第一篇：廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：文章從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象、規(guī)律、模式和趨勢(shì)等方面論述了對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律性的認(rèn)識(shí),分析了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn),廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要成效、做法,面臨的形勢(shì)和問題,最后從規(guī)劃、載體和平臺(tái)建設(shè)、政策、園區(qū)建設(shè)、機(jī)制等角度,提出了推進(jìn)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體建議。關(guān)鍵詞：廣西;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2009)05-0043-07

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)順應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化,通過企業(yè)把部分或者全部產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行,從而使產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為在空間上移動(dòng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在世界金融危機(jī)影響日益擴(kuò)大的背景下,研究和做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作意義重大。目前,廣西正以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊抓住當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇,全力推進(jìn)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,努力把廣西建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,進(jìn)一步做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè),壯大經(jīng)濟(jì)總量,推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。但如何使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與廣西整個(gè)自治區(qū)特別是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)工作相結(jié)合、相促進(jìn),我們還有很多工作要做。筆者近期在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行了大量的調(diào)研,形成如下一些思考和建議。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種全球共生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)和結(jié)果,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在的必然規(guī)律。隨著各國(guó)貿(mào)易和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)全球化的步伐也不斷加快。經(jīng)濟(jì)全球化使大多數(shù)國(guó)家都逐漸融入到同一個(gè)世界市場(chǎng)中,使得經(jīng)濟(jì)資源可以在全球范圍內(nèi)尋找最適合其增值的空間,這就為多種類、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種全球共生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素有很多,如國(guó)家政策的調(diào)整、原生產(chǎn)地用地緊張、地價(jià)昂貴、勞動(dòng)力因素、內(nèi)部交易成本因素、市場(chǎng)因素、環(huán)境污染等等。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作、區(qū)域地理環(huán)境、勞動(dòng)力就業(yè)的空間分布等方面產(chǎn)生影響。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和資源型加工業(yè)開始,從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)漸次推進(jìn)。通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大大加快了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程,推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律

梯度推進(jìn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)級(jí)差、生產(chǎn)要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)利益差、成本壓力和市場(chǎng)拉力等機(jī)制共同作用的結(jié)果。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是從相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)國(guó)家,再由次發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家和地區(qū),逐層推進(jìn)。即首先以具備一定工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn),然后再擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移開始,進(jìn)而到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的完成一般都是從加工裝配開始,經(jīng)過資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等的積累,最終過渡到零部件和原材料的本地化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)通常都是進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)階段的技術(shù)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識(shí)化、高度化,發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也開始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移成熟的中間型、非核心復(fù)雜技術(shù)工序和零部件生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移被賦予更多的技術(shù)內(nèi)涵。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般模式

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式,可分為成本降低型、資源利用型、市場(chǎng)開拓型、集群吸引型、策略投資型

等五種模式。從具體承接方式上看,又可分為新建企業(yè)、合資合作、入股或購(gòu)并等三種方式。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)

一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化。二是服務(wù)業(yè)投資成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點(diǎn)。三是項(xiàng)目外包成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興主流方式。四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。五是投資方式多樣化,證券投資和跨國(guó)并購(gòu)方式日益成為主要方式。

(五)我國(guó)部分省區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)

江蘇、廣東是我國(guó)的發(fā)達(dá)省份,是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。這兩個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的顯著特征是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模大,效果好,外向型經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重大;內(nèi)部產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)果斷,注重引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。江蘇、廣東的經(jīng)驗(yàn)啟示在于:1.要加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方政府必須高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;2.要把改善交通條件,搭建園區(qū)平臺(tái)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作來抓;3.堅(jiān)持“政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,互利共贏”原則是推進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。

江西是我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份,也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效突出的地區(qū)。其主要做法是:一是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè);二是加快交通建設(shè);三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚;四是健全物流和通關(guān)體系;五是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。

二、廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要成效和做法

(一)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已取得的主要成果

一是全區(qū)上下呈現(xiàn)重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局面。改革開放以來,廣西一直把對(duì)外開放作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。2003年以來,自治區(qū)黨委、政府順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì),緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,廣西面臨多區(qū)域合作和國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重大機(jī)遇,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)廣西產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā),實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措來抓,在主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做了大量工作。2007年全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議召開后,自治區(qū)成立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各地各部門的溝通銜接,及時(shí)協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;各市先后成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組,部署承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度,努力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使廣西逐步成為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。二是承接了一批境外和東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。廣西抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,積極引進(jìn)境外資本。2003年-2007年,廣西累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資22.62億美元。廣西引進(jìn)的境外資本主要來源于香港,為8.23億美元,占同期廣西引進(jìn)外商直接投資總額36.38%;英屬維爾京群島5.47億美元,占24.2%;東盟2.64億美元,占11.66%。從總體上看,廣西承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金量還不大。

近年來,廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)為主,從投資時(shí)間結(jié)構(gòu)看,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資規(guī)模急劇擴(kuò)大,2003年-2007年,廣西實(shí)際引進(jìn)區(qū)外單項(xiàng)投資1000萬元以上項(xiàng)目資金2462.47億元,年均增長(zhǎng)66.3%,大大超過同期引進(jìn)外資的增長(zhǎng)速度;從投資來源結(jié)構(gòu)看,主要來源于東部地區(qū),東部地區(qū)又主要來源于廣東、北京、浙江、福建(見表1)。

從投資的空間結(jié)構(gòu)看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)集聚程度明顯,2005年-2008年上半年,南寧、柳州、桂林等中心城市和資源較多的百色、河池市、與廣東毗鄰的桂東四市,是承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)(見表2);

從投資行業(yè)結(jié)構(gòu)看,投向制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比重最高,2006年-2008年上半年,區(qū)外實(shí)際到位資金投向這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比重分別為32.98%、28.04%(見表3)。

三是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。通過“百企入桂”和“央企入桂”,引進(jìn)國(guó)內(nèi)一些知名龍頭企業(yè),對(duì)推動(dòng)廣西相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展起到了重要的作用。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)

目中,由早期的以勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型為主,發(fā)展到目前以勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型、資金密集型、技術(shù)密集型并存的格局;產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也不斷拓寬到電子信息、機(jī)械、汽車、物流等產(chǎn)業(yè)。在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮枷胗^念更新。

(二)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

一是制定了促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策。在歷年出臺(tái)招商引資政策的基礎(chǔ)上,2007年,自治區(qū)黨委、政府根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì),先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》(桂發(fā)

[2007]18號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的通知》(桂政辦發(fā)

[2007]137號(hào))。各市根據(jù)自治區(qū)的文件精神,結(jié)合本市實(shí)際,也相繼出臺(tái)了促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策,增強(qiáng)了對(duì)東部產(chǎn)業(yè)的吸引力。

二是重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)。在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體——開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2005年開始,自治區(qū)財(cái)政設(shè)立工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金,其中2005年、2006年、2007年分別投入1.4億元、2.3億元和3.5億元,主要投向自治區(qū)重點(diǎn)支持的37個(gè)工業(yè)園區(qū),使之成為廣西對(duì)外開放合作的窗口和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。2004年-2007年,這37個(gè)工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目1308個(gè),合同投資額1255億元;工業(yè)企業(yè)總數(shù)由1500多家增加到2300多家。37個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由2003年的392億元增加到2007年的1400億元,年均增長(zhǎng)33%;工業(yè)增加值由110億元增加到420億元,年均增長(zhǎng)39%,稅收收入由26億元增加到75億元,年均增長(zhǎng)為30%;產(chǎn)值、增加值、稅收增幅分別快于全區(qū)13個(gè)、20.9個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)。

三是加大招商引資力度。2003年以來,廣西主動(dòng)加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、西南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的全方位合作。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商,多次率隊(duì)到上述地區(qū)招商。同時(shí),各地也在努力創(chuàng)新招商方式,除了不斷改進(jìn)節(jié)會(huì)招商形式外,還采取委托招商、以商招商、駐點(diǎn)招商、掛職招商、網(wǎng)上招商等方式招商。各種不同招商方式相結(jié)合,使得招商引資取得了明顯成效。

三、廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的形勢(shì)及存在的主要問題

(一)面臨的主要挑戰(zhàn)

一是東部地區(qū)鼓勵(lì)本省產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在本省內(nèi)部轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)一些省份的內(nèi)部仍存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了使這些地區(qū)也得到協(xié)調(diào)發(fā)展,這些省份均通過土地、財(cái)稅、資金、項(xiàng)目審批等方面的扶持,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在本省內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移。如廣東省、江蘇省均出臺(tái)了相關(guān)政策。

二是中西部各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面與廣西形成競(jìng)爭(zhēng)。江西、湖南、安徽和云南等省都在積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,各省都在競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策、進(jìn)一步改善投資環(huán)境、努力創(chuàng)新招商方式,形成一股搶客商、爭(zhēng)項(xiàng)目的態(tài)勢(shì),與廣西形成了競(jìng)爭(zhēng),不少省在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得的成效也比廣西突出。2007年和2008年上半年,安徽省利用省外資金分別達(dá)1265.5億元、1557.2億元,比廣西同期利用區(qū)外資金分別多193.11億元、906.95億元。

三是東南亞、南亞一些國(guó)家也是廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。東南亞、南亞一些國(guó)家發(fā)展水平比廣西略低一些,勞動(dòng)力工資水平也比廣西低,但這些國(guó)家也效仿中國(guó)吸引外資的政策,紛紛出臺(tái)更為優(yōu)惠的政策措施,不僅吸引不少國(guó)外資本,也吸引了我國(guó)東部地區(qū)不少企業(yè)“走出去”。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院指出,不少國(guó)外企業(yè)開始向越南、印度、柬埔寨等地設(shè)廠布點(diǎn)。一旦中國(guó)商務(wù)成本繼續(xù)抬升,這些企業(yè)就會(huì)把訂單轉(zhuǎn)向東南亞一帶的分廠。

(二)存在的主要問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)設(shè)施建設(shè)滯后,仍然是廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。二是產(chǎn)業(yè)配套能力不足。企業(yè)外購(gòu)配件的物流成本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本中占了很大比重,從某種程度上抵消了轉(zhuǎn)移過來后在勞動(dòng)力等要素成本低的優(yōu)勢(shì)。三是項(xiàng)目用地制約的問題日益突出。表現(xiàn)在指標(biāo)少、審批慢和價(jià)格高。四是中小企業(yè)融資難問題比較突出。五是人才和勞動(dòng)力供

應(yīng)不足。六是少數(shù)市縣引進(jìn)一些不符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。七是發(fā)展軟環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

四、推進(jìn)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

根據(jù)專家分析,本輪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳機(jī)遇期是5年,機(jī)遇稍縱即逝。因此,在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,廣西務(wù)必?fù)屪C(jī)遇,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),營(yíng)造更加良好的投資環(huán)境,提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力,努力把廣西建設(shè)成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

(一)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)規(guī)劃

一是進(jìn)一步明確廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略定位。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出將廣西建設(shè)成為“國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國(guó)沿海發(fā)展新一極”戰(zhàn)略目標(biāo)的一條重要的途徑,也是實(shí)現(xiàn)廣西實(shí)施科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃的重要措施。廣西臨近全國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)之一的粵港澳(大珠三角)地區(qū),要充分利用毗鄰粵港澳得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),在制定規(guī)劃中應(yīng)明確廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略定位是:將廣西建設(shè)成為承接大珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū),成為把廣西建成中國(guó)沿海發(fā)展新一極的另一重要支撐。

二是制定2009年-2012年廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案。自治區(qū)經(jīng)委應(yīng)會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、商務(wù)廳、國(guó)土資源廳、科技廳、建設(shè)廳、環(huán)保局和招商局等部門,抓緊開展廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,組織力量編制2009年-2012年廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案,提出廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作目標(biāo)和措施,對(duì)廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行全面部署。在此基礎(chǔ)上,制定年度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作方案,并由自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府發(fā)布,增強(qiáng)工作方案的權(quán)威性。

三是編制江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃,完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃是方向,是目標(biāo)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃要在十一五規(guī)劃的框架內(nèi)更加具體,更具操作性。當(dāng)務(wù)之急,就是抓緊制訂江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)借鑒國(guó)家發(fā)改委為各省、區(qū)、市編制優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的做法,建議自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的編制,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行專業(yè)化發(fā)展;圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)上下產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展,形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路,要嚴(yán)格遵守國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策,決不能將國(guó)家政策嚴(yán)禁的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來。對(duì)于有一定污染但是在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè),可以集中引進(jìn)到環(huán)境容量較大的區(qū)域,進(jìn)行嚴(yán)格管理、集中治理,促進(jìn)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行。

四是建議自治區(qū)政府推動(dòng)駐桂中直機(jī)構(gòu)編制發(fā)展規(guī)劃,更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。自治區(qū)政府應(yīng)積極推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等中直部門,編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,在各市增設(shè)機(jī)構(gòu);在一些經(jīng)濟(jì)開放度較高的縣,設(shè)立分支機(jī)構(gòu),改變廣西海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相對(duì)較少的局面,實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近報(bào)關(guān)報(bào)檢,降低成本。盡快啟動(dòng)北海出口加工區(qū)二期建設(shè),爭(zhēng)取海關(guān)支持在南寧、防城港、憑祥建立保稅物流區(qū)。

(二)強(qiáng)化園區(qū)的載體和平臺(tái)作用,創(chuàng)新園區(qū)管理模式

一是進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。建議從2009年開始,自治區(qū)財(cái)政設(shè)立的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金應(yīng)從原來的每年5億元提高到15億元。財(cái)政扶持資金不搞平均分配,以競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制和管理模式。(1)積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制,推廣投融資公司模式。各園區(qū)應(yīng)設(shè)立投融資公司,政府將投入園區(qū)的建設(shè)扶持資金作為投融資公司資本金,將園區(qū)的國(guó)有土地等國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)投融資公司經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)園區(qū)的融資能力,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)改革園區(qū)管理模式。采用“一區(qū)多園”、“多區(qū)合一”等模式,避免園區(qū)之間在招商方面的惡性競(jìng)爭(zhēng),減少投資者在開辦新企業(yè)時(shí)在搜尋信息方面的成本,提高行政效率。

三是更加重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)中加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西要抓住國(guó)家推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由東部向

中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議設(shè)立廣西承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)政專項(xiàng)資金和運(yùn)用《民族區(qū)域自治法》的有關(guān)規(guī)定,出臺(tái)促進(jìn)廣西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

(三)進(jìn)一步完善和落實(shí)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策

一是督促檢查“桂發(fā)[2007]18號(hào)”文件的貫徹落實(shí)。建議自治區(qū)黨委、政府組織督查組到各市督促檢查桂發(fā)[2007]18號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)情況,推動(dòng)文件精神的貫徹落實(shí)。自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在年內(nèi)應(yīng)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和具體實(shí)施意見。針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的新情況、新問題,對(duì)桂發(fā)[2007]18號(hào)文件進(jìn)行補(bǔ)充完善。

二是請(qǐng)求國(guó)務(wù)院將“西部大開發(fā)”有關(guān)優(yōu)惠政策的執(zhí)行期延長(zhǎng)到2020年。建議自治區(qū)政府盡早向國(guó)務(wù)院提出將“西部大開發(fā)”有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行期延長(zhǎng)到2020年,以維護(hù)政策的連續(xù)性,使廣西以及西部各省區(qū)在這一政策框架下,推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展。

三是各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要千方百計(jì)保障用地。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)廣西現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行一次全面的清理,充分利用城鄉(xiāng)閑置土地、廠房,實(shí)行土地置換,盤活土地存量,多方挖掘供地潛力。同時(shí),要重視和認(rèn)真做好新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編工作。

四是要加大對(duì)承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的金融扶持力度。凡轉(zhuǎn)移落戶企業(yè)在原屬地的資信評(píng)級(jí)結(jié)果和信用記錄,區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行應(yīng)予以參照和認(rèn)可,并在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,給予相應(yīng)的信貸支持。要加快信用擔(dān)保體系建設(shè),各市應(yīng)盡早設(shè)立1家注冊(cè)資金5000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五是采取有力措施,滿足承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的勞動(dòng)用工。要發(fā)揮行政招工的作用,鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。實(shí)施“陽光工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”,提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。

(四)進(jìn)一步采取綜合措施,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地建設(shè)

一是加大對(duì)桂東四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)提出桂東四市要“率先建成廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地”,但由于長(zhǎng)期以來對(duì)該地區(qū)的投入不足,導(dǎo)致該地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了該區(qū)域承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前,要在短期內(nèi)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地,除桂東四市要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,完善基地規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局外,自治區(qū)應(yīng)加大對(duì)桂東四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

二是在桂東四市建立承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。建議自治區(qū)政府明確桂東四市各選擇一兩個(gè)基礎(chǔ)條件比較好的園區(qū)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),在區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊政策,在產(chǎn)業(yè)布局、土地供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、金融支持、人力資源開發(fā)等方面進(jìn)行創(chuàng)新性試驗(yàn),支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面,可考慮適當(dāng)降低準(zhǔn)入條件;在審批程序上,實(shí)行簡(jiǎn)化程序;在節(jié)能減排上,不控制總量,而控制單位排污指標(biāo);在供地方式上,鼓勵(lì)農(nóng)民用經(jīng)過依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股;努力降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)企業(yè)用地、用電、用工等生產(chǎn)成本;切實(shí)減輕轉(zhuǎn)移企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān),除國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一征收的稅費(fèi)外,推行“零收費(fèi)區(qū)”的做法,不再對(duì)入園企業(yè)征收任何地方性收費(fèi)。

三是加快規(guī)劃和建設(shè)柳州經(jīng)梧州到廣州的高速交通網(wǎng)。柳州是廣西最大的工業(yè)城市,應(yīng)在廣西工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用,成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,還可為廣西其它地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供配套。但是,由于柳州目前與廣東沒有直達(dá)的高速公路和鐵路,與桂東四市的交通大多也繞道對(duì)接,大大影響了其作用的發(fā)揮。改善柳州與桂東、廣東的交通狀況,是在桂東四市建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要條件。

(五)加強(qiáng)與轉(zhuǎn)出地政府的互動(dòng),構(gòu)建新型區(qū)域合作機(jī)制

一是建立完善與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。除了自治區(qū)和市級(jí)政府與各個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府建立聯(lián)系機(jī)制以外,建議廣西的發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、招商等部門,積極主動(dòng)與大珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)等各省市相關(guān)部門建立起對(duì)口聯(lián)系的工作管道和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,更好地推進(jìn)廣西承接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是借鑒外地“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn),與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地建立利益共享機(jī)制。各市可以選擇若干個(gè)園區(qū),吸引和鼓勵(lì)港、澳特區(qū)政府、東部地區(qū)各級(jí)政府,以及各類投資主體來桂合作興辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū),建立“飛地經(jīng)濟(jì)”。合作建設(shè)和管理可以采取不同的模式:(1)蘇州—新加坡工業(yè)園區(qū)模式,可考

慮與泛珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)達(dá)城市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(2)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。鼓勵(lì)廣西的大企業(yè)與港、澳、臺(tái)資和東部地區(qū)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作開發(fā),探索企業(yè)辦園區(qū)、行業(yè)辦園區(qū)的路子。(3)“托管”共建模式。以獨(dú)資或合資形式對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專業(yè)化管理,由管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)招商和物業(yè)管理。各級(jí)政府對(duì)合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)在政策上給予支持。對(duì)園區(qū)產(chǎn)生的稅收地方分成部分,由合作雙方按商定比例分成。由自治區(qū)政府和所在地政府共同對(duì)合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助。地方政府幫助協(xié)調(diào)和解決園區(qū)企業(yè)發(fā)展的具體問題。

三是積極推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作。要通過加快推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā),充分利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái)做好招商引資工作,加快推進(jìn)出省出邊大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)廣西參與“一軸兩翼”國(guó)際多區(qū)域合作重大項(xiàng)目的前期工作,推進(jìn)國(guó)際區(qū)域合作。繼續(xù)深化拓展與國(guó)內(nèi)多區(qū)域的合作,積極推進(jìn)與泛珠三角、港澳臺(tái)、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、西南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

四是鼓勵(lì)組建民間商會(huì),發(fā)揮商會(huì)的積極功能。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)民間商會(huì)依法成立,匯集參加商會(huì)各企業(yè)力量,解決企業(yè)融資難等問題,使其成為政府和企業(yè)溝通的橋梁,企業(yè)發(fā)展的幫手,在廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮積極作用。建議各市出臺(tái)優(yōu)惠政策,在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)商會(huì)區(qū),吸引外地商會(huì)進(jìn)入廣西。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)導(dǎo)體制。要充分發(fā)揮自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)席會(huì)議制度的職能作用,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新情況、新問題的研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。各級(jí)各部門要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺在更加突出的位置,作為推進(jìn)對(duì)外開放合作的重點(diǎn),納入全局工作進(jìn)行部署。各市、縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),建立完善相應(yīng)機(jī)制,明確責(zé)任,抓緊組織編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和工作方案,盡快出臺(tái)配套政策措施和具體實(shí)施意見。

