第一篇：加快推進政府服務(wù)創(chuàng)新

加快推進政府服務(wù)創(chuàng)新 李文慧

□李文慧

黨的十六屆六中全會指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”。對各級政府而言，堅持以人為本，改進群眾工作，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的重要保證。

加強和改進群眾工作

創(chuàng)新政府服務(wù)機制的探索

近年來，我們從落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，充分認識做好新時期群眾工作的重要意義，從加強和改進群眾工作入手，立足廣大人民的根本利益想問題、作決策、辦事情，抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)機制，全面提高政府為人民服務(wù)的能力。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。一是尊重群眾謀發(fā)展。圍繞躋身中原崛起第一梯隊和提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，提出“加快發(fā)展，維護穩(wěn)定，狠抓落實”的工作思路，始終把加快發(fā)展放在一切工作的首位，以群眾滿意作為重要標準，把群眾的意愿融入到發(fā)展中來，形成了指導三門峽長遠發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是圍繞富民上項目。一方面，圍繞直接增加群眾收入，大力發(fā)展果品深加工、勞動密集型加工制造業(yè)等項目，確保項目能夠直接增加職工的工資性收入；另一方面，在項目的引進上，實行項目聽證論證制度，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，妥善處理好項目征地、拆遷、補償?shù)扰c群眾切身利益相關(guān)的問題，維護了群眾利益。三是激活民營促繁榮。堅持“非禁即入”的原則，對民營經(jīng)濟實行服務(wù)代理制，即在行政服務(wù)中心實行“窗口”單位首問負責，全程代理，幫助民營經(jīng)濟辦理有關(guān)審批手續(xù)，同時重獎有突出貢獻的民營企業(yè)家，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）拓展公共服務(wù)范圍，改善群眾的生活質(zhì)量。一是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾生存環(huán)境。市委、市政府不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

圍繞建設(shè)最宜人居住自然山水城市的目標，全面啟動以陜州公園為龍頭的城市建設(shè)“十大工程”，不僅為廣大市民休閑娛樂提供了優(yōu)美環(huán)境，而且吸引了大批外地游客前來觀光旅游。先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“省級衛(wèi)生城市”和“省級園林城市”，入選“中國特色魅力城市”。同時加快以通路、通水、通電、通電話為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，建成覆蓋全市農(nóng)村的公路、通信和廣電“村村通”工程，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是實施“兩抓一促”工程，加強精神文明建設(shè)。實施“兩抓一促”工程（即抓宣傳文化陣地建設(shè)，抓文化活動載體，促精神文明建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷加強精神文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是深化行政服務(wù)改革，優(yōu)化為民服務(wù)環(huán)境。圍繞提高效能、改善服務(wù)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先后清理各類審批項目1325項，清理率達85.6%，對保留的行政審批項目全部納入行政服務(wù)中心辦理；實行中心首問負責、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾和責任追究等一系列規(guī)章制度，推行全程服務(wù)代理，做到一站式陽光服務(wù)，實行標準化管理，在全省率先通過了ISO9001管理認證。

（三）完善綜合保障體系，關(guān)注弱勢群體的生活。一是拓寬渠道，千方百計擴大就業(yè)。樹立“大就業(yè)”的理念，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別注重發(fā)展勞動密集型的加工制造業(yè)和就業(yè)容量大、形式靈活的各類服務(wù)業(yè)，帶動群眾就業(yè)。積極開發(fā)和購買公益性就業(yè)崗位，為“4050”人員和“零就業(yè)”家庭提供特殊的就業(yè)照顧和援助。建立市勞動服務(wù)中心，定期開設(shè)專場供需洽談會，為失業(yè)人員提供平臺；同時積極開展多層次、多渠道的就業(yè)培訓，努力提高群眾就業(yè)能力。采取政府牽頭、部門實施的辦法，有組織地開展勞務(wù)輸出和跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移。二是完善制度，積極加強社會保障。針對國有破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員看病難問題，先后制定出臺了《破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療救助暫行辦法》、《市屬破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險暫行辦法》，所需資金納入財政預算，使破產(chǎn)企業(yè)退休人員實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，先后兩次提高城市“低保”標準，4.5萬城市困難居民享受到城市低保待遇。對農(nóng)村貧困群體，制定出臺了《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，將農(nóng)村五保戶、特困戶納入低保范圍，使更多的群眾感受到黨和政府的溫暖。三是探索途徑，扎實搞好扶貧開發(fā)。建立定點扶貧長效機制，組織市、縣兩級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和駐軍等340個單位對全市264個貧困村進行定點幫扶，同時1360余名領(lǐng)導干部與貧困戶結(jié)成幫扶對子。

第二篇：加快推進幼兒教育政府責無旁貸

加快推進農(nóng)村幼兒教育 政府責無旁貸 ——以松陽縣為例

溫家寶總理曾經(jīng)說過：一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只。而在當前的15年教育中，農(nóng)村幼兒教育就是那只最慢的船只，急需政府的高度關(guān)注與大力推進。

幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有重要意義。當前，在各大中小城市，幼兒教育各項制度、建設(shè)正日臻完善。但在廣大的農(nóng)村，在不斷的探索與實踐中，農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當前農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，還依然存在許多困惑和問題：

一、幼兒教育的現(xiàn)狀

松陽縣有幼兒園（班）124所。其中教育部門舉辦2所，集體舉辦（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學附設(shè)幼兒園）24所，社會力量舉辦的幼兒園98所。2009年，全縣3-5周歲在園幼兒6865人,學前三年入園率為92.03%。其中民辦幼兒園在園幼兒4483人，占全縣在園幼兒總數(shù)的65.3%。全縣幼教教職工449人，其中園長111人，園長持證上崗率100%；專任教師240人，專任教師持證上崗率43.3%。

在這其中的農(nóng)村幼兒園中許多是自家院、臨時租借校區(qū)，校舍陳舊、簡陋。有些學校還是土瓦房，教室昏暗、潮濕，室外活動空間狹小，周邊環(huán)境差，安全管理難度大、基本上沒有設(shè)置任何安全防護裝置，存在不少安全隱患。教學用具簡單，大部份教室只有幾張桌子、幾把椅子、一張黑板、一盒粉筆；園內(nèi)缺少最起碼的衛(wèi)生設(shè)施、玩、教具和大型戶外游戲及幼兒讀物，各種活動難以開展。教師收入大多在1000元左右，除了公辦、集體幼兒園外，大部分教職工沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險。學校的教學內(nèi)容不同程度“小學化”。

