第一篇：阿榮旗南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的對策與建議

阿榮旗南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的對策與建議

張樹山

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)。我旗是農(nóng)業(yè)大旗，要想做好土地這篇文章，切實增加農(nóng)民收入，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。現(xiàn)就新時期、新形勢下，如何引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況提出一點想法與建議，請各位委員指正。

一、阿榮旗南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

阿榮旗南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說：農(nóng)民人均耕地面積較少，土地較貧瘠，這本身是劣勢，但隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，強烈的發(fā)展意識到，不發(fā)展就沒有出路，不加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就沒有富裕的生活，“窮則思變”、“適者生存”的法則在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)體現(xiàn)出來，由以往的土地少、貧瘠的劣勢變成了現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的優(yōu)勢。主要有幾個特點；一是種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由單一的糧食型結(jié)構(gòu)向糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大豆的面積逐年減少，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)基本形成了“4321”格局，（即玉米40%，白瓜、馬鈴薯30%，葵花、大豆20%，雜糧、飼料10%。），過去那種“種糧為吃飯”的觀念已明顯轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N糧為賣錢”。尤其是近幾年來，涌現(xiàn)了一批特色經(jīng)濟作物明星村，并培育了一些名產(chǎn)品，如向陽峪的三道溝村，以溝里小米為名而享譽旗內(nèi)外，音河鄉(xiāng)的和平村，白瓜籽成為搶手貨，為農(nóng)民帶來了高收入。新發(fā)鄉(xiāng)的地膜馬鈴薯每年都為農(nóng)民增收近萬元，一些高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收成為新亮點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。

二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了由以種植業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)牧結(jié)合戶占總戶數(shù)的65%左右。農(nóng)民人均純收入中有2000元是來自牧業(yè)收入。養(yǎng)牛專業(yè)屯、養(yǎng)羊?qū)I(yè)屯、大鵝養(yǎng)殖示范基地、小笨雞養(yǎng)殖基地已成為一些村的代名詞。音河鄉(xiāng)，富吉村就是非常好的代表，富吉村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，更是有名的奶牛專業(yè)村，正是由于他走了一條農(nóng)牧結(jié)合的好路子，才讓農(nóng)民過上了新時期新農(nóng)村的好日子。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)新突破，走出一條為工而農(nóng)的新路子，增加了農(nóng)民的收入。向陽峪鎮(zhèn)目前有中小型企業(yè)七家，大型企業(yè)一家（北京健龍集團鉬礦工程），其中五家是加工業(yè)。生產(chǎn)規(guī)模較大的有溝里米業(yè)、林家木材加工廠和阿榮磚廠，年產(chǎn)值達(dá)800萬元，在生產(chǎn)季節(jié)可提供100余人就業(yè)，年支付農(nóng)民勞務(wù)收入50多萬元。音河鄉(xiāng)淀粉加工企業(yè)形成規(guī)模，使農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值。“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局基本形成。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

總體上看，我們在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作邁出了較大步伐，取得了顯著成績，但在新時期、新階段，特別是在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快的新形勢下，還存在一些亟待解決的問題。

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟意識根深蒂固。農(nóng)戶“小而全”的生產(chǎn)規(guī)模很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。有的地方種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)單純追求數(shù)量增長，不注重質(zhì)量提高，不重視品牌培育，新技術(shù)的培育和推廣、更新周期太長。部分農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，導(dǎo)致他們搞農(nóng)業(yè)只能粗放而不能集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，雖然產(chǎn)量逐年遞增，但農(nóng)民在買方市場的激烈競爭中增產(chǎn)而不增收。農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。多數(shù)以初級產(chǎn)品銷售，沒有分類分級，沒有加工轉(zhuǎn)化增值。加工大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。生產(chǎn)基本上以個體為主，多數(shù)個體戶和企業(yè)分散孤立經(jīng)營。農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同

體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農(nóng)業(yè)的市場、信息、技術(shù)服務(wù)支撐體系較薄弱。市場體系建設(shè)滯后，市場服務(wù)設(shè)施不完善，功能不健全，加上信息閉塞、流通不及時，阻塞了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。雖然近幾年來農(nóng)民外出打工的意識有所增強，外出務(wù)工人員有所增多，但受自身素質(zhì)及傳統(tǒng)婚嫁觀念的影響，外出打工形不成規(guī)模。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)明顯短腿，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)偏弱的格局未得到大的改變。

（二）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力較差。坡耕地面積占耕地總數(shù)的70%以上，基本還停留在靠天吃飯的現(xiàn)狀，屬于典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天、受制于水的局面沒有根本改變。

（三）市場信息化程度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性較大。一方面農(nóng)民與外界接觸的機會較少，不懂得市場經(jīng)濟規(guī)律，弄不清變化莫測的市場信息；另一方面，基層干部的思想和觀念跟不上市場經(jīng)濟的步伐，駕馭市場經(jīng)濟的能力低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失敗或農(nóng)民增收緩慢。

（四）農(nóng)民的觀念更新比較難。雖然廣大農(nóng)民的思想有了很大程度的進(jìn)步，但也不同程度地存在“安于現(xiàn)狀、溫飽即足、小富即安、因循守舊”的思想，缺乏競爭意識和進(jìn)取精神。要使這些農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變還需做大量的工作。

（五）農(nóng)民的文化科技素質(zhì)提高比較難。農(nóng)民的文化水平很低，特別是45歲以上的農(nóng)民，幾乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的農(nóng)民僅占7%左右。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點建議

１、從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃。要在廣泛收集資料、綜合調(diào)研和認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行科學(xué)合理的定位。做到有所為有所不為：即，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自

主權(quán)，放手讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去實踐，去創(chuàng)造，發(fā)揮主動性，切不要包辦代替；而要著重在引導(dǎo)和服務(wù)上多下功夫，用黨的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的各項政策，用各種市場信息來指導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民，避免盲目性，使之少走彎路；健全完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使目前農(nóng)村以承包制為基礎(chǔ)的家庭分散經(jīng)營，和現(xiàn)代化大市場經(jīng)濟有一個很通暢的對接口。

２、依托市場，加強政府引導(dǎo)。在對信息來源、新品種的引進(jìn)和改良等方面，政府有著絕對優(yōu)勢和擔(dān)負(fù)著決策的責(zé)任。一是要健全機構(gòu)，加強政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)；二是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，突出“土”，體現(xiàn)“優(yōu)”，建成“名”，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展，努力實現(xiàn)自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變；三是制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要給予政策、資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的傾斜與投入。要充分尊重群眾的意愿，本著“先試種、后推開”的原則，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的順利進(jìn)行。

3、突出特色，規(guī)?；l(fā)展。依靠資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型發(fā)展。以龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)一批科技含高，有一定規(guī)模的白瓜籽基地、馬鈴薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。

4、樹立品牌意識，走農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化道路。品牌就是效益。要想讓農(nóng)副產(chǎn)品在市場上占有一席之地，就必須從提高產(chǎn)品質(zhì)量入手，創(chuàng)立品牌，打造品牌，使農(nóng)副產(chǎn)品就地增值。

5、加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展。我們要利用現(xiàn)有的資源，結(jié)合本地實際，發(fā)展規(guī)模化的加工業(yè)和具有地方特色的小企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

