第一篇：新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

目前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應(yīng)該越來越少，基層人口計生工作者的壓力也應(yīng)該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。為此，我局通過開展科學(xué)發(fā)展大調(diào)研活動，現(xiàn)以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進(jìn)行剖析，并以“發(fā)展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、當(dāng)前人口計生工作存在的主要問題

我國人口計生工作的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，也是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一?？v觀多年人口計生政策和環(huán)境，剖析新形勢下人口計生工作存在的問題和挑戰(zhàn)，歸納起來，突出表現(xiàn)為“八大矛盾”：

矛盾一：考核目標(biāo)過高與實際工作低水平的矛盾。一是考核指標(biāo)定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標(biāo)考核中的一個核心指標(biāo)，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標(biāo)在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標(biāo)對各區(qū)（縣）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務(wù)實，對符合政策生育率這一考核指標(biāo)在原來基礎(chǔ)上主動下調(diào)了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執(zhí)政理念的深入落實，據(jù)不完全統(tǒng)計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當(dāng)一部分農(nóng)村，可以說是“自覺主動只想生育一孩的少了，想方設(shè)法還想生育二孩的多了，多孩生育的現(xiàn)象又開始有些抬頭了”。由于在很長一段時間里主體考核指標(biāo)的不科學(xué)，因此，各地的人口計生工作在“一票否決”的壓力下，只能前行，不能后退，上報數(shù)據(jù)一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠(yuǎn)。二是考核要求太嚴(yán)。人口計生考核總體分為“定量”、“定性”兩大塊?，F(xiàn)在我省、我市在推進(jìn)人口計生改革中，推行“三線”考核，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、人口計生業(yè)務(wù)工作線和部門綜合治理線?？己藘?nèi)容大大小小涉及近百項，且每一項內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在“定性”資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口計生相關(guān)政策的記錄里只有幾個領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言紀(jì)錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學(xué)習(xí)組切切實實地組織學(xué)習(xí)了人口計生相關(guān)政策，也進(jìn)行了討論，只不過是大部分領(lǐng)導(dǎo)的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領(lǐng)導(dǎo)有口難言。目標(biāo)過高，標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標(biāo)仍然不能實現(xiàn)，于是，在考核指標(biāo)的強大壓力之下，基層干部為了完成工作任務(wù)，難免不出現(xiàn)重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權(quán)利、輕義務(wù)，以權(quán)代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權(quán)益的手段去換取完成工作任務(wù)。因為，人口計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標(biāo)數(shù)據(jù)上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關(guān)。我可以直言不諱地講，當(dāng)前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現(xiàn)象，而是一個比較普遍的重災(zāi)區(qū)，長此下去，于黨于國于民都將產(chǎn)生極大的危害。

矛盾二：依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的矛盾。依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國方略的一個具體要求。人口計生工作方法由過去的暴風(fēng)驟雨、到和風(fēng)細(xì)雨、再到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨，以人為本的執(zhí)政理念逐步在人口計生工作者的頭腦中扎根。國家、省人口計生委也出臺了一些以人為本的措施，如人口計生“七不準(zhǔn)”、“十禁止”等，使人口計生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物??等等，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在計劃生育有“七不準(zhǔn)”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉(xiāng)X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉(xiāng)村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉(xiāng)村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見她不去，就準(zhǔn)備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉(xiāng)干部進(jìn)行圍攻，進(jìn)而發(fā)生人口計生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風(fēng)粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉(xiāng)X村有一對夫婦違法生育，家里經(jīng)濟條件在當(dāng)?shù)厮闶且粋€小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養(yǎng)費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養(yǎng)費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進(jìn)去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了??這樣的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行人口計生義務(wù)意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執(zhí)行的措施。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。加之，各級人口計生部門行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現(xiàn)象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

矛盾三：改革措施與人口計生政策不兼容的矛盾。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是婚姻登記管理改革?，F(xiàn)在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區(qū)）或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于沒有經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級把關(guān)和監(jiān)管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產(chǎn)生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節(jié)育措施的落實；

4、重婚現(xiàn)象也由此屢見不鮮。二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續(xù)，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養(yǎng)費、落沒落實人口計生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門都可以無條件入戶；另一方面是一部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過政策自動農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。三是惠農(nóng)政策。按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償、退耕還林（草、桑）補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮(zhèn)一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農(nóng)民，他說，按照國家人口計生政策規(guī)定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門反映過，村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門也高度重視，分別派人到組里開會調(diào)解，可組內(nèi)的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當(dāng)然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關(guān)義務(wù)或沒有辦法履行相關(guān)義務(wù)（主動繳納應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費或沒有錢繳納社會撫養(yǎng)費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進(jìn)行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農(nóng)政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。四是改革開放，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據(jù)初步統(tǒng)計，我縣每年外出務(wù)工已達(dá)近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現(xiàn)象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。同時，由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區(qū)居民和少數(shù)國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關(guān)部門取得病殘兒童鑒定證明進(jìn)行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的??綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責(zé)任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

矛盾四：隊伍建設(shè)與群眾多樣化服務(wù)需求的矛盾。社會改革的深入推進(jìn)，人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求不僅局限單一的孕情監(jiān)測服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)生、生殖保健、政策咨詢等多樣化發(fā)展。這對基層人口計生工作隊伍（含區(qū)縣人口計生局機關(guān)隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦隊伍、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)隊伍）的綜合素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就以我縣為例：一是縣人口計生局機關(guān)隊伍。目前在我縣人口計生局現(xiàn)有職工19名（含2名司機，1名離崗待退人員）在職在編人員中，50歲以上9人，占現(xiàn)有在職在編人員的48％；40－49歲9人，占現(xiàn)有在職在編人員的48％；40歲以下僅有1人，局機關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重老化，許多老同志已不能適應(yīng)新形勢下人口計生工作的要求，這一情況已經(jīng)引起了省、市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和擔(dān)心。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦隊伍。一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦主任和負(fù)責(zé)統(tǒng)計、微機的業(yè)務(wù)人員變動較為頻繁，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上是一年一變，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是一年幾變；另一方面是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的撤并，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原來從事人口計生工作的人員，特別是多年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任計生辦主任和負(fù)責(zé)統(tǒng)計、微機的業(yè)務(wù)人員，由于多方面的原因，近兩三年來，全縣還有14名的計生辦主任已經(jīng)離開人口計生系統(tǒng)。三是計生技術(shù)服務(wù)隊伍，我縣目前縣計生服務(wù)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站共有技術(shù)人員共有76人，其中有職業(yè)醫(yī)師資格的僅有18人，占全縣技術(shù)服務(wù)人員的24%，有助理職業(yè)醫(yī)師資格的33人，占全縣技術(shù)服務(wù)人員的43%；近兩三年新招進(jìn)的23人，占全縣技術(shù)服務(wù)人員的30%，這些新招聘人員需要經(jīng)過至少一年以上的專業(yè)培訓(xùn)和一年以上的實踐鍛煉才能開展男扎、女扎、人流、引產(chǎn)等計劃生育手術(shù)；同時，由于多種原因，近幾年來也有多名計生技術(shù)服務(wù)人員也相繼離開了人口計生系統(tǒng)。如何加強人口計生隊伍的職業(yè)化建設(shè)，是當(dāng)前擺在我們各級黨委、政府面前必須要解決的問題。

矛盾五：實際財政投入與社會發(fā)展要求的矛盾。人口計生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經(jīng)費作保證。黨中央、國務(wù)院于2006年12月在《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“到2010年全國人均人口計生事業(yè)經(jīng)費在‘十五’期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，屆時，各級人口計生事業(yè)費達(dá)到人均30元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算的人口計生事業(yè)經(jīng)費要求達(dá)到人均8元”。這個數(shù)字對于我們這些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來說，可以說是一個天文數(shù)字，很難以達(dá)到。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上人口計生事業(yè)經(jīng)費的投入了。相反，目前許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養(yǎng)費，靠征收社會撫養(yǎng)費來彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政不足，這種運作方式，其結(jié)果是直接導(dǎo)致人口計生的“放水養(yǎng)魚”，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

矛盾六：基層基礎(chǔ)差與上級要求高之間的矛盾。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢必會造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下三個方面：

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對當(dāng)前人口形勢和人口計生工作認(rèn)識不足，對上級關(guān)于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯(lián)系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業(yè)績平平。二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學(xué)習(xí)思考、分析和總結(jié)的精神與作風(fēng)，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動的主要因素。

三是絕大多數(shù)的村、支兩委對人口計生工作認(rèn)識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業(yè)務(wù)工作也很不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對出生人口、手術(shù)落實等情況本應(yīng)該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數(shù)，越接觸實際越含混不清，應(yīng)該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導(dǎo)、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。

矛盾七：基層頭緒多任務(wù)重的工作與接受頻繁檢查之間的矛盾。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩(wěn)定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計生職能部門，應(yīng)該緊緊圍繞這個總體戰(zhàn)略要求，始終扭住“穩(wěn)定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟嬌霞壷鞴懿块T（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學(xué)發(fā)展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結(jié)合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統(tǒng)計監(jiān)測點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等等等。基層一年到頭除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶，對婚育情況進(jìn)行了解、對出生人口進(jìn)行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進(jìn)行管理、對違法生育對象進(jìn)行調(diào)查處理、對整個人口計生工作進(jìn)行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認(rèn)為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務(wù)重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側(cè)面揭示的，實際上所存在的問題遠(yuǎn)不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是我們?nèi)丝谟嬌ぷ髡叩牧⒆泓c和方法論。

