第一篇：淺談如何加快推進(jìn)人事代理制度

淺談如何加快推進(jìn)人事代理制度

黨中央提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，又把“人才興國”上升為國家戰(zhàn)略，明確指出各級人事部門要努力建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動。人事代理業(yè)務(wù)是人才市場中介服務(wù)的重要內(nèi)容和發(fā)展程度的衡量標(biāo)尺。加快人事代理制度，是完善人才市場體系建設(shè)的重要措施。

當(dāng)前，各級人事部門都以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索加快推進(jìn)人事代理制度步伐的路子，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重把握和解決好以下幾個問題：積極創(chuàng)新，努力拓寬人事代理服務(wù)范圍。

服務(wù)各級各類人才和人才的各種需求，是人事代理的制度廣泛性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。從萬榮縣的情況看，雖然目前人事代理范圍正在逐步擴(kuò)展，人事代理對象正逐步由過去的人才個體代理向個體私營，民營企事業(yè)以及改制后國有企業(yè)等單位延伸。在業(yè)務(wù)方面也初步形成了與人事檔案有關(guān)的代理業(yè)務(wù)、與人才中介服務(wù)有關(guān)的代理業(yè)務(wù)、與企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理創(chuàng)新有關(guān)的人事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、診斷等三種類型的代理業(yè)務(wù)，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人事代理的領(lǐng)域還非常廣闊，全縣現(xiàn)有30余家的民營龍頭企業(yè)、28家民營事業(yè)單位、7家中介服務(wù)組織、還有170多家萬榮籍縣內(nèi)外企業(yè)，同時(shí)每年還有400名左右的大中專畢業(yè)生回縣就業(yè)，但目前參加人事代理的僅有3家單位和100余名個體人才，與人事設(shè)計(jì)、咨詢有關(guān)的代理業(yè)務(wù)，還未能啟動。人才市場服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要功能還未能充分發(fā)揮出來。為此，人事人才部門必須適應(yīng)“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，首先進(jìn)行觀念創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的干部人事管理的思維定式中解放出來，樹立全新的大人才觀念，把全縣的各級各類人才納入服務(wù)管理范疇。從代理對象和代理業(yè)務(wù)兩個方面，全面開拓人事代理領(lǐng)域，創(chuàng)新人事代理業(yè)務(wù)。在代理對象上，要著重由個人向單位擴(kuò)展，由中介組織向各類民營企事業(yè)單位擴(kuò)展；在代理業(yè)務(wù)上，要重點(diǎn)由檔案管理向與檔案管理有關(guān)的人才中介服務(wù)延伸，由一般的人才中介服務(wù)向人事規(guī)劃、人事診斷等高層次的代理業(yè)務(wù)延伸。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行政策創(chuàng)新，盡快制定出人事代理工作服務(wù)各類企事業(yè)單位和人才的工作流程及配套辦法，輔之以優(yōu)惠政策，有效地滿足人才的各種需求，積極穩(wěn)妥地拓寬服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。使人事代理工作在深度和廣度上有一個大的突破。

突出重點(diǎn)，著力抓好民營企事業(yè)單位的人事代理工作

隨著民營企、事業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)自主靈活的用人制度，使民營企業(yè)人才集聚迅速增長，成為開發(fā)人才資源的重點(diǎn)，也是做好人事代理工作的重頭戲。據(jù)省人才市場統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年上半年全省才市需求總量中民營企事業(yè)單位占據(jù)80，而且對人才的要求越來越高。民營企事業(yè)單位在二次創(chuàng)業(yè)和做強(qiáng)做大中急需加強(qiáng)經(jīng)營管理，創(chuàng)新用人制度，減少人員流失，提高競爭能力；同時(shí)也要盡可能地減少其人力資源管理成本，把有關(guān)人才切身利益的一些人事管理方面的事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的工作分離出來，交由人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。因此，開展民營企事業(yè)單位人事代理工作勢頭看好，勢在必行。但是由于民營企事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人才個體素質(zhì)差異較大，再加之粗放管理，對人才的各種需求重視不夠，因此要做好這項(xiàng)工作，可以本著因人制宜、循序漸進(jìn)的原則，按照先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、再全面開展的思路進(jìn)行。在具體操作上應(yīng)注意把握好三點(diǎn)：一是在工作上要突出重點(diǎn)不搞平均用力，可先易后難，有重點(diǎn)地做工作，成熟一個，辦理一個。二是在代理對象上，可區(qū)別不同情況，分別實(shí)施，特別是一些家族式管理的民營企事業(yè)情況比較復(fù)雜，不具備集體代理的可實(shí)行部分代理，不具備全員代理的可實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，先對新進(jìn)人員實(shí)行人事代理，創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大。三是在代理業(yè)務(wù)上可以從管理檔案或無檔代理做起，由單項(xiàng)代理逐步向多項(xiàng)代理擴(kuò)展，對一些科技含量高的代理業(yè)務(wù)，要積極創(chuàng)造條件，逐步開展起來。

