第一篇：淺析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革

淺析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過(guò)對(duì)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的回顧，分析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境以及存在的問(wèn)題，從而提出改革人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關(guān)鍵詞] 計(jì)劃生育 目標(biāo)管理責(zé)任制 改革

人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)確定責(zé)任、檢查督促、考核評(píng)估等形式，促使黨委、政府、有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位落實(shí)所承擔(dān)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的制度規(guī)范。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制是黨和政府的一項(xiàng)重要制度。無(wú)論在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段，還是在穩(wěn)定低生育水平階段，目標(biāo)管理責(zé)任制都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，可以說(shuō)，無(wú)論怎樣評(píng)價(jià)這項(xiàng)制度在人口和計(jì)劃生育工作的重要作用也不為過(guò)。隨著外部環(huán)境、人口形勢(shì)和工作要求的變化，目標(biāo)管理責(zé)任制還不能完全適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展的需要，在具體實(shí)踐過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。

一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來(lái)和發(fā)展

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是現(xiàn)代管理學(xué)在人口和計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用。目標(biāo)管理，是發(fā)動(dòng)全體職工共同參加制定目標(biāo)，為完成預(yù)定目標(biāo)而確定行動(dòng)方針，并對(duì)成果進(jìn)行嚴(yán)格考核的一種管理制度。目的是充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)職工的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制按照目標(biāo)管理和基本原理，在國(guó)家政策和計(jì)劃的指導(dǎo)下，層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任目標(biāo)層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。它把人口和計(jì)劃生育工作的擔(dān)子落到各級(jí)黨委、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的

肩上，使各級(jí)黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”有了明確的目標(biāo)和方向，從而極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制源于80年代我國(guó)面臨的嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，為了進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對(duì)計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識(shí)，計(jì)劃生育工作擺上各級(jí)黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實(shí)現(xiàn)既定的人口控制目標(biāo)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出，要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。1991年5月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》寫(xiě)到：“各級(jí)黨委和政府應(yīng)承擔(dān)完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任，實(shí)行和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。這是第一次將目標(biāo)管理責(zé)任制寫(xiě)入中央文件。

（二）發(fā)展

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自實(shí)行之日起就在不斷地改進(jìn)和完善中。在實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的初期，主要的問(wèn)題在于指標(biāo)的設(shè)計(jì)不盡合理、考核次數(shù)過(guò)多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家計(jì)委、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《人口計(jì)劃指標(biāo)口徑和考核問(wèn)題討論會(huì)紀(jì)要》，初步明確了考核的指標(biāo)、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國(guó)家計(jì)生委在總結(jié)推廣山東等地的經(jīng)驗(yàn)后，研究制定了《計(jì)劃生育評(píng)估方法》、《基層人口計(jì)劃管理實(shí)施辦法（試行）》?！队?jì)劃生育評(píng)估辦法》以規(guī)范性文件的方式，系統(tǒng)明確了考核評(píng)估工作的基本原則、主要內(nèi)容、組織實(shí)施、指標(biāo)體系、評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)源以及質(zhì)量評(píng)價(jià)，操作性非常強(qiáng)。之后，目標(biāo)管理責(zé)任制在實(shí)踐中不斷得到充實(shí)完善。2000年3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》進(jìn)一步明確指出，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門(mén)的“雙線(xiàn)考核”，擴(kuò)大為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的“三線(xiàn)考核”，實(shí)行“一票否決”制度。

實(shí)踐證明，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是確保我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)根本性措施。同時(shí)，由于目標(biāo)管理所設(shè)定的指標(biāo)體系具有很可的工作導(dǎo)向性，因此，它對(duì)于引導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口形勢(shì)。今后十幾年，我國(guó)人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，20—29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰，近1億獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬(wàn)人，凈增在800—1000萬(wàn)人左右，呈現(xiàn)出“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質(zhì)亟待提高，流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題亟需加強(qiáng)。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。這就要求我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制一動(dòng)搖。

但是我們也看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，這項(xiàng)制度在各地的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問(wèn)題：

一是有些地方的考核中黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)與人口計(jì)生部門(mén)的職責(zé)不清，責(zé)任指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，責(zé)任難以真正落實(shí)到位。比如，就考核的組織實(shí)施主體，有的地方是黨委、政府統(tǒng)一組織考核，有的地方是人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)考核，還有的地方是成立單獨(dú)的考核辦公室負(fù)責(zé)組織考核。

二是一些地方考核指標(biāo)要求過(guò)高，嚴(yán)重脫離實(shí)際情況。比如，一些工作分類(lèi)量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一樣，忽視影響人口和計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)度設(shè)計(jì)的高低對(duì)一些地方缺乏科學(xué)性論證，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象比較突出。

三是考核項(xiàng)目過(guò)多，重點(diǎn)不明。比如，年末考核的指標(biāo)過(guò)細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬(wàn)象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致命實(shí)際考核中調(diào)查走訪(fǎng)多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來(lái)了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一方面，基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干了沒(méi)有，不管有關(guān)文件出沒(méi)出臺(tái)，要什么有什么，缺什么補(bǔ)什么。另一方面，重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級(jí)考核什么，下級(jí)抓什么；上級(jí)考核方案要求怎么做，下級(jí)照著怎么做、實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

四是考核環(huán)節(jié)、次數(shù)過(guò)多，基層負(fù)擔(dān)沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)基層而言，每年省市縣三級(jí)考核加起來(lái)多達(dá)6

次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫(xiě)材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方把心思都放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒(méi)有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對(duì)此有怨言。

五是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不盡合理，過(guò)于繁雜。比如，在建立目標(biāo)管理責(zé)任制的初期，由于控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個(gè)主要指標(biāo)來(lái)考核是必要的。隨著工作的發(fā)展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標(biāo)主不適當(dāng)了。還有些地方只重視考核人口數(shù)量，而忽視工作質(zhì)量，忽視群眾對(duì)服務(wù)的需求，這不利于貫徹計(jì)劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責(zé)任書(shū)，年中印發(fā)考評(píng)方案，年末出臺(tái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書(shū)的指標(biāo)較少，考評(píng)方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書(shū)的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性。年末的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”?；鶎釉谥揽己私Y(jié)果時(shí)，才知道評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成一理想，但也來(lái)不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動(dòng)人口計(jì)生工作的目的。