對策一：科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設(shè)定考核指標(biāo)。據(jù)筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標(biāo)都在70－80%左右，我認(rèn)為這個指標(biāo)比較切合當(dāng)前農(nóng)村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標(biāo)有所下調(diào)的基礎(chǔ)上，把符合政策生育率這個考核指標(biāo)降到80%左右。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內(nèi)容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標(biāo)達(dá)100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標(biāo)上來，必須要精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)置符合政策生育率、性別比等事關(guān)穩(wěn)定低生育水平主要指標(biāo)，因為這兩個指標(biāo)完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了，其它派生指標(biāo)，如初婚率、一孩率、統(tǒng)計誤差率、綜合節(jié)育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、“三結(jié)合”、計生協(xié)會等派生指標(biāo)不再列入“一票否決”的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員能從連篇累牘的“紙堆”里面，從不切合實際沒有操作性達(dá)標(biāo)的“指標(biāo)”里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶搞指導(dǎo)和服務(wù)，使基層基礎(chǔ)更牢固。變排序壓力大的考核結(jié)果為指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展、而且能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。時代發(fā)展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應(yīng)該是以調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)人的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展為原則，而不是引發(fā)和變相引發(fā)抵觸情緒的產(chǎn)生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責(zé)（任）、權(quán)（利）、義（務(wù)）、利（益），從而增強群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關(guān)法律法規(guī)或履行人口計生義務(wù)的群眾成為眾矢之“敵”，成為“過街老鼠，人人喊‘打’”。要形成強大的宣傳輿論態(tài)勢和運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關(guān)法律法規(guī)或不履行人口計生義務(wù)的人無“容身之地”。

對策三：統(tǒng)籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關(guān)法規(guī)性文件、規(guī)章等時，應(yīng)廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，特別是應(yīng)將實行人口計生作為享受各項惠農(nóng)政策的前置性規(guī)定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關(guān)部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理“一盤棋”格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強化隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。要加強人口計生行政執(zhí)法隊伍、技術(shù)服務(wù)服務(wù)、基層工作隊伍這三支隊伍的建設(shè)。在行政執(zhí)法隊伍上。目前衛(wèi)生、國土、工商、城管、農(nóng)業(yè)等這些部門均成立了專門的執(zhí)法隊伍，筆者認(rèn)為，人口計生工作是一項“國策性”的工作，尤其是在當(dāng)前計劃生育行政執(zhí)法面臨“執(zhí)法難”與“執(zhí)行難”的情況下，縣級人口計生部門應(yīng)成立專門的計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)，以進(jìn)一步提高違法生育案件的結(jié)案率。在技術(shù)服務(wù)隊伍上。要進(jìn)一步采取強化培訓(xùn)和進(jìn)修、函授等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務(wù)的需求，并進(jìn)一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站。同時，要整合衛(wèi)生、計生技術(shù)資源，對缺乏技術(shù)和設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站，可以考慮與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，從而解決群眾服務(wù)難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦從目前的“人口和社會事務(wù)辦”中獨立出來，成立單獨的“人口和計劃生育辦公室”，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預(yù)算，以確保基層人口計生隊伍的穩(wěn)定。

對策五：保障財政投入，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主的縣、鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業(yè)的投入顯然是不現(xiàn)實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大人口計生事業(yè)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h、鄉(xiāng)有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進(jìn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。同時，要改革社會撫養(yǎng)費管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的社會撫養(yǎng)費要及時上解縣財政，縣財政根據(jù)實際統(tǒng)一調(diào)劑下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)），并加大社會撫養(yǎng)費專款的監(jiān)管力度，確保社會撫養(yǎng)費全額用于人口計生事業(yè)。

對策六：解決發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，既要用其解決控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的問題，確保其人員、任務(wù)、指標(biāo)、措施、經(jīng)費的落實，又要用其衡量人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境是否彼此協(xié)調(diào)、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢牢握住“瓶頸”，想方設(shè)法使用好“瓶頸”，讓“瓶頸”為決策服務(wù)，為發(fā)展出力，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。

對策七：夯實基層基礎(chǔ)，解決“五難”問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現(xiàn)實、放眼長遠(yuǎn)的態(tài)度，要切實通過工作重心的下移，進(jìn)一步解決好基層底數(shù)難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務(wù)難到位、群眾需求難滿足的“五難”問題。具體地說，就是要在基層業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)陣地、工作經(jīng)費、機制建設(shè)等方面去狠抓基層基礎(chǔ)工作的落實。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，可以說當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進(jìn)的主要障礙，因此，可采取強化力量、加強培訓(xùn)、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統(tǒng)工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業(yè)務(wù)精、業(yè)績實、作風(fēng)正的行家里手；在服務(wù)陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務(wù)站建設(shè)的總體要求，從標(biāo)牌、標(biāo)室、服裝、科室設(shè)置、病歷文書、器械設(shè)備等方面統(tǒng)一加強規(guī)范化建設(shè)，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務(wù)品牌和窗口形象；在工作經(jīng)費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業(yè)的投入力度；在機制建設(shè)上，筆者認(rèn)為，必須抓好兩點：一是責(zé)任逗硬問題，二是激勵機制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統(tǒng)工程，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱“獨角戲”里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統(tǒng)籌解決人口問題的具體措施，依法依規(guī)明確各級各相關(guān)部門對綜合治理人口問題的職責(zé)，將當(dāng)前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉(zhuǎn)化成全社會各級各部門的共同責(zé)任，切實改變當(dāng)前人口計生部門單打獨斗唱“獨角戲”的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛(wèi)生部門出具的相關(guān)手續(xù)再進(jìn)行登記及流動人口清理查驗關(guān)；衛(wèi)生部門必須把好打擊“兩非”和新生嬰兒關(guān)、工商部門必須把好外來人員經(jīng)商辦審證件關(guān)、民政部門必須把好初婚關(guān)、財政部門必須把好人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算和監(jiān)督關(guān)等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將這些環(huán)節(jié)的工作納入其重點考核、重點督查的內(nèi)容，也同樣實行“一票否決”，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結(jié)合自身工作實際，在工作上地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協(xié)作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統(tǒng)籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現(xiàn)實意義。

對策九：認(rèn)真落實《決定》精神，尋求工作突破。《決定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強人口計生統(tǒng)籌解決人口問題所作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時期人口計生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在《決定》中，對如何穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機制、隊伍、經(jīng)費、思路、方法等問題都提出了許多戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，以《決定》為綱領(lǐng)，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業(yè)發(fā)展的先機。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現(xiàn)實所需、發(fā)展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現(xiàn)、人口大國向人力資本大國才能實現(xiàn)，人口計生事業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展

第二篇：新時期人口和計劃生育工作存在的問題和對策

當(dāng)前人口和計生工作存在的問題和對策

當(dāng)前，人口和計劃生育(以下簡稱?人口計生?)工作正處于社會轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應(yīng)該越來越小，基層人口計生工作者的壓力也應(yīng)該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷?，F(xiàn)以?實踐?的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進(jìn)行剖析，并以?發(fā)展?的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、存在的問題

（一）群眾生育意愿與現(xiàn)行人口計生政策間存在著一定的差距，計劃外生育的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，仍然是當(dāng)前我國人口和計劃生育工作的主要任務(wù)。然而在農(nóng)村，部分群眾的生育意愿還沒有完全轉(zhuǎn)變，早婚早育、未婚先孕、非法生育、違法超生的行為仍時有發(fā)生。這里說?存在一定的差距?，是沿用了很多總結(jié)報告中的習(xí)慣用語，而事實上，群眾的生育意愿與現(xiàn)行人口計生政策間存在的差距很大。計劃外生育現(xiàn)象不是?時有發(fā)生?，而是普遍發(fā)生。一個村，計外生育是家家有，如果一個家庭中現(xiàn)只有一個孩子，要么是這個家庭正在計外孕，要么是正在準(zhǔn)備計外孕。有個村，上級給個一女戶補助名額，村里左挑右檢，竟無符合條件的。各級黨委政府，如果不承認(rèn)這個事實，不敢于面對這個事實，就無從解決問題。當(dāng)然，通過這么多年的人口和計生工作努力，群眾的生育意愿確實轉(zhuǎn)變很大，現(xiàn)今農(nóng)村，養(yǎng)育兩個男孩的成本、壓力，很多父母親已經(jīng)深刻認(rèn)識到了。從?多子多福?轉(zhuǎn)變?yōu)?孩子多了確實累,確實養(yǎng)不起?，從?一心要男孩?轉(zhuǎn)變?yōu)?實在不行，不管男女，有兩個搭伴就行?。尤其是外出打工返鄉(xiāng)的青年思想意識上也不愿意多生孩子，但迫于長輩和外界環(huán)境的壓力，還是要再生育一個孩子。一個村中，只有一個孩子的家庭很少，不到15%。真正說主動只要一個孩子的，少之又少。有兩個孩子的家庭占70%。有三個及以上的占15%。三個以上中有兩種情況，要么是家中有錢，自認(rèn)為可以養(yǎng)得起。要么是家中無錢，生多生少無所謂，80%的群眾認(rèn)為即便是放開來給他生，最多也就生兩個。由于受到生產(chǎn)生活模式的制約（生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相適應(yīng)的角度看），社會習(xí)俗的影響，社會保障制度的不健全等原因，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代的陳舊婚育觀念在短期內(nèi)不會得到改變。

