第一篇：吉林省大力實施人參產(chǎn)業(yè)振興工程

吉林省大力實施人參產(chǎn)業(yè)振興工程

人參是吉林省傳統(tǒng)的資源型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量分別占全國和世界的85%和70%?？梢哉f，世界人參在中國，中國人參看吉林，從某種意義上說人參是吉林省的名片。近年來，吉林省委省政府對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了前所未有的高度重視，實施了加快振興人參產(chǎn)業(yè)工程，提出了把我省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，切實強化組織推動和政策扶持力度，著力采取10項措施做精、做大、做強人參產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。截至2010年末，全省人參留存面積6000萬平方米，鮮參產(chǎn)量達2.7萬噸，鮮參產(chǎn)值13億元，鮮參價格達到48元/公斤，比上年翻了一番。全省人參產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)102億元，比上年增長155%。

一是確定了人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和方向。在深入人參主產(chǎn)區(qū)充分調(diào)研、組織專家論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府2010年第五次常務會議討論通過，出臺了《吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》。2010年9月省政府召開了全省振興人參產(chǎn)業(yè)工作會議，全面部署了今后一個時期全省人參產(chǎn)業(yè)工作。通過出臺意見和召開會議，進一步明確了人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、總體思路、目標任務、戰(zhàn)略重點和政策措施。

二是進行了科學規(guī)劃和布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從2009年開始，省農(nóng)委就組織有關(guān)人員深入各產(chǎn)區(qū)開展調(diào)查研究，認真聽取有關(guān)市縣和省直部門的意見，多次邀請省內(nèi)外有關(guān)專家論證，在此基礎(chǔ)上

研究制定了《2010—2020年人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃》和《吉林省人參產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，為指導人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學依據(jù)。規(guī)劃的20個人參標準化種植基地和6個加工園區(qū)全面啟動建設。三是出臺了吉林省人參管理辦法。為進一步加強我省人參產(chǎn)業(yè)的行政和行業(yè)管理，經(jīng)過全省各級人參主管部門的共同努力，吉林省政府出臺了《吉林省人參管理辦法》，自2011年3月1日起正式施行?！掇k法》的頒布施行，將我省人參產(chǎn)業(yè)納入了規(guī)范化、法制化管理軌道，對人參種植、加工和流通等的全過程實行法制化管理，全面提升我省人參產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人參產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。

四是強化了政策資金扶持。2010年在全省財力緊張的情況下，省政府拿出2000萬元專項資金用于支持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并開展了測土栽參、人參種植保險、農(nóng)機購置等多項補貼。今年省政府專項扶持資金增加到了3500萬元。各地也都采取了一系列扶持政策措施。五是調(diào)控了生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)。自2009年開始，我省每年新增參地都控制在1000公頃以內(nèi)；適度控制了伐林栽參面積，積極發(fā)展林下參，開展非林地栽參的示范推廣，取得了可喜的成果；從2009年開始開展了測土栽參試點工作，對擬栽參地和已栽參地的土壤進行檢測，農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標土壤不得種參，從源頭上嚴把質(zhì)量關(guān)，促進優(yōu)質(zhì)參率大幅提高。

六是推進了人參進入食品試點工作。人參不能進入食品是多年來制約我省人參產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要因素。對此，省委省政府高度重視，責成相關(guān)部門全力協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委和國內(nèi)知名專家，積極爭取國家支持，率先在吉林省開展了人工種植人參進入食品的試點工作。目前，人工種植人參進入食品試點工作已經(jīng)獲得國家批準，截止目前，我省已經(jīng)確定了敖東藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)等76戶試點企業(yè)，工作進展順利。

七是全力打造了“長白山人參”品牌。2010年我省成立了“長白山人參”品牌管理委員會，組織開展了品牌標準制定、企業(yè)篩選、品牌產(chǎn)品開發(fā)等工作。連續(xù)5年在北京、廣州、長春、韓國、日本等地舉辦“長白山人參”品牌新聞發(fā)布會、品牌推介會、參王拍賣會、國際人參大會等宣傳推介活動。去年10月19日在鄭州市成功舉辦了“吉林長白山人參”品牌推介會，現(xiàn)場展示人參系列加工產(chǎn)品110種，簽訂購銷合同金額達1.5億元，得到了與會領(lǐng)導、國內(nèi)貿(mào)易商、國外參展商、新聞媒體記者等的好評。為加強品牌保護，申報了馬德里聯(lián)盟的成員國和特定國家的“長白山人參”國際商標注冊。2010年，確定了康美新開河（吉林）藥業(yè)有限公司等13戶企業(yè)的71種產(chǎn)品為首批“長白山人參”品牌產(chǎn)品。

八是強化了標準化體系建設。經(jīng)努力爭取，國家標準化委員會批準成立了全國參茸產(chǎn)品標準化技術(shù)委員會，并將秘書處設在我省。幾

年來，我省組織全國40多個單位、79名專家開展了人參系列標準的制（修）訂工作，現(xiàn)已頒布實施了國家標準14項，地方標準8項。九是啟動了人參基因組計劃。2010年4月28日，在長春舉行了中國人參基因組計劃啟動儀式，省科技廳與天津中醫(yī)藥大學、中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所共同簽署了中國人參基因組計劃合作協(xié)議，標志著我國人參基因組研究與開發(fā)工作正式啟動，人參產(chǎn)品及功效深度研究開發(fā)進入了新階段。

十是加大了產(chǎn)業(yè)宣傳力度。組織吉林日報、吉林廣播電臺、吉林電視臺等多家省直媒體，邀請新華社、人民日報等多家媒體記者，采取專題訪談、典型剖析、專家點評、背景鏈接等方式，對我省人參產(chǎn)業(yè)政策、人參文化、科普知識及“長白山人參”品牌等方面進行深度解讀，廣泛宣傳，對樹立吉林人參良好形象、推介吉林人參品牌起到了重要作用。同時，深度挖掘和弘揚人參文化。組織編寫和出版了《人參病蟲害防治圖譜》、《西洋參病蟲害防治圖譜》、《人參的功效與科學服用》等科普書籍，拍攝了人參科普、人參專題片和人參科教片。目前，《長白精靈》、《貝兒參娃》等優(yōu)秀動漫作品正在創(chuàng)作中，《白山神》系列圖書首部已經(jīng)出版發(fā)行。“長白山采參習俗”已經(jīng)被文化部列入第二批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，野山參采挖文化得到了很好的保護、傳承和發(fā)展。

來源：吉林省政府網(wǎng)

第二篇：吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見

吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見

（吉政發(fā)[2010]19號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為加快做大做強人參產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進實現(xiàn)“科學發(fā)展、加快振興、富民強省”目標，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確發(fā)展思路

（一）指導思想。圍繞 “科學發(fā)展、加快振興、富民強省”的目標，突出 “解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學發(fā)展”主題，堅持種植規(guī)范化、質(zhì)量標準化、加工精深化、產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展方向，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，合力攻堅，努力把人參產(chǎn)業(yè)做大做強，推動吉林加快振興發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2012年，參業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)200億元，參農(nóng)收入年均增長20％，60％以上的人參產(chǎn)品達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到40％以上。到2015年，參業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)400億元，參農(nóng)收入比2012年翻一番，人參產(chǎn)品普遍達到綠色、有機標準，精深加工量占總量比重達到70％以上。到2020年，參業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元，參農(nóng)收入在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。