七是一些地方對(duì)考核缺乏有效的監(jiān)督，造成了一些不良的社會(huì)影響?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過(guò)程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過(guò)程監(jiān)控，一味地地迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清，資料來(lái)源界定模糊，數(shù)出多門(mén)，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異

議，評(píng)分結(jié)果不服。

八是考核結(jié)果不兌現(xiàn)，影響考核的實(shí)際效果和公信力，考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲才能讓各級(jí)組織和各級(jí)干部更深切地體會(huì)到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自學(xué)性和責(zé)任感。對(duì)于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級(jí)各部門(mén)都有責(zé)任，是分類(lèi)分線(xiàn)考核，而獎(jiǎng)懲都是以結(jié)合成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過(guò)于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問(wèn)題，影響到人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)高效廉潔政府、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的要求不相適應(yīng)，必須加大力度進(jìn)行改革與創(chuàng)新的。

三、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革思路和方向

實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡(jiǎn)責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類(lèi)指導(dǎo)，褒獎(jiǎng)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)，推動(dòng)各地均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮作用。

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性

第一，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀的重要舉措。以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，要求改革和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。必須通過(guò)這項(xiàng)改革，解決基層普遍反映的由于考核次數(shù)過(guò)多、考核環(huán)節(jié)過(guò)多、考核指標(biāo)過(guò)高帶來(lái)的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，糾正工作方法不當(dāng)、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個(gè)目標(biāo)管理責(zé)任制改革，把穩(wěn)定低生育水平建立的以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來(lái)實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政。

第二，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

機(jī)制的重要內(nèi)容。2008年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)了人口計(jì)生委人口宏觀管理與協(xié)調(diào)的職能。中央《決定》和《人口發(fā)展“十一五“和2020年規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重大任務(wù)。這些都是對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的、更高的要求。必須進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，探索將統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)分解到各地、各部門(mén)，把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力和全社會(huì)發(fā)展的積極性引導(dǎo)到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上來(lái)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問(wèn)題的重視程度和對(duì)人口計(jì)生工作重大問(wèn)題的解決力度，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題體制機(jī)制的形成。

第三，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作

改革創(chuàng)新和均衡發(fā)展的迫切要求。新時(shí)期，各地在工作中普遍感覺(jué)“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創(chuàng)新工作思路和方法的力度。

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向

第一、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核

評(píng)價(jià)體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞趟走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題道路、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展這一主線(xiàn)，通過(guò)完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府對(duì)人口問(wèn)題的自覺(jué)重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上來(lái)，提高對(duì)人口問(wèn)題的宏觀決策水平，加大對(duì)人口計(jì)生工作重大問(wèn)題的解決力度，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

第二，科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考

核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡(jiǎn)明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持在考核組織上遵循簡(jiǎn)便易行，便民惠民的原則。概括起來(lái)，就是“四壓”：一是把過(guò)多的考核次數(shù)壓下來(lái)。對(duì)于工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以考慮不再進(jìn)行一年一度的考核，根據(jù)實(shí)際情況，以三年為周期進(jìn)行考核；對(duì)于基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，要鼓勵(lì)自查、主動(dòng)暴露問(wèn)題，上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)根據(jù)自查情況進(jìn)行驗(yàn)收，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行治理。二是把過(guò)多的考核指標(biāo)壓下來(lái)。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出年度工作重點(diǎn)和解決重大問(wèn)題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過(guò)多的考核環(huán)節(jié)壓下來(lái)。減少考核層級(jí)，降低考核成本。減少拉網(wǎng)式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領(lǐng)導(dǎo)解決的重點(diǎn)內(nèi)容作為評(píng)價(jià)當(dāng)年工作的主要依據(jù)。四要把過(guò)高的指

標(biāo)壓下來(lái)。可采取地主自報(bào)、專(zhuān)家評(píng)估、上級(jí)綜合平衡的方式設(shè)定指標(biāo)值，防止各級(jí)在指標(biāo)上層層加碼，切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來(lái)不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來(lái)。

第四，提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力?？陀^、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿(mǎn)意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭(zhēng)議，不能有太主觀的指標(biāo)?？己嗽u(píng)估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開(kāi)透明，要把公平、公正、公開(kāi)貫穿考核評(píng)估工作始終。要把全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“末位淘汰“，對(duì)后進(jìn)單位不評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅(jiān)持”一票優(yōu)先“，對(duì)目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎(jiǎng)，對(duì)責(zé)任人應(yīng)提拔重用。

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過(guò)程，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過(guò)程。需要專(zhuān)家學(xué)者的智慧，也需要實(shí)際部門(mén)的探索實(shí)踐，只有不斷解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，才能不斷完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，更好地服務(wù)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、中山大學(xué)人口研究所編《南方人口》2011年第一期

2、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編《人口與計(jì)劃生育》2010年第七期

3、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編《人口與計(jì)劃生育》2010年第八期

3、《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)人口發(fā)〔2008〕21號(hào)）》內(nèi)部資料

4、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編 《中國(guó)人口和計(jì)劃生育史》2007年版

5、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編《人口與計(jì)劃生育》2010年第九期

6、國(guó)家人口計(jì)生委編《新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重要文獻(xiàn)》2007年版

7、中國(guó)人口和計(jì)劃生育年年鑒（2009）《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)部資料

目錄

一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來(lái)和發(fā)展 1

（一）起源 2

（二）發(fā)展 2

二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境 3-6

三、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革方向 6-7

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性 8

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向 9 參考文獻(xiàn)

第二篇：淺談改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

淺談改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

中共中央、國(guó)條院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（2000年3月2 日）指出，要根據(jù)工作需要繼續(xù)“堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制”，以強(qiáng)化計(jì)劃生育的綜合治理機(jī)制。實(shí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，是多年來(lái)人口與計(jì)劃生育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是關(guān)系計(jì)劃生育工作導(dǎo)向的關(guān)鍵處。適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，不斷改革和完善人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，對(duì)于不斷提高計(jì)劃生育整體工作水平，具有很重要的政治意義。

