欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      關(guān)于進(jìn)一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的實施方案（推薦5篇）
      
        
       時間：2019-05-12 07:32:19下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《關(guān)于進(jìn)一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的實施方案》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《關(guān)于進(jìn)一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的實施方案》。

      
	
      

      第一篇：關(guān)于進(jìn)一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的實施方案
      

      關(guān)于進(jìn)一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新
      體制機(jī)制的實施方案
      為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步深化人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的要求和縣人口和計生局的文件精神，加快建立和完善人口和計劃生育工作新機(jī)制，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，現(xiàn)就全面深化新時期人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定如下實施方案：
      一、指導(dǎo)思想
      以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，圍繞統(tǒng)籌解決人口問題這一中心任務(wù)，突出基層基礎(chǔ)工作規(guī)范，打造“優(yōu)生促進(jìn)”、“金秋關(guān)愛”、“協(xié)會會員宣傳服務(wù)”等工作品牌，加強(qiáng)依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳教育、協(xié)會建設(shè)四項工作，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型升級，更好的發(fā)揮人口計生工作的作用，全面推進(jìn)機(jī)制、體制、體系等方面的改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障的工作機(jī)制。
      二、主要措施
      1.堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。成立統(tǒng)籌解決人口問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、各相關(guān)部門成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，為人口和計劃生育工作第一責(zé)任人，吸收相關(guān)部門為成員單位，建立黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、成員配合抓的責(zé)任制度，做到認(rèn)識、責(zé)任、措施、投入、檢查到位。完善鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考核評估，并由鎮(zhèn)計生部門及時向組織部門通報考核情況。
      2.健全和完善人口和計劃生育科學(xué)管理機(jī)制
      人口計生部門要加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計分析，深入研究人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，分析內(nèi)在規(guī)律，為鎮(zhèn)政府科學(xué)決策提供有力的支持和依據(jù)。認(rèn)真實施“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃。
      人口計生工作要納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價體系，建立健全分級、分類、分線考核制度，做到日常工作考核與年終目標(biāo)管理考核相結(jié)合，完善“一票否決”制度。
      完善相關(guān)部門之間的人口信息共享機(jī)制，推動與上級部門以及與公安、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生、教育等部門人口數(shù)據(jù)的實時交流、實時比對和實時監(jiān)督。
      3.健全和完善人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制
      全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范所創(chuàng)建活動，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建水平，加強(qiáng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)所優(yōu)生咨詢室和優(yōu)生咨詢服務(wù)能力建設(shè)，把計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成融生育管理與指導(dǎo)、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、健康咨詢、人員培訓(xùn)、藥具指導(dǎo)發(fā)放等綜合功能于一體的家庭健康指導(dǎo)站。全力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)意識，使計劃生育技術(shù)服務(wù)水平得到有效提高。
      4.完善人口和計劃生育藥具管理機(jī)制。堅持藥具工作規(guī)范化、藥具服務(wù)人性化、藥具管理信息化機(jī)制，建立“行政管理、社會參與、部門配合、規(guī)范服務(wù)和多渠道、全方位、開放式、立體化”的計劃生育藥具發(fā)放體制，形成主動發(fā)放與需求服務(wù)相結(jié)合、普及發(fā)放與個性服務(wù)相結(jié)合的發(fā)放服務(wù)模式。
      5.創(chuàng)新流動人口計劃生育服務(wù)管理機(jī)制。各村按照常住人口的規(guī)模比例配備專（兼）職流動人口聯(lián)絡(luò)員。按照戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入鎮(zhèn)財政預(yù)算，為流動人口免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)。建立和完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、雙向考核”新機(jī)制和“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制，形成“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動、責(zé)任共擔(dān)”的“一盤棋”格局。