二、建設標準化生產(chǎn)基地

（三）確定重點區(qū)域。根據(jù)國家地理標志保護區(qū)域劃定和我省人參資源稟賦，按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、通化、集安、輝南、安圖、敦化、汪清、琿春、和龍、蛟河、樺甸15個縣（市、區(qū)）為人參標準化種植重點發(fā)展區(qū)域。

（四）科學調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照可持續(xù)發(fā)展原則，適度利用采伐跡地種植人參，規(guī)范發(fā)展林下參，示范推廣非林地種植人參。切實加強參地資源管理，合理確定人參種植規(guī)模，現(xiàn)階段每年用于種植人參的采伐跡地凈增面積控制在1000公頃以內(nèi)，并向生產(chǎn)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟效益好的縣（市、區(qū)）傾斜。

（五）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)示范基地建設。按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，依據(jù)ＧＡＰ和綠色食品生產(chǎn)標準，加快實施撫松人參產(chǎn)業(yè)園、集安新開河產(chǎn)業(yè)園、敦化敖東工業(yè)園、靖宇健康產(chǎn)業(yè)園、延吉紫光產(chǎn)業(yè)園、長白產(chǎn)業(yè)園等6個人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個人參標準化生產(chǎn)示范基地建設。實行人參種植職業(yè)

技能培訓制度，未獲得合格證書的人員不允許從事人參種植。積極開展專用肥料和專用農(nóng)藥等相關(guān)技術(shù)研究，力爭用2－3年時間，普遍推廣使用人參專用肥料和專用農(nóng)藥。推動參地逐步向標準化種植專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)集中，到2015年人參全部實現(xiàn)標準化生產(chǎn)。

三、以培育壯大龍頭企業(yè)為重點提高人參產(chǎn)業(yè)化整體水平

（六）做大做強龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)促強和建設現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，盡快擴大現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，增強輻射帶動功能。積極引導省內(nèi)外大型企業(yè)特別是大型醫(yī)藥企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)的龍頭建設。大力開展招商引資，采取改組、兼并、股份等多種形式，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高龍頭企業(yè)集團化、國際化水平。以龍頭企業(yè)帶動，重點開發(fā)人參種植、加工、營銷、物流、文化等八大板塊31類重大項目。加快制定出臺培育人參龍頭企業(yè)實施方案，用10年左右時間，打造10個集生產(chǎn)、加工、銷售一體化，產(chǎn)品科技含量高，競爭力強，年產(chǎn)值100億元以上的大型企業(yè)集團，全面提高龍頭企業(yè)建設水平。

（七）突出發(fā)展精深加工。著眼提高國際市場競爭力，重點推進人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精深加工產(chǎn)品開發(fā)。按照 “產(chǎn)值分計、稅收分成”原則，積極引導中小型人參加工企業(yè)向園區(qū)集聚，盡快改變?nèi)藚⒓庸ぜ夹g(shù)落后、經(jīng)營分散、產(chǎn)品質(zhì)量不高狀況。加快培育和發(fā)展高科技企業(yè)，加大人參終端產(chǎn)品開發(fā)力度，提高人參產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（八）提升人參產(chǎn)業(yè)化水平。積極推廣多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范、帶動和市場開拓作用。理順龍頭企業(yè)和參戶的利益關(guān)系，通過契約、入股等多種方式，建立“風險共擔、利益均沾”的聯(lián)結(jié)機制，使企業(yè)和參戶形成經(jīng)濟共同體。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，5年內(nèi)訂單面積要達到90％以上。積

極扶持和培育參業(yè)合作經(jīng)濟組織，到2020年參加參業(yè)合作經(jīng)濟組織的參戶要達到80％以上。依法保護企業(yè)和參戶利益，促進人參產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

四、強化科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

（九）建立完善創(chuàng)新研發(fā)體系。堅持面向企業(yè)和市場的科研方向，整合科技資源，建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托，充滿活力和開放的人參產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系。形成從基礎(chǔ)研究、應用研究、實驗開發(fā)到工程化較為完整的人參研發(fā)體系，新藥研發(fā)等部分領(lǐng)域要達到國際領(lǐng)先水平。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。加強人參科研立項統(tǒng)籌與管理，避免重復立項，提高資金使用效率。

（十）加強人參重點項目科技攻關(guān)。組織實施人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大科技專項，推進中國人參基因組計劃，開展人參作用機理、長期食用安全性評價和應用基礎(chǔ)性研究。支持一批以人參為原料的食品、保健食品、化工品等產(chǎn)品的研究與科技攻關(guān)，拉動和促進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用5年左右時間，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，選

育3-5個人參栽培優(yōu)良品種，研制10個人參創(chuàng)新藥物和培育20個人參復方中藥品種，開發(fā)人參系列產(chǎn)品100種。對重大科研項目實行招標制和首席專家負責制。

（十一）加速人參科技成果轉(zhuǎn)化應用。吸引國內(nèi)外高層次的科研人才，組建以行業(yè)標準和關(guān)鍵技術(shù)為紐帶的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上有重大突破。組建省人參產(chǎn)品研發(fā)中試中心，搭建人參新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展產(chǎn)學研相結(jié)合的人參新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果推廣組織，盡快把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。充分發(fā)揮各級各類科技推廣組織作用，大力推廣人參安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、良種使用、測土栽參和生物農(nóng)藥等先進適用技術(shù)，盡快提高人參產(chǎn)品科技含量和國內(nèi)外市場占有率。

五、實施品牌戰(zhàn)略

（十二）全力打造 “長白山人參”品牌。按照國家工商行政管理總局批準的 “長白山人參”證明商標使用管理規(guī)則，統(tǒng)一采用 “長白山人參”品牌標準。本著先發(fā)展、后規(guī)范的原則，加快人參產(chǎn)品認證工作，產(chǎn)品符合標準的企業(yè)，準許生產(chǎn)、加工和經(jīng)營 “長白山人參”品牌產(chǎn)品，形成以 “長白山人參”品牌為主體，龍頭企業(yè)自有品牌為子系列的品牌模式。建立 “長白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，從源頭上確保品牌產(chǎn)品質(zhì)量。成立吉林省 “長白山人參”品牌管理委員會，負責 “長白山人參”品牌企業(yè)和產(chǎn)品的認定、退出和產(chǎn)品生產(chǎn)、宣傳、監(jiān)管等工作。加強品牌保護，盡快申請 “長白山人參”證明商標的馬德里注冊及相關(guān)國家注冊，防止國外惡意搶注。兩年內(nèi)完成 “長白山人參”品牌的吉林省著名商標認證工作，力爭三年內(nèi)將 “長白山人參”證明商標打造成為中國馳名商標。到2015年，“長白山人參”品牌產(chǎn)品占人參產(chǎn)品總量的60％以上。