與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理新要求，提高代理服務(wù)的科技含量

人理代理制度是現(xiàn)代人力資源管理的重要內(nèi)容，核心是為用人單位提供優(yōu)質(zhì)的社會化人事中介服務(wù)。目前人事代理工作要由單一性向綜合性發(fā)展，由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，必須圍繞科技創(chuàng)新的要求，在工作中增加現(xiàn)代科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)人事代理工作現(xiàn)代化、科學(xué)化。當(dāng)前應(yīng)突出抓好以下三點(diǎn)：一是在抓好現(xiàn)有人事代理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人事制度改革和建立現(xiàn)代企業(yè)人事制度的要求，創(chuàng)新人事代理業(yè)務(wù)，如人事規(guī)劃設(shè)計(jì)、人事診斷、人事咨詢、人力資源培訓(xùn)等。這些新業(yè)務(wù)開展起來不僅能夠進(jìn)一步豐富人事代理的內(nèi)容而且直接推動企事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)人事制度的建立，更好地為企事業(yè)單位引進(jìn)高層次急需人才。二是大力開展人事測評業(yè)務(wù)。這種代理業(yè)務(wù)適用范圍很廣，即可以幫助用人單位選人用人，也可用于企業(yè)經(jīng)營者的評薦，還可以為個體人才指點(diǎn)創(chuàng)業(yè)迷津，是一項(xiàng)科技含量高，前景廣闊的代理業(yè)

務(wù)，各級人事人才部門要積極創(chuàng)造條件把此項(xiàng)業(yè)務(wù)開展起來。三是逐步實(shí)現(xiàn)人事代理手段現(xiàn)代化。目前，縣級人事代理機(jī)構(gòu)普遍存在人員偏少、設(shè)備不足、手段落后的問題，難以適應(yīng)信息化快速發(fā)展的要求，人事部門要創(chuàng)造條件，取得多方支持，加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化工作環(huán)境，改善辦公條件，通過建立以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)管理，為代理對象提供快捷高效服務(wù)。

提升

素質(zhì)，努力提高人事代理服務(wù)的水平和質(zhì)量

人事代理工作是一項(xiàng)全新的人事管理業(yè)務(wù)，政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。特別是一些涉及科技含量比較高的業(yè)務(wù)，需要具備較高政策水平、知識層次和業(yè)務(wù)能力的人才能勝任。目前，縣級人事代理工作隊(duì)伍自身素質(zhì)與新時(shí)期人事代理工作快速發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的加快人才市場建設(shè)，建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)把提高人事代理工作隊(duì)伍的素質(zhì)作為基礎(chǔ)工作，下大力氣抓緊抓好。一是抓緊對現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。重點(diǎn)進(jìn)行政策法規(guī)、信息技術(shù)管理、代理業(yè)務(wù)操作技能以及人事診斷、人才規(guī)劃、人事方案設(shè)計(jì)和人事政策咨詢方面的知識更新培訓(xùn)。二是適應(yīng)發(fā)展優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。根據(jù)人事代理工作發(fā)展需要，通過招聘和選拔，盡快充實(shí)一批知識層次較高和精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人事代理的專門人才，以鞏固擴(kuò)展原有業(yè)務(wù)，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。三是強(qiáng)化服務(wù)意識。要特別注意減少行政色彩，放下架子主動服務(wù)，深入各用人單位做細(xì)致的工作，及時(shí)解決人事代理中遇到的新矛盾和新問題。四是積極探討市場化運(yùn)作的路子。人事代理本身是一種市場行為，只有走市場運(yùn)作的路子才能具有自身發(fā)展的活力和后勁。人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要在立足服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索市場化運(yùn)作的路子為自我發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在具體運(yùn)作中，要正確處理社會效益、人才效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，逐步使人事代理走出一條自我完善、創(chuàng)新和發(fā)展的路子，在整體性人才資源開發(fā)，全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二篇：人事代理制度