一、人口與計(jì)劃生育工作，目標(biāo)管理責(zé)任制的發(fā)展歷史及作用。

目標(biāo)管理又稱(chēng)為成果管理，作為一種先進(jìn)的管理理論和方法，20世紀(jì)50年代起源于美國(guó)，后迅速被歐美和日本的企業(yè)界廣泛應(yīng)用，并逐步拓展到社會(huì)管理領(lǐng)域。20世紀(jì)70年代末80年代初引進(jìn)到我國(guó)后，80年代中期應(yīng)用到計(jì)劃生育領(lǐng)域。1989年河北省開(kāi)始全面推行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，十幾年來(lái)，結(jié)合計(jì)劃生育工作的特點(diǎn)和實(shí)際，經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，基本形成了人口指標(biāo)、工作指標(biāo)、保障措施指標(biāo)“三位一體”科學(xué)、合理而行之有效的目標(biāo)管理體系。成為具有中國(guó)特色人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分 1 和基本經(jīng)驗(yàn)之一。對(duì)于我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部職工的積極性。人口與計(jì)劃生育目標(biāo)，以各級(jí)黨政一把手簽訂責(zé)任書(shū)的形式，具體明確了各級(jí)黨委、政府在人口與計(jì)劃生育工作中的責(zé)任和義務(wù)，使各級(jí)黨政一把手真正成為人口與計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人。對(duì)目標(biāo)完成情況嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，完成目標(biāo)不好的各級(jí)政府黨委及單位，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，切實(shí)引起了各級(jí)黨政一把手和各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)的高度重視，落實(shí)對(duì)于“黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)”方法，全力抓好抓緊計(jì)劃生育工作，起到了重要的組織保證作用。

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，推進(jìn)了人口與計(jì)劃生育整體工作水平的提高。人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，通過(guò)目標(biāo)的分解、實(shí)施、考核，使各級(jí)黨委、政府和計(jì)劃生育部門(mén)以目標(biāo)為中心，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，統(tǒng)籌安排，周密計(jì)劃，強(qiáng)化措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成不好的地方實(shí)行“重點(diǎn)管理”和“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度，促進(jìn)了后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作，對(duì)計(jì)劃生育促進(jìn)人口與計(jì)劃生育整體工作水平的提高起到了積極的推進(jìn)作用。

（三）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，保證了人口與計(jì)劃生育工作依法管理局面的形成。人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政 策是國(guó)家實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育總目標(biāo)的重要措施，同時(shí)也是各地制定人口與計(jì)劃生育分目標(biāo)的基本依據(jù)，作為一種管理手段，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，使法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，使計(jì)劃生育工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，納入依法治理軌道，對(duì)于提高計(jì)劃生育要依法行政水平提供發(fā)揮了有力的制度保障作用。

（四）目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)行，促進(jìn)了低生育水平的穩(wěn)定。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，人口控制目標(biāo)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來(lái)，我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作正是在國(guó)家宏觀目標(biāo)的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，依靠包括目標(biāo)管理責(zé)任制在內(nèi)的強(qiáng)有力行政手段，才可以有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)第五次人口普查（2000年11月1日0時(shí)），全國(guó)總?cè)丝跒?29533萬(wàn)人，其中大陸總?cè)丝跒?26583萬(wàn)人，人口出生率從1970年的33.43 ‰下降到2000年的15.3‰，人口自然增長(zhǎng)率從1970年的25.83‰下降到2000年的8.7‰。在這一歷史性的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行發(fā)生了不可替代推進(jìn)作用。

二、人口與計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)及當(dāng)前目標(biāo)管理責(zé)任制存在的主要問(wèn)題

中共中央、國(guó)務(wù)院《決定》明確人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)是：“到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┛刂圃?4億以?xún)?nèi)，年均人口出生率不超過(guò)15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開(kāi)展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制”?！霸趯?shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變之后，人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”。在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“人口和計(jì)劃生育工作，主要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，同時(shí)要努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對(duì)老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來(lái)的問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境”。新形勢(shì)、新任務(wù)為計(jì)劃生育部門(mén)賦予了更多更新的職能，提出了更高的困難。隨著我國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的充分建立和發(fā)展，中國(guó)加入ＷＴＯ后，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制逐步與世界接軌，出現(xiàn)流動(dòng)人口逐漸增多、戶(hù)籍制度的改革等新情況，使人口與計(jì)劃生育工作面臨著新的挑戰(zhàn)，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)，人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、改革和完善。目前的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制中存在的主要問(wèn)題是：

（一）目標(biāo)責(zé)任的制定和分解環(huán)節(jié)

下達(dá)目標(biāo)過(guò)高、過(guò)多、過(guò)細(xì)，脫離實(shí)際，基層壓力較大。目標(biāo)管理是面向未來(lái)的管理，目標(biāo)是在一時(shí)期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的目的和任務(wù)，目標(biāo)的制定應(yīng)當(dāng)本著“跳一跳，夠得著”的原則來(lái)制定。在中央制定了人口與計(jì)劃生育工作總目標(biāo)后，各級(jí)政府和計(jì)劃生育部門(mén)在分解目標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)時(shí)，缺乏充分深入的調(diào)查研究和與基層的交流協(xié)商，未能全面準(zhǔn)確地掌握基層的實(shí)際情況，一些基層政府好大喜功，對(duì)上級(jí)“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，導(dǎo)致上級(jí)過(guò)高估計(jì)了基層計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和條件；一些地方為保證上級(jí)下達(dá)的人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的完成而層層加碼，到了基層，導(dǎo)致目標(biāo)偏高，壓力沉重，很難完成。不但不利于充分調(diào)動(dòng)基層的工作積極性，反之，迫使基層為了完成工作目標(biāo)，“打腫臉充胖子”，急功近利，追求短期效益，甚至搞形式主義，而是通過(guò)弄虛作假來(lái)應(yīng)付上級(jí)考核，形成了副面效應(yīng)。二是目標(biāo)的制定下達(dá)缺乏分類(lèi)指導(dǎo)。城市和農(nóng)村以及不同的行政區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)條件、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)存在較大差異，政策要求和群眾需求有所不同，人口與計(jì)劃生育的工作基礎(chǔ)參差不齊。面對(duì)這些情況，在制定人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)時(shí)，為“一碗水端平”，實(shí)行目標(biāo)一致，考核標(biāo)準(zhǔn)一致，就好比體育競(jìng)賽中，不同年齡組或不同級(jí)別比賽，結(jié) 5 果可想而知。目標(biāo)管理的激勵(lì)作用、導(dǎo)向作用不能正確地發(fā)揮。