（十三）鞏固提升傳統(tǒng)知名品牌。保護和開發(fā)長白山人參地理標志保護產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)加快品牌開發(fā)，進行自主創(chuàng)新，實現(xiàn)個性化發(fā)展。完善品牌人參產(chǎn)品的營銷網(wǎng)絡，依托龍頭企業(yè)，在全省和全國主要城市建設品牌產(chǎn)品超市、連鎖店、專營店及專柜，設立品嘗點、體驗站等，逐步形成輻射全國的人參營銷網(wǎng)絡。探索營銷新模式，發(fā)展人參電子商務，建設人參物流配送中心，提高物流信息化程度。建立行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮省參業(yè)協(xié)會等社團組織和中介機構(gòu)作用，加強業(yè)內(nèi)聯(lián)盟和溝通協(xié)調(diào)，制定行業(yè)自律價格，防止同業(yè)壓價和惡性競爭，維護市場秩序。

六、加強產(chǎn)業(yè)標準體系建設和市場監(jiān)管

（十四）加快人參產(chǎn)業(yè)標準體系建設。認真貫徹落實國家人參產(chǎn)業(yè)標準。編制省人參產(chǎn)業(yè)標準體系建設規(guī)劃，抓緊開展人參種植、加工技術(shù)規(guī)程和人參產(chǎn)品等地方標準制（修）訂工作，完善人參標準體系，搭建人參標準信息服務平臺，盡快實現(xiàn)與國際標準接軌。兩年內(nèi)完成急需的長白山人參產(chǎn)業(yè)標準的制定工作。

（十五）強化質(zhì)量監(jiān)管。要進一步明確和規(guī)范省、市、縣質(zhì)檢部門的責任，強化技術(shù)措施和手段，切實發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)測作用。加強對人參生產(chǎn)、加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，堅決糾正和制止違規(guī)行為。建立人參檢測機構(gòu)準入制度，進一步加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范檢測行為。人參檢測機構(gòu)要有固定的檢測室及必需的檢測設備，不得設立檢測分支機構(gòu)及在檢測室外開展檢測業(yè)務，檢測費用嚴格執(zhí)行物價部門規(guī)定。省里成立質(zhì)量檢測鑒定仲裁委員會。對亂收費和出具虛假檢測結(jié)果的單位、有關(guān)人員，要堅決依法查處。

（十六）實行市場準入、退出和責任追溯制。加快制定人參產(chǎn)業(yè)地方法規(guī)，依法實行人參生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營。制定人參加工行業(yè)準入規(guī)則，組織人參加工企業(yè)整改，三年后未達到準入標準的予以取締。嚴厲查處假冒偽劣、以次充好、壟斷經(jīng)營、不正當競爭等違法案件，確保人參產(chǎn)品的質(zhì)量信

譽和企業(yè)、消費者利益。實施優(yōu)良企業(yè)和違規(guī)企業(yè) “紅黑名單”制度，對誠信度高的企業(yè)在外貿(mào)出口上優(yōu)先報檢，開辟 “綠色通道”。建立種植、加工、流通、檢測檔案和品牌人參產(chǎn)品電子標簽識別認證制度。強化責任追究制，對違法違規(guī)的單位和人員要從源頭上查清

責任，堅決取消生產(chǎn)經(jīng)營資格；情節(jié)惡劣、造成嚴重后果的，要依法追究責任。

七、著力打造吉林長白山人參文化

（十七）深度挖掘人參文化資源。堅持文化提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快挖掘整理吉林長白山人參文化資源。強化對人參文化的創(chuàng)意，通過動漫、演藝、影視和文學作品等多種形式展現(xiàn)人參文化成果。盡快開發(fā)一批有影響力的吉林長白山人參文化產(chǎn)品，打造具有較強市場競爭力的吉林長白山人參文化產(chǎn)業(yè)。推進長白山采參習俗申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。

（十八）加強宣傳、推介和普及。省內(nèi)各大主流媒體要采取不同形式，加強對人參產(chǎn)業(yè)政策、人參文化、科普知識和 “長白山人參”品牌等宣傳。利用東北亞博覽會、農(nóng)博會等展會舉辦人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇，統(tǒng)一組織舉辦人參博覽會、人參節(jié)等活動，人參主產(chǎn)區(qū)不再重復舉辦。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、專家學者和有關(guān)知名人士參加，促進投資興業(yè)，提高吉林長白山人參在國內(nèi)外市場上的知名度和影響力。各地要從實際出發(fā)，通過各種渠道和方式，廣泛宣傳人參產(chǎn)業(yè)和人參知識，盡快形成全社會了解人參、消費人參、投入人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

八、積極做好人參進入食品的試點工作

（十九）抓緊制定人參食品標準。按照食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，盡快制定出臺人工種植人參食品系列標準和企業(yè)標準。制定標準要搞好科學論證，充分聽取有關(guān)專家、企業(yè)和消費者的意見，確保標準的先進性、適用性和可操作性。企業(yè)標準要在試生產(chǎn)前備案。

（二十）盡快啟動試點。根據(jù)衛(wèi)生部的意見，開展人參進入食品試點工作。組織具備條件的企業(yè)積極投入人工種植人參食品的研發(fā)和生產(chǎn)，盡快形成規(guī)模，打開市場。要超前準備，扎實做好人工種植人參進入食品的安全性、功能性評價工作。

九、加大政策扶持力度

（二十一）設立財政專項扶持資金。從2011年起省政府建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，主要用于扶持龍頭企業(yè)、標準化生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口創(chuàng)匯、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設、文化宣傳、技術(shù)培訓與推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測、市場監(jiān)管體系建設等。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要設立一定規(guī)模的人參產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，增加人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。

（二十二）省級各類專項資金向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、技改資金、科研開發(fā)資金、省校合作資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和食品專項資金等省直有關(guān)部門的專項資金，要向人參產(chǎn)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、測土配方施肥、農(nóng)機購置補貼等專項資金，要扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的人參企業(yè)允許申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具備條件的享受省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。人參生產(chǎn)機械納入到農(nóng)機購置補貼目錄。鼓勵人參加工企業(yè)創(chuàng)建品牌，對獲得國家級、省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別給予相應的獎勵，對獲得外國商標注冊的，給予注冊費用補貼。扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金要確定扶持規(guī)模和比例，集中使用。

（二十三）加大信貸資金投入。金融部門要進一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極扶持人參產(chǎn)業(yè)發(fā)

展。農(nóng)村信用社、吉林銀行用于農(nóng)業(yè)的信貸資金，要較多地用于扶持人參產(chǎn)業(yè)。開發(fā)銀行要對人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設施建設給予信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要增加對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放規(guī)模，對從事人參加工、運輸、包裝

等企業(yè)實行系列化金融服務。農(nóng)發(fā)行要對國家級和省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點信貸扶持，對涉及人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的項目提供中長期貸款。堅持財政專項資金與金融信貸資金相結(jié)合，對重點項目由財政給予貼息支持，引導更多信貸資金投向人參產(chǎn)業(yè)。

