工作是一個社會系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府高度重視，需要有關部門密切配合，需要社會各界大力支持。各級黨委、政府和各有關部門要進一步加強領導，強化協(xié)作，加大投入，推動我市人口計生工作再上新水平、新臺階。
1、要進一步加強組織領導。各級黨委、政府要把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題作為重要職責，切實加強領導。各級黨政一把手要親自抓、負總責，尤其對重點難點工作，要深入分析問題，落實對策措施。嚴格執(zhí)行人口計生目標管理責任制和“一票否決”制度，把人口計生工作作為領導干部政績評價的重要依據(jù)，列入各級黨委、政府重大事項督查范圍。
2、要進一步加強部門協(xié)作。市人口計生領導小組各成員單位要認真履行法定職責，建立和完善部門間橫向協(xié)作配套、縱向垂直負責的工作體系。特別是人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、法院、工商等部門要加大協(xié)作力度，切實解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)
調(diào)、管理服務、人口信息共享等問題，確保人口計生工作信息互通、管理互補、服務互動，形成“一盤棋”綜合治理工作格局。
3、要進一步加大投入保障力度。建立一支強有力的專業(yè)工作隊伍，是做好人口計生工作的重要組織保障。要按照人口計生隊伍職業(yè)化建設要求，加強對人口計生干部的教育培訓和嚴格管理，不斷提升計生隊伍整體素質(zhì)和綜合能力。要健全完善人口計生公共財政經(jīng)費投入保障體系，確保投入到位。
同志們，新時期的人口計生工作任務艱巨、責任重大。我們要按照中央和省、杭州市的部署，進一步轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，克難攻堅、真抓實干，不斷提高人口計生工作綜合水平，為描繪好“*”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。最后，給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里身體健康、闔家歡樂、萬事如意！
第四篇：省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領導小組會議上講話
在省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領導小組會議上的講話
目錄 一、深入學習貫徹總書記在浙江考察的重要講話精神..............................................................2 一要應對危機，防范化解國際疫情蔓延的風險。
..............................................................2 二要化危為機，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
............................................................................3 三要搶占先機，爭取更多領域成為“重要窗口”。
...............................................................3 二、充分肯定去年傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升取得的成績（略）
.......................................................4 三、科學研判當前傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的困難和機遇..............................................................4（一）從全球市場看.........................................................................................................4（二）從國內(nèi)市場看.........................................................................................................4（三）科學應對................................................................................................................4 四、全面實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動 2.0 版.........................................................................5（一）著力幫扶企業(yè)應對當前危機。
................................................................................6（二）著力推進國際化的產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)。