二是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng),增強(qiáng)對(duì)外開放中的服務(wù)意識(shí),構(gòu)筑服務(wù)高地,完善規(guī)范行政服務(wù)中心,真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外、一幢樓辦事、一站式服務(wù)、一個(gè)中心投訴”,營(yíng)造快捷高效的服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新政府管理模式,積極利用市場(chǎng)機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行管理,對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目,按照“減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)”的要求,進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)一步下放審批權(quán)限,對(duì)于法律、法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)以上政府部門審批、實(shí)際操作中主要由市、縣實(shí)施的項(xiàng)目,要一律下放給市、縣審批。要加強(qiáng)對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)的銜接工作和后續(xù)監(jiān)督工作。

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第二篇：我國(guó)西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

我國(guó)西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

http://004km.cn 2011年09月20日 17:53:28 新疆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 目前我國(guó)東部地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，向原材料產(chǎn)地和市場(chǎng)空間較大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)。加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于提高資源的配置效率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；而且有利于推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改變西部地區(qū)落后的思想觀念。特別是，隨著近年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境不斷完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力在不斷增強(qiáng)，東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進(jìn)入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)當(dāng)前有利的機(jī)遇，研究西部地區(qū)如何更好、更有效地吸納來自發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要問題及制約因素

近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，投資軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的條件，但同時(shí)也面臨不少問題和制約。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型與方式比較單一?，F(xiàn)階段東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要還是以勞動(dòng)密集型或資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主，這雖然與西部資源優(yōu)勢(shì)與擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致。但是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、創(chuàng)新能力不足、技術(shù)含量低、管理水平不高等問題，西部過多的承接此類產(chǎn)業(yè)，一方面易造成資源的破壞、環(huán)境污染等，另一方面加劇了西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化和過度競(jìng)爭(zhēng)，擠壓西部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。此外，目前產(chǎn)業(yè)承接的方式比較單一，以直接投資為主。這種單一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式?jīng)Q定了承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模往往比較小，缺乏具有龍頭和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，難以形成集群競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向不明確，缺乏產(chǎn)業(yè)對(duì)接的戰(zhàn)略指導(dǎo)。目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在很大盲目性，亂上項(xiàng)目，到處布局，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前東部許多企業(yè)對(duì)于西部地區(qū)的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不足，方向也不明確。西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大多保守等待，招商引資與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不重視產(chǎn)業(yè)對(duì)接的前期研究和引導(dǎo)。東部地方政府應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，擬定移出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，西部地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擬定引資和承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，有效避免各個(gè)地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的政府性攔蓄。地方各級(jí)政府為了保證其轄區(qū)的增長(zhǎng)率、就業(yè)率等指標(biāo)，并有穩(wěn)定的稅收來源，往往會(huì)使用一些不規(guī)范的行政手段來阻礙生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，采取種種措施限制區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)外遷。對(duì)于東部地區(qū)來說，現(xiàn)階段大多數(shù)資源及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并沒有充分發(fā)展達(dá)到轉(zhuǎn)向衰落的階段，仍然具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)與空間，在創(chuàng)新機(jī)制尚未形成、新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成氣候，而舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移之時(shí)，東部可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化而面臨失去新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的威脅。制造業(yè)西移會(huì)帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難題。同時(shí)東部自身發(fā)展不平衡，近年來為促進(jìn)本省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均出臺(tái)了許多有力政策措施，鼓勵(lì)本省發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與資本向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，客觀上造成東部省區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移的攔截，致使中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

第四，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域粘性影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)雖然資源及要素成本相對(duì)高，但制度成本低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)外部交易成本很低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。目前東部地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)集群尚處于成長(zhǎng)階段，集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)使東部的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，這就使得東部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏西移的壓力。而中西部在市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)綜合配套及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上與東部省區(qū)差距較大，雖然資源要素成本較低，但產(chǎn)業(yè)企業(yè)正常運(yùn)行成本過高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一定程度上延緩承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素

第一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，物流成本高。近幾年，西部基礎(chǔ)設(shè)施大有改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，物流不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本較高，信息流通也不方便，配套服務(wù)不夠完善，供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力較低。與中部地區(qū)相比，也缺乏“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第二，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移著重點(diǎn)不僅僅考慮資源與成本，而是向產(chǎn)業(yè)鏈整合方向轉(zhuǎn)移。目前西部地區(qū)整體工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理、技術(shù)水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)設(shè)備陳舊等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套能力仍然較低，在一定程度上阻礙了東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。

第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。受地方政府財(cái)力和園區(qū)融資能力的限制，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)資金緊缺。目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)不能完全滿足落戶企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，特別是道路交通、供水供電供氣等設(shè)施落后，缺乏投資吸引力。

第四，土地成本相對(duì)較高。項(xiàng)目用地指標(biāo)受限，審批程度繁雜。西部的工業(yè)用地成本與其他地區(qū)相差不明顯，甚至要高于東北地區(qū)，西南地區(qū)的商業(yè)用地甚至要高于全國(guó)平均水平。在重慶、成都、西安的工業(yè)用地最低成本為每平方米200—225元，最高可達(dá)420—450元，而蘇州和東莞的土地價(jià)格僅為每平方米125—150元。

第五，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。西部地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量多，但勞動(dòng)力素質(zhì)普遍比沿海地區(qū)低，人才和具有專業(yè)技能的勞動(dòng)力供應(yīng)嚴(yán)重不足。而西部地區(qū)的生活和交通等條件也難以吸引中高級(jí)人才到西部就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)西部自身培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重，西部的人才引進(jìn)政策與東部相比還存在較大差距，在一定程度上限制了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第六，中小企業(yè)融資難，缺乏有效的金融政策支持。西部地區(qū)金融結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有銀行業(yè)的比重太大，政策性銀行和地方商業(yè)銀行比重過小，金融機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，融資規(guī)模小，資本市場(chǎng)發(fā)育遲緩，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和創(chuàng)新能力較差，對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持不足，企業(yè)貸款審批程序復(fù)雜，并且存在一定程度的惜貸現(xiàn)象，使得企業(yè)融資成本高、融資難。

第七，產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不夠。西部地區(qū)市場(chǎng)觀念相對(duì)落后，對(duì)先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)接受能力和意識(shí)較差，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。許多地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有足夠的重視，行政效率較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，審批程度繁瑣，投資者權(quán)益缺乏法律保障、政府有失誠(chéng)信等問題，都使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本加大。對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)的項(xiàng)目，往往由于缺乏履約監(jiān)督機(jī)制等嚴(yán)重影響了實(shí)施效果。

二、西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和主體功能區(qū)的要求，抓住東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮西部地區(qū)資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資軟環(huán)境建設(shè)為保障，以東西合作示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，著力于轉(zhuǎn)變西部開發(fā)方式，提高西部自我發(fā)展能力，通過有選擇的招商引資，更好、更有效地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依此帶動(dòng)和促進(jìn)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)充分就業(yè)，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合

目前西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處在初期，還是由政府在唱主角。要堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，政府的主要職責(zé)在于政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、平臺(tái)搭建、信息服務(wù)。要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，因?yàn)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)區(qū)位選擇的內(nèi)在動(dòng)力。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能片面追求資本的引進(jìn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，而忽略了承接產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好企業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研工作，深入了解企業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿和要求，幫助已轉(zhuǎn)移企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，通過“親商、營(yíng)商、安商”，形成吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的磁力。

2、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與互利共贏相結(jié)合 西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要因地制宜，突出地方特色，充分發(fā)揮自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)資本流向，實(shí)現(xiàn)輸出方與承接方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。對(duì)于西部地區(qū)來說，要充分利用原有的一切基礎(chǔ)條件，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或城市功能定位，合理選擇移入產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化、規(guī)?；牡缆?，通過內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

3、堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合

通過吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念，逐步形成適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整新思路和新機(jī)制，特別是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，這是西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要認(rèn)真思考的問題。

4、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化相結(jié)合

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)承接技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)、非資源依賴型產(chǎn)業(yè)、以及為本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸配套加工的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。在產(chǎn)業(yè)布局上，要堅(jiān)持集聚發(fā)展的原則，突出重點(diǎn)，培育一批新的增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域成長(zhǎng)。根據(jù)沿海改革開放和加速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以突出重點(diǎn)，選擇條件相對(duì)較好的中心城市和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，以工業(yè)園區(qū)為載體，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地，樹立標(biāo)桿或樣板。

5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境也是降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，牢固樹立統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的全面效益觀，要處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)以及資源、能源的合理有效利用問題，走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量良性循環(huán)的發(fā)展途徑。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，西部地區(qū)對(duì)此要有高度警惕，要積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，避免成為發(fā)達(dá)地區(qū)的“污染避難所”。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應(yīng)正確處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。

6、堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的原則。國(guó)際金融危機(jī)使西部許多農(nóng)民工因失業(yè)從東南沿海地區(qū)大批返鄉(xiāng)，在我國(guó)社會(huì)保障還不完善的情況下，失業(yè)加劇必然會(huì)帶來一定的民生問題和社會(huì)問題。因此，加快東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，積極承接那些能夠發(fā)揮西部勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由“移民就業(yè)”向“移業(yè)就民”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。

三、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要途徑和方式

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，20世紀(jì)90年代后期以來，東西部經(jīng)濟(jì)合作已從過去的東西對(duì)口支援、對(duì)口扶貧的方式向以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方式轉(zhuǎn)化。新時(shí)期東西合作互動(dòng)主要以企業(yè)為主體，以要素市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以互利共贏為原則，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的有效承接。在這個(gè)過程中，政府的作用在于制定政策，提供信息加以指引，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。政府引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)的目的在于規(guī)范跨區(qū)合作規(guī)則，降低合作風(fēng)險(xiǎn)與交易費(fèi)用，提高合作各方的投資回報(bào)預(yù)期和合作項(xiàng)目的成功率。

一般來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的部分或整體的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式多樣化，除國(guó)際貿(mào)易、直接對(duì)外投資以外，兼并、收購(gòu)、入股等新型的企業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張行為也屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范疇。從企業(yè)所有制看，也呈現(xiàn)多元化的局面，不僅有國(guó)有企業(yè)，還有集體、民營(yíng)、“三資”、股份制等企業(yè)。投入要素除資金、設(shè)備外，還可以是技術(shù)、商標(biāo)品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、管理模式等無形資產(chǎn)，后者有時(shí)比前者更重要。

從理論上講，西部地區(qū)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本方式有三種：整體移入式、要素嫁接式、存量激活式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體途徑又可分為：區(qū)際直接投資轉(zhuǎn)移模式、直接設(shè)廠轉(zhuǎn)移模式、收購(gòu)兼并轉(zhuǎn)移模式、委托生產(chǎn)或生產(chǎn)外包轉(zhuǎn)移模式、OEM轉(zhuǎn)移模式、對(duì)外建立銷售網(wǎng)點(diǎn)等。合作的主體可以是“政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)。東西合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和有效承接的新的重要途徑，共建園區(qū)的類型可以包括產(chǎn)業(yè)集群型、產(chǎn)業(yè)鏈型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型。近年來隨著西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑和方式也在不斷創(chuàng)新。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接途徑

總結(jié)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑主要有以下幾種：

1、政府與政府之間的合作

通過加強(qiáng)東西部政府之間的交流和聯(lián)系，借助政府合作平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。這種以政府為主導(dǎo)的東西合作，不同于過去意義上的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶，而是建立在互惠互利的基礎(chǔ)上的。近年來，隨著企業(yè)逐漸成為東西合作的主體，企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開始融入對(duì)口支援與對(duì)口幫扶過程中。在實(shí)施政府援助的同時(shí)，東部地區(qū)各級(jí)地方政府積極組織引導(dǎo)企業(yè)到對(duì)口幫扶地區(qū)去投資創(chuàng)業(yè)，通過對(duì)口幫扶為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，反過來，又通過企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)鞏固和拓展對(duì)口幫扶的成果，收效顯著。近年來，東西合作聯(lián)手在西部共建各類園區(qū)，對(duì)推廣新技術(shù)和園區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移等方面收效明顯。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，東西部政府之間的這種合作互動(dòng)仍然很重要，尤其是西部地方政府在合作中要表現(xiàn)出更多的積極性和主動(dòng)性。

2、政府與企業(yè)之間合作

政府通過搭建互動(dòng)平臺(tái)，吸引東部地區(qū)的龍頭企業(yè)到西部投資辦廠。東部許多企業(yè)由于實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開拓了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)立了自己的品牌，建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力和市場(chǎng)開拓能力明顯高于西部企業(yè)。西部要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)合或引進(jìn)東部一些大企業(yè)集團(tuán)。通過共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，為投資方、引資方服務(wù)的平臺(tái)很多，比較著名的有“中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”、“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”、“重慶投資洽談會(huì)”、“中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“中國(guó)青海投資貿(mào)易洽談會(huì)”等。今后宜淡化行政色彩，強(qiáng)化市場(chǎng)化操作，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下，由市場(chǎng)化的投資中介機(jī)構(gòu)承辦，以降低招商成本，提高效率。

3、企業(yè)與企業(yè)之間的合作

主要是依托西部現(xiàn)有龍頭企業(yè)，形成相互配套、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，打造具有優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)園區(qū)，吸引東部沿海地區(qū)企業(yè)成規(guī)模向園區(qū)轉(zhuǎn)移。西部有許多大型企業(yè)，都可以通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)的方式，吸引東部地區(qū)相關(guān)企業(yè)入園，就近配套，形成具有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的方式

東西合作互動(dòng)的方式有許多種，有以流域、交通為紐帶的東西產(chǎn)業(yè)合作帶；有以資源、勞動(dòng)、市場(chǎng)等為指向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，而采取相應(yīng)的承接方式和組織模式。目前，西部地區(qū)吸納東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要還是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初期，為了吸引更多的企業(yè)，通常對(duì)入園企業(yè)的限制性條件較少，只要符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)就可以入園，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)檔次一般較低，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，園區(qū)的檔次和可持續(xù)發(fā)展也受到影響?？偟膩碚f，比較突出的幾種產(chǎn)業(yè)承接方式主要有：

產(chǎn)業(yè)集群式。主要是通過引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引或培育其上下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。或者同一類型的上下游產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的介入引導(dǎo)下，集中遷入園區(qū)發(fā)展。這類園區(qū)由于入園企業(yè)的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，配套產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，能夠有效降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)同類產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，也有利于產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。如重慶璧山就是通過利用奧康的品牌影響力，帶動(dòng)其他鞋業(yè)企業(yè)和鞋業(yè)上下游企業(yè)；同時(shí)利用奧康先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造“中國(guó)西部鞋都”。所謂的“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)龍頭、一批品牌”的發(fā)展模式。

因此，根據(jù)這個(gè)思路，可以通過規(guī)劃和政策手段，將同類別的企業(yè)，或者同行業(yè)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)向園區(qū)集中，主動(dòng)為轉(zhuǎn)移企業(yè)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引東部沿海地區(qū)的大企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，使其成為園區(qū)的龍頭企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

單一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健Ｖ饕菄@支柱產(chǎn)業(yè)從上游到下游形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展到一定階段后，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式日漸增多。如重慶市涪陵區(qū)龍橋工業(yè)園，編制《百億PTA下游產(chǎn)業(yè)基地》規(guī)劃方案，以精對(duì)苯二甲酸（PTA）為龍頭，策劃PTA下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前重點(diǎn)是打造“PTA－聚酯－化纖－紡織－染整－服裝/家紡/產(chǎn)業(yè)用布”和“PTA—聚酯—瓶片/膜片—包裝”兩大下游產(chǎn)業(yè)鏈，未來將形成西部地區(qū)重要的化纖紡織產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)許多園區(qū)可以選擇符合自己發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，承接并構(gòu)建有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)式。就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)首尾相接形成環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再利用。目前西部許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接中十分注重環(huán)保，堅(jiān)持以資源節(jié)約招商選資，積極建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)于西部許多資源富集區(qū)來說，可以考慮設(shè)立資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，在集聚省內(nèi)相關(guān)資源開發(fā)性企業(yè)的同時(shí)，吸引和承接?xùn)|部地區(qū)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，從資源的開采、初加工到深度加工，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

（三）東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作模式

從實(shí)踐來看，目前西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在著許多問題。如產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，缺乏園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)；招商引資不盡如意，特別是招大商難，找到好項(xiàng)目難；信息不靈，遍地撒網(wǎng)使得招商成本很高。同時(shí)，東部地區(qū)很多園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展空間飽和，園區(qū)繼續(xù)發(fā)展需要尋求新的空間。因此，東西合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過利益機(jī)制，既能激勵(lì)東部地區(qū)投資方的積極性，又能有效解決西部地區(qū)引資難、區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不足等問題，同時(shí)也有利于加快東部產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

一般來說，東西共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以采取以下四種合作模式：

合作方政府投資。由合作方組建開發(fā)公司委派人員組成管委會(huì)，按照合作方工業(yè)園區(qū)的開發(fā)及管理模式統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，并負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償、開發(fā)建設(shè)所需資金和項(xiàng)目引進(jìn)。園區(qū)所在地政府提供土地和負(fù)責(zé)征地，辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。投資收益歸合作方所有，地方稅收留成按5：5比例分成。

合作方企業(yè)投資。由合作方牽頭，組織有實(shí)力有意向的企業(yè)共同成立股份公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

園區(qū)所在地政府投資。由園區(qū)所在地政府，或其委托的第三方公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，合作方少量投資或不投資。

雙方政府共同投資。由合作方和園區(qū)所在地政府共同投入園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，共同參與規(guī)劃編制、功能布局和招商引資等工作。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體不同及開發(fā)主體介入程度不同，園區(qū)的建設(shè)發(fā)展方向也不太一樣。

在實(shí)際操作過程中，需要避免出現(xiàn)園區(qū)所在地政府反應(yīng)積極，而合作方政府和企業(yè)的積極性不高，以致園區(qū)運(yùn)作機(jī)制發(fā)生變化，最終影響園區(qū)的建設(shè)效果。例如，部分園區(qū)所在政府基本上承擔(dān)了包括征地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所有的開發(fā)建設(shè)工作，園區(qū)日常管理也以園區(qū)所在政府為主，合作方政府更多以中介或協(xié)調(diào)者的身份介入，只重點(diǎn)負(fù)責(zé)引進(jìn)企業(yè)。因此，如何在雙方自愿的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利互惠的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移運(yùn)作機(jī)制，還需要進(jìn)一步探索。

石碧華系中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng) 副研究員 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

第三篇：云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路研究

云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路研究

作者：潘傳謀

發(fā)布時(shí)間：2009年05月12日

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉開了序幕。我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈加快發(fā)展之勢(shì)；隨著“一圈兩翼”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對(duì)口幫扶機(jī)制的建立完善，重慶主城區(qū)大力實(shí)施“退二進(jìn)三”結(jié)構(gòu)調(diào)整，向“兩翼”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐也進(jìn)一步加快。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是云陽縣培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)渝東北開放重地的重大戰(zhàn)略舉措。本文擬在分析國(guó)內(nèi)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新要求，從云陽縣情出發(fā)，剖析現(xiàn)狀及趨勢(shì)、存在的主要問題，力圖找準(zhǔn)解決問題的突破口和有效途徑，提出對(duì)策措施和政策建議。

一、國(guó)內(nèi)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

改革開放以來，我國(guó)東部地區(qū)利用率先開放和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)已難以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)成為必然。東部沿海地區(qū)需要完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變，加工工業(yè)和低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。

總體上看，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁；三是對(duì)資源能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；四是來源地相對(duì)集中，大都來自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。

目前，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)漸成氣候，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次會(huì)逐步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。二是生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從原來的單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)，或者說是單個(gè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘óa(chǎn)業(yè)的整體性轉(zhuǎn)移。不同產(chǎn)業(yè)之間的相互整合，也從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域更寬、更大。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變，從政府的主導(dǎo)作用向企業(yè)主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變，企業(yè)主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)。但同時(shí)，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨更大的挑戰(zhàn)。一方面，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指向不僅僅是中西部，還包括國(guó)外（如東南亞地區(qū)），同時(shí)，在東部地區(qū)政府導(dǎo)向下，向本區(qū)域欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的影響不可小視。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取梯度方式，主要著眼于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)；而資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更注重承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢(shì)與信息、物流、基礎(chǔ)設(shè)施、體制條件等。