6、尋求多種增長方式，增加農(nóng)民收入。為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要因地制宜，實行庭院經(jīng)濟、基地經(jīng)濟與農(nóng)田種植經(jīng)濟和打工經(jīng)濟相結(jié)合等多種增長增收方式，多渠道增加農(nóng)民收入。此外，要采取多種方式培植種養(yǎng)大戶，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

7、切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高增產(chǎn)增收能力。要下大力氣加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)，增強生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

第二篇：論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

［摘要］調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求。文章根據(jù)新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義，提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則和具體措施。

農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。因此，制定有效的調(diào)整原則和措施，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化和合理化，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐意義十分重大。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系和相互關(guān)系。它具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力、固定資產(chǎn)及其它資源在各產(chǎn)業(yè)之間分配構(gòu)成的狀況，是農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)從簡單再生產(chǎn)時代的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)化調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，再繼續(xù)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一到多元，逐步細(xì)化的過程，將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈來愈合理，生態(tài)循環(huán)愈來愈平衡，經(jīng)濟效益愈來愈提高，因此是一個產(chǎn)業(yè)不斷升級進(jìn)化的過程。這種不斷升級的運動，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，而是自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的必然趨勢，也是社會進(jìn)步的客觀要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)遵循下列原則：

（一）堅持因地制宜的原則

我國各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據(jù)不同地區(qū)特點選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。最大限度的避免不同地區(qū)間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平重復(fù)，合理配置和充分利用各種經(jīng)濟資源。

（二）堅持循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個漸進(jìn)的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結(jié)構(gòu)調(diào)整就不會順利，硬性調(diào)整效果也不會好。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)避免操之過急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。此外，還應(yīng)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從長遠(yuǎn)目標(biāo)入手，以服務(wù)現(xiàn)在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護和環(huán)境規(guī)劃結(jié)合起來，尋求農(nóng)村的人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長遠(yuǎn)綜合效益的持續(xù)提高。

（三）堅持市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實質(zhì)是以市場為導(dǎo)向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。

我國實行的社會主義市場經(jīng)濟特別強調(diào)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用。通過利益機制驅(qū)動，市場機制可自行調(diào)節(jié)各項經(jīng)濟資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也離不開市場機制本身。但是，也應(yīng)該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性目標(biāo)等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)。

（四）質(zhì)量效益原則

以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在賣方市場條件下進(jìn)行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國而言，農(nóng)產(chǎn)品的買方市場已經(jīng)形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)濟效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾項對策建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機的整體，各產(chǎn)業(yè)部門之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，需要全方位推進(jìn)，各方面配合，我們認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

政府的有效啟動是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行的組織保證。政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。政府確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農(nóng)業(yè)的首要職能。（2）、制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。是指政府農(nóng)業(yè)職能部門在科學(xué)研究基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供的指導(dǎo)性意見，主要是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門和農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整給予科學(xué)指導(dǎo)。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時，既要考慮國內(nèi)外市場需求變動，又要深入分析當(dāng)?shù)氐奶攸c和優(yōu)勢。（3）、提供公共產(chǎn)品的職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有多方面深遠(yuǎn)而現(xiàn)實的意義。（4）、規(guī)劃與健全市場體系的職能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責(zé)是健全和加強產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)；其次是加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）、采取經(jīng)濟手段激勵執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動經(jīng)濟和社會更快進(jìn)步的強大推動力。這是歷史的結(jié)論，是經(jīng)過實踐反復(fù)證明了的真理?？萍紕?chuàng)新從供給和需求兩個方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況及生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，則是通過影響生產(chǎn)技術(shù)、消費需求以及出口，即借助于需求結(jié)構(gòu)的變動來實現(xiàn)的，屬于間接影響。在現(xiàn)實經(jīng)濟中，這兩種影響經(jīng)常交織在一起，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險約束等，在加強農(nóng)業(yè)科研的同時，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、教育相結(jié)合。一是加速我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；二是建立雄厚的農(nóng)村技術(shù)儲備體系，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；三是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強種子工程建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供優(yōu)良的動植物新品種。

（三）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，我國大部分農(nóng)產(chǎn)品市場已由過去的賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉(zhuǎn)變。一方面市場上對優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)豬等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品庫存難以消化。因此，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。一要合理確定商品品質(zhì)差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展下去的良性循環(huán)；太低則會挫傷農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的積極性，使優(yōu)

質(zhì)優(yōu)價政策難以得到有效的實施。二要規(guī)范市場行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的可靠性和產(chǎn)品的聲譽。

（四）實現(xiàn)龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方向?，F(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動作用成為共識，但龍頭企業(yè)的發(fā)展只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較成功的浙江等省份也是龍頭企業(yè)和小企業(yè)全面開花。甚至好多企業(yè)就是家庭作坊，對此現(xiàn)象我們不能視而不見，因為這部分小企業(yè)是龍頭企業(yè)具有生命力的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力所在。龍頭企業(yè)的作用不用多說，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業(yè)時，重心應(yīng)該向小企業(yè)偏移。80年代初期，大量的溫州人就跑到全國的各個角落，用飲食業(yè)、縫紉業(yè)、皮革業(yè)、理發(fā)業(yè)、修理業(yè)這些看起來很不起眼的行業(yè)積累資金，學(xué)到技術(shù)，溝通信息，學(xué)會經(jīng)營。從而使得自身在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天占得先機，完成了資本積累，為后來大企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。18世紀(jì)的工業(yè)化大革命，使得紡織、機械制造及許多用品的制造，都實現(xiàn)了從手工、到作坊、到企業(yè)生產(chǎn)的變化。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中資金將是“瓶頸”，發(fā)展這些小的行業(yè)可以節(jié)約資金、解決就業(yè)。這些行業(yè)的好處是只要認(rèn)識到商機的出現(xiàn)就可以上馬，而不需大量資金。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，吸納勞動力的能力低，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要一個過程，依靠小城鎮(zhèn)拉動農(nóng)村勞動力充分就業(yè)是一項長期的任務(wù)。因此，必須給小企業(yè)發(fā)展提供充足的空間。

第三篇：甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策

甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策

經(jīng)過20多年的改革開放，甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展取得了一些可喜的成績，農(nóng)產(chǎn)品的品種和總量顯著增加，農(nóng)民收入水平不斷提高，生活條件得到明顯改善，但甘肅由于受眾多客觀因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民為了增加收入，大規(guī)模開荒造田，對土地進(jìn)行破壞性和掠奪性經(jīng)營，這種廣種薄收的粗放式耕種嚴(yán)重破壞了甘肅各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。為了改善甘肅的生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，必須在實施退耕還林還草工程的基礎(chǔ)上，對甘肅的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，即從傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)調(diào)整為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)，從質(zhì)量低效益差的農(nóng)業(yè)調(diào)整為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，從科技含量低的農(nóng)業(yè)調(diào)整為科技含量高的農(nóng)業(yè)，從重產(chǎn)輕銷、輕加工農(nóng)業(yè)調(diào)整為產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，從而把甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展真正轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來，推動新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