.....................................................................6（三）著力增強企業(yè)競爭力。
..........................................................................................7（四）著力提升平臺能級。
..............................................................................................8（五）著力推進產(chǎn)業(yè)改造升級。
.......................................................................................8 五、協(xié)同推進各項任務落實...................................................................................................10 一要形成工作合力。
.......................................................................................................10 二要創(chuàng)新政策措施。
.......................................................................................................10 三要暢通幫扶渠道。
.......................................................................................................10
一、深入學習貫徹總書記在浙江考察的重要講話精神
總書記在當前境外疫情正在加劇蔓延，處于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，也是我省高水平全面建成小康社會和“十三五”收官的沖刺階段，來浙江調(diào)研并作重要講話，特別要求復工復產(chǎn)要化危為機，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的全球重構(gòu)，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)的布局，作出具體而明確的指示。我的理解，核心就是要求我們應對危機、化危為機、搶占先機。
一要應對危機，防范化解國際疫情蔓延的風險。當前企業(yè)面臨的危機主要有：一是市場銷售不暢風險，受疫情擴散影響，外部市場萎縮，出口受阻，訂單大量下降、取消；二是供應鏈中斷風險，各國為控制疫情傳播嚴格限制人員流動和交通運輸，原材料及中間產(chǎn)品生產(chǎn)供貨不足；三是產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險，部分行業(yè)核心技術、裝備和高端材料、零部件存在“卡脖子”現(xiàn)象，疫情促使發(fā)達國家加快產(chǎn)業(yè)鏈重塑，甚至“去中國化”；四是中小企業(yè)資金鏈風險，受成本上升、市場銷售不暢影響，企業(yè)庫存積壓、收益下降、現(xiàn)金流減少，資金周轉(zhuǎn)困難；五是核心崗位人才進不來的風險等。我們要按照總書記的重要指示，堅持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的要求，積極應對危機，嚴格落實國家和省里的政策措施，持續(xù)深化“三服務”活動，幫助企業(yè)應對危機、渡過難關。
二要化危為機，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。危和機總是同生并存的，克服了危即是機。隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴重影響，這也給我們加快科技發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級打造全球投資避風港和人才蓄水池、加快海外投資并購、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈地位等帶來新的機遇，包括關鍵核心技術攻關、首臺套的推廣應用、產(chǎn)業(yè)鏈的布局、進口替代等等。我們要按照總書記的重要指示，搶抓機遇，化危為機，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推進關鍵核心科技攻關和核心領域技術產(chǎn)品推廣應用，跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。
三要搶占先機，爭取更多領域成為 “ 重要窗口 ”。我省在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、深化“畝均論英雄”改革等方面走在全國前列?？倳浺笪沂∨Τ蔀樾聲r代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。我們要全面梳理各自領域的“金名片”、新亮點、新優(yōu)勢，以一張張標志性引領性的“金名片”支撐起“重要窗口”，推動各項工作全面走在前列。如在高站位建設改革強省方面，要深化“畝均論英雄”、科技體制改革等，以改革促動力、激活力；在高質(zhì)量建設制造強省方面，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級國家示范區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范