（二十四）探索和開辟多種形式的投融資渠道。生物產(chǎn)業(yè)資金要突出人參產(chǎn)業(yè)方面的培育孵化作用，強化基金募集路演，擴大基金規(guī)模，力爭完成首期5億元資金募集，支持多種形式的基金加大對人參產(chǎn)業(yè)的投入。省擔保公司要把人參產(chǎn)業(yè)作為扶持重點，為人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信貸擔保服務。相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）要進一步搞好促進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化融資平臺建設，具備條件的可成立人參信貸專業(yè)擔保公司，鼓勵引導人參企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標權(quán)質(zhì)押等方式融資。支持有條件的人參企業(yè)發(fā)行集合債券、短期融資債券、信托投資債券等。選擇一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)列入上市后備企業(yè)資源庫，納入重點擬上市企業(yè)培育計劃，力爭5年內(nèi)有2-3戶人參企業(yè)上市融資。積極探索利用參地、房屋等抵押貸款的新模式。鼓勵參區(qū)民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。

（二十五）實行優(yōu)惠稅收政策。對企業(yè)從事人參初加工取得的收益，按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。人參精深加工企業(yè)被依法認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。支持高新技術(shù)項目建設，對人參企業(yè)取得的支持項目建設的財政性資金，符合稅法規(guī)定，可以依法作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。人參創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上，凡符合規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％，在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。人參加工企業(yè)購置并實際使用 《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和 《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備投資的10％可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。在一個納稅內(nèi)，居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除，形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

（二十六）擴大人參種植保險補貼。從2010年起，進一步擴大人參種植保險補貼試點范圍，3年內(nèi)在人參產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）全面推開。省和市（州）、縣（市、區(qū)）財政補貼不低于其對糧食保險補貼比例。

（二十七）加大人參重點項目扶持力度。對人參產(chǎn)業(yè)重點項目要優(yōu)先立項，簡化審批程序，在資金投放、用地審批、工商管理等方面重點扶持。人參產(chǎn)業(yè)重點項目納入振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設支持范圍，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

十、加強組織領(lǐng)導和推進機制建設

（二十八）創(chuàng)新領(lǐng)導體制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作的組織領(lǐng)導體制。強化吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進組（以下簡稱推進組），由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副秘書長和省農(nóng)委主任任副組長，省直有關(guān)部門和有關(guān)市（州）為成員單位，全面負責組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、督促落實等工作。推進組下設辦公室，辦公室主任由省農(nóng)委主任兼任。辦公室作為推進組的辦事機構(gòu)，賦予人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、檢查督促、工作考評等相應職能。推進組各成員單位按分工負責本系統(tǒng)具體工作。相關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要創(chuàng)新推進機制，成立相應機構(gòu)，配備專門人員，賦予相應職能。從組織領(lǐng)導體制和機制上形成上下貫通，運行高效的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進格

局。

（二十九）依法保障人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進人參產(chǎn)業(yè)立法，在出臺 《吉林省人參管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡快通過地方立法。加快編制 《吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著眼長遠發(fā)展，明確目標任務、戰(zhàn)略重點、產(chǎn)業(yè)布局和保障措施。嚴格執(zhí)行有關(guān)促進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，推進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡快步入法制化軌道。

（三十）建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵約束機制。建立人參重點工作責任制。推進組辦公室要抓緊制定責任制落實方案，把目標任務分解細化到省直相關(guān)部門、單位和市（州），確定責任人和完成任務時限。各地、各部門要立足發(fā)展，服務大局，認真履行職責，切實完成目標任務。實行問責制，強化工作考核，對成效顯著、貢獻突出的部門、單位和個人，由省政府給予通報表彰和資金獎勵。對未完成目標任務的通報批評，問題嚴重的要追究責任。

二○一○年七月十九日

發(fā)布部門：吉林省政府 發(fā)布日期：2010年07月19日 實施日期：2010年07月19日(地方法規(guī))

第三篇：吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例[最終版]

吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例

（2015年3月27日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第15次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護和合理利用人參資源，促進人參產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事人參種植、加工、經(jīng)營、檢驗、鑒定及其監(jiān)督管理等活動，應當遵守本條例。

人參用于食品、保健食品、藥品和日化產(chǎn)品加工的，應當同時符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 本條例所稱人參，是指五加科人參屬中的人參和西洋參，包括根、莖、葉、花、果實和種子、種苗。

第四條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責全省人參產(chǎn)業(yè)管理工作。省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的人參管理機構(gòu)負責全省人參產(chǎn)業(yè)管理的具體工

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作。

市（州）、縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人參產(chǎn)業(yè)管理工作。

縣級以上人民政府林業(yè)、衛(wèi)生、水利、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等其他有關(guān)部門，按照各自職責，共同做好人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作。

第五條 省人民政府通過財政支持和金融、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導，促進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六條 縣級以上人民政府對在人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第二章 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第七條 省人民政府應當堅持生態(tài)環(huán)境保護、資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，制定全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市（州）、縣級人民政府根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)人參

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產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。

第八條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全省人參種植區(qū)域與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、市場規(guī)劃與建設等方案，經(jīng)省人民政府同意后組織實施。

第九條 省人民政府應當制定措施，科學調(diào)整優(yōu)化人參種植業(yè)結(jié)構(gòu)，控制使用采伐跡地種植人參，鼓勵和支持發(fā)展林下參和非林地種植人參，并逐步向非林地種植人參發(fā)展。

第十條 省人民政府根據(jù)全省人參自然資源狀況劃定人參種植重點發(fā)展區(qū)域，依托人參種植重點發(fā)展區(qū)域，扶持培育大型人參企業(yè)和人參產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設人參產(chǎn)品研發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第十一條 省人民政府應當遵循市場規(guī)律，根據(jù)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設人參專業(yè)市場和人參貿(mào)易集散中心。

縣級以上人民政府鼓勵和支持與食品餐飲、醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、觀光旅游和長白山文化等相結(jié)合的人參產(chǎn)品銷售市場的建設和發(fā)展。

第三章 種植管理

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第十二條 省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門制定人參標準化種植規(guī)程。人參種植應當遵守人參標準化種植規(guī)程。

人參種植用地的土壤、水源和大氣等環(huán)境，應當符合人參標準化種植規(guī)程規(guī)定的人參種植標準和要求。

第十三條 省人民政府和人參種植重點發(fā)展區(qū)域縣級人民政府，應當鼓勵和支持建設人參標準化種植示范園區(qū)，推進林下參和非林地種植人參試驗示范。

第十四條 人參種植者應當建立人參種植檔案。人參種植檔案自人參收獲后保留期限不少于二年。

人參種植檔案應當包括下列內(nèi)容：

（一）種植者姓名或者企業(yè)名稱以及住址等基本信息；

（二）種植地塊位置和土壤檢測報告；

（三）使用的種子、種苗、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用日期；

（四）病、蟲、鼠、草害和其它災害發(fā)生和防治情況；

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（五）種植日期和收獲日期；

（六）質(zhì)量安全檢驗情況；

（七）銷售去向。

第十五條 禁止在人參種植過程中實施下列行為：

（一）違反規(guī)定使用禁用、限用的農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品；

（二）利用和使用農(nóng)藥殘留或者重金屬超標的土壤和種苗；

（三）使用不符合規(guī)定標準的灌溉用水；

（四）使用城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和醫(yī)院垃圾作為肥料；

（五）其他危害人參質(zhì)量安全的種植行為。

第十六條 對使用采伐跡地種植人參實行許可管理?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門負責實施許可。

