第一篇：深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市

深圳市開展人口和計劃生育綜合改革示范市（區(qū)）

創(chuàng)建活動實施方案

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中共、省和市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，推動落實《國家人口計生委關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)[2009]33號）和廣東省《關(guān)于開展人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動的實施方案》（粵人口計生委{2010}15號）的要求，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的步伐，按照國家、省和深圳市委市政府創(chuàng)建社會主義示范市總體部署，我市將在全市各區(qū)廣泛開展人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動，現(xiàn)將活動有關(guān)事項通知如下：

一、創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央《決定》精神，緊緊圍繞堅持“一條道路”、推進(jìn)“兩大統(tǒng)籌”、強(qiáng)化“三個注重”、促進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”的總體思路，按照《國家人口計生委關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，推動改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)由單純控制數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)民生幸福城市創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。按照“政府統(tǒng)籌、部門參謀、各方聯(lián)動、群眾認(rèn)可”的基本要求，構(gòu)建與以人為本理念、服務(wù)型政府建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、依法治國基本方略相適應(yīng)的統(tǒng)籌解決深圳人口問題的新的體制機(jī)制，確保穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與環(huán)境，完善人口服務(wù)與管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。從2010年開始，爭取每年有2-3個區(qū)建成不同類型的省級示范區(qū)（與我市大部制改革同步），到“十二五”中后期，深圳各區(qū)都達(dá)到省級示范區(qū)，深圳市成為全國人口計生綜合改革示范市。

（三）基本原則。堅持分類指導(dǎo)。遵循人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)特區(qū)內(nèi)外區(qū)域人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展實際，突出特色，形成各類具有代表性的綜合改革工作示范體系。堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)。注重統(tǒng)籌兼顧，整合資源，充分調(diào)動各區(qū)、各部門和人民群眾參與改革的積極性，加強(qiáng)人口計生民生政策與相關(guān)公共政策的銜接，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革的合力。

堅持動態(tài)管理。設(shè)置示范目標(biāo)，建立評估體系，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)運(yùn)用考評結(jié)果，保持適當(dāng)?shù)氖痉秴^(qū)比例，充分體現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出、動態(tài)優(yōu)化。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵基層率先發(fā)展，激勵后進(jìn)轉(zhuǎn)化，推動整體提升，不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新模式，探索體制機(jī)制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，推動實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

二、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要任務(wù)（或達(dá)到的效果）

（一）切實穩(wěn)定低生育水平。正確處理穩(wěn)定人口與計劃生育基本政策與創(chuàng)新工作方式方法的關(guān)系，堅持依法行政、思想政治教育同利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全以宣

傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機(jī)制。積極開展“兩無”活動。

（二）大力提高出生人口素質(zhì)。建立健全人口計生公共服務(wù)體系，大力開展健康教育，提高廣大群眾對優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識；深入開展技術(shù)服務(wù)，力爭為育齡夫婦提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；廣泛開展人口文化建設(shè)，努力倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭倫理、優(yōu)生優(yōu)育的良好社會風(fēng)氣。

（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題。發(fā)揮機(jī)構(gòu)與資源整合優(yōu)勢，打擊“兩非”，形成男女平等的社會氛圍和道德規(guī)范，逐步扭轉(zhuǎn)重男輕女的傳統(tǒng)觀念，實行有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，讓關(guān)愛女孩成為一種文化，改善女孩的生存條件和生活狀況，有效解決出生人口性別比偏高問題。

（四）不斷完善流動人口服務(wù)管理體系。按照國家有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度等要求，實行流動人口居住證制度，將流動人口服務(wù)與管理納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)流動人口融入城市生活，保護(hù)其合法權(quán)益，實行“屬地化管理、市民化服務(wù)”。

（五）積極應(yīng)對人口老齡化。在國家逐步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的大制度下，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，力所能及地發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善社會化服務(wù)制度，與民政等相關(guān)部門一起探索獨(dú)生子女父母居家養(yǎng)老等辦法，盡力解決一些實際困難。

三、創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)的主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌解決人口問題示范。探索建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機(jī)制，形成人口規(guī)劃、調(diào)控、管理服務(wù)“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口問題；建立健全人口計生目標(biāo)管理責(zé)任動力體系和科學(xué)考評體系，落實人口計生“一把手負(fù)責(zé)制”和“一票否決權(quán)”，對人口管理“１＋５”文件實施情況全面開展績效評估、系統(tǒng)分析、調(diào)整優(yōu)化；全面推廣居住證制度，構(gòu)建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測平臺；建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機(jī)制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對人的發(fā)展領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源，優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布，以及提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會公平公正等方面的投入。以政策的、法律、教育的手段調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口環(huán)境。（由陳圖深同志牽頭，監(jiān)考處負(fù)責(zé)，秘書處、法規(guī)處、規(guī)財處、流管處配合）

（二）公共服務(wù)示范。以社區(qū)生育文化中心建設(shè)為載體，加強(qiáng)規(guī)范管理和運(yùn)作，探索和創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量，構(gòu)建日趨完善的人口計生公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。將技術(shù)服務(wù)和宣教工作緊密結(jié)合起來，營造溫馨的服務(wù)氛圍，讓育齡群眾足不出小區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，推動重大科研成果轉(zhuǎn)化。整合衛(wèi)生計生技術(shù)服務(wù)資源，依托社區(qū)面向家庭，以群體預(yù)防為主要目標(biāo)，以項目運(yùn)作的形式，制定并組織實施出生缺陷干預(yù)工程，整體推進(jìn)，努力降低出生缺陷發(fā)生率。（劉萍、羅樂宣牽頭，宣教處、婦社處負(fù)責(zé)）

（三）利益導(dǎo)向示范。落實獨(dú)生子女保健費(fèi)和獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵制度，建立健全節(jié)育獎，推廣出生缺陷干預(yù)篩查，試點(diǎn)推行獨(dú)生子女意外傷害保險，探索獨(dú)生子女父母“居家養(yǎng)老”保障，構(gòu)建以各項獎勵優(yōu)惠政策為主體的利益導(dǎo)向機(jī)制，讓實行了計劃生育的家庭優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實惠。宣傳和推廣免費(fèi)婚檢，提高出生人口素質(zhì)；探索計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，緩解人口老齡化問題；探索建立流動人口“利益共享”機(jī)制，擴(kuò)大受益面，提高受惠度，形成以關(guān)注和改善民生為核心，部門協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障多措并舉的人口計生利益共享機(jī)制。（劉萍、孫美華牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負(fù)責(zé)、流管處和宣教處配合）

（四）依法行政示范。出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計劃生育條例》，加快人口計生工作依法行政新機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)制度及配套建設(shè)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)探索新途徑解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、上門難等問題；以群眾需求為導(dǎo)向，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一、規(guī)范和簡化辦事程序，出臺各項便民維權(quán)的服務(wù)措施，推廣獨(dú)生子女家庭優(yōu)先辦證的綠色窗口，保證群眾辦證辦事公平、公開、便捷，切實維護(hù)實行計劃生育群眾的合法權(quán)益；堅持政務(wù)公開和信息公示，拓寬外部監(jiān)督渠道，保證群眾對人口和計劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序，做到獎懲分明，責(zé)任到位，合法合理。（孫美華、劉萍牽頭，法規(guī)處、監(jiān)管考核處負(fù)責(zé)、流管處和宣教處配合）

