第一篇：人口小論文

人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略----淺談中國人口問題

據(jù)全國第六次人口普查得知，我國現(xiàn)今人口總量約為13.705億。由此可見，計(jì)劃生育成果顯著，它有效控制了我國人口的快速增長。但是，由于人口基數(shù)大，盡管保持低生育率，中國仍然還是世界上人口頭號(hào)大國。人口問題仍是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。我國的人口問題具有人口總數(shù)偏多，人口素質(zhì)偏低，人口結(jié)構(gòu)不合理，人口分布不平衡等特點(diǎn)。因此，實(shí)行人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)前中國社會(huì)所面臨的重大戰(zhàn)略舉措。

人口問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是協(xié)調(diào)環(huán)境、資源、發(fā)展的關(guān)鍵因素，是建設(shè)和諧小康社會(huì)的核心。過去在人口問題的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，將人口問題理解成人數(shù)問題，生育問題，將人口效應(yīng)理解成分母效應(yīng)。這是傳承至今的解決中國人口問題的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。而這片面的認(rèn)知，錯(cuò)誤的思維，帶來的必定也是糟糕的結(jié)果。以人口數(shù)量為考慮中心的“一條腿走路”戰(zhàn)略，已經(jīng)在實(shí)踐中帶來很多問題和挑戰(zhàn)，譬如：我國人口生育率越來越低，甚至已經(jīng)到了超低生育水平；中國面臨著少子女老齡化、獨(dú)子女老齡化和無子女老齡化的多重沖擊；新一輪的人口增長并沒有帶來年輕一代人口素質(zhì)的全面提高和發(fā)展。

事實(shí)上，在許許多多的百姓眼中，所謂“計(jì)劃生育”就是不讓多生孩子，鼓勵(lì)少生，最好不生。至于什么培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)，他們是沒那意識(shí)的，也是沒人向他們提起的。那一個(gè)個(gè)計(jì)生部門，除了貼幾張宣傳畫，似乎也不會(huì)深入基層去實(shí)打?qū)嵉男麄鳌?shí)際上，中國的人口問題不是數(shù)量問題，是質(zhì)量問題。人口領(lǐng)域的根本矛盾在于人力資本存量與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。城市化推進(jìn)中出現(xiàn)的大量城鎮(zhèn)人員與其文化素質(zhì)低之間的矛盾：要么使得大量人口涌入城市卻無謀生能力，變成城市貧民；要么使他們滯留農(nóng)村變成隱性失業(yè)人口，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，不利于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

為處理好這些矛盾，在新形勢(shì)之下要實(shí)施以積聚人力資本、提高人口質(zhì)量為主旨的新的人口戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)從人口數(shù)量控制到人口質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從依靠行政手段控制生育率到培育人口的內(nèi)生調(diào)節(jié)機(jī)制轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，計(jì)劃生育在城市地區(qū)很管用，但在一些農(nóng)村卻往往失靈結(jié)果造成人口的“逆向選擇”現(xiàn)象。計(jì)生部門應(yīng)了解所管轄區(qū)域的的基本文化水平，實(shí)行有效宣傳和管理。而政府也應(yīng)該適當(dāng)采用發(fā)展農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的手段來自動(dòng)控制人口增長，加強(qiáng)人力資本投資，重視勞動(dòng)者建設(shè)。

全力推行人本主義的人口發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的思想，要充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻(xiàn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。切實(shí)改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。讓人民感受到政府在行動(dòng)并自覺加入行動(dòng)中，為計(jì)劃生育出自己的一份力。要清楚的認(rèn)識(shí)，人口發(fā)展戰(zhàn)略首先要關(guān)注的正是人口自身的可持續(xù)發(fā)展問題。少生不是一切。穩(wěn)定低生育水平的做法并沒有包含生育率并不是越低越好的意思。從人口安全發(fā)展的要求出發(fā)，我們需要及早確立“適度低生育戰(zhàn)略”。