（二）二三十年計生工作中總結(jié)形成的曾經(jīng)好的做法已經(jīng)變質(zhì)變味。形式主義嚴(yán)重，熱衷于做表面文章。

在過去的二三十年計生工作中總結(jié)形成了許多好的工作做法，如?三為主??三結(jié)合?等，在當(dāng)前的基層工作中已經(jīng)變質(zhì)變味，淪為應(yīng)付檢查、欺上瞞下的工具。

先說宣傳工作，計劃生育宣傳工作不到位，近幾年來農(nóng)村計生工作給廣大老百姓的感覺不緊了。其中主要原因一是各大媒體一味為了追求銷售量，講究眼球效應(yīng)，跟風(fēng)媚俗，以娛樂、欣賞的心態(tài)，不加判斷地報道富人超生等信息；斷章取義，以賣弄、炫耀的心態(tài)，隨意揣測計生政策。特別是每到兩會期間，所謂的?專家?、有影響的人士，紛紛跳出來，借機博取眼球，而主流媒體對此則毫無回應(yīng)，任之放之，無法營造全社會的宣傳氛圍。

更重要的原因是職能部門及各級干部宣傳力度不夠，宣傳手段、方式、方法跟不上時代和形勢的發(fā)展。一年到頭，僅限于幾個節(jié)慶，拉拉橫幅、刷刷標(biāo)語，到年底檢查時，看似捧出厚厚一沓的材料，都是為了應(yīng)付敷衍檢查，突擊加工的，不夸張地說，一年的工作，一周內(nèi)就可以做好。宣傳工作都在材料紙張上，流于形式，甚至于根本就沒有?宣傳?。計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大，如果沒有一個全民性的、鋪天蓋地的、密集的、系統(tǒng)的宣傳教育活動，很難發(fā)揮發(fā)揮?以宣傳為主?的功效。

其它如協(xié)會等工作，不敢說是子虛烏有，卻都是掛牌、貼牌、摘桃、造景工作。

技術(shù)服務(wù)、藥具管理工作與醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重疊，但是業(yè)務(wù)能力、作業(yè)條件、服務(wù)水平又不如人家，管理和服務(wù)的典型支撐力比較脆弱。沒有過得硬、叫得響的技術(shù)力量做支撐，工作處于死氣沉沉，最終也是沒有生氣、活力和后勁可言。一到年底，為了應(yīng)付檢查，完成那些所謂的指標(biāo)，編造各類信息，把平常應(yīng)該記錄的門診記錄，撕了改，改了撕。

更為嚴(yán)重的是統(tǒng)計工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性不是有待加強，而是必須加強。說全部造假有點聳人聽聞，但90%數(shù)據(jù)不真實，到是客觀存在的。不是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)多多少少都有弄虛作假、瞞報、漏報政策外出生，報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真及PIS數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確、不全面的行為。村瞞鎮(zhèn)、鎮(zhèn)瞞縣、縣瞞市、市瞞省，一級瞞一級，上級幫著、指導(dǎo)著下級瞞。兩本賬、甚至于三本賬都是存在的現(xiàn)象。許多計生基層工作者都難以一口說出、說清相關(guān)的數(shù)據(jù)，甚至于統(tǒng)計工作者自己就混淆、迷茫于各類數(shù)據(jù)之中。所以說，那些所謂的?專家?拿著那些所謂的?數(shù)據(jù)?，得出的那些所謂的?研究成果?，侃侃而談所謂的?論調(diào)?，是多么可笑的一件事了。

（三）計生工作重心不能下移，村民自治工作總體水平滯后，?村為主?成為空談。部分村支書、主任對本村計生工作基本情況不清楚，對計劃生育工作不會抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想嚴(yán)重，影響計生工作的開展。

部分村支兩委和村計生專干、育齡婦女小組長作風(fēng)漂浮，工作不認(rèn)真、不扎實，得過且過，不能很好履行應(yīng)有的計劃生育工作職責(zé)，對本職工作不熟悉、基礎(chǔ)資料不規(guī)范、信息反饋、變更不及時，家底不清、情況不明，婦檢沒有氛圍，追蹤補檢流于形式等等問題，都制約著村民自治工作水平的進(jìn)一步提高。

近年來，經(jīng)過廣泛深入的宣傳教育，群眾對計生政策和法律了解越來越多，法律意識越來越強，對我們計生干部的執(zhí)法水平提出了更高的要求。但是我們少數(shù)計生干部平時卻不認(rèn)真學(xué)習(xí)計主法律、法規(guī)和政策，法制觀念不強，執(zhí)法水平不高，服務(wù)態(tài)度不好，動輒就對老百姓罰款，而且罰款隨意性大，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公的現(xiàn)象。有些基層計生干部的群眾觀念還沒有很好確立，個別人工作作風(fēng)簡單粗暴，借機斂財，徇私舞弊，收錢放生，侵犯了群眾合法權(quán)益，損害了計生干部的形象，甚至破壞了黨群關(guān)系。

（四）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范，疲于應(yīng)付檢查。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢必會造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下方面：

一是新時期工作要求不斷提高與現(xiàn)行工作力量的薄弱之間存在差距。當(dāng)前人口計生工作的內(nèi)容不斷增多，從單純控制人口增長向人口戰(zhàn)略性研究、人口素質(zhì)提高、人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口綜合調(diào)控、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)化，而原有的計劃生育工作機構(gòu)和力量并沒有得到增強，尤其是村一級人口計生干部，任務(wù)重、兼職多，報酬低，人口計生工作完完全全落實到基層的難度非常大，一定程度上出現(xiàn)了?熱在上面、冷在下面?的情況。

二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對當(dāng)前人口形勢和人口計生工作認(rèn)識不足，對上級關(guān)于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯(lián)系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業(yè)績平平。無論是階段性安排，還是長年工作，經(jīng)常處于說是說、做歸做的狀態(tài)，應(yīng)付敷衍草草交差了事；

三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學(xué)習(xí)思考、分析和總結(jié)的精神與作風(fēng)，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動的主要因素。

四是絕大多數(shù)的村、支兩委對人口計生工作認(rèn)識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業(yè)務(wù)工作也很不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對出生人口、手術(shù)落實等情況本應(yīng)該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數(shù)，越接觸實際越含混不清，應(yīng)該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導(dǎo)、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。

（五）保障措施、重點措施流于形式，?假、大、空?嚴(yán)重。曾幾何時，?雙月綜合服務(wù)?是抓好人口計生工作的龍頭措施，放環(huán)、流產(chǎn)、結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費征繳、人口出生控制、性別比治理都是抓好人口和計生工作的重要保障措施。為了方便群眾，?雙月綜合服務(wù)?改為?季度綜合服務(wù)?（還有的專家及有影響人士甚至于提出取消這項措施）。真實情況是基層稱之為勞民傷財，群眾意見紛紛，上級又看不到真實情況（或者不愿看到真實情況，自己沉醉于假大空的數(shù)字中）。季度綜合服務(wù)已經(jīng)失去應(yīng)有的功能和意義，淪為?雞肋?。為了三率達(dá)標(biāo)、為了迎接上級監(jiān)控，數(shù)字造假、人員造假，上報數(shù)據(jù)與真實數(shù)據(jù)的差別，無法想象，亂亂哄哄，草草收場了事。該做的工作不做，該來參查的不來，不來參查的也沒有什么補救措施，婦檢把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，沒有清醒地認(rèn)識到婦檢是整個人口計生工作的第一道閥門。追蹤補檢力度不夠，未檢人員的增多仍然是控制政策外生育的重大隱患。對育齡婦女催的急了，手段過激了，群眾就告你。

早婚早育現(xiàn)象十分嚴(yán)重，未摸清底數(shù)，對早婚早育和計劃外多孩出生的控制，雖然將任務(wù)分解落實鎮(zhèn)、村、組三級干部的人頭上，但是無法人盯人、嚴(yán)防死守，嚴(yán)密控制政策外出生。

再看四項手術(shù)，放環(huán)、措施更換都是在電腦里完成，為了完成流引產(chǎn)、結(jié)扎任務(wù)，竟然出現(xiàn)了?黃牛?隊伍，買賣哄搶手術(shù)，假手術(shù)漫天飛，手術(shù)庫存量增大。某縣某年的結(jié)扎任務(wù)只有兩個鎮(zhèn)完成，其余的鎮(zhèn)均只完成了不到50%，放環(huán)措施更換最低的鎮(zhèn)也完成了200%多，流引產(chǎn)雖然完成了任務(wù)，但是每完成一個流引產(chǎn)平均支出近500元，高的達(dá)到八九百元，而實際上，真正用于手術(shù)上的支出不到100元。