申請采伐跡地種植人參用地許可，應當符合下列條件：

（一）具有林權(quán)證明；

（二）無林參間作和人參種植不良記錄；

（三）現(xiàn)有林地符合林木采伐和使用采伐跡地種植人參的相關(guān)規(guī)定。

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第十七條 采伐跡地種植人參用地許可，應當采取公開、公平、公正的方式實施。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當自受理采伐跡地種植人參用地許可申請之日起二十個工作日內(nèi)，作出是否準予許可的書面決定。不予許可的，應當說明理由和依據(jù)。

第十八條 許可期限由被許可人申請，按照人參種植年限由林業(yè)主管部門確定。許可有效期限屆滿后，應當停止在該林地種植人參。

禁止出租、出售、轉(zhuǎn)讓采伐跡地種植人參用地許可。禁止未經(jīng)許可使用采伐跡地種植人參。

第十九條 使用采伐跡地種植人參應當實行林參間作，遵守林參間作造林技術(shù)規(guī)程，并制定水土保持方案。

辦理采伐跡地種植人參用地許可時，被許可人應當與林業(yè)主管部門簽訂林參間作更新造林協(xié)議，明確使用采伐跡地種植人參的期限。

第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當自作出書面許可決定之日起十個工作日內(nèi)，將采伐跡地種植人參用地許可結(jié)果書面告知當?shù)赝?/p>

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級農(nóng)業(yè)主管部門。農(nóng)業(yè)主管部門應當對被許可人進行種植技術(shù)指導和質(zhì)量監(jiān)管。林業(yè)主管部門及森林資源監(jiān)督機構(gòu)應當對使用采伐跡地種植人參用地情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 禁止在下列林地的采伐跡地種植人參：

（一）自然保護區(qū)、森林公園、景區(qū)及其附近林地；

（二）江河源頭和兩岸林地；

（三）水庫、湖泊周圍等生態(tài)重要區(qū)位林地；

（四）國道、省道、縣道兩側(cè)第一層山脊內(nèi)林地；

（五）坡度在25度以上的林地；

（六）山脊、溝壑等林地；

（七）不符合人參種植標準和要求的其他林地。

第四章 加工和經(jīng)營

第二十二條 省人民政府衛(wèi)生主管部門應當組織制定人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準。

第二十三條 加工和經(jīng)營人參及其產(chǎn)品，必須符合相關(guān)質(zhì)量安全標準。

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人參及其產(chǎn)品的加工者和經(jīng)營者，應當建立健全人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和檢驗制度，并對人參及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全負責。

第二十四條 用于產(chǎn)品加工的人參，應當符合下列人參生長年限的要求:

（一）加工生曬參、大力參、保鮮參的人參生長年限為四年以上；

（二）加工紅參的人參生長年限為五年以上；

（三）用于其他產(chǎn)品加工的人參生長年限，應當符合其產(chǎn)品標準及相關(guān)規(guī)定。

第二十五條 禁止在人參加工和經(jīng)營過程中實施下列行為：

（一）加工和經(jīng)營含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學物質(zhì)的人參及其產(chǎn)品；

（二）加工和經(jīng)營農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)的含量超過相關(guān)質(zhì)量安全標準限量的人參及其產(chǎn)品；

（三）使用有毒有害物質(zhì)加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；

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（五）經(jīng)營被有毒有害包裝材料、容器、運輸工具等污染的人參及其產(chǎn)品；

（六）經(jīng)營變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的人參及其產(chǎn)品；

（七）加工和經(jīng)營其他不符合相關(guān)質(zhì)量安全標準的人參及其產(chǎn)品。

第二十六條 人參加工者應當建立人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案。人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案的保留期限應當自產(chǎn)品售出后不少于三年。

人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案應當包括下列內(nèi)容：

（一）原料人參的來源、生長年限、數(shù)量和檢驗報告;

（二）產(chǎn)品名稱、工藝流程和生產(chǎn)數(shù)量；

（三）使用的輔料、添加劑以及其他生物或者化學材料的名稱、來源、數(shù)量、日期和使用方法等；

（四）產(chǎn)品標準；

（五）產(chǎn)品加工和售出日期、批次、檢驗報告，銷售去向和數(shù)量。第二十七條 人參及其產(chǎn)品經(jīng)營者應當建立人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬。人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬的保留期限應當自產(chǎn)品售出后不少于二年。

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人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬應當包括下列內(nèi)容：

（一）進貨票據(jù)，產(chǎn)品名稱、種類、來源、數(shù)量、價格和日期等；

（二）產(chǎn)品檢驗報告或者產(chǎn)品合格證；

（三）存放的場所和狀況；

（四）銷售票據(jù)，產(chǎn)品名稱、種類、去向、數(shù)量、價格和日期等。第二十八條 人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者應當履行下列管理義務：

（一）查驗經(jīng)營者資質(zhì)；

（二）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息；

（三）查驗人參及其產(chǎn)品檢驗報告或者產(chǎn)品合格證；

（四）與經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全管理責任協(xié)議，明確經(jīng)營者對所經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理責任；

（五）定期對經(jīng)營者的經(jīng)營行為和經(jīng)營檔案進行檢查；

（六）其他應當履行的人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全管理義務。

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人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止，并立即將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

第二十九條 加工和經(jīng)營散裝人參及其產(chǎn)品，應當在散裝人參及其產(chǎn)品的容器或者外包裝上標明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、加工者和經(jīng)營者名稱以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

加工和經(jīng)營預包裝人參及其產(chǎn)品，應當有產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品合格證。產(chǎn)品標簽應當標注下列內(nèi)容：

（一）產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、食用方法、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期；

（二）加工者和經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（三）產(chǎn)品執(zhí)行標準；

（四）貯存條件；

（五）使用的添加劑在國家標準中的通用名稱；

（六）法律法規(guī)或者產(chǎn)品標準中規(guī)定應當注明的其他事項。第三十條 禁止加工和經(jīng)營假冒、劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品。

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有下列情形之一的，為假冒人參及其產(chǎn)品：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產(chǎn)地與標簽或者標識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

有下列情形之一的，為劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品：

（一）低于國家或者地方質(zhì)量標準的；

（二）低于產(chǎn)品標注的質(zhì)量標準的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五章 檢驗鑒定

第三十一條 人參種植、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及人參及其產(chǎn)品集中交易市場，應當自行或者委托人參檢驗鑒定機構(gòu)，對人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全進行檢驗。

銷售人參及其產(chǎn)品，應當經(jīng)過質(zhì)量安全檢驗，農(nóng)戶個人零散出售的除外。不符合相關(guān)質(zhì)量安全標準的，不得銷售。

第三十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照職責分工，對加工和

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經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。被抽查的單位和個人，應當予以配合。監(jiān)督抽查檢驗應當委托具有合法資質(zhì)的檢驗鑒定機構(gòu)進行。