（五）宣傳教育示范。深入開展宣傳教育改革創(chuàng)新，不斷拓展宣傳教育的廣度和深度，增強(qiáng)宣傳教育的時代感和實效性，使人口計生基本國策深入人心，生殖健康知識在群眾中更加普及，婚育新風(fēng)尚的樹立更加牢固，公民道德素質(zhì)和社會文明程度進(jìn)一步提高。（劉萍牽頭，宣教處負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）

（六）流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新示范。構(gòu)建“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口服務(wù)與管理新機(jī)制。樹立流動人口計劃生育“一盤棋”觀念，加強(qiáng)流入地與流出地的協(xié)調(diào)配合，針對現(xiàn)居住地流動人口計劃生育管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過與流出地簽訂“流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作協(xié)議書”等方式，在堅持流入地為主，流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，逐步建立人口和計劃生育區(qū)域聯(lián)手、聯(lián)動、聯(lián)合、聯(lián)誼、聯(lián)通，形成合作多贏的長效機(jī)制，解決制約流動人口服務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸問題。逐步實現(xiàn)流動人口與戶籍人口計生服務(wù)均衡化，除免費(fèi)享受國家規(guī)定的生殖健康基本項目外，加大財政投入力度，使流動人口在孕、產(chǎn)和日常生活中能和戶籍人口一樣享受更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。將“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”的重點(diǎn)放在流動人口上，從經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰藉、輿論支持等方面對計劃生育困難家庭和人群給予關(guān)懷和幫助。（孫美華牽頭，流管處負(fù)責(zé)，計生協(xié)會等相關(guān)單位配合）

（七）職業(yè)化建設(shè)示范。構(gòu)建職業(yè)化隊伍機(jī)制，提高服務(wù)能力，為人口計生事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。制定人口計生人才體系建設(shè)規(guī)劃，把好用人入口關(guān)，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過多形式、多渠道加強(qiáng)干部隊伍的培訓(xùn)，切實打造一支與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的干部隊伍；完善生殖健康咨詢師隊伍體系建設(shè)，積極推進(jìn)計生社工進(jìn)社區(qū)工作。（陳育民牽頭，人事處負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）

（八）民主管理示范。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用，積極開展全省人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織開展“誠信計生”工作，加快建立完善群眾自治工作機(jī)制，推動人口計生工作方式方法的改革。（劉萍牽頭，計生協(xié)會負(fù)責(zé)，監(jiān)考處等相關(guān)單位配合）

各區(qū)要結(jié)合實際，避免在困難重重情況下，全面出擊，難以突破或抓不住重點(diǎn)成效難顯，可選準(zhǔn)1-2個方向為突破口，把有限的人力物力財力放在刀刃上，力爭有所突破，并以此為龍頭，以點(diǎn)帶面，推動整體人口計生工作上上水平，抓好典型示范，為全市人口計生綜合改革示范市創(chuàng)建活動奠定基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)建活動的保障措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)建人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，江捍平任組長，陳圖深任常務(wù)副組長，其他委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，羅曉瓊、王鵬飛、王延平、陳廣欽、張英姬、李紅聯(lián)、張文峰、葉江霞相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉萍任主任，李紅聯(lián)任副主任，相關(guān)處室工作人員參加。各區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行統(tǒng)籌解決人口問題職責(zé)，不斷強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的格局，共同推動人口問題的統(tǒng)籌解決。

（三）發(fā)揮體制優(yōu)勢。著眼機(jī)構(gòu)改革后人口計生與衛(wèi)生部門的整合，發(fā)揮體制優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分利用全市醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務(wù)資源，在婚檢、孕檢、婦幼保健、出生缺陷篩查、藥具發(fā)放、健康教育、人員培訓(xùn)、信息溝通等各方面，加大協(xié)調(diào)合作力度，齊心協(xié)力做好人口計生工作。

（四）狠抓能力建設(shè)。下大力抓好人口計生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人口計生工作人員的專業(yè)知識、政策水平和分析問題解決問題的能力，為創(chuàng)建綜合改革示范區(qū)提供人才保障。在創(chuàng)建活動中要充分利用先進(jìn)地區(qū)和單位的經(jīng)驗，適時組織學(xué)習(xí)考察，借鑒好的做法，便于創(chuàng)建活動少走彎路，提高創(chuàng)建工作的成效。

（五）創(chuàng)新考核方式。改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制考評機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系，不斷改進(jìn)和完善考核評估方法，探索建立統(tǒng)籌解決人口問題促進(jìn)人的全面發(fā)展的考評指標(biāo)體系，切實穩(wěn)定低生育水平。從今年開始，逐步改革考核方式方法，努力為基層創(chuàng)造相對寬松和諧的工作環(huán)境，便于基層集中精力為群眾做好人口計生服務(wù)和管理工作。對通過省、市綜合改革示范區(qū)檢查驗收的單位，當(dāng)年市對該區(qū)免于考核，該區(qū)各街道第二年的考核委托該區(qū)自評。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)。在衛(wèi)生和計劃生育公共資源統(tǒng)籌規(guī)劃的原則基礎(chǔ)上，以“人口與計劃生育信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)，深入推進(jìn)人口和計劃生育信息化管理與應(yīng)用，擴(kuò)大信息化應(yīng)用領(lǐng)域，提高基層信息系統(tǒng)應(yīng)用效能，逐步實現(xiàn)信息建設(shè)與業(yè)務(wù)管理一體化，切實提高人口和計劃生育信息化管理服務(wù)水平。

五、創(chuàng)建活動的主要安排

（一）組織指導(dǎo)。市創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室按照國家、省的要求，結(jié)合深圳實際，制定綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建活動實施方案，擬定創(chuàng)建活動的范圍和方向，開展檢查指導(dǎo)，做好創(chuàng)建的各項保障，并適時邀請國家、省相關(guān)部門及專家來開展調(diào)研、培訓(xùn)和指導(dǎo)，把握創(chuàng)建活動的方向，增強(qiáng)創(chuàng)建活動的針對性，提高創(chuàng)建成效。

（二）開展培訓(xùn)。組織參加國家、省組織的綜合改革示范創(chuàng)建活動培訓(xùn)班，適時組織各區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建培訓(xùn)、專家點(diǎn)評、路徑指導(dǎo)，推廣創(chuàng)建活動典型示范文本。

（三）評估交流?？偨Y(jié)評估創(chuàng)建活動效果，適時組織召開理論創(chuàng)新和經(jīng)驗交流會，篩選推薦創(chuàng)新經(jīng)驗，參加省和國家經(jīng)驗交流。大力組織對創(chuàng)建活動好的經(jīng)驗做法的宣傳報道和推廣，充分發(fā)揮示范單位、項目的輻射帶動作用。

（四）具體安排。

2010年1-3月 市區(qū)調(diào)研，草擬方案；

2010年4-5月出臺我市實施方案，組織赴全國人口計生綜合改革示范市學(xué)習(xí)考察；

2010年6-8月確立重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)；

2010年9-10月 各區(qū)報創(chuàng)建方案；

2010年11-12月經(jīng)市衛(wèi)生人口計生委審核通過后，推薦申報省綜合改革示范區(qū)。

2011年1-3月修訂年度計劃；

2011年4-5月組織培訓(xùn)和交流；

2011年6-8月落實各項任務(wù)；

2011年9-10月 組織全市創(chuàng)建人口計生綜合改革示范區(qū)評審評估活動；

2011年11-12月 年度總結(jié)，迎接全省人口計生綜合改革示范區(qū)檢查，爭取全市有2個區(qū)達(dá)到省示范區(qū)。2012-2014年按創(chuàng)建步驟指導(dǎo)各區(qū)抓落實，爭取每年全市有2個區(qū)創(chuàng)建成功。