二、農(nóng)村幼兒教育存在問題

一是財政經(jīng)費投入不足，責任主體不明確。如松陽是欠發(fā)達縣，財政十分困難，2009年縣地方財政收入僅2個多億，學前教育階段的財政經(jīng)費投入顯得心有余而力不足。與此同時，幼兒教育責任主體仍不明確。目前該縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園都是中心小學附屬幼兒園，由小學出資舉辦和管理。這些體制及現(xiàn)狀嚴重制約了幼兒教育的發(fā)展。

2、辦學條件較差。農(nóng)村幼兒園的創(chuàng)辦者一般只圖在家門口有一份微薄的收入，辦學規(guī)模相當小，有的是將路邊小院稍加修膳裝修，改建成校舍，或在自己家中辦學。如松陽縣，規(guī)模在1-2年班的幼兒園有90個，占全縣幼兒園總數(shù)72.6%。幼兒人數(shù)也是參差不齊，有的幼兒園是人滿為患，有的卻只有十個左右的學生。而且各個幼兒園的活動、娛樂設(shè)施極少，室外活動設(shè)施一般都沒有。條件好的幼兒園孩子們還能在室外的草坪跑跑，條件差的只能整天關(guān)在室內(nèi)。各幼兒園在安全設(shè)施上更是無從談起，除公辦幼兒園外，一般農(nóng)村幼兒園均不具備消防衛(wèi)生安全條件，存在極大的安全隱患。

3、幼兒教師素質(zhì)整體偏低。由于農(nóng)村幼兒園生源少，收入不高，教師待遇低，不能吸引人才從事教育。有的農(nóng)村教師在教學同時還要負擔大量的農(nóng)活，分散了精力。與此同時，農(nóng)村幼兒教師和公辦、集體辦幼兒園老師相比，缺少培訓機會、沒有前途，影響到教師隊伍的穩(wěn)定。如松陽縣共有幼兒教職工449人，其中民辦幼兒教師占全部教師總數(shù)83.5%。大專以上的專任教師只占幼兒教師的35.8%。這些教師的幼兒教育知識、技能和能力相對不足，不能以較好的幼兒教育方式去啟蒙孩子，不會引導孩子開展各種戶外游戲，他們實際上只充當“保姆”角色。

三、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展對策及建議

農(nóng)村幼兒教育不僅僅是教育發(fā)展最落后的領(lǐng)域，也是社會公共事業(yè)發(fā)展最薄弱的一個環(huán)節(jié)。如果因城鄉(xiāng)差距，從幼兒階段開始，孩子們就有一個不同的起點，未來我們這個社會就很難是一個和諧的社會，這不僅是一個教育問題，更是一個社會問題。因此加快發(fā)展農(nóng)村幼兒教育勢在必行。

1、明確政府責任，加大辦學投入。農(nóng)村幼兒教育作為一項公共事業(yè)，責任主體在政府。要逐步體現(xiàn)出政府辦園為主，社會力量辦園為輔的格局。政府應(yīng)加大對農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)常性、計劃性投入。多方籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府每年劃撥專項資金，主要用于對農(nóng)村邊遠山區(qū)條件比較差的農(nóng)村幼兒園進行修繕、改建，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為主體，村幼兒園為輔的幼兒教育體系。

2、加大政策扶持力度。社會力量舉辦的幼兒園，在審批注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面應(yīng)與政府辦園享受同等待遇。教育部門要加強對農(nóng)村幼兒園的指導和監(jiān)督，規(guī)范辦園行為，保證辦園的正確方向。

3、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等級，規(guī)范農(nóng)村幼兒園管理。通過加大政府投入，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的等次，作為鎮(zhèn)域內(nèi)幼兒教育的窗口，集示范、培訓、信息、教科研等多功能于一體，促進農(nóng)村幼兒園辦園水平整體提高。與此同時，各級政府及職能部門應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的屬地初級管理，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對符合辦園條件的予以資質(zhì)認定并加強監(jiān)督指導，提高管理效益；對不具備辦園條件且危害幼兒身心健康的，應(yīng)堅決予以取締；

4、規(guī)范農(nóng)村幼兒教師隊伍，加強師資隊伍建設(shè)。為了農(nóng)村幼兒教育和義務(wù)教育的健康發(fā)展，各級教育部門要對在職幼兒園教師按相關(guān)規(guī)定進行資格確認，對不具備幼兒教師資格條件的教師應(yīng)限期培訓。對小學教師從事幼兒教育的，也要加強教學基本功培訓，防止幼兒教育“小學化”。在方式上，可考慮送教下鄉(xiāng)方式。農(nóng)村地域遼闊，居民居住分散，交通不便，許多幼兒園教師僅一人一園，要把她們集中起來外出培訓確有許多困難。因此，教育行政部門應(yīng)派遣教師骨干，深入農(nóng)村，對幼兒教師進行培訓和指導，逐步使農(nóng)村幼兒教師適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育的要求。

第三篇：政府公共服務(wù)創(chuàng)新

政府公共服務(wù)創(chuàng)新

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府目標的實現(xiàn)，需要借助創(chuàng)新的理念和方法；通過對電子政務(wù)與服務(wù) 型政府二者的內(nèi)涵及二者在交互發(fā)展過程中存在的問題的討論，指出二者都體現(xiàn)了相同的服務(wù)行政的核心價值理念，而電子政務(wù)是推動我國構(gòu)建服務(wù)型政府的重要力量之一。進而提出應(yīng)該在我國服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮電子政務(wù)所具有的新方法、手段、觀念的作用；發(fā)揮電子政務(wù)對服務(wù)型政府建設(shè)進一步完善起到的促進作用和服務(wù)型政府的建設(shè)為電子政務(wù)發(fā)展提供良好環(huán)境的作用。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)創(chuàng)新 服務(wù) 政府引言