（二）市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

重慶直轄以來，主城逐步形成了汽車摩托車、石油天然氣化工、裝備制造、材料冶金、電子信息、能源、輕紡、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)，以金融業(yè)、物流業(yè)等為代表的一批高端服務(wù)業(yè)也得到快速發(fā)展。和沿海地區(qū)相似，重慶主城經(jīng)過多年的快速發(fā)展，也同樣面臨著生產(chǎn)要素供給趨緊、發(fā)展成本增加等諸多問題。在“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略推動(dòng)下，主城區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，出于節(jié)約成本、拓展發(fā)展空間考慮，一些企業(yè)主動(dòng)向“兩翼”地區(qū)發(fā)展，有的甚至實(shí)施了整體搬遷。但目前來看，這種主動(dòng)式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚處于初步階段。

為盡快落實(shí)“314”總體部署，加快建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，重慶市委、市政府制定了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，做強(qiáng)“一圈”龍頭帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展。堅(jiān)持互動(dòng)共進(jìn)、互利共贏，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)“一圈”向“兩翼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將適宜到“兩翼”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工擴(kuò)散到“兩翼”，向“兩翼”提供金融、技術(shù)、人才支持，推動(dòng)“兩翼”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色礦產(chǎn)加工、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快這一進(jìn)程，“一圈”19個(gè)區(qū)縣與“兩翼”地區(qū)對(duì)應(yīng)區(qū)縣結(jié)為對(duì)子，加大了對(duì)口支援力度。目前，“兩翼”部分區(qū)縣在承接“一圈”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)現(xiàn)狀及特征

云陽是庫區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、移民大縣，由于歷史和自然的原因，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)空虛。進(jìn)入“十五”時(shí)期，三峽庫區(qū)工作重點(diǎn)逐步由移民搬遷轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沖破思想藩籬，樹立開放意識(shí)，“借雞生蛋、借力發(fā)展”，是庫區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。這是基于這種認(rèn)識(shí)，云陽縣立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，緊緊抓住西部大開發(fā)、重慶直轄、庫區(qū)移民遷建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革等重大機(jī)遇，著力建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，積極營(yíng)造良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增長(zhǎng)、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（一）云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

一是政策優(yōu)勢(shì)。云陽縣集三峽庫區(qū)、國(guó)家扶貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)、西部開發(fā)等政策優(yōu)勢(shì)于一體，在眾多的優(yōu)惠政策中，投資者最看中三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策和西部大開發(fā)中的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)于資金指向型、成本指向型的投資者具有一定的吸引力

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云陽西聯(lián)川渝，東達(dá)湘鄂，是萬州、開縣、云陽、奉節(jié)4個(gè)百萬人口區(qū)縣連片地區(qū)的中心，新縣城距三峽工程大壩（水路）260公里，西距萬州區(qū)40公里、距重慶市區(qū)300公里，緊靠長(zhǎng)江黃金水道，運(yùn)輸成本較低，隨著宜萬高速公路、萬鄭鐵路的貫通和開工，云陽縣的這種區(qū)位對(duì)于產(chǎn)品終端市場(chǎng)導(dǎo)向型投資者具有一定吸引力。

三是人力優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有人口133萬，其中勞動(dòng)力資源約68萬人，可為承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足的人力保障。

四是資源優(yōu)勢(shì)。已探明的礦產(chǎn)資源有十余種，其中粉石英品質(zhì)全國(guó)第一，儲(chǔ)量全國(guó)第四，巖鹽、煤、石灰石、天然氣儲(chǔ)量大、易開采；水能資源可開發(fā)量為27萬千瓦；農(nóng)副產(chǎn)品品種多，規(guī)模化發(fā)展?jié)摿Υ?，有利于原材料指向型投資者來云陽縣投資興業(yè)。

（二）云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀情況

三峽工程移民搬遷過程中，云陽縣處于淹沒線下的181家工礦企業(yè)，經(jīng)過關(guān)、停、并、破后僅存25家，企業(yè)在量上銳減86%。現(xiàn)有企業(yè)又因缺乏建設(shè)資金，無法進(jìn)行技改擴(kuò)能，生存經(jīng)營(yíng)狀況不佳。制鹽、糖酒、針織、農(nóng)肥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步走向沒落，幸存下來的只有機(jī)械、食品加工等為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)。通過大力招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但盤活了現(xiàn)有企業(yè)，做大了存量，而且引進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)，培育了增量。

一是機(jī)制體制不斷健全。加大對(duì)外宣傳力度，通過印發(fā)《數(shù)字云陽》、《云陽招商指南》，創(chuàng)辦招商網(wǎng)站等，廣泛宣傳全縣環(huán)境條件、資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升云陽知名度。暢通信息渠道，建立完善了《云陽籍在外成功人士信息庫》和《沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移信息庫》。加大招商引資力度，在南京、重慶、廣州設(shè)立駐外辦事處，組建了專業(yè)化的招商隊(duì)伍。創(chuàng)新招商引資方式，探索發(fā)展了蹲點(diǎn)招商、節(jié)會(huì)招商、以商招商等多種方式。

二是引進(jìn)資金逐年遞增。引進(jìn)外資方面。2002年，云陽縣引進(jìn)外資項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際利用外資1216萬元，實(shí)現(xiàn)了利用外資零的突破。2008年，全縣實(shí)際利用外資4600萬元，比2002年增長(zhǎng)278.3%，年均增長(zhǎng)24.8%。引進(jìn)內(nèi)資方面。2000—2008年，全縣共引進(jìn)億口鮮100萬只山羊加工、恒順醋業(yè)2000噸香醋果醋、旭恒600萬條摩托車輪胎、太湖絲綢750噸絹絲、重百購(gòu)物休閑廣場(chǎng)等內(nèi)資項(xiàng)目近600個(gè)，合同引資100億元，到位資金35億元。實(shí)際利用內(nèi)資從2000年的1.12億元猛增到2008年的7.29億元，年均增長(zhǎng)26.4%。

三是產(chǎn)業(yè)體系逐步恢復(fù)。通過建立健全招商引資機(jī)制體制，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)資金、項(xiàng)目，機(jī)械加工、食品飲料、醫(yī)藥制造、紡織服裝等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)性發(fā)展，同時(shí)，硅鹽化工、能源、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得積極進(jìn)展。

（三）云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

從產(chǎn)業(yè)看。前期以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在種養(yǎng)殖、房地產(chǎn)和商貿(mào)流通及服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，主要集中在煤、石灰石等采礦業(yè)和加工業(yè)。但近年來第二產(chǎn)業(yè)比重逐步提高，特別是隨著工業(yè)立縣戰(zhàn)略的推進(jìn)，全縣把引資重點(diǎn)放在工業(yè)上，工業(yè)項(xiàng)目不斷增加。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)比重將大幅度提升，同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提升，而第一產(chǎn)業(yè)比例總體將呈下降趨勢(shì)。

從來源地看。外資項(xiàng)目主要來自于香港、臺(tái)灣地區(qū)，國(guó)外項(xiàng)目較少；內(nèi)資項(xiàng)目主要來源于東部地區(qū)，近年來承接市內(nèi)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重逐步提高。2008年來自東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占云陽實(shí)際利用內(nèi)資的70%，來自于市內(nèi)主城區(qū)的內(nèi)資占10%。

從區(qū)域分布看。縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接份額較大，約占80%。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展步伐加快，農(nóng)村公路通暢通達(dá)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接環(huán)境大為改善；工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)積聚能力得到增強(qiáng)。特別是一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)將在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面大有作為。、三、云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題

（一）量少質(zhì)差，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯

一是總量不大。和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，云陽縣引進(jìn)項(xiàng)目和資金的總量不足。與萬州、開縣等周邊區(qū)縣相比，云陽縣在引資總量上還存在較大差距。2008年全縣協(xié)議引進(jìn)1000萬元以上項(xiàng)目25個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金21.73億元，其中投資億元以上的項(xiàng)目7個(gè)，協(xié)議引資9.6億元。開工建設(shè)的項(xiàng)目15個(gè)，開工率為60％。其中投資億元以上項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)際到位資金3500萬元，占協(xié)議引進(jìn)資金的3.6％。2008年，全縣招商引資項(xiàng)目（包括新建、續(xù)建項(xiàng)目）實(shí)際到位資金7.29億元，占協(xié)議引進(jìn)資金總額的33.5%。

二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從產(chǎn)業(yè)投向看，第二產(chǎn)業(yè)比重較低，其中又以煤窯、采石場(chǎng)為主，工業(yè)項(xiàng)目較少，不足總量的30％。三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)及服務(wù)業(yè)比重較大，而城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會(huì)中介等服務(wù)行業(yè)投資明顯不足。三是質(zhì)量不高。在招商過程中，對(duì)業(yè)主的實(shí)力、信譽(yù)及項(xiàng)目的可行性考察力度不夠，“盲目招商”的現(xiàn)象還客觀存在。引進(jìn)的項(xiàng)目中，投資大、規(guī)模大的項(xiàng)目少，科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目更少。從效果看，簽約項(xiàng)目多，開工項(xiàng)目少，當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)的項(xiàng)目更少，整體效益尚不明顯。

四是運(yùn)行不好。引進(jìn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，能按預(yù)期達(dá)產(chǎn)的較少。

（二）要素不全，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到“硬制約” 一是基礎(chǔ)建設(shè)滯后。公路密度小、等級(jí)低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能差，等級(jí)以上公路僅占總里程的50.5％；水運(yùn)交通設(shè)施落后，縣境內(nèi)現(xiàn)有的16座碼頭功能單一，沒有一座綜合性大碼頭。縣城和沿江集鎮(zhèn)無第二水源點(diǎn)，園區(qū)供水保障不足。電力供應(yīng)量嚴(yán)重不足, 65%以上靠外購(gòu)；電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無220千伏變電站，供電可靠性差；天然氣用氣指標(biāo)不足,縣境內(nèi)4口氣井日產(chǎn)氣18萬立方米，承擔(dān)著云陽、奉節(jié)和巫山的供氣，不能滿足生產(chǎn)生活用氣。

二是園區(qū)建設(shè)滯后。由于上級(jí)沒有園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，地方財(cái)力有限，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢，目前建成區(qū)面積僅1平方公里，尚未形成“七通一平”硬件平臺(tái)。工業(yè)用地調(diào)規(guī)難，存量不足且撤遷、整治難度大，無法滿足企業(yè)用地需求。標(biāo)準(zhǔn)廠房存量不足，嚴(yán)重影響招商項(xiàng)目落戶。

三是物流發(fā)展滯后。長(zhǎng)江黃金水道作用發(fā)揮不充分，加上沒有鐵路，物流成本增加。物流業(yè)規(guī)模小、形式單一，更缺乏一體化服務(wù)供應(yīng)商，無法形成社會(huì)化供應(yīng)鏈，不能有效降低物流成本。

四是產(chǎn)業(yè)配套能力差。其一，云陽縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國(guó)外采購(gòu)，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢(shì)。其二，特色礦產(chǎn)、生物等規(guī)模資源較少，招商項(xiàng)目難以形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈系。其三，缺乏專門培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)的人材，勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高，特別是高端的技術(shù)、管理、經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其四，融資困難，信息不暢，也導(dǎo)致項(xiàng)目難引進(jìn)。

（三）環(huán)境不優(yōu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨“軟障礙”

政策方面。土地、稅費(fèi)等方面的政策與沿海及周邊部分區(qū)縣相比，還缺乏優(yōu)勢(shì)。政策針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)大項(xiàng)目、大投資和先進(jìn)要素具有吸引力的政策。政策落實(shí)不夠，執(zhí)行不靈活，過分講程序，強(qiáng)調(diào)照章辦事。政務(wù)方面。政府職能還未根本轉(zhuǎn)變，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、人難找、事難辦”等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)不同程度地存在；各職能部門之間的協(xié)調(diào)不夠，合力不強(qiáng)；在一些項(xiàng)目的推進(jìn)中，不少職能部門協(xié)調(diào)解決問題，存在主動(dòng)不夠，被動(dòng)有余的情況。在招商引進(jìn)上，缺乏專業(yè)化招商隊(duì)伍；缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施；項(xiàng)目前期工作不深不細(xì)，項(xiàng)目庫建設(shè)不規(guī)范，無法滿足客商需要。此外、法制環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進(jìn)的地方。

（四）觀念陳舊，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏“原動(dòng)力”

近年來，我們一直在強(qiáng)調(diào)解放思想、擴(kuò)大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領(lǐng)導(dǎo)沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。不少同志思路不清、辦法不多、作風(fēng)不實(shí)，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。少數(shù)同志仍習(xí)慣于“兩眼向上”，把精力放在向市里爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目上，不愿主動(dòng)走出三峽，大氣魄承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在招商引資工作中，一些部門將招商引資目標(biāo)當(dāng)成軟指標(biāo)，工作積極性、主動(dòng)性不高，有的甚至把招商引資工作看成額外負(fù)擔(dān)，等待觀望、行動(dòng)遲緩，齊抓共管招商引資的格局尚未形成。一些招商活動(dòng)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項(xiàng)目卻遲遲難以落地。

四、云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體思路設(shè)計(jì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)大的調(diào)整階段，必將帶來世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局的新轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)沒有改變。云陽要培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渝東北開放重地必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性研究，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，采取超常措施搶占發(fā)展先機(jī)。

（一）總體思路

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持大開發(fā)促大發(fā)展，把握國(guó)內(nèi)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，結(jié)合云陽發(fā)展的階段特征和在區(qū)域發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為主線，以引資、引智為核心，以營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、政策制度等軟硬投資發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，以培育產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為抓手，以工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)渝東北開放重地，實(shí)現(xiàn)云陽跨越式發(fā)展。

（二）主要原則

一是市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主導(dǎo)作用，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，優(yōu)化投融資環(huán)境，完善公共服務(wù)，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各方利益，創(chuàng)造良好的體制與政策環(huán)境。二是全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)兼顧的原則。既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面統(tǒng)籌資源，系統(tǒng)推進(jìn)，加快云陽承接產(chǎn)業(yè)步伐，又要注意突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，找準(zhǔn)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力突破。三是分類指導(dǎo)與合理布局原則。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段現(xiàn)狀，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理布局

分區(qū)域、分領(lǐng)域、有重點(diǎn)地開展產(chǎn)業(yè)承接工作。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

一是醫(yī)藥化工，以現(xiàn)有兩家醫(yī)藥企業(yè)為依托，以中藥材深加工為重點(diǎn)，引進(jìn)知名醫(yī)藥企業(yè)或品種；以鹽硅資源為重點(diǎn)，引進(jìn)業(yè)主開發(fā)，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。二是食品加工，主要是圍繞全縣及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生物資源展開。三是機(jī)械電子，主要發(fā)展汽車、摩托車配件、船舶制造、儀器儀表等。四是紡織服裝，主要是引進(jìn)品牌服裝項(xiàng)目，并向上下游延伸。五是能源，突出清潔能源，當(dāng)前立足水能、風(fēng)能開發(fā)，未來向生物能源和太陽能方向發(fā)展。六是建材及新型材料，研究開發(fā)耐用型、環(huán)保型建材和裝飾材料。

（四）重點(diǎn)區(qū)域 以“一園六小區(qū)”為重點(diǎn)，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。“一園”即人和市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引進(jìn)投資較大、效益較好的項(xiàng)目，提高單位地面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率；A區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、非金屬礦物加工、樓宇輕紡工業(yè)為主，B區(qū)以機(jī)械電子、船舶制造為主，C區(qū)以醫(yī)藥化工為主。“六小區(qū)”即六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，加快建成工業(yè)園區(qū)的拓展區(qū)。江口重點(diǎn)承接發(fā)展食品加工、建材及新型材料產(chǎn)業(yè)；南溪重點(diǎn)承接發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造業(yè)；鳳鳴重點(diǎn)承接發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝產(chǎn)業(yè)；高陽重點(diǎn)承接發(fā)展建材及新型材料產(chǎn)業(yè)；平安重點(diǎn)承接發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、化工產(chǎn)業(yè)；盤龍重點(diǎn)承接發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展途徑

一是利用現(xiàn)有基礎(chǔ)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；利用已有的基礎(chǔ)工業(yè)，通過“引進(jìn)來”對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合；借助已有的龍頭企業(yè)和品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)配套能力，強(qiáng)化招商引資效果。二是利用資源優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用硅、鹽、石灰石等礦產(chǎn)資源，承接發(fā)展特色礦產(chǎn)加工業(yè)；利用牛羊、柑橘、蠶桑等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，承接發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；利用豐富的勞動(dòng)力資源，承接發(fā)展服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是利用政策、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對(duì)國(guó)家和重慶市對(duì)庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，承接發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等。對(duì)裝備制造業(yè)等一些體系龐大的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)主要爭(zhēng)取戰(zhàn)略投資者和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進(jìn)入，然后逐漸帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的全部轉(zhuǎn)移。

四是創(chuàng)新投資方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)(BOO)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOOT)等多種投融資模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（六）發(fā)展目標(biāo) 一是引資總量實(shí)現(xiàn)突破。引進(jìn)外資方面：2011年，全縣實(shí)際利用外資10000萬元。引進(jìn)內(nèi)資方面：2011年，全縣協(xié)議引進(jìn)投資1000萬元以上項(xiàng)目80個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目10個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金100億元，實(shí)際到位資金20億元。

二是帶動(dòng)投資快速增長(zhǎng)。2011年，工業(yè)總投資力爭(zhēng)達(dá)到50億元。其中：重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年各投產(chǎn)兩家投資500萬元以上的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各投產(chǎn)一家投資200萬元以上的工業(yè)企業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)體系更加健全。形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。第一產(chǎn)業(yè)中以柑橘、牛羊?yàn)橹鞯姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)更加特色化、規(guī)?；⒁?guī)范化；第二產(chǎn)業(yè)中醫(yī)藥化工、食品加工、機(jī)械電子、紡織服裝、能源、建材及新型材料六大工業(yè)體系漸成雛形；第三產(chǎn)業(yè)中商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等門類更加豐富、齊全。

四是經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2011年，力爭(zhēng)全縣工業(yè)總產(chǎn)值超過60億元，其中工業(yè)園區(qū)達(dá)到 50億元。地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元。

五、推動(dòng)云陽縣加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已成燎原之勢(shì)，外資東進(jìn)、內(nèi)資西移，云陽縣正面臨著通過吸納生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。但是，這一機(jī)遇具有較強(qiáng)的時(shí)限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質(zhì)，持續(xù)時(shí)間并不會(huì)很長(zhǎng)，機(jī)遇稍縱即逝。如果坐失良機(jī)，云陽在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中就可能長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。能否抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與分工和資源優(yōu)化配臵，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提升云陽縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。但我們也應(yīng)看到，金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，但同時(shí)也加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)步伐，我們應(yīng)該高度重視，采取扎實(shí)有效措施，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）以“新”立觀念，全面樹立借力發(fā)展思想 云陽作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念?？梢哉f，解放思想的空間有多大，擴(kuò)大開放、改革發(fā)展的空間就有多大。云陽要培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渝東北開放重地，發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。因此，要增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。要“加快”“率先”，就必須創(chuàng)新突破，走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上“率先”，才能在加快發(fā)展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實(shí)。對(duì)待改革創(chuàng)新不爭(zhēng)論、少爭(zhēng)論，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化到具體實(shí)踐中，體現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)的效果上。用開放的心態(tài)面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用開放的舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以“優(yōu)”育環(huán)境，全力破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移瓶頸

深化對(duì)投資環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，大力倡導(dǎo)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力決定發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，抓環(huán)境建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。

打造硬環(huán)境，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。一是做好物流保障。推進(jìn)萬鄭鐵路云陽段前期工作，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)；全方位實(shí)現(xiàn)陸運(yùn)、水運(yùn)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)與周邊地區(qū)對(duì)接，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快物流園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步降低物流費(fèi)用。二是做好用地保障。2006年，市政府已對(duì)用地保障次序作了明確規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目、招商項(xiàng)目用地要優(yōu)先保障。要認(rèn)真落實(shí)市政府的精神，根據(jù)用地需要，積極向上爭(zhēng)取政策。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則，提高審批效率，做到依法、快捷，確保工業(yè)用地。三是做好能源保障。積極推進(jìn)蓋下壩電站、門坎灘電站、220和110千伏變電站等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快建成投入使用。做好歧山風(fēng)力發(fā)電前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)電力調(diào)度，提高供電質(zhì)量，保障電力供應(yīng)。爭(zhēng)取天然氣供給指標(biāo)，確保天然氣正常供應(yīng)。做好節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。四是搭建融資平臺(tái)。積極爭(zhēng)取市里的更大支持，創(chuàng)造性地落實(shí)和使用好三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和移民后期扶持資金等各類政策性資金。爭(zhēng)取在云陽開設(shè)村鎮(zhèn)銀行和更多商業(yè)銀行在云陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。提高擔(dān)保公司擔(dān)保能力。建立政府、銀行、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向銀行推薦重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，定期向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)推薦銀行，定期向社會(huì)公示誠(chéng)信企業(yè)，力爭(zhēng)在企業(yè)融資方面取得重大突破。

