第一篇：關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作中問題的一些對(duì)策

關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作中問題的一些對(duì)策寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記 馬永平

計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，人口問題始終是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等息息相關(guān)，統(tǒng)籌解決人口問題，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。解決好人口問題是推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義。

回顧過去，我鎮(zhèn)的人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成就，自然增長率等主要指標(biāo)完成良好，人口過快增長的勢(shì)頭得到有效遏制。人口和計(jì)劃生育工作齊抓共管力度加大。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策等利益導(dǎo)向機(jī)制取得成效。鎮(zhèn)、村、社三級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們面臨著既要穩(wěn)定低生育水平，又要統(tǒng)籌解決人口問題的艱巨任務(wù)；面臨著人口總量增加、就業(yè)人口增加、老齡人口增加的嚴(yán)峻形勢(shì)；面臨著人口總體素質(zhì)不高、流動(dòng)人口規(guī)模大、出生人口性別比治理任務(wù)艱巨、貧困人口脫貧困難等難點(diǎn)問題。這些都使人口和計(jì)劃生育形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、工作難度進(jìn)一步增加。

對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生

育工作的長期性、艱巨性和極端重要性。必須從大局出發(fā)，牢固樹立人口意識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)生工作。

一是狠抓基礎(chǔ)建設(shè)工作。按照國家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)的要求，繼續(xù)加快鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所、村計(jì)劃生育工作室建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增配服務(wù)設(shè)備，增強(qiáng)人員素質(zhì)，提高基層計(jì)劃生育服務(wù)水平。繼續(xù)落實(shí)好包村包對(duì)象責(zé)任制，完善鎮(zhèn)、村、組經(jīng)常性工作機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作信息化建設(shè)，健全基層工作臺(tái)帳，加大追蹤、督察力度，隨時(shí)掌握人口動(dòng)態(tài)變化實(shí)情。充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)的作用，狠抓觀念轉(zhuǎn)變、村規(guī)民約、規(guī)范管理、公開辦事“四個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化宣傳教育、法律服務(wù)、陣地建設(shè)、生殖保健、生產(chǎn)幫助“五大服務(wù)”。強(qiáng)化計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，開展豐富多彩的活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員在計(jì)劃生育工作中的主力軍作用。提高依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾依法履行義務(wù)的自覺性。

二是加大計(jì)劃生育宣傳教育力度。促進(jìn)宣傳教育要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，把人口文化建設(shè)納入宣傳和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，彰顯人文關(guān)懷，堅(jiān)持“輿論宣傳引路、思想教育為主、預(yù)防為主”的工作思路，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，依托各村宣傳欄、宣傳墻和計(jì)生宣傳文化長廊，開展經(jīng)常性、形式多樣的人口計(jì)生宣傳，普及人口和計(jì)劃生育國策教育。同時(shí)，采取答卷、演講、發(fā)放宣傳資料等形式使計(jì)劃生育宣傳教育進(jìn)村入院，宣傳品發(fā)送入戶，有針對(duì)性的宣傳服務(wù)到人，為育齡群眾提供全方位、多功能、便捷優(yōu)質(zhì)的宣傳服務(wù)。

三是在利益導(dǎo)向機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。在惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的重要舉措，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作思路和工作方法，密切黨群干群關(guān)系，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源壞境協(xié)調(diào)發(fā)展。更加廣泛深入地貫徹國家、省、市、區(qū)出臺(tái)的計(jì)劃生育一系列優(yōu)先優(yōu)惠政策，抓住城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)的機(jī)遇，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，在落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí)，把涉及群眾切身利益的政策、項(xiàng)目、資金、物資等繼續(xù)向農(nóng)村“兩戶”傾斜，使計(jì)劃生育家庭得到更多的實(shí)惠。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、計(jì)劃生育家庭特別扶助、特殊困難家庭救助、農(nóng)村二女節(jié)育戶獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶父母獎(jiǎng)勵(lì)金等優(yōu)先優(yōu)惠政策。通過建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)為主體，多種形式的救助活動(dòng)為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善有利于人口和計(jì)生工作的獎(jiǎng)勵(lì)救助機(jī)制。為了切實(shí)解決當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中面臨的新問題，健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和主動(dòng)性，凡是惠農(nóng)政策，農(nóng)村“兩戶”都要優(yōu)先享受；凡是涉農(nóng)收費(fèi)，都要對(duì)農(nóng)村“兩戶”予以優(yōu)惠、減免；凡違反計(jì)劃生育政策的農(nóng)戶，享受各種惠農(nóng)政策必須扣除超生因素。