      6.推進(jìn)家庭健康促進(jìn)計劃。制定和完善科學(xué)的家庭健康促進(jìn)計劃實施方案，根據(jù)不同類型家庭的需求，提供有針對性的家庭健康指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)我鎮(zhèn)群眾家庭健康水平和生活質(zhì)量的全面提高。
      7.開展基層群眾自治創(chuàng)建活動。推進(jìn)人口計生基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動。保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入開展人口和計劃生育政務(wù)公開工作，暢通“12356”陽光計生服務(wù)熱線，及時受理群眾來信來訪。
      8.重視發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用。建立健全鎮(zhèn)、村兩級計生協(xié)會理事會，加強(qiáng)村民組協(xié)會小組建設(shè)，發(fā)展壯大會員隊伍和人口志愿者隊伍，探索建立針對計生協(xié)會會員和人口志愿者的優(yōu)惠政策。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織計生協(xié)會建設(shè)，擴(kuò)大人口計生工作的組織基礎(chǔ)。開展經(jīng)常性的協(xié)會服務(wù)活動，充分發(fā)揮計生協(xié)會聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，組織群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。
      三、健全和完善人財保障機(jī)制
      1.加強(qiáng)人口和計生干部隊伍建設(shè)。計生辦中配備一名具有醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)水平的成員，配備一名懂微機(jī)的操作人員。村級計劃生育專干要公開競聘上崗，加強(qiáng)人口計生中心戶長和計劃生育協(xié)會小組長的隊伍建設(shè)，對村計生專干和村人口計生中心戶長堅持“鎮(zhèn)管、村用”的原則。逐步提高計劃生育中心戶長補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
      2.加強(qiáng)人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。通過考試錄用和自主培養(yǎng)，按照行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾自治框架體系，打造一支高素質(zhì)、具有創(chuàng)新能力的人口計生隊伍。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，打造一支具有生殖健康咨詢、家庭計劃指導(dǎo)、人口信息統(tǒng)計、心理咨詢等能力的人口計生專業(yè)技術(shù)人員隊伍。
      3.健全投入保障機(jī)制。鎮(zhèn)財政圍繞新時期統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)、任務(wù)，加大人口計生工作經(jīng)費投入力度，建立和完善穩(wěn)定增長、保障有力的財政投入機(jī)制，保證人口計生各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、流動人口計生服務(wù)管理、人口和計劃生育宣傳教育等經(jīng)常性工作所需經(jīng)費，體現(xiàn)優(yōu)先投資的全面發(fā)展。
      四、保障措施和具體要求
      1.切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
      建立健全人口發(fā)展的新機(jī)制，將人口計生工作納入鎮(zhèn)總體考核目標(biāo)中，與鎮(zhèn)各項工作指標(biāo)相結(jié)合。落實人口計生工作的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。
      2.深化責(zé)任意識
      鎮(zhèn)、各村、各部門要把創(chuàng)建活動作為人口計生工作的一項重要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)調(diào)各方力量，督促相關(guān)部門履行各自職責(zé)，有分工、有合作，進(jìn)一步深化人口和計劃生育綜合改革的整體工作格局。人口計生部門要層層明確責(zé)任，細(xì)化量化任務(wù)，認(rèn)真落實各項措施，全力抓好創(chuàng)建活動。確保綜合改革創(chuàng)新機(jī)制各項指標(biāo)落實到位。
      第二篇：伊吾縣人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新實施方案
      伊吾縣人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新實施方案
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，縣直各單位：
      現(xiàn)將《伊吾縣人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
      附件：1.全年水電暖費用、車輛燃油及下鄉(xiāng)補(bǔ)助和技術(shù)人員培訓(xùn)經(jīng)費表附件：2.伊吾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金分配表
      二〇一一年四月十二日
      伊吾縣人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新實施方案
      為進(jìn)一步適應(yīng)新時期人口和計劃生育管理與服務(wù)工作轉(zhuǎn)型要求，滿足廣大人民群眾對計劃生育和生殖健康的需要，依法規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)能力和水平，根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作實際，制訂本方案。
      一、指導(dǎo)思想和基本原則
      （一）指導(dǎo)思想
      以全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神為指針，以滿足廣大基層群眾日益增長的生殖健康、計劃生育服務(wù)需求為目標(biāo)，以提高服務(wù)效能，增強(qiáng)創(chuàng)新能力為重點，以完善目標(biāo)責(zé)任制管理和規(guī)范化服務(wù)為手段，按照“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求，加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè)，充分調(diào)動技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)、開展服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，不斷加快縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站所建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站步入良性的發(fā)展軌道。