2015年申報全國人口計生綜合改革示范市，邀請國家、省、市有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)和評估。

六、創(chuàng)建活動的申報審核

（一）申報。擬創(chuàng)建區(qū)制定示范文本，填寫綜合改革示范區(qū)申請書，提出創(chuàng)建申請。

（二）初評和推薦。從2011年-2015年，由市創(chuàng)建人口計生綜合改革示范市（區(qū)）活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對申報單位進(jìn)行審核評估，對符合條件的，提出初步審核意見，報省人口計生委。

（三）接受檢查驗收。接受省人口計生委的書面審查和實地評估。

（四）獎罰。對獲得省綜合改革示范區(qū)的單位，由市政府給予通報表彰及年終獎勵，組織宣傳報道，充分發(fā)揮典型示范作用，對不達(dá)標(biāo)的示范單位，取消“示范”稱號。

六、創(chuàng)建活動的幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。創(chuàng)建活動事關(guān)人口和計劃生育長遠(yuǎn)發(fā)展的大局，各區(qū)要充分運(yùn)用深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施。要以創(chuàng)建活動為契機(jī)，進(jìn)一步提高各級黨委政府、相關(guān)部門對統(tǒng)籌解決人口問題重要性的認(rèn)識，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要注重實效，確保創(chuàng)建活動的正確方向。

（二）緊密結(jié)合實際。在創(chuàng)建活動中，各區(qū)要緊密結(jié)合自身實際，在人口計生工作整體推進(jìn)的同時，選擇一個或幾個方向為突破口，并以此為龍頭，相對集中人力物力和財力，開展創(chuàng)建活動，力爭在某些方面有突破，形成龍頭帶動和示范效應(yīng)，帶動全局工作。要力戒好大喜功、追求全面開花的思想，避免有限的財力花不到刀刃上。各區(qū)如有本方案未提及的示范創(chuàng)新項目，又覺得有創(chuàng)新示范價值，也可以大膽探索，積極申報。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要切實把創(chuàng)建活動作為人口計生工作的一項重要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各級人口和計劃生育部門要積極動員各方力量，協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)履行，有分工、有合作，形成開展創(chuàng)建示范區(qū)活動、進(jìn)一步深化人口和計劃生育綜合改革的整體工作格局。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧。在創(chuàng)建活動中，要處理好創(chuàng)建工作與其他工作的關(guān)系，做到相互促進(jìn)，相得益彰。要抓住工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)完成年度工作任務(wù)和創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障“六個機(jī)制”。同時，突出各區(qū)工作和區(qū)域特色，形成本區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)具有代表性的綜合改革示范工作內(nèi)容，推動人口和計劃生育工作又好雙快發(fā)展。

各區(qū)的創(chuàng)建活動實施方案于2010年10月底前報市創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二篇：全國人口計生綜合改革示范市經(jīng)驗交流

市人口和計劃生育局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，多項工作在全省乃至全國取得新突破。2010年12月9日，經(jīng)國家人口計生委評估，**市被確定為全國人口計生綜合改革示范市。

率先建立人口計生層級動態(tài)管理責(zé)任制，推進(jìn)穩(wěn)定低

生育水平。2010年市人口計生局建議市委市政府出臺了《**市建立健全計生層級動態(tài)服務(wù)管理責(zé)任制實施方案》，對近年來實施的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶”責(zé)任制加以創(chuàng)新，明確了從市委書記、市長到村委會干部，從市級直屬單位到鎮(zhèn)級相關(guān)部門的工作責(zé)任，并將人口計生工作任務(wù)細(xì)化量化到鎮(zhèn)村干部個人，每月檢查考核，從“票子、位子、面子”上給予獎罰，形成了“分級負(fù)責(zé)、任務(wù)到人、動態(tài)管理、獎罰分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同時，為全面完成省下達(dá)的人口計劃目標(biāo)，全市嚴(yán)格落實人口計生例會制度，大力開展 “兩無”（無政策外多孩生育鎮(zhèn)、街道和無政策外生育村、居委會）創(chuàng)建活動和“兩非”專項打擊行動，建立健全了B超管理、實名接生、定點(diǎn)引產(chǎn)、孕情訪視等長效工作機(jī)制，有效減少了政策外出生，有效推進(jìn)了出生人口性別比偏高綜合治理。

率先實施“節(jié)育獎”，推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。該局在認(rèn)真實施**省農(nóng)村部分計生家庭獎勵辦法的基礎(chǔ)上，先后出臺了《**市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》和《**市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵實施方案》，對農(nóng)村只生育一個孩子或兩個女孩，夫妻一方落實絕育措施的，從落實措施當(dāng)月起，給予夫妻雙方每人每月50元的獎勵。這個獎勵辦法把獎勵年齡提前了30年左右，將獎勵由“期貨”變成了“現(xiàn)貨”，大大增強(qiáng)了獎勵的現(xiàn)實引導(dǎo)作用，被國家人口計生委原副主任潘貴玉命名為“節(jié)育獎”，屬全國首創(chuàng)。目前全市有“節(jié)育獎”對象6722人，累計發(fā)放獎勵金1833萬元。為多渠道推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，我市還從子女入學(xué)、就業(yè)、保險、集體分紅、宅基地分配、干部幫扶等方面對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。

率先成立人口理論教育基地，推進(jìn)“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動示范市建設(shè)。為切實提高黨員、干部和計生工作人員的人口理論水平，我市在市委黨校成立了全省地級市中首個人口理論教育基地，每年至少兩次邀請到國家、省的人口理論專家、領(lǐng)導(dǎo)前來授課，有力推進(jìn)了我市人口計生理論研討和宣傳教育工作。同時，市計生局積極探索整合社會資源、吸納企業(yè)資金參與宣傳教育的途徑，投資建設(shè)了**湖生育文化公園、“三通”（優(yōu)孕通、孕事通、青春通）網(wǎng)絡(luò)平臺和**區(qū)南恩街道婚育學(xué)校等一大批新型婚育學(xué)校，有力推進(jìn)了我市“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”示范市建設(shè)，2010年，我市繼被確定為全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動第三階段示范市之后，再次被確定為第四階段示范市。