政策的好與壞要看實(shí)施的效果。計(jì)劃生育作為我們國家的基本國策之一，在這改革開放的三十年中，已經(jīng)非常有效的控制了人口數(shù)量的增長，但我們希望在這以后的日子中，它能在人口質(zhì)量上使中國成為人力資源強(qiáng)國。

2012-1-28

第二篇：人口小論文

人口小論文

2011年4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2010年第六次人口普查登記（已上報(bào)戶口）的全國總?cè)丝跒?339724852人，港澳臺(tái)地區(qū)總?cè)丝?30812023人。

我國人口總數(shù)龐大，是由于我國人口基數(shù)大。20世紀(jì)70年代初以來我國政府開始大力推行計(jì)劃生育，人口增長率大幅下降。緣于計(jì)劃生育，我國在幾十年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了“高、低、高”到“低、低、低”模式的轉(zhuǎn)變。不過，看似人口增長問題趨于緩和，其實(shí)我國正面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

在過去很長一段時(shí)間里，人們?cè)?jīng)把人口問題僅僅理解為失業(yè)、貧困和饑餓，而現(xiàn)如今，我國所面臨的人口問題遠(yuǎn)不止這些。

太婆那一代人，六七個(gè)子女是再普通不過。由于計(jì)劃生育的推行并以法律的形式規(guī)定下來，現(xiàn)在的家庭多為三口之家，只有一兩個(gè)孩子。老人們子孫滿堂的愿望再無法實(shí)現(xiàn)，孩子們也少了與兄弟姐妹一同玩耍的樂事。北大人口所教授穆光宗說：“中國已經(jīng)不可救藥地掉進(jìn)了‘少子老齡化陷阱’或者說‘超低生育率陷阱’。”第六次人口普查公布數(shù)據(jù)也顯示“0-14歲人口 2.22億，占16.60%”，與2000年第五次全國人口普查相較，下降了6.3%。從公布的數(shù)據(jù)看，我國的總和生育率僅在1.4-1.5之間，徹底顛覆了國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的總和生育率為1.8的說法。雖說提倡“少生優(yōu)生”但由此帶來的后果是不可小覷的。隨著超低生育率的持續(xù)，未來中國必然是人口快速減少的重老齡化社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，將是中國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的噩夢(mèng)，更是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的噩夢(mèng)。還有更令人悲哀的是獨(dú)生子女家庭是高風(fēng)險(xiǎn)的家庭，萬一災(zāi)難降臨，孩子夭折，帶給父母的將是永遠(yuǎn)沒有了自己的親骨肉，家庭永遠(yuǎn)沒有了快樂，常常是兩人相對(duì)無言的結(jié)局。人世間還有什么比這更凄慘的呢？持續(xù)的低生育率在理論上甚至還可能導(dǎo)致一個(gè)國家的消亡。不是“少生優(yōu)生”，就是萬全之策。計(jì)劃時(shí)更應(yīng)從長遠(yuǎn)，可持續(xù)的角度考慮。老師曾說過這樣一句話，“只有從人的角度人的利益出發(fā)的政策才是好政策?！闭吆芏鄷r(shí)候是可以帶點(diǎn)人情味的。

說完孩子，不可避免的提起老人。你是否也去過敬老院為孤寡老人獻(xiàn)上一份愛心呢？你是否也曾好奇身邊的老人有房子卻沒有家呢？他們總是孤身一人，一個(gè)人吃飯，生病時(shí)也無人照料。旁人的同情又如何能解得了他們心中孤獨(dú)憂思的結(jié)呢？數(shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。這些數(shù)據(jù)是否刺痛了你作為子女的心？老人的愿望多簡單，就是想子女?；丶铱纯?。而如今許多年青一代對(duì)家的認(rèn)同感和歸屬感卻日漸削弱淡化，致使家庭親情出現(xiàn)隔閡甚至矛盾沖突，傳統(tǒng)倫理親情觀念受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。除此之外社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的不健全，也為“空巢”家庭再添一根致命稻草。如此總總，致使操勞了一輩子的老人們到頭來還是孤身一人，無兒女承歡膝下，享受天倫之樂的機(jī)會(huì)。老人的的孤獨(dú)，誰懂？