改善軟環(huán)境，大力營(yíng)造親商安商氛圍。要以加快效能云陽建設(shè)為抓手，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理工作。一是營(yíng)造招商引資的思想環(huán)境。牢固樹立“不招商、難發(fā)展，小招商、小發(fā)展，大招商、大發(fā)展，招優(yōu)引強(qiáng)快發(fā)展”的開放意識(shí)，“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識(shí)，“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的雙贏意識(shí)。只要是國(guó)家沒有明文禁止的，就要敢于向一切投資者敞開大門，不設(shè)任何門檻，不設(shè)任何障礙。二是營(yíng)造公開透明的效能環(huán)境。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)各種審批項(xiàng)目特別是非行政許可項(xiàng)目再進(jìn)行一次集中清理，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)。加強(qiáng)行政審批大廳建設(shè)，強(qiáng)化大廳窗口服務(wù)功能，真正做到人員進(jìn)廳、審批進(jìn)廳、服務(wù)進(jìn)廳，為投資者提供一站式、全程式服務(wù)。全面推行政務(wù)公開，所有職能部門都要公開管理職能、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，增加工作透明度，全力打造“誠(chéng)信云陽”、“開放云陽”、“效能云陽”。三是營(yíng)造熱情周到的服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化效率意識(shí)，學(xué)習(xí)“兩天的事情按一天辦，雨天的事情按晴天辦，夜間的事情按白天辦”的優(yōu)良作風(fēng)，高效解決投資商反映的具體問題。各單位應(yīng)建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，采取“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一條龍服務(wù)”等形式，為投資者提供全方位的服務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，對(duì)影響全縣環(huán)境建設(shè)的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格問責(zé)；對(duì)招商引資帶來不良影響和后果的，要堅(jiān)決查處。要力爭(zhēng)將云陽打造成庫區(qū)乃至重慶創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全和低生產(chǎn)成本、低交易成本、低形政成本、低社會(huì)成本“三最四低”的投資環(huán)境

（三）以“集”辦園區(qū)，積極搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái) 按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以人和市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為載體，提高項(xiàng)目承載能力和投資強(qiáng)度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向園區(qū)聚集。鼓勵(lì)園區(qū)承接帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的重大項(xiàng)目，在配套資金安排上給予重點(diǎn)支持；對(duì)推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊(cè)資本大小給予優(yōu)惠或補(bǔ)助。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項(xiàng)目上給予支持。培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來云興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配臵，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。

針對(duì)云陽縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，當(dāng)前，要著力抓好三項(xiàng)工作，提高園區(qū)承接項(xiàng)目能力。一是全面提升園區(qū)經(jīng)營(yíng)理念。針對(duì)園區(qū)建設(shè)總體水平不高、規(guī)模不大、項(xiàng)目不多、帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，深入學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)的新思想、新觀念，積極探索符合園區(qū)發(fā)展的快捷途徑，切實(shí)提高管理運(yùn)營(yíng)水平，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)企業(yè)的“孵化器”、項(xiàng)目建設(shè)的“助推器”和招商引資的“催化劑”。二是加快推進(jìn)園區(qū)硬件建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬實(shí)力”，按照“產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、多渠道籌資、滾動(dòng)式開發(fā)”的思路，對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取財(cái)政籌集、市場(chǎng)業(yè)主投入以及爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，集中打造。用好用活園區(qū)貸款，重點(diǎn)是加快土地征用和撤遷、場(chǎng)坪、道路建設(shè)、給排水、供電、供氣、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，推進(jìn)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房、九龍坡對(duì)口支援標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工程，全面改善園區(qū)硬環(huán)境，優(yōu)化入駐條件，滿足招商企業(yè)需求。三是不斷完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。設(shè)立園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，為入園企業(yè)土地征用、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目備案、工程設(shè)計(jì)、融資擔(dān)保等提供服務(wù)，保證入園企業(yè)能夠真正享受到“一站式”服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)快速、健康發(fā)展。對(duì)已投產(chǎn)的項(xiàng)目，主動(dòng)當(dāng)好參謀和助手，落實(shí)扶持措施，幫助企業(yè)挖潛增效、做大盤強(qiáng)；對(duì)在建項(xiàng)目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量?jī)?yōu);對(duì)有投資意向的項(xiàng)目，落實(shí)專人長(zhǎng)期跟蹤，促成項(xiàng)目早日“落地”。

（四）以“活”建機(jī)制，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式

著力于建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制體制，積極構(gòu)建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。著眼于充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照大產(chǎn)業(yè)鏈策劃一批大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目吸引大資金、配臵大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大集團(tuán)。

二是強(qiáng)化人才建設(shè)。發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，凸顯云陽縣承接轉(zhuǎn)移的人才優(yōu)勢(shì)。第一，完善人才培養(yǎng)體系。積極發(fā)揮以職教中心為主的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，探索校、企結(jié)合的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才的教育培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的技術(shù)隊(duì)伍。第二，拓展人才引進(jìn)渠道。積極引進(jìn)企業(yè)管理人才和技術(shù)人才，大力開展人才交流合作。第三，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“人才興企”觀念，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的中高級(jí)人才，在戶籍、子女教育等方面提供便利和優(yōu)惠，解決其后顧之憂。要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)政府部門的經(jīng)濟(jì)管理人才到企業(yè)掛職鍛煉，支持科技人才以技術(shù)入股、項(xiàng)目入股等方式興辦企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)企業(yè)業(yè)主和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的政治待遇。三是創(chuàng)新招商方式。第一，強(qiáng)化專業(yè)招商。積極配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)招商人員，充實(shí)專業(yè)招商力量。積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來招商。堅(jiān)持做到把最優(yōu)秀的干部放在招商崗位，把后備干部放到招商一線培養(yǎng)鍛煉，建設(shè)一支想招商、肯招商、會(huì)招商的干部隊(duì)伍。對(duì)長(zhǎng)期駐外的專業(yè)招商人員，要予以“實(shí)權(quán)”，建立快速的信息反應(yīng)、處理機(jī)制，避免因逐級(jí)匯報(bào)而貽誤時(shí)機(jī)。第二，突出重點(diǎn)招商。充分發(fā)揮駐南京、廣州、重慶辦事處的窗口作用，全面了解沿海及重慶主城等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，有的放矢地策劃招商項(xiàng)目，對(duì)有意到庫區(qū)投資的企業(yè)，及時(shí)組建小分隊(duì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門招商。第三，實(shí)行以商招商。樹立育商理念，不折不扣、積極兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，不遺余力、主動(dòng)上門為招商企業(yè)服務(wù)，著力解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中的實(shí)際問題，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出，低風(fēng)險(xiǎn)、高效益。同時(shí)，對(duì)本地重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)跟蹤，對(duì)一些個(gè)案問題及時(shí)處理解決，消除負(fù)面影響，以使“兒子”（本地企業(yè)）、“女婿”（外地企業(yè)），均能在一個(gè)平等的、寬松的、和諧的環(huán)境中成長(zhǎng)、發(fā)展?！疤依畈谎?，下自成蹊”，在云投資企業(yè)的現(xiàn)身說法將會(huì)對(duì)招商引資工作起到事半功倍的效果。第四，借助平臺(tái)招商。利用對(duì)口支援平臺(tái)，大力引進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和主城“退二進(jìn)三”結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)；借助云陽籍在外成功人士的人脈資源平臺(tái)，建立檔案，暢通信息，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，借助人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招商。第五，注重效力招商。相關(guān)工作人員要牢固樹立敢抓敢闖的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，用百分之百的精力爭(zhēng)取百分之一的機(jī)會(huì)，敢于拿下面子，放下架子，去跑去爭(zhēng)，敢于冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，拿出一股鉆勁和韌勁，抱定“不達(dá)目的不罷休”的態(tài)度，力求取得實(shí)效。第六，推行全員招商。要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，使全社會(huì)都來關(guān)心招商引資，理解、支持、參與招商引資，形成招商引資的良好氛圍。

四是鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“人才回引”工程，充分利用小額擔(dān)保貸款，發(fā)揮三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金帶動(dòng)效應(yīng)，用好用活創(chuàng)業(yè)政策，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的老板將企業(yè)“回遷”，利用成熟的技術(shù)、市場(chǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)，盤活資金，開發(fā)項(xiàng)目，吸納就業(yè)，推動(dòng)發(fā)展，報(bào)效家鄉(xiāng)。

（五）以“特”定方向，更加注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)效

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要因地制宜，突出地方特色，合理引導(dǎo)外資流向，促使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、園區(qū)發(fā)展與本地優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配臵、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要按照“貼近資源、貼近傳統(tǒng)、貼近市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。強(qiáng)調(diào)走專業(yè)化、規(guī)?；缆罚?xì)分產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向，通過內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，提升云陽產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要在突出特色的同時(shí)，立足招大引強(qiáng)，更加注重實(shí)效，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是盯住龍頭招強(qiáng)商。把著眼點(diǎn)放在引進(jìn)全國(guó)500強(qiáng)和全市20強(qiáng)企業(yè)，把著力點(diǎn)放在引進(jìn)固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的大項(xiàng)目，廣泛開展以投資環(huán)境推介、拜訪重點(diǎn)大企業(yè)為主的招商活動(dòng)，努力尋求與國(guó)內(nèi)有品牌、有技術(shù)、有實(shí)力、有信譽(yù)的知名企業(yè)合作。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及主城等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別注意把握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，緊緊盯住重點(diǎn)企業(yè)和上市公司，有的放矢開展招商活動(dòng)，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目。二是立足產(chǎn)業(yè)招大商。圍繞醫(yī)藥化工、食品加工、機(jī)械電子、紡織服裝、能源、建材及新型材料等六大產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)主動(dòng)尋找同行先進(jìn)企業(yè)，大力開展合資合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)合作共贏。三是注重質(zhì)量招好商。把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，把投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、就業(yè)容量作為項(xiàng)目落戶的前臵條件，把精細(xì)加工、高端制造類項(xiàng)目作為招大引強(qiáng)的重中之重，切實(shí)提高落戶項(xiàng)目質(zhì)量。四是強(qiáng)化落地招實(shí)商。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、集中會(huì)辦制、現(xiàn)場(chǎng)辦公制，不斷提升項(xiàng)目幫建質(zhì)量和水平，全力提高資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)達(dá)效率。強(qiáng)化跟蹤督查，對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要查明原因、落實(shí)責(zé)任，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，適時(shí)誡勉、督促整改。通過齊抓共管，讓所有來云客商能安心創(chuàng)業(yè)，讓所有落戶云陽的企業(yè)都能健康發(fā)展。

關(guān)于新田縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況的調(diào)研報(bào)告

按照甘霖副省長(zhǎng)的指示，我們于11月9-10日到新田縣就該縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了調(diào)研。我們實(shí)地參觀了工業(yè)園，走訪了從沿海引進(jìn)來的企業(yè)，與新田縣委書記張智勇、縣長(zhǎng)龔新智和縣直機(jī)關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及香港關(guān)愛集團(tuán)的投資代表進(jìn)行了座談和交流?？偟母杏X是，新田縣對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作認(rèn)識(shí)程度高，工作力度大，來勢(shì)非常好。

一、基本情況

新田縣位于永州市正東面，全縣總面積1022平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)7個(gè)鎮(zhèn)，379個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?7.8萬人。新田是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，過去曾被人們稱之為“山不成脈，水不成系，田不成洞，路不成網(wǎng)，樹不成林”的“五不縣”，由于自然和歷史的原因，一直處于貧困行列。1994年被列入國(guó)家“八〃七”扶貧攻堅(jiān)縣，2001年被列入新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。盡管新田工業(yè)曾經(jīng)有過輝煌，但在煙廠政策性關(guān)閉及國(guó)有企業(yè)改革后，工業(yè)發(fā)展一直處于落后位臵，工業(yè)在GDP中的比重極低，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)很小。去年以來，新田縣提出了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，辦好工業(yè)”的工作思路，特別是省政府出臺(tái)《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》（湘政發(fā)[2008]16號(hào)）文件后，新田縣把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的重中之重，作為加快新田發(fā)展的第一推動(dòng)力，把承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移作為推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的首選戰(zhàn)略，加大力度，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效。

二、新田縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所做的主要工作

今年1-10月，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.24億元，同比增長(zhǎng)29.72%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7.28億元，同比增長(zhǎng)31.9%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.15億元，同比增長(zhǎng)14.08%。今年全縣一園四區(qū)共引進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42家，其中：龍泉工業(yè)區(qū)（南區(qū)）引進(jìn)18家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城（北區(qū)）引進(jìn)16家，石羊冶煉工業(yè)區(qū)引進(jìn)5家，方達(dá)工業(yè)區(qū)引進(jìn)3家。特別是引進(jìn)了香港關(guān)愛集團(tuán)、天恩國(guó)際集團(tuán)、湖南繼善高科、湖南湘稀貴金屬有限公司等4家戰(zhàn)略投資者落戶新田。目前全縣已落地開工建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，準(zhǔn)備開工建設(shè)的10家，正在辦理相關(guān)手續(xù)的11家，總投資達(dá)47億元。實(shí)際到位外資1060萬美元，同比增長(zhǎng)39%；實(shí)際到位內(nèi)資8.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)24.45%。另外，還有19個(gè)在談項(xiàng)目。全縣工業(yè)基本形成了電子、機(jī)械制造、紡織、服飾、制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、五金塑膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

新田縣以提高產(chǎn)業(yè)承載能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，著重在思想、基礎(chǔ)、園區(qū)、環(huán)境、招商等五個(gè)方面加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。

1、打造思想平臺(tái)。新田縣首先從轉(zhuǎn)變思想觀念入手抓承接，緊緊抓住構(gòu)筑思想平臺(tái)不放，注重在統(tǒng)一思想中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想。一是全縣上下形成共識(shí)。多次召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)，專題研究部署承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型工業(yè)化工作，并邀請(qǐng)專家、客商參加會(huì)議，面對(duì)面地交流對(duì)話，座談商討承接對(duì)策，破解承接難題，打消思想顧慮，形成了“新田的落后主要是思想觀念的落后；新田的不發(fā)達(dá)主要是工業(yè)的不發(fā)達(dá)”的共識(shí)。二是有針對(duì)性地開展解放思想大討論活動(dòng)。把如何承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移作為這次解放思想大討論的一個(gè)重大議題，放到全縣各級(jí)各部門開展討論，對(duì)照檢查，尋找差距，查擺問題。通過討論，進(jìn)一步清掃了影響承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思想障礙，撤消了一批不利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了依法行政效能。三是組織外出考察。分兩批組織縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人到廣東、江西、浙江、上海、福建等地學(xué)習(xí)考察，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開放意識(shí)，激發(fā)各級(jí)各部門一心一意抓承接，聚精會(huì)神辦工業(yè)的熱情。

2、打造基礎(chǔ)平臺(tái)。新田縣把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重中之重來打造。一是大干交通建設(shè)。以打通出縣通道為重點(diǎn)，著力構(gòu)建高效、快捷現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，縮短與沿海的距離。抓住永藍(lán)高速、京珠高速?gòu)?fù)線建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取省、市高度重視，申請(qǐng)立項(xiàng)建設(shè)與兩條高速公路的連接線，改變對(duì)外交通格局。同時(shí)，他們還把鄉(xiāng)村公路列入了全縣重點(diǎn)工作內(nèi)容，大力實(shí)施通鄉(xiāng)、通暢工程。二是完善供水配套。由于新田境內(nèi)無大江大河，且蓄水工程分布數(shù)量少，在一定程度上制約了工業(yè)發(fā)展。面對(duì)這種縣情，他們通過國(guó)土資源部和國(guó)土資源廳幫助，對(duì)全縣地下水資源進(jìn)行系統(tǒng)普查，加快兩江口水庫工程建設(shè)，興建各類供水工程，較好地解決了工業(yè)用水難題。三是加快電力建設(shè)。先后投入資金1.03億元建設(shè)了110KV變電站、陽桐新線以及縣城電網(wǎng)改造。同時(shí)，抓緊實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城和石羊冶煉工業(yè)區(qū)的用電設(shè)施配套建設(shè)。積極申報(bào)立項(xiàng)，加快220KV線路規(guī)劃建設(shè)。四是增強(qiáng)城市功能。按照20年內(nèi)領(lǐng)先、50年內(nèi)不落后、100年內(nèi)不淘汰的原則，對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了總體修編，并提出以組團(tuán)開發(fā)的理念建設(shè)城市，努力改善縣城硬件設(shè)施，加快縣城的新城拓寬和舊城改造，積極開展文明縣城創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的宜居、宜商、宜游城市。

3、打造園區(qū)平臺(tái)。新田縣把園區(qū)建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，努力把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集中、項(xiàng)目集聚、發(fā)展集約的載體和平臺(tái)。一是果斷調(diào)整園區(qū)總體規(guī)劃。根據(jù)行政中心選址出現(xiàn)的變化和京珠復(fù)線修建等新情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，果斷對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將龍泉工業(yè)園區(qū)整體移至雙碧路以西、瑞華中學(xué)以北方位，總體規(guī)劃20平方公里，按照功能分區(qū)原則，劃分為南區(qū)（龍泉工業(yè)區(qū)）和北區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城）兩大部分，各10平方公里。加之2平方公里石羊冶煉工業(yè)區(qū)和1平方公里方達(dá)工業(yè)區(qū)，全縣園區(qū)規(guī)劃面積累計(jì)23平方公里，形成了一園四區(qū)的發(fā)展格局。二是加快園區(qū)建設(shè)步伐。采取引資開發(fā)、墊資開發(fā)和貸款開發(fā)等方式籌集園區(qū)建設(shè)資金，拉通了雙碧街、陶然街、玉麟路、金羊路等4條主干道，完成道路建設(shè)5公里，供、排水管道6000米，架設(shè)供電線路5000米，征用調(diào)整土地3000余畝，籌資1.5億元，投資1.2億元，平整土地2000畝，園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基本完成?，F(xiàn)在園區(qū)可供土地近4000畝，基本能夠滿足今明兩年的發(fā)展需要。石羊冶煉工業(yè)區(qū)已投資1000萬元，完成了“一橫二縱”區(qū)內(nèi)道路和供電、給排水等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“五通一平”。三是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式。在南園規(guī)劃100畝土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)社會(huì)能人、黨政機(jī)關(guān)干部入園建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，凡在明年6月30日前建成的，給予建設(shè)方每平方米100元的補(bǔ)貼，建設(shè)的有關(guān)規(guī)費(fèi)全免。通過創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，達(dá)到筑巢引鳳的目的。四是明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。以對(duì)接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為著力點(diǎn)，以電鍍、漂洗業(yè)為重點(diǎn)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，緊緊圍繞以鑫隆食品、金龍食品、萬佳鵝業(yè)為核心的食品工業(yè)，以天君動(dòng)物藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥工業(yè)，以正和公司為代表的冶煉工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，打造具有新田特色的食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和冶煉工業(yè)集群。

4、打造環(huán)境平臺(tái)。一是營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。新田縣積極倡導(dǎo)“對(duì)事以真，對(duì)人以誠(chéng)，對(duì)上以敬，對(duì)下以慈”的工作氛圍，努力構(gòu)建人心不設(shè)防的和諧人文環(huán)境，堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)共事作為實(shí)現(xiàn)新田經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要舉措，以縣委班子自身的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，帶動(dòng)幾大家班子之間的大團(tuán)結(jié)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成了心齊氣順的良好氛圍和安定和諧的新氣象。二是營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。出臺(tái)了《新田縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定》、《新田縣客商投資服務(wù)指南》、《新田縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)范文件。成立了政務(wù)服務(wù)中心，將縣發(fā)改委等26個(gè)單位的222個(gè)行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中在縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)部門代辦、一次性捆綁收費(fèi)、一周內(nèi)限時(shí)辦結(jié)”的“四個(gè)一”服務(wù)承諾。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施掛牌保護(hù)，凡年產(chǎn)值在500萬元以上的規(guī)模企業(yè)，安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系該企業(yè)，維護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)，每個(gè)企業(yè)至少確定一個(gè)縣直部門對(duì)其實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。新田縣把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境列入了縣重點(diǎn)工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”（即：不準(zhǔn)對(duì)外商投資者進(jìn)行人身住宿檢查；不準(zhǔn)向外商投資企業(yè)亂攤派、亂拉贊助及索、拿、卡、要；不準(zhǔn)隨意查、封外商投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和帳目；不準(zhǔn)隨意對(duì)外商投資企業(yè)的車輛進(jìn)行檢查、罰款或扣留；不準(zhǔn)強(qiáng)行向外商投資企業(yè)推銷產(chǎn)品、介紹就業(yè)和承建工程；不準(zhǔn)干擾、破壞外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)），對(duì)舉報(bào)投訴經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)施“一票否決”和一次投訴查實(shí)待崗責(zé)任追究制。三是營(yíng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。把社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理作為全縣的重要工作，實(shí)行一票否決。以平安建設(shè)為重點(diǎn)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，加大掃黑除惡力度，并在工業(yè)園區(qū)掛牌成立了警務(wù)室，設(shè)立投訴熱線電話，公、檢、法、司等有關(guān)部門受理投訴案件后，以最快速度限期辦結(jié)，確保投資客商“安心發(fā)展、舒心生活、順心工作、放心賺錢”。