何謂人事代理

人事代理是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個人委托，在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國政審等全方位服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項(xiàng)人事改革新舉措。人事代理的方式有委托人事代理，可由單位委托，也可由個人委托；可多項(xiàng)委托，將人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌等委托區(qū)人才服務(wù)中心管理，也可單項(xiàng)委托，將人事檔案委托區(qū)人才服務(wù)中心管理。

編輯本段人事代理制度

一、人事代理的內(nèi)涵

人事代理是指各級政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)人事政策法規(guī)，接受用人單位或個人委托，對其人事業(yè)務(wù)實(shí)行集中。規(guī)范、統(tǒng)一的社會化管理和系列服務(wù)的一種人事管理方式。

人事代理的當(dāng)事人為代理方和委托方，一般是縣級以上政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托方為需要人事代理服務(wù)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和個人。

人事代理業(yè)務(wù)可由單位委托，也可由個人委托。委托代理的方式由委托方與代理方商定，并以合同的形式予以明確。

二、人事代理的具體內(nèi)容

人事代理的具體內(nèi)容由代理方和委托方協(xié)商確定，代理方可以提供如下服務(wù)：

（1）為委托方提供人事政策咨詢，并協(xié)助委托方研究制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事管理方案等。

（2）為委托方管理人事關(guān)系、人事檔案。辦理專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的申報(bào)工作；辦理大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿后的轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，調(diào)整檔案工資；出具因公或因私出國。自費(fèi)留學(xué)。報(bào)考研究生、婚姻登記和獨(dú)生子女手續(xù)等與人事檔案有關(guān)的證明材料。

（3）為國家承認(rèn)學(xué)歷的大中專畢業(yè)生提供人事代理服務(wù)，從簽訂人事代理合同之日起按有關(guān)規(guī)定承認(rèn)身份，申報(bào)職稱，計(jì)算工齡，確定檔案工資，辦理流動手續(xù)。

（4）為委托方接轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系，建立流動人員黨團(tuán)組織，開展組織活動。

（5）為委托方代辦失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（6）為委托方代辦人才招聘業(yè)務(wù)，提供人才供需信息，推薦所需專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，負(fù)責(zé)聘用人員合同簽證。

（7）根據(jù)委托方要求，開展崗位培訓(xùn)，并協(xié)助委托方制定培訓(xùn)計(jì)劃。

（8）根據(jù)委托方要求，開展人才測評業(yè)務(wù)。

（9）代理與人事管理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、人事代理有關(guān)規(guī)定

（1）凡注冊“三資企業(yè)”、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦科研機(jī)構(gòu)等無主管單位以及不具備人事管理權(quán)限的單位，聘用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，均由單位辦理委托人事代理。其他以聘用方式使用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的單位，可根據(jù)需要辦理委托人事代理。

（2）各級人事行政部門所屬人才流動機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)委托人事代理的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)和委托單位或個人簽訂人事代理委托合同書，確立委托關(guān)系。

（3）單位委托人事代理人員及個人委托人事代理人員在委托人事代理期間，工齡連續(xù)計(jì)算。

（4）尚未就業(yè)的個人委托人事代理人員重新就業(yè)后，其辭職。解聘前的工齡和重新就業(yè)后的工齡合并計(jì)算。

（5）在委托人事代理項(xiàng)目內(nèi)有檔案工資關(guān)系的，其代理期間涉及國家統(tǒng)一調(diào)資的，檔案工資的調(diào)整根據(jù)國家及省有關(guān)政策，按照自收自支事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)核定。

（6）單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生，其見習(xí)期考核、轉(zhuǎn)正定級，由用人單位按期向人才流動機(jī)構(gòu)提供有關(guān)畢業(yè)生見習(xí)期間工作表現(xiàn)等書面材料，其手續(xù)由委托代理的各級人才流動機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（7）單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生在見習(xí)期間，解除聘用（任）合同的，畢業(yè)生可應(yīng)聘到其他單位工作，代理其人事關(guān)系的人才流動機(jī)構(gòu)繼續(xù)負(fù)責(zé)畢業(yè)生的見習(xí)期管理。待聘期超過一個月的，見習(xí)期順延。