三是人口與計(jì)劃生育目標(biāo)體系的制定缺乏科學(xué)性和操作性?？茖W(xué)、合理的目標(biāo)體系，不僅要有總目標(biāo)而且在目標(biāo)的分解上，既要有縱向的目標(biāo)分解，也要有橫向的目標(biāo)分解。目前的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)體系中注重縱向的目標(biāo)分解，而橫向目標(biāo)的分解有待改進(jìn)一步完善。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅要有各級(jí)黨委政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，更需要紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、計(jì)劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播、電視、統(tǒng)計(jì)、工商、房產(chǎn)等部門(mén)和各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的積極參與，實(shí)行綜合治理。特別是流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理更是需要多管齊下，齊抓共管。人口與計(jì)劃生育工作只有把相關(guān)職能部門(mén)共同納入目標(biāo)管理體系，根據(jù)職責(zé)任務(wù)分解目標(biāo)，并組織實(shí)施考核，使縱向目標(biāo)管理和橫向目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合，才能形成完整的目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而相互配合，齊抓共管，形成綜合治理的工作格局。

（二）人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行環(huán)節(jié)

一是重出生人口數(shù)量控制指標(biāo)輕出生人口素質(zhì)指標(biāo)。以往的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理中，在各級(jí)分解目標(biāo)的考核 中，偏重于人口出生率、計(jì)劃生育率、統(tǒng)計(jì)求實(shí)率、自然增長(zhǎng)率等人口控制目標(biāo)，所在分值比重較大，而在出生人口素質(zhì)方面重視不夠，如出生缺陷發(fā)生率、新生嬰幼兒死亡率、病殘率、智能低下率等。導(dǎo)致一些地方政府在實(shí)施目標(biāo)過(guò)程中，仍注重人口數(shù)量的控制而忽視了出生人口素質(zhì)的提高，忽視了控制人口增長(zhǎng)與提高人口素質(zhì)的辯證協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是重懲處指標(biāo)，輕獎(jiǎng)勵(lì)保障措施。認(rèn)為計(jì)劃外生育一旦形成就難以補(bǔ)救，而工作指標(biāo)，可以在考核前突擊彌補(bǔ)。這些地方即使人口控制指標(biāo)完成了，但是由于工作指標(biāo)和保障措施不能及時(shí)跟上，很難保證已經(jīng)形成的低生育水平的穩(wěn)定，導(dǎo)致個(gè)別地方的工作長(zhǎng)期在低水平徘徊。

三是重目標(biāo)的制定與考核而輕目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督指導(dǎo)。兩頭硬，中間軟，不能及時(shí)掌握目標(biāo)完成進(jìn)度，平時(shí)不聞不問(wèn)，考核“一錘定音”，致使個(gè)別基層單位在一些目標(biāo)的完成上平時(shí)不用力，臨時(shí)抱佛腳。

（三）人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的考核環(huán)節(jié)

一是集中考核次數(shù)多，規(guī)模過(guò)大，完成基層負(fù)擔(dān)過(guò)重。省、市、縣每年考核評(píng)詁兩次，基層近三分之一的時(shí)間用來(lái)應(yīng)付考核，不利于基層集中精力為育齡群眾開(kāi)展服務(wù)工作。目前采用集中考核的方式，規(guī)模過(guò)大，浪費(fèi)人力、精力和財(cái)力，而且重考核過(guò)程，考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)細(xì)，時(shí)間要求過(guò)急，使基層忙于做表面文章，不能真正反映工作水平和質(zhì)量。二是考核對(duì)象不清，責(zé)任不明。人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的第一責(zé)任人是各級(jí)黨委、政府的一把手，而考核評(píng)估卻是由計(jì)劃生育部門(mén)代表同級(jí)黨委政府進(jìn)行，由于沒(méi)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的參加，考核內(nèi)容涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、計(jì)劃生育部門(mén)，目標(biāo)責(zé)任沒(méi)有分開(kāi)，致使一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作重視不夠，一些本來(lái)應(yīng)該是黨委政府、計(jì)劃生育部門(mén)和社會(huì)相關(guān)部門(mén)共同承擔(dān)的責(zé)任，往往由計(jì)劃生育部門(mén)獨(dú)立擔(dān)負(fù)，嚴(yán)重挫傷了基層計(jì)劃生育干部的工作積極性。

三是目標(biāo)管理責(zé)任的考核對(duì)人口與計(jì)劃生育的指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。目標(biāo)考核是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)，目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到差距、改進(jìn)工作。但是目前的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核，缺乏透明度，考核標(biāo)準(zhǔn)、考核情況和考核結(jié)果基本不公布，不交換意見(jiàn)，被考核單位不知問(wèn)題所在，差距所在，了目標(biāo)考核不能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。

三、改革和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理的思路

（一）科學(xué)設(shè)臵目標(biāo)體系，正確發(fā)揮目標(biāo)管理責(zé)任制的作用。要結(jié)合實(shí)際，逐步剔除那些實(shí)際工作中作用不大，過(guò)于繁瑣和設(shè)臵不科學(xué)的內(nèi)容，改進(jìn)要求過(guò)高，不切實(shí)際的指標(biāo)，做到少而精，簡(jiǎn)便易行，體現(xiàn)科學(xué)性、可操作性，使人口與計(jì)劃生育的責(zé)任目標(biāo)更貼近基層實(shí)際，為基層減壓松綁。

按整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合原則，根據(jù)國(guó)家人口與計(jì)劃生育總目標(biāo)要求，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)統(tǒng)籌安排，既要有人口與計(jì)劃生育工作所必需的共性目標(biāo)，又要結(jié)合不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)和客觀條件確定一些個(gè)性目標(biāo)，力戒“一刀切”。這樣既能體現(xiàn)人口與計(jì)劃生育整體工作均衡發(fā)展，工作水平逐年提高，又能充分調(diào)動(dòng)廣大基層計(jì)劃生育干部的工作積極性。

對(duì)于人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的分解，堅(jiān)持縱向分解與橫向分解相結(jié)合，在縱向分級(jí)分解的同時(shí)，橫向針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、計(jì)劃生育職能部門(mén)在人口與計(jì)劃生育工作中的不同職責(zé)，分解責(zé)任目標(biāo)，明確各自的側(cè)重點(diǎn)如工作指標(biāo)中黨政領(lǐng)導(dǎo)主要目標(biāo)為“責(zé)任、措施、投入”到位情況，相關(guān)部門(mén)主要目標(biāo)為參與協(xié)作、齊抓共管，落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育政策和履行職責(zé)，計(jì)劃生育部門(mén)的目標(biāo)重點(diǎn)為人口控制目標(biāo)、落實(shí)生育政策、對(duì)違反計(jì)劃生育的人員實(shí)施征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