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國政府將政府辦公、管理與服務(wù)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)、辦公自動化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)政務(wù)工作電子化，形成了一種全新的政府管理方式。電子政務(wù)既包括各級行政機關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)等機構(gòu)的政務(wù)工作信息化。

20世紀90年代以來，西方國家的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府、企業(yè)、個人中得到了廣泛應(yīng)用，其電子政務(wù)方面也取得了重要進展。而我國的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用起步較晚，但目前的發(fā)展形勢很好。因此，加快和完善我國電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來越具有現(xiàn)實價值。建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)提供全方位服務(wù)，把政府承擔的各類服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事的方法等向社會及時、準確地公布。在政府提供的網(wǎng)絡(luò)窗口，可以使廣大單位與公民個人簡便地、不受時間和空間的限制而辦理各種業(yè)務(wù)。建設(shè)電子信息政府，可以實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源的有效共享，提高各種資源利用的效率，大大降低行政成本。政府創(chuàng)新服務(wù)的主要內(nèi)容

2.1電子政務(wù)引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新

建設(shè)服務(wù)型政府的核心要素是政府服務(wù)。它是一個有機體系，包括政府提供或生產(chǎn)服務(wù)的物理環(huán)境、服務(wù)的中心內(nèi)容、給“消費者”帶來的利益、“消費者”對于服務(wù)的反饋和評價等要素。政府服務(wù)體系是各要素共同運作的過程，每個要素都與服務(wù)的質(zhì)量息息相關(guān)。政府服務(wù)的可靠度、回應(yīng)度、信用度、移情度和有形資產(chǎn)等決定了政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。電子政務(wù)為政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，并引領(lǐng)政府服務(wù)創(chuàng)新。

首先，電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺。功能完善的政府體系，運行協(xié)調(diào)的電子政務(wù)，是服務(wù)型政府的重要目標。電子政務(wù)要對政府各類職能和管理行為進行界定、分類、重新設(shè)計流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善。實踐證明，電子政務(wù)的實施，給現(xiàn)代政府構(gòu)筑了一個履行職能、實施管理、提供服務(wù)的新平臺。但這個平臺的意義絕不止于工具的層面，它整和了政府職能轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新和管理方式方法創(chuàng)新的多重價值。通過實施電子政務(wù)，政府的服務(wù)具有高度的集成化，政府服務(wù)的運行原理、實現(xiàn)機制和具體

手段都與傳統(tǒng)的政府運作有著顯著的差別。

其次，服務(wù)型政府的核心在于變管理為服務(wù)的過程。政府創(chuàng)新就是要強化政府的服務(wù)觀念，把原有的管理工作更多地轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)，并在公共服務(wù)領(lǐng)域積極開拓。政府公共管理和服務(wù)的永恒主題，是一個不斷進行的過程。政府公共管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。電子政務(wù)的實施，不是建立了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就結(jié)束了，而是一個長期的實踐過程?？梢哉f，從公共行政進入信息時代以后，政府的改革創(chuàng)新和電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新就結(jié)合在一起了?，F(xiàn)代行政要求規(guī)范、科學、效率、成本降低和公正透明的政務(wù)流程，這些目標要通過創(chuàng)新和電子化得以實現(xiàn)，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)也需要緊密結(jié)合和相互促進。

最后，電子政務(wù)為政府服務(wù)的內(nèi)容、類別、服務(wù)機構(gòu)與人員提供了選擇權(quán)。政府服務(wù)有無選擇是管制型政府與服務(wù)型政府的根本區(qū)別。服務(wù)型政府模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的要求與自愿。因此，杜絕強制是服務(wù)型政府的服務(wù)所實現(xiàn)的根本變革。這是服務(wù)的性質(zhì)問題，而不是服務(wù)的內(nèi)容問題，更不是服務(wù)量的多少問題。

2.2 加強與群眾的良性互動

電子政務(wù)使政府與公眾的聯(lián)系更為緊密和直接?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地提高了信息在全社會的共享程度, 普通公民借助互聯(lián)網(wǎng)可以徹底擺脫信息的閉塞。在傳統(tǒng)的政府垂直決策模式, 決策信息從上往下流動。決策最高層很難了解最底層的基本情況, 而政府管理的中間層則缺少橫向溝通。諸如政出多門等弊端由此而生?；ヂ?lián)網(wǎng)降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用, 公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府高層的決策直接發(fā)表意見, 政府高層可以直接獲得這些反饋;政府部門之間經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)加強了聯(lián)系, 其決策意向也可以上網(wǎng)讓公眾進行討論和選擇。電子政務(wù)基于先進的信息技術(shù)平臺,政府部門將有效率的個體整合在一起,在群體合作、信息處理、時間管理和決策制定方面更加迅捷,其所獨具的交互式、開放性、直接性,提供了有效暢通的利益表達方式。

2.3 促進了政府決策方式的創(chuàng)新

首先,電子政務(wù)促進了政府決策的分散化。信息社會的決策數(shù)量激增,非常規(guī)化、非程序化決策增多,使分散決策成為必要。同時,對問題的快速反應(yīng)和快速處理,也依靠即時決策、就近決策,這就要求決策權(quán)必須分散在各個問題發(fā)生地。另外,政府權(quán)威的基礎(chǔ)建立在知識和信息之上,而知識和信息的分散性決定了權(quán)威的分散性,進而決定了決策權(quán)的分散化?；谛畔⒌慕M織和傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)同樣以規(guī)則為依托,基于信息的組織可能更加高度合理化。其次,電子政務(wù)促進了政府決策的有限理性。電子政務(wù)建立后,將會有一個專門的決策支持系統(tǒng),通過這個系統(tǒng),政府可以及時獲取準確的信息,還能夠大大提高行政決策的時效性和有效性。同時,網(wǎng)上直接暢通的交流為政府與公眾的聯(lián)系和政府與“外腦”的及時溝通提供了最佳手段和最優(yōu)途徑。便于政府集思廣益,聽取來自社會各階層的意見和建議,不斷完善管理決策,防止個人專斷,從而改善決策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服務(wù)能力