對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻征收社會撫養(yǎng)費是國家人口與計劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，是推行計劃生育基本國策的一項重要措施。但在當(dāng)前農(nóng)村中，有的違法對象認(rèn)為多生一個孩子沒犯多大的法，不夠逮、不夠沖的，有的有錢不繳，不講道理，故意與計生工作人員糾纏，企圖達(dá)到少繳或不繳社會撫養(yǎng)費的目的。盡管國家對人口與計劃生育工作頒布了?一法三規(guī)?，地方政府也相應(yīng)出臺制定了人口與計劃生育地方性法規(guī)，給計生部門授予了處理決定權(quán)，但沒有具體的行政強制措施，計策行政執(zhí)法手段較軟，只能是靠磨?嘴皮子?做耐心細(xì)致的思想教育工作，來敦促其履行法律義務(wù)。社會撫養(yǎng)費征收難度有增無減。依法申請人民法院強制執(zhí)行，由于人民法院受案范圍寬，受理案件較多，抽不出更多的人力和物力來處理案件，計生部門又無權(quán)采取其它強制措施，由于種種原因造成計生執(zhí)行案件久拖不決而影響工作的開展。

（六）部門配合協(xié)調(diào)差，信息資源互換差，未依法落實綜合治理人口問題的職責(zé)，改革措施與人口計生政策不兼容。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計生工作成了一個?孤島?，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。做好人口計生工作，原本就是全社會的責(zé)任。由于當(dāng)年控制人口任務(wù)異常緊迫和繁重，于是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和村組等兼職計生干部推向了緊張的第一線，不管什么情況，都是由這些人沖鋒陷陣，結(jié)果便形成了少數(shù)人做多數(shù)人的工作、單打獨斗唱?獨角戲?的局面。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是婚姻登記管理改革。現(xiàn)在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區(qū)）或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于沒有經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級把關(guān)和監(jiān)管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產(chǎn)生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節(jié)育措施的落實；

4、重婚現(xiàn)象也由此屢見不鮮。

二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續(xù)，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養(yǎng)費、落沒落實人口計生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門都可以無條件入戶，沒有堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的孩子在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便得到一個新的戶口（有相當(dāng)一部分群眾錯誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。公安部門只憑出生證明、準(zhǔn)生證就給小孩上戶，村級戶口不通知，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉；另一方面是一部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過政策自動農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育管理的銜接工作也存在很多改進(jìn)的地方。再比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明，甚至出具假證明。這些問題的出現(xiàn)，也間接支持了計劃外生育。

當(dāng)然，嚴(yán)格人口計生查驗制度，一方面存在著鎮(zhèn)村兩級部門有人借此向群眾索要財物，謀取私利行為，另一方面違背了以人為本、構(gòu)建和諧社會的初衷。但是只要是真正嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，一碗水端平，群眾會理解的。（這是個偽命題）

三是惠農(nóng)政策。按照?城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?的方針，近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償、退耕還林（草、桑）補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮(zhèn)一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農(nóng)民，他說，按照國家人口計生政策規(guī)定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門反映過，村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門也高度重視，分別派人到組里開會調(diào)解，可組內(nèi)的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以?名正言順?地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當(dāng)然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關(guān)義務(wù)或沒有辦法履行相關(guān)義務(wù)（主動繳納應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費或沒有錢繳納社會撫養(yǎng)費），相反，國家和各級各部門每年還要通過?政策性?和各種?送溫暖性?的方式對他們進(jìn)行支持及扶助。再者，像?兩免一補?這樣的惠農(nóng)政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。又比如，近年來，有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、公共建設(shè)征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，均是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額的。也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是超生人口越多，所得到的實惠反而越多；另一方面，在扶持困難戶、免稅就醫(yī)等方面沒有將計劃生育因素納入考慮，出現(xiàn)了?響應(yīng)計劃生育政策的人群吃虧、違反計劃生育政策的人群得利?的消極現(xiàn)象，基層計劃生育矛盾比較突出。

至今還有許多人認(rèn)為凡是涉及人口計生方面的事情，就得找計生部門和工作人員。這些問題，都與人口計生法規(guī)格格不入，應(yīng)該認(rèn)真解決。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。

（七）依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的存在巨大的差距，計生工作難度偏大成本偏高。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鎮(zhèn)村的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。以前大多數(shù)計生對象迫于政府的強大政策和多種工作手段，能主動落實節(jié)育措施，而現(xiàn)在計生對象須三番五次做工作，甚至要村里派車接送、安排食宿、墊付醫(yī)藥費，營養(yǎng)費的支出、護理的經(jīng)費支出都明顯加大。

在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會的今天，部分政策執(zhí)行起來難度實在太大。計生對象對現(xiàn)行法律、政策的斷章取義，只講權(quán)利不盡義務(wù)，群眾自覺不自覺地放大執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，根本不提自身的違法行為在先，而大多數(shù)計生對象都不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費的征收，甚至有的計生對象公然用暴力與執(zhí)法人員相抗衡。基層領(lǐng)導(dǎo)為求穩(wěn)定，保和諧，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法規(guī)辦事，一味地迎合群眾，只求自保，造成惡劣影響一大片。計劃生育行政執(zhí)法力的弱化使農(nóng)村人口計生工作陷入被動局面。為推進(jìn)社會主義法治建設(shè)和和諧社會建設(shè)，黨中央、國務(wù)院不斷規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，出臺了一系列的措施，如《人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀(jì)律》以及計劃生育?七不準(zhǔn)?等，春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，使人口計生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。但是對于執(zhí)意想要超生的對象卻缺乏相應(yīng)的制約手段，即使通過征收社會撫養(yǎng)費來采取一定的懲戒措施也具有相當(dāng)?shù)碾y度，一定程度上影響了整個人口計生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。矛盾論和認(rèn)識論告訴我們：不承認(rèn)執(zhí)法者與被執(zhí)法者這個人民內(nèi)部矛盾的存在，就無法做到依法行政、文明執(zhí)法。

依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國方略的一個具體要求。但是《人口計生法》多是約束執(zhí)法者，而對違法行為、違法者卻很少提及怎樣處理，殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在計劃生育有?七不準(zhǔn)?、?十禁止?這些所謂的?尚方寶劍?護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉(xiāng)X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉(xiāng)村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉(xiāng)村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見她不去，就準(zhǔn)備強行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉(xiāng)干部進(jìn)行圍攻，進(jìn)而發(fā)生人口計生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風(fēng)粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉(xiāng)X村有一對夫婦違法生育，家里經(jīng)濟條件在當(dāng)?shù)厮闶且粋€小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養(yǎng)費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養(yǎng)費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：?老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？?說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：?我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進(jìn)去拿就是了?，說完便大搖大擺地走了……這樣的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行人口計生義務(wù)意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象?老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣?。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強制執(zhí)行的措施。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他們就那幾個人，何況執(zhí)行難也是全社會有目共睹的現(xiàn)象。何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。加之，各級人口計生部門行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的?能生?、無錢的?賴生?、落后的?想生?、外出的?躲生?等現(xiàn)象十分突出，后果是?有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕?。

由于目前人口計生沒有?鋼性?的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區(qū)居民和少數(shù)國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關(guān)部門取得病殘兒童鑒定證明進(jìn)行所謂的?合法超生?的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的……綜合治理的措施難以到位，獎懲機制不健全，責(zé)任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

（八）流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是未婚青年管理難，近年來，農(nóng)村80%的年青人畢業(yè)后便外出務(wù)工，在此期間，很可能組織了?家庭?，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太 強，居無定所，其戶籍地?zé)o法對其進(jìn)行有效管理。

二是流動人口孕情、生育、技術(shù)服務(wù)跟蹤不到位。流動人口流出后戶籍地只能通過給流動人口本人發(fā)放《流動人口婚育證明》，每季度反饋查環(huán)查孕證明，辦證時育齡群眾答應(yīng)好好的，按時寄回查孕證明，又不允許收取任何形式的抵押金，可是往往是黃鶴一去不復(fù)返，杳 無音訊，沒有任何約束機制，流動人口現(xiàn)居住地嚴(yán)把查驗證的行政管理很難實現(xiàn)。

實際上流動人口與戶籍地管理脫節(jié)，戶籍地不知流動人口去向，造成流動人口的生育情況難以掌握，婚育證明發(fā)放難到位，對違反計劃生育政策的對象征收社會扶養(yǎng)費難，違法懷孕、違法生育對象查處難。而現(xiàn)居住地又管理不到位，無法管理，不想管理，對外來流動人口出生信息及計劃生育不如實統(tǒng)計上報和反饋戶籍地。加上流動人口持證意識淡薄，導(dǎo)致不持證的多，持過期證、假證多，未接受計生管理的多。形成事實上的戶籍地沒有管住，現(xiàn)居住沒有管好。而這些流動人口的主體是育齡青壯年，是在生育旺盛期的育齡人口，他們對計 劃生育和生殖健康服務(wù)有巨大的需求，是人口和計劃生育管理和服務(wù)的重點目標(biāo)人群。

三是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征 收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據(jù)初步統(tǒng)計，我縣每年外出務(wù)工已達(dá)近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現(xiàn)象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。