積極打造“陽光計生”，不斷推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)提速。一是不斷加強(qiáng)計生服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)。我市按每個縣（市、區(qū)）每年建設(shè)2個示范鎮(zhèn)（街道）、每個鎮(zhèn)（街道）建設(shè)2個示范村（居）委會的要求，新建、擴(kuò)建、改建了21個技術(shù)服務(wù)站所，打造了**區(qū)計劃生育服務(wù)站、**區(qū)**街道計劃生育服務(wù)所國家級示范站，**縣、**縣、**市等省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。二是率先制訂《**市人口和計劃生育行政服務(wù)管理規(guī)范》，推進(jìn)“陽光計生”行動。明確了全市人口計生工作人員的服務(wù)管理行為標(biāo)準(zhǔn)，實行為群眾辦事一次告知制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制、事務(wù)代辦制，做到了群眾動嘴，干部跑腿，辦事效率和群眾的滿意度不斷提高。2010年進(jìn)行的計生系統(tǒng)“雙評”中，農(nóng)民兄弟姐妹和流動人口評議的滿意率分別達(dá)到96.62%和97.6%，開展“下評上”的滿意率達(dá)到100%。三是率先啟動技術(shù)服務(wù)隊伍全員培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)服務(wù)人員的素質(zhì)。用兩年時間，安排全市計生技術(shù)服務(wù)人員到市計生服務(wù)中心免費(fèi)培訓(xùn)一次，培訓(xùn)時間2個月，現(xiàn)已輪訓(xùn)270多人次。在全省計生藥具“三基”知識競賽中和計劃生育科技大練兵比賽中，我市代表隊分別取得了第一名和第二名的好成績。四是率先實施市內(nèi)流動人口“一盤棋”，推行《**市流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作實施方案》，實現(xiàn)市內(nèi)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）之間流動人口在宣傳教育、孕情監(jiān)控、節(jié)育措施、婚育證明、信息交換、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面的“一盤棋”服務(wù)管理協(xié)作。同時，與省內(nèi)30多個兄弟市、縣簽訂了流動人口計生服務(wù)管理區(qū)域合作協(xié)議，積極參與省內(nèi)、國內(nèi)“一盤棋”，共同抓好流動人口計生服務(wù)管理。2010年，省組織流入地與流出地互評，我市在13個流出地級市中得分最高。

第三篇：市人口和計劃生育綜合改革工作總結(jié)及下年工作計劃

市人口和計劃生育綜合改革工作總結(jié)及下年工作計劃：

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市人口計生系統(tǒng)認(rèn)真落實市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求，繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革，穩(wěn)定適度的低生育水平，順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃終期評估，綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)扎

實推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平，計劃生育“惠一生”獎勵機(jī)制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進(jìn)入全國先進(jìn)行列。據(jù)統(tǒng)計，10月1日至9月30日，全市共出生39407人，人口出生率為11.78‰，人口自然增長率為6.99‰，政策生育率為96.98％，圓滿完成了國家、省人口計生委下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)人口均衡型社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、人口計生綜合改革主要情況

（一）統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。今年3月，市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務(wù)會，專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報，研究全市人口計生工作，確定下一步發(fā)展思路。3月31日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌出席會議并作重要講話；市長李汝求與各縣（區(qū)）及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標(biāo)管理責(zé)任書。黃業(yè)斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人口計生工作的重要性的認(rèn)識，努力提高執(zhí)行力，確保我市人口計生工作各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。會后，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹落實市委、市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）綜合改革工作跨越式發(fā)展。11月，經(jīng)省人口計生委推薦，我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》，全面總結(jié)匯報我市自以來推進(jìn)人口計生綜合改革機(jī)制建設(shè)情況及取得的成功經(jīng)驗。12月6日，國家人口計生委副主任崔麗率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研，對我市在人口計生利益導(dǎo)向、依法行政、宣傳服務(wù)等方面的工作經(jīng)驗予以了高度評價。今年1月5日，國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議，表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”，廣東省只有和韶關(guān)兩個地級市獲此殊榮。標(biāo)志著我市實現(xiàn)了從“全國人口計生綜改試點(diǎn)市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日，國家人口計生委副主任趙白鴿率領(lǐng)考察組到我市調(diào)研，認(rèn)為我市在全國率先創(chuàng)新建立以“獎、優(yōu)、扶、補(bǔ)、免、加、?！睘橹饕獌?nèi)容，覆蓋育齡群眾“婚、孕、產(chǎn)、育、老”全過程的計生利益導(dǎo)向機(jī)制等經(jīng)驗為全國提供了良好范例，值得向全國推廣。今年4月，為進(jìn)一步鞏固提升“示范市”的改革成果，立足總結(jié)經(jīng)驗，培育亮點(diǎn)，抓好典型，我們根據(jù)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，選擇了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為首批人口計生綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建單位。各縣（區(qū)）堅持“分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，動態(tài)管理，創(chuàng)新發(fā)展”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化責(zé)任，大膽創(chuàng)新，積極開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動。今年9月29日，市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會，與會人員現(xiàn)場參觀了惠城區(qū)小金口、江北、水口，惠陽區(qū)平潭、淡水和仲愷區(qū)惠環(huán)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及惠東縣計生服務(wù)站綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)，會議總結(jié)通報了全市示范點(diǎn)建設(shè)情況，并就進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了工作部署。今年11月8日，國家人口計生委綜合改革調(diào)研組到廣東，聽取了、韶關(guān)、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報，建議廣東要以市“惠一生”利益導(dǎo)向體系為樣本，在全省各地開展廣泛調(diào)查研究、評估分析，從計劃生育夫婦一生受惠的角度，完善全省計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的理念、理論和制度設(shè)計，使其具備全國推廣價值。

（三）經(jīng)常性工作進(jìn)一步落實。各地繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，人口控制能力進(jìn)一步提高。一是層級動態(tài)管理責(zé)任制有效落實。年初，省人口計生委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善基層人口計生工作例會制度的意見（試行）》，將基層例會制度落實情況列為人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一。全市各地把完善例會制度作為落實層級動態(tài)管理責(zé)任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障，進(jìn)一步夯實了基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了各項工作的有效落實。7－8月，博羅縣長寧鎮(zhèn)、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查，取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務(wù)，大力加強(qiáng)“三查一服務(wù)”，狠抓節(jié)育措施的落實，不斷鞏固“兩無”活動成果，實現(xiàn)“兩無”鎮(zhèn)村的比例大幅增加。今年，全市實現(xiàn)無政策外多孩出生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有45個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的60.81％；實現(xiàn)無政策外出生的村（居）委有707個，占全部村（居）委的56.83％。三是后進(jìn)轉(zhuǎn)

化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續(xù)加大對三類鎮(zhèn)（街道）的幫扶力度，三類鎮(zhèn)（街道）切實加強(qiáng)自身建設(shè)，加大投入，不斷查漏補(bǔ)缺，后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，自掛鉤幫扶制度實施以來，全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮(zhèn)（街道）幫扶資金3590萬元，新建、改建服務(wù)所16間、婚育學(xué)校16間，創(chuàng)新村級宣傳服務(wù)陣地272個，基層人口控制能力、宣傳服務(wù)能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗收情況看，全市16個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都達(dá)到了升類標(biāo)準(zhǔn)。

（四）流動人口計劃生育服務(wù)管理工作深入推進(jìn)。今年，我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位，為確保完成國家、省賦予的試點(diǎn)任務(wù)，全市各級人口計生系統(tǒng)緊緊圍繞中心，創(chuàng)新健全流動人口服務(wù)管理體制，切實做到“三有四同”，努力實現(xiàn)流動人口公共管理服務(wù)均等化和權(quán)利義務(wù)平等化。一是確定惠城區(qū)小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)為流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位，通過以點(diǎn)帶面、先行先試，大力推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，取得了初步成效。二是構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理工作“一盤棋”格局。創(chuàng)新建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)與周邊地區(qū)聯(lián)系協(xié)作，統(tǒng)籌解決流動人口計劃生育服務(wù)管理難的問題，不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進(jìn)流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動。根據(jù)省流動人口計劃生育專項活動的統(tǒng)一部署，4—6月份，全市各縣（區(qū)）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取積極有效措施，確保專項活動取得明顯效果。專項活動期間，全市共清查出租屋、商鋪等86223間，查驗流動人口計生證明13萬多人，落實“四術(shù)”1840例，查環(huán)查孕7萬多人次，信息通報4萬多條，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)73萬元；采集跨省流動人口信息69萬多條，省內(nèi)流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)管理專項活動的工作情況，予以了充分肯定。