（二）改革考核評(píng)估方式、適當(dāng)減少集中考核次數(shù)。實(shí)行定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估相結(jié)合、平時(shí)檢查與集中考核相結(jié)合，綜合評(píng)估，要重結(jié)果輕過(guò)程，整體優(yōu)化，成果至上。按《決定》“考核要突擊重點(diǎn)，注重實(shí)效，把基層工作重點(diǎn)和基層注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來(lái)”的要求。減少集中考核次數(shù)，省對(duì)市、市對(duì)縣區(qū)的集中考核每年一次，加大平時(shí)調(diào)研、解 剖、督導(dǎo)力度，通過(guò)走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料等多種形式，了解基層工作情況，掌握目標(biāo)進(jìn)度，適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)目標(biāo)的按時(shí)完成，使基層從疲于應(yīng)付考核中解脫出來(lái)，基層工作人員把更多的精力用于改進(jìn)工作和開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，提高工作水平和群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿(mǎn)意度。要增強(qiáng)考核工作的透明度，對(duì)于考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)與被考核單位交換意見(jiàn)，限期改進(jìn)，同時(shí)也保證了考核人員客觀公正地評(píng)價(jià)被考核單位的工作。

分線(xiàn)考核與橫向考核相結(jié)合，以分線(xiàn)考核為主。目標(biāo)考核必須與目標(biāo)的分解相適應(yīng)，既要有黨政線(xiàn)、計(jì)劃生育線(xiàn)、相關(guān)部門(mén)線(xiàn)“三條線(xiàn)”分線(xiàn)對(duì)口的縱向考核，也要有各級(jí)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)同級(jí)各職能部門(mén)就人口與計(jì)劃生育工作的各自目標(biāo)完成情況的橫向考核。將人口與計(jì)劃生育的目標(biāo)責(zé)任納入分線(xiàn)的上一級(jí)部門(mén)對(duì)下一級(jí)對(duì)口部門(mén)整體工作的一部分進(jìn)行考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)的積極性，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家人口與計(jì)劃生育總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)措施，綜合運(yùn)用考核結(jié)果。堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)。除按總體目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲外，對(duì)于單項(xiàng)指標(biāo)如人口指標(biāo)或職能部門(mén)分線(xiàn)考核評(píng)估成績(jī)突 出的給予單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于后進(jìn)轉(zhuǎn)化明顯，進(jìn)步較大的給予進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)于目標(biāo)完成情況達(dá)不到要求的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，對(duì)于目標(biāo)完成情況認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為確定下一步工作重點(diǎn)和制定下一階段人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)提供依據(jù)。

第三篇：xx公司人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

xx公司人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

公司所屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我公司人口和計(jì)劃生育工作，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)計(jì)劃生育工作的方針、原則和《山西省人口和計(jì)劃生育條例》，結(jié)合我公司當(dāng)前和今后一段時(shí)期計(jì)劃生育的實(shí)際情況，為在全公司更好的貫徹條例，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的方針政策，特制定本辦法。

一、實(shí)行責(zé)任制的范圍

公司所屬各單位，各部門(mén)。全公司逐級(jí)實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制并簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)。

二、目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容

（一）基本指標(biāo)。

１、符合政策生育率：100%；

２、信訪(fǎng)按期結(jié)案率：100%；

３、查環(huán)查孕服務(wù)率：90%；

４、人口計(jì)生知識(shí)普及率90%；

５、長(zhǎng)效節(jié)育率：85%（女職工）；

６、綜合節(jié)育率：95%（女職工）。

（二）工作指標(biāo)。

按落實(shí)、責(zé)任、措施和投入“四到位”的要求，重點(diǎn)考核以下內(nèi)容： １、建立健全計(jì)劃生育的專(zhuān)項(xiàng)檔案各項(xiàng)數(shù)據(jù)要全面、準(zhǔn)確，更新及時(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

２、認(rèn)真搞好人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作，要充分利用標(biāo)語(yǔ)、牌版、電子屏等，進(jìn)行形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，配合公司計(jì)生辦做好

人口和計(jì)劃生育的宣傳教育工作。

３、每年積極配合公司計(jì)生辦認(rèn)真組織已婚育齡婦女查環(huán)查孕工作，確保服務(wù)率的順利完成。

４、認(rèn)真開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)礦山”活動(dòng)。５、繼續(xù)開(kāi)展關(guān)注男性健康活動(dòng)，及時(shí)按要求上報(bào)男性健康相關(guān)資料。６、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，要求各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整，準(zhǔn)確，及時(shí)上報(bào)。

７、實(shí)行計(jì)劃生育信息化管理，并按月更新，數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。８、建立健全計(jì)生協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮職能作用。

按百分制量化考核，各項(xiàng)指標(biāo)具體分值由公司計(jì)生辦根據(jù)工作發(fā)展情況分確定，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、獎(jiǎng)勵(lì)范圍及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎(jiǎng)勵(lì)范圍

公司所屬各單位計(jì)生委責(zé)任人、專(zhuān)兼職工作人員。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

上表包括女職工的單位全面完成指標(biāo)的給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。

1、我公司計(jì)生辦按照集團(tuán)公司計(jì)生辦要求圓滿(mǎn)完成人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)，按照職工在冊(cè)3000人以上，女職工在冊(cè)400人以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、公司所屬各單位計(jì)生委責(zé)任人、專(zhuān)兼職工作人員按照xx計(jì)生字[2004]173號(hào)文件規(guī)定發(fā)放計(jì)劃生育工作人員津貼。500人以上單位專(zhuān)兼職工作人員享受每月不低于60元的計(jì)劃生育崗位津貼;500人以下的單位專(zhuān)兼職工作人員享受每月不低于20元的崗位津貼。

四、組織實(shí)施

每由公司計(jì)生辦根據(jù)工作發(fā)展情況，提出《責(zé)任書(shū)》具體目標(biāo)，由公司計(jì)生辦與各單位簽訂《責(zé)任書(shū)》，年終公司計(jì)生辦對(duì)各單位完成情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果報(bào)公司兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