從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價值。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,政府的運作主要是面向管理和控制,而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下,政府的運作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的,電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動了政府職能的這一重大轉(zhuǎn)變,因為電于政務(wù)的基本特征就在于以客戶需求為中心,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式,增強政府的服務(wù)能力,促使其服務(wù)績效趨于最大化。與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較,電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化,它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更

廣闊的準入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下,電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求,還能夠通過對制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求,所以構(gòu)建電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強,進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長的需求。電子政務(wù)的效果和存在的不足

3.1對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認識不足

電子政務(wù)帶來了公共服務(wù)的局部改進，但創(chuàng)新不足和創(chuàng)新無效的問題依然嚴重。也就說，當前電子政務(wù)在公共服務(wù)創(chuàng)新中所起的作用大多只是技術(shù)的改進，或者甚至產(chǎn)生一些沒有價值的創(chuàng)新。近幾年，我國許多地方政府的電子政務(wù)建設(shè)盲目跟風，貪大求全，瘋狂上項目，計劃用最新的技術(shù)、最好的設(shè)備，實現(xiàn)最全面的功能。結(jié)果或是受限于內(nèi)部人員對電子政務(wù)的態(tài)度和必需的技能，或是受限于公眾的文化水平和傳統(tǒng)習慣，造成電子政務(wù)建設(shè)本身進退維谷，處于尷尬境地，就更談不上公共服務(wù)的提升與創(chuàng)新了。

3.2電子政務(wù)尚未全面推動政府轉(zhuǎn)型

政府的公共服務(wù)能力取決于兩個核心要素：一是經(jīng)濟發(fā)展水平；二是合理的公共服務(wù)制度安排。相對于改革開放前我國的財政能力長了十倍，但是給公眾提供的公共服務(wù)數(shù)量并沒有增加。所以我國公共服務(wù)的主要問題不是沒有公共服務(wù)的經(jīng)濟能力，而是缺乏公共服務(wù)的制度安排。然而，重視市場、崇尚民主的電子政務(wù)并未使政府由過去單一的經(jīng)濟建設(shè)向公共治理轉(zhuǎn)型，未能建立合理的公共服務(wù)體制?，F(xiàn)實生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴重滯后。從整體上看，一方面政府沒有實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變； 另一方面，政府在公共服務(wù)中的主體地位沒有確立，政府公共服務(wù)職能沒有得到強化。政府沒有通過基本公共產(chǎn)品的有效供給使全體老百姓能夠分享改革發(fā)展成果。

3.3 電子政務(wù)的整合性有待完善

具備整合功能的政府門戶網(wǎng)站不僅應(yīng)包括相關(guān)政府機構(gòu)的網(wǎng)站連接，還應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站的制度性設(shè)計．將各政府相關(guān)部門的信息、出版品或數(shù)據(jù)庫予以分類整合起來，并在統(tǒng)一的基本架構(gòu)下各自發(fā)展，向社會公眾提供“一站式”服務(wù)，使社會公眾在電子政務(wù)的使用上更為簡便．而不需要重新去了解各網(wǎng)站的內(nèi)容架構(gòu)，以免浪費時間和精力。但目前許多政府部門內(nèi)部的計算機業(yè)務(wù)信息都還沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，不同部門。各自為政，標準不統(tǒng)一，互聯(lián)性差，信息孤島現(xiàn)象也十分嚴重。

3.4 電子政務(wù)的可使用性有待進一步提高

電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個方面：一是在于該項服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成：二是該項服務(wù)是否由專人負責，并能作出快速響應(yīng)。如果政府能通過電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線完成．對廣大公眾當然是求之不得的好事。對不能在網(wǎng)上直接完成的事．如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應(yīng)。并能告知目前處理的階段與回復的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務(wù)很少．公眾的咨詢也很難得到及時的回復，在一些地方。電子化服務(wù)成為對社會公眾沒有實際意義的擺設(shè)。結(jié)束語

電子政務(wù)是一項新生事物，要讓其快速、健康發(fā)展。只有持續(xù)的推崇創(chuàng)新，才能達到理想的目標。作為創(chuàng)新項目．在推進過程中要堅持“三個有利于”的標準。即“有利于政府的改革、有利于公眾的利益、有利于社會的進步”的電子政務(wù)項目就要大膽地試，大膽地堅持。推崇創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用，就是要求政府部門堅持從實際出發(fā)，切忌肓目的貪大求洋，而應(yīng)緊緊圍繞公眾的需求開發(fā)相應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)，向社會提供合適的電子政務(wù)項目。

參考文獻：

[1]朱高峰．信息化與科學發(fā)展，EIJI．中國信息界，2005；(2)．

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[4]陳祥榮.我國電子政務(wù)應(yīng)強化信息服務(wù)[J].中國信息導報，2003,(3)

第四篇：如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，進一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構(gòu)在推進依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉(zhuǎn)變作風，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。《決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則，規(guī)范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制；以強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法；嚴格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學合理設(shè)計考核指標體系。

第四，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的地位，重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關(guān)的獨立性；完善社會監(jiān)督機制，全面推進政務(wù)公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機制。

推進依法行政 建設(shè)法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開等6個方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會建設(shè)法治政府的目標任務(wù)，增強建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應(yīng)中國社會的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項重點任務(wù)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標的確立，體現(xiàn)了全面推進依法治國對政府行政機關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實現(xiàn)這一目標，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，規(guī)定行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題?，F(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴，有禮有節(jié)。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發(fā)展的顯著標志，是共產(chǎn)黨人堅守為民、務(wù)實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，都不得設(shè)“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認真解決權(quán)力運行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國多年來這方面的實踐經(jīng)驗，強調(diào)指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第五篇：如何才能加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新(精)

第3期(2012年3月 中國科技論壇-5-如何才能加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

編者按：面對農(nóng)業(yè)資源短缺等諸多因素對糧食安全的影響，我國采取了以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決中國的三農(nóng)問題。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所涉范圍廣，需要通盤考慮其戰(zhàn)略布局和支撐措施。為尋求更優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路，部分科技與農(nóng)業(yè)方面的專家對其進行了思考和闡述。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