（五）“惠一生”的利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。繼續(xù)推動落實計生家庭從“出生－－入學(xué)－－結(jié)婚－－懷孕－－生育－－節(jié)育－－養(yǎng)老”全程獎勵，進(jìn)一步整合具有特色的“惠一生”利益導(dǎo)向機(jī)制體系，在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現(xiàn)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵，解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務(wù)會議審議通過了《市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母，男性滿60周歲、女性滿55周歲，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵金或發(fā)放一次性獎勵。二是落實《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月，市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》，按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民，住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例將提高15個百分點(diǎn)，產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和因醫(yī)學(xué)需要終止妊娠的醫(yī)療費(fèi)用列入居民醫(yī)保門診支付范圍。同時，惠陽區(qū)建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產(chǎn)期保健扶助制度，區(qū)財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日，國家、省人口計生委到我市惠城區(qū)小金口街道、惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機(jī)制的專題片，準(zhǔn)備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項目創(chuàng)新獎。

（六）增強(qiáng)文明執(zhí)法能力，構(gòu)建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統(tǒng)以“五五普法”為抓手，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大計生干部文明執(zhí)法能力，著力構(gòu)建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務(wù)機(jī)制。按照“首問負(fù)責(zé)、及時辦理”的原則，妥善辦理群眾的來信來電來訪，保證件件有回音、有落實。一年來，沒有發(fā)生因計劃生育而引起的突發(fā)性事件或群體性事件。二是加強(qiáng)計生隊伍法律法規(guī)培訓(xùn)。將“五五”普法工作列入干部培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展計生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政意識，提高文明執(zhí)法水平。三是堅持人口計生政務(wù)信息公開，認(rèn)真開展“行風(fēng)評議”和“萬人評計生”活動，努力營造計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的和諧氛圍，不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。四是開展全國人口計生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動。各縣（區(qū)）緊緊圍繞“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳動員、貫徹執(zhí)行、督查指導(dǎo)”四個階段，扎實開展基層文明執(zhí)法專項活動。

（七）加強(qiáng)人口計生宣傳教育力度，努力增強(qiáng)宣教效應(yīng)。我們切實結(jié)合實際，扎實推進(jìn)人口計生宣傳教育各項工作健康有序發(fā)展。一是堅持宣傳首位意識，突出對人口計生綜合改革新鮮經(jīng)驗的總結(jié)報道，及時把我市創(chuàng)新經(jīng)驗和工作亮點(diǎn)宣傳出去。8月份以來，我市在省《人口快訊》頭版連續(xù)發(fā)表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品，全面、集中展現(xiàn)了我市人口計生綜合改革工作成果，影響廣泛，收到良好的宣傳效果。同時，積極參與國家和省有關(guān)單位舉辦的“紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年”有獎?wù)魑幕顒?，全市共送作?3篇，目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發(fā)稿5篇。二是認(rèn)真做好人口計生新聞報道工作，通過報刊、雜志等媒體擴(kuò)大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發(fā)表作品共205篇，其中我局《實施“四大工程”護(hù)航人口計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優(yōu)秀人口計生新聞作品獎”，兩項宣教模式獲評“廣東省宣教模式創(chuàng)新項目獎”。三是大力推進(jìn)宣傳服務(wù)陣地建設(shè)。各縣（區(qū)）把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中，在交通要道、高速公路出口、名勝風(fēng)景區(qū)及廣場、公園等地樹立大型婚育新風(fēng)主題公益廣告畫。同時，結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建溫馨化、個性化的婚育學(xué)校30多間。目前，全市共建立“婚育新風(fēng)自助餐”宣傳陣地1000多個，新家庭文化屋300多個，建立計生公益廣告宣傳牌200多塊，新建、改建“三欄”1200多個，張掛噴圖式永久性計生宣傳標(biāo)語口號共3000條（塊），人口計生宣傳實現(xiàn)全覆蓋。

二、當(dāng)前人口和計劃生育工作中存在的主要問題

今年，我市人口計生工作整體水平有較大提高，發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在一些突出問題：

（一）“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中，出現(xiàn)了一些往年出生未登記入戶的人口，其中一些屬于政策外出生，雖然大部分已被基層計生部門掌握，并在歷年計生報表中統(tǒng)計上報，但也依然存在少數(shù)長期外出務(wù)工、經(jīng)商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創(chuàng)的“出生入戶需計生把關(guān)”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實節(jié)育措施，不管是否繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)，一樣放開入戶，造成已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕率明顯下降，避孕節(jié)育手術(shù)難以落實。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關(guān)”的做法。

（二）綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展不平衡。目前全市綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)發(fā)展仍不平衡，全市40個示范點(diǎn)創(chuàng)建單位中，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正動起來，還處于初步階段，離綜合改革先進(jìn)地區(qū)還有一定差距，仍需加大投入，全面推開。

（三）流動人口基本公共服務(wù)均等化工作任重道遠(yuǎn)。目前，我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務(wù)試點(diǎn)市。由于受服務(wù)管理人力依然不足、經(jīng)費(fèi)投入不夠、管理手段有限等因素影響，流動人口計生服務(wù)管理面臨的壓力和難度都比較大。

（四）群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調(diào)查中，認(rèn)為“生育一個最好”僅占22％；認(rèn)為“生育兩個最好”占70％；“能生三個最好”占8％，大多數(shù)為純二女戶。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的矛盾尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

三、人口和計劃生育綜合改革工作設(shè)想，我市人口和計劃生育工作總的要求是：結(jié)合新時期人口發(fā)展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務(wù)，科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃，“圍繞一個目標(biāo)，開展兩項活動，推進(jìn)六項工作”（簡稱“一二六”）工作思路，加大推進(jìn)綜合改革的工作力度，繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新工作載體和工作機(jī)制體系，全力推動人口均衡型社會建設(shè)。

圍繞“一個目標(biāo)”：全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達(dá)到全國先進(jìn)水平”工作成果，穩(wěn)定適度的低生育水平，全力推動人口均衡型社會建設(shè)。

持續(xù)開展“兩項活動”：

一是持續(xù)開展“兩無”創(chuàng)建活動。進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)工作，以純二女戶結(jié)扎為重點(diǎn)，推進(jìn)“兩無”活動深入開展，提高“兩無”鎮(zhèn)村比例，持續(xù)增強(qiáng)人口控制能力。

二是持續(xù)開展綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)活動。繼續(xù)深入推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，立足于“抓亮點(diǎn)，打品牌，出精品”，創(chuàng)新培育各縣（區(qū)）具有本地特色的工作亮點(diǎn)，形成各類具有代表性的綜合改革示范點(diǎn)，全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。