一、甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路

根據(jù)甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路應(yīng)該是：一堅持甘肅農(nóng)村地方特色與國家產(chǎn)業(yè)布局相兼容的原則，在做好退耕還林還草工作的基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，高舉綠色旗幟，打好特色品牌，面向市場需求，依托特色資源，依靠科學(xué)技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的基地化、專業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局；二是堅持適應(yīng)社會需求、消費水平以及消費結(jié)構(gòu)變化和促進(jìn)資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的改善，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則指導(dǎo)下，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度進(jìn)軍，依托甘肅豐富的耕地、草場、森林和荒山荒地等各種資源，在決不放松糧食生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境的同時，積極發(fā)展多種經(jīng)營，形成農(nóng)林牧漁各業(yè)并舉，相互協(xié)作，良性互動的發(fā)展機制；三是以市場為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，保證農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位，堅持提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率與擴大農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合的原則，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次發(fā)展；四是因地制宜，在調(diào)整中走特色農(nóng)業(yè)之路，避免結(jié)構(gòu)雷同，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)牧業(yè)收入穩(wěn)定增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

二、甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇

1.實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

從整體上看，甘肅地域廣大，自然條件千差萬別，很多地方具有獨特的資源優(yōu)勢。各地應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，認(rèn)真分析和研究自己的優(yōu)勢和特色，并據(jù)此培植優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。一是在有條件的地區(qū)推行土地的適度集中和農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高糧食作物和其他農(nóng)作物的產(chǎn)量。二是在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，還要大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的精深加工，注重整體素質(zhì)和規(guī)模效益的提高。特別是應(yīng)以各地資源為依托，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的轉(zhuǎn)換型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步推進(jìn)加工深度，并隨著技術(shù)層次的提高相應(yīng)增加制成品和中高檔產(chǎn)品的比重，形成農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的中間力量。三是在加強對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源進(jìn)行系列開發(fā)，有計劃地興建一批市場潛力大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、經(jīng)營規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從而真正確立以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的主力軍地位。四是大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌加工農(nóng)產(chǎn)品，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品和中草藥制品等為主，具有地方特色和民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。五是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏，保鮮等為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)。通過對龍頭企業(yè)實行政策傾斜，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平，更好地發(fā)揮其輻射帶動作用。同時，可以在發(fā)展龍頭企業(yè)時采取合同契約、股份合作、資產(chǎn)參與以及聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營和合股等多種形式，使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟共同體，這樣既維護了農(nóng)戶的利益，又促進(jìn)了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.加強農(nóng)村市場體系的建設(shè)

市場機制的作用使農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門的經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，并通過價格和競爭機制的功能，依靠經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)，把生產(chǎn)要素或資源配置到效益好的產(chǎn)業(yè)和部門中去，從而有效地調(diào)整農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)和各部門的生產(chǎn)規(guī)模，使生產(chǎn)和需求趨于平衡，以便促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。為了使市場機制充分發(fā)揮其作用，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強農(nóng)村市場體系的建設(shè)，培育健全的市場主體。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶成為農(nóng)村經(jīng)濟的直接參與者，面向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。農(nóng)戶不論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動還是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不再受指令性計劃的約束，而是根據(jù)市場需求來決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，事實上是對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方面、重點和利益的調(diào)整。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的禁錮，加之受自身地位和科技文化素質(zhì)的限制以及農(nóng)村市場交易體系和交易規(guī)則的不規(guī)范，農(nóng)戶在獲取各種市場信息并以此作為其決策依據(jù)時仍有很大的盲目性。這就需要對其及時加以引導(dǎo)，減少農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，并盡量克服信息與決策的不對稱性，從而最大限度的獲得調(diào)整收益。同時，根據(jù)交通條件、資源狀況、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等因素，在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上積極興建一批具有地域特色、并在全國有較大影響的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使之成為農(nóng)民銷售產(chǎn)品并感受市場信息的快捷渠道，帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)。

3.積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

為了使甘肅的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，就需要以科技為先導(dǎo)，以礦業(yè)和農(nóng)業(yè)資源的深加工作為支柱產(chǎn)業(yè)，變重型結(jié)構(gòu)為輕重并舉，加大加工力度，尤其是利用特色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)加工出附加值高的輕工業(yè)產(chǎn)品。一是加大一、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動功能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的資金和吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，解決甘肅農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)村落后的問題；二是以市場為導(dǎo)向，抓住信息，選準(zhǔn)項目，引進(jìn)和培養(yǎng)高科技人才，以較低的成本生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)高效的國際國內(nèi)市場需求量大的名優(yōu)特產(chǎn)品，提高甘肅農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，并推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；三是在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過改制、改造來大力發(fā)展股份合作制，搞好企業(yè)集團，加強企業(yè)管理，促進(jìn)甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，特別是要在抓好股份制和股份合作制規(guī)范化的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓好各項配套改革；四是加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。提高農(nóng)村生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化程度，制定合理的土地流動政策，實現(xiàn)農(nóng)戶間土地的合理兼并，逐漸形成規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，并逐步實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化。發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

4.改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

甘肅土地資源面積遼闊，但有效耕地不足，農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量較差，抵御自然災(zāi)害的能力也十分低下。這就決定了甘肅在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟時必須下大力氣改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，并通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式，努力提高資源利用率和產(chǎn)出率，走精種高產(chǎn)、集約經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須使生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)相結(jié)合，做到既要遵循自然規(guī)律，又要遵循經(jīng)濟規(guī)律，同時兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，并實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。一方面要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理配置生產(chǎn)要素，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)在更高層次上實現(xiàn)優(yōu)化；另一方面要依靠科技進(jìn)步以及提高勞動者素質(zhì)，使增長方式盡快由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。主要措施包括：一是對惡化的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護環(huán)境作為實現(xiàn)甘肅經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施來抓，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)工程等知識以及先進(jìn)的技術(shù)手段，按照自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效改善；二是大力開發(fā)生態(tài)型特色產(chǎn)品。構(gòu)建生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)型技術(shù)體系，重點發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。比如發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)等；三是增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，針對目前甘肅大多數(shù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺水少肥，土壤缺乏改良的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展灌溉，進(jìn)行土地平整與土壤改良，分期分批地把地勢平坦與水土光熱條件較好的水田、水澆地建成穩(wěn)定高產(chǎn)的基本農(nóng)田。將條件好的旱地逐步改建成水平梯田、反坡梯田，減少輪歇地、冬水田與冬閑地，發(fā)展套種、間作，提高復(fù)種指數(shù)。

5.加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在人流、物流、資金流以及信息流中的橋梁和紐帶作用，通過廣開流通渠道來活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，從而帶動廣大農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟。使一部分滯留在第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，減少土地供給的壓力，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營和區(qū)域化生產(chǎn)，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。盡管目前甘肅小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展水平都有了明顯提高，但與甘肅其它省份相比還存在較大差距。因此，甘肅各級政府應(yīng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，引導(dǎo)農(nóng)村資源合理配置，經(jīng)濟合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速優(yōu)化調(diào)整。一是要做出全面、科學(xué)、合理的規(guī)劃，堅持規(guī)模適度、注重實效的原則，破除限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的制度性障礙，突出大量接納農(nóng)村剩余勞動力，集中發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)以及節(jié)約土地的總體目標(biāo)。二是形成重點，突出層次。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、分步實施”的方針進(jìn)行綜合開發(fā)，并強化區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)。三是積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展和建設(shè)具有各種特色的小城鎮(zhèn)。