四是加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理工作。針對(duì)二孩出生性別比偏高，新增二女結(jié)扎戶比例低的問題。要嚴(yán)格按照要求，規(guī)范特殊醫(yī)療器械使用，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別等非法醫(yī)學(xué)活動(dòng)。對(duì)胎兒發(fā)育正常但擅自施行終止妊娠術(shù)的，報(bào)稱新生兒死亡卻無合法死亡證明的，虐待、遺棄女嬰或者非法送、養(yǎng)嬰幼兒的，等各類違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊懲處，并堅(jiān)決按照《條例》規(guī)定，收回《生育保健服務(wù)證》，注銷生育登記。同時(shí)深入開展專項(xiàng)督查和集中治理活動(dòng)，力爭在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，確保出生人口性別比趨于正常。

五是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。2009年5月11日國務(wù)院頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，深入貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和省、市、區(qū)人口委《開展創(chuàng)建省級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育示范化社區(qū)活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步完善“條塊結(jié)合，以塊為主，部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理”的工作機(jī)制。要利用城郊治安防控體系建設(shè)，徹底查清從農(nóng)村流入城區(qū)逃避計(jì)劃生育的育齡婦女，摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口重點(diǎn)育齡婦女環(huán)、孕情檢查和訪視工作，建立健全流動(dòng)人口探索新方法，強(qiáng)化流動(dòng)人口登記意識(shí)，切實(shí)做到流動(dòng)人口底子清，情況明。加強(qiáng)流動(dòng)人口屬地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)房東出租住房行為的監(jiān)管。切實(shí)提高流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

六是加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收力度。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，建立健全社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收機(jī)制，要嚴(yán)格按照《人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《條例》進(jìn)行，對(duì)違反規(guī)定計(jì)劃外生育者，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法作出征收決定，對(duì)作出征收決定后拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)者，要按規(guī)定加收滯納金，計(jì)生部門要及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)

行，安排專職人員，專門建立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，采取各種行之有效的手段，切實(shí)加大征收力度。積極探索社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的新途徑、新舉措。加強(qiáng)與執(zhí)法部門之間的配合。運(yùn)用法律程序，妥善解決好計(jì)生工作矛盾糾紛的調(diào)處和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收問題，切實(shí)維護(hù)基本國策的嚴(yán)肅性。

七是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力形成齊抓共管的工作格局。做好人口和計(jì)劃生育工作，不僅僅是計(jì)生部門的事，還需要全社會(huì)和各行各業(yè)的共同努力。計(jì)生部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，取得各相關(guān)單位的理解和支持，協(xié)調(diào)、督促落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，達(dá)到相互配合、相互協(xié)作、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、綜合治理的目的。財(cái)政、民政、社保、衛(wèi)生等相關(guān)單位，要主動(dòng)履行在人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化定期磋商、密切合作，主動(dòng)解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、治理服務(wù)、人口信息共享等問題。

人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)十分重要的工作，盡管當(dāng)前面臨著新情況、新問題，我們一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，切實(shí)擺正位置，講究工作方法，腳踏實(shí)地工作，努力開創(chuàng)人口與計(jì)劃生育工作的新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二篇：計(jì)劃生育工作中存在的問題與對(duì)策