切實推進(jìn)“六項工作”：

（一）繼續(xù)貫徹落實省《條例》。加大宣傳倡導(dǎo)力度，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，進(jìn)一步推動計劃生育基本國策的落實，營造濃厚的依法生育氛圍。同時，創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化執(zhí)行力，全面加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，特別是要加強(qiáng)對在戶口整頓期間，超生入戶且不自覺繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)人員的征收工作，切實維護(hù)計劃生育基本國策和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（二）全面落實城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵工作。加快落實《市城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》和《市解決城鎮(zhèn)居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》，爭取盡早把獎勵金發(fā)放到有關(guān)人員手中，把好事做好，全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機(jī)制的影響力和感召力。

（三）探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村（居）民自治工作新機(jī)制。要大力推進(jìn)計劃生育村（居）民自治，把人口計生工作與基層民主建設(shè)結(jié)合起來，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，整合提升龍門縣“四民四權(quán)”工作法、計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村（居）民議事規(guī)則等有效做法，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、人口計生部門、計生協(xié)會會員、村民代表在計生民主管理和民主監(jiān)督的推動作用，探索建立以“四民四權(quán)”為主要內(nèi)容的村（居）民自治工作新機(jī)制。

（四）進(jìn)一步落實例會制度和層級動態(tài)管理責(zé)任制。要對落實例會制度的情況進(jìn)行深入分析，查漏補(bǔ)缺，做到“落實制度無遺漏，完善制度上水平”，加大對基層落實例會制度的督查力度，及時收集情況納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核，推動各地真正重視例會制度，以落實例會制度為抓手，進(jìn)一步落實層級動態(tài)管理機(jī)制，推動經(jīng)常性工作落實到位，促進(jìn)人口計生工作整體水平的提高。

（五）切實推進(jìn)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程。結(jié)合目前全市5個縣（區(qū)）100％獲評“省優(yōu)縣”，80％的縣（區(qū)）獲評“國優(yōu)縣”的實際，圍繞創(chuàng)建“國優(yōu)市”的目標(biāo)，積極爭取各級政府支持，進(jìn)一步加大資金投入，全面推動全市服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級工作，創(chuàng)新推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，突出管理規(guī)范、服務(wù)便捷的特色，實現(xiàn)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提質(zhì)提速，努力把計劃生育服務(wù)站所建設(shè)成為群眾享受生殖健康／計劃生育服務(wù)的首選單位。

（六）加快推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)單位為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善綜合協(xié)調(diào)和綜合治理制度，推動流動人口服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化工作，切實保障流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

市人口和計劃生育局

二ｏ一ｏ年十二月二十七日

第四篇：人口和計劃生育依法行政示范街道材料

人口和計劃生育依法行政示范街道材料

我街道人口和計劃生育工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)這一目標(biāo),按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面提高計劃生育依法辦事能力，促進(jìn)街道計劃生育依法行政，建立和完善計劃生育依法管理工作機(jī)制，推動人口計生事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任落實

堅持現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實行“一票否決”制。一是把計劃生育工作擺上黨工委、辦事處的重要議事日程，納入街道經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，努力創(chuàng)建計劃生育先進(jìn)街道。二是定期召開計劃生育專題會議，聽取計生工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中的實際困難和問題，促進(jìn)計劃生育工作正常、有序、高效開展。三是認(rèn)真落實人口和計劃生育責(zé)任制。與社區(qū)、轄區(qū)單位層層簽定了人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實。四是嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，做到獎罰分明。制定獎懲辦法，把計劃生育作為一項重要考核內(nèi)容，與社區(qū)評優(yōu)直接掛鉤，實行“一票否決”，激發(fā)社區(qū)搞好計生工作的責(zé)任感和使命感，形成全街道上下及轄區(qū)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的工作局面。

二、大力普法，注重計生宣傳

開展全方位、立體化的計劃生育普法宣傳，加大宣傳教育力

1度，營造新型生育文化氛圍。一是大力開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，普及人口和計劃生育避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識和相關(guān)法律知識。二是采取多種形式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。通過召開座談會、文藝演出會、法律知識講座、知識競賽等形式，利用人口學(xué)校開展人口與計劃生育政策法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》和相關(guān)法律法規(guī)的氛圍。三是堅持利用“三﹒八”、“五﹒二九”、“六﹒一”等重大節(jié)日組織轄區(qū)單位、社區(qū)干部集中開展法制宣傳活動。

結(jié)合5.29協(xié)會活動日，舉行送法進(jìn)工地、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“一杯奶”生育關(guān)懷行動、“關(guān)愛女孩”行動等一系列大型宣傳活動；7.11世界人口日，切實做好孕前、產(chǎn)前檢查等宣傳工作，預(yù)防出生缺陷；深入育齡群眾、計生戶家中噓寒問暖，幫助育齡婦女解決實際困難，宣傳計生政策和新型婚育觀念，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念；表彰獎勵了6名計生協(xié)會會員，鼓勵她們在今后的社區(qū)計生工作再接再厲模范的發(fā)揮會員作用。

三、健全制度，規(guī)范行政行為

建立健全依法、文明辦事的各項規(guī)章制度，倡導(dǎo)計劃生育依法行政、文明辦事。一是認(rèn)真推行辦事公開制度，實行政務(wù)公開。全面、依法公開人口和計劃生育執(zhí)法事項、程序和標(biāo)準(zhǔn)。對群眾關(guān)心的計劃生育事務(wù)，如：一孩生育證辦理、二胎生育證審核、流動人口婚育證明辦理、病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的中期以上人工終止妊娠審批等所有辦事程序全部公之于眾。并將工作

人員的工作職責(zé)向社會公開，使群眾既清楚計生辦的工作內(nèi)容，了解計劃生育工作流程，又能夠時刻監(jiān)督工作人員依法履行職能。二是制定和完善行政執(zhí)法人員持證上崗制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法公示。建立生育證跟蹤管理制度、掛牌上班制度、首問責(zé)任制度、一次性告知制度、限時辦結(jié)制度等一系列規(guī)章制度，并堅持每月一考評來督促落實，規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法行為，及時解決群眾反映普遍的突出問題，真正做到“依法行政，文明辦事”。

四、依法行政，強(qiáng)化法律意識

計劃生育工作是一項群眾性工作，涉及到千家萬戶，與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)。我街道把維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為提高依法行政水平的根本出發(fā)點(diǎn)，適時轉(zhuǎn)變觀念，及時調(diào)整思路，強(qiáng)調(diào)群眾是計劃生育主人的意識，走依法行政之路，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

一是堅持干部帶頭學(xué)法制度。把提高干部的法制觀念作為實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的重要途徑。通過法制培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)計生行政執(zhí)法人員懂法、守法、依法行政的自覺性。二是明確分工，落實責(zé)任。將計劃生育法規(guī)確定的執(zhí)法責(zé)任實施量化，責(zé)任到人，使執(zhí)法人員在日常工作中自覺做到行政行為符合法、查處問題依據(jù)法，不斷提高依法行政水平。三是針對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、長期拖欠問題，做到正確執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實保障群眾的生殖健康權(quán)利，推動人口與計劃

生育工作全面走上依法管理的軌道。對轄區(qū)三戶計劃外生育戶征收社會撫養(yǎng)費(fèi)共計27270元。四是逐步完善綜合治理機(jī)制。依法履行流動人口計劃生育管理服務(wù)職責(zé)，實行流入人口和常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核，形成“辦事處主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作格局，實現(xiàn)戶籍所在地與現(xiàn)居住地流動人口信息互通，流動人口合法權(quán)益得到維護(hù)。為女孩生存、成長提供優(yōu)惠政策，營造關(guān)愛女孩成長、提倡男女平等的社會氛圍。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。五是依法完善計劃生育居民自治，全面推進(jìn)和規(guī)范計劃生育管理。將計劃生育工作中心下移到各社區(qū)，把計劃生育納入居民自治。各社區(qū)都實行了政務(wù)公開，將生育情況、違法生育處理情況等事項定期公開，生育政策、獎勵優(yōu)惠政策以及有關(guān)計劃生育辦事程序長期公開。