      （二）遵循的原則
      1、堅持完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能的原則。通過改革，不斷壯大計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)站整體功能，強(qiáng)化站（科室）職能職責(zé)，保障群眾享受基本的生殖健康服務(wù)。
      2、堅持公益性服務(wù)，計劃生育服務(wù)站全額撥款的公益性事業(yè)單位性質(zhì)不變，加大對人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度。
      3、堅持加強(qiáng)管理、提高效益的原則。堅持民主辦站的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，完善管理手段，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，實行技術(shù)人員工作績效與工資待遇相掛鉤，充分調(diào)動技術(shù)人員的工作積極性，提高人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體效益。
      4、堅持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。貫徹以人為本的理念，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，盡最大可能滿足廣大群眾的服務(wù)需求，使廣大育齡群眾在服務(wù)站改革、發(fā)展中得到更多的實惠。
      5、堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人原則。進(jìn)一步優(yōu)化站所隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建立具有生機(jī)和活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制。
      6、建立資源共享機(jī)制，合理配備和有效利用資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的目標(biāo)。
      二、總體目標(biāo)
      力爭用兩年的時間，逐步建立起符合人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)工作特點的政事職責(zé)分開，行政部門依法監(jiān)督，運行順暢，人才結(jié)構(gòu)合理，工作效率和工作質(zhì)量明顯提高，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的管理新體制，形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的基層公共服務(wù)平臺，把縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為當(dāng)?shù)毓卜?wù)的優(yōu)質(zhì)資源，成為群眾接受計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)的首選單位。2011年，啟動伊吾縣人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革工作。縣、鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)人員所占比例不低于80%，每個縣站至少有1名高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，3至5名中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，70%以上的專業(yè)技術(shù)人員具有法定執(zhí)業(yè)資格；每個中心站有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員，1名具有執(zhí)業(yè)護(hù)士資格的專業(yè)技術(shù)人員，1名專兼職宣教人員；普通鄉(xiāng)站至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員。
      到2013年，新的體制機(jī)制基本建立，并取得顯著成效。同時形成一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、精干高效的職業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊伍，技術(shù)人員全部取得相應(yīng)的技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格，服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，適應(yīng)人民群眾多元化需求的人口和計劃生育服務(wù)體系基本形成。
      三、改革創(chuàng)新內(nèi)容及重點
      （一）改革運行機(jī)制，進(jìn)一步明確和落實“法人”職能職責(zé)
      1、進(jìn)一步落實“法人”地位?？h計劃生育服務(wù)站站長為本縣計劃生育技術(shù)服務(wù)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全縣計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。實行 “管理規(guī)范統(tǒng)一制定，人員統(tǒng)一調(diào)配，資金統(tǒng)一管理，工資統(tǒng)一發(fā)放，藥品統(tǒng)一配送”的“五統(tǒng)一”管理模式，做到物盡其用、人盡其才、資得其益，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。在技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理上，縣服務(wù)站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站實行直管，縣服務(wù)站站長為開展計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控的第一責(zé)任人。
      2、嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程。按照《技術(shù)常規(guī)》和《質(zhì)量管理規(guī)范》要求，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開展技術(shù)服務(wù)。
      3、明確職能職責(zé)。依據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》要求，統(tǒng)籌安排縣服務(wù)站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站發(fā)展目標(biāo)及工作，并對縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行定崗定責(zé)。