計(jì)劃生育工作中存在的問題與對(duì)策 濱江開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的條件，但也出現(xiàn)了許多發(fā)展中的矛盾和問題：

一是外來流動(dòng)人口的大量涌入，出租房居住較多，本地育齡婦女因拆遷后過渡房分散移居。有的居民住宅樓成片建起來了，但卻沒有及時(shí)成立居民委員會(huì)，使計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了“肓區(qū)”。出現(xiàn)了人員難尋，工作難做，孕情難監(jiān)控，措施難落實(shí)。

二是社會(huì)變革帶來的負(fù)面影響相當(dāng)嚴(yán)重，計(jì)劃生育政策的落實(shí)受到很大沖擊，突出表現(xiàn)是人們的思想觀念、價(jià)值取向、生活方式和婚育行為等發(fā)生了變化。一些人的婚姻和生育行為嚴(yán)重扭曲，離婚、再婚、非法同居、包“二奶”人數(shù)增加。給計(jì)劃生育部門的工作帶來很大難度。

三是企業(yè)抓計(jì)劃生育工作的力度減弱，法人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)不夠。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只忙于抓經(jīng)濟(jì)效益，視計(jì)劃生育工作為額外負(fù)擔(dān)；有的企業(yè)為了精筒人員，把計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)撤并了；有的減掉了計(jì)劃內(nèi)生育 聯(lián)系員，對(duì)計(jì)劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨(dú)資企業(yè)、私營企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)更無人過問計(jì)劃生育工作。

四是管理手段單一，前幾年，計(jì)劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控制

了人口增長的突出勢(shì)頭，但也一度激化了干群的矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過過去行政強(qiáng)迫命令的作法為依法治理計(jì)劃生育，從而使計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的家村基層干部卻對(duì)此普邊感到不適應(yīng)，在計(jì)劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的局面。以致對(duì)計(jì)劃生育工作失去信心，遇到問題相互推諉扯皮，遇到困難躲著走，總認(rèn)為還是過的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

針對(duì)上述問題，為了進(jìn)一步穩(wěn)定當(dāng)前低生育水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育整體工作，不斷邁上新臺(tái)階，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”奮斗目標(biāo)營造良好的人口環(huán)境，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下四方面著手。

1、加大計(jì)劃生育的宣傳力度，鎮(zhèn)、村二級(jí)要切實(shí)把宣傳教育放在計(jì)劃生育的首位工作抓緊抓實(shí)。要注重宣傳教育的層次、針對(duì)性和有效性。在宣傳教育內(nèi)容上，要突出政策法規(guī)宣傳、科普知識(shí)宣傳、先進(jìn)典型宣傳以及道德宣傳。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學(xué)習(xí)班、廣播電視、黑板報(bào)、咨詢站、刷寫標(biāo)語口號(hào)等形式。提高廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的認(rèn)識(shí)率，對(duì)避孕節(jié)育、生殖保健知識(shí)的普及率，對(duì)計(jì)劃生育工作的參與率和滿意率。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，由公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、房產(chǎn)等有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口集中辦證，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的人口管理和服務(wù)。不論是到公安部門辦暫住人口證、到工商部門辦營業(yè)執(zhí)照，還是勞動(dòng)部門辦就業(yè)證，都要查驗(yàn)有無《流動(dòng)人口婚育證明》等有關(guān)證件。

3、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政。隨著改革者建設(shè)步伐的加快，依靠行政手段抓計(jì)劃生育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育發(fā)展的需要，必須變行政手段為依法治理計(jì)劃生育，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

4、建立有利于人口與計(jì)劃生育發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位、在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)、在生活上有保障。這是保證計(jì)劃生育健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此要大力推進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障機(jī)制。逐步提高生活保障水平

閑人游蕩

2004年6月4日

第三篇：加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問

題與對(duì)策

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策2007-12-12 20:02:06第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策(2)我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對(duì)我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時(shí)有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把

親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對(duì)非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時(shí)難以審定。