區(qū)等標志型工程建設，加快建成全球先進制造業(yè)基地。在高起點建設網(wǎng)絡強省方面，要深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等標志性工程建設，著力打造“三區(qū)三中心”。在高水平建設創(chuàng)新型省份方面，面向未來謀劃布局高水平創(chuàng)新型省份建設，多領域打造國際先進、國內(nèi)領先的重大科技平臺。
二、充分肯定去年傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升取得的成績（略）
三、科學研判當前傳統(tǒng)制造業(yè)改 造提升的困難和機遇
（一）從全球市場看 ，新冠疫情加速擴散，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈配套、訂單出口、資金鏈方面遭受了較大沖擊。傳統(tǒng)制造行業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，抵御風險能力較差，遭受了首當其沖的影響。一是工業(yè)產(chǎn)品出口大幅下降。二是產(chǎn)業(yè)鏈配套阻斷制約產(chǎn)能發(fā)揮。部分企業(yè)原材料或核心零配件存在較高斷供風險。三是金融市場動蕩加劇企業(yè)資金鏈風險。
（二）從國內(nèi)市場看 ，短期供需失衡、長期有效需求不足，工業(yè)經(jīng)濟承壓較大。一是生產(chǎn)增速回落較大。二是企業(yè)虧損面較大。三是用電增速大幅下滑。
（三）科學應對 ，在大勢大局中抓住傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展機遇。一是疫情短期沖擊不會改變我省經(jīng)濟增長的正常軌道。二是疫情短期沖擊不會改變我省經(jīng)濟長期向好的發(fā)展態(tài)勢。三是疫情沖擊帶來了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈修復和調(diào)整的戰(zhàn)略機會窗口。四是國家一些改革紅利正在逐步釋放。
動 四、全面實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動 0 2.0 版
傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升工作已連續(xù)開展了 3 年，在平臺整合、空間集聚和低散亂企業(yè)整治方面強力推進，取得了階段性成果。從今年開始的新 3 年，要著重在質(zhì)量、效率、動力提升上取得新成效、開創(chuàng)新局面，全面實施改造提升行動2.0 版。2.0 版的內(nèi)涵概括起來講就是“五化二鏈一市場”：即推進傳統(tǒng)制造業(yè)集群化、數(shù)字化、服務化、品質(zhì)化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈和多元化、數(shù)字化的供應鏈，支持企業(yè)推進數(shù)字化營銷渠道改造拓市場，努力創(chuàng)建全國傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升先行區(qū)、示范區(qū)，為打造全球先進制造業(yè)基地打下堅實基礎，力爭到 2022年實現(xiàn)：一是集群化改造方面，入選國家先進制造業(yè)集群競賽重點行業(yè)全覆蓋；二是數(shù)字化改造方面，規(guī)上企業(yè)智能化改造全覆蓋；三是服務化改造方面，重點行業(yè)服務型制造新模式全覆蓋；四是品質(zhì)化改造方面，“品字標浙江制造”品牌產(chǎn)品在全國市場占有率明顯提升；五是綠色化改造方面，現(xiàn)有標準下的“低散亂”企業(yè)全部出清，今年要實現(xiàn)畝均稅收 1 萬元以下的低效企業(yè)全部出清。重點要抓好五個“著力”：
（一）著力幫扶企業(yè)應對當前危機。一是進一步減輕企業(yè)負擔。要在貫徹為企業(yè)減負 2700 億元的基礎上，實施好減稅減費減租減息減支 1500 億元，幫助企業(yè)渡過難關。二是要加強政策執(zhí)行的跟蹤、儲備。全程跟蹤各項企業(yè)減負政策落實情況，確保暢通政策落地“最后一公里”。同時，根據(jù)形勢的變化和企業(yè)的訴求，適時制定出臺新的政策，加大逆周期的調(diào)節(jié)力度。三是做好風險防范化解工作。精準繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，依托稅務、海關、電力等部門數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)業(yè)鏈運行態(tài)勢監(jiān)測預警，分級分類防范化解風險。四是做好資金支持工作。積極將符合條件的小微企業(yè)列入國家政策支持清單，力爭為小微企業(yè)爭取到更多資金支持。五是幫扶企業(yè)拓市場。繼續(xù)深化“百網(wǎng)萬品”拓市場行動。推動傳統(tǒng)制造業(yè)全面實現(xiàn)營銷模式數(shù)字化提升，加大浙江制造精品的推廣應用力度，幫助企業(yè)開拓市場。今年，省政府與阿里巴巴開展戰(zhàn)略合作，啟動實施浙江制造拓市場“春雷計劃”，各地各部門一定要抓實抓好。
（二）著力推進國際化的 產(chǎn)業(yè)鏈布局重構(gòu)。一是打造先進制造業(yè)集群。圍繞打造十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動我省