6.發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的金融支持作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于面臨自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重的壓力，導(dǎo)致其經(jīng)濟比較效益低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部難以形成自身增長機制；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又具有巨大的社會效益、生態(tài)效益。從總體上講，甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資金積累相當(dāng)有限，各級政府應(yīng)制定相應(yīng)措施來加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融支持力度，發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的支持。目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要從事農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款、商品糧基地建設(shè)貸款、農(nóng)村基建貸款等業(yè)務(wù)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對資金需求量大，且既需要流動資金投入，更需要固定資產(chǎn)投資。因此在保持繼續(xù)對商品糧基地建設(shè)貸款的前提下，一是應(yīng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，逐步向改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)設(shè)施貸款和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體貸款；二是政府應(yīng)增加農(nóng)村使用貸款的額度；三是應(yīng)把貸款的方向放在支持農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，放貸的主要對象應(yīng)為農(nóng)民個人、合作經(jīng)濟組織或協(xié)會；四是要加快農(nóng)村信用合作社的職能轉(zhuǎn)變，使之真正成為農(nóng)民自己的合作金融組織，從而為農(nóng)戶的增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利的條件；五是要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性投融資功能，積極扶持商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的升級換代，鼓勵他們支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7.發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系

盡管我們強調(diào)農(nóng)戶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的主體地位，但這并不意味著政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中無所作為，而是在發(fā)揮市場調(diào)控作用的基礎(chǔ)上，充分加強政府的宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有集約型、高投入、高產(chǎn)出的特點，需要大量的投入，各級政府應(yīng)當(dāng)在資金、稅收、用地用水、社會保險、信息技術(shù)等方面對龍頭企業(yè)給予支持，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，強化市場中介組織建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)分散經(jīng)營與國內(nèi)外大市場結(jié)合起來，把種植、加工、商貿(mào)結(jié)合起來。根據(jù)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)發(fā)展的要求，在抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的同時，積極培育和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，將生產(chǎn)和銷售更好地連接起來，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。同時，制定有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項政策措施：一是繼續(xù)支持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索以農(nóng)戶股份合作制為重點的產(chǎn)權(quán)制度；二是引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變土地集體所有制的前提下，建立靈活的土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為和利益關(guān)系；三是要加強農(nóng)村法制體系建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟行為，保證農(nóng)村經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)肅性以及連續(xù)性；四要建立和完善地方的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，特別是要抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、價格、供求和商品流通等信息的收集和發(fā)布工作，為基層和農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供及時準(zhǔn)確的信息。

8.加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科技推廣

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，歸根到底是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，而要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，就必須提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。因此，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在保持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，依靠科學(xué)技術(shù)和精耕細(xì)作，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技同密集的勞動力結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。對甘肅來說，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相對薄

弱的現(xiàn)實，政府要加大對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持力度，并根據(jù)甘肅的特點，通過建立高效率、高效益轉(zhuǎn)化科研成果的技術(shù)推廣體系來引進(jìn)和推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)的實用生產(chǎn)技術(shù)。在甘肅大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、平衡施肥與肥料深耕技術(shù)，以種草養(yǎng)畜技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，從而真正提高農(nóng)業(yè)的科技含量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，要充分利用生物工程、基因工程技術(shù)來改良作物品種，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)量，增加防御抵抗自然災(zāi)害的能力；加強微生物工程、酶工程的研究，可以改造和革新地區(qū)釀造業(yè)、食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)和土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值技術(shù)，擴大名優(yōu)產(chǎn)品、新產(chǎn)品比重，增加產(chǎn)品附加值。為此，甘肅各地區(qū)、各行業(yè)要大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技、新成果，提高農(nóng)業(yè)科技含量，在高起點上實現(xiàn)甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

第四篇：新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策

新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策

鄧啟明

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報研究所, 福建 福州 350003)摘 要: 分析了新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性, 提出了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的指導(dǎo)思想、基本原

則和應(yīng)注意的幾個基本問題, 著重就當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的方向及應(yīng)采取的措施進(jìn)行初步的探討。關(guān)鍵詞: 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;優(yōu)化;農(nóng)村;農(nóng)業(yè) 中圖分類號: F 321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A Th ink ing and coun termea sures for adjusting the rura l industr ia l structure in the new situa tion DEN G Q i2m ing(Institue of S cientif ic and T echnolog ical Inf orm ation, Fuj ian A cad em y of A g ricultural S ciences, Fuzhou, Fuj ian 350003, China)Abstract: The necessity of adjusting the rural industrial structure in the new situation w as analyzed.The guiding though t, basic p rincip le and noticeable p roblem s in the p resent adjustment and op tim ization of rural industrial structure w ere put forw ard.The p relim inary exp loration w ith the focus on the direction and useful countermeasures in the adjustment and op tim ization w as conducted.Key words: Industrial structure;A djustment;Op tim ization;Rural area;A griculture 1 新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

改革開放以來, 隨著家庭承包制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的異軍突起, 我國和我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了 巨大的變化, 呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展并協(xié)調(diào)并 進(jìn)的良性態(tài)勢。但隨著我國改革開放的深入和社會 主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立, 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展又進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段, 出現(xiàn)了許多新 情況、新矛盾。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上, 主要是:(1)農(nóng)產(chǎn) 品供求格局發(fā)生了根本性的變化, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù) 由解決溫飽的需要轉(zhuǎn)向小康的需要, 對農(nóng)產(chǎn)品的品 種和質(zhì)量有了更高的要求;(2)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已由資 源約束變?yōu)橘Y源與市場雙重約束, 但區(qū)域性結(jié)構(gòu)差, 不能充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢, 更難以適應(yīng)加入

W TO 后所面臨的激烈的國際市場競爭。在農(nóng)村工

業(yè)方面, 則表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減緩, 吸納農(nóng) 村剩余勞動力的能力減弱, 難以再繼續(xù)支持農(nóng)民收 入的持續(xù)增長。此外, 按照經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律, 工 業(yè)化和城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中不可分割的兩個 方面, 但改革開放以來, 我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平卻明 顯滯后, 而且近年來還有放慢的趨勢, 這就不可避 免地阻止了農(nóng)村勞動力在更大范圍內(nèi)得到合理開 發(fā)、利用, 限制了農(nóng)民收入的增長。農(nóng)產(chǎn)品供求格 局和農(nóng)民收入增長緩慢的變化, 正是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā) 展新階段到來的本質(zhì)反映。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做 好2000 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》指出, 農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的新階段, 實際上就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段。并認(rèn)為, 對農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整, 不僅是解決當(dāng)前農(nóng) 產(chǎn)品銷售不暢、農(nóng)民收入增長緩慢等困難的客觀要 求, 更是提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益 的有效途徑;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略 性調(diào)整, 是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)[1 ]。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思 想、基本原則及應(yīng)注意的問題

211 指導(dǎo)思想 按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的 基本規(guī)律, 新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基 本指導(dǎo)思想應(yīng)該是: 緊緊圍繞指導(dǎo)思想的“兩個根 本性轉(zhuǎn)變”, 高舉“質(zhì)量和效益”這面旗幟, 以國內(nèi) 外市場需求為導(dǎo)向, 充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢, 以深 化改革、擴大開放和科技進(jìn)步為動力, 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo), 加強和穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè), 調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè), 加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 從更 福建農(nóng)業(yè)學(xué)報15(增刊): 117～ 120, 2000 Fuj ian J ournal of A g ricultural S ciences 高層次和更廣闊的空間調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 逐步建立起規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局 合理的, 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村市場經(jīng) 濟體制。