進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費用和其他任何費用。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當定期對在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣人參及其產(chǎn)品的品牌、加工經(jīng)營者以及其他相關(guān)信息予以公布。

第三十三條 銷售的人參及其產(chǎn)品標注理化指標、衛(wèi)生指標等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況的，應當具有人參檢驗鑒定機構(gòu)出具的檢驗鑒定證明。

第三十四條 銷售標注野山參和移山參的產(chǎn)品，應當符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質(zhì)量》和GB/T22352《移山參鑒定及分等質(zhì)量》的標準要求。

第三十五條 人參種植者在人參采收前，可以委托人參檢驗鑒定機構(gòu)對擬采收的人參進行質(zhì)量安全檢驗鑒定。

第三十六條 從事人參檢驗鑒定的機構(gòu)和人員應當具有國家規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)資格。

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第三十七條 人參檢驗鑒定實行檢驗鑒定機構(gòu)與檢驗鑒定人負責制。第三十八條 省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應當將依法取得人參檢驗鑒定資質(zhì)資格的機構(gòu)和人員目錄定期向社會公告。

第六章 產(chǎn)業(yè)扶持

第三十九條 省人民政府和人參種植重點發(fā)展區(qū)域縣級人民政府應當對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予資金扶持，鼓勵和支持建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，發(fā)展人參專業(yè)信貸擔保，引導人參生產(chǎn)加工企業(yè)以物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)抵押、出資等方式融資。

第四十條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持發(fā)展人參精深加工產(chǎn)業(yè)，對龍頭企業(yè)在資金、信貸和保險等方面給予支持。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和人參行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和人參行業(yè)協(xié)會的自律作用，促進人參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第四十一條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持推廣、應用人參及其產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，開展人參及其產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究，推廣先進的

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質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)，推行科學的質(zhì)量安全管理方法。

第四十二條 縣級以上人民政府應當建立完善人參產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系，對人參科研項目給予重點扶持，鼓勵和支持科研機構(gòu)、院校、企業(yè)和個人研發(fā)推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，鼓勵研制使用優(yōu)質(zhì)種苗、用土、用肥、用藥、用膜、非林地種植和精深加工等新技術(shù)。

省人民政府對科研成果的推廣應用給予資金支持。

第四十三條 縣級以上人民政府應當結(jié)合本地實際，加強人參市場建設，完善倉儲、運輸和信息管理等配套服務。

第四十四條 省人民政府扶持人參品牌建設，通過高品質(zhì)定位、高質(zhì)量生產(chǎn)、高標準管理和廣泛宣傳，培育發(fā)展具有地域優(yōu)勢和特色的“長白山人參”品牌。

第四十五條 各級人民政府應當鼓勵和支持新聞媒體、人參加工經(jīng)營企業(yè)和社會各界宣傳“長白山人參”文化，推介“長白山人參”品牌，提升“長白山人參”品牌知名度。

第七章 法律責任

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第四十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改的，處五百元以上二千元以下罰款：

（一）未建立人參種植檔案的；

（二）未按照規(guī)定內(nèi)容填寫人參種植檔案的；

（三）未按照規(guī)定期限保留人參種植檔案的；

（四）偽造人參種植檔案的。

第四十七條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，出租、出售、轉(zhuǎn)讓采伐跡地種植人參用地許可的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，并處一千元以上五千元以下罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第四十八條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定，未經(jīng)許可使用采伐跡地種植人參的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀，并處未經(jīng)許可用地每平方米十元至三十元的罰款。

第四十九條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，使用采伐跡地種植人參

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未實行林參間作的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，可以處應完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；逾期不改的，吊銷采伐跡地種植人參用地許可。

第五十條 違反本條例第二十五條規(guī)定，在人參加工和經(jīng)營過程中有下列行為之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）加工和經(jīng)營含有國家禁止使用的農(nóng)藥或者其他化學物質(zhì)的人參及其產(chǎn)品；

（二）加工和經(jīng)營農(nóng)藥殘留、重金屬、污染物以及其他危害人體健康物質(zhì)含量超過相關(guān)質(zhì)量安全標準限量的人參及其產(chǎn)品；

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（三）使用有毒有害物質(zhì)加工；

（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑或者其他制劑不符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；

（五）經(jīng)營被有毒有害包裝材料、容器、運輸工具等污染的人參及其產(chǎn)品；

（六）經(jīng)營變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的人參及其產(chǎn)品；

（七）加工和經(jīng)營其他不符合相關(guān)質(zhì)量安全標準的人參及其產(chǎn)品。

第五十一條 違反本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令限期改正；逾期不改的，處一千元以上三千元以下罰款：

（一）未建立人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬的；

（二）未按照人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬內(nèi)容要求填寫的；

（三）未按照規(guī)定期限保管人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營

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臺賬的；

（四）偽造人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案或者人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺賬記錄的。第五十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，人參及其產(chǎn)品集中交易市場的開辦者或者主辦者未履行查驗、檢查或者報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，加工和經(jīng)營散裝人參及其產(chǎn)品未按照規(guī)定標識的；加工和經(jīng)營預包裝人參及其產(chǎn)品無標簽、產(chǎn)品合格證或者標簽不符合規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售和召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十條第二款規(guī)定，加工和經(jīng)營下列假冒人參及其產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止加工經(jīng)營，沒收違法所得、違法加工

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經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處二萬元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）以非人參冒充人參的；

（二）人參的種類、品種、產(chǎn)地與標簽或者標識不符的；

（三）粘接、使用其他人參拼接的。

第五十五條 違反本條例第三十條第三款規(guī)定，加工和經(jīng)營下列劣質(zhì)人參及其產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品和用于違法加工經(jīng)營的工具、設備、原料等物品，違法加工經(jīng)營的人參及其產(chǎn)品貨值金額不足五千元的，并處二千元以上一萬元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬元的，并處一萬元以上二萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令

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停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）低于國家或者地方質(zhì)量標準的；

（二）低于產(chǎn)品標注的質(zhì)量標準的；

（三）摻雜摻假、以次充好的。

第五十六條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，銷售人參及其產(chǎn)品未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第五十七條 違反本條例第三十三條規(guī)定，銷售的人參及其產(chǎn)品標注理化指標、衛(wèi)生指標等產(chǎn)品質(zhì)量特性狀況，沒有或者偽造人參檢驗鑒定機構(gòu)出具的檢驗鑒定證明的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十四條規(guī)定，銷售標注野山參和移山參的產(chǎn)品不符合GB/T18765《野山參鑒定及分等質(zhì)量》和GB/T22352《移山參

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鑒定及分等質(zhì)量》標準要求的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，責令停止銷售并召回；拒不改正的，可以查封，并處一千元以上三千元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第三十六條規(guī)定，不具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)從事人參檢驗鑒定的，由縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理。

第六十條 人參檢驗鑒定機構(gòu)偽造檢驗鑒定結(jié)果的，由縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法撤銷其檢驗鑒定資質(zhì)資格；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十一條 國家機關(guān)工作人員在人參監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