      4、建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制。年初，縣站同鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，每月或每季度對縣、鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和工作情況進(jìn)行考評，并兌現(xiàn)獎懲。
      （二）改革用人機(jī)制，提高計劃生育技術(shù)隊伍整體素質(zhì)
      １、服務(wù)站長實行競聘上崗。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行競聘上崗，實行能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站站長按照學(xué)歷、職稱、工作能力、工作業(yè)績、敬業(yè)精神、考核情況進(jìn)行公開競聘，聘期為兩年，負(fù)責(zé)服務(wù)站的全面工作。
      ２、技術(shù)人員實行雙向選擇。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員根據(jù)雙向選擇的程序，按照自治區(qū)規(guī)范化服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新整合，一律實行聘用制，聘用時間為兩年，簽訂聘用合同，確定聘用關(guān)系，聘期內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)考核與綜合考核，考核稱職的繼
      續(xù)聘用，不稱職的予以解聘。嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員進(jìn)入計劃生育服務(wù)崗位。每個服務(wù)站確保一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員，一名執(zhí)業(yè)護(hù)士資格人員，辦理《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，依照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定的范圍開展業(yè)務(wù)。
      3、提高計劃生育技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。
      （1）提高技術(shù)人員技能和素質(zhì)。建立月考試季考評年比武考核機(jī)制，推進(jìn)人口計生服務(wù)隊伍能力建設(shè)。要求技術(shù)人員積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，到2013年，70%以上的專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員具有法定執(zhí)業(yè)資格，三年內(nèi)不能取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證的，不得從事技術(shù)服務(wù)工作。要不斷完善崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制和責(zé)任追究制。
      （2）強(qiáng)化技術(shù)人員繼續(xù)教育。技術(shù)人員在具有醫(yī)學(xué)中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，要求必須取得醫(yī)學(xué)大專以上學(xué)歷。選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站中具備（或可能具備）執(zhí)業(yè)資質(zhì)、有培養(yǎng)前途的技術(shù)人員，到縣醫(yī)院、縣站進(jìn)行短期培訓(xùn)，到縣服務(wù)站短期工作（應(yīng)不短于3個月），針對其業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點培訓(xùn)。并對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、有培養(yǎng)前途的技術(shù)人員，選送參加自治區(qū)科研所舉辦的批次進(jìn)修班等短、中期培訓(xùn)，促其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，以適應(yīng)改革發(fā)展的要求。
      （3）實行專業(yè)技術(shù)人員傳幫帶制度。在不改變?nèi)藛T隸屬關(guān)系的前提下，選派縣服務(wù)站業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)人員輪流到工作開展較差、人員資質(zhì)不符合《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所短期工作（不少于3個月），帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站開展業(yè)務(wù)。
      （4）推行專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入制度。鼓勵、支持不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)技術(shù)人員考取執(zhí)業(yè)資格，對無執(zhí)業(yè)資格者，限期取得執(zhí)業(yè)資格，對經(jīng)待崗、進(jìn)修后還無執(zhí)業(yè)資格（含醫(yī)、藥、護(hù)）者一律不得聘用。
      （三）改革管理機(jī)制，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的規(guī)范化管理
      1、以制度規(guī)范行為。建立健全《計劃生育技術(shù)人員管理辦法》、《計劃生育技術(shù)人員考核獎懲辦法》、《計劃生育技術(shù)人員服務(wù)承諾》、《計劃生育技術(shù)人員道德規(guī)范》、《值班及交接班制度》、《統(tǒng)計工作制度》、《質(zhì)量目標(biāo)管理制度》、《基層指導(dǎo)工作制度》、《隨訪工作制度》、《護(hù)士職責(zé)》等制度，嚴(yán)格以制度規(guī)范行為，實行規(guī)范化管理。對違反制度的技術(shù)人員按有關(guān)規(guī)定予以處理。
      2、全面推行目標(biāo)管理。按照上級業(yè)務(wù)部門的工作任務(wù)和指標(biāo)，縣服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站簽訂目標(biāo)責(zé)任書，量化、細(xì)化工作指標(biāo)，明確崗位職責(zé)，把責(zé)任落實到人。技術(shù)人員完成當(dāng)年目標(biāo)管理責(zé)任書的情況與年終考核、評先晉級、發(fā)放福利等待遇掛鉤。對于不具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)水平差、沒有培養(yǎng)前途人員，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)崗或清退?？己硕椴环Q職的終止合同，不予聘用。
      3、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。積極開展?fàn)幾觥靶聲r期最可愛的人口衛(wèi)士”活動，樹立敬業(yè)愛崗、服務(wù)群眾、鉆研業(yè)務(wù)、樂于奉獻(xiàn)等良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，推行服務(wù)承諾。對群眾反映態(tài)度不好、服務(wù)不到位的技術(shù)人員，一經(jīng)查實，扣發(fā)當(dāng)月工資；對利用工作職權(quán)之便對免費項目及藥品私自收費的，一經(jīng)查實，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