212 基本原則 新形勢下調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu), 應(yīng)主要堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相 統(tǒng)一的綜合效益原則。具體地說, 主要是:(1)以 農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的原則;(2)因地 制宜, 充分利用和合理配置資源的原則;(3)依靠 科技進(jìn)步的原則;(4)可持續(xù)發(fā)展的原則;(5)整 體利益和局部利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益兼顧的原 則?？傊? 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 不僅要使最 佳經(jīng)濟效益得以實現(xiàn), 而且要使經(jīng)濟保持長足發(fā)展 后勁, 避免短期行為和盲目沖動。

213 應(yīng)注意的幾個基本問題 當(dāng)前, 調(diào)整和優(yōu)化農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該注意并加以解決的問題主要有:(1)加強和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn), 確保食物 安全問題。作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國, 人口多、人均 土地少, 是我國最大的基本國情。雖然1993 年以來, 我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)并進(jìn)而急促地取代了農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)而成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的主力結(jié) 構(gòu), 但無論如何農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中 不可替代的基礎(chǔ)性地位, 決不會因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和勞 動力就業(yè)份額的下降而改變。相反, 必須不斷地得 到加強。(2)提高農(nóng)業(yè)比較效益, 增加農(nóng)民收入問 題。長期以來, 我國農(nóng)業(yè)比較效益一直都比較低, 再 加上當(dāng)前我國農(nóng)民收入增長幅度已連續(xù)3 年下降, 這不僅直接影響了農(nóng)戶的生活消費和生產(chǎn)投入, 而 且對城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小和整個國民經(jīng)濟的增 長產(chǎn)生了不利的影響[2 ]。此外, 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 問題以及人均資源緊缺和農(nóng)業(yè)后備資源不足等問 題, 也都是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須注意并加以 解決的基本問題之一。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的方 向及應(yīng)采取的措施

任何事物的發(fā)展, 都是質(zhì)與量的統(tǒng)一。農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化也是一個動態(tài)的過程, 既沒有 一勞永逸的調(diào)整, 也沒有一成不變的調(diào)整, 而應(yīng)把 適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整有機地結(jié)合起來。在我國 農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段和即將加入W TO 的當(dāng)前, 則應(yīng)在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上, 著重做好以下幾 項工作[2～ 7 ]。

311 以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向, 充分發(fā)揮區(qū)域比較 優(yōu)勢 在我國以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整中, 由于片面強調(diào)市 場的導(dǎo)向作用, 一些地方并沒有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y 源、產(chǎn)品和區(qū)位等優(yōu)勢, 而是市場上缺什么就上什 么, 結(jié)果是各地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè), 也就無法 從根本上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和各地資源的合理配置。為避免重復(fù)建設(shè)和出現(xiàn)新一輪的賣難, 新形勢下的 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求各地區(qū)、各部門應(yīng)從市場需 要和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢出發(fā), 把二者緊密地結(jié)合起來, 突 出各地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及各地 的人才和技術(shù)優(yōu)勢, 并制定出適合于本地區(qū)的結(jié)構(gòu) 調(diào)整規(guī)劃, 同時充分尊重農(nóng)民的自主權(quán), 減少結(jié)構(gòu) 調(diào)整的肓目性。具體地說, 就是要在現(xiàn)有農(nóng)林牧漁 各業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的基礎(chǔ)上, 并以此為方向, 繼續(xù)優(yōu)化。在區(qū)域布局上, 農(nóng)村各地由于其自然、經(jīng)濟和社會、歷史條件不同, 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的側(cè)重點也應(yīng)有所 不同。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū), 應(yīng)以花卉和無 公害蔬菜為主, 積極發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)副 產(chǎn)品加工業(yè);在平原地區(qū), 則應(yīng)以糧、菜、果、畜 為主, 合理布局并逐步建立肉、蛋、奶等生產(chǎn)基地, 并適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)魚和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè), 同時在有條件 的地區(qū)因地制宜地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè);在廣大農(nóng)村 山區(qū), 除了優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)外, 還應(yīng)充分開發(fā)、利 用山區(qū)豐富的資源, 加快綠色果蔬、食用菌、優(yōu)質(zhì) 茶葉和草食畜牧業(yè)等的發(fā)展。當(dāng)然, 市場需求是不 斷發(fā)展變化的, 按市場需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整, 還必須 加強對市場的調(diào)查、分析與預(yù)測, 并從當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢 出發(fā), 大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 尤其是要盡快培育和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地批發(fā)市場, 充分發(fā)揮其導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能。312 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營, 提高農(nóng)業(yè)比較效益 有識之士指出, 解決我國農(nóng)業(yè)比較效益低的問題的 根本出路, 并不在于提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入, 而在 于盡快擺脫我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式, 即 盡快通過農(nóng)業(yè)市場化, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 建立符 合社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(金成曉, 1999)。為此, 必須改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度, 促進(jìn)農(nóng)村 土地有效流轉(zhuǎn)與適度集中。在條件尚不成熟的當(dāng)前, 政府必須首先制定一些相關(guān)的獎勵和懲罰政策, 如 改土地?zé)o償使用為適度有償使用, 同時規(guī)定土地最 低生產(chǎn)率, 刺激土地的流動和重新配置。至于如何 在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下, 進(jìn)一步完善農(nóng) 村土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn)制度, 促進(jìn)農(nóng)村各生產(chǎn)要素 118 福建農(nóng)業(yè)學(xué)報 第15 卷 的合理流動和優(yōu)化組合, 則是新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整必須研究、回答的重要課題之一。與此同時, 還 應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革, 逐步剝 離農(nóng)村土地的社會保障功能, 為土地使用權(quán)有效流 轉(zhuǎn)提供條件。此外, 還應(yīng)著重改革城鄉(xiāng)分割的二元 戶籍制度及就業(yè)制度, 建立統(tǒng)一、公平的城鄉(xiāng)勞動 力市場和農(nóng)民再就業(yè)的優(yōu)惠和培訓(xùn)制度。

313 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式, 改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高投入、低 產(chǎn)出, 高消耗、低效益的狀況, 是新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)之一。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加 工、流通等環(huán)節(jié)相割裂, 農(nóng)產(chǎn)品增值的收益回不到 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去, 是過去我國農(nóng)業(yè)效益一直比較低的 主要原因之一。但如果將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè) 等與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來, 通過延長農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸和銷售等環(huán)節(jié)聯(lián) 成一體, 使農(nóng)民獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外、尤其是加工和 流通等后繼環(huán)節(jié)的收益, 就可有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn) 與大市場、小規(guī)模與社會化服務(wù)和規(guī)模效益的矛盾;而且通過龍頭企業(yè)的帶動, 還可以有效解決農(nóng)戶分 散經(jīng)營條件下發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的問題。因此, 立足區(qū)域優(yōu)勢, 培植龍頭企業(yè), 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 是 新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施之一。具體地 說, 就是要以抓龍頭企業(yè)為突破口, 建設(shè)有一定規(guī) 模的生產(chǎn)基地, 改變以前許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)而無 勢”, 難以形成規(guī)模效益的狀況, 并通過龍頭企業(yè)的 帶動作用, 對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精、深加工和系列開發(fā), 擴大市場份額, 提高綜合效益。在社會主義市場經(jīng) 濟條件下, 尤其是我國即將加入W TO 的當(dāng)前, 還應(yīng) 強化品牌意識, 大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè), 努力創(chuàng)造優(yōu) 質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品品牌, 并以名牌產(chǎn)品為紐帶, 帶 動周邊農(nóng)戶共同走向富裕。當(dāng)然, 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營, 必須注意處理好龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的關(guān)系, 盡快建立和完善能夠真正讓農(nóng)民獲得利益的經(jīng)營機 制和風(fēng)險共擔(dān)機制。