不僅如此，老人還成為了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武說：“現(xiàn)在中國的人口結(jié)構(gòu)傾向于倒金字塔型。塔頂?shù)睦夏耆丝谥鹉暝龆?，塔基的新生人口增長率逐年降低。這個(gè)情況已經(jīng)不可避免，現(xiàn)在調(diào)整生育政策也無法從根本上改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)?！庇腥藭?huì)問人口老齡化會(huì)有哪些危害呢？主要有以下幾點(diǎn)1.社會(huì)負(fù)擔(dān)加重 2.社會(huì)文化福利事業(yè)的發(fā)展與人口老齡化不適應(yīng) 3.家庭養(yǎng)老功能減弱 4.老年人對(duì)醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出。如何解決該問題，翟振武教授也說：“解決中國的人口老齡化問題不是靠‘多生孩子’，根本出路在于完善社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)支持體系。”中國社會(huì)老化的包袱越來越沉重，面對(duì)的壓力越來越大。作為新一代的年輕生命，我們?cè)撟鲂┦裁?。肩?fù)國家命運(yùn)興衰，我們難道不應(yīng)該“搏命運(yùn)風(fēng)浪，煉鋼鐵意志”嗎？

除了老人小孩。我國還面臨，“男女比例失調(diào)”的問題。在“六普”數(shù)據(jù)顯示，目前我國出生人口男女性別比為118.06。社科院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴(yán)重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬。難怪現(xiàn)在盛行過“光棍節(jié)”，這不相親節(jié)目也如雨后春筍般冒出來。“就業(yè)難”，“住房難”??不久以后就會(huì)出現(xiàn)“娶妻難”了。

中國的人口素質(zhì)亟待提高。比拼人口總量的時(shí)代已經(jīng)過去了，人口素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比拼才是國家競爭的實(shí)質(zhì)。我國現(xiàn)在勞動(dòng)力的素質(zhì)，與未來中國經(jīng)濟(jì)的增長和我們整個(gè)社會(huì)的需要還有相當(dāng)大的差距。所以，在人口問題上我們一定要把著力點(diǎn)放到提高人口素質(zhì)這樣一個(gè)根本點(diǎn)上。我們講‘以人為本’就是說在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，要把提高人口素質(zhì)作為人口戰(zhàn)略的核心?，F(xiàn)在，更多的人開始重視文化教育。也有更多的人開始悔不當(dāng)初“少壯不努力，老大徒傷悲?！碑?dāng)然，我們不僅僅要提高文化素養(yǎng)，更要提高自身的道德素質(zhì)。要想提高人口素質(zhì)，國家也需要更多的資金投入，教育事業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，新的教育體制，新的教育模式理應(yīng)被提出，被采納。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的人從家鄉(xiāng)遷往發(fā)展較快的城市去打工，謀發(fā)展。這就使得流動(dòng)人口面臨市民和人口融合的問題日益凸顯。據(jù)悉“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，帶來人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移。2010年流動(dòng)人口約2.2億人，未來將超過3億人。如何讓這些已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口成為真正的城鎮(zhèn)居民，如何謀劃未來新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的制度安排和空間布局，使人口城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，是當(dāng)局應(yīng)該正視的。我們常稱新遷入打工者為“外地人”，“外來務(wù)工者”。他們?yōu)槲覀兊某鞘刑泶u加瓦，把我們的城市當(dāng)成第二個(gè)故鄉(xiāng)。而我們呢？至始至終只把他們當(dāng)“外人”。這不免有些歧視的味道。

然而，我國的人口問題遠(yuǎn)不止這些。如：流動(dòng)兒童何時(shí)才能獲得與城市兒童同等的教育機(jī)會(huì)？我國養(yǎng)老體系和社保體系滯后??