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第六十二條 本條例中下列用語的含義：

（一）林下參，是指播種或者移栽在山林中自然生長的人參，產(chǎn)品包括野山參和移山參；

（二）野山參，是指播種在山林中自然生長的人參；

（三）移山參，是指移栽在山林中具有部分野山參特征的人參；

（四）鮮人參，是指采收后未經(jīng)加工的新鮮人參；

（五）紅參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，蒸制、干燥的人參產(chǎn)品；

（六）生曬參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，曬干或者烘干而成的人參產(chǎn)品；

（七）大力參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，除須、燙制、涼水漂涼、干制的人參產(chǎn)品；

（八）保鮮參，是指以鮮人參為原料，經(jīng)過刷洗后，用符合食品安全標準的制劑保存的人參產(chǎn)品。

第六十三條 人參種植檔案、人參產(chǎn)品質(zhì)量檔案、人參及其產(chǎn)品經(jīng)營臺

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賬的樣式，由省人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門分別制定。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門分別負責各自建立檔案的檢查指導。

第六十四條 本條例自2015年4月1日起施行。

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第四篇：吉林省工商局關(guān)于推進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

吉林省工商局關(guān)于推進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，創(chuàng)新服務發(fā)展的體制機制，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把人參產(chǎn)業(yè)做大做強，推動吉林經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下實施意見。

一、扶持人參市場主體發(fā)展，推動人參產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、放寬出資條件。除貨幣、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等出資方式外，只要是可以評估作價并能依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，包括公司股權(quán)、以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)增資、未分配利潤等，均可作為企業(yè)出資方式。

2、拓寬融資渠道，搭建融資平臺，推動銀企對接，鼓勵引導企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標權(quán)質(zhì)押等方式融資，為企業(yè)融資提供高效便捷服務。

3、放寬登記條件。各級政府確定的人參產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)需要組建集團的，其核心企業(yè)的母公司注冊資本的最低限額由1000萬元調(diào)整為500萬元，控股子公司數(shù)量由3個以上調(diào)整為最低2個。提高人參企業(yè)的知名度。從事人參產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及注冊資本達50萬元以上(含50萬元)的有限責任公司，可申請冠名“吉林”或“吉林省”名稱。人參企業(yè)征用或租賃土地開展經(jīng)營的，除國家工商總局規(guī)定的住所及經(jīng)營場所使用證明外，土地使用證明或縣以上土地管理部門出具的批準文件也可視為經(jīng)營場所證明文件。

4、放寬設立參農(nóng)專業(yè)合作社登記條件。積極引導參農(nóng)

成立參農(nóng)專業(yè)合作社或參農(nóng)專業(yè)合作聯(lián)社，使用特色標志。

5、培育壯大一批人參產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵人參企業(yè)特別是重點國有工業(yè)企業(yè)通過并購重組，整合資源，強強聯(lián)合，促進人參產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。將并購企業(yè)納入全省工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部包保范圍，全程服務。對于跨區(qū)域、跨行業(yè)重組的人參企業(yè)，工商登記機關(guān)要加強同相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)，確保企業(yè)在工商部門順利辦理登記手續(xù)。

6、大力支持人參產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。對各級政府確定的人參產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及重大建設項目，實行全程跟蹤服務。鼓勵內(nèi)資企業(yè)和經(jīng)批準的外商投資企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營，引導以企業(yè)化模式進行園區(qū)建設管理的經(jīng)營實體登記為公司制企業(yè)。凡在同一園區(qū)內(nèi)從事人參生產(chǎn)型企業(yè)，只要其生產(chǎn)場所不超過2個，允許在企業(yè)住所所在地的縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)選擇它處作為生產(chǎn)場所，在營業(yè)執(zhí)照“住所”欄目中同時注明生產(chǎn)場所具體地址，無須再辦理分支機構(gòu)登記，只提交生產(chǎn)場所必要有效的產(chǎn)權(quán)證明文件和相關(guān)前置審批許可證件以及企業(yè)的相關(guān)申請材料。

7、開通人參食品（藥食同源食品）經(jīng)營許可快速通道。對人參食品經(jīng)營單位申辦人參食品經(jīng)營的，開辟綠色通道辦理“食品流通許可證”，對種植戶，農(nóng)民個人從事人參食品經(jīng)營的，按照食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，不需要辦理“食品流通許可證”。

8、充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的作用，大力培育、引導和發(fā)

展人參經(jīng)紀人，發(fā)揮人參經(jīng)紀人的中介作用，促進參農(nóng)增收，擴大市場占有率，發(fā)展、壯大人參產(chǎn)業(yè)體系。

二、實施人參品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建“中國吉林·長白山人參”品牌體系

9、建立以“中國吉林·長白山人參”品牌為核心品牌，龍頭企業(yè)自有品牌為子系列的品牌模式。工商部門要積極幫助支持龍頭企業(yè)申請自有品牌子系列商標。按照國家工商行政管理總局批準的“長白山人參證明商標使用管理規(guī)則”，統(tǒng)一采用“長白山人參”證明商標品牌標準，產(chǎn)品符合標準的企業(yè)，準許使用 “長白山人參”品牌。

10、打造馳名著名商標，提高商標知名度和市場占有率。工商部門要積極培育“長白山人參”品牌。2011年前指導“長白山人參”商標所有人打好品牌建設基礎(chǔ)，完成“中國吉林·長白山人參”品牌的吉林省著名商標認定工作，2014年申報“中國馳名商標”，協(xié)助商標所有人申請“中國吉林·長白山人參”商標馬德里注冊，防止國際惡意搶注。

11、加大對我省人參品牌的保護力度。對省內(nèi)現(xiàn)有的著名商標，如“長白山人參”、“新開河人參”等進行重點保護，發(fā)現(xiàn)有假冒商標的，堅決予以打擊，實施全程重點保護。

三、營造良好的消費環(huán)境，推動人參產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長向消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變

12、廣泛開展人參商品消費教育和消費引導，提振消費信心。深入開展多種形式的人參消費宣傳教育活動，依法發(fā)布消費警示和消費提示，組建消費教育隊伍、組織人參消費

體察活動，積極倡導明白消費、放心消費、科學消費。

13、切實加強流通領(lǐng)域人參食品安全監(jiān)管和商品質(zhì)量監(jiān)測，營造放心的消費環(huán)境。繼續(xù)擴大“食品安全示范店”的總量和覆蓋面，監(jiān)督食品經(jīng)營者全面落實食品安全自律制度。

14、鼓勵幫扶有實力的人參系列產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖配送經(jīng)營，拓寬銷售渠道，增設銷售網(wǎng)點，方便群眾消費。

15、大力開展“守合同重信用”創(chuàng)建活動。在人參種植區(qū)域內(nèi)，積極組織人參生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者開展“守合同重信用”創(chuàng)建活動，大力培育“守合同重信用”的人參生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和農(nóng)戶，并進行廣泛的宣傳，努力營造守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、“信用吉林”的氛圍。

16、充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用，打造多角度全覆蓋的消費維權(quán)網(wǎng)絡。建設全面暢通的12315申（投）訴舉報信息網(wǎng)絡平臺，全面提升12315申（投）訴舉報受理水平。繼續(xù)推進12315“五進”（進商場、進市場、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村）工作，延伸消費維權(quán)觸角，及時有效地調(diào)解糾紛，查處侵權(quán)案件。