楊起全中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)復雜，涉農(nóng)行業(yè)多樣，產(chǎn)業(yè)延伸廣闊，技術(shù)創(chuàng)新體系復雜。解決中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技問題必須跳出狹隘的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技范疇來發(fā)現(xiàn)問題、理清思路、尋求破解之道。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是研究開發(fā)，也不能把當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出問題簡單歸結(jié)為技術(shù)供給不足，而應(yīng)將提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力破解農(nóng)業(yè)面臨的問題放在一個更為廣闊的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)背景下來研究和部署。

必須堅持各類涉農(nóng)經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。從農(nóng)業(yè)科技的三性出發(fā)，國家將加大對與農(nóng)業(yè)科技的投入，政府農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè)也將得到加強。但是，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活動，涉農(nóng)經(jīng)濟組織作為創(chuàng)新活動主體的基本屬性不會改變。科學家、工程師、農(nóng)藝師和涉農(nóng)領(lǐng)域的各類人才是先進生產(chǎn)力的活的載體，他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的地位，不是取決于個人屬性而是取決于組織屬性。只有當科技成果進入創(chuàng)新的經(jīng)濟過程時才體現(xiàn)出實際的經(jīng)濟價值，只有市場中的涉農(nóng)經(jīng)濟組織才是技術(shù)創(chuàng)新的投資、執(zhí)行和受益主體，政府機構(gòu)在制度設(shè)計上應(yīng)當承擔有限的非市場性的公益服務(wù)。在缺乏利益輸送機制條件下，它們難以成為技術(shù)創(chuàng)新的真正主體，而按照市場規(guī)則運作政府機構(gòu)則會產(chǎn)生腐敗，并對市場主體產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進而破壞整個農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，政府科研機構(gòu)固然與世界先進水平存在巨大差距，然而更為落后并亟待提升的是本應(yīng)承擔起創(chuàng)新主體重任的涉農(nóng)經(jīng)濟組織的技術(shù)創(chuàng)新能力。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

主體應(yīng)當運用自身的累積資源投入創(chuàng)新之外，政府的創(chuàng)新資源也應(yīng)當主要投入到市場創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)之中。我國農(nóng)業(yè)的市場主體能夠承擔起技術(shù)創(chuàng)新重任之日，才是中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新真正取得成功之時。

農(nóng)業(yè)是自然區(qū)劃特征非常明顯的產(chǎn)業(yè)，中國又有非常特殊的其他國情，因此，堅持有中國特色的農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新道路尤為必要。在我國農(nóng)業(yè)面臨的風險和不確定性明顯上升是一種長期趨勢的條件下，適合中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑的創(chuàng)造、選擇、堅持與落實就成為科技界的頭等大事，也是涉農(nóng)領(lǐng)域自然科學和社會科學家們的基本職責和任務(wù)。構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系這個總體要求需要從每一項技術(shù)入手去落實，并且相互配套才能形成互相適應(yīng)的有效技術(shù)系統(tǒng)，這是一個很高的要求。我們還面臨許多大的挑戰(zhàn)，比如全球氣候變化對于區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。我國的經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，根據(jù)科學規(guī)律實現(xiàn)主動型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是擺在農(nóng)業(yè)科技專家面前的嚴峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)財政科技經(jīng)費增長高于財政經(jīng)常性收入增長是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要舉措，但關(guān)鍵在于落實。首先需要建立一個可以操作的財務(wù)統(tǒng)計基礎(chǔ)使得這項政策真正成為可以精確檢測的對象。其次應(yīng)當明確這是各級政府都應(yīng)當達到的要求，是具有明確定量指標的硬要求，不是各級政府可以相互推諉的軟要求。必須做到財政責任落實到位，黨政督察機制完善，并成為每年各級政府報告不可或缺的內(nèi)容。第三，中西部基層政府實現(xiàn)目標的難度很大，建議在中央財政轉(zhuǎn)移支付專項資金中列入或者擴大農(nóng)業(yè)科技專項資金的額度。

-6-中國科技論壇(2012年3月 第3期加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要現(xiàn)代金融支持和保障

張峭中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，理應(yīng)成為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要“推手”，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保障?，F(xiàn)代金融體系對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進作用主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的收益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果是一種具有潛在價值、能夠帶來未來收益的特殊資產(chǎn)，現(xiàn)代金融市場體系所具有的對資產(chǎn)未來收益折現(xiàn)、公平合理定價的功能以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押等金融工具，能夠確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體獲得創(chuàng)新收益，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)往往具有快速成長和未來高收入增長流的特點，現(xiàn)代股票市場能夠?qū)⑵髽I(yè)各類資產(chǎn)和企業(yè)未來收入流提前折現(xiàn)，上市科技企業(yè)的市值一般遠遠高于自身凈資產(chǎn)數(shù)倍，其高出的溢價就是科技創(chuàng)新成果未來收入的折現(xiàn)，這樣創(chuàng)新科技企業(yè)既可以通過股票高溢價發(fā)行籌集比一般企業(yè)更多資金，贏得更多和更大創(chuàng)新發(fā)展機會，也可通過股票二級市場交易變現(xiàn)，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收益早日兌現(xiàn)。

防范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本就有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，失敗的可能性更大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風險性削弱了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的積極性，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐?，F(xiàn)代金融體系在保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新收益的同時為防范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險提供了可能。一方面，現(xiàn)代金融體系能夠為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供愿意承擔農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高風險的風險資本。與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資（銀行貸款）完全不同，風險投資偏好高風險項目，追逐高風險背后所隱藏的高收益，在追求高收益的同時也愿意承擔高風險，即這種“風險共擔、收益共享”金融制度安排，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中所存在的高風險轉(zhuǎn)移和分散給風險投資者，可以有效地降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的風險。另一方面，現(xiàn)代金融體系能夠為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供科技擔保、科技保險等風險分散、轉(zhuǎn)移、對沖和規(guī)避的管理工具，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?lián)纹稹氨Ｗo傘”，這將有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加快我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。

激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力。如果沒有現(xiàn)代金融證券市場，財富也只能靠未來許多年的利潤一年一年地實現(xiàn)，那是一種緩慢的財富實現(xiàn)過程，難以產(chǎn)生強大的社會示范效應(yīng)，不能鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，也就會放慢整個社會科技創(chuàng)新速度，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度也會滯緩。