5、打造招商平臺(tái)。招商引資是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑和手段。新田縣的目標(biāo)是：在3-5年內(nèi)入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上，產(chǎn)值達(dá)到100億元以上，稅收10億元左右，通過不斷創(chuàng)新招商方式，打造承接載體，大力承接產(chǎn)業(yè)內(nèi)移。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)招商?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月兩次以上外出招商，堅(jiān)持以情動(dòng)人、以情感人，加強(qiáng)與沿海商會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，召開外出打工能人座談會(huì)，走訪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)和重點(diǎn)客商，并與客商建立定期互訪聯(lián)絡(luò)制度，不斷拓寬招商領(lǐng)域，吸引客商來新考察投資。對(duì)每名來新田考察投資者都以最大的熱情、最大的誠(chéng)意、最優(yōu)惠的政策對(duì)待，累計(jì)接待客商3000多人次。特別是引進(jìn)了湖南繼善高科投資建設(shè)“湘稀貴”貴重金屬生產(chǎn)項(xiàng)目，主要生產(chǎn)釩鉭合金、鈦合金等高科技產(chǎn)品，項(xiàng)目建成后，三年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10個(gè)億，創(chuàng)稅收1個(gè)億。二是組建專業(yè)招商隊(duì)伍。組建了專業(yè)招商小分隊(duì)，在廣州、深圳、東莞、中山、佛山、惠州等地聘用10余名招商聯(lián)絡(luò)員，開展駐地招商。還先后與東莞茂名商會(huì)、廣東湖南商會(huì)等商會(huì)建立聯(lián)誼關(guān)系，促進(jìn)合作共贏。三是注重引鳳筑巢。引進(jìn)中國(guó)國(guó)際關(guān)愛集團(tuán)公司投資38億元建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城，依托香港中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)所，廣泛宣傳新田，全力招攬企業(yè)落戶工業(yè)城，目前簽定意向入駐的企業(yè)16家，已完成了可研，已購(gòu)地461畝，正在進(jìn)行土地平整、環(huán)評(píng)和立項(xiàng)。四是通過賽事搭臺(tái)。今年9月，新田承辦了“中國(guó)〃永州南國(guó)武當(dāng)山長(zhǎng)豐獵豹杯汽車越野競(jìng)技大賽”，有來自廣東、湖北等五省區(qū)的知名越野汽車俱樂部共55名車手參加了競(jìng)技，來自全國(guó)的40多家主流媒體參與了宣傳報(bào)道。通過賽事搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲，吸引了不少企業(yè)老板來新田洽談投資。五是發(fā)展旅游筑臺(tái)。新田處于郴州、永州等距之間，具有獨(dú)特而豐富的旅游資源，全縣共有8個(gè)主類，26個(gè)亞類，66種基本類型，234處旅游資源。其中至少有6處可申報(bào)為國(guó)家文物保護(hù)單位，有5處可申報(bào)為湖南省文物保護(hù)單位，有1處可申報(bào)為世界民俗文化遺產(chǎn)。新田通過實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，以旅游促招商，認(rèn)真開發(fā)和包裝，打造精品線路。通過一系列旅游活動(dòng)，不斷提高新田的知名度和美譽(yù)度，吸引客商到新田考察投資。

三、存在的困難和新田縣的請(qǐng)求

目前新田縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大障礙是是交通不夠便利。由于進(jìn)入新田縣幾條通道都在進(jìn)行道路改擴(kuò)建，近期進(jìn)出不夠方便，待明年年底工程全面完成后交通狀況可望改善。

新田縣委、縣政府請(qǐng)求省委、省政府將新田列入“藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊”，作為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接縣。理由是：一是新田縣工業(yè)園區(qū)已規(guī)劃建設(shè)20平方公里，起點(diǎn)高，規(guī)模大，來勢(shì)好，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)基地的條件成熟。二是新田處于永郴衡三市的中心位臵，隨著二廣高速、京珠高速?gòu)?fù)線、廈蓉高速的建成通車，新田必將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為理想的承接地。三是如果將新田納入藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊，將更有利于擴(kuò)大湘南承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的巨大集聚效應(yīng)。四是新田有決心做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇文章，力爭(zhēng)把新田建設(shè)成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范縣。

重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題及對(duì)策

當(dāng)前，新一輪國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，是重慶市深入擴(kuò)大開放、加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略舉措。在分析國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新要求，從重慶市大城市大農(nóng)村大庫區(qū)特殊市情出發(fā)，剖析現(xiàn)狀及趨勢(shì)、存在的主要問題，力圖找準(zhǔn)解決問題的突破口和有效途徑，提出切合實(shí)際、行之有效的對(duì)策措施和政策建議。

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，前者指的是由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后者指的是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)的工業(yè)產(chǎn)品生命周期理論和劉易斯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門特別是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。隨著時(shí)間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論以不平衡發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，承認(rèn)區(qū)域間不平衡的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為條件好的地方應(yīng)較快地發(fā)展起來，并通過產(chǎn)業(yè)和要素從高梯度到低梯度的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)條件差的地方發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論主張發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先加快發(fā)展，然后通過產(chǎn)業(yè)和要素向較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一理論把經(jīng)濟(jì)效率放在區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)力布局的首位，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，在制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開放經(jīng)濟(jì)下國(guó)際分工的結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始，進(jìn)而到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；主要是從發(fā)達(dá)國(guó)家向次發(fā)達(dá)國(guó)家，再由次發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))漸次推進(jìn)。目前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮已經(jīng)成為當(dāng)代并且必將成為今后不同發(fā)展水平國(guó)家或地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)最重要的特征。

(一)國(guó)際產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的階段性特征

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)重新組合和優(yōu)化配臵，加快全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化。從上世紀(jì)50年代以來，國(guó)際上先后大致經(jīng)歷了三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一是20世紀(jì)50年代，美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導(dǎo)體、通訊、電子計(jì)算機(jī)等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是20世紀(jì)60、70年代，日本、聯(lián)邦德國(guó)等國(guó)轉(zhuǎn)向發(fā)展集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器、汽車等耗能耗材少、附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)如亞洲“四小龍”等獲得了擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的良機(jī)，實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)口替代型向出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；三是20世紀(jì)80年代以后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)廣泛應(yīng)用為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，出現(xiàn)了美國(guó)、日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，特別是世界加工制造中心和世界電子信息產(chǎn)品的制造向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。通過幾次大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了從結(jié)構(gòu)提升階段向要素優(yōu)化階段的轉(zhuǎn)變，處于擁有現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型要素的階段，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家也進(jìn)入了承接重化工業(yè)轉(zhuǎn)移階段。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，并呈現(xiàn)出一些新的特征。一是越來越向高新科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)方向發(fā)展；二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工延伸，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，以發(fā)展中國(guó)家為主體由下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)(終端的加工組裝)向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)(關(guān)鍵零部件生產(chǎn))轉(zhuǎn)移；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式趨于多樣化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破原來單一的直接投資模式，跨國(guó)間的企業(yè)收購(gòu)和兼并迅速發(fā)展，并逐漸成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式，過去10多年來平均占跨國(guó)投資總額2/3以上；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家為了贏得全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，紛紛以國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為手段，進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)重組和升級(jí)，從而引發(fā)了世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮；五是跨國(guó)公司日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，跨國(guó)公司控制著50%以上的國(guó)際貿(mào)易額，90%以上的海外直接投資，80%以上的新技術(shù)、新工藝、專有權(quán)和70%的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓。它們依靠雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全球投資，進(jìn)行跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)全球資源的優(yōu)化配臵。

改革開放以來，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中我國(guó)大致承接了三次。第一次是20世紀(jì)80年代，我國(guó)抓住國(guó)際上以輕紡產(chǎn)品為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，加快了輕紡產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐。第二次是20世紀(jì)90年代，我國(guó)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，極大地促進(jìn)了機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口。第三次是世紀(jì)之交，我國(guó)抓住加入WTO帶來的新機(jī)遇，新一輪以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)大規(guī)模向我國(guó)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣、福建沿海地區(qū)初步形成了各具特色的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年來的改革開放和發(fā)展，我國(guó)在全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位越來越重要，已成為東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)循環(huán)中梯度轉(zhuǎn)移的主要承接者，并通過日益擴(kuò)大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)模，向世界“制造中心”邁進(jìn)。

(二)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的階段性特征

改革開放以來，我國(guó)東部地區(qū)利用率先開放和得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，東部地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)已難以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)成為必然。東部沿海地區(qū)已經(jīng)越過初級(jí)工業(yè)化(輕紡工業(yè)化)階段，開始邁入高級(jí)工業(yè)化(重化工業(yè)化)階段，需要完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變，加工工業(yè)和低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。

總體上看，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁；三是對(duì)資源能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；四是來源地相對(duì)集中，大都來自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。

目前，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)漸成氣候，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這種趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次會(huì)逐步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從原來的單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)企業(yè)，或者說是單個(gè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘óa(chǎn)業(yè)的整體性轉(zhuǎn)移。不同產(chǎn)業(yè)之間的相互整合，也從單純的制造業(yè)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域更寬、更大；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變，從政府的主導(dǎo)作用向企業(yè)主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變，企業(yè)主導(dǎo)作用越來越強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既給中西部、東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取梯度方式，主要著眼于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)；而資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以跨越方式，更注重承接地的技術(shù)、人才、研發(fā)能力等綜合優(yōu)勢(shì)與信息基礎(chǔ)設(shè)施、體制條件等，這使得承接地機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

二、重慶承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，重慶直轄以來，始終堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，緊緊抓住直轄效應(yīng)、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民遷建等重大機(jī)遇，積極營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，著力招商引資，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向重慶轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長(zhǎng)、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢(shì)。

(一)重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體情況

1.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，直轄以來，重慶市累計(jì)新批利用外商直接投資項(xiàng)目2246個(gè)，簽定合同金額99.47億美元，實(shí)際利用金額48.50億美元。特別是2004年以來，實(shí)際利用外商直接投資加快增長(zhǎng)，2007年創(chuàng)下10.85億美元的歷史最高水平。截止2007年末，世界500強(qiáng)企業(yè)有93家落戶重慶。

從行業(yè)看，主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，制造業(yè)累計(jì)簽訂利用外資協(xié)定1155個(gè)，占全市44.3%；合同金額38.99億美元，占全市32.9%；實(shí)際利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3%，在全市外商投資中均居行業(yè)首位。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，制造業(yè)實(shí)際利用外資呈現(xiàn)出高開―調(diào)整―逐步回升的態(tài)勢(shì)，1998年達(dá)到2.47億美元，隨后持續(xù)回落，在經(jīng)歷2003年谷底以后開始穩(wěn)定上升，2006年達(dá)到2.96億美元，創(chuàng)直轄以來最好水平。今年以來，制造業(yè)外商直接投資出現(xiàn)井噴，前5個(gè)月達(dá)到3.74億美元，超過2007年全年水平，同比增長(zhǎng)3.93倍。德國(guó)巴斯夫MDI項(xiàng)目協(xié)議利用外資45億美元，是1997―2007年全市制造業(yè)外商協(xié)議投資額的1.15倍。經(jīng)過直轄十年打基礎(chǔ)、建平臺(tái)，重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，外資加快涌入的態(tài)勢(shì)十分明顯，標(biāo)志著外商投資重慶制造業(yè)已進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。

表一：重慶市制造業(yè)外商直接投資項(xiàng)目數(shù)和投資額

2.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，2007年重慶市實(shí)際利用內(nèi)資首次突破400億元，是直轄前1996年的12.6倍，年均增長(zhǎng)25.9%，直轄以來實(shí)際利用內(nèi)資累計(jì)達(dá)1337.30億元，與國(guó)內(nèi)其他省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系合作進(jìn)一步加強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)類別看，以第二產(chǎn)業(yè)為主，1997―2001年，全市第二產(chǎn)業(yè)利用內(nèi)資一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2002年出現(xiàn)大的突破，比上年增長(zhǎng)26.0%，且增勢(shì)不減，2007達(dá)到歷史高點(diǎn)223.26億元，是1996年的21.2倍，年均增長(zhǎng)32.0%，高于全市利用內(nèi)資增幅6.1個(gè)百分點(diǎn)，海爾、格力、美的、長(zhǎng)虹、康佳、中國(guó)普天、中集、云天化、如意、福耀等國(guó)內(nèi)一大批知名企業(yè)(集團(tuán))相繼落戶重慶。

1.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

①?gòu)漠a(chǎn)業(yè)看，集中在房地產(chǎn)和制造業(yè)。直轄以來房地產(chǎn)累計(jì)利用外商直接投資17.03億美元，占全市實(shí)際利用外資35.1%；制造業(yè)累計(jì)利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3%，房地產(chǎn)和制造業(yè)利用外商直接投資接近全市80%。嘉陵、建設(shè)、慶鈴和長(zhǎng)安等企業(yè)與外資合作較早，使得汽摩業(yè)成為重慶開放度最高的產(chǎn)業(yè)，占據(jù)制造業(yè)外商直接投資的半壁河山。未來一段時(shí)間里，重慶市第二產(chǎn)業(yè)利用外資仍將保持主體地位，但隨著國(guó)家逐步放寬金融、保險(xiǎn)、商業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的限制，第三產(chǎn)業(yè)利用外資比例將有較大幅度提升。

②從區(qū)域看，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”承接份額較大。近幾年重慶利用外資上了一個(gè)新臺(tái)階，但分布極不均衡，具有高度的聚集特征?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”仍舊是吸引外商直接投資的主要地區(qū)，實(shí)收外資占全市比重接近90%，尤其以渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)為主。

③從國(guó)別和地區(qū)看，主要來源于我國(guó)香港和日本、美國(guó)。近年來，來自歐洲的投資逐漸增多，其中來自英國(guó)的投資1.12億美元，占全市制造業(yè)外商直接投資的5.2%。隨著茂德“811芯片”項(xiàng)目落地，臺(tái)灣在渝投資呈現(xiàn)出后來居上的態(tài)勢(shì)。一般地說，來自香港的資金偏好房地產(chǎn)投資，而歐美、日本資金主要投向制造業(yè)。

2.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

①?gòu)膮^(qū)域看，“一圈”占全市常住人口60%、GDP總量77.8%、規(guī)模以上工業(yè)增加值89.1%，是承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地區(qū)，該區(qū)域?qū)嶋H利用內(nèi)資約占全市78%，“一圈”與渝東北、渝東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為78.0:14.4:7.6，“兩翼”明顯較弱。

②從來源地看，主要來源于東部地區(qū)，且近年來所占比重進(jìn)一步提高。1996年來自東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占重慶實(shí)際利用內(nèi)資的67.1%，為22.9億元。2007年這一份額提高到76.4%，而來自于中、西部地區(qū)的內(nèi)資只占23.6%。圖1 按來源分組的的重慶內(nèi)資利用結(jié)構(gòu)

③從產(chǎn)業(yè)看，以第三產(chǎn)業(yè)為主，但近年來第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。直轄以來第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)利用內(nèi)資占全市53.8%，占內(nèi)資總量比重由1996年68.3%降至2007年47.2%，而第二產(chǎn)業(yè)比重由30.9%提高到51.9%。圖2 按產(chǎn)業(yè)分組的重慶內(nèi)資利用結(jié)構(gòu)

三、重慶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題

第一，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯，與東部地區(qū)存在較大差距，與西部省區(qū)相比也不具優(yōu)勢(shì)

一是外商投資企業(yè)數(shù)量少。2006年重慶注冊(cè)登記的外商投資企業(yè)有1360家，僅占全國(guó)0.5%，在各省市中排第23位、西部第5位。西部外商投資企業(yè)數(shù)量最多的四川有4491家，重慶不足四川的1/3。

二是實(shí)際利用外資規(guī)模小。2007年重慶實(shí)際利用外商直接投資額僅占全國(guó)1.5%，比GDP占全國(guó)比重低0.1個(gè)百分點(diǎn)。重慶外商直接投資規(guī)模排在全國(guó)第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前世界500家最大企業(yè)已有400多家來我國(guó)投資，但來渝投資企業(yè)卻僅有93家，不到1/5。

三是外資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用弱。2007年重慶外商直接投資占全市固定資產(chǎn)投資2.4%，低于全國(guó)水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)外商直接投資占全市工業(yè)投資的2.2%。2007年四川省引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到38%，比重慶高22個(gè)百分點(diǎn)。

第二，外資區(qū)域分布不平衡，產(chǎn)業(yè)投向不盡合理

由于區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡性，使得外資的區(qū)域性擴(kuò)張遇到了一定的障礙，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”利用外商直接投資占到近90%，內(nèi)資也占到近80%，而“兩翼”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受各種條件制約，吸引外資十分薄弱，這種失衡局面對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯然不利。

從產(chǎn)業(yè)投向看，農(nóng)業(yè)利用外商直接投資低于1%，實(shí)際利用內(nèi)資也僅1%左右。投向工業(yè)所占比重最大，投向第三產(chǎn)業(yè)次之，而且主要集中在房地產(chǎn)業(yè)。2007年，房地產(chǎn)業(yè)外商直接投資占全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資的85.2%，利用內(nèi)資占75.8%，而城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會(huì)中介等服務(wù)行業(yè)投資明顯不足。尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，近些年巨額的政府性資本投入對(duì)外資產(chǎn)生了明顯的“擠出效應(yīng)”。外資投向地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，表明重慶市通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在一定程度上并未實(shí)現(xiàn)，相反卻加大了地區(qū)差距和發(fā)展的不平衡。

(三)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，物流成本居高不下

重慶市物流業(yè)規(guī)模小、形式單一，且局限于整個(gè)流程某一段，缺乏一體化服務(wù)供應(yīng)商，沒有形成社會(huì)化供應(yīng)鏈，不能有效降低物流成本。長(zhǎng)江黃金水道作用發(fā)揮不充分，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后，高速公路里程占全區(qū)域公路總里程比重，東部地區(qū)高達(dá)20%，中部地區(qū)0.9%，西部地區(qū)0.6%，重慶為1%，重慶物流業(yè)發(fā)展的硬件“瓶頸”明顯存在。由于遠(yuǎn)離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠(yuǎn)，物流成本明顯較東部地區(qū)高，加上港口和鐵路搬運(yùn)、裝卸等服務(wù)收費(fèi)較高，更增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。據(jù)調(diào)查，重慶高速公路收費(fèi)遠(yuǎn)高于其他城市，其中一類車路橋費(fèi)大約2300元/年，是成都同類車型的6倍，也高于上海、珠海等城市。從港口綜合費(fèi)用看，重慶港裝卸費(fèi)644元/TEU，比上海港高38%，比武漢港高143%，比四川瀘州港高1倍；堆存費(fèi)為上海的1.5倍，瀘州港的2倍。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖好但未形成綜合配套能力優(yōu)勢(shì)

重慶是一個(gè)傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，已基本形成交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、建筑建材及醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力仍然較弱，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是在著力培育的新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，更是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對(duì)接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。許多外商反映，轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國(guó)外采購(gòu)，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消在渝企業(yè)土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力也缺乏專門培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)，需要提高，特別是高端的技術(shù)、管理、金融、經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏，制約了高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)發(fā)展軟環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境改善不夠