314 深化科研、教育與推廣體制改革, 為農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整提供切實的科技保障 農(nóng)產(chǎn)品市場的質(zhì)量 和價格競爭, 歸根到底是科技的競爭。但我國目前 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不及40% , 與 發(fā)達(dá)國家的70%～ 80% 相比, 其國際競爭力極底。為此, 必須堅持以科技為先導(dǎo), 深化農(nóng)業(yè)科研、教 育與推廣體制改革, 為新形勢下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提 供切實的科技保障。首先, 要抓好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和 成果轉(zhuǎn)化, 以科研單位、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)骨干企業(yè) 為依托, 將科研、開發(fā)和推廣、利用有機結(jié)合起來, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化;其次, 要 改革和加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系, 通過完善機構(gòu)、培 養(yǎng)農(nóng)村基層干部和技術(shù)人才以及開展系列科教興農(nóng) 活動等辦法, 大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù);再次, 要 改革和發(fā)展農(nóng)村教育, 在全面提高農(nóng)民文化科技素 質(zhì)的同時, 大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理以及國際經(jīng)貿(mào)法 規(guī)和W TO 有關(guān)知識的宣傳、普及工作, 為農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、經(jīng)營造就具有現(xiàn)代化意識、精農(nóng)藝、會經(jīng)營、善 管理的新一代農(nóng)民。與此同時, 大力加強農(nóng)田基本 建設(shè)和中、低產(chǎn)田改良, 加快農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程, 努 力改善生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng) 造必要的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

315 改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控與管理, 優(yōu)化農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體 制與宏觀調(diào)控機構(gòu)的設(shè)置, 已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的發(fā)展, 在較大程度上制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品 在國際市場上的競爭力。為此, 必須深化農(nóng)業(yè)管理 體制改革, 改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控與管理, 優(yōu) 化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境。首先是深化農(nóng)產(chǎn) 品購銷體制改革, 重點是改革糧棉流通體制, 完善 糧食專項儲備制度, 建立起國家宏觀調(diào)控下的、市 場配置資源的統(tǒng)一、開放、競爭有序的流通體制;其 次是在充分發(fā)揮市場機制作用的同時, 努力加強政 府政策引導(dǎo), 積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 努力 營造一個能充分發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的氛圍。具體地說, 就是:(1)國家和各級地方政府必須盡 快研究、制定、實施得力的農(nóng)業(yè)扶持和保護政策, 包 括價格保護、財政保護、信貸保護、稅收保護以及 市場和外貿(mào)保護等, 在體現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀意 圖的同時, 有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整 的積極性;(2)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策, 特別是建立 政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系, 增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險 的能力;(3)強化地方政府的經(jīng)濟職能, 培育和發(fā) 展市場中介組織, 建立和完善農(nóng)村批發(fā)和貿(mào)易市場, 并通過信息指導(dǎo)、市場開拓、產(chǎn)品推銷等工作, 加 強政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)預(yù)測、決策和市場指導(dǎo);(4)強化集體經(jīng)濟組織, 建立、健全村級集體服務(wù) 組織, 并與龍頭企業(yè)的發(fā)展相銜接, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提 供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù), 特別是要引導(dǎo)農(nóng)民 在自愿、互利的基礎(chǔ)上, 建立自己的合作經(jīng)濟組織, 增 刊 鄧啟明: 新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對策 119 乃至跨社區(qū)的專業(yè)合作組織, 增強自我服務(wù)能力;(5)加強涉農(nóng)法制建設(shè), 健全執(zhí)法體系, 強化法制 監(jiān)督, 從而為公平競爭、合理分享市場交易利益創(chuàng) 造良好的宏觀環(huán)境;(6)進(jìn)一步加快農(nóng)用工業(yè)的發(fā) 展, 加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。

316 加大資源開發(fā)利用強度, 廣辟農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 的新途徑 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道不是固定不變 的, 在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到前所未有的困難, 城 鎮(zhèn)新增就業(yè)吸收能力下降、國有部門出現(xiàn)大量下崗 職工, 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的當(dāng)前, 農(nóng)業(yè) 勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道就應(yīng)該發(fā)生變化, 就應(yīng)以農(nóng)業(yè) 內(nèi)部消化為主。轉(zhuǎn)移的方式包括區(qū)間轉(zhuǎn)移、挖潛轉(zhuǎn) 移、建設(shè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)轉(zhuǎn)移, 也即分別將農(nóng)業(yè)剩余勞 動力:(1)轉(zhuǎn)移到尚未開發(fā)的荒山、荒地、荒水、荒 灘等資源上;(2)轉(zhuǎn)移到改造中低產(chǎn)田, 挖掘耕地 增產(chǎn)潛力上;(3)轉(zhuǎn)移到農(nóng)田、水利及林業(yè)等基本 建設(shè)上;(4)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后 服務(wù)上。事實上,(1)我國尚有可開墾的宜農(nóng)荒地 2 億畝, 宜林荒山荒坡10 億畝, 可利用的草原、草 山、草坡40 多億畝, 可供養(yǎng)殖的淡水水面8500 萬 畝, 沿海灘涂3000 萬畝, 對其進(jìn)行綜合性開發(fā)建設(shè), 估計可消化勞動力9000 萬人以上;(2)我國現(xiàn)有耕 地中有2?3 屬于中低產(chǎn)田, 對其進(jìn)行改造不僅可以 吸納大量農(nóng)村剩余勞動力, 而且還可以使糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn);(3)我國1?3 水庫帶病運行, 60% 的排灌工 程設(shè)施急需維修, 而且林業(yè)建設(shè)和草原基本建設(shè)的 任務(wù)也都很艱巨而迫切, 也都需要投入大量的勞動 力;(4)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為特征的農(nóng) 村第三產(chǎn)業(yè), 如加強農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修, 為種植戶代耕、代播、代運, 又如糧食生產(chǎn)的深加 工、精加工以及農(nóng)產(chǎn)品的貯運、購銷、流通等一系 列服務(wù)也都有待加強。當(dāng)然, 加強冬季農(nóng)業(yè)開發(fā), 發(fā) 展反季節(jié)農(nóng)業(yè)(果蔬), 增加土地復(fù)種指數(shù), 開發(fā)庭 院經(jīng)濟, 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè), 開 展以治山、治水、治土為中心的國土整治, 大力發(fā) 展外向型農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)等, 也都可以消化大 量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。此外, 水利、公路、鐵路、電 力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)盡可能吸納農(nóng)村勞動力, 以 使農(nóng)民從中最大限度地增加就業(yè)機會和勞務(wù)收入。317 以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托, 加快農(nóng)村二、三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 目前我國農(nóng)村工業(yè)過于分散, 表現(xiàn)出集聚 不經(jīng)濟、土地利用浪費以及環(huán)境的污染和破壞等諸 多弊端。特別是加入W TO 后, 在激烈的國內(nèi)外市場 競爭下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更將遇到許多新的前所未 有的困難。但如果把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)工業(yè)小區(qū)相結(jié)合, 就可以產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效益, 不 僅可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展, 而且有利于農(nóng)業(yè), 尤 其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和各項社會公共事業(yè)的發(fā)展。為 此, 我們應(yīng)主動適應(yīng)市場競爭的新變化, 立足本地 資源優(yōu)勢, 把加快農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮和運輸?shù)确?務(wù)業(yè)的發(fā)展作為主攻方向, 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同 時,(1)通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 確立區(qū)位優(yōu)勢, 改 善信息環(huán)境, 方便交通運輸, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小 區(qū)相對集中、連片發(fā)展;(2)通過資產(chǎn)重組, 推進(jìn) 規(guī)?；⒓瘓F化, 促進(jìn)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和保值增值, 提高 整體素質(zhì), 從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭能力。另據(jù)介 紹, 如果我國3000 多個3～ 5 萬人的鎮(zhèn), 人口規(guī)模平均擴大2 萬,近1400 個5～ 10 萬人的城鎮(zhèn),平均 擴大3 萬, 10 萬人以上的城市平均擴大4 萬人, 那 么現(xiàn)有3 萬人以上的城鎮(zhèn)可吸納1 億左右的農(nóng)村人 口。毫無疑問, 這將有力促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的 巨大發(fā)展。但農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 應(yīng)以農(nóng)業(yè)服務(wù) 業(yè)、科技與教育事業(yè)、交通與信息業(yè)、金融與保險 業(yè)等為重點, 建立、健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系, 促 進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。__