17、培育和引導人參經(jīng)營者開展網(wǎng)上經(jīng)營，為網(wǎng)上經(jīng)營主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，推進12315進網(wǎng)絡，通過建立網(wǎng)上消費投訴舉報平臺，指導、監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費權(quán)益保護制度和措施，通過在網(wǎng)站設置消費投訴舉報電子標識鏈接等多種形式，多方位開辟消費保護渠道，及時受理、處理消費投訴舉報，及時查處侵害消費者合法權(quán)益的行為。

四、加強市場監(jiān)管，嚴厲查處假冒偽劣、以次充好等違法行為，確保人參市場健康有序發(fā)展。

18、認真清理整頓人參經(jīng)營主體資格。各級工商部門組織對轄區(qū)人參經(jīng)營者進行全面清理，建立“經(jīng)濟戶口”和實行信用分類監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)、個體工商戶年檢工作，對人參經(jīng)營者與其“經(jīng)濟戶口”進行認真核對，對不具備條件和有重大違法行為的，依法查處其經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營的，堅決予以取締。

19、推動人參購銷合同示范文本的推廣、使用。發(fā)揮“合同服務咨詢指導站”的作用，根據(jù)國家工商總局和省局制發(fā)的《種養(yǎng)殖合同示范文本》，大力推行《人參購銷合同示范文本》，規(guī)范人參購銷活動中的經(jīng)營行為，強化人參種植、銷售的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)銷行為的管理力度，實施有針對性地指導服務，積極推廣使用規(guī)范、標準的合同示范文本，指導農(nóng)戶簽訂好農(nóng)業(yè)訂單合同書，對大宗的人參購銷實行合同備案，提高合同訂單的簽約率和履約率，從源頭上維護人參生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)益。

20、依法查處以下違法行為：一是無中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；二是銷售摻雜使假、以次充好的假冒偽劣人參商品；三是銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的人參商品；四是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期限和有關(guān)質(zhì)量標準；五是利用廣告或媒體，對人參商品質(zhì)量、功效、適用范圍等做虛假宣傳；五是其他違反法律法規(guī)和規(guī)章的違法違規(guī)行為。

五、構(gòu)建人參市場長效監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度，探索人參市場科學監(jiān)管體系。

21、落實人參市場開辦者和經(jīng)營者責任制度。要充分發(fā)揮人參市場開辦者、經(jīng)營者的自我管理作用，強化責任意識，積極引導人參市場開辦者、經(jīng)營者牢固樹立人參商品質(zhì)量安全第一責任人的理念，切實督促人參市場開辦者審驗入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，約定經(jīng)營者責任和義務；認真監(jiān)督市場內(nèi)人參經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗制度，記好購銷臺帳，履行質(zhì)量承諾，嚴把人參商品市場準入關(guān)，防止不合格人參商品流入市場。

22、健全人參經(jīng)營者索證索票制度。要積極引導人參經(jīng)營者建立健全自律機制和管理制度，督促其在進貨時查驗供貨商資格，驗明產(chǎn)品標識和合格證明，在人參經(jīng)營者中推行記錄購銷臺帳、保存購銷發(fā)票、簽訂承諾書、實行信譽卡等制度，確保實現(xiàn)人參商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。

23、實施信用分類監(jiān)管制度。要與人參經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信情況，建立和完善人參經(jīng)營者和商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體予以警示或限期整改，并列為重點檢查對象；對多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴重的要依法嚴肅查處。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，提倡和引導誠信經(jīng)營，公平競爭。

24、嚴厲打擊利用合同進行的欺詐行為。要加大對人參生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)合同行為的監(jiān)管力度，堅決打擊利

用合同進行的各種欺詐行為，對以訂單推銷偽劣產(chǎn)品，訂而不收，以及利用合同騙取農(nóng)民財物、非法搶購等違法行為，要依法予以查處；認真檢查涉農(nóng)企業(yè)的簽約主體資格，審查其履約能力，防止無照或無履約能力的企業(yè)從事人參經(jīng)營活動，防止坑農(nóng)、害農(nóng)問題的發(fā)生；堅決打擊利用人參購銷合同設立“霸王條款”、模糊條款等坑害參農(nóng)的違法行為。

25、依法加大對大案、要案的查處督辦力度。對已發(fā)生的涉及人參產(chǎn)品的大要案，要抓緊查辦，跟蹤查處，盡快結(jié)案。對久拖未決的案件，上級工商部門要做好督辦工作。對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要及時移送司法機關(guān)。進一步完善案件查處和上報制度。

26、建立完善舉報投訴處理機制。充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡的作用，向社會公布投訴舉報電話，及時、認真處理群眾反映的有關(guān)人參產(chǎn)品的申訴、投訴糾紛。及時受理、調(diào)解人參商品消費投訴，做到件件有回音，事事有結(jié)果。

第五篇：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

韓長賦

2017年12月11日08:08

來源：人民網(wǎng)－人民日報

習近平同志所作的黨的十九大報告高度重視“三農(nóng)”工作，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。同時要清醒看到，當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

習近平同志強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導思想，要進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快補齊農(nóng)村公共服務、基礎(chǔ)設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉(xiāng)風文明，就是要促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提升、農(nóng)村文明程度進一步提高。治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農(nóng)村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟寬裕，生活便利，最終實現(xiàn)共同富裕。在實踐中，推進鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

不斷深化農(nóng)村改革

推進鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出了長遠性、戰(zhàn)略性制度安排，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關(guān)鍵是抓落實、抓深化。

深化農(nóng)村土地制度改革。習近平同志指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達75年，彰顯了中央堅定保護農(nóng)民土地權(quán)益的決心。土地承包期再延長30年，時間節(jié)點與第二個百年奮斗目標相契合，既可以穩(wěn)定農(nóng)民預期，又為屆時進一步完善政策留下空間。實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應了社會關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后農(nóng)村改革的又一項大事，目的是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。要貫徹落實中央《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準；穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，推廣成功經(jīng)驗和做法；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度?？偟姆较蚴沁m應市場化、國際化形勢，以保護和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的利益補償機制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，減少對市場的直接干預，保護生產(chǎn)者合理收益。完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習近平同志強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；確保到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，力爭到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到新中國成立100年時邁入世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國行列。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要重點抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決保護耕地，大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設，保護提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應用水平，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。強化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當前要以玉米為重點推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，強化濕地保護和修復，推進輪作休耕、草原生態(tài)保護和退耕還林還草，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量。要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。我國國情決定了在相當長一個時期普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務共同發(fā)展新機制。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作

堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治結(jié)合”是加強鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。要探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，健全完善村民自治制度，推進村務公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強農(nóng)村法治建設，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權(quán)益。大力推進農(nóng)村精神文明建設，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風尚。

加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。強化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓，提升指導服務“三農(nóng)”的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，縣鄉(xiāng)黨委、政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的力度?！叭r(nóng)”工作隊伍要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。

《 人民日報 》（2017年12月11日 07 版）