未來30年中國將面臨嚴(yán)峻的人口問題的考驗(yàn)。未來30年需要我們獨(dú)當(dāng)一面撐起一片天。

總有一天，人口問題將不是問題。

第三篇：地理人口小論文

空巢不空心

姓名：范天天

學(xué)號(hào)：1000X0XXX 浙江金華第一中學(xué)

高一（X）班

摘要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少青壯年外出打工，空巢老人已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題。本文通過實(shí)際調(diào)查走訪，分析和概述了農(nóng)村空巢老人面臨的主要問題：經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，日常生活難以自理，身體健康與醫(yī)療沒有保證，情感孤獨(dú)，缺乏溝通，生活乏味，沒有足夠的娛樂活動(dòng)，與鄰里關(guān)系也時(shí)常緊張。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村空巢老人問題的主要原因，提出了解決農(nóng)村空巢老人問題的若干建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人 生活現(xiàn)狀 主要原因 想法與建議

一．農(nóng)村空巢老人

1.1 空巢老人的定義

“空巢老人”，一般是指子女離家后的中老年夫婦。當(dāng)子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦因此而產(chǎn)生的心理失調(diào)癥狀，稱為家庭“空巢”綜合癥。[1] 1.2 空巢老人的特征

家庭“空巢”綜合癥主要的癥狀是心情郁悶、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，平時(shí)愁容不展，長吁短嘆，甚至流淚哭泣，常常會(huì)有自責(zé)傾向，認(rèn)為自己有對(duì)不起子女的地方，沒有完全盡到做父母的責(zé)任。另外也會(huì)有責(zé)備子女的傾向，覺得子女對(duì)父母不孝，只顧自己的利益而讓父母獨(dú)守“空巢”。[2] 二.農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀

2.1 空巢老人的生活狀況

寒假期間，我在我家附近的幾個(gè)農(nóng)村進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是附近農(nóng)村60歲以上的老人。他們中有的子女在外務(wù)工、定居，身邊無子女共同生活；有的子女雖然與自己居住在同一個(gè)村莊，但不與自己共同生活；有的甚至膝下無子女照料。調(diào)查題目包括：經(jīng)濟(jì)狀況、日常生活狀態(tài)、健康與醫(yī)療問題、心理狀態(tài)、娛樂活動(dòng)等方面共計(jì)27個(gè)題目。調(diào)查問卷共計(jì)300份，回收有效問卷284份，回收率94.7％，并且回收的問卷全部有效。問卷回收后，本人進(jìn)行了認(rèn)真的整理和統(tǒng)計(jì)分析，得出以下結(jié)論：

1.經(jīng)濟(jì)沒有足夠來源，生活拮據(jù)。

2.日常生活難以自理，行動(dòng)不便。3.身體狀況不好，就醫(yī)不便。4.心理孤單難受，終日難以釋懷。

在調(diào)查中，空巢老人也反映了大量其他方面的事實(shí)與想法，例如在他們的日常生活中，容易與鄰里發(fā)生一些小摩擦，鬧點(diǎn)矛盾，也有的會(huì)與子女或兒媳發(fā)生意見糾紛的。同時(shí)，空巢老人也提出了對(duì)政府和村委的一些期望，如希望得到更多的生活補(bǔ)助，希望村里能為老年人提供有益于身心健康的娛樂場所和娛樂活動(dòng)等等。

三.空巢老人問題的主要原因

3.1 社會(huì)原因

據(jù)金華第6次人口普查公布的數(shù)據(jù)，金華常住人口中0-14歲人口為76.29萬人，占14.23%，比2000年人口普查下降4.08個(gè)百分點(diǎn)；15-59歲人口為387.45萬人，占72.26%。值得關(guān)注的是，60歲及以上人口為72.42萬人，占13.51%，比2000年人口普查上升1.21個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口48.81萬人，占9.10%，比2000年人口普查上升0.29個(gè)百分點(diǎn)。按照國際通行慣例，60歲以上人口比例達(dá)到10%，或是65歲以上人口比例達(dá)到7%，是判定進(jìn)入老齡化社會(huì)的主要標(biāo)志。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，金華的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)“老齡化”[3]。