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查報告

桂陽縣仁義鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查

專業(yè):農(nóng)村行政管理

學(xué)號:1043004467140姓名:盧華中

我國人多地少，人均占有農(nóng)業(yè)自然資源貧乏，而且浪費嚴(yán)重，部分資源出現(xiàn)枯竭，有的資源已經(jīng)不能滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。調(diào)查我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整可操作性和產(chǎn)生的效益，進(jìn)而保護和合理利用有限的農(nóng)業(yè)資源，加強農(nóng)業(yè)資源的綜合管理，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效率。

仁義鎮(zhèn)位于桂陽東南部，距縣城5公里處，鄰接省道s214公路，地理位置優(yōu)越交通便利，土地適宜煙草種植?？偯娣e10平方公里左右，近1萬人。以梧桐村種煙最為典型。

來到仁義鎮(zhèn)的最大煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的梧桐村，依次訪問了當(dāng)?shù)氐睦限r(nóng)、村支部書記、煙葉承包戶及各個年齡層的村民。參觀了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走進(jìn)了田間地頭近距離觀看了煙葉的成熟與否判斷、采摘、編制、入炕、燒制、出炕、入庫、分揀等。認(rèn)真詳細(xì)的學(xué)習(xí)和聽取村書記村民的介紹，了解農(nóng)村新型土地承包，使用和轉(zhuǎn)讓。以及對村中的各種人等的思想和生活的影響。

走進(jìn)梧桐村，闖入眼簾的是金燦燦，長勢喜人、正在收摘的煙葉，機電水井整齊的點綴其間，整個園區(qū)環(huán)繞梧桐村而成，路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，路邊是整齊亭立的數(shù)排經(jīng)濟楊樹，集約化育苗棚和在寬敞平坦的村村公路密集烤房群在村頭整齊一致，給人以清晰 爽目完美和諧的的現(xiàn)代煙草種植的美麗畫面，在這里使我們更加深刻地理解到現(xiàn)代煙草種植的意義，清醒地認(rèn)識到向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是煙葉生產(chǎn)當(dāng)前和今后發(fā)展的必然趨勢，而且是我國農(nóng)業(yè)各作物在將來持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑和未來農(nóng)村的發(fā)展方向。大農(nóng)場、規(guī)?；?、機械化、智能化、農(nóng)村富余勞力解放、轉(zhuǎn)型是我國廣大農(nóng)村的發(fā)展必經(jīng)階段。

經(jīng)調(diào)查仁義鎮(zhèn)農(nóng)民廣泛種植煙草的歷史已經(jīng)有20多年的歷史，由于在80，90年代使農(nóng)民的小戶種植規(guī)模不大，人均半畝煙田，烘烤、買賣都是小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模小，技術(shù)含量低、煙葉高質(zhì)量不多，農(nóng)民普遍收入與投入的勞力不成比例。進(jìn)而在進(jìn)入21世紀(jì)的頭幾年這里的農(nóng)民都放棄了煙草的種植。在經(jīng)過五年的休養(yǎng)下，村中較富的幾家首先開始了煙葉種植，這次他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，煙草公司合作以每畝地每年八百元承包村中的土地，形成規(guī)模，同時引進(jìn)先進(jìn)的種植、烘烤技術(shù)，雇傭村中的富余勞力種植，聘用有經(jīng)驗的煙師負(fù)責(zé)打藥、采摘、烘烤、,分揀和買賣。新型的種植形成了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的大體框架，在示范園區(qū)，在原有的基礎(chǔ)設(shè)施上建設(shè)起點高

他們利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，統(tǒng)力合作，全村推進(jìn)首先在村東西兩頭各形成千畝煙田，將各種農(nóng)田建設(shè)項目利用就近原則把水利、交通、電力等項目統(tǒng)一規(guī)劃。建設(shè)成規(guī)模，加強了煙區(qū)生產(chǎn)道路、水渠、機電井、育苗大棚、烘烤中心、炕房群等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面改善煙葉生產(chǎn)條件，為規(guī)?；?jīng)營奠定了堅實的基礎(chǔ)。生產(chǎn)布局調(diào)整力度大

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，是實現(xiàn)種植煙效益最大化的前提和基 礎(chǔ)。在利潤和效益的推動下積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，強力推行“利用政府，統(tǒng)一規(guī)劃，成方連片”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織新模式，把規(guī)模化種植作為煙葉生產(chǎn)的主要發(fā)展方向。整個園區(qū)煙田連片規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平高，機械化生產(chǎn)發(fā)展速度快。他們充分利用國家農(nóng)機補貼政策，積極引進(jìn)多種機械設(shè)備，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提升機械設(shè)備水平，推廣應(yīng)用先進(jìn)煙用機械。大力購置起壟機、覆膜機、挖穴施肥機等，重點在煙田起壟、施肥、覆膜、灌溉等生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，減少了勞動用工量，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。同時采用計件計量的用工方式提高了工人的工作積極性。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平高

他們嚴(yán)格管理，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，使煙葉生產(chǎn)整體和質(zhì)量效益明顯高。預(yù)計平均畝產(chǎn)量在290斤以上，種植主切實得到實惠，煙葉生產(chǎn)效益高。專業(yè)化分工較為細(xì)化

他們有規(guī)模大的育苗中心、烘烤中心，組織成立了育苗、機耕、植保、烘烤專業(yè)隊，確保了煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。

一 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定的基礎(chǔ)