      4、按照國家人口計生委服務(wù)機(jī)構(gòu)形象化規(guī)范，建設(shè)舒適、溫馨的服務(wù)環(huán)境。規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱，認(rèn)真履行人口計生服務(wù)站的“八項職能”，即：宣傳教育、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢、優(yōu)生指
      導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖保健。依托人口計生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工作，重點做好免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生檢測，有效降低出生缺陷發(fā)生率。探索建立名人（能人）效應(yīng)+廣告宣傳+新設(shè)備+能力建設(shè)+現(xiàn)代化管理=社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的新機(jī)制，不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。
      （四）改革分配機(jī)制，調(diào)動技術(shù)人員工作的積極性
      引進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理手段，每年年初縣人口委同縣服務(wù)站、縣服務(wù)站與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站簽訂經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)責(zé)任書，把技術(shù)人員的工作業(yè)績與績效工資待遇結(jié)合起來，在保證財政工資全額撥付的前提下，實行效益與獎金掛鉤。對縣、鄉(xiāng)服務(wù)站中具備執(zhí)業(yè)資格，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，“一專多能”的技術(shù)骨干，且在技術(shù)人員考核中排名前列者，增加獎勵額度，充分調(diào)動技術(shù)人員的工作積極性。使技術(shù)服務(wù)人員奮斗有目標(biāo)，工作有規(guī)則，報酬有保障。
      （五）改革財務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展
      建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財經(jīng)監(jiān)督，推行成本核算制度，嚴(yán)禁免費服務(wù)項目進(jìn)行收費，非免費服務(wù)項目抬高收費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
      1、財政對鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付資金的15%，其中20%核撥到縣服務(wù)站，縣服務(wù)站根據(jù)考核情況用于補(bǔ)充鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站工作經(jīng)費。（附表1）
      2、縣服務(wù)站重點加強(qiáng)中心站、普通站的管理，實行財務(wù)統(tǒng)管，“縣管鄉(xiāng)用”，使分散的資金統(tǒng)一調(diào)配使用。
      3、計劃生育免費手術(shù)費由縣人口委與服務(wù)站根據(jù)實際工作量結(jié)算，統(tǒng)一撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。
      4、縣服務(wù)站設(shè)立中心藥房并嚴(yán)格按照 《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》組織經(jīng)營，中心藥房要按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，采取集中采購方式購進(jìn)藥品，統(tǒng)一配送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站使用和分銷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站不得直接進(jìn)行藥品的采購。藥品經(jīng)營收入統(tǒng)一設(shè)立專戶，上繳財政統(tǒng)一管理，年底統(tǒng)一核算。
      5、醫(yī)療設(shè)備經(jīng)醫(yī)藥公開招標(biāo)統(tǒng)一采購。日常技術(shù)服務(wù)材料消耗由縣服務(wù)站統(tǒng)一采購，經(jīng)費計入技術(shù)服務(wù)成本。
      6、縣鄉(xiāng)服務(wù)站日常運行經(jīng)費（如水、電、采暖、車輛燃油、設(shè)備采購等）編制計劃，經(jīng)費列入縣 財政預(yù)算按時撥付。（附表2）
      7、加強(qiáng)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，采取輪流進(jìn)修學(xué)習(xí)的方式，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平，所需費用由縣財政預(yù)算列支。（附表2）
      三、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      為使技術(shù)服務(wù)站運行機(jī)制改革工作順利進(jìn)行，成立伊吾縣服務(wù)站改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)改革工作，精心組織實施，確保綜合改革順利進(jìn)行。
      （二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)
      改革和完善用人機(jī)制，健全激勵約束機(jī)制，把思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員選調(diào)到計劃生育技術(shù)服務(wù)站工作，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，努力建設(shè)一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊伍。
      （三）完善管理制度
      制定出臺《伊吾縣人口和計劃生育服務(wù)體系績效考核方案》、《伊吾縣計劃生育技術(shù)服務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)實施意見》、《伊吾縣計劃生育技術(shù)人員考核獎懲辦法》等文件，以及《計劃生育技術(shù)人員服務(wù)承諾》、《計劃生育技術(shù)人員道德規(guī)范》、《服務(wù)站財務(wù)管理制度》等配套制度，確保改革工作順利進(jìn)行。
      （四）加大財政保障力度