（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)

按照國家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低 《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。二：對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本

國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會(huì)主 義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生

育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法

律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策

第四篇：加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策

提綱：

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

（二）依法管理不到位

（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)

（四）保障機(jī)制不健全

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

二、對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制

（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理

人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容提要：我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。本文就人口與計(jì)生工作執(zhí)法問題與對(duì)策作了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：人與計(jì)劃生育工作執(zhí)法 問題 對(duì)策

我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對(duì)我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

中央先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時(shí)有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對(duì)非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時(shí)難以審定。

（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)

按照國家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定

實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動(dòng)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時(shí)也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財(cái)政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段占用。對(duì)超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開支，違反財(cái)政紀(jì)(轉(zhuǎn)載于:加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制

1、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對(duì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對(duì)夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正。

3、依法依紀(jì)加大對(duì)黨員干部和職工超生違育問題的查處。近幾年來干部職工城鎮(zhèn)居民超生違育嚴(yán)重。目前雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但部門和單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢(shì)，查處不力依然存在。為此，一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對(duì)頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動(dòng)依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會(huì)保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。篇二：人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

中央先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時(shí)有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對(duì)非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時(shí)難以審定。

（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)

按照國家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動(dòng)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時(shí)也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財(cái)政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個(gè)人不得以任何借口和手段占用。對(duì)超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開支，違反財(cái)政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會(huì)制約機(jī)制

1、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和農(nóng)村居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對(duì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對(duì)夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請(qǐng)審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對(duì)在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正。

3、依法依紀(jì)加大對(duì)黨員干部和職工超生違育問題的查處。一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對(duì)頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動(dòng)依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會(huì)保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。

（五）依法加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

1、建立流動(dòng)人口管理新機(jī)制。政策宣傳教育落實(shí)到位，使流動(dòng)人口了解掌握國家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，要把流動(dòng)人口管理作為落實(shí)責(zé)任目標(biāo)放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責(zé)任單位和部門的一項(xiàng)重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理的格局；責(zé)任到位，流動(dòng)人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責(zé)任，一抓到底。

2、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的社會(huì)制約機(jī)制，把好流動(dòng)人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗(yàn)服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強(qiáng)服務(wù)與管理；建立健全工作機(jī)制，規(guī)范流動(dòng)人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實(shí)行卡表冊(cè)檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實(shí)行“七個(gè)一”：即填好一份《申請(qǐng)審批表》、辦好一本《流動(dòng)人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個(gè)相對(duì)擔(dān)保人、落實(shí)一項(xiàng)有效節(jié)育措施、留下一個(gè)詳細(xì)的地址或可靠的電話、按時(shí)寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、依法落實(shí)流動(dòng)人口的合法權(quán)益和義務(wù)。目前流動(dòng)人口逐年劇增，這大批的勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)起著巨大的作用，他們服務(wù)于社會(huì)，各級(jí)政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動(dòng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和積極性。

（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理

1、強(qiáng)化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權(quán)，對(duì)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進(jìn)行假手術(shù)、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴(yán)重惡果，損害黨群關(guān)系，阻礙計(jì)劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機(jī)制，防止弄虛作假，破壞計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；要建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，對(duì)違法失職或超范圍進(jìn)行計(jì)劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴(yán)肅處理；要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，把依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對(duì)病殘兒鑒定審報(bào)的法制化管理。鑒于各級(jí)在病殘兒申報(bào)工作中存在管理不嚴(yán)的問題。目前，要加強(qiáng)對(duì)申報(bào)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴(yán)防弄虛作假，實(shí)事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)行民主監(jiān)督，堅(jiān)持公正、公平、公開，增強(qiáng)透明度，把病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定納入法制化管理的軌道。篇三：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策

淺析流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策 張文利

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，同時(shí)也給我們的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應(yīng)對(duì)這些問題，成為當(dāng)前計(jì)生部門和計(jì)生工作者面臨的重要課題。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理存在的主要問題