（九）基層工作頭緒多任務(wù)重，難以接受頻繁檢查。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開?穩(wěn)定低生育水平?這個適合我國國情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計生職能部門，應(yīng)該緊緊圍繞這個總體戰(zhàn)略要求，始終扭住?穩(wěn)定低生育水平?這個核心?指揮棒?不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟嬌霞壷鞴懿块T（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學(xué)發(fā)展觀和最基層工作的實際，基本上是處于?自己配藥自己吃?、?自己想招自己用?、?自己做事自己兜?、?自己檢查自己受?、?自己有苦自己吞?、?自己制繩自己捆?的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查?三結(jié)合?、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統(tǒng)計監(jiān)測點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等等等。而其實查來查去，無非是聽聽報告、看看臺賬、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)圈、走馬觀花，就看誰會說、會做表面文章了。某鎮(zhèn)計生服務(wù)中心曾經(jīng)接待過省計生委主任的調(diào)研，打掃衛(wèi)生用了一天，整理臺賬用了三天，把以前的臺賬該撕的撕了，該換封面的換了，育齡群眾村組干部培訓(xùn)用了一天，交待怎樣說、說哪些，結(jié)果調(diào)研時，未用十分鐘，后面的車輛還未停穏，前面的車又發(fā)動到下一個調(diào)研點了?；鶎右荒甑筋^除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶，對婚育情況進(jìn)行了解、對出生人口進(jìn)行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進(jìn)行管理、對違法生育對象進(jìn)行調(diào)查處理、對整個人口計生工作進(jìn)行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認(rèn)為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在?一票否決?的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于?上面千條線，下面一針眼?的位臵，工作頭緒多任務(wù)重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧?人荒?和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

（十）考核目標(biāo)過高與實際工作低水平脫節(jié)。一是考核指標(biāo)定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標(biāo)考核中的一個核心指標(biāo)，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標(biāo)在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標(biāo)對各區(qū)（縣）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務(wù)實，對符合政策生育率這一考核指標(biāo)在原來基礎(chǔ)上主動下調(diào)了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執(zhí)政理念的深入落實，據(jù)不完全統(tǒng)計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當(dāng)一部分農(nóng)村，可以說是?自覺主動只想生育一孩的少了，想方設(shè)法還想生育二孩的多了，多孩生育的現(xiàn)象又開始有些抬頭了?。由于在很長一段時間里主體考核指標(biāo)的不科學(xué)，因此，各地的人口計生工作在?一票否決?的壓力下，只能前行，不能后退，上報數(shù)據(jù)一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠(yuǎn)。二是考核要求太嚴(yán)。人口計生考核總體分為?定量?、?定性?兩大塊?，F(xiàn)在我省、我市在推進(jìn)人口計生改革中，推行?三線?考核，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、人口計生業(yè)務(wù)工作線和部門綜合治理線。考核內(nèi)容大大小小涉及近百項，且每一項內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在?定性?資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口計生相關(guān)政策的記錄里只有幾個領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言紀(jì)錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學(xué)習(xí)組切切實實地組織學(xué)習(xí)了人口計生相關(guān)政策，也進(jìn)行了討論，只不過是大部分領(lǐng)導(dǎo)的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領(lǐng)導(dǎo)有口難言。目標(biāo)過高，標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標(biāo)仍然不能實現(xiàn)，于是，在考核指標(biāo)的強大壓力之下，基層干部為了完成工作任務(wù)，難免不出現(xiàn)重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權(quán)利、輕義務(wù)，以權(quán)代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權(quán)益的手段去換取完成工作任務(wù)。因為，人口計生?一票否決?無時無刻不在提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標(biāo)數(shù)據(jù)上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關(guān)。我可以直言不諱地講，當(dāng)前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現(xiàn)象，而是一個比較普遍的重災(zāi)區(qū)，長此下去，于黨于國于民都將產(chǎn)生極大的危害。

（十一）實際財政投入不足。人口計生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經(jīng)費作保證。黨中央、國務(wù)院于2006年12月在《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：?到2010年全國人均人口計生事業(yè)經(jīng)費在‘十五’期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，屆時，各級人口計生事業(yè)費達(dá)到人均30元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算的人口計生事業(yè)經(jīng)費要求達(dá)到人均8元?。這個數(shù)字對于我們這些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來說，可以說是一個天文數(shù)字，很難以達(dá)到。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上人口計生事業(yè)經(jīng)費的投入了。相反，目前許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養(yǎng)費，靠征收社會撫養(yǎng)費來彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政不足，這種運作方式，其結(jié)果是直接導(dǎo)致人口計生的?放水養(yǎng)魚?，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側(cè)面揭示的，實際上所存在的問題遠(yuǎn)不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這?天下第一難事?變成?天下第一易事、好事?，這是我們?nèi)丝谟嬌ぷ髡叩牧⒆泓c和方法論。

對策一：科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用?跳著摘蘋果?的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服?跳起來摘不到蘋果?的不良傾向，從源頭杜絕?弄虛作假?。一是要實事求是設(shè)定考核指標(biāo)。據(jù)筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標(biāo)都在70－80%左右，我認(rèn)為這個指標(biāo)比較切合當(dāng)前農(nóng)村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標(biāo)有所下調(diào)的基礎(chǔ)上，把符合政策生育率這個考核指標(biāo)降到80%左右。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內(nèi)容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標(biāo)達(dá)100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標(biāo)上來，必須要精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)臵符合政策生育率、性別比等事關(guān)穩(wěn)定低生育水平主要指標(biāo)，因為這兩個指標(biāo)完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了，其它派生指標(biāo)，如初婚率、一孩率、統(tǒng)計誤差率、綜合節(jié)育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、?三結(jié)合?、計生協(xié)會等派生指標(biāo)不再列入?一票否決?的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員能從連篇累牘的?紙堆?里面，從不切合實際沒有操作性達(dá)標(biāo)的?指標(biāo)?里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶搞指導(dǎo)和服務(wù)，使基層基礎(chǔ)更牢固。變排序壓力大的考核結(jié)果為指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展、而且能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。時代發(fā)展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應(yīng)該是以調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)人的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展為原則，而不是引發(fā)和變相引發(fā)抵觸情緒的產(chǎn)生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。

對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責(zé)（任）、權(quán)（利）、義（務(wù)）、利（益），從而增強群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關(guān)法律法規(guī)或履行人口計生義務(wù)的群眾成為眾矢之?敵?，成為?過街老鼠，人人喊‘打’?。要形成強大的宣傳輿論態(tài)勢和運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關(guān)法律法規(guī)或不履行人口計生義務(wù)的人無?容身之地?。

對策三：統(tǒng)籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關(guān)法規(guī)性文件、規(guī)章等時，應(yīng)廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，特別是應(yīng)將實行人口計生作為享受各項惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關(guān)部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理?一盤棋?格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強化隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。要加強人口計生行政執(zhí)法隊伍、技術(shù)服務(wù)服務(wù)、基層工作隊伍這三支隊伍的建設(shè)。在行政執(zhí)法隊伍上。目前衛(wèi)生、國土、工商、城管、農(nóng)業(yè)等這些部門均成立了專門的執(zhí)法隊伍，筆者認(rèn)為，人口計生工作是一項?國策性?的工作，尤其是在當(dāng)前計劃生育行政執(zhí)法面臨?執(zhí)法難?與?執(zhí)行難?的情況下，縣級人口計生部門應(yīng)成立專門的計劃生育行政執(zhí)法機構(gòu)，以進(jìn)一步提高違法生育案件的結(jié)案率。在技術(shù)服務(wù)隊伍上。要進(jìn)一步采取強化培訓(xùn)和進(jìn)修、函授等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務(wù)的需求，并進(jìn)一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站。同時，要整合衛(wèi)生、計生技術(shù)資源，對缺乏技術(shù)和設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站，可以考慮與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，從而解決群眾服務(wù)難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦從目前的?人口和社會事務(wù)辦?中獨立出來，成立單獨的?人口和計劃生育辦公室?，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預(yù)算，以確保基層人口計生隊伍的穩(wěn)定。

對策五：保障財政投入，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主的縣、鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業(yè)的投入顯然是不現(xiàn)實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大人口計生事業(yè)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h、鄉(xiāng)有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進(jìn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。同時，要改革社會撫養(yǎng)費管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的社會撫養(yǎng)費要及時上解縣財政，縣財政根據(jù)實際統(tǒng)一調(diào)劑下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)），并加大社會撫養(yǎng)費專款的監(jiān)管力度，確保社會撫養(yǎng)費全額用于人口計生事業(yè)。

對策六：解決發(fā)展?瓶頸?，促進(jìn)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經(jīng)濟社會發(fā)展的?瓶頸?，既要用其解決控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的問題，確保其人員、任務(wù)、指標(biāo)、措施、經(jīng)費的落實，又要用其衡量人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境是否彼此協(xié)調(diào)、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢牢握住?瓶頸?，想方設(shè)法使用好?瓶頸?，讓?瓶頸?為決策服務(wù)，為發(fā)展出力，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。