      把計劃生育事業(yè)費納入公共財政預(yù)算，建立以財政投入為主的投入機(jī)制，確保法律規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目以及基層工作人員報酬的落實，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年提高投入總體水平。在財力保障上主要突出以下幾個方面：
      １、免費手術(shù)費、縣鄉(xiāng)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家規(guī)定所需配備的設(shè)備經(jīng)費除從服務(wù)站門診收入中列支外，不足部分由縣財政予以保障；
      2、縣鄉(xiāng)服務(wù)站門診收入全額上解財政專戶，縣財政統(tǒng)籌后三年內(nèi)非稅收入全額返還，三年后根據(jù)非稅收入情況核定返還比例，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自我生存和發(fā)展的能力。
      （五）進(jìn)一步完善和拓展服務(wù)功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。
      縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要把滿足群眾基本生殖健康需求放在首位，堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，貫徹“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針，由以“坐診”服務(wù)為主轉(zhuǎn)變到以“走診”上門服務(wù)為主，切實承擔(dān)起“八項職能”?？h服務(wù)站將主要日常門診工作全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，堅持走特色服務(wù)的路子。實行分片包干，縣服務(wù)站分片包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），深入基層指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)格按照《常用計劃生育技術(shù)常規(guī)》規(guī)范操作，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決，并及時反饋。縣、鄉(xiāng)服務(wù)站確保于2011年成功創(chuàng)建自治區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化先進(jìn)服務(wù)站”和2012年實現(xiàn)“數(shù)字化”服務(wù)站建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。
      （六）加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境。
      不斷改善就醫(yī)環(huán)境，按照形象化規(guī)范建設(shè)的要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以實施國債建設(shè)項目和援疆為契機(jī)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)。建立設(shè)備共享機(jī)制，采取“聯(lián)購、聯(lián)用、聯(lián)管”的辦法，對服務(wù)機(jī)構(gòu)、診療設(shè)備實行統(tǒng)一購置配備、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間，確?？h、鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的地位和作用，為育齡群眾提供及時、便捷、安全的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健服務(wù)。
      第三篇：進(jìn)一步深化文化體制改革 推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新（范文模版）
      進(jìn)一步深化文化體制改革 推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
      文化建設(shè)是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十八大關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的總體要求，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，為文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。
      一、深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新的必要性
      首先，文化體制改革歷程多艱，問題尤存
      我國文化體制改革大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段（1978年-1992年），1978年十一屆三中全會召開，文化體制改革進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新范式，我國開始了文化市場化建設(shè)與文化體制的所有制變革階段，文化市場的地位得到了承認(rèn)。第二階段（1992年-2002年），文化體制改革進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)與財政投入機(jī)制變革階段。十五規(guī)劃第一次在中央正式文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著我國對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，對文化體制改革具有決定性作用。第三階段（2002年至今），十六大第一次將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革試點工作隨后在全國鋪開，北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。2005年12月，《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》下發(fā)，2008年國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
      通過改革，我們逐步形成了覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，培育了一大批新型文化市場主體，文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場更加活躍，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)走出國門，中華文化在國際上的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆晃濉睍r期，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到18071億元。但同時，也存在著管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割等傳統(tǒng)文化體制的弊端，我們必須著力解決投入不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠等突出問題。