（8）委托期間，所委托代理的人員被全民、集體單位正式接收，由其委托代理的人才流動機(jī)構(gòu)憑接收單位人事主管部門的接收函辦理其人事關(guān)系及檔案的轉(zhuǎn)遞手續(xù)；被其他單位重新聘用的委托人事代理人員，應(yīng)及時(shí)變更人事代理手續(xù)。

四、人事代理程序

（1）委托方向代理方提出申請，并提供有關(guān)材料。

個人辦理委托人事代理，根據(jù)各自情況的不同，須向當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃訖C(jī)構(gòu)分別提交下列有關(guān)證件：

①應(yīng)聘到外地工作的，須提交委托人事代理申請。聘用合同復(fù)印件、身份證復(fù)印件、聘用單位證明信（證明其單位性質(zhì)、主管部門、業(yè)務(wù)范圍）等。

②自費(fèi)出國留學(xué)的人員，須提交委托人事代理申請、原單位同意由人才流動機(jī)構(gòu)保存人事關(guān)系的函件、出國的有關(guān)材料等。

③辭職、解聘人員尚未落實(shí)單位的，須提交委托人事代理申請及辭職、解聘證明，身份證復(fù)印件等證件。

（2）代理方對委托方申報(bào)的材料進(jìn)行審核。

（3）委托方與代理方簽訂人事代理合同。

（4）代理方向有關(guān)方面索取人事檔案及行政、工資。組織關(guān)系等材料，并辦理有關(guān)手續(xù)。

（5）人事代理當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，由雙方以協(xié)議的形式予以明確，共同遵守。

第三篇：人事代理制度、

莊衛(wèi)發(fā)?2010?141號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《平?jīng)鍪行l(wèi)生系統(tǒng)編外護(hù)理

人員推行人事代理(派遣)

指導(dǎo)意見》的通知

縣、鄉(xiāng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將《平?jīng)鍪行l(wèi)生系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行人事代理(派遣)指導(dǎo)意見》(平衛(wèi)發(fā)[2010]170號)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各單位遵照執(zhí)行，切實(shí)做好編外護(hù)理人員的人事代理(派遣)工作，確?？己瞬怀鰡栴}。

二〇一〇年六月二十一日

平?jīng)鍪行l(wèi)生系統(tǒng)編外護(hù)理人員推行

人事代理（派遣）指導(dǎo)意見

第一條 根據(jù)國家《勞動合同法》相關(guān)精神和我市關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位編制外用工的有關(guān)規(guī)定和全市衛(wèi)生系統(tǒng)護(hù)理人員的用工狀況，為進(jìn)一步規(guī)范編外護(hù)理人員用工的程序和機(jī)制，激勵護(hù)理人員的工作績效，體現(xiàn)“多勞多得、同工同酬”的分配理念，結(jié)合省衛(wèi)生廳“衛(wèi)生人才建設(shè)年”任務(wù)目標(biāo)和“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”機(jī)制體制創(chuàng)新的要求，決定在全市衛(wèi)生系統(tǒng)積極穩(wěn)步推進(jìn)編外護(hù)理人員人事代理（派遣）制度，為了明確和規(guī)范人事代理（派遣）工作的原則、程序、管理和待遇等，特制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本辦法所稱的護(hù)理人員人事代理（派遣），是指衛(wèi)生系統(tǒng)中編制以外聘用的護(hù)理人員，由聘用醫(yī)院委托人力資源和社會保障行政部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行人事管理事項(xiàng)的代理行為。

部隊(duì)、廠礦企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生單位可參照本指導(dǎo)意見組織實(shí)施。

第三條 護(hù)理人員人事代理（派遣）的內(nèi)容和范圍。

（一）人事檔案管理

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理本院編外護(hù)理人員的人事檔案，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人事檔案管理服務(wù)應(yīng)符合人事檔案主管部門的各項(xiàng)要求。

（二）人事關(guān)系管理

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理人員接轉(zhuǎn)人事關(guān)系、核算工齡、辦理出國（境）政審手續(xù)、代辦集體戶口落戶、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。

（三）代理社會保險(xiǎn)事務(wù)

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其聘用人員按照國家和各?。ㄊ校┑挠嘘P(guān)規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)的有關(guān)事務(wù)。

（四）護(hù)理人員招聘工作

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供護(hù)理人員招聘服務(wù)，組織報(bào)名、考試、考核、素質(zhì)測評等工作。

（五）人事政策咨詢與規(guī)劃

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理人員提供國家人事工作方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的咨詢服務(wù)；協(xié)助其進(jìn)行人事規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立人事管理制度，解決人事工作中的有關(guān)問題等。