產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造“415”先進制造業(yè)集群，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和新材料等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。二是實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。建立科技攻關與產(chǎn)業(yè)鏈安全專班，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術集中開展攻關，有效防范化解國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和關鍵核心技術斷裂等風險，堅守安全生產(chǎn)底線。三是抓好關鍵核心技術產(chǎn)品進口。抓住當前難得的機遇窗口期，想方設法爭取多購進過去想買而難以買到的關鍵核心技術、高技術產(chǎn)品、核心原材料和關鍵零部件。四是推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。進一步加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體布局建設力度，推廣應用核心領域新技術新產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。五是深化產(chǎn)業(yè)鏈全球精準合作。支持龍頭企業(yè)加快走出去步伐，積極開展國際并購，共建科創(chuàng)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈國際布局，加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，強化重要資源、技術、產(chǎn)品多元化供應和互利合作，積極參與全球價值鏈國際合作與治理，提升供應鏈節(jié)點安全。六是搶先布局進口替代。借鑒華為“備胎”計劃，在前期數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進口替代方案的基礎上，研究制定實施傳統(tǒng)制造業(yè)重點行業(yè)進口替代系統(tǒng)化方案，全力推進首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件等的推廣應用。
（三）著力增強企業(yè)競爭力。一是深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”。一企一策，精準點穴式地支持企業(yè)發(fā)展
壯大，加強國際國內(nèi)并購重組。二是加快實施“雛鷹行動”。千方百計創(chuàng)造更好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動中小微企業(yè)健康發(fā)展。三是進一步抓好重大項目投資。著眼于補鏈延鏈強鏈，重點推進 100 個左右引領性重大項目，帶動實施 2000 個左右重大產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支撐作用。四是提前謀劃填補國際市場空白。抓住疫情結(jié)束后的市場填補契機、轉(zhuǎn)型升級契機和產(chǎn)業(yè)出海契機，抓緊謀劃我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海外市場占有率和國際市場競爭力。
（四）著力提升平臺能級。一是大力推進平臺整合。全面整合提升各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過要素集聚、機構(gòu)精簡、職能優(yōu)化，實施競爭性的差別化政策供給，打造高能級平臺。二是創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。抓緊制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)評價標準，在省級以上開發(fā)園區(qū)遴選創(chuàng)建一批高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，推動優(yōu)質(zhì)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、高能級平臺集中。三是加快小微企業(yè)園建設提升。把小微企業(yè)園建設作為解決小微企業(yè)“低散亂”問題、促進其健康成長的重要載體，加快建設。開展小微企業(yè)園績效評價和星級評定工作，探索小微企業(yè)園綜合能源供應改革試點，降低運營成本，加快創(chuàng)建數(shù)字化園區(qū)，提升運營管理和服務能力。
（五）著力推進產(chǎn)業(yè)改造升級。一是積極開展工業(yè)土地全域治理試點。玉環(huán)通過改造提升，建設 59 個小微企業(yè)園