1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息動(dòng)態(tài)掌握難

流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。沒有準(zhǔn)確的流動(dòng)人口相關(guān)信息，流動(dòng)人口服務(wù)管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動(dòng)人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動(dòng)人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，大量外來流動(dòng)人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動(dòng)日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實(shí)處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動(dòng)人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計(jì)劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對(duì)外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報(bào)，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動(dòng)人口離開戶籍地?cái)?shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動(dòng)人口從業(yè)行為的隨意性導(dǎo)致其流動(dòng)信息在流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)上就無法匹配，兩地協(xié)管的職責(zé)就難履行。

4、相關(guān)部門責(zé)任不明確，綜合治理機(jī)制亟待完善

流動(dòng)人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。

5、計(jì)生技術(shù)服務(wù)相對(duì)滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節(jié)育、生殖健康的需求

由于過去一段時(shí)間，我們把流入人口看成管理對(duì)象，而沒有視之為服務(wù)對(duì)象，對(duì)他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計(jì)生工作人員對(duì)流動(dòng)育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。

二、對(duì)策與建議

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。在此，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是政府部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為流動(dòng)人口計(jì)生工作提供有力保障。要提高認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件。要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動(dòng)人口管理工作深入開展；二是要明確各級(jí)各部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任及考核制。各級(jí)各部門與政府層層簽訂責(zé)任狀，接受督查和考核。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保流動(dòng)人口管理工作落到實(shí)處

人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障是確保外來流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作做實(shí)做好的關(guān)鍵。為此，一定要建立健全基層流動(dòng)人口管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，確保基層工作有人做、有人管。將外來流動(dòng)人口的管理經(jīng)費(fèi)列入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中，更好地推動(dòng)外來流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口信息建設(shè)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計(jì)劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動(dòng)并運(yùn)用好全國流動(dòng)人口padis平臺(tái)和湖南省流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，及時(shí)提交和反饋流入、流出人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，通過平臺(tái)跟蹤外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計(jì)劃生育信息平臺(tái)加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育無縫化服務(wù)管理，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（四）進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系

根據(jù)構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實(shí)行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實(shí)行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運(yùn)用。同時(shí)，要實(shí)行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務(wù)管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息通報(bào)工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)提供在生育和孕期保健時(shí)未能出具《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責(zé)，督促外來人員及用工單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書、抓好住房出租戶的管理，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。

（五）進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口綜合管理機(jī)制 一是建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)各級(jí)各部門計(jì)生專干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機(jī)制，做到人員、職責(zé)、報(bào)酬三落實(shí)。把流動(dòng)人口信息管理人員在計(jì)劃生育管理中的相關(guān)職責(zé)（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗(yàn)婚育證明、協(xié)助宣傳計(jì)生政策等）落實(shí)到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實(shí)部門、法定代表人服務(wù)管理責(zé)任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人口協(xié)作管理新辦法，實(shí)行部門協(xié)作、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測的服務(wù)管理新機(jī)制，建立完善“人房共管、動(dòng)靜結(jié)合、以靜管動(dòng)、綜合服務(wù)”的計(jì)劃生育戶況管理新模式。

（六）進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口屬地化服務(wù)與管理

進(jìn)一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對(duì)流入人口，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對(duì)流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案，完善孕、育通報(bào)制度，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

第五篇：加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對(duì)策

我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對(duì)我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺(tái)了許多政策、法規(guī)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時(shí)有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時(shí)有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動(dòng)人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把

親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對(duì)非遺傳性疾病

判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時(shí)難以審定。

（三）獎(jiǎng)罰政策落不實(shí)

按照國家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二：對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會(huì)主

義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對(duì)生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺(tái)階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)《人口與計(jì)劃生育法》在全社會(huì)的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動(dòng)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常

抓不懈。

（三）強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

計(jì)劃外生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違反計(jì)劃生育政策，超生子女對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布