幾年來仁義鎮(zhèn)黨委、政府抓住國家煙草專賣局對煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資機遇，先后為梧桐村爭取到投資500余萬元，集中建設(shè)煙田機電井40眼，管網(wǎng)22872米，水池6個，塘壩2座，溝渠4833米，煙田道路5774米，育苗大棚16座，密集炕房50座，有效地改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)條件。密集炕房的建設(shè)改善了煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，節(jié)省了用工，降低了生產(chǎn)成本。同時積極爭取涉農(nóng)資金，制定了項目跟著產(chǎn)業(yè)走，爭取到變壓器2臺及相關(guān)的電網(wǎng)設(shè)備，各個項目的實施為專業(yè)化 生產(chǎn)和規(guī)?；N植創(chuàng)造了條件。二 規(guī)模化種植有了新突破

黨委、政府加大生產(chǎn)布局調(diào)整力度，創(chuàng)造條件促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)向元里、桐干、生產(chǎn)片區(qū)轉(zhuǎn)移，大幅度提高煙葉生產(chǎn)集中度。2011年總植煙面積3800畝，全部連片成方，其中有2個千畝以上元里，根據(jù)規(guī)劃桐干村村北的三千畝良田將改變其小麥玉米的種植模式，這樣桐干村2000名村民將脫離農(nóng)田，或成為被雇傭者，進(jìn)入類大農(nóng)場出賣自己勞動力，這樣從土地和勞力上促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植。

三 集約化經(jīng)營已現(xiàn)雛形

仁義鎮(zhèn)加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，推動生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變。2011年政府科學(xué)規(guī)劃育苗工場，統(tǒng)一集約化育苗，統(tǒng)一供苗。全鎮(zhèn)16個育苗大棚，梧桐村8個育苗大棚實現(xiàn)了以煙農(nóng)為主體的集約會化育苗，商品化供苗管理。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了統(tǒng)一機耕、集中統(tǒng)一供苗；集約化烘烤中心的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，降低了烘烤成本，提高了煙葉質(zhì)量，增加了效益。機械化生產(chǎn)速度加快推進(jìn)，以煙農(nóng)為農(nóng)機購置主體，已經(jīng)使用上起壟機、覆膜機、運輸機械等小型農(nóng)機設(shè)備，提高了煙葉生產(chǎn)機械化水平。集約投入與高效產(chǎn)出，真正達(dá)到了減工降本增效的效果。四 專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)提升了煙葉生產(chǎn)水平

該鎮(zhèn)從煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，加大扶持力度，引進(jìn)社會資源，爭得辦縣煙、煙草公司的大力支持，不斷完善專業(yè)服務(wù)辦法，提升服務(wù)質(zhì) 量和服務(wù)水平。冬季深耕，連片成方的煙田取得公司支持，無償為煙地深耕；育苗環(huán)節(jié)，有育苗中心三處，商品化統(tǒng)一供苗能滿足全鎮(zhèn)煙田用苗。在政府的組織引導(dǎo)下，在整地起壟、施肥、移栽、中耕除草培土，病蟲害防治、灌溉、打頂抹權(quán)、采摘編桿、烘烤、挑揀分級等生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題全部雇傭工人。有經(jīng)驗的農(nóng)戶從事這些專業(yè)分工的細(xì)化，不僅培養(yǎng)了技術(shù)能手，而且培養(yǎng)了一批管理人才，提高了職業(yè)煙農(nóng)隊伍素質(zhì)，提升了煙葉生產(chǎn)管理水平，為煙葉豐產(chǎn)豐收和煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。

煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的問題和生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。主要是： 一 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡的問題

從陰山村的煙田配置上可以看出基本符合現(xiàn)在的煙葉專業(yè)生產(chǎn)，但是還不完善，資源配置還不合理，很多村莊缺少必要的生產(chǎn)配套措施。

二 規(guī)模化種植存在著規(guī)模不大的問題

在陰山村煙田連片成方雖說有一定的規(guī)模，但在全鄉(xiāng)其它村莊沒有出現(xiàn)。很多村莊需要土地的集中，資金的集中。三 種植煙草隊伍不專業(yè)

當(dāng)前、該鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)實施專業(yè)化分工程度還比較低，專業(yè)化分工日漸明晰，但服務(wù)體系仍不完善，缺乏組織、引導(dǎo)和機制。在許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)還沒能實行機械化作業(yè)。四 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在不平衡

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，存在移栽不統(tǒng)一，地膜覆蓋少，種植不規(guī)范，套種 嚴(yán)重，施肥不足現(xiàn)象。許多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)沒能很好的接受和落實。五 集約化管理經(jīng)營和自動化水平低

集約會化經(jīng)營和信息化管理水平低，僅僅是初級階段，缺乏必要的組織，引導(dǎo)和配套的機制。運用先進(jìn)的科技，以基礎(chǔ)設(shè)施投入作保障，通過精細(xì)管理來提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，保持本鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。主要從以下幾方面來做： 一 積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實施適度規(guī)?；N植

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本要求，是實施煙水配套工程，改善煙葉生產(chǎn)條件，提升煙葉生產(chǎn)水平，實現(xiàn)植煙效益最大化的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法推動土流轉(zhuǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機制，發(fā)展大村，大方，生產(chǎn)單元。明年按照百分之百的集中連片，規(guī)?；N植，區(qū)劃出1個3000畝，2個1000畝以上的大煙方。突出重點區(qū)域，在技術(shù)服務(wù)，扶持政策等方面予以重點支持。二 突出重點區(qū)域和重點項目，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煙田綜合生產(chǎn)能力

全面謀劃煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將各種農(nóng)田建設(shè)項目跟著煙方走，特別突出重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到煙水、煙炕、煙路、煙機、煙電等相配套，通過配套完善硬件設(shè)施，形成田成方、路相連、渠相通、炕成群、旱能澆、澇能排，環(huán)境優(yōu)美，功能齊備的生產(chǎn)格局。

三 繼續(xù)引導(dǎo)大戶規(guī)模經(jīng)營，培育新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍

按照“政府組織，農(nóng)戶自愿，村委監(jiān)管，業(yè)主承包”的方式，依法依規(guī)推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地提高種植規(guī)模集 中度。在技術(shù)服務(wù)、扶持政策等方面予以重點支持。通過激勵機制的運用，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化布局。

四 實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)煙葉科技進(jìn)步

強力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面落實各項關(guān)鍵技術(shù)。采取有效措施，搞好煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識宣傳和培訓(xùn)，達(dá)到人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，人人用標(biāo)準(zhǔn)，使煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員和煙農(nóng)盡快掌握相關(guān)技術(shù)和操作規(guī)程，提高運用煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識的能力，加快煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，推動煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

五 扶持發(fā)展專業(yè)組織，構(gòu)建社會化服務(wù)體系

組建專業(yè)團隊如機械專業(yè)隊，負(fù)責(zé)煙地的起壟、施肥、移栽、覆膜、中耕、灌溉等。植保專業(yè)隊，負(fù)責(zé)煙葉病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高植保防治效果。分級專業(yè)隊，對煙葉的等級分檢進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。界定清晰的專業(yè)化基本管理模式。提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向集約化社會化大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

對于穩(wěn)步發(fā)展的煙葉生產(chǎn)在下一步要順應(yīng)形勢的發(fā)展，關(guān)注全國乃至全世界的煙葉種植先進(jìn)管理模式，借鑒及引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，通過加大智能投入，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，來積極推動煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，保持村中煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展。以村帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)幫鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)促縣，共同富裕。