五、以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

切實解決計生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力探索建立長效機(jī)制，不斷完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建立利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化自我管理。截止八月中旬，轄區(qū)內(nèi)176名懷孕婦女享受到“一杯奶”生育關(guān)懷，發(fā)放產(chǎn)前檢查卡179張，孕前檢查16人，生殖健康檢查269人。二是穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育“知情選擇”。在社區(qū)居民自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的陣地作用，調(diào)動街道、社區(qū)兩級計劃生育工作者的工作積極性和主動性，深入開展避孕節(jié)育知情選擇、生殖健康宣傳，突出面對面的個性化宣傳，讓育齡群眾了解各種

避孕節(jié)育措施的使用方法，引導(dǎo)群眾落實長效節(jié)育措施，提高了群眾的自我保健意識，取得了較好效果。三是設(shè)立接待窗口，熱心為群眾提供服務(wù)。熱心為來辦事人員宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識和計生政策，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、宣傳資料。

總之，我們在計生行政執(zhí)法工作中取得了一定的成績，但仍存在一些亟待解決的問題。在以后的工作中，我們將積極探索新時期計生行政執(zhí)法工作的新方法、新途徑，切實做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，努力將我街道計生行政執(zhí)法工作提高到一個新的水平。

第五篇：宜賓縣人口和計劃生育綜合改革的思考

宜賓縣人口和計劃生育綜合改革的思考 宜賓縣政府副縣長 鐘建華

面對龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，建立健全新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)建一個適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好人口生存與發(fā)展環(huán)境，為縣域社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐與保障，成為宜賓縣近年來一直在探索的重要課題。

一、現(xiàn)狀與成效

宜賓縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，535個行政村，41個社區(qū)，幅員面積2964平方公里，總?cè)丝?03萬，其中已婚育齡婦女20萬人。通過實施人口計生綜合改革，人口出生率從20世紀(jì)80年代初的18.58‰降至9.5‰，人口自然增長率由12.15‰降至3.5‰，近三年來符合政策生育率在88 %以上，穩(wěn)定了低生育水平，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了宜賓縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，先后榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國計劃生育工作先進(jìn)縣”、“全國人口和計劃生育科技工作先進(jìn)縣”、“全國人口和計劃生育宣傳工作先進(jìn)縣”、“全國人口和計劃生育優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”、“四川省十五計劃生育先進(jìn)集體”、“四川省村（居）民自治先進(jìn)縣”、“四川省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”等殊榮，并連續(xù)8年獲得全市人口計生目標(biāo)考核一等獎。

二、做法與特點(diǎn)

2001年以來，建立和完善了以宣傳教育為先導(dǎo)，依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作管理運(yùn)行機(jī)制。(一)強(qiáng)化“四個意識”，推進(jìn)“四個”轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化法制意識，推進(jìn)由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變。在工作上由處罰多生向獎勵少生轉(zhuǎn)變，行政手段上從管理、指令、強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)、指導(dǎo)、合作。堅持依法行政、依法管理、文明執(zhí)法，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化人本意識，推進(jìn)由政府要求向群眾需求轉(zhuǎn)變。充分尊重育齡群眾的主人翁地位，進(jìn)一步強(qiáng)化人本意識，把育齡群眾由管理對象變?yōu)榉?wù)對象。堅持育齡群眾為中心，不斷提高服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是強(qiáng)化發(fā)展意識，推進(jìn)由單一重視數(shù)量控制向全面解決人口問題轉(zhuǎn)變。推動人口和計生綜合協(xié)調(diào)、綜合治理，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)、分布、性別比、人口老年化，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口計生工作長足發(fā)展。四是強(qiáng)化開放意識，推進(jìn)由部門管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的力量，實施人口計生綜合治理，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，接受各方支持和監(jiān)督，建立開放型的人口和計劃生育工作機(jī)關(guān)，主動融入市場經(jīng)濟(jì)潮流中。

（二）深化“四項改革”，完善保障體系。一是改革工作機(jī)制。建立“政府公告、部門宣傳、司法強(qiáng)制”的行政執(zhí)法機(jī)制，“按需服務(wù)、質(zhì)量管理、群眾滿意”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制和“政府主導(dǎo)，部門為輔”的利益導(dǎo)向機(jī)制。二是改革投入機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理改革，改政府投入為“政府投入為主，社會參與為輔”；改按人均撥款為“項目管理，定額補(bǔ)助”，提高資金的使用效率。三是改革用人機(jī)制。從強(qiáng)化社會公共服務(wù)職能入手，改行政管理為主任（站長）負(fù)責(zé)制；改“鐵飯碗”為公開選撥競爭上崗雙向選擇的用人機(jī)制；改“大鍋飯”為績效優(yōu)先的分配體制；改村計生干部兼職為一村一干。四是改革考核機(jī)制。在考核形式上改單一考核為黨政、部門、業(yè)務(wù)“三線”捆綁考核。在考核內(nèi)容上，改人口計生指標(biāo)考核為人口計劃和生殖保健服務(wù)、術(shù)后隨訪服務(wù)、獎勵政策落實以及群眾對計劃生育工作滿意度的綜合考核。

（三）實施“五大工程”，健全服務(wù)機(jī)制。一是實施群眾自治工程。全面推行“兩包一掛”責(zé)任制，充分利用人口計生協(xié)會廣泛開展“七上門七到家”活動，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，初步形成了“村兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會擔(dān)重任，群眾做主人”的良好的自治格局。二是實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。堅持以人為本，致力于建立“公共投入、質(zhì)量管理、按需服務(wù)”的技術(shù)服務(wù)新體系建設(shè)。扎實開展QC活動課題攻關(guān)，大力開展“品牌服務(wù)”、“承諾服務(wù)”、“特色服務(wù)”。三是實施生育文化工程。打造遠(yuǎn)程教育平臺，組建遠(yuǎn)程教育專家輔導(dǎo)員，廣泛開展融宣傳、管理、服務(wù)、自治、活動“五位一體”的生育文化小區(qū)、生育文化中心、生育文化大院的建設(shè)。四是實施利益導(dǎo)向工程。堅持以少生快富為抓手，著力構(gòu)建“以依法兌現(xiàn)獎勵為基礎(chǔ)，以整合部門資源為重點(diǎn)，以計生“三結(jié)合”為手段”的利益導(dǎo)向機(jī)制。五是實施信息化建設(shè)工程。健全縣、鄉(xiāng)、村“三級”信息網(wǎng)絡(luò)，利用人口統(tǒng)計、生殖健康、流動人口管理“三個”信息平臺，開展對人口信息管理、群眾生殖健康、流動人口管理“三項”服務(wù)，實現(xiàn)了統(tǒng)計信息與技術(shù)服務(wù)和流動人口信息資源共享。

三、啟示與思考

堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，以構(gòu)建社會主義和諧社會、服務(wù)新農(nóng)村為重點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，不斷探索建立人口和計劃生育工作新機(jī)制，在“深化改革、夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化措施、提高質(zhì)量”上下功夫，全面提升人口和計劃生育工作水平。