從政策方面看，與沿海及周邊比較，在一些政策上不具優(yōu)勢(shì)，如與上海高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的政策，與四川在產(chǎn)業(yè)承接方面的政策；政策落實(shí)不夠，一些市里出臺(tái)的優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，惠普、大正等企業(yè)反映市里的出國(guó)勞務(wù)助業(yè)貸款備用金、軟件及信息服務(wù)外包的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策等沒有落實(shí)；政策針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)大項(xiàng)目、大投資和先進(jìn)要素具有吸引力的政策，需要出臺(tái)那種有分量、一目了然的政策性文件；政策執(zhí)行不靈活，過分講程序，強(qiáng)調(diào)照章辦事。

從政務(wù)環(huán)境看，政府職能還未根本轉(zhuǎn)變，管理越位、錯(cuò)位、缺位問題還較為突出，“事難辦”仍在一定范圍內(nèi)不同程度地存在；各職能部門之間的協(xié)調(diào)不夠，合力不強(qiáng)；在一些外資項(xiàng)目的推進(jìn)中，不少職能部門習(xí)慣被動(dòng)辦事，不積極主動(dòng)為外商協(xié)調(diào)解決問題，存在應(yīng)付、講形式的情況；政府部門權(quán)力意識(shí)偏重、服務(wù)意識(shí)較差，審批項(xiàng)目復(fù)雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進(jìn)上，缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化招商隊(duì)伍；缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識(shí)很少，項(xiàng)目庫建設(shè)不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外、法制環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進(jìn)的地方。

(六)思想不夠解放、認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)招商引資加快地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏動(dòng)力和壓力

我們一直在強(qiáng)調(diào)解放思想、擴(kuò)大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領(lǐng)導(dǎo)沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。沿海地區(qū)，國(guó)家沒有規(guī)定不能搞的，政府就允許搞；在重慶許多地方，國(guó)家沒有規(guī)定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少同志思路不清、辦法不多、作風(fēng)不實(shí)，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。一些招商活動(dòng)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項(xiàng)目卻遲遲難以落地。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較好的區(qū)縣對(duì)招商引資的熱情不高，準(zhǔn)備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區(qū)縣仍習(xí)慣于把精力放在向市里爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目上，不愿主動(dòng)走出夔門，大氣魄承接國(guó)際國(guó)內(nèi)和市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、推動(dòng)重慶加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已成燎原之勢(shì)，外資西進(jìn)、內(nèi)資西移，外資看好西部，也看好重慶，重慶市正面臨著通過吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。但是，這一機(jī)遇具有較強(qiáng)的時(shí)限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質(zhì)，持續(xù)時(shí)間并不會(huì)很長(zhǎng)，機(jī)遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機(jī)，重慶在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中就可能長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。能否抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高水平上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和資源優(yōu)化配臵，加快推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)“314”總體部署的全面落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，關(guān)鍵在于全面提高重慶市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、思想觀念要“新”

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是思想的競(jìng)爭(zhēng)，思路決定出路。重慶作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴(kuò)大開放、改革發(fā)展的空間就有多大。在經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域一體化的今天，任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū)都不可能在封閉的環(huán)境中發(fā)展，只有解放思想，擴(kuò)大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術(shù)，才能承接發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。直轄以來縱向看重慶發(fā)展很快，橫向比差距越來越大，按照“314”總體部署，重慶的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，要增強(qiáng)廣大干部群眾的危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。重慶“加快”“率先”必須創(chuàng)新突破，走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上“率先”，才能在加快發(fā)展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實(shí)。對(duì)待改革創(chuàng)新不爭(zhēng)論、少爭(zhēng)論，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化到具體實(shí)踐中，體現(xiàn)到扎實(shí)的效果上。創(chuàng)新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共設(shè)施產(chǎn)業(yè)中國(guó)家法律政策沒有明確禁止的，地方國(guó)有金融企業(yè)在國(guó)家限制政策之內(nèi)的，一律對(duì)外開放，努力把重慶建設(shè)成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，以大開放促進(jìn)重慶跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展環(huán)境要“優(yōu)”

要從“率先”和“加快”的戰(zhàn)略高度，深化對(duì)投資環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，大力倡導(dǎo)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力決定著發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，抓環(huán)境建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向軟環(huán)境。改善投資環(huán)境，必須高度關(guān)注政府在改善投資環(huán)境過程中的作用。從最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)不但存在產(chǎn)業(yè)由東向西進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學(xué)習(xí)的過程。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。進(jìn)一步加強(qiáng)審批事項(xiàng)改革，減少政府審批項(xiàng)目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動(dòng)力等體制改革，為市場(chǎng)主體和資源、信息、技術(shù)、人才、各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動(dòng)創(chuàng)造條件，營(yíng)造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)。對(duì)已出臺(tái)政策進(jìn)行全面梳理、整合，使之產(chǎn)生疊加效應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)督查，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策逐一落實(shí)到位。針對(duì)新形勢(shì)新要求，認(rèn)真研究重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)大企業(yè)的投資動(dòng)向，出臺(tái)有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的新政策，特別是圍繞引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大投資，強(qiáng)化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，使重慶市成為西部地區(qū)乃至全國(guó)的“政策洼地”。

三、招商引資要“?！?/p>

依托園區(qū)實(shí)行專業(yè)招商、網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構(gòu)建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的招商網(wǎng)絡(luò)。著眼于充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照大產(chǎn)業(yè)鏈策劃一批大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目吸引大資金、配臵大資源、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大集團(tuán)。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)跟蹤負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目成功率，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。建立與中外500強(qiáng)“一對(duì)一”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，達(dá)到引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片的效果。建立招商引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將一些重要國(guó)家、地區(qū)的知名企業(yè)名單、市場(chǎng)信息、投資項(xiàng)目、投資意向面向社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)雙方合作交流。設(shè)立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，組建素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專業(yè)招商隊(duì)伍，推廣專業(yè)小分隊(duì)招商方式，實(shí)行專業(yè)化招商，并在一些重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立專門的招商引資機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財(cái)政預(yù)算中列出招商引資專項(xiàng)資金，主要用于組織招商活動(dòng)、搭建招商信息平臺(tái)、建立項(xiàng)目庫、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等方面。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要突出“特”

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要因地制宜，突出地方特色，合理引導(dǎo)外資流向，促使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來，形成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配臵、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。圍繞重慶市五大支柱產(chǎn)業(yè)、九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈和百億級(jí)企業(yè)集團(tuán)，列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條。強(qiáng)調(diào)走專業(yè)化、規(guī)?；缆?，細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品為主攻方向，通過內(nèi)聯(lián)外引促進(jìn)形成一批大中小企業(yè)相互配套，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，提升重慶產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。

五、園區(qū)招商要體現(xiàn)“集”

按照項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以北部新區(qū)、西永微電子園、長(zhǎng)壽化工園和各級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，提高項(xiàng)目承載能力和投資強(qiáng)度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)要素向功能區(qū)聚集。鼓勵(lì)園區(qū)承接帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項(xiàng)目推薦和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持，對(duì)推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊(cè)資本大小給予優(yōu)惠或補(bǔ)助。鼓勵(lì)區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套設(shè)施工程項(xiàng)目上給予支持，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”。通過政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配臵，努力承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。

達(dá)州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題及對(duì)策建議

近年來,我市全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,緊緊圍繞我市“三大目標(biāo)”、“三大任務(wù)”，以“五大特色產(chǎn)業(yè)鏈”為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，不斷更新承接理念，拓展承接領(lǐng)域，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得了明顯成效。

一是承接范圍不斷擴(kuò)大。成渝、珠三角、長(zhǎng)三角是項(xiàng)目和資金的主要來源地。二是促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。截至2007年底,房地產(chǎn)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)資金到位額居前五位。三引進(jìn)重大項(xiàng)目取得突破。近兩年共協(xié)議引進(jìn)資金上億元的重大項(xiàng)目近90個(gè)，隨著匯鑫能源天然氣綜合利用，齊魯石化40萬噸合成氨/48萬噸尿素、香港玖源40萬噸合成氨/45萬噸尿素、6萬噸三聚氫銨、川投集團(tuán)2×350MW天然氣發(fā)電、廣東利農(nóng)康盛公司8萬噸雙甘膦、翁福集團(tuán)磷硫化工基地等一大批項(xiàng)目相繼簽訂、落地或建成投產(chǎn)，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)集聚已初步形成。同時(shí)，利森水泥、海螺水泥、華新水泥、大巴山水泥等一批大型建材企業(yè)正向我市聚集，這一切正成為支撐我市當(dāng)前和未來發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）正在加快規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，狠抓基礎(chǔ)配套建設(shè)，根據(jù)各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，大力推進(jìn)以路、水、電、氣、通信以及污水處理為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)。目前，達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已納入省重點(diǎn)支持的六個(gè)園區(qū)之一，渠縣、大竹、宣漢正積極申報(bào)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)），開江縣已編制完成園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，萬源市正在啟動(dòng)編制發(fā)展規(guī)劃，通川區(qū)正就集中區(qū)的地址進(jìn)行比選。園區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，承接載體的不斷壯大，增強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力。

我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作雖取得了不斐的成績(jī),但仍存在著一些不可忽視的困難和問題: 1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃滯后。目前，我市尚未出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃，各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏統(tǒng)籌，項(xiàng)目布局分散，不利于產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)支撐不突出，優(yōu)勢(shì)不明顯。如：國(guó)家和省要求縣一級(jí)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能2——3個(gè)，但我市各縣（市、區(qū)）確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般在5個(gè)以上，個(gè)別縣達(dá)8個(gè)之多，縣縣之間產(chǎn)業(yè)趨同，多數(shù)企業(yè)工藝相近，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，相互間爭(zhēng)奪資源，分割市場(chǎng)份額，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。有的縣產(chǎn)業(yè)定位不太準(zhǔn)確，如開江的煤化工、大竹的化工產(chǎn)業(yè)等。2.產(chǎn)業(yè)承接起點(diǎn)不高，水平較低。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體過程中,一些縣市由于對(duì)本地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀缺乏深入的研究分析,僅將即期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的單一選擇標(biāo)準(zhǔn),為承接而承接,工作表現(xiàn)被動(dòng)而盲目。一是不顧生態(tài)環(huán)境承受力，承接生態(tài)資源高耗企業(yè)。如開江、達(dá)縣、萬源、宣漢承接了一批木材加工企業(yè)，這類以生產(chǎn)建筑用模板為主的企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)工藝不高，且耗材量巨大。如宣漢縣規(guī)模以上的模板企業(yè)就達(dá)6家，大大小小的木材加工企業(yè)則有120家之多。同樣，在達(dá)縣，產(chǎn)值上500萬的木材加工企業(yè)不下五家，小的則無法統(tǒng)計(jì)。如果這樣下去，恐怕不用幾年，達(dá)州的森林資源就要被消耗殆盡。二是不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，擠占資源，承接發(fā)展落后產(chǎn)能。我市各縣（市、區(qū)）都將煤炭冶金或煤化工作為其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全市共有規(guī)模以上冶金企業(yè)18家，但真正符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的僅達(dá)鋼1家。焦化企業(yè)則普遍產(chǎn)能較低，隨著國(guó)家行業(yè)門檻的提高，這些企業(yè)即將面臨淘汰落后產(chǎn)能的壓力。與此同時(shí)，這些企業(yè)還從資源和環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著負(fù)面影響：首先，企業(yè)間相互爭(zhēng)奪資源，致使我市資源供給日益緊張，嚴(yán)重制約了我市煤電冶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。其次，由于受技術(shù)、資金的限制，這些企業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展也使我市環(huán)境狀況受到嚴(yán)重威脅，環(huán)保壓力加大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境容量日漸縮小。

3.對(duì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)資源掌握不夠充分。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，達(dá)州以資源富集而吸引了不少客商，天然氣、煤炭、石灰石、石膏、巖鹽等28種礦產(chǎn)資源和優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、苧麻、茶葉、油橄欖、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品資源被作為對(duì)外推介的重點(diǎn)。但除天然氣、煤、石灰石等在招商引資中有所突破外，大多數(shù)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)化仍處于粗放階段。究其原因，主要在于對(duì)資源條件缺乏真實(shí)的了解，對(duì)資源利用缺乏科學(xué)的研究：一是對(duì)一些資源如石灰石、長(zhǎng)石、陶土、石膏、鹵水和巖鹽等的具體儲(chǔ)量、分布情況不清楚，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中欠缺翔實(shí)的資料；二是對(duì)一些資源的特性、用途等認(rèn)識(shí)不足；三是對(duì)某些資源利用項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)前景的分析研究不足，如苧麻產(chǎn)業(yè)，雖有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但由于苧麻紡織中的一些技術(shù)難題始終沒有突破，苧麻紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，目前，大竹縣的麻紡企業(yè)除玉竹麻業(yè)1家還在勉強(qiáng)維持生產(chǎn)外，其余的已經(jīng)停產(chǎn)，30萬麻農(nóng)的收入也受到嚴(yán)重影響。又如生豬加工業(yè)，由于對(duì)全市生豬養(yǎng)殖規(guī)模及發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)分析不足，一些生豬加工企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能飽和，全年約1/3的時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)資源情況缺乏深入的調(diào)查了解和準(zhǔn)確掌握，在承接項(xiàng)目的規(guī)劃制定中，在具體項(xiàng)目的編制中，難以做到對(duì)資源開發(fā)利用及其發(fā)展前景的深度分析，對(duì)客商缺乏說服力和吸引力。

4.承接載體功能不足，產(chǎn)業(yè)配套能力差。一是交通問題。達(dá)州地處內(nèi)地，鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)力都受到一定局限，輸出成本高，同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公路路網(wǎng)建設(shè)不夠發(fā)達(dá)，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到一定限制。二是土地問題。目前我市現(xiàn)有國(guó)有存量土地偏少，新上項(xiàng)目須經(jīng)過報(bào)批、拆遷等漫長(zhǎng)過程，且土地價(jià)格較高，土地問題已成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。三是園區(qū)問題。我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然進(jìn)展較快，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體建設(shè)上比較滯后，尚無招商引資過渡性廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，尤其不利于承接服裝、鞋類等輕工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)大多數(shù)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)功能分區(qū)不足，污水集中處理、集中供電、供水、供氣和信息中心等配套設(shè)施明顯滯后。四是配套服務(wù)問題。與東部相比，物流成本較高，會(huì)計(jì)、金融、律師事務(wù)等中介機(jī)構(gòu)在我市發(fā)展不完善，與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的成熟和發(fā)展。

5.優(yōu)惠政策不夠理性和規(guī)范。各地為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，互相比拼優(yōu)惠政策的現(xiàn)象較為突出，相互比“優(yōu)”，相互“殺價(jià)”，門檻一降再降,甚至將“非禁即入”、“無障礙發(fā)展”作為優(yōu)惠政策之一，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作出現(xiàn)了無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。6.發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善，但個(gè)別部門的工作人員為經(jīng)濟(jì)、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的觀念淡薄，工作作風(fēng)不實(shí)，政令執(zhí)行不暢，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，損害投資者利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)上述問題，特提出如下建議：

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，走新型工業(yè)化道路。要正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益與全局利益的關(guān)系，堅(jiān)決避免走“先污染，后治理”的老路，切忌盲目跟風(fēng)和饑不擇食。要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源由優(yōu)勢(shì)企業(yè)來開發(fā)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免小打小鬧，遍地開花。通過理性的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資，以推進(jìn)企業(yè)的合理布局和融合發(fā)展。2.建議盡快出臺(tái)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)意見。本著“特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，科學(xué)制定出臺(tái)全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)意見。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)“指導(dǎo)意見”完善承接規(guī)劃，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，使我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從隨意的招商布點(diǎn)向科學(xué)合理布局轉(zhuǎn)變。在制定規(guī)劃時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注：一是鞏固水泥產(chǎn)業(yè)，按目前確立的項(xiàng)目建成后，全市產(chǎn)能將達(dá)到年產(chǎn)1800萬噸，要認(rèn)真研究市場(chǎng)需求，建議立足節(jié)約集約利用資源，在已有產(chǎn)能基礎(chǔ)上，不再承接擴(kuò)張；二是控制發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)，不再對(duì)冶金產(chǎn)業(yè)投資設(shè)企，同時(shí)，除達(dá)鋼外，所有的鋼鐵企業(yè)不再支持?jǐn)U能改造；三是做大做強(qiáng)煤焦、煤電產(chǎn)業(yè)。不再承接煤炭資源開發(fā)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合力度，集中資源支持現(xiàn)有的達(dá)竹煤電、恒成能源、華鎣山電廠、萬源熱電、達(dá)鋼焦化等一批煤電、煤焦化企業(yè)做大做強(qiáng)；四是從維護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，竹木產(chǎn)業(yè)，尤其是林紙一體化產(chǎn)業(yè)不納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃。對(duì)于已經(jīng)承接發(fā)展的板材生產(chǎn)企業(yè)，建議有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，拿出解決的具體辦法，嚴(yán)格限制木制板材及木制品加工企業(yè)發(fā)展，集中精力支持四川森大做大做強(qiáng)。

3.對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行再普查。一是對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源做一次普查，切實(shí)掌握其儲(chǔ)量、分布情況，并對(duì)開發(fā)利用前景作出詳細(xì)的分析論證。二是結(jié)合全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，對(duì)竹、木、油橄欖、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、特色畜禽等特色農(nóng)副產(chǎn)品資源進(jìn)行普查，對(duì)其種植、養(yǎng)殖情況作出動(dòng)態(tài)分析，并委托專業(yè)院?；蚩蒲性核鶎?duì)一些資源的特性、用途及開發(fā)前景進(jìn)行深度分析研究。三是對(duì)苧麻產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)目前我國(guó)的技術(shù)、市場(chǎng)因素等進(jìn)行認(rèn)真分析，完善措施，強(qiáng)力推進(jìn)其發(fā)展。4.突破瓶頸制約，加快承接載體建設(shè)。一是抓住國(guó)家大投入契機(jī)，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)服務(wù)水平。二是破解用地難題。要嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，既抓增量的供給，更抓存量的盤活，要對(duì)全市的廢棄工業(yè)用地進(jìn)行摸底清查，盡可能地將這些土地用于新上項(xiàng)目。對(duì)入園項(xiàng)目，要采取按投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度等指標(biāo)確定供地?cái)?shù)量的政策，提高土地利用效率。要把項(xiàng)目做好做實(shí)，對(duì)于真正好的項(xiàng)目，要敢于拿著合同說話，拿著合同要地。三是加快承接載體建設(shè)。要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，明確其特色定位和發(fā)展方向。同時(shí)要著力加大對(duì)園區(qū)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)能源保障，提高園區(qū)吸納功能和承載能力，使其成為推動(dòng)同業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基地。四是完善物流體系，引進(jìn)、培育專業(yè)化物流企業(yè)和物流服務(wù)品牌。5.規(guī)范各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商引資項(xiàng)目。建議對(duì)全市各地制定出臺(tái)的各類優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)查清理，對(duì)其中不合規(guī)、不理性的條款予以糾正廢止。同時(shí)，建議建立重大招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決招商引資中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止各縣（市、區(qū)）為爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)承接，在稅收、土地和其他方面過度讓利，形成過度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

6.進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,大力改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境,提高行政效能。一要堅(jiān)決減少政府部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營(yíng)的前提下，禁止任何部門到企業(yè)去檢查。二要進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率和水平，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)作，借鑒其他地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“綠色通道”的做法，需要政府職能部門審核審批的事項(xiàng)，必須從速審批，徹底改變政務(wù)中心只是接傳中心的狀況。三要進(jìn)一步提高政府和相關(guān)職能部門的誠(chéng)信意識(shí)，不能為引資而亂承諾，一旦承諾的事必須堅(jiān)決兌現(xiàn)。四要加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的監(jiān)督，強(qiáng)化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門行為，著力打造達(dá)州親商扶商富商的金字招牌。

7.堅(jiān)持引進(jìn)外來企業(yè)與支持地方企業(yè)發(fā)展并重。既要引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，又要支持本地企業(yè)投資發(fā)展，引進(jìn)能與本地企業(yè)對(duì)接或互為補(bǔ)充，相互融合、相互促進(jìn)的資金、技術(shù)，以提升本地企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)各類企業(yè)在政策支持方面平等對(duì)待，創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地企業(yè)退城進(jìn)園有機(jī)結(jié)合起來，支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。

8.大力承接中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，受金融危機(jī)影響而引發(fā)了民工返鄉(xiāng)潮，這將成為社會(huì)不穩(wěn)定的又一群體，解決民工就業(yè)問題和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)同等重要，應(yīng)將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，對(duì)解決就業(yè)人員多的企業(yè)，政策上應(yīng)予以優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)。