區(qū)，實現(xiàn)小微企業(yè)全部入園發(fā)展。寧波鄞州今年開始工業(yè)土地全域治理試點，力圖闖出一條新路。要鼓勵其他有條件的地區(qū)開展類似試點，研究制定相關標準，探索經(jīng)驗。二是加快推進智能化改造。研究制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，組織實施“四個百項”省級重點技術改造示范項目。鼓勵和支持省內(nèi)智能制造裝備、軟件企業(yè)牽頭制定智能制造標準，遴選省級智能制造領軍服務機構(gòu)。面向先進制造業(yè)集群重點地區(qū)，試點建設省級智能制造示范區(qū)。三是加快培育自主品牌。全面開展品質(zhì)質(zhì)量提升行動，完善政府質(zhì)量獎勵制度，實施“浙江制造”標準引領工程，積極構(gòu)建覆蓋主要產(chǎn)品與國際接軌的“浙江制造”先進標準體系，推動“浙江制造”認證國際互認。培育一批具有影響力的“品字標浙江制造”企業(yè)，打造一批有全球競爭力的國際知名品牌。四是加快推動綠色制造。推進實施綠色制造技術改造項目，加快形成綠色生產(chǎn)方式。鼓勵各地開展綠色供應鏈建設與管理示范，實施綠色制造系統(tǒng)集成項目，通過設計、制造、供應鏈、園區(qū)管理等全流程推動完善綠色制造體系。五是加快低效企業(yè)整治提升。全面摸排低效企業(yè)和“低散亂”企業(yè)基數(shù)，研究制定整治提升的細化方案，按照綠色化改造的時間節(jié)點抓好落實。
五、協(xié)同推進各項任務落實
一要形成工作合力。省轉(zhuǎn)升辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作清單，明確任務內(nèi)容、完成時間節(jié)點和責任單位，抓好工作組織實施；要鼓勵各地在 1.0 版的基礎上，探索 2.0版新經(jīng)驗，6 月底前研究提出 2.0 版的具體標準體系。各成員單位要密切協(xié)作，通力配合，加強指導服務，推動各地完善工作舉措和配套政策。
二要創(chuàng)新政策措施。經(jīng)信、科技、人力社保、商務、金融等部門，要加快落實疫情防控、穩(wěn)企業(yè)防風險的各項政策，全力推進省科技攻關與產(chǎn)業(yè)鏈安全工作專班組建運作，加大科技攻關、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、融資暢通、國際并購重組、人才引進培養(yǎng)、項目落地等政策支持和服務保障，幫助企業(yè)共渡難關。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門要加大對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的用能、用地、排放等資源要素保障力度。
三要暢通幫扶渠道。充分發(fā)揮企業(yè)服務綜合平臺的作用，建立三級聯(lián)動的長效機制和快速反應機制，不斷完善服務功能，提供全方位、全天候、全流程的服務。加快開發(fā)應用企業(yè)碼，并首先在制造業(yè)企業(yè)中推廣應用，不斷完善企業(yè)碼功能，打造政府和社會了解企業(yè)、服務企業(yè)的快速通道。經(jīng)信和稅務部門要加快數(shù)據(jù)共享，深化大數(shù)據(jù)平臺建設，做
好產(chǎn)業(yè)鏈運行分析和全球精準合作支撐。
第五篇：在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話要點
ＸＸ市長在市人口和計劃生育領導小組會議上的講話要點
一、分析形勢，提高認識，為推進率先崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境
今年全市人口計生工作，在各級黨委政府的高度重視、有關部門的協(xié)調(diào)配合和人口計生部門的努力下，免考之年不松勁，自我加壓求進取，取得了新成效，有了新提高。主要呈現(xiàn)五大特點：一是指標完成好。今年1-11月，計劃生育率為98.27%，出生性別比為104.59，連續(xù)18年保持在正常范圍；統(tǒng)計誤差率在2%以下，全市無行政侵權行為發(fā)生，較好地完成了省政府下達的各項目標任務，工作水平和質(zhì)量進一步提高。二是服務大局好。全市人口計生工作緊緊圍繞市委、市府中心工作，堅持現(xiàn)行生育政策不動搖，穩(wěn)定低生育水平不放松，著力為我市“加快科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”、創(chuàng)造良好的人口環(huán)境下工夫。積極適應更名后職能拓展的新情況，在編制“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅持大人口觀，主動將人口發(fā)展與我市整個經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，從促進我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上，抓好規(guī)劃編制工作，為我市“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定，提供重要依據(jù)。三是優(yōu)質(zhì)服務好。認真學習和借鑒國際先進理念，實施德清縣聯(lián)合國項目成效顯著，在全市范圍內(nèi)大力推進優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，建立了群眾需求決策機制，群眾滿意率進一步提高。按照走在全省前列要求，精心組織實施長興縣農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助金全部及時、足額到位，好事辦實，實事辦好，受到群眾真心擁護，得到了省里的充分肯定。四是改革創(chuàng)新好。以建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制為目標，深化綜合改革，制度進一步健全，工作進一步規(guī)范，以人為本、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務、利益激勵的工作理念進一步確立。