本辦法（修訂）自頒布之日起實(shí)施，原辦法同時(shí)廢止。

二○一一年十月十日

第四篇：2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核方案

湯莊鄉(xiāng)2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核

方案

為了全面準(zhǔn)確、公正地考核各地2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況，根據(jù)《湯莊鄉(xiāng)2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)

任狀》，制定本考核方案。

一、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）人口控制指標(biāo)

當(dāng)年符合政策生育率（含上年漏報(bào)補(bǔ)報(bào)）達(dá)到100%記12分。黨員干部、國(guó)家工作人員違法生育一例扣3分。符合政策生育率未達(dá)到鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)，每生育一例政策外二孩扣5分、政策外多孩扣10分。其中符合政策生育未辦理《生育證》而生育的，每例扣2分。依此類(lèi)

推，本項(xiàng)扣分不限。

（二）綜合治理性別比

二孩及以上懷孕對(duì)象孕情上報(bào)登記及時(shí)率達(dá)到90%以上記15分。懷孕4個(gè)月以上上報(bào)每例扣2分，懷孕6個(gè)月以上上報(bào)每例扣3分。上報(bào)孕情監(jiān)測(cè)隨訪(fǎng)服務(wù)率達(dá)100%記3分，隨訪(fǎng)每少一次扣0.5分。提供“兩非”案件線(xiàn)索1件記5分，沒(méi)有提供不得分。依此類(lèi)推，本

項(xiàng)扣分不限。

（三）生育文明建設(shè)

獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)象申報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到100%、獎(jiǎng)扶資金發(fā)放率達(dá)到100%

記6分。每錯(cuò)報(bào)一人扣2分，經(jīng)費(fèi)未落實(shí)每人扣1分。

深入開(kāi)展生育文明“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，加大宣傳教育投入經(jīng)費(fèi)，宣傳品按要求，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，積極開(kāi)展計(jì)劃生育村（居）民自治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，配齊小組信息員并落實(shí)報(bào)酬記5分。每少一項(xiàng)內(nèi)容扣0.5分。

基層基礎(chǔ)工作按市、縣要求達(dá)標(biāo)記4分，經(jīng)平時(shí)抽查和市縣考核

未達(dá)標(biāo)的，每次扣0.5分。本項(xiàng)分扣完為止。

（四）三查和流動(dòng)人口管理

全年組織已婚育齡婦女重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展2次“三查”，每次“三查”服務(wù)到位率均達(dá)到96%以上，已婚育齡婦女開(kāi)展一次免費(fèi)婦科疾病檢查活動(dòng)，服務(wù)到位率達(dá)到80%以上記10分。每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

全面落實(shí)“以房管人、屬地管理、戶(hù)籍協(xié)管”原則，合同簽訂率達(dá)100%記3分，每漏管一戶(hù)扣0.2人，合同簽訂率每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；流入人口登記上報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)100%、已婚育齡婦女查（驗(yàn)）率達(dá)到85%、重點(diǎn)對(duì)象合同簽訂率達(dá)100%記3分，每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；流出人口登記上報(bào)準(zhǔn)確率100%，已婚育齡婦女辦（驗(yàn)）證率達(dá)到85%記3分，每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；流出重點(diǎn)對(duì)象有

效聯(lián)系率達(dá)到85%記6分，每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分。本項(xiàng)分扣完

為止。

（五）兩年生育對(duì)象長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)

上年和當(dāng)年以來(lái)生育對(duì)象（不含符合政策可再生育對(duì)象）長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到65%記5分。每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。本項(xiàng)分

扣完為止。

（六）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收

歷年政策外生育對(duì)象征收率達(dá)到75%記6分，每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。當(dāng)年政策外出生對(duì)象征收比例達(dá)到80%記6分，每減少一

個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。本項(xiàng)分扣完為止。

（七）統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

2007年10月1日至2011年9月30日出生人口統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到100%記5分。按照查出的瞞、漏、錯(cuò)報(bào)的出生情況扣分，每查出1例錯(cuò)報(bào)（含性別、出生年月、胎次、政策內(nèi)外）扣0.5分，每查出1例漏報(bào)（含協(xié)管對(duì)象、流入人口）、虛報(bào)扣1分。本項(xiàng)分扣分不限。

二、考核及結(jié)帳辦法

（一）考核辦法

在各地平時(shí)上報(bào)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)政府組織專(zhuān)班，嚴(yán)格按照考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及各個(gè)階段人口和計(jì)劃生育工作環(huán)節(jié)管理的要求，分

別進(jìn)行考核評(píng)分，并記載備檔，納入半年和結(jié)帳。

（二）考核時(shí)限

生育情況從2007年10月1日零時(shí)至2011年9月30日24時(shí)。流動(dòng)人口調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為進(jìn)入樣本點(diǎn)調(diào)查的時(shí)間。其它指標(biāo)從201

0年10月1日至2011年9月30日。

平時(shí)考核時(shí)限為進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查前一個(gè)月的上報(bào)截止日期。

（三）獎(jiǎng)賠辦法

按《湯莊鄉(xiāng)2011人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制》執(zhí)行。

第五篇：2014年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則

山西省2014年人口和計(jì)劃生育工作

目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則

為確?！渡轿魇?014年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任書(shū)》）規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，制定如下考核細(xì)則。

一、考核辦法

（一）實(shí)行千分制考核

《責(zé)任書(shū)》指標(biāo)滿(mǎn)分為1000分，分市級(jí)指標(biāo)和縣級(jí)指標(biāo)兩類(lèi)。對(duì)市考核，市本級(jí)指標(biāo)（黨政線(xiàn)）和所轄縣（市、區(qū)）指標(biāo)各占500分。對(duì)縣考核，黨政線(xiàn)（參照市級(jí)指標(biāo)）和計(jì)生線(xiàn)指標(biāo)各占500分。對(duì)省直相關(guān)部門(mén)的考核，采取述評(píng)與查驗(yàn)結(jié)合等形式進(jìn)行，具體辦法另行下文。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，考核到縣

全省11個(gè)市分為A、B兩類(lèi)考核，A類(lèi)市：太原、晉中、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城；B類(lèi)市：大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城。

（三）平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合，以平時(shí)檢查為主平時(shí)采取分類(lèi)分次實(shí)地調(diào)查的辦法，重點(diǎn)抽查核實(shí)生育、避孕節(jié)育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、數(shù)據(jù)質(zhì)量、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等計(jì)生線(xiàn)重點(diǎn)指標(biāo)。年終結(jié)合省人口計(jì)生考核評(píng)估