一方面，在人口老齡化和社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)保障制度仍較低的背景下，高齡農(nóng)村空巢老人比重偏高，農(nóng)村空巢老人的身心健康難以得到保證和滿足，生活中，面臨著許許多多的問題。

另一方面，這些老人的物質(zhì)和精神生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家提出的“六個(gè)老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為[4]）的理想境界，國家對(duì)人數(shù)眾多的農(nóng)村空巢老人做出的實(shí)質(zhì)性投入顯得十分不足。

3.2 其他原因

農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，社會(huì)、自我養(yǎng)老模式不夠健全，農(nóng)村醫(yī)療保障制度不夠完善，老年人相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)不夠到位，農(nóng)村老年人文體娛樂活動(dòng)不夠豐富。

四.解決農(nóng)村空巢老人問題想法與建議

4.1 社會(huì)方面

第六次人口普查，0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。不可置疑，中國正邁入老齡化社會(huì)，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，老齡化問題更加突出。[5]根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，如何結(jié)合農(nóng)村空巢老人的實(shí)際情況，有效地解決農(nóng)村空巢老人問題是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)課題。我認(rèn)為，社會(huì)方面，應(yīng)從這幾個(gè)方面入手，即：

1.加強(qiáng)宣傳力度，營造敬老愛老的社會(huì)氛圍。2.依靠各自然村自身的力量，作出實(shí)質(zhì)性的建設(shè)。3.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立養(yǎng)老社區(qū)。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

5.完善社會(huì)支持，健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度，提高社會(huì)的養(yǎng)老意識(shí)，發(fā)展多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

6.加強(qiáng)人文關(guān)懷，深入農(nóng)村社區(qū)宣傳，改善家庭功能。7.開展輔導(dǎo)幫助活動(dòng)，關(guān)注弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)。

4.2 子女方面

子女應(yīng)當(dāng)敬老養(yǎng)老。中華民族素來有敬老愛老的傳統(tǒng)美德，作為子女應(yīng)盡可能的照顧老年人，擔(dān)當(dāng)起贍養(yǎng)老年人的義務(wù)。如果條件不允許老年人與子女生活在一起，經(jīng)常的探望、電話問候也是必需的，兒女的關(guān)心常常會(huì)給他們帶來很大的快慰。

4.3 老年人自身

老年人自身，也要努力做到以下幾個(gè)方面：

1.老年人應(yīng)自我調(diào)適，克服空巢心理。2.做好慢性病健康教育。3.改變空巢老人的認(rèn)知觀念。4.增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力。

關(guān)愛農(nóng)村空巢老人，共享快樂美好生活。我們應(yīng)以中國傳統(tǒng)文化孝道為根基，搭建一個(gè)更廣闊的體現(xiàn)老年人社會(huì)價(jià)值的平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所樂”，推動(dòng)以孝親文化為核心的傳統(tǒng)文化構(gòu)建當(dāng)代和諧社會(huì)，讓更多的空巢老人能夠感受到社會(huì)的關(guān)懷和溫暖，在全社會(huì)形成“老吾老以及人之老”的社會(huì)風(fēng)尚，以此來號(hào)召全社會(huì)更多的人關(guān)注空巢老人，讓老人空巢不空心。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科，空巢老人——百科名片； [2]百度百科，空巢老人——特征；

[3]浙江在線2011年05月25日訊 金華第6次人口普查數(shù)據(jù)公布 4人中有1個(gè)是新金華人；

[4]中組發(fā)【2008】10號(hào)文件；

[5]百度百科，第六次人口普查——七大特點(diǎn)（五、老齡化進(jìn)程在加快）。

第四篇：中國人口老齡化現(xiàn)狀小論文

中國人口老齡化現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)告，我國人口老齡化已排在世界第一。生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？已執(zhí)行30年的計(jì)劃生育政策是否調(diào)整，是否應(yīng)放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