一、引進(jìn)企業(yè)層次和水平不高

據(jù)調(diào)查，郴州引進(jìn)的加工貿(mào)易主要是電子、服裝、印染、農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等，永州引進(jìn)的加工貿(mào)易業(yè)基本上是服裝、毛織、礦產(chǎn)品粗加工等，這些屬于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，缺乏高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)密集型加工貿(mào)易項(xiàng)目。加工貿(mào)易企業(yè)以代加工、代設(shè)計(jì)為主，自創(chuàng)品牌少。如永州藍(lán)山的毛紡織企業(yè)，大多是采取聯(lián)合方式從廣東拿訂單，加工生產(chǎn)半成品后由廣東大公司代理出口，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和自有品牌。相當(dāng)一部分企業(yè)處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品的增值率和企業(yè)的利潤(rùn)都較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，如寧遠(yuǎn)縣誠(chéng)邦木藝加工廠產(chǎn)品主要銷往歐洲，受金融危機(jī)影響，出口不暢，造成產(chǎn)品大量積壓，目前庫存產(chǎn)品達(dá)100多萬，企業(yè)舉步維艱。

二、基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

由于各地財(cái)力有限，目前還存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、生活設(shè)施不完備、交通運(yùn)輸成本高、信息流通也不方便等現(xiàn)實(shí)情況。芷江機(jī)場(chǎng)的復(fù)航及邵懷高速的開通為懷化承接長(zhǎng)三角和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更為便利的通道。但空運(yùn)航線及航班的偏少以及陸路出海通道的遙遠(yuǎn)，仍稱成為制約沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。永州沒有直達(dá)廣東的高速和鐵路，走高速到廣東需要繞道衡陽，郴州。到廣東的國(guó)道也是破舊不堪、路況不好，到處坑坑洼洼。雖然未來有洛湛鐵路、二廣、廈蓉兩條高速公路的建設(shè)會(huì)健全永州的路網(wǎng)，但在這一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的高潮中（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期只有3至5年），永州的交通瓶頸如果沒有較大的改善，必將削弱永州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

三、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

廣東省出臺(tái)了一系列的政策，鼓勵(lì)廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，韶關(guān)、清遠(yuǎn)等城市對(duì)內(nèi)移企業(yè)尤其是大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)移構(gòu)成了阻擋、攔截；贛州、梧州、桂林等地都在積極采取措施，大力吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

四、沿海地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)進(jìn)行政策和資金扶植，使內(nèi)地企業(yè)政策優(yōu)惠的差距縮小

國(guó)家商務(wù)部和海關(guān)總署2007年7月聯(lián)合發(fā)布第44號(hào)公告，公布了《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，規(guī)定沿海地區(qū)企業(yè)要做限制類目錄中商品的加工貿(mào)易必須繳納50%的臺(tái)帳保證金，而中西部地區(qū)的企業(yè)則繼續(xù)實(shí)行保證金臺(tái)帳空轉(zhuǎn)。于是許多沿海加工貿(mào)易企業(yè)紛紛選擇往中西部及內(nèi)地發(fā)展。但金融危機(jī)以來，沿海當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo(hù)地方工業(yè)，對(duì)原44號(hào)公告的執(zhí)行力度大為減弱，使中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策作用減小。

五、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境不優(yōu)

一是企業(yè)融資渠道不暢。由于加工貿(mào)易企業(yè)固定資產(chǎn)投資少，產(chǎn)品科技含量不高，商業(yè)銀行出于資產(chǎn)抵押不足等方面的考慮，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的信貸投入較少，難以滿足企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需求。二是征地用地難度較大。受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，用地受到嚴(yán)格控制，各地招商引資或企業(yè)升級(jí)提質(zhì)往往受制于“用地”瓶頸。三是個(gè)別單位服務(wù)意識(shí)差，計(jì)較部門和個(gè)人利益，一定程度干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 實(shí)現(xiàn)宣州科學(xué)發(fā)展新跨越 ——宣州區(qū)加快承接蘇浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐與思考 區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任 張黎勇

近年來，宣州區(qū)充分發(fā)揮毗鄰蘇浙滬地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“東向發(fā)展、一主兩翼”兩大戰(zhàn)略，突出抓好開發(fā)區(qū)、重大項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)三大重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“工貿(mào)強(qiáng)區(qū)、擴(kuò)大招商引資、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”四個(gè)不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化財(cái)政建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、政府自身建設(shè)”五個(gè)方面新突破，逐步融入到蘇浙滬地區(qū)。但隨著國(guó)家實(shí)施“中部崛起”、“皖江開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”三大政策，宣州區(qū)如何參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作分工，如何承接蘇浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何實(shí)現(xiàn)宣州科學(xué)發(fā)展新跨越，是我們當(dāng)前亟待解決的問題。

一、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與宣州融入蘇浙滬概況

經(jīng)過30年的高速發(fā)展，我國(guó)東部地區(qū)集中了全國(guó)70%的紡織業(yè)、80%的服裝制造業(yè)和90%以上的加工貿(mào)易。現(xiàn)在，長(zhǎng)三角（蘇浙滬）地區(qū)土地、淡水、人力、能源等資源的供給已經(jīng)緊張，房、地、電、煤、運(yùn)、原材料、消費(fèi)品以及用工等價(jià)格普遍上揚(yáng)，生產(chǎn)成本大約高出中部地區(qū)30%-40%。就工業(yè)用地而言,浙江已接近用完，上?！笆晃濉比笨?.4萬畝。未來幾年，在高成本的影響下，沿海地區(qū)加工工業(yè)和中低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。據(jù)上海市銀監(jiān)局測(cè)算，到2010年，僅上海、浙江、廣東、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.4萬億元左右。

宣州區(qū)與長(zhǎng)三角城市山水相連，人文相親，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，歷來交往甚多，關(guān)系密切。近年來，宣州區(qū)相繼開展了“融入蘇浙滬”、“東向發(fā)展”戰(zhàn)略等大討論活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾從思想到行動(dòng)上融入蘇浙滬，初步與長(zhǎng)三角建立起相融互通、分工合作的關(guān)系。

一是與蘇浙滬地區(qū)全面交往日益密切。合作機(jī)制方面，我區(qū)分別在上海、常州、金華等七地設(shè)立了辦事處，常年派駐招商小分隊(duì)，積極開展招商引資，舉辦推介會(huì)。與金華市婺城區(qū)、南京市江寧區(qū)、鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)締結(jié)為友好城區(qū)，加強(qiáng)了政府、企業(yè)間的交流。連續(xù)多年組織參加上海農(nóng)展會(huì)等展示展銷會(huì)?？平谭矫?，區(qū)委區(qū)政府和多家企業(yè)已與上海、蘇州、紹興、無錫等地多家高校院所建立了技術(shù)合作和干部培訓(xùn)關(guān)系。人員流動(dòng)方面，2008年我區(qū)勞務(wù)輸出16萬多人，其中到蘇浙滬地區(qū)的占90％以上。蘇浙滬地區(qū)商人紛紛來宣尋找商機(jī)，僅浙籍商人就有7000多人，并成立了浙江商會(huì)。

二是蘇浙滬地區(qū)企業(yè)紛紛落戶宣州。裕華紡織等一批紡織服裝企業(yè)，百合化工等一批醫(yī)藥化工企業(yè)，全鑫礦業(yè)等一批資源性企業(yè)，中雅集團(tuán)等一批建筑企業(yè)，江蘇蘇果等一批服務(wù)業(yè)企業(yè)紛紛落戶宣州。近年來，落戶我區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)、特色園區(qū)的企業(yè)75%以上來自蘇浙滬地區(qū)，且投資項(xiàng)目和資金逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年、2007年和2008年，我區(qū)實(shí)際利用蘇浙滬地區(qū)資金分別達(dá)到11.5億元、18.8億元和30.4億元，分別占當(dāng)年實(shí)際利用境外資金總額的64.2％、72.9%和89.9%。

三是宣州的農(nóng)產(chǎn)品主要流入蘇浙滬地區(qū)。近年來，我區(qū)發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、皖南優(yōu)質(zhì)煙國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地、全國(guó)四大反季節(jié)香菇基地、華東最大的三黃雞繁育基地、華東最大的河蟹繁育基地,水產(chǎn)品、香菇、茶葉、太子參、地膜花生、黃酒、鴨腳包等農(nóng)產(chǎn)品主要銷往蘇浙滬地區(qū)。

二、宣州“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的比較優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。宣州區(qū)位居皖蘇浙三省交界，地處滬寧杭“金三角”，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)由沿海向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的“第一站”，是上海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的有機(jī)組成部分。境內(nèi)交通四通八達(dá)，皖贛鐵路、宣杭鐵路“一縱一橫”穿境而過。正在規(guī)劃建設(shè)的寧（南京）宣杭、寧宣黃高速與318國(guó)道、312和104省道、合蕪杭高速“兩縱四橫”國(guó)省道在宣交織。水陽江一年有6個(gè)月的通航時(shí)間；蕪申運(yùn)河一旦開通，可實(shí)現(xiàn)全年通航。宣州距上海、杭州、南京等航空港約2—3小時(shí)的車程，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。

二是資源優(yōu)勢(shì)。宣州有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)。境內(nèi)森林面積100多萬畝、耕地面積83萬畝、水面54萬畝，糧油年總產(chǎn)量63萬噸、蔬菜瓜果22.2萬噸、茶葉1.8萬噸，肉類年總產(chǎn)量3.5萬噸、漁業(yè)總產(chǎn)值5億元，素享“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。水東蜜棗、水陽河蟹青蝦等久負(fù)盛名，“山中鮮”牌土雞蛋、青草湖黃酒等30個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害綠色食品認(rèn)證。宣州有豐富的礦藏資源，現(xiàn)已探明的煤、銅、鉬、硫、石灰?guī)r、珍珠巖、沸石、膨潤(rùn)土等礦藏30多種，總儲(chǔ)量達(dá)50億噸。宣州有豐富的自然人文資源，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范試點(diǎn)區(qū)和“中國(guó)文房四寶之鄉(xiāng)”。境內(nèi)有“江南詩山”敬亭山、中國(guó)鱷魚湖、龍泉洞等自然風(fēng)光，也有北宋廣教寺、水東老街等文化古跡，還有江南名剎朝天洞和華東第二的圣母堂等宗教圣地。這些都為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了“物質(zhì)準(zhǔn)備”和“文化準(zhǔn)備”。

三是要素優(yōu)勢(shì)。土地方面，宣州有大面積荒崗地，土地利用空間巨大，且地價(jià)相對(duì)低廉，只是上海的1／6。供電方面，境內(nèi)有25座變電站、29個(gè)供電所，供電可靠率98%；設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量180萬kw，一期工程2×30萬kw的火力發(fā)電廠已并網(wǎng)發(fā)電；總裝機(jī)6×100萬千瓦核電廠將在三年內(nèi)建成。供水方面，城區(qū)現(xiàn)日供水能力達(dá)7萬噸，覆蓋整個(gè)市區(qū)，日供水10萬噸的水廠正在建設(shè)中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有自來水供應(yīng)。供氣方面，宣州區(qū)屬“西氣東送”工程受益區(qū)域，年供氣規(guī)模8670萬立方米。通信方面，已建成程控電話網(wǎng)、數(shù)字傳輸網(wǎng)等五大通信網(wǎng)，數(shù)字微波實(shí)現(xiàn)了與186個(gè)國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)途電話直通。人力資源方面，我區(qū)剩余勞動(dòng)力充裕，成本較低，企業(yè)職工年平均工資僅1.2萬元左右，社會(huì)保險(xiǎn)年平均3000元。而這些要素大多是蘇浙滬地區(qū)所最缺乏的，是吸引蘇浙滬地區(qū)投資的“重要法碼”。四是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級(jí)開發(fā)區(qū)、全省中小企業(yè)促進(jìn)工程創(chuàng)業(yè)基地和安徽省投資環(huán)境“十佳開發(fā)區(qū)”，規(guī)劃面積2平方公里的東區(qū)現(xiàn)已基本完成；規(guī)劃范圍為27.5平方公里的北區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)、特色工業(yè)園的起步區(qū)均已基本實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，并都有企業(yè)入駐。位于孫埠鎮(zhèn)境內(nèi)的木材加工園、糧食產(chǎn)業(yè)園已被列入安徽省“861”行動(dòng)計(jì)劃，貍橋鎮(zhèn)被認(rèn)定為“安徽省產(chǎn)業(yè)集群（碳酸鈣）專業(yè)鎮(zhèn)”。目前，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，水陽、貍橋、水東、古泉、寒亭、金壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)和糧食產(chǎn)業(yè)園、木材加工園并行發(fā)展，宣南、宣港、宣貍等經(jīng)濟(jì)帶快速崛起的“一區(qū)八園多帶”已逐步成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年強(qiáng)力推進(jìn)“工貿(mào)強(qiáng)區(qū)”和“一主兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，我區(qū)工業(yè)已形成了以機(jī)械加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、新型建材和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的五大體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)140家。我區(qū)農(nóng)業(yè)已形成了以畜禽、水產(chǎn)、林果、特色經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)糧油棉等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)有90多個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也達(dá)103家。我區(qū)商貿(mào)已形成了以九洲、宣州、建材三大億元市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)體系，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，市場(chǎng)繁榮有序，為華東地區(qū)重要的商品集散地之一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力多年位居全省前列。我區(qū)旅游業(yè)中敬亭山、鱷魚湖、水東老街、龍泉洞等旅游景點(diǎn)“寶刀不老”，白馬山莊、上海灘俱樂部等休閑旅游“異軍突起”，“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游“蓬勃興起”，現(xiàn)有3A景區(qū)3個(gè)，三星級(jí)旅館2個(gè)，新建星級(jí)“農(nóng)家樂”3家，水東鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溪口、貍橋鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宣州區(qū)“一主兩翼”的蓬勃發(fā)展，形成了與蘇浙滬地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

三、宣州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題 長(zhǎng)三角地區(qū)雖有產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，但由于受到各種條件和行政體制影響，并未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外移的“井噴現(xiàn)象”；我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也沒有出現(xiàn)“應(yīng)接不暇現(xiàn)象”。究其原因，無外乎內(nèi)因和外因兩個(gè)方面。分析內(nèi)因，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不夠”上：

一是干部群眾思想還不夠解放?，F(xiàn)在，我們少數(shù)黨員干部還存在“求穩(wěn)怕亂”的思想，沒有真正把精力放在解放思想促發(fā)展上來，缺少一種為了發(fā)展冒風(fēng)險(xiǎn)、扛擔(dān)子、殺開血路拼的精神。我們一些本土企業(yè)家還存在“小富即安”思想，沒有開拓意識(shí)，仍然停留在“依靠質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品去擠占市場(chǎng)”的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念中，安于現(xiàn)狀。我們少數(shù)群眾容易得“紅眼病”，缺乏“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的胸襟。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高。我區(qū)的工業(yè)化水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低的現(xiàn)狀沒有根本改變。在工業(yè)發(fā)展上，仍以傳統(tǒng)的資源型高能耗、低產(chǎn)出的初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺少高新技術(shù)支撐，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值還不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長(zhǎng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較弱。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)和支撐，“農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量多，精品名牌少；初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；品牌建設(shè)的多，發(fā)揮作用的少；生產(chǎn)加工企業(yè)多，龍頭企業(yè)少；單打獨(dú)斗多，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合少”的“五多五少”現(xiàn)象依然存在。另外，我區(qū)城鎮(zhèn)化率也比較低，僅有37 %。這與“承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”要求還不相稱。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。少數(shù)干部由于價(jià)值取向的偏差，造成了發(fā)展的熱情還不夠高、發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)，要么事不關(guān)己高高掛起，要么事事為自己著想，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，導(dǎo)致緩作為、不作為或亂作為；少數(shù)群眾發(fā)展的眼光還不夠遠(yuǎn)，只顧眼前利益，不能顧全大局，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)受阻；少數(shù)部門和地方發(fā)展的全局觀念還不夠強(qiáng)，往往把地方和部門利益看得過重，導(dǎo)致亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象。維護(hù)穩(wěn)定的壓力還比較大，牽制了迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的精力。還由于體制機(jī)制的制約，我區(qū)部分職能缺失，事難辦的現(xiàn)象依然存在。這些現(xiàn)象的存在，或多或少影響了我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效能。

四是符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才還不夠多。發(fā)展需要大量的高級(jí)管理人才和技術(shù)工人。一方面，我區(qū)有一定文化程度的16萬多青壯年勞動(dòng)力在外地打工，留下的多是“993861部隊(duì)”，就是老人、婦女帶著孩子過。另一方面，我區(qū)境內(nèi)真正的高等院校只有1家，9所職業(yè)學(xué)校生源匱乏，每年只能為社會(huì)培養(yǎng)6000名專業(yè)技術(shù)人才。因此，“許多想找工作的人沒人要，企業(yè)想招工招不到”怪圈在我區(qū)現(xiàn)實(shí)存在。同時(shí)，我們還缺少一支真正懂經(jīng)濟(jì)的干部隊(duì)伍。分析外因，主要表現(xiàn)在“四個(gè)限制”上：

一是產(chǎn)業(yè)限制。一方面，東部沿海的外資多分布在勞動(dòng)力成本所占比例相對(duì)較小的電子、信息等較先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本大，我區(qū)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)難有大的作為。另一方面，外來投資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)投資偏低；服務(wù)業(yè)投資又主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會(huì)中介等服務(wù)行業(yè)尤其是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯不足。而我區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，工業(yè)相對(duì)滯后，發(fā)展重點(diǎn)又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益相對(duì)較少。

二是運(yùn)營(yíng)限制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)拓展和營(yíng)運(yùn)、物流成本及下游產(chǎn)業(yè)配套等因素，如果沒有產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，勢(shì)必會(huì)增大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，沿海企業(yè)因此謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)移。而我區(qū)由于行政區(qū)劃分割等因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地競(jìng)爭(zhēng)加劇了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，企業(yè)之間不能形成上下游關(guān)系，導(dǎo)致行業(yè)整體效益偏低。三是行政限制。蘇浙滬地區(qū)為了保證自己地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，制定了各種政策措施，首選產(chǎn)業(yè)向本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。如上海通過“173計(jì)劃”在周邊地區(qū)形成商務(wù)成本洼地，阻擋資本外溢；江蘇則通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和對(duì)口幫扶向省內(nèi)的蘇北方向轉(zhuǎn)移。

四是政策限制。我區(qū)沒有進(jìn)入商務(wù)部推進(jìn)“萬商西進(jìn)”工程“重點(diǎn)名單”，我省出臺(tái)的許多政策與蘇浙滬地區(qū)還不能很好銜接，許多加快縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策我區(qū)

第四篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們、朋友們：

在這萬物回春、生機(jī)盎然的美好時(shí)節(jié)，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)的隆重召開。首先，我受省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛的委托，向此次對(duì)接會(huì)的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會(huì)議的各位來賓和同志表示親切的問候！

開發(fā)開放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽歷史上第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是全國(guó)第一個(gè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這不僅圓了我們多年的夢(mèng)想，也使皖江這條蓄勢(shì)在發(fā)的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應(yīng)國(guó)家的部署，當(dāng)前皖江示范區(qū)建設(shè)熱火朝天、如火如荼，在這個(gè)重要時(shí)刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)，目的就是架起金融與示范區(qū)建設(shè)合作的橋梁，為金融發(fā)展?fàn)I造新的平臺(tái)，為示范區(qū)建設(shè)加油助力。

承接轉(zhuǎn)移、合作共贏，是此次對(duì)接會(huì)的主題，也是金融機(jī)構(gòu)和示范區(qū)建設(shè)的共同機(jī)遇。我們高興地看到，各地政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)接作了大量準(zhǔn)備，按照落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，精選了580多個(gè)對(duì)接項(xiàng)目，分布于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機(jī)構(gòu)為參與對(duì)接表現(xiàn)了極大熱情，參會(huì)的不僅有長(zhǎng)期對(duì)安徽建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)的各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，也有潛力和優(yōu)勢(shì)巨大的大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開展對(duì)接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位來賓，各位朋友：

開展政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對(duì)接合作，是我省金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是金融機(jī)構(gòu)加快自身發(fā)展的有效途徑。在深入落實(shí)適度寬松貨幣政策的新形勢(shì)下，在皖江示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，各地政府、各金融機(jī)構(gòu)都要珍惜此次對(duì)接機(jī)遇，共享合作成果，借此機(jī)會(huì)，提三點(diǎn)希望。

一是齊心協(xié)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)全局性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。各級(jí)各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要意義，把示范區(qū)建設(shè)擺在突出位置，積極履行好職責(zé)，發(fā)揮好各自的職能和作用。要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好規(guī)劃工作，加強(qiáng)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的發(fā)展平臺(tái)。要研究解決好用地、環(huán)保、資金等重點(diǎn)問題，保障示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓好人力資源培訓(xùn)工作，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，更有力地帶動(dòng)和促進(jìn)

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融的支撐作用。示范區(qū)建設(shè)，既是安徽加速崛起的重大機(jī)遇，也是各金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的重要契機(jī)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省金融工作會(huì)議精神，創(chuàng)造性地做好金融工作，確保實(shí)現(xiàn)新增信貸規(guī)模高于去年水平，信貸增速高于全國(guó)平均水平，直接融資規(guī)模高于去年水平的目標(biāo)要求。要圍繞示范區(qū)建設(shè)這個(gè)主題，強(qiáng)化金融組織、體制機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極利用銀企對(duì)接平臺(tái)，加大對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，提升金融服務(wù)水平。

三是各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府要把握金融發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作。要積極主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高，市場(chǎng)前景廣的好項(xiàng)目。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，大力抓好對(duì)接成果的落實(shí)。要加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)、非法集資活動(dòng)的打擊力度，嚴(yán)肅查處各類金融違法行為，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

各位來賓，各位朋友：

八百里皖江風(fēng)云動(dòng)，示范區(qū)建設(shè)春潮涌。今天的對(duì)接會(huì)是各地政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系,形成相互支持的良好開端，后面還有大量工作要做。各地、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確責(zé)任人,加強(qiáng)溝通，跟蹤落實(shí),使銀企

對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)取得圓滿成功!