結(jié)果對(duì)轄內(nèi)各縣區(qū)打分排序并上報(bào)省人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)各市進(jìn)行年終目標(biāo)管理責(zé)任制考核驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行普查或抽查。

二、考核指標(biāo)及分值

（一）市級(jí)指標(biāo)（1000分）

1、行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）綜合考評(píng)結(jié)果（500分）

2、市本級(jí)指標(biāo)（500分）

（1）加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)（80分）。

①堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平（15分）。堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，依法生育，嚴(yán)格控制政策外生育特別是政策外多孩生育，確保單獨(dú)兩孩政策實(shí)施過(guò)程中生育水平穩(wěn)定，防止生育水平出現(xiàn)大的波動(dòng)和工作滑坡。制定具體風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案并取得實(shí)效計(jì)10分；將本地區(qū)人口形勢(shì)分析和計(jì)劃生育工作總結(jié)向上級(jí)作專(zhuān)題報(bào)告計(jì)5分。

②堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處（30分）。黨委政府把計(jì)劃生育工作納入重要議事日程，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革中計(jì)劃生育工作新特點(diǎn)，研究解決工作中人、財(cái)、物等實(shí)際問(wèn)題，按期完成市、縣衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革工作，確保計(jì)劃生育工作穩(wěn)定計(jì)20分；堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制，與所轄縣（市、區(qū)）、各部門(mén)簽訂《計(jì)劃生育

所轄縣級(jí)服務(wù)中心均達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)5分，未達(dá)標(biāo)的按比例扣分；推進(jìn)縣級(jí)數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)計(jì)5分，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)計(jì)滿(mǎn)分，未達(dá)標(biāo)的按比例扣分。

（3）全力推進(jìn)“三晉康家”工程，推進(jìn)計(jì)生家庭民生建設(shè)（40分）。

①進(jìn)一步完善“黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受惠”的工作格局（15分）。黨政主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)持把“三晉康家”作為民生工程全力去抓計(jì)5分；部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)，共同將“三晉康家”打造成惠民利民工程計(jì)5分；社會(huì)參與，群眾受益，讓更多的計(jì)劃生育家庭得到實(shí)惠計(jì)5分。

②深入開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化健康促進(jìn)工作，宣傳倡導(dǎo)文明婚育新風(fēng)（15分）。繼續(xù)開(kāi)展幸福家庭創(chuàng)建和評(píng)比活動(dòng)計(jì)5分；強(qiáng)化健康促進(jìn)工作計(jì)5分；充分發(fā)揮正面宣傳的引領(lǐng)作用，宣傳倡導(dǎo)文明婚育新風(fēng)，扎實(shí)做好調(diào)整完善生育政策的宣傳引導(dǎo)工作計(jì)5分，國(guó)家和省級(jí)主要新聞媒體宣傳報(bào)道，國(guó)家級(jí)每發(fā)表1篇加1分，省級(jí)每發(fā)表1篇加0.5分，最高加5分。

③解決計(jì)生家庭實(shí)際困難，提高家庭發(fā)展能力（10分）。深入開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，做好緊急救助、計(jì)生家庭保險(xiǎn)、計(jì)生家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、“生育關(guān)懷-異鄉(xiāng)有愛(ài)”關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口主題活動(dòng)等工作，積極整合資源開(kāi)展具有本地特色的生育關(guān)

和相關(guān)技術(shù)文件計(jì)1分，有督查通報(bào)或?qū)ｎ}督查報(bào)告計(jì)2分，督查報(bào)告中有問(wèn)題和解決問(wèn)題的措施計(jì)6分。

②開(kāi)展跨省、市、縣管理服務(wù)區(qū)域協(xié)作（10分）。③開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作（5分）。其中制定出臺(tái)落實(shí)均等化工作文件計(jì)1分；對(duì)均等化工作有檢查指導(dǎo)資料計(jì)1分，有問(wèn)題分析和解決措施的計(jì)3分。

④做好流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作（5分）。（7）投入到位，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制（105分）

①人口和計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入（60分）。人口和計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入是指本級(jí)財(cái)政用于人口和計(jì)劃生育事務(wù)方面的支出，不包含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。市本級(jí)人均計(jì)生事業(yè)費(fèi)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到11.04元計(jì)30分，每低0.5元扣2分，扣完30分為止。經(jīng)費(fèi)到位率截止9月30日達(dá)到80%以上計(jì)30分，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完30分為止。流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)按常住人口投入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一預(yù)算。

②加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理（45分）。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位并按規(guī)定使用計(jì)5分。計(jì)生事業(yè)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算計(jì)5分。本計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位計(jì)10分，低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。農(nóng)村和流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額配套及時(shí)撥付計(jì)5分，低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。村級(jí)(社區(qū))計(jì)生服務(wù)員補(bǔ)助足額配套及時(shí)撥付計(jì)5分。按時(shí)完成財(cái)務(wù)快報(bào)、年報(bào)

“三定”工作，選配一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，落實(shí)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)及專(zhuān)職工作人員。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)及企業(yè)計(jì)生協(xié)抓好組織建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有活動(dòng)。

⑤提高基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)持如實(shí)上報(bào)（20分）。堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作，建立公安、民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)按季度（年）互通人口出生、節(jié)育、婚姻登記等信息制度計(jì)10分；加強(qiáng)對(duì)基層人口計(jì)生信息采集、比對(duì)、錄入的指導(dǎo)和督查，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)10分。

（9）堅(jiān)持依法行政，依法查處違法生育行為（30分）。①積極穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施工作（20分）。嚴(yán)格按照省里有關(guān)政策和文件來(lái)實(shí)施，做好政策解讀和宣傳，加強(qiáng)依法管理，做好再生育審批工作，引導(dǎo)群眾依法生育，嚴(yán)格控制政策外生育特別是政策外多孩生育，確保整體生育水平穩(wěn)定。

②切實(shí)做好方便群眾辦證工作，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題（5分）。要對(duì)“方便群眾辦證工作”進(jìn)行監(jiān)督檢查，一年不少于2次。

③深入推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建工作（5分）。

（10）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)（25分）

①認(rèn)真完成政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)日常工作和上級(jí)部署任務(wù)并及時(shí)上報(bào)情況，在當(dāng)?shù)卣M織的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中