對策七：夯實基層基礎(chǔ)，解決?五難?問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現(xiàn)實、放眼長遠(yuǎn)的態(tài)度，要切實通過工作重心的下移，進(jìn)一步解決好基層底數(shù)難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務(wù)難到位、群眾需求難滿足的?五難?問題。具體地說，就是要在基層業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)陣地、工作經(jīng)費、機制建設(shè)等方面去狠抓基層基礎(chǔ)工作的落實。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，可以說當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進(jìn)的主要障礙，因此，可采取強化力量、加強培訓(xùn)、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統(tǒng)工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業(yè)務(wù)精、業(yè)績實、作風(fēng)正的行家里手；在服務(wù)陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務(wù)站建設(shè)的總體要求，從標(biāo)牌、標(biāo)室、服裝、科室設(shè)臵、病歷文書、器械設(shè)備等方面統(tǒng)一加強規(guī)范化建設(shè)，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務(wù)品牌和窗口形象；在工作經(jīng)費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業(yè)的投入力度；在機制建設(shè)上，筆者認(rèn)為，必須抓好兩點：一是責(zé)任逗硬問題，二是激勵機制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統(tǒng)工程，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱?獨角戲?里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統(tǒng)籌解決人口問題的具體措施，依法依規(guī)明確各級各相關(guān)部門對綜合治理人口問題的職責(zé)，將當(dāng)前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉(zhuǎn)化成全社會各級各部門的共同責(zé)任，切實改變當(dāng)前人口計生部門單打獨斗唱?獨角戲?的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛(wèi)生部門出具的相關(guān)手續(xù)再進(jìn)行登記及流動人口清理查驗關(guān)；衛(wèi)生部門必須把好打擊?兩非?和新生嬰兒關(guān)、工商部門必須把好外來人員經(jīng)商辦審證件關(guān)、民政部門必須把好初婚關(guān)、財政部門必須把好人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算和監(jiān)督關(guān)等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將這些環(huán)節(jié)的工作納入其重點考核、重點督查的內(nèi)容，也同樣實行?一票否決?，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結(jié)合自身工作實際，在工作上地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協(xié)作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統(tǒng)籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現(xiàn)實意義。

對策九：認(rèn)真落實《決定》精神，尋求工作突破?！稕Q定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強人口計生統(tǒng)籌解決人口問題所作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時期人口計生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在《決定》中，對如何穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機制、隊伍、經(jīng)費、思路、方法等問題都提出了許多戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，以《決定》為綱領(lǐng)，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業(yè)發(fā)展的先機。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現(xiàn)實所需、發(fā)展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現(xiàn)、人口大國向人力資本大國才能實現(xiàn)，人口計生事業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展

第三篇：淺析農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作存在的問題與對策

淺析農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作存在的問題與對策

隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾的婚育觀念較以往也發(fā)生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀(jì)律越來越嚴(yán)，基層人口與計劃生育者認(rèn)為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現(xiàn)就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中解決好計劃生育現(xiàn)實問題，談?wù)劥譁\的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農(nóng)村工作的難點，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一。通過對當(dāng)前農(nóng)村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)的調(diào)查，我認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應(yīng)的難題。一是指標(biāo)要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標(biāo)考核中的兩個核心和關(guān)鍵指標(biāo)，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據(jù)調(diào)查，隨著統(tǒng)計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠(yuǎn)，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴(yán)。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現(xiàn)在上面推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內(nèi)容涉及很多，且每一項內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在工作質(zhì)量及過程性資料上要求細(xì)致、具體，標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結(jié)果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現(xiàn)實工作壓力下，使得計劃生育已經(jīng)成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關(guān)。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴(yán)要求不相適應(yīng)的難題。依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風(fēng)暴雨式粗暴工作到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨感化，以人為本的執(zhí)政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務(wù)院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范了計劃生育工作者的執(zhí)法行為。春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，但這種權(quán)靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執(zhí)意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在有計劃生育“七不準(zhǔn)”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節(jié)育措施，鄉(xiāng)村干部多次上門做其思想工作都均無結(jié)果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當(dāng)?shù)卣凸膊块T的重視下將行兇當(dāng)事人抓獲，捍衛(wèi)了人口與計劃生育法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護了依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)人員的合法權(quán)益，但在當(dāng)?shù)馗扇褐幸鸬牟涣加绊戨y以消除。像這種計劃生育工作人員在執(zhí)行計劃生育公務(wù)中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進(jìn)風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執(zhí)行的手段來執(zhí)行到位。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責(zé)眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應(yīng)的難題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導(dǎo)向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新 的管理難題?，F(xiàn)在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于無需把關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產(chǎn)生四種后果：

1、男女雙方已達(dá)到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠(yuǎn)等原因，不急于辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結(jié)婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進(jìn)而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結(jié)束事實婚姻，又重新組織家庭導(dǎo)致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導(dǎo)致不能結(jié)婚的結(jié)了婚既不利于優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過購房等形式將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，成為城市人，但居住還在鄉(xiāng)下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農(nóng)政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫(yī)等方面政策沒有考 慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導(dǎo)向作用，讓超生戶認(rèn)為罰幾個社會撫養(yǎng)費可以換來更多的政策優(yōu)惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)每年外出務(wù)工達(dá)20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統(tǒng)工作模式與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。管理手段的改進(jìn)提醒我們：WIS系統(tǒng)是一個痕跡記錄系統(tǒng)，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關(guān)，現(xiàn)在已成為歷史，一去不復(fù)返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現(xiàn)在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責(zé)任心和工作態(tài)度帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，WIS系統(tǒng)里一個育齡群眾的基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當(dāng)然，想怎么填就怎么填，已經(jīng)行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關(guān)。

（五）面臨著群眾多樣化服務(wù)需求與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對基層計劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒有達(dá)到萬人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能開展簡單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。同時，由于受市場經(jīng)濟誘惑，部分業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)人員跳槽，使得計生技術(shù)人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又不能增編進(jìn)人，因此也不能從社會公開招錄技術(shù)人員，這就導(dǎo)致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，只在業(yè)務(wù)上是接受計生部門的指導(dǎo)，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。具體工作既要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會撫養(yǎng)費和提供技術(shù)服務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺?！，F(xiàn)在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務(wù)員，工作干得好，政績突出，但進(jìn)入提拔圈子的希望很小，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經(jīng)費保障與社會發(fā)展不相適應(yīng)的難題。計劃生育進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財政投入，反而挪用社會撫養(yǎng)費，靠社會撫養(yǎng)費來反哺財政，這種運作方式，直接導(dǎo)致計劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當(dāng)前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應(yīng)采取何種行之有效的、具體的對策，來指導(dǎo)和推動計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談?wù)劥譁\的建議：

（一）科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設(shè)定考核指標(biāo)。每個地區(qū)都有后進(jìn)地方，每個地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標(biāo)不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進(jìn)后進(jìn)改貌，真正促進(jìn)整體水平提升，不然導(dǎo)致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導(dǎo)到主要指標(biāo)上來，精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)臵政策符合率、性別比等主要指標(biāo)，因為這兩個指標(biāo)完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對等，在享受權(quán)利的同時，首先必須履行義務(wù)，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務(wù)的群眾成為眾矢之的，成 為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關(guān)惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，將實行計劃生育作為享受各項惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進(jìn)管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關(guān)鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認(rèn)為，一要配強黨組織書記班子，解決領(lǐng)頭燕的問題；二要配優(yōu)計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“月定責(zé)、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責(zé)任追究制度，對于村干部所包村民組出現(xiàn)的問題，及時兌現(xiàn)責(zé)任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責(zé)任不落實的問題。

（五）加強信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設(shè)，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關(guān)系統(tǒng)定位信息未核對的不錄入，從細(xì)從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，要配強計生微機員 隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經(jīng)常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動，提高其業(yè)務(wù)水平。要加大信息化設(shè)施投入，及時更新微機，業(yè)務(wù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺微機，并確保網(wǎng)絡(luò)通暢。

（六）強化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。加強計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊伍建設(shè)，尤其要加強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，采取專題培訓(xùn)和到上級醫(yī)療部門跟班學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計生干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓事業(yè)單位人員有機會進(jìn)入公務(wù)員隊伍，打破事業(yè)人員不能進(jìn)公務(wù)員的“身份限制”的壁壘，實現(xiàn)其理想抱負(fù)，充分調(diào)動其工作積極性。

（八）保障財政運轉(zhuǎn)，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區(qū)、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財力保證計生工作運轉(zhuǎn)。要加大社會撫養(yǎng)費的統(tǒng)籌力度，加強監(jiān)管，確保社會撫養(yǎng)費全部用于計劃生育事業(yè)。（裕安區(qū)人口計生委 王光明 汪煥珍）

第四篇：淺析農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作存在的問題與對策

淺析農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作存在的問題與對策

隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾的婚育觀念較以往也發(fā)生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀(jì)律越來越嚴(yán)，基層人口與計劃生育者認(rèn)為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現(xiàn)就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中解決好計劃生育現(xiàn)實問題，談?wù)劥譁\的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農(nóng)村工作的難點，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一。通過對當(dāng)前農(nóng)村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)的調(diào)查，我認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應(yīng)的難題。一是指標(biāo)要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標(biāo)考核中的兩個核心和關(guān)鍵指標(biāo)，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據(jù)調(diào)查，隨著統(tǒng)計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠(yuǎn)，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴(yán)。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現(xiàn)在上面推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內(nèi)容涉及很多，且每一項內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在工作質(zhì)量及過程性資料上要求細(xì)致、具體，標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結(jié)果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現(xiàn)實工作壓力下，使得計劃生育已經(jīng)成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關(guān)。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴(yán)要求不相適應(yīng)的難題。依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風(fēng)暴雨式粗暴工作到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨感化，以人為本的執(zhí)政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務(wù)院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范了計劃生育工作者的執(zhí)法行為。春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，但這種權(quán)靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執(zhí)意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在有計劃生育“七不準(zhǔn)”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節(jié)育措施，鄉(xiāng)村干部多次上門做其思想工作都均無結(jié)果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當(dāng)?shù)卣凸膊块T的重視下將行兇當(dāng)事人抓獲，捍衛(wèi)了人口與計劃生 育法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護了依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)人員的合法權(quán)益，但在當(dāng)?shù)馗扇褐幸鸬牟涣加绊戨y以消除。像這種計劃生育工作人員在執(zhí)行計劃生育公務(wù)中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進(jìn)風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執(zhí)行的手段來執(zhí)行到位。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責(zé)眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應(yīng)的難題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導(dǎo)向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新的管理難題?，F(xiàn)在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于無需把關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產(chǎn)生四種后果：