謝謝大家！

第五篇：奈曼旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移基本情況

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經(jīng)120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風(fēng)蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分，地勢(shì)平坦開闊。1636年臵旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長(zhǎng)140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)街道辦事處、12個(gè)社區(qū)居委會(huì)、355個(gè)嘎查村，總?cè)丝?4.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)旗縣。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產(chǎn)品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲(chǔ)量豐富，極具開發(fā)潛力。綜合分析我旗現(xiàn)有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開發(fā)利用的土地資源特別是沙地面積可達(dá)700萬畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和容量相對(duì)較大。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，按照生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重的原則,奈曼工業(yè)集中區(qū)均在鎮(zhèn)郊荒沙地段規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目基本

不占耕地和農(nóng)田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米?，F(xiàn)有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米，可臵換工業(yè)供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程，年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及再生水利用工程、大沁他拉鎮(zhèn)新區(qū)污水處理廠及中水回用工程、化工區(qū)污水處理工程等，到2015年將形成年產(chǎn)3000萬立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經(jīng)計(jì)算，全旗各地年平均日照時(shí)數(shù)達(dá)2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國(guó)各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時(shí)間的長(zhǎng)短，光照強(qiáng)度諸因素的影響，在空間和時(shí)間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數(shù)據(jù)得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽輻射比較穩(wěn)定，可以滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)需求。

（四）風(fēng)能條件。從我國(guó)風(fēng)能分布圖可以看出，奈曼旗處于風(fēng)能較豐富區(qū)。據(jù)奈曼旗氣象站（10米高程）累年測(cè)風(fēng)資料顯示，年平均風(fēng)速為3.32m/s，有效風(fēng)速時(shí)數(shù)在4800h，有效風(fēng)能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)需求，并可規(guī)劃560萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)。

（五）農(nóng)牧業(yè)資源條件。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產(chǎn)量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農(nóng)作物的天然有機(jī)生產(chǎn)基地。全旗農(nóng)作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農(nóng)作物秸稈的50%左右，隨著農(nóng)作物良種推廣和產(chǎn)量增加，秸稈的產(chǎn)量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業(yè)家畜存欄達(dá)到223萬頭只，禽類飼養(yǎng)量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.28%，其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110萬畝，果樹經(jīng)濟(jì)林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農(nóng)畜剩余物或副產(chǎn)品等可供開發(fā)利用。

（六）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內(nèi)蒙古的結(jié)合部，屬于西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈疊交區(qū)域。在區(qū)位上，奈曼旗處于東北地區(qū)進(jìn)入華北和內(nèi)蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點(diǎn)上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設(shè)的電氣化改造和增二線擴(kuò)能、國(guó)道111線、通赤高速公路、東北地區(qū)飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點(diǎn)一線”與內(nèi)陸到達(dá)錫林郭勒盟與蒙古國(guó)的珠恩嘎達(dá)布其口岸這一既跨省區(qū)又通疆達(dá)海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設(shè)的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優(yōu)勢(shì)。奈曼旗交通優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內(nèi)140公里，設(shè)臵三個(gè)出口。已開工建設(shè)的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運(yùn)的重要通道，在奈曼旗境內(nèi)規(guī)劃有6個(gè)站點(diǎn)，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區(qū)距離港口最近且有鐵路直達(dá)的旗縣。規(guī)劃建設(shè)的2條園區(qū)鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業(yè)園區(qū)鐵路運(yùn)輸專用線）正在有序推進(jìn)中。距旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)180公里范圍內(nèi)有赤峰、通遼兩座機(jī)場(chǎng)。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個(gè)，鋪設(shè)光纜1600公里，通訊及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（八）電力能源優(yōu)勢(shì)。奈曼旗現(xiàn)有220千伏變電站一座，兩臺(tái)主變?nèi)萘糠謩e為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負(fù)荷能力為20萬千瓦，除滿足全旗現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)供電負(fù)荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規(guī)劃建設(shè)的通遼南部環(huán)網(wǎng)扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發(fā)輸變電工程建成投入運(yùn)營(yíng)后，將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達(dá)55萬千瓦。

（九）人文優(yōu)勢(shì)。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發(fā)祥地之一，有燕長(zhǎng)城、遼代陳國(guó)公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長(zhǎng)期的發(fā)展和建設(shè)中，形成了“胸懷坦蕩、誠(chéng)實(shí)守信、不畏艱難、開拓進(jìn)取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨(dú)特的自然風(fēng)光資源也會(huì)在人文因素照耀下變?yōu)榘l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。這些都是奈曼旗未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，緊緊依托資源、地緣等比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)格局

實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)引領(lǐng)的全面轉(zhuǎn)型。2012年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成133.2億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財(cái)政收入完成6 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成27.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到15571元和6999元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)、良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了全面發(fā)展。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展情況

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體情況

奈曼旗緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特殊的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極主動(dòng)用好用足國(guó)家、自治區(qū)和通遼市支持政策，認(rèn)真做好對(duì)接落實(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚，向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)和民生項(xiàng)目延伸，積極推進(jìn)承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；ぎa(chǎn)業(yè)方面，主要與浙江、吉林、河北等發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工；裝備制造業(yè)方面，主要承接?xùn)|北老工業(yè)基地特別是遼寧省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床及功能附件、機(jī)械設(shè)備制造、金屬鑄件等企業(yè)和項(xiàng)目，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力提升我旗裝備制造業(yè)能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮本地區(qū)豐富的砂資源優(yōu)勢(shì)，積極

與安徽省合作，推進(jìn)硅砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。初步形成了以內(nèi)蒙古仁創(chuàng)公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內(nèi)蒙古三巖礦業(yè)有限公司為龍頭的工業(yè)用沙格局，全旗吃沙用沙企業(yè)發(fā)展到38家，開發(fā)的沙產(chǎn)品達(dá)100多個(gè)，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上，年創(chuàng)產(chǎn)值近15億元。幾年來，按照項(xiàng)目拉動(dòng)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、循環(huán)高效的發(fā)展思路，大力開展招商引資，大上工業(yè)項(xiàng)目，在積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近五年來，累計(jì)外引內(nèi)聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目640多個(gè)，到位資金200多億元。組織實(shí)施新型鎳鉻復(fù)合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍?jiān)达L(fēng)電等投資超千萬元項(xiàng)目166個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機(jī)械裝備制造和電力能源六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集項(xiàng)目269個(gè)，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。全旗中小微企業(yè)發(fā)展到276家，其中規(guī)模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業(yè)分別達(dá)到20戶和5戶。2012年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達(dá)到70.6億元和52.2億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

奈曼旗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業(yè)區(qū)、奈曼化工區(qū)、八仙筒工貿(mào)區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)和南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)），已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃面積45平方公里。截至目前，建成區(qū)27平方公里，入駐企業(yè)153家，從業(yè)人員2萬人。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值185億元。工業(yè)園區(qū)2009年被通遼市人民政府批準(zhǔn)為市級(jí)工業(yè)園區(qū)，2012年申報(bào)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，待自治區(qū)政府批復(fù)。到“十二五”期末，奈曼旗工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目投資200億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資5億元，規(guī)劃完成總產(chǎn)值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業(yè)員工達(dá)到3.5萬人。逐步建成內(nèi)蒙古東部及東北地區(qū)最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產(chǎn)基地、染料化工生產(chǎn)基地。

具體六個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況如下。

1.奈曼工業(yè)區(qū)。奈曼工業(yè)區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)東郊、國(guó)道111線兩側(cè)沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個(gè)區(qū)域?？傄?guī)劃面積85平方公里其中工業(yè)走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業(yè)區(qū)是以建材、輕工和食品加工、信息識(shí)別技術(shù)與加工制造、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。到目前，入駐企業(yè)78戶，完成投資22億元，重點(diǎn)項(xiàng)目有：奈曼旗中聯(lián)水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、海克數(shù)控機(jī)床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區(qū)。奈曼化工區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)南8.5公里處，以111國(guó)道為界，分東西兩個(gè)區(qū)域。總規(guī)劃面積10平方公里，現(xiàn)已建成3平方公里。奈曼化工區(qū)是以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工園區(qū)，主要發(fā)展引進(jìn)原料、銷售兩頭在外的非資源型產(chǎn)業(yè)。園區(qū)現(xiàn)已有浙江龍盛集團(tuán)、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團(tuán)、天津金世集團(tuán)、北京天擎化工、鞍山惠豐集團(tuán)等18家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)入駐，累計(jì)完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿(mào)區(qū)。八仙筒工貿(mào)區(qū)集中區(qū)位于八仙筒鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)占地12平方公里（其中紙業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6.9平方公里）。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，形成年生產(chǎn)50萬噸紙制品的規(guī)模，八仙筒創(chuàng)新紙業(yè)園區(qū)將建設(shè)成為較大的漿料和生活用紙交易市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區(qū)。白音他拉輕工食品加工區(qū)位于白音他拉新城區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)28戶。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)。黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)位于黃花塔拉蘇木。園區(qū)總規(guī)劃面積為2平方公里，目前，園區(qū)入駐企業(yè)15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項(xiàng)目。

6.南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)主要集中在奈曼旗南部山區(qū)的新鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、土城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足南部山區(qū)豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境情況

為更好地推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，奈曼旗下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，多角度、深層次提高投資、發(fā)展的環(huán)境承載力。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高交通、供電、水源地和物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)

業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，提高全旗經(jīng)濟(jì)的集約化程度。圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)重點(diǎn)和三條發(fā)展軸”集中發(fā)展奈曼旗特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，有效保護(hù)和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和資源消耗評(píng)估，建立企業(yè)節(jié)能減排準(zhǔn)入制度，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況

1.建材產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展水泥及水泥制品為主，現(xiàn)有企業(yè)72戶，形成了年產(chǎn)300萬噸水泥熟料（中聯(lián)水泥年產(chǎn)150熟料萬噸，宏基水泥白音昌原址年產(chǎn)熟料20萬噸，宏基水泥技改項(xiàng)目建成后年產(chǎn)熟料120萬噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業(yè)年產(chǎn)成品水泥80萬噸）、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點(diǎn)企業(yè)：中聯(lián)水泥（日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線及9兆瓦純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目）、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)、東昇玻璃制品等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：總投資6億元的宏基水泥技改項(xiàng)目（日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線及4.5兆瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目）。

2.化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展活性染料和醫(yī)藥化工為主，現(xiàn)有企業(yè)29家、化工產(chǎn)品56種，形成了年產(chǎn)7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對(duì)位酯的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點(diǎn)企

業(yè)：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫(yī)藥中間體項(xiàng)目（年產(chǎn)7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業(yè)殺菌劑項(xiàng)目（年產(chǎn)1萬噸工業(yè)殺菌劑及相關(guān)產(chǎn)品、600噸農(nóng)用及衛(wèi)生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項(xiàng)目（年產(chǎn)3萬噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業(yè)。以發(fā)展金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點(diǎn)企業(yè)：新型鎳鉻復(fù)合材料項(xiàng)目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業(yè)、蒙豪礦業(yè)等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：蒙豪礦業(yè)鉛鋅礦探采項(xiàng)目（日處理礦石200噸生產(chǎn)線及配套設(shè)施）。

4.裝備制造業(yè)。以打造東北地區(qū)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)配套車間為目標(biāo)，吸引普通機(jī)床、數(shù)控機(jī)床、汽車配件、成套設(shè)備、鑄件加工、大型智能機(jī)械設(shè)備等行業(yè)入駐，現(xiàn)有機(jī)械制造與冶金企業(yè)14家。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點(diǎn)企業(yè)：泓海機(jī)械、津蒙線纜等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資1億元的鴻勝重型機(jī)械設(shè)備制造項(xiàng)目（由遵化市盛世天豪重型礦山機(jī)械廠投資建設(shè)，年產(chǎn)20萬噸耐磨材料及礦山成套設(shè)備項(xiàng)目總投資1億元。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)20萬噸耐磨材料及相應(yīng)的礦山成套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，稅金3000萬元，安置150人就業(yè)）、投資0.5億元的品乘鈦合金產(chǎn)品加工項(xiàng)目（年產(chǎn)3萬噸鈦合金產(chǎn)品，總投資5000萬元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業(yè)）。

5.輕工食品加工業(yè)。以生活用紙、食品、服裝制造、農(nóng)

畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，現(xiàn)有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業(yè)110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點(diǎn)企業(yè)：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業(yè)、蒙和吉乳業(yè)、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資0.8億元的森亞糖業(yè)冰糖項(xiàng)目（年產(chǎn)7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機(jī)項(xiàng)目（年產(chǎn)手機(jī)50萬部）。

6.能源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、石油探采等能源產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有企業(yè)8戶，形成了年發(fā)電10萬千瓦，生產(chǎn)原油10萬噸的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點(diǎn)企業(yè)：遼河石油探采、國(guó)電龍?jiān)达L(fēng)電、鑫辰林木質(zhì)電廠等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資分別為5億元的國(guó)電內(nèi)蒙古電力巴彥塔拉風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.95萬千瓦）、中節(jié)能永興風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.96萬千瓦）項(xiàng)目。

7.硅沙產(chǎn)業(yè)。依托豐富的沙資源優(yōu)勢(shì)，全旗依沙而建的企業(yè)已發(fā)展到10多家，年吞沙規(guī)模50萬噸以上。我旗先后建成了年產(chǎn)3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)瓶的東昇玻璃制品公司、年產(chǎn)30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產(chǎn)品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產(chǎn)2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機(jī)械制造業(yè)）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開采業(yè)）的仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)已有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向，策劃編制儲(chǔ)備了一批硅砂系列開發(fā)項(xiàng)目。

8.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全旗已建成各類大小專業(yè)批發(fā)、綜合市場(chǎng)40多個(gè)，現(xiàn)有7個(gè)大型商場(chǎng)，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現(xiàn)有物流企業(yè)35家,華明、蒙東等大型物流園區(qū)初具規(guī)模，物流從業(yè)人員2000人以上。老哈河糧油工業(yè)有限責(zé)任公司被中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)評(píng)定為AAA級(jí)物流企業(yè)。

9.文化旅游產(chǎn)業(yè)。全旗現(xiàn)有各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所217家，從事文化產(chǎn)業(yè)人員1000多人，每年上繳稅金達(dá)100萬元。

此外，玉米生物科技等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢(mèng)家園玉米生物科技、26億元紫農(nóng)(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目正式簽約，正在推進(jìn)各項(xiàng)前期工作。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨的困難和問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金配套問題。

奈曼旗是國(guó)家級(jí)貧困旗，可用財(cái)力不足是基本旗情。一些政策傾斜項(xiàng)目和民生事業(yè)，都需要地方配套資金支持，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中會(huì)存在經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題，資金匹配增長(zhǎng)與地方財(cái)政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)審批難問題。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，對(duì)于一些因?yàn)橥顿Y數(shù)額大需要自治區(qū)和國(guó)家相關(guān)部門核準(zhǔn)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，存在審批

手續(xù)多、審批時(shí)間長(zhǎng)等問題，加大了項(xiàng)目的審批難度。

（三）當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境保護(hù)問題。

在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，難免會(huì)有對(duì)資源環(huán)境污染高的企業(yè)和項(xiàng)目，如何減少對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的污染和破壞、實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展也應(yīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要考慮到的問題。

四、下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家提出的“在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承接能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”要求，自治區(qū)擬設(shè)立“蒙東國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。這為奈曼旗發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)提供了重要契機(jī)。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要契機(jī)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)積極發(fā)展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極營(yíng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分發(fā)揮我旗特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的大范疇，成為連接遼寧“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)蒙古東部五盟市經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要紐帶和支撐點(diǎn)，力爭(zhēng)到2017年，將奈曼旗建設(shè)成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經(jīng)濟(jì)門戶旗縣。

一是抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，堅(jiān)定不移地發(fā)展“煤-電-冶-建”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、機(jī)械加工制造及以玉米深加工為主導(dǎo)的生物科技產(chǎn)業(yè)。隨著巴新鐵路的動(dòng)工修建，奈曼旗將成為內(nèi)蒙古距離港口最近且有運(yùn)煤專線鐵路直達(dá)的地區(qū)，這就為冶金、裝備和機(jī)械制造、發(fā)酵工業(yè)等高耗能行業(yè)的投資人找到了政策、能源、運(yùn)輸、土地及勞動(dòng)力成本等最佳結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，奈曼旗特殊的區(qū)位是根本，鐵路等通道建設(shè)是前提，電廠等能源建設(shè)是核心。因此要以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)鐵路、電廠和電網(wǎng)建設(shè)，做好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)冶金、裝備制造等相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、區(qū)位大循環(huán)的發(fā)展格局。到十二五期末或更長(zhǎng)的一段時(shí)間，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%，進(jìn)一步提升工業(yè)的帶動(dòng)能力。

二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)新資源新能源。充分開發(fā)利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業(yè)創(chuàng)新、科研和生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優(yōu)越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術(shù)，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風(fēng)能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新型電力能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)在建風(fēng)電項(xiàng)目早日建成發(fā)電，力促光伏發(fā)電項(xiàng)目落地開工。逐步做大沙產(chǎn)業(yè)、秸稈等農(nóng)林剩余物綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)新型電力能源產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用新型能源，把奈曼旗建設(shè)成為蒙東地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)和綠色新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

三是努力壯大物流及倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流業(yè)由傳統(tǒng)物流逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三方

物流和“飛地經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合，提高物流業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化水平。構(gòu)建奈曼物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與通遼和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)物流信息平臺(tái)的對(duì)接。加強(qiáng)物流企業(yè)信息化建設(shè)，提高物流企業(yè)運(yùn)作效率。加快建設(shè)培育一批重點(diǎn)物流園區(qū)和物流企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸、存儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)物流業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

四是積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足奈曼旗沙漠風(fēng)光、民族歷史風(fēng)情等軟資源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通地理?xiàng)l件，重點(diǎn)培育契丹民族與蒙古族風(fēng)情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化等知名文化旅游品牌，通過承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)文化旅游資本運(yùn)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態(tài)文化旅游休息圣地。

五是著力打造無公害現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。依托奈曼旗已有的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和極大發(fā)展?jié)摿?，加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，實(shí)施好糧食增產(chǎn)工程，開展農(nóng)業(yè)科技示范，保持并擴(kuò)大糧畜總量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮地處“中國(guó)黃金玉米帶”的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以綠色、有機(jī)、無公害為方向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高效作物種植和特色養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展蔬菜、林果、有機(jī)雜糧、肉雞等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區(qū)重要的無公害有機(jī)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引京津及其它大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。

五、對(duì)進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見和建議

一是實(shí)施優(yōu)惠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。今后幾年奈曼旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)仍然是發(fā)展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)工業(yè)，但發(fā)展過程中受項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵、土地等條件限制，建議國(guó)家、自治區(qū)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵等方面實(shí)行差別化政策，對(duì)像奈曼旗這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，最大限度支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是政策制定要具體。國(guó)家在推進(jìn)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中制定全局性、指導(dǎo)性政策舉措，落實(shí)到具體細(xì)節(jié)實(shí)施上，建議國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的具體扶持政策，以方便地方發(fā)展和政策進(jìn)行有效對(duì)接。

三是加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。奈曼旗是國(guó)貧旗，受地方財(cái)力限制，旗財(cái)政對(duì)一些大項(xiàng)目資金配套乏力，建議上級(jí)在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面提高投資標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。