10指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。

（5）健全機(jī)制，齊抓共管，加大出生人口性別比綜合治理力度（30分）

指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。對(duì)于縣級(jí)，出生人口性別比每年下降幅度不設(shè)目標(biāo)值。

（6）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理（30分）①部門(mén)協(xié)作（10分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。②區(qū)域協(xié)作（10分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。③開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作（5分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。

④加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理（5分）。流動(dòng)人口聚集地（50人以上）普遍建立計(jì)生協(xié)會(huì)組織并開(kāi)展工作。

（7）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制（105分）①人口和計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入（60分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)?？h本級(jí)人均計(jì)生事業(yè)費(fèi)財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)為23.72元。

②加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理（45分）。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)到位并按規(guī)定使用計(jì)5分。計(jì)生事業(yè)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算計(jì)5分。本轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到位計(jì)5分。本年計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位計(jì)5分，低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。農(nóng)村和流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按節(jié)育情況表?yè)芨妒褂糜?jì)5分，低一

個(gè)百分點(diǎn)扣1分。村級(jí)(社區(qū))計(jì)生服務(wù)員補(bǔ)助每人每月不低于120元計(jì)5分。按時(shí)完成財(cái)務(wù)快報(bào)、年報(bào)等基礎(chǔ)信息上報(bào)工作計(jì)5分，信息無(wú)差錯(cuò)計(jì)5分。保障計(jì)生協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)5分。

本或上財(cái)政投入不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、上獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金未按國(guó)家、省定標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中的，一經(jīng)查實(shí)取消評(píng)先資格并實(shí)行“一票否決”。

③專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加分（10分）。指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法同市級(jí)。縣級(jí)人均每增加1元加1分，絕對(duì)額每增加20萬(wàn)元加1分。

（8）加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作（60分）。①按上級(jí)要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，鞏固和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層計(jì)生機(jī)構(gòu)、人員，提高工作質(zhì)量和水平（10分）?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)不完善的取消評(píng)先資格。

②要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)（10分）。

③機(jī)構(gòu)改革中，要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）以及企業(yè)計(jì)生辦機(jī)構(gòu)、人員、報(bào)酬的落實(shí)，做到基層工作有人管事、有章理事、有錢(qián)辦事（10分）。

④加強(qiáng)計(jì)生協(xié)組織建設(shè)（10分）。完成計(jì)生協(xié)“參公”、“入序”、“三定”工作，選配一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，落實(shí)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)及專(zhuān)職工作人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）

314考評(píng)方法：通過(guò)服務(wù)機(jī)構(gòu)或入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，修正全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合避孕率。

（3）免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查率（30分）。是指計(jì)劃懷孕夫婦的目標(biāo)人群中，年內(nèi)接受參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的人員比例。目標(biāo)值為80%，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣3分，扣完為止。調(diào)查中每發(fā)現(xiàn)存在一例免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查弄虛作假的扣2分，扣完為止。

考評(píng)方法：通過(guò)入戶(hù)抽查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查誤差率對(duì)“國(guó)家或省免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查平臺(tái)”匯總結(jié)果進(jìn)行修正。

（4）流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)率（40分）。指流入已婚育齡婦女接受免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的人數(shù)占總流入已婚育齡婦女的比例。每季度集中服務(wù)月后匯總一次，與《責(zé)任書(shū)》規(guī)定指標(biāo)值相比，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，扣完10分為止。

考評(píng)方法：每季度開(kāi)展集中服務(wù)月活動(dòng)后把集中服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表等有關(guān)活動(dòng)資料上報(bào)省考核平臺(tái)，通過(guò)入戶(hù)抽查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查誤差率對(duì)上報(bào)結(jié)果進(jìn)行修正。

（5）“4+2”計(jì)生獎(jiǎng)扶兌現(xiàn)率（20分）。是指該區(qū)域內(nèi)上4+2計(jì)劃生育家庭已兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)占應(yīng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的比例。此項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值為100%，每低1個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完20分為止。調(diào)查中，每發(fā)現(xiàn)1例上報(bào)已兌現(xiàn)的但沒(méi)有落實(shí)兌現(xiàn)的扣2分，嚴(yán)重弄虛作假的加倍扣分。下不保

底。

考評(píng)方法：各市、縣（市、區(qū)）上報(bào)省考核評(píng)估平臺(tái)，入戶(hù)抽樣調(diào)查核實(shí)、信訪(fǎng)核實(shí)等。

（6）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率（200分）

2014年人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作繼續(xù)堅(jiān)持如實(shí)上報(bào)、求實(shí)導(dǎo)向，對(duì)出生、避孕措施、政策屬性等統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率指標(biāo)以實(shí)際抽樣抽查漏錯(cuò)（虛）報(bào)例數(shù)進(jìn)行扣分。具體扣分辦法如下：

①出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率（100分）。包括出生人數(shù)、孩次、性別等項(xiàng)目的準(zhǔn)確率。2014考核出生統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2009年10日1日至2014年9月30日出生人口。具體扣分辦法：與全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)相比，調(diào)查每發(fā)現(xiàn)1例政策內(nèi)出生漏報(bào)扣10分，每發(fā)現(xiàn)1例政策外出生漏報(bào)扣20分；每發(fā)現(xiàn)1例出生單戶(hù)，扣8分；每發(fā)現(xiàn)1例孩次錯(cuò)報(bào)，扣5分；每發(fā)現(xiàn)1例性別錯(cuò)報(bào)，扣3分?？弁隇橹?。

②避孕措施準(zhǔn)確率（30分）。調(diào)查中，每發(fā)現(xiàn)1例避孕措施虛報(bào)，扣5分；發(fā)現(xiàn)1例避孕措施錯(cuò)報(bào)（短效報(bào)長(zhǎng)效，上環(huán)報(bào)絕育等），扣3分?？弁隇橹?。

③政策屬性準(zhǔn)確率（40分）。調(diào)查中，每發(fā)現(xiàn)1例2012年10月1日以來(lái)出生政策外一孩報(bào)政策內(nèi)一孩，扣3分；每發(fā)現(xiàn)1例2012年10月1日以來(lái)政策外二孩出生，報(bào)為政策內(nèi)二孩的扣5分，報(bào)為政策內(nèi)一孩的扣8分；發(fā)現(xiàn)1例2012年10月1日以來(lái)政策外多孩出生，報(bào)為政策內(nèi)多孩的718