（一）提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識人口和計劃生育工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識我們面臨的難得機(jī)遇和有利條件，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實增強(qiáng)做好工作的堅定性、自覺性，堅持并發(fā)展在實踐中長期積累的好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，真正把各項工作部署落到實處。要始終堅持一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”。切實把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，把人口和計劃生育工作作為一把手政績考核的重要內(nèi)容。一把手要親自搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務(wù)；親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位；親自督促檢查，抓好落實。要進(jìn)一步落實目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，確保人口和計劃生育各項任務(wù)的落實。以穩(wěn)定低生育水平、完善經(jīng)濟(jì)社會政策環(huán)境、解決基層實際問題、保障財政投入等為重點(diǎn)，明確部門職責(zé)和任務(wù)。要改革人口和計劃生育目標(biāo)考核機(jī)制，改善檢查方法，建立健全可衡量、可操作、可落實的科學(xué)簡便的考核指標(biāo)體系，實行綜合考核與個性化考核、考核評估與指導(dǎo)工作、半年年終檢查與平時抽查相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格逗硬獎懲。對重視不夠、措施不力、弄虛作假、敷衍塞責(zé)造成人口失控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，依法依規(guī)予以查處，該警告的實行警告，堅決實行“一票否決”。

（二）深化綜合改革，進(jìn)一步探索人口計生工作新機(jī)制。要進(jìn)一步按照“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，建立人口和計劃生育工作新機(jī)制。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)《人口和計劃生育法》和《四川省人口和計劃生育條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，切實保障群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)對違法生育的處理力度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，一律開除公職。二是要進(jìn)一步深化計劃生育村（居）民自治，納入新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，切實將工作中心下移到村（社區(qū)），把計劃生育的根基建立在村，使村社干部成為計劃生育工作的骨干。進(jìn)一步完善《村民自治章程》和《村民服務(wù)協(xié)議》，使群眾成為計劃生育的主人，提高群眾實行計劃生育的自覺性。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)站（室）建設(shè)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作的需要，滿足群眾生殖健康需求。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善軟件資料，不斷鞏固全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果。四是要進(jìn)一步建立和落實計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)計劃生育“三結(jié)合”，認(rèn)真落實獨(dú)生子女父母獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)以及長效節(jié)育措施獎勵制度，逐步推進(jìn)“少生快富”工程，積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵制度，真正使計劃生育家庭“政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實惠、生活上受保障”。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化計劃生育部門責(zé)任制。充分履行人口和計劃生育職能職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，專兼管人員，落實必要的經(jīng)費(fèi)，特別是“三結(jié)合”和流動人口管理職能部門，必須切實履行好職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，完成好任務(wù)。把人口和計劃生育工作部門責(zé)任制納入綜合目標(biāo)考核，對工作不到位、措施不得力，影響上級對我縣考核的，或者本單位、本系統(tǒng)有職工違法生育的，給予“一票否決”。

（三）夯實基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范人口計生管理和服務(wù)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實穩(wěn)定計劃生育干部隊伍，充實計生服務(wù)站人員，落實服務(wù)站人員的待遇。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，努力提高計劃生育隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，從而適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作的需要。加強(qiáng)人口和計劃生育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，樹立人口和計劃生育隊伍的良好形象。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。按照法律法規(guī)和上級業(yè)務(wù)部門的要求，進(jìn)一步規(guī)范宣傳、統(tǒng)計、財務(wù)、政策法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)，努力提高統(tǒng)計質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法文書，切實為黨委、政府當(dāng)好參謀和助手。進(jìn)一步加快和推進(jìn)人口和計劃生育信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺開展育齡婦女管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、技術(shù)服務(wù)管理，逐步實現(xiàn)辦公自動化、管理科學(xué)化。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)村級管理，完善村級管理和服務(wù)職能，強(qiáng)化對村計劃生育副主任的培訓(xùn)，提高村級副主任的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是要加強(qiáng)計劃生育協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮計生協(xié)會的紐帶和橋梁作用。

（四）強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步提升人口計生工作水平。一是強(qiáng)化宣傳，掀起人口和計劃生育高潮。宣傳是人口和計劃生育首要工作，宣傳聲勢越大效果越好。近年來，我們的計劃生育宣傳聲勢有所減弱，在群眾中出現(xiàn)了“計劃生育放松了”、“可以生二胎了”、“超生不罰款了”等奇談怪論。如果我們不把社會輿論爭取過來，我們的工作將處于被動。為此，必須加大宣傳的力度。宣傳、廣播電視、計劃生育部門要加強(qiáng)配合，充分利用廣播、電視、報刊等大眾宣傳媒體，宣傳計劃生育方針政策、法律法規(guī)、避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育知識，提高群眾的知曉率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，利用廣播、電視、標(biāo)語、巖報、宣傳車、宣傳品進(jìn)行廣泛地宣傳，還可以在世界人口日等節(jié)日紀(jì)念日期間利用群眾喜聞樂見的民間文藝形式進(jìn)行宣傳，達(dá)到寓教于樂的目的。二是狠抓季度育齡婦女普查，促進(jìn)避孕手術(shù)的落實。要進(jìn)一步認(rèn)識開展季度育齡婦女普查和落實避孕手術(shù)的重要性，通過對育齡婦女查環(huán)、查孕、查病可以有效地掌握育齡婦女的避孕狀況、懷孕動態(tài)，為落實避孕節(jié)育措施、開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)，從而達(dá)到減少違法生育，提高計劃生育質(zhì)量的目的。近年來部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡婦女季度普查工作開展得較差，普查面窄、普查率低，可以說流于形式。為此，必須在普查工作上下工夫。要實行領(lǐng)導(dǎo)、時間、人員“三集中”、宣傳、普查和落實手術(shù)“三結(jié)合”，切實擴(kuò)大普查面，提高普查率。要狠抓避孕節(jié)育措施的落實，切實做到該安的安，該扎的扎，違法懷孕落實補(bǔ)救措施，努力減少違法懷孕生育現(xiàn)象。同時，要堅持做到依法服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實保障育齡群眾的身心健康。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)必須全額到位，嚴(yán)禁截留或挪用，保證計劃生育技術(shù)服務(wù)正常有序地開展。三是綜合治理出生人口性別比偏高問題。出生人口性別比偏高，將影響社會的穩(wěn)定，影響建設(shè)和諧社會，關(guān)系廣大群眾的切身利益。為此，必須引起高度重視。要建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，要深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，推動“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益活動，讓女孩家庭得到實惠，提高女孩家庭的社會地位。要嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。建立和完善B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)宣傳教育，實行舉報制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。四是強(qiáng)化流動人口計劃生育的管理。流動人口管理問題是人口和計劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，必須將流動人口管理作為人口和計劃生育的重要工作來抓。要認(rèn)真對流動人口進(jìn)行清理，切實掌握流動人口的真實情況，做到家底清、情況明。要切實將流入人口納入流入地人口管理，納入經(jīng)常性工作范疇，與戶籍地人口統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。有關(guān)部門要切實落實流動人口計劃生育管理部門責(zé)任制，認(rèn)真履行流動人口計劃生育管理職能，真正將流入人口辦證、驗證、務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)與計劃生育管理結(jié)合起來，形成綜合治理、齊抓共管的局面。