引導農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向?，F(xiàn)代金融自身所具備的資源配置功能，在促使社會閑散貨幣資本順利導入到最具市場潛力的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)當中，從而滿足具

有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對資金需求的同時，能夠自發(fā)地抑制無效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，換言之，現(xiàn)代金融可以為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向提供資金引導。另外，現(xiàn)代金融市場中為資金供求雙方起到媒體或橋梁作用的各種中介機構(gòu)，如市場咨詢單位，證券研究所、投資顧問公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)等所提供的各類信息本身就具有有效引導農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向的功能。具體而言，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新只有符合市場需求和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，其創(chuàng)新成果才具有應(yīng)用潛力和價值，各種中介機構(gòu)的服務(wù)最終才能得到回報?，F(xiàn)代金融市場中介服務(wù)機構(gòu)具有敏銳捕捉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求有效信息的能力，通過及時提供給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，起到類似于期貨市場中“價格發(fā)現(xiàn)”的作用，從而為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指明方向。

推進農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)

劉冬梅中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

多元化已經(jīng)成為當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的最大特征。強調(diào)多主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的協(xié)同推進機制，重視發(fā)揮政府、大學、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的必然選擇。

強化政府不同部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，涉及農(nóng)業(yè)科技的職能部門有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、商務(wù)部、民政部、環(huán)境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個。農(nóng)業(yè)科技資源管理尚存在渠道分散、重復布局、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。應(yīng)加強中央層面科技管理部門

第3期(2012年3月 中國科技論壇-7-之間的溝通協(xié)調(diào)，改進和完善現(xiàn)有各部門在經(jīng)費預算、科研立項、重大政策制定等方面的溝通協(xié)調(diào)機制，使部門間的科技資源能夠匯聚到國家重大戰(zhàn)略部署上來。要強調(diào)各部門內(nèi)部不同主體之間科技資源的協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮地方科技管理部門的作用，加強中央與地方科技資源的聯(lián)動，實現(xiàn)國家科技計劃與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的更好對接。

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革。除中央級研究院所外，我國各省區(qū)市基本都建有一個綜合性的農(nóng)業(yè)科研院，相當一部分地市也建有農(nóng)業(yè)院所，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的一支重要力量。要繼續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的分類改革，促進從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、前沿研究和社會公益研究的科研機構(gòu)加快建立現(xiàn)代院所制度，探索建立符合科研規(guī)律的、有序競爭與相對穩(wěn)定支持相結(jié)合的經(jīng)費資助機制，并且在事業(yè)人員編制、工資待遇、基本科研業(yè)務(wù)費等方面給予政策和資金保障，逐步形成一支穩(wěn)定服務(wù)于國家目標的農(nóng)業(yè)科研基地和具有國際水平的研究團隊。積極穩(wěn)妥地推動有商業(yè)研發(fā)能力的科研機構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并在稅收等政策方面給予傾斜支持。

繼續(xù)完善和發(fā)展大學農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)高校取得的科技成果已經(jīng)占到我國全部農(nóng)業(yè)科技成果的一半左右，成為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的一支骨干力量。應(yīng)繼續(xù)完善和發(fā)展已有的“太行山之路”等大學農(nóng)技服務(wù)模式，將以大學為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式加以規(guī)范和制度化，同時在國家實施的重大推廣計劃、財政專項、星火計劃、基地建設(shè)等各類推廣項目，對大學予以支持和傾斜。加強對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，維護公正、規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場秩序，真正維護科技人員的經(jīng)濟利益，激發(fā)科研人員進行創(chuàng)新的積極性。考慮到農(nóng)業(yè)科研區(qū)域性較強的特點，要選擇改革力度大、創(chuàng)新能力強、區(qū)域中心地位明顯的地方農(nóng)業(yè)大學，聯(lián)合本區(qū)域其他研究力量，開展區(qū)域性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)試點。

增強涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。近年來，隨著企業(yè)對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的介入，涉農(nóng)企業(yè)正成為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中一支不可忽視的力量。與中國小農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的事實相對應(yīng)，中國企業(yè)多采取公司+農(nóng)戶的形式開展經(jīng)營，企業(yè)從獲取自身最大利益出發(fā)，也會對所涉及農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)指導。要鼓勵和支持相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)在某些領(lǐng)域建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持鼓勵和引導企業(yè)超前、深度參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)國家科技計劃中加大支持農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，設(shè)立企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果后補助計劃，對企業(yè)自籌資金研發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品給予經(jīng)費補助。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

毛學峰中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面向大農(nóng)業(yè)。當前需要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和保障能力提供支撐。與此同時，我們需要清楚看到，由于生物技術(shù)、加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著人民生活水平逐漸提高，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上種植業(yè)或農(nóng)林牧副漁，而是包含了食品、自然資源、生物科技產(chǎn)品、健康、生態(tài)環(huán)境、休閑與綠色產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)業(yè)科技成果本身也需要拓展與延伸，從主要追求增產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)向追求優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，從大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域，從過去定位于生產(chǎn)功能向追求三生功能（生產(chǎn)、生活和生態(tài)）邁進，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要面向大農(nóng)業(yè)概念。

鼓勵涉農(nóng)企業(yè)加入科技創(chuàng)新大軍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展階段，當前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很大程度依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高競爭力，尤其加入世界貿(mào)易組織之后，涉農(nóng)企業(yè)對科技成果需求愈加強烈。如果對規(guī)模以上的涉農(nóng)企業(yè)初步加總，2010年大約有10萬個。但是根據(jù)第二次經(jīng)濟普查資料，涉農(nóng)企業(yè)涉農(nóng)行業(yè)的投入強度，農(nóng)副食品加工業(yè)（0.17%）、食品制造業(yè)（0.34%）、飲料制造業(yè)（0.59%）、煙草制造業(yè)（0.22%）、紡織業(yè)（0.29%）均低于工業(yè)企業(yè)的平均水平（0.61），其距離成為研發(fā)主體還有很長一段距離。因此，中央財政應(yīng)當積極發(fā)揮引導作用，帶動更多的企業(yè)和其他社會資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進提高農(nóng)業(yè)科技的社會投入水平。