（六）人事、勞動爭議調(diào)解

醫(yī)院可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助其調(diào)解與編外護(hù)理人員的人事、勞動爭議，進(jìn)行調(diào)查了解，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出調(diào)解意見。

（七）解除聘用關(guān)系的護(hù)理人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)

用人單位可委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為解聘護(hù)理人員提供就業(yè)指導(dǎo)，制定安置方案，組織安置工作，辦理人事關(guān)系和社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)接關(guān)事宜等。

（八）其它可委托代理的人事管理事項(xiàng)。

第四條 鼓勵醫(yī)院通過人才派遣模式對編制外護(hù)理人員進(jìn)行管理。用人單位可以根據(jù)自身的工作和發(fā)展需要，通過人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣所需的各類人員，醫(yī)院和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《人才派遣合同》，人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與聘用人員簽訂《用工勞動合同》，醫(yī)院和編外護(hù)理人員是聘用使用關(guān)系。

第五條 各醫(yī)院在對編外護(hù)理人員委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提

3供人事代理或人才派遣等服務(wù)時(shí)，醫(yī)院應(yīng)與人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂人事代理（派遣）合同書，合同應(yīng)包括委托實(shí)行人事代理（派遣）的內(nèi)容、工作程序、合同期限及其它服務(wù)約定等，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。雙方應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家人事工作方針政策，切實(shí)履行合同，保障維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益。

第六條 各醫(yī)院應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)編外護(hù)理人員實(shí)施人事代理（派遣），原則上截止2010年12月底之前，各醫(yī)院要完成編外護(hù)理人員全員人事代理（派遣）制，同時(shí)完成社會保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷）參保率達(dá)百分之百。

第七條 各醫(yī)院在全面完成編外護(hù)理人員人事代理（派遣）的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)編外護(hù)理人員收入分配制度改革。原則上分兩步完成：在3年內(nèi)達(dá)到編外護(hù)理人員月工資不低于同年資正式在編護(hù)理人員的基本工資（崗位工資與薪級工資之和）；5年內(nèi)比照正式在編護(hù)理人員工資核套工資，達(dá)到與正式在編護(hù)理人員一致的收入水平，實(shí)現(xiàn)同工同酬的要求。

第八條 市衛(wèi)生局將把編外護(hù)理人員人事代理（派遣）工作納入對醫(yī)院的質(zhì)量考核考評中，對于未達(dá)標(biāo)的醫(yī)院將實(shí)行一票否決制。

第九條 衛(wèi)生系統(tǒng)除醫(yī)院護(hù)理人員外的其它各類編外人員可參照本指導(dǎo)意見對其進(jìn)行管理。

第十條 本指導(dǎo)意見由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

第十一條 本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。

第四篇：加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的前提條件，缺少生態(tài)文明的價(jià)值理念和價(jià)值追求，其他各項(xiàng)建設(shè)必然會受到影響。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設(shè)的針對性、實(shí)效性和計(jì)劃性。

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠深化對生態(tài)文明建設(shè)的再認(rèn)識，有助于保證生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設(shè)為了保證生態(tài)文明建設(shè)的方向，要全面審視生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，要反思建設(shè)中存在的各種問題，要詳細(xì)研究建設(shè)的道路、目標(biāo)及手段、方法的選擇。這是一個再反思、再認(rèn)識和再提高的過程，它使生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施等方面更加合理和完善。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動的準(zhǔn)則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設(shè)就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制等。根據(jù)十八大報(bào)告，這些制度包括：國土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設(shè)的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設(shè)事半功倍，而壞的制度則能使建設(shè)半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設(shè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮預(yù)期作用的根本依據(jù)。

生態(tài)文明制度建設(shè)能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設(shè)更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的一切活動需要對制度負(fù)責(zé)，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過多種手段和形式對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行檢查，了解制度落實(shí)的情況，及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，糾正建設(shè)中存在的問題，避免建設(shè)中的偏差，解決和處理建設(shè)中違反制度的各種情況。科學(xué)、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實(shí)和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設(shè)必將會呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的突出矛盾

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)必不可少的制度支持，它的實(shí)施將帶來人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，在制定實(shí)施的過程中必然會遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來自既得利益的阻礙，還可能來自于技術(shù)條件的落后等方面的原因。概括起來突出表現(xiàn)在三個方面：