五是部門配合好。各有關部門認真履行職責，推動各項重點工作的落實，認真執(zhí)行聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，在協(xié)調(diào)配合、直接參與、出臺政策等方面，給予了大力支持。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的困難和問題。一是低生育水平存在不穩(wěn)定因素。群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策依然存在矛盾；受人口年齡結(jié)構(gòu)和人口增長慣性，以及獨生子女婚配可以生育兩個孩子對象逐漸增多的影響，今后一段時間出生人口將有所回升；隨著城市化的不斷推進，遷移與流動人口大量增加，管理服務難度增大，綜合治理流動人口問題的機制，尚處于探索階段，機構(gòu)、人員、經(jīng)費、管理和服務，與實現(xiàn)流動人口屬地化管理的要求，尚有較大距離；離婚、再婚、人戶分離、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情況新問題增多。任何思想上的松動、政策的偏差、工作失誤，及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育水平回升。二是管理和服務能力面臨新挑戰(zhàn)。隨著依法行政的推進和政府職能轉(zhuǎn)變，各種前置條件取消，行政措施弱化，工作手段和目標的矛盾益加突出，流動人口管理難、違法生育控制難、社會撫養(yǎng)費征收難等問題，尚未得到有效解決。計劃生育管理和服務水平，還不能滿足人民群眾日益增長的多元化需求，現(xiàn)有的管理體制、工作方法還不能適應新形勢的發(fā)展，迫切需要加快改革和創(chuàng)新。三是工作發(fā)展還不平衡和隊伍的整體素質(zhì)不夠高，與新形勢、新任務的要求還不適應等問題，制約全市人口與計劃生育工作水平的進一步提高。
因此，做好新形勢下的人口計生工作，特別是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導人口分布，開發(fā)人口資源，維護人口安全，任務還相當艱巨。我們必須始終保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心、盲目樂觀。黨的十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對我國人口和計劃生育工作，提出了歷次規(guī)劃中最明確、最全面、最具體的目標和任務，指出要“堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”的要求，這為我們抓好新時期人口和計劃生育工作指明了方向。我們一定要深刻領會和全面貫徹十六屆五中全會精神，從“構(gòu)建和諧ＸＸ、全力推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，充分認識人口計生工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性；充分認識人口計生工作是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設全面小康的基礎工作；充分認識提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標，推進全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”的總戰(zhàn)略和“加快科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設全面小康、實現(xiàn)率先崛起”的總要求，進一步增強使命感、責任感、緊迫感和憂患意識，以更高的認識，更有力的措施，更扎實的工作，切實把人口計生工作抓實抓好，為我市在長三角杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，作出積極的貢獻。
二、突出重點，勇于創(chuàng)新，全面提升人口計生工作水平
做好當前和今后一個時期的人口計生工作，必須緊緊圍繞我市加快科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，增強“三力”，率先崛起這一大局，和“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)”這一主要任務，把人口計生工作同加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步更加緊密地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，明確工作任務，突出工作重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，開拓創(chuàng)新，不斷提高工作的整體水平。重點有六個方面：