讓科技成果轉(zhuǎn)化切實起到承上啟下、引領(lǐng)支撐作用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)體系

-8-中國科技論壇(2012年3月 第3期的中間環(huán)節(jié)，應(yīng)當起著承上啟下之關(guān)鍵作用，既對農(nóng)業(yè)科技成果需求起到反饋作用，影響著項目資源分配，又對下游環(huán)節(jié)起著引領(lǐng)和支撐作用。但是從各個環(huán)節(jié)上投入來看，僅用《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的“分行業(yè)研究與開發(fā)機構(gòu)研究與試驗發(fā)展(R&D經(jīng)費內(nèi)部支出”中“農(nóng)、林、牧漁業(yè)小計”來說，2009年農(nóng)林牧漁業(yè)的R&D投入約為70億元，其中試驗發(fā)展經(jīng)費接近

50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費投入可能相對更高些。從早期統(tǒng)計資料來看，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)投入規(guī)模相對較大。唯獨中間環(huán)節(jié)———農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化投入，2001—2009年中央財政累計投入25.5億元，平均每年不到3億元，顯然這樣投入與之前各種來源的農(nóng)業(yè)科技成果待轉(zhuǎn)化需求相比，科技成果轉(zhuǎn)化投入有限。在重視農(nóng)業(yè)科技公共性同時，需要特別加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，讓科技與產(chǎn)業(yè)、科研導向與市場有效需求在整個科技鏈條上得到有機統(tǒng)一。

構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。當前農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新性人才缺乏，激勵機制問題突出。因此，加大對農(nóng)業(yè)院校以及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的指導和支持，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人才和科技的創(chuàng)新團隊，努力抓好農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)科技傳播平臺、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用平臺和環(huán)境支持平臺建設(shè)，還需要加強科技管理體制改革，充分調(diào)動科研人員積極性，合理配置我國農(nóng)業(yè)科技人才資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展進入依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動階段

巨文忠中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員

30年來，在農(nóng)村體制改革紅利不斷減弱的同時，工業(yè)化、城市化、人口、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約影響越來越強。我國目前耕地、淡水、生態(tài)環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)的剛性約束不斷加劇，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，依靠大量消耗資源、依靠低勞動力成本的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼。另一方面，隨著我國人口特別是城鎮(zhèn)人口的不斷增長，糧食安全問題也日益凸顯，如何能保證13億人口吃得飽、吃得好、吃得衛(wèi)生，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的巨大挑戰(zhàn)。國內(nèi)外的實踐證明，只有通過科技創(chuàng)新，才能進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技是破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史其實就是科技不斷進步的歷史，科學技術(shù)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性力量。特別是20世紀90年代以來，隨著以生物技術(shù)和信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)不斷突破與應(yīng)用，科學技術(shù)通過最有效利用自然資源、最有效保護生態(tài)環(huán)境、最大程度市場化等方面不斷推動農(nóng)業(yè)快速增長，新技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先

導和發(fā)展動力。生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，極大地提高了單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減輕勞動強度，節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。此外，多功能農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、標準化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的面貌。

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨著新的機遇。當前世界農(nóng)業(yè)科技正在孕育新的革命性突破，以生物組學技術(shù)、分子生物學技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)為代表，全球農(nóng)業(yè)科技正進入創(chuàng)新爆發(fā)時期。與此同時，歐美等大跨國公司依靠強大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)優(yōu)勢，正逐步加大進入我國市場的力度和速度，巴西、印度等新興經(jīng)濟體國家農(nóng)業(yè)科技競爭力也顯著增強。大幅度提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，搶占未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點，是我國在世界農(nóng)業(yè)科技激烈競爭中占據(jù)主動和重要地位，保障國家經(jīng)濟安全，維護國家利益的重要保證。

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的三大問題 畢亮亮中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員 當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要存在三方面問題：

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系產(chǎn)學研銜接有待加強。我國科研體系主要按照行政區(qū)劃設(shè)立：在縱向?qū)用嫔?，形成了國家級、省級、地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，為全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的共性問題和區(qū)域性問題的解決提供支撐，但科研單位對成果推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任較為淡化，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密；在橫向?qū)用嫔希r(nóng)業(yè)部、科技部、教育部及其下屬單位均可通過項目形式為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支持，但課題的設(shè)置重點體系化程度不高，機構(gòu)重

第3期(2012年3月 中國科技論壇-9-疊、任務(wù)交叉的現(xiàn)象仍然比較多，成果推廣和向產(chǎn)業(yè)延伸的動力不足，產(chǎn)學研銜接不夠緊密。

二是大學偏重于科研和教育，沒有農(nóng)業(yè)科技推廣的義務(wù)。在國家科技方針的指引下，我國農(nóng)業(yè)類院校在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但大都偏重于科研和教學，且在科技資源流動、信息共享、人才聯(lián)動等方面沒有形成高效機制。

在科研上，對實際生產(chǎn)需求的關(guān)注仍然不夠，導致對下游科研機構(gòu)的輻射傳輸能力不強；在教學上，以理論課程的講授為主，傳授的知識與實際生產(chǎn)的貼切度不夠，培養(yǎng)的人才對基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的了解不足；在任務(wù)上，沒有推廣和展示的義務(wù)。

三是企業(yè)在科技創(chuàng)新中地位有待提高。近幾年來，我國政府逐漸明晰了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用和潛力，要求充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導作用。然而，與國外企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不同，我國私人企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研投資中的比例不足2%，企業(yè)不具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力，且科研投資高度集中于農(nóng)作物。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)科研投資分布不均，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏，激勵機制和擔保風險補償機制缺乏，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低等問題，都對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制的完善提出了新的需求。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理評價和激勵機制 劉暢中國農(nóng)業(yè)大學博士生