生態(tài)文明制度建設(shè)的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設(shè)生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，對其內(nèi)涵和本質(zhì)缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識還很欠缺，過度消費(fèi)、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內(nèi)盛行，如捕食野生動物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時(shí)有發(fā)生。思想是行動的先導(dǎo)，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設(shè)就可能會成為空中樓閣。

人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的矛盾。中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變到全面提升生活品質(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態(tài)文明建設(shè)制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。由于長期重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，制度建設(shè)更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗(yàn)到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價(jià)過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)令人擔(dān)憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設(shè)滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會化為泡影。

現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設(shè)的矛盾。目前，長期存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)建設(shè)的格局沒有根本改變，生態(tài)文明制度建設(shè)始終沒有提到重要議程，使得資源過度開發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本改變。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長與垃圾圍城處理技術(shù)和能力不足的矛盾、工業(yè)增長中廢水廢氣的增長快于處理設(shè)施和能力增長的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機(jī)動車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質(zhì)問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會引起一定程度的社會危機(jī)。

加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑

生態(tài)文明制度建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，要動員和整合全社會的力量加以推進(jìn)；要把生態(tài)文明作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)融入各級政府的決策、評價(jià)、考核之中；要把生態(tài)文明建設(shè)作為世紀(jì)工程、基礎(chǔ)文明建設(shè)來實(shí)施；要實(shí)施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補(bǔ)償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費(fèi)方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉(zhuǎn)變。制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設(shè)取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國家層面上，要制定長遠(yuǎn)的國家級的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃。各個地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃的精神，結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃應(yīng)以原則性為主。各個地方性的規(guī)劃，應(yīng)該在國家規(guī)劃所設(shè)定的框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定較為具體的方案。

加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。我國環(huán)境法制建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情，重新確立指導(dǎo)思想，按照防治與保護(hù)并重的方針，以十八大精神為指導(dǎo)，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設(shè)。首先要加快我國的環(huán)境立法，針對環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國的環(huán)境法律法規(guī)，對違法行為要加大處罰力度。對于現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行修訂，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。堅(jiān)持“受益者或破壞者支付，保護(hù)者或受害者被償”的原則；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點(diǎn)，兼顧其他方面。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法，彌補(bǔ)國家立法的滯后性?？傊?，我國的生態(tài)立法要運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機(jī)體來加以考慮，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災(zāi)害，進(jìn)而構(gòu)建一個標(biāo)本兼治的大環(huán)境立法體系。

轉(zhuǎn)變政府職能。要強(qiáng)化政府的能源及減排和任期綠化目標(biāo)等工作責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級政府需要把推進(jìn)各級政府應(yīng)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)以及相應(yīng)的政治保障，把生態(tài)文明建設(shè)的績效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)績效評價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建設(shè)或規(guī)劃的項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進(jìn)行專家論證，重大污染環(huán)境項(xiàng)目要立即停止。要自覺公開環(huán)境信息，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過開聽證會或社會公示等形式聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。通過建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關(guān)政策體系，推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設(shè)生態(tài)文明社會，必須從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決問題。（執(zhí)筆：趙建軍）

第五篇：什么是人事代理制度

什么是人事代理制度？

分類：人事代理合同 | 作者： 就業(yè)辦 | 發(fā)布時(shí)間: 2008-03-20| 點(diǎn)擊次數(shù): 9519

一、人事代理的內(nèi)涵

人事代理是指各級政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)人事政策法規(guī)，接受用人單位或個人委托，對其人事業(yè)務(wù)實(shí)行集中。規(guī)范、統(tǒng)一的社會化管理和系列服務(wù)的一種人事管理方式。

人事代理的當(dāng)事人為代理方和委托方，一般是縣級以上政府人事行政部門所屬的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托方為需要人事代理服務(wù)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和個人。

人事代理業(yè)務(wù)可由單位委托，也可由個人委托。委托代理的方式由委托方與代理方商定，并以合同的形式予以明確。

二、人事代理的具體內(nèi)容

人事代理的具體內(nèi)容由代理方和委托方協(xié)商確定，代理方可以提供如下服務(wù)：

（1）為委托方提供人事政策咨詢，并協(xié)助委托方研究制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事管理方案等。

（2）為委托方管理人事關(guān)系、人事檔案。辦理專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的申報(bào)工作；辦理大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿后的轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，調(diào)整檔案工資；出具因公或因私出國。自費(fèi)留學(xué)。報(bào)考研究生、婚姻登記和獨(dú)生子女手續(xù)等與人事檔案有關(guān)的證明材料。