1、推行獎扶制度。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是一項利國利民，有利于穩(wěn)定低生育水平的大好事、大實事，它對逐步解決“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障問題十分有利，也有利于密切黨群干群關系，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。今年我市在長興縣順利開展了試點工作，取得了明顯成效，充分說明了這一點。明年我們將在全市全面推行這一制度。在實施中，要認真總結(jié)和推廣好長興縣試點工作經(jīng)驗，按照省里的統(tǒng)一部署，嚴格政策界限，規(guī)范運行操作，實行“四權分離”，確保獎勵扶助金落實到戶到人，扎扎實實地把這一民心工程辦實辦好，讓受扶助的家庭切實感受到黨和政府的溫暖。要認真落實已有的各項政策，把建立獎勵扶助制度與對計劃生育困難家庭幫扶、救助、“關愛女孩行動”以及子女教育等工作緊密結(jié)合起來，動員各方力量，采取多種方式，幫助解決實際問題，探索完善獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、救助、保障“六位一體”的政策措施，讓響應國家政策的計劃生育家庭，優(yōu)先享受發(fā)展成果，使他們真正在經(jīng)濟上得實惠，政治上有地位，生活上有保障。
2、健全長效機制。ＸＸ地區(qū)流動人口不斷增加是必然趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本特征之一，ＸＸ要加快發(fā)展，率先崛起，少不了流動人口的參與。流動人口為我市發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也帶來了就業(yè)、居住、計劃生育、子女上學、就醫(yī)看病、社會保障、社會管理等方面的新課題。05年，我市在加強流動人口計生管理服務上，積極探索，成效明顯。但從目前現(xiàn)狀來看，全市“一盤棋”的局面還沒有真正形成，綜合治理還不夠到位，目標責任還不夠完善，加強流動人口計生管理問題，仍然是一個難題。因此，我們既要堅持行之有效的措施，又要適應形勢的發(fā)展變化，研究新思路，探索新辦法，特別要在建立長效機制上下功夫。要嚴格貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理和服務若干規(guī)定》，建立“流入地和流出地共同負責、以現(xiàn)居住地為主”的流動人口計劃生育管理體制。加強城市社區(qū)流動人口管理隊伍建設，并納入社區(qū)管理職能之中。完善企業(yè)、單位法定代表人計劃生育管理責任制，加強暫住人口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實相關責任。公安、工商、稅務、勞動保障、人口計生、民政、衛(wèi)生、城建等部門要認真落實責任制，共同做好流動人口計劃生育管理和服務工作，推進綜合治理。
3、嚴格依法行政。加強法制建設，堅持依法管理，是提高人口計生工作水平的根本途徑。深入開展法制宣傳教育，增強群眾的法律意識和維權意識；進一步宣傳貫徹實施國家行政許可法、“一法三規(guī)”和省條例等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺性。全面推行計劃生育政務公開，強化基層民主監(jiān)督，完善公開辦事制度，提高群眾民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的能力，保證群眾依法行使民主權利。要結(jié)合新農(nóng)村建設，加強計劃生育村民自治工作。嚴格按照法定權限和程序，行使權利，履行職責，大力推進依法行政、文明執(zhí)法。加強依法管理，重點要逐步從主要強調(diào)群眾依法履行義務，轉(zhuǎn)移到同時強調(diào)政府、部門依法履行職責、保障群眾權益上來，提高廣大群眾履行義務的自覺性。要嚴格規(guī)范執(zhí)法?！耙环ㄒ粭l例”頒行后，取消了部分強制性措施，增加了社會撫養(yǎng)費的征收難度。針對這些情況，一方面要認真執(zhí)行“七不準”規(guī)定，切實做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴格實行執(zhí)法責任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權益，確保全市無行政侵權行為發(fā)生。另一方面，要進一步加大依法管理力度，積極運用和善于使用法律、經(jīng)濟等手段，解決突出矛盾和問題，敢抓敢管，嚴格執(zhí)法，真正樹立法律的權威。要抓好群眾來信來訪工作，維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，推進“平安ＸＸ”建設。
4、提升服務水平。不斷深化優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，進一步強化各項管理和服務措施的落實，促進全市優(yōu)質(zhì)服務上新水平。深入開展“婚育新風進萬家”，大力推進人口文化進校園項目，加強人口文化和生育文化建設，進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務，重點把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產(chǎn)，積極實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，努力提高出生人口素質(zhì)和群眾生殖保健水平。充分發(fā)揮計生服務網(wǎng)絡作用，拓展育齡婦女基本生殖健康檢查，加強對優(yōu)生的咨詢、指導和服務，提高出生人口素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，推進計衛(wèi)資源共享，提高計生技術服務能力和水平。認真實施德清聯(lián)合國第六周期項目，進一步學習、借鑒和推廣聯(lián)合國項目管理的先進方法、模式和國際先進理念，創(chuàng)建更加理性、人性化的管理與服務模式，使我市的人口計生工作繼續(xù)走在全省前列。