1、男女雙方已達(dá)到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠(yuǎn)等原因，不急于辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結(jié)婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進(jìn)而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結(jié)束 事實婚姻，又重新組織家庭導(dǎo)致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導(dǎo)致不能結(jié)婚的結(jié)了婚既不利于優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過購房等形式將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，成為城市人，但居住還在鄉(xiāng)下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農(nóng)政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫(yī)等方面政策沒有考慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導(dǎo)向作用，讓超生戶認(rèn)為罰幾個社會撫養(yǎng)費可以換來更多的政策優(yōu)惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)每年外出務(wù)工達(dá)20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統(tǒng)工作模式與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。管理手段的改進(jìn)提醒我們：WIS系統(tǒng)是一個痕跡記錄系統(tǒng)，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關(guān)，現(xiàn)在已成為歷史，一去不復(fù)返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現(xiàn)在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責(zé)任心和工作態(tài)度帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，WIS系統(tǒng)里一個育齡群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當(dāng)然，想怎么填就怎么填，已經(jīng)行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關(guān)。

（五）面臨著群眾多樣化服務(wù)需求與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對基層計劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒有達(dá)到萬人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能開展簡單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。同時，由于受市場經(jīng)濟誘惑，部分業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)人員跳槽，使得計生技術(shù)人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進(jìn)人，因此也不能從社會公開招錄技術(shù)人員，這就導(dǎo)致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，只在業(yè)務(wù)上是接受計生部門的指導(dǎo)，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。具體工作既要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會撫養(yǎng)費和提供技術(shù)服務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺?！，F(xiàn)在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務(wù)員，工作干得好，政績突出，但進(jìn)入提拔圈子的希望很小，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經(jīng)費保障與社會發(fā)展不相適應(yīng)的難題。計劃生育進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財政投入，反而挪用社會撫養(yǎng)費，靠社會撫養(yǎng)費來反哺財政，這種運作方式，直接導(dǎo)致計劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當(dāng)前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應(yīng)采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導(dǎo)和推動計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談?wù)劥譁\的建議：

（一）科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設(shè)定考核指標(biāo)。每個地區(qū)都有后進(jìn)地方，每個地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標(biāo)不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進(jìn)后進(jìn)改貌，真正促進(jìn)整體水平提升，不然導(dǎo)致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導(dǎo)到主要指標(biāo)上來，精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)臵政策符合率、性別比等主要指標(biāo)，因為這兩個指標(biāo)完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對等，在享受權(quán)利的同時，首先必須履行義務(wù)，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務(wù)的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關(guān)惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，將實行計劃生育作為享受各項惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進(jìn)管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關(guān)鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認(rèn)為，一要配強黨組織書記班子，解決領(lǐng)頭燕的問題；二要配優(yōu)計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“月定責(zé)、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責(zé)任追究制度，對于村干部所包村民組出現(xiàn)的問題，及時兌現(xiàn)責(zé)任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責(zé)任不落實的問題。

（五）加強信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設(shè)，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關(guān)系統(tǒng)定位信息未核對的不錄入，從細(xì)從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經(jīng)常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動，提高其業(yè)務(wù)水平。要加大信息化設(shè)施投入，及時更新微機，業(yè)務(wù)多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺微機，并確保網(wǎng)絡(luò)通暢。

（六）強化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。加強計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊伍建設(shè)，尤其要加強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，采取專題培訓(xùn)和到上級醫(yī)療部門跟班學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計生干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓事業(yè)單位人員有機會進(jìn)入公務(wù)員隊伍，打破事業(yè)人員不能進(jìn)公務(wù)員的“身份限制”的壁壘，實現(xiàn)其理想抱負(fù)，充分調(diào)動其工作積極性。

（八）保障財政運轉(zhuǎn)，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區(qū)、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財力保證計生工作運轉(zhuǎn)。要加大社會撫養(yǎng)費的統(tǒng)籌力度，加強監(jiān)管，確保社會撫養(yǎng)費全部用于計劃生育事業(yè)。（裕安區(qū)人口計生委 王光明 汪煥珍）

第五篇：農(nóng)村計劃生育工作存在的問題與對策

農(nóng)村計劃生育工作存在的問題及對策

隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾的婚育觀念較以往也發(fā)生了變化，基層計劃生育工作者的壓力也較為減弱，但是，由于計劃生育依法行政的要求越來越高，群眾工作紀(jì)律越來越嚴(yán)，基層人口與計劃生育者認(rèn)為新形勢下的人口和計劃生育工作有法律保障但無工作抓手，工作難度越來越大，滋生了無所適從、茫然無措的困惑。筆者一直從事基層計劃生育工作，現(xiàn)就目前困擾基層人口與計劃生育工作的問題和如何在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中解決好計劃生育現(xiàn)實問題，談?wù)劥譁\的建議：

一、存在的問題

計劃生育一直是農(nóng)村工作的難點，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一。通過對當(dāng)前農(nóng)村人口與計劃生育工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)的調(diào)查，我認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口與計劃生育工作面臨著七大難題：

（一）面臨著實際工作水平與考核要求不相適應(yīng)的難題。一是指標(biāo)要求高。政策符合率、出生人口性別比是計劃生育目標(biāo)考核中的兩個核心和關(guān)鍵指標(biāo)，直接反映一個地方的計劃生育工作實際水平和工作效果。據(jù)調(diào)查，隨著統(tǒng)計口徑的放開，如今政策外二孩特別是獨男超生的多了，二、多孩政策外生育無法得到根本有效控制。同時，由于各地政策符合率低于人口與計劃生育目標(biāo)責(zé)任書的予以“一票否決”，使得各地計生工作只有向前走，不能后退，上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一年比一年好，但與實際工作水平差距卻漸行漸遠(yuǎn)，這給省市抽查考核埋下了隱患。二是考核要求嚴(yán)。計劃生育考核總體分為定性和定量兩大塊，現(xiàn)在上面推行的黨政領(lǐng)導(dǎo)線、基層工作線和綜合治理線三線考核制，考核內(nèi)容涉及很多，且每一項內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在工作質(zhì)量及過程性資料上要求細(xì)致、具體，標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，不符合基層工作實際，雖然做了很多工作，但考核結(jié)果尚不理想。再加之計劃生育“一票否決”又無時無刻不在提醒各級干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分乃至“末位淘汰”。在這樣一個政治壓力和現(xiàn)實工作壓力下，使得計劃生育已經(jīng)成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)，部分基層干部鋌而走險，弄虛作假，希望僥幸過關(guān)。

（二）面臨著群眾落后的思想意識與依法行政嚴(yán)要求不相適應(yīng)的難題。依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國方略的一個具體要求。計劃生育工作方法由過去的急風(fēng)暴雨式粗暴工作到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨感化，以人為本的執(zhí)政理念逐步在計劃生育工作者的頭腦中扎根。黨中央、國務(wù)院出臺了一些措施，如計劃生育“七不準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范了計劃生育工作者的執(zhí)法行為。春風(fēng)化雨般的工作方式在一定程度上的確改善了干群關(guān)系，但這種權(quán)靠宣傳教育來落實工作措施的工作方法在基層特別是那些執(zhí)意超生戶中反而助長了他們的“氣焰”，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至關(guān)押人，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在有計劃生育“七不準(zhǔn)”這個所謂的“尚方寶劍”護著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣，也不敢把我們怎么樣？這確實在工作中得到了印證，如 某村一個違法生育二孩對象拒不實施長效節(jié)育措施，鄉(xiāng)村干部多次上門做其思想工作都均無結(jié)果該戶不僅不配合還拿出柴刀將計生工作人員砍傷，雖然在當(dāng)?shù)卣凸膊块T的重視下將行兇當(dāng)事人抓獲，捍衛(wèi)了人口與計劃生 育法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護了依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)人員的合法權(quán)益，但在當(dāng)?shù)馗扇褐幸鸬牟涣加绊戨y以消除。像這種計劃生育工作人員在執(zhí)行計劃生育公務(wù)中受人身攻擊的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強，但他們過分強調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)的意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計劃生育工作者苦不堪言，有時象“鉆進(jìn)風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家出臺了措施，可以采取法院強制執(zhí)行的手段來執(zhí)行到位。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責(zé)眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。