（3）為國家承認(rèn)學(xué)歷的大中專畢業(yè)生提供人事代理服務(wù)，從簽訂人事代理合同之日起按有關(guān)規(guī)定承認(rèn)身份，申報(bào)職稱，計(jì)算工齡，確定檔案工資，辦理流動手續(xù)。

（4）為委托方接轉(zhuǎn)黨團(tuán)組織關(guān)系，建立流動人員黨團(tuán)組織，開展組織活動。

（5）為委托方代辦失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（6）為委托方代辦人才招聘業(yè)務(wù)，提供人才供需信息，推薦所需專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，負(fù)責(zé)聘用人員合同簽證。

（7）根據(jù)委托方要求，開展崗位培訓(xùn)，并協(xié)助委托方制定培訓(xùn)計(jì)劃。

（8）根據(jù)委托方要求，開展人才測評業(yè)務(wù)。

（9）代理與人事管理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、人事代理有關(guān)規(guī)定

（1）凡?⒉?“三資企業(yè)”、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦科研機(jī)構(gòu)等無主管單位以及不具備人事管理權(quán)限的單位，聘用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，均由單位辦理委托人事代理。其他以聘用方式使用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的單位，可根據(jù)需要辦理委托人事代理。

（2）各級人事行政部門所屬人才流動機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)委托人事代理的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)和委托單位或個人簽訂人事代理委托合同書，確立委托關(guān)系。

（3）單位委托人事代理人員及個人委托人事代理人員在委托人事代理期間，工齡連續(xù)計(jì)算。

（4）尚未就業(yè)的個人委托人事代理人員重新就業(yè)后，其辭職。解聘前的工齡和重新就業(yè)后的工齡合并計(jì)算。

（5）在委托人事代理項(xiàng)目內(nèi)有檔案工資關(guān)系的，其代理期間涉及國家統(tǒng)一調(diào)資的，檔案工資的調(diào)整根據(jù)國家及省有關(guān)政策，按照自收自支事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)核定。

（6）單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生，其見習(xí)期考核、轉(zhuǎn)正定級，由用人單位按期向人才流動機(jī)構(gòu)提供有關(guān)畢業(yè)生見習(xí)期間工作表現(xiàn)等書面材料，其手續(xù)由委托代理的各級人才流動機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（7）單位委托人事代理的大中專畢業(yè)生在見習(xí)期間，解除聘用（任）合同的，畢業(yè)生可應(yīng)聘到其他單位工作，代理其人事關(guān)系的人才流動機(jī)構(gòu)繼續(xù)負(fù)責(zé)畢業(yè)生的見習(xí)期管理。待聘期超過一個月的，見習(xí)期順延。

（8）委托期間，所委托代理的人員被全??、集体单位寨虧侧]眨善湮寫淼娜瞬帕鞫蠱窘郵盞ノ蝗聳輪鞴懿棵諾慕郵蘸燉砥淙聳鹿叵導(dǎo)暗蛋傅淖菔中槐黃淥ノ恢匭縷贛玫奈腥聳麓砣嗽保笆北涓聳麓硎中?

四、人事代理程序

（1）委托方向代理方提出申請，并提供有關(guān)材料。

個人辦理委托人事代理，根據(jù)各自情況的不同，須向當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃訖C(jī)構(gòu)分別提交下列有關(guān)證件：

①應(yīng)聘到外地工作的，須提交委托人事代理申請。聘用合同復(fù)印件、身份證復(fù)印件、聘用單位證明信（證明其單位性質(zhì)、主管部門、業(yè)務(wù)范圍）等。

②自費(fèi)出國留學(xué)的人員，須提交委托人事代理申請、原單位同意由人才流動機(jī)構(gòu)保存人事關(guān)

系的函件、出國的有關(guān)材料等。

③辭職、解聘人員尚未落實(shí)單位的，須提交委托人事代理申請及辭職、解聘證明，身份證復(fù)印件等證件。

（2）代理方對委托方申報(bào)的材料進(jìn)行審核。

（3）委托方與代理方簽訂人事代理合同。

（4）代理方向有關(guān)方面索取人事檔案及行政、工資。組織關(guān)系等材料，并辦理有關(guān)手續(xù)。

（5）人事代理當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，由雙方以協(xié)議的形式予以明確，共同遵守