5、夯實基層基礎。當前，我市人口計生工作還存在不平衡性，城市社區(qū)和部分村的工作還比較薄弱，影響了整體水平的提高。加強基礎薄弱地區(qū)和城市社區(qū)計劃生育工作非常重要。為此，要以強化基層基礎為著力點，在全市范圍內(nèi)開展“基層基礎建設年”活動，通過抓創(chuàng)建、樹示范，建設計劃生育基層基礎強鎮(zhèn)、強村。積極推進統(tǒng)計改革，全面實施以“常居住地統(tǒng)計”為主的統(tǒng)計工作制度，做好委托管理，開展基礎信息大排查，全面掌握育齡群眾信息動態(tài)，加強基層信息化管理，促進基層計生工作規(guī)范化、制度化。要重視發(fā)揮計生協(xié)會這一非政府組織的作用，將那些政府“不好管、不該管、管不了、管不好”工作，逐步交由計生協(xié)會等群眾組織去辦。進一步強化村級計劃生育基礎建設，切實把計生協(xié)會建成為黨委、政府和人口計生行政部門完全可以信賴和充分依靠的一支重要力量。要解決好基層特別是鄉(xiāng)村(社區(qū))兩級的機構(gòu)、人員、報酬問題，確保鄉(xiāng)和村有機構(gòu)、有專人來從事計生工作。同時要切實加強計生隊伍的管理，提高計生隊伍的戰(zhàn)斗力。
6、提高管理水平。目前，市人口計生委已經(jīng)更名，職能得到了拓展，增加了人口發(fā)展研究的職能，市人口計生委要更好地適應更名后的新形勢，積極開展人口發(fā)展規(guī)律、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等方面的研究，發(fā)揮好部門、學術團體、社會教育研究資源的作用，做好人口發(fā)展趨勢、人口結(jié)構(gòu)變化等人口綜合信息的預測預報工作，為宏觀決策提供依據(jù)，為群眾調(diào)節(jié)生育行為和就學、就業(yè)提供信息。要進一步加強人口信息管理。依托電子政務網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建人口計生部門與相關部門之間的人口信息交換平臺，系統(tǒng)整合和開發(fā)利用人口信息資源，基本建立人口信息綜合資源數(shù)據(jù)庫。鞏固、優(yōu)化“三網(wǎng)一庫”，在局部地區(qū)實現(xiàn)省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))五級聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化、完善以育齡婦女信息為核心的重點業(yè)務應用系統(tǒng)，加強人口綜合信息的收集、分析和利用，發(fā)揮好人口信息為領導決策和各項工作服務的作用。
三、加強領導，齊抓共管，為人口計生工作提供堅強保證
人口計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量，形成“政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與”的工作格局，才能實現(xiàn)人口和計劃生育的依法綜合管理，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。市人口和計劃生育領導小組肩負著領導、協(xié)調(diào)全市人口和計劃生育工作的重要職責，各成員單位要高度重視，密切配合，齊心協(xié)力，黨政領導干部一把手要親自抓，負總責。要進一步明確職責，增強執(zhí)行目標責任制的嚴肅性，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，在堅持領導小組成員聯(lián)系掛鉤基礎薄弱地區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作制度的基礎上，明年建立市領導聯(lián)系掛鉤縣區(qū)和人口大鎮(zhèn)工作制度。各級各部門要按照200６年全市人口計生工作任務，把人口計生工作與本職工作緊密結(jié)合起來，做到同研究、同部署、同檢查、同落實，切實履行好各自的職責，確保完成目標責任書規(guī)定的任務。
加強人口與計生工作，需要各部門各司其職，共同努力。人口計生部門要加快職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職能作用，當好參謀，協(xié)助各級黨委和政府，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各部門落實人口計生政策，推進人口計生工作。勞動保障、財政、民政、計生部門要加強協(xié)作，共同研究建立健全有利于計劃生育社會救助和社會保障制度。各有關部門要加強市(2002)25號文件精神的督查落實。各級財政要進一步加大投入，確保農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金落實到位，確保三縣兩區(qū)人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費達到省規(guī)定的要求。組織人事部門要重視加強計生干部隊伍建設，配齊、配強干部，做到政策留人、待遇留人，讓從事計生工作的人員安心崗位工作，保證人口計生工作的順利開展。計生、公安、工商等部門要積極探索流動人口長效管理機制，加強信息溝通和交換，提高流動人口綜合治理水平。計生、民政、勞動、建設、農(nóng)林、教育、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，要充分挖掘資源，制定有關的幫扶政策，關心弱勢群體，共同維護群眾的合法權益。
ＸＸ市人民政府辦公室
二○○x年十二月二十九日
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