目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在兩大主要問題。一是我國農(nóng)業(yè)科技成果國際地位偏低、關(guān)鍵技術(shù)被外國公司控制。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域已多年未見類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等的重大成果，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動多流于對國外相關(guān)科研活動的低水平、重復式的跟蹤模仿，鮮見重大突破。目前我國半數(shù)以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種和絕大部分的高端蔬菜、花卉品種均需依賴進口。二是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效供給不足。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動在經(jīng)費有限的條件下取得了豐碩的成果，但是選題與市場定位的脫離，導致科研成果有效供給不足，產(chǎn)生了一些難于推廣、與市場需求不相匹配的科研成果。我國進行的科研院所體制改革，雖然改革了過去的農(nóng)技推廣體系，但卻難以徹底解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域“重課題申請、重研究過程、重科研成果鑒定評獎”而“輕應(yīng)用示范和推廣”的問題。

解決以上問題，要從我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的管理評價和激勵機制入手。

首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的管理與考核制度有待進一步完善。我國研發(fā)資金投入占GDP 的比重較低，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入比重更低，2012年，中央提出要保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。這意味著在未來我國將加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，但是增加了投入，資金如何被合理地分配和使用，還需要推行一系列的改革，形成一套行之有效的項目管理與考核制度。尤其是對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的考核制度中，應(yīng)將科技創(chuàng)新成果的國際競爭力、與市場需求的匹配程度和可推廣性作為重點考量指標。

其次，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)進行科技創(chuàng)新的激勵機制亟待形成。我國涉農(nóng)企業(yè)整體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的比例較低，能夠直接進行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)較少，其主要原因是國家尚未將涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技投入的重點對象。然而，涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，更容易把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的前沿趨勢、市場需求和推廣方式，因此，我國亟待形成一套針對涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的激勵機制，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。

農(nóng)業(yè)科技的性質(zhì)決定農(nóng)業(yè)科技的供給者 郭強中國農(nóng)業(yè)大學博士生

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟特性出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技具有三性———公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

農(nóng)業(yè)科技的公共性。農(nóng)業(yè)科技在一定程度上具有公共品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)科技享用的非競爭性、收益的非排他性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的非競爭性、高風險性、復雜性決定了農(nóng)業(yè)科技要由政府來供給。首先，農(nóng)業(yè)科技作為

0-中國科技論壇(2012 年 3 月 第 3 期 一種公共品，靠市場機制是無法滿足需求的，即存在市場失靈；其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有一定的風險。農(nóng)業(yè)受 自然、氣候以及生物自身生長規(guī)律等因素制約，導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、不確定性強、投資大、風險高；最 后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個階段，牽涉到經(jīng)濟社會中的一、二、三產(chǎn)業(yè)以及多種 學科知識，涉及政府、科研

院所、企業(yè)等多方參與主體，包含著農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，是一項龐大系統(tǒng)的工程。農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性。首先，農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)高水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展支撐起整個經(jīng)濟社會的 長期高效的運行，這種效用的傳導體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性作用。其次，農(nóng)業(yè)科研活動的內(nèi)涵具有較強的基 礎(chǔ)性。農(nóng)業(yè)科技研究更多是基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，既為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐，又為其他學科、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提供必要的知識積累與技術(shù)支持。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個長期、持續(xù)、漸進、連貫的過程，需要足夠的人 力、物力和學術(shù)積淀，需要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。農(nóng)業(yè)科技的社會性。一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較強的正外部性決定了它的社會效益遠遠高于經(jīng)濟效益。農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新的正外部性主要表現(xiàn)為：促進了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用，改善了生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展；強化了農(nóng)業(yè)的多功能性，在解決能源問題、氣候問題、環(huán)境問題等方面發(fā)揮了重要功效；拓寬了解決“三 農(nóng)”問題的渠道，增強了國家競爭力。另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來源于社會，又服務(wù)于社會。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一 種“社會模式”，創(chuàng)新的主體包括科研院所、企業(yè)、政府機關(guān)、農(nóng)民、社會團體、國外機構(gòu)等多種社會力量，創(chuàng)新 活動影響到社會生活的方方面面，創(chuàng)新內(nèi)容包涵著社會政治、經(jīng)濟和文化的各種屬性，以獲取長期、持續(xù)的生 態(tài)與社會、經(jīng)濟效益為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本目標，是一個系統(tǒng)龐大的社會系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技的三性一定程度上明確了政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中要發(fā)揮主導作用，政府財政應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技活 動中承擔主要責任。加強對科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論與實證研究 傅晉華 中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 副研究員 作為一項政府主導下的制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，科技特派員制度從產(chǎn)生至今已經(jīng)歷經(jīng)了十幾年的不斷發(fā)展演 進。實踐證明，科技特派員制度在促進我國農(nóng)村科技與經(jīng)濟結(jié)合過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截止到 2010 年，全國已有 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的 2225 個縣（市、區(qū)、旗）開展了科技特派 員工作，開展工作的縣占全國縣（市）總數(shù)的 77.9%。同時，科技特派員總?cè)藬?shù)發(fā)展至將近15 萬人，大幅提高 了農(nóng)村科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。正因如此，2012 年中央一號文件中明確提出，“大力實施科技特派員農(nóng)村科技 創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織”，表明科技特派員制度業(yè)已成為受到國家認可的農(nóng)村 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要途徑之一。相對于政府對科技特派

員工作的重視，學術(shù)界對科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題的研究則略顯 不足。已有的研究多從制度層面對科技特派員體制機制問題展開分析，使用的研究方法多以典型案例分析為 主，多把科技特派員制度定位為農(nóng)村科技服務(wù)的一種類型，很少有從科技創(chuàng)業(yè)的角度對科技特派員所做的相 關(guān)研究。為此，今后關(guān)于科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究有待加強：一是繼續(xù)深入挖掘現(xiàn)實中正在開展 的各類科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，總結(jié)分析其制度演進過程及政策效果，并在此基礎(chǔ)上開展對新型 農(nóng)村科技服務(wù)體系的專題研究；二是從科技創(chuàng)業(yè)的分析視角，加強對科技特派員這一重要行為主體的專題研 究，研究方法應(yīng)更多采用大樣本統(tǒng)計模型實證分析方法，以提高研究結(jié)論的普適性和說服力；三是加強對科 技特派員制度的政策評估研究，從農(nóng)戶等各類政策被影響者的角度出發(fā)，量化政策效應(yīng)，為今后進一步完善 相關(guān)政策提供科學的依據(jù)。（責任編輯 遲鳳玲）