（三）面臨著計劃生育政策不兼容與群眾迫切需求不相適應(yīng)的難題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把計劃生育政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，計劃生育部門唱“獨角戲”，有的部門制訂的政策甚至對實行計劃生育起到反導(dǎo)向作用，給計劃生育工作帶來巨大沖擊。一是婚姻登記管理改革給計劃生育帶來新的管理難題?，F(xiàn)在的婚姻登記未婚青年可以自行到婚登處辦理，不再需要村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于無需把關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村有時對未婚青年的婚姻變動情況不能及時了解，從而無法在源頭上管理到位，這將直接產(chǎn)生四種后果：

1、男女雙方已達(dá)到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠(yuǎn)等原因，不急于辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；

2、不到法定婚齡的男女青年辦不了結(jié)婚證，以事實婚姻代替合法婚姻，進(jìn)而變成不合法；

3、未婚同居感情不和草率結(jié)束 事實婚姻，又重新組織家庭導(dǎo)致重婚，也使合法婚姻成為不合法；

4、婚前身體檢查可查可不查，直接導(dǎo)致不能結(jié)婚的結(jié)了婚既不利于優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。二是戶籍管理改革給計劃生育管理帶來新的難題。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過購房等形式將戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，成為城市人，但居住還在鄉(xiāng)下，人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給計劃生育管理帶來了難度。三是惠農(nóng)政策的普惠與計劃生育不兼容給計劃生育管理帶來新的難題。近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，安徽省也開展了28項民生工程，這些惠民政策的實施，一方面以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，就是越超生人口多，越獎勵多；另一方面在扶持困難戶、資金支持、免稅就醫(yī)等方面政策沒有考慮計劃生育因素，讓實行計劃生育的家庭沒有榮譽感；這都與計劃生育政策想背離，反而起到反導(dǎo)向作用，讓超生戶認(rèn)為罰幾個社會撫養(yǎng)費可以換來更多的政策優(yōu)惠。四是外流人口大量增加給計劃生育帶來新的難題。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計劃生育管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒有財力，也沒有精力對他們跟蹤管理到位。有時，知道他在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。據(jù)初步統(tǒng)計，我區(qū)每年外出務(wù)工達(dá)20萬余人，違法生育對象屬流動人口的占80%左右。

（四）面臨著傳統(tǒng)工作模式與規(guī)范化管理要求不相適應(yīng)的難題。隨著新的計劃生育工作要求的改變，計劃生育工作管理手段全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。管理手段的改進(jìn)提醒我們：WIS系統(tǒng)是一個痕跡記錄系統(tǒng)，可以全面記錄人口和計劃生育的基本信息，反映出一個地方人口和計劃生育工作的全貌和水平。人口和計劃生育信息越來越透明，企圖通過瞞報、虛報人口信息方式來蒙混過關(guān)，現(xiàn)在已成為歷史，一去不復(fù)返了。特別是過去使用手工臺帳，錯了一處可以及時更正，而現(xiàn)在一旦錄入微機，想改也改不過來，這給基層計劃生育工作者的工作責(zé)任心和工作態(tài)度帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，WIS系統(tǒng)里一個育齡群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多，哪一項漏登、錯登，都將給一個地方的計劃生育工作帶來影響。因此，過去閉門造車或想當(dāng)然，想怎么填就怎么填，已經(jīng)行不通了，唯有腳踏實地及時掌握每一個育齡群眾的真實基本情況，工作才能過關(guān)。

（五）面臨著群眾多樣化服務(wù)需求與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。隨著人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。這對基層計劃生育服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員的素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒有達(dá)到萬人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能開展簡單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。同時，由于受市場經(jīng)濟誘惑，部分業(yè)務(wù)過硬的技術(shù)人員跳槽，使得計生技術(shù)人員處于青黃不接的境地，但受編制限制又 不能增編進(jìn)人，因此也不能從社會公開招錄技術(shù)人員，這就導(dǎo)致目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)不能完全滿足育齡群眾的需求。

（六）面臨著日常工作運行與基層管理體制不順的難題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)管理不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生隊伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，只在業(yè)務(wù)上是接受計生部門的指導(dǎo)，形成“兩張皮”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生分工不合理。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。具體工作既要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、宣傳、組織，又要催孕環(huán)檢、征收社會撫養(yǎng)費和提供技術(shù)服務(wù)，工作任務(wù)十分繁重。三是受身份束縛，政治前途渺?！，F(xiàn)在從事基層計劃生育工作的同志，都是事業(yè)編制，由于受身份限制，不是公務(wù)員，工作干得好，政績突出，但進(jìn)入提拔圈子的希望很小，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員的工作積極性。

（七）面臨著計劃生育經(jīng)費保障與社會發(fā)展不相適應(yīng)的難題。計劃生育進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費作保證。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠中央下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上計劃生育投入了。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財政投入，反而挪用社會撫養(yǎng)費，靠社會撫養(yǎng)費來反哺財政，這種運作方式，直接導(dǎo)致計劃生育“放水養(yǎng)魚”，成為制約計劃生育工作上水平的的一個重要原因。

二、對策探討

針對當(dāng)前人口和計劃生育工作存在的諸多問題，我們應(yīng)采取 何種行之有效的、具體的對策，來指導(dǎo)和推動計劃生育事業(yè)健康發(fā)展，使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是值得計劃生育工作者不斷探索和研究的，筆者就此談?wù)劥譁\的建議：

（一）科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案?？己酥笜?biāo)是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設(shè)定考核指標(biāo)。每個地區(qū)都有后進(jìn)地方，每個地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標(biāo)不僅要考慮工作平衡還要考慮通過考核是否能真正促進(jìn)后進(jìn)改貌，真正促進(jìn)整體水平提升，不然導(dǎo)致好的地方考評成績更好，差的地方考評始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項目也多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全省評估排隊中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。為了便于基層操作，把基層的集中注意力引導(dǎo)到主要指標(biāo)上來，精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)臵政策符合率、性別比等主要指標(biāo)，因為這兩個指標(biāo)完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了。

（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大計生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對等，在享受權(quán)利的同時，首先必須履行義務(wù)，從而增強群眾實行計劃生育的自覺性。要加大反面典型的宣傳，使不履行義務(wù)的群眾成為眾矢之的，成為“過街老鼠，人人喊打”。

（三）統(tǒng)籌部門綜合治理，做到計生政策兼容。各部門在出臺相關(guān)惠民政策時，首先征求計生部門的意見，把計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，將實行計劃生育作為享受各項惠農(nóng)政策的前臵性規(guī)定，從而形成一個有利于計劃生育工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，加大流動人口管理力度，實行屬地化、居民化管理，實行全國流動人口一盤棋制度，把流入人口重點列入流入地管理，促進(jìn)管理到位。

（四）建立健全長效工作機制，推行“村為主”。抓好計劃生育工作，“村為主”是前控關(guān)鍵性工作。如何落實“村為主”，筆者認(rèn)為，一要配強黨組織書記班子，解決領(lǐng)頭燕的問題；二要配優(yōu)計生專干，解決有人能干事的問題；三要建立村干部養(yǎng)老保障機制，解決村干部的后顧之憂；四要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“月定責(zé)、月考評、月獎懲”制度，解決“干好干壞、干與不干”一個樣的問題；五要建立逆向責(zé)任追究制度，對于村干部所包村民組出現(xiàn)的問題，及時兌現(xiàn)責(zé)任措施，解決村干部“事后諸葛亮”，包保責(zé)任不落實的問題。

（五）加強信息化建設(shè)，規(guī)范日常管理。高度重視WIS系統(tǒng)信息建設(shè)，把WIS系統(tǒng)作為提升工作水平的主抓手。鄉(xiāng)村要經(jīng)常開展WIS系統(tǒng)信息的清理清查工作，堅持沒有核實的信息不錄入、與相關(guān)系統(tǒng)定位信息未核對的不錄入，從細(xì)從實做好信息錄入和更新工作，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，要配強計生微機員隊伍，對從事計生信息工作人員要開展經(jīng)常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)比武活動，提高其業(yè)務(wù)水平。要加大信息化設(shè)施投入，及時更新微機，業(yè)務(wù)多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備2臺微機，并確保網(wǎng)絡(luò)通暢。

（六）強化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。加強計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作三支隊伍建設(shè)，尤其要加強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，采取專題培訓(xùn)和到上級醫(yī)療部門跟班學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足育齡群眾日益增長的多樣化的生殖健康需求。

（七）加大選拔力度，提高政治待遇。加大對計劃生育戰(zhàn)線優(yōu)秀干部的選拔任用力度，把那些能干事、想干事的優(yōu)秀計生干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓事業(yè)單位人員有機會進(jìn)入公務(wù)員隊伍，打破事業(yè)人員不能進(jìn)公務(wù)員的“身份限制”的壁壘，實現(xiàn)其理想抱負(fù)，充分調(diào)動其工作積極性。

（八）保障財政運轉(zhuǎn)，增強工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的工作重點就是計劃生育，幾乎是全員抓計劃生育，但隨著工作力量的加強其工作投入必然加大，耗費的物力、財力較其他工作多，但鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政投入捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)的情況下，再加大對計生工作的投入很難。建議上級要加大對區(qū)、鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付力度，確保區(qū)、鄉(xiāng)有足夠的財力保證計生工作運轉(zhuǎn)。要加大社會撫養(yǎng)費的統(tǒng)籌力度，加強監(jiān)管，確保社會撫養(yǎng)費全部用于計劃生育事業(yè)。