中國人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。產(chǎn)生老齡化的原因只有二個(gè)：壽命延長和少生孩子。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：一是由于人們的壽命延長而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對(duì)由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。主要措施是延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)；二是由于人們少生孩子而產(chǎn)生的老齡化。這是人們生活壓力加大和及時(shí)行樂盛行的必然結(jié)果，是家災(zāi)國難的開始。解決的措施只能是允許多生、獎(jiǎng)勵(lì)多生、補(bǔ)助多生；三是中國的老齡化是由人們壽命延長和少生孩子共同作用產(chǎn)生的。由于壽命延長而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，只能通過延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，來解決由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

第五篇：人口計(jì)劃生育論文04

對(duì)民族地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作的思考

曾 憲 章

（中共保靖縣委黨校 湖南保靖 416500）

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，一方面拓寬了農(nóng)民增加收入的空間，有效增加了實(shí)際收入，但另一方面，增加了計(jì)劃生育管理的難度，主要是流出人口的計(jì)劃生育管理成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問題。完善流動(dòng)人口管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項(xiàng)工作中存在的問題，根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際，采取具有針對(duì)性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；流動(dòng)人口；計(jì)劃生育服務(wù)管理

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，一方面拓寬了農(nóng)民增加收入的空間，有效增加了實(shí)際收入，但另一方面，增加了計(jì)劃生育管理的難度，主要是流出人口的計(jì)劃生育管理成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問題。完善流動(dòng)人口管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項(xiàng)工作中存在的問題，根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的實(shí)際，采取具有針對(duì)性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作存在的主要困難與問題

（一）婚育信息難掌握。流動(dòng)人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的難度。同時(shí)，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識(shí)和能力不高，難以及時(shí)獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計(jì)生部門也很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年外出務(wù)工人數(shù)占流動(dòng)人口總數(shù)的90%左右，育齡婦女占流出人口總數(shù)的51%左右。而流出人口中，有30%左右的人群多年不回家，也不和家人聯(lián)系，一旦回家，拖家?guī)Э诘亩蓟貋砹?。而全國流?dòng)人口一盤棋規(guī)劃還在不斷完善，盡管有PADIS流動(dòng)人口信息平臺(tái)，但信息更新的速度遠(yuǎn)趕不上人口移動(dòng)的速度，導(dǎo)致了流動(dòng)人口的婚育情況很難統(tǒng)計(jì)。

（二）兩地共管機(jī)制難形成。一是各地生育政策不一樣。各地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突。二是各地計(jì)劃生育工作水平不一樣?，F(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。由于各地計(jì)劃生育工作水平不一樣、考核手段也不一樣，有些地方對(duì)外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)，更不和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有效聯(lián)系率難掌握。流出人口本地辦理《婚育證明》時(shí)申報(bào)的務(wù)工地，與實(shí)際務(wù)工地有很大差異，隨時(shí)都有可能改變行程，且隨時(shí)更換著新的聯(lián)系方式，如果現(xiàn)居住地不能及時(shí)向戶籍地提交相關(guān)信息或當(dāng)事人不主動(dòng)向戶籍地返回相關(guān)信息，共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)就難以共同完成。而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

（三）綜合治理機(jī)制待完善。流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以管理服務(wù)到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但有些制度還有待于進(jìn)一步完善，很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對(duì)象成了管理與服務(wù)工作中的盲點(diǎn)，戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清；有些房屋自由買賣和出租，單位無法及時(shí)掌握信息，管理手段也相對(duì)弱化，都認(rèn)為該管，實(shí)際上卻成了“幾不管”，“管不了”。

（四）流動(dòng)人口計(jì)生企業(yè)法人責(zé)任制較難落實(shí)。由于部分企業(yè)經(jīng)營者思想認(rèn)識(shí)上的問題，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重要性及對(duì)自己應(yīng)盡的責(zé)任、義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，部分企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理不到位、不規(guī)范、職責(zé)不落實(shí)，招工時(shí)不查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，用人后對(duì)流動(dòng)人口出現(xiàn)違反計(jì)劃生育規(guī)定的情況不積極處理，有的發(fā)現(xiàn)后采取解除勞動(dòng)關(guān)系辦法推卸責(zé)任。

二、對(duì)策與建議

要加快破解流動(dòng)人口難題的進(jìn)程，人口計(jì)生部門必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢(shì)應(yīng)時(shí)，更新觀念，理清思路，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、居民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理體系。

1、全面落實(shí)屬地管理體制，依法明確社會(huì)各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)。按照“城鎮(zhèn)流人抓社區(qū)、市場流人抓雇主、單位流人抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，突出四個(gè)依托。一是依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的根基。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理重心下移到社區(qū)(村)。整合社區(qū)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工管理等項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同搞好服務(wù)與管理。二是依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實(shí)管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，接受社區(qū)的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三是依托房主，加強(qiáng)出租房管理。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客”制度。四是依托協(xié)會(huì)，開展村(居)民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2、大力推行居民化服務(wù)，依法維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。一是要修訂區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，為居民化待遇的落實(shí)提供法律保障。二是堅(jiān)持公平對(duì)待、一視同仁，為流動(dòng)人口提供便捷、高效的服務(wù)。采取切實(shí)措施，保障流動(dòng)人口依法生育，依法享有免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)，依法獲得計(jì)劃生育生殖保健服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。三是在政策導(dǎo)向上求突破。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，營造關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。

3、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化水平。要充分利用信息化技術(shù)和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長效機(jī)制。一是完善流動(dòng)人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定可靠的工作運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫，整合規(guī)范區(qū)域際流動(dòng)人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。二是強(qiáng)化流動(dòng)人口信息網(wǎng)上交換和交流的監(jiān)控督查。實(shí)行一月一調(diào)度、每季一通報(bào)制度，促進(jìn)服務(wù)與管理的科學(xué)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部、地區(qū)之間、部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性發(fā)展的工作格局，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享。四是以區(qū)域內(nèi)人口計(jì)生系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”為基礎(chǔ)，充分利用政府及相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動(dòng)的人口信息共享體系，推動(dòng)人口信息跨部門、跨地區(qū)資源互補(bǔ)、信息共享。

4、加大齊抓共管力度，抓好綜合治理。積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、各方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的工作格局。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的合力。成立由政府牽頭，綜治委、人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)等部門為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議、綜合執(zhí)法、信息通報(bào)、督查督辦制度，及時(shí)解決流動(dòng)人口服務(wù)與管理中的重大問題。二是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大邊界地區(qū)綜合治理力度。通過與相鄰地區(qū)定期召開聯(lián)席會(huì)議，簽訂雙向協(xié)作意向書，明確各方責(zé)任。建立邊界地區(qū)清理清查聯(lián)手、治理出生人口性別比聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法聯(lián)合、信息交流聯(lián)通、優(yōu)質(zhì)服務(wù)共贏的“四聯(lián)共贏”機(jī)制。三是完善現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到互聯(lián)、互通，在時(shí)間、空間和信息掌握上不留漏洞。

5、建立科學(xué)務(wù)實(shí)的考核評(píng)估制度，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理上水平。一是制定流動(dòng)人口服務(wù)與管理雙向考核評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實(shí)。對(duì)現(xiàn)居住地重點(diǎn)考核計(jì)劃生育率、綜合治理、免費(fèi)服務(wù)、信息聯(lián)系制度、居民化服務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容，加大對(duì)流動(dòng)人口違法生育的考核權(quán)重；對(duì)戶籍地重點(diǎn)考核婚育證明辦理和及時(shí)回函率，依法落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和流出前避孕節(jié)育措施落實(shí)等內(nèi)容。二是加大平時(shí)抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動(dòng)人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動(dòng)人口管理考核辦法、考核重點(diǎn)逐步過渡到平時(shí)抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。三是實(shí)行常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，把流動(dòng)人口的服務(wù)與管理置于社會(huì)的監(jiān)督之中。四是加大對(duì)相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進(jìn)流動(dòng)人口的綜合治理，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理水平，努力推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。