      其次，文化體制改革勢在必行，任重道遠(yuǎn)
      當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化大融合時期，世界交往與人類活動越來越多。在全球化的進(jìn)程中，居于強(qiáng)勢地位的西方發(fā)達(dá)國家推行其既定利益、既定價值，造成所謂的“同質(zhì)化”、“一體化”，甚至“美國化”、“西方化”。當(dāng)前，美國文化向世界各國強(qiáng)勢輻射，對其它國家進(jìn)行著近乎“單方面”的輸出，“美國制造”充斥全球。電影、電視、音樂、美國的生活方式、消費方式、飲食文化、服飾文化等，在年輕人中市場極大，潛移默化地影響著其思維方式。美國基辛格同仁公司總裁曾宣稱：“美國應(yīng)確保：如果世界向統(tǒng)一語言方向發(fā)展，那么這種語言就應(yīng)該是英語；如果世界逐漸被電視、廣播和音樂聯(lián)系在一起，那么節(jié)目的編排就應(yīng)該是美國的；如果世界正形成共同的價值觀，那么這些價值觀就應(yīng)該是符合美國人意愿的價值觀?！边@種近乎強(qiáng)制的文化滲透，是對全人類的文明、民族國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化安全的及其嚴(yán)重的威脅。
      可見，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題，更是文化戰(zhàn)略問題。為了在激烈的國際競爭中贏得應(yīng)有的市場份額，有效維護(hù)國家文化安全，我們必須大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化建設(shè)。
      二、推進(jìn)文化體制改革的具體要求
      黨的十八屆三中全會明確提出：要推動文化體制機(jī)制創(chuàng)新，必須緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
      （一）完善文化管理體制
      創(chuàng)新文化管理體制，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務(wù)。
      一要加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。當(dāng)前，要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。
      二要健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，要著力健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。我國有5.38億網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶，據(jù)2013年6月份的一項統(tǒng)計，此前一年時間，全國有6000萬網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)欺詐損失300多億元。在這一網(wǎng)絡(luò)平臺上，不僅需要“自我凈化”，也需要他律機(jī)制，厘定行為邊界，依法加以監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，消除陰暗面，正確引導(dǎo)輿論，更多地釋放“正能量”。
      （二）建立健全現(xiàn)代文化市場體系
      隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，因此，必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
      一要加快培育合格文化市場主體。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。同時，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
      二要鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們要積極引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，引導(dǎo)它們自覺履行社會責(zé)任。同時，要支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。
      三要建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。當(dāng)前，要重點發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，進(jìn)一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。
      （三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
      加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，當(dāng)前，要著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有更多的基本公共文化服務(wù)。
      一要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要著力統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
      二要深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的骨干力量。當(dāng)前，要按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。逐步樹立起公共文化服務(wù)觀念，引入競爭和激勵機(jī)制，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負(fù)責(zé)等辦法，深化內(nèi)部改革，提高服務(wù)質(zhì)量。
      （四）提高文化開放水平
      擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。
      一要走出去，擴(kuò)大對外文化交流。既要深化政府間文化交流，又要構(gòu)建人文交流機(jī)制，鼓勵民間交流，不斷加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，提升國際輿論話語權(quán)。
      二要引進(jìn)來，吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。必須要堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有益的經(jīng)驗、一切積極的成果、一切好的管理理念和機(jī)制，大力加強(qiáng)人才、技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗的引進(jìn)，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。
      文化看似柔弱，實則堅強(qiáng)，當(dāng)歷史的塵埃落定，許多喧囂一時的東西會消散，只能有優(yōu)秀的文化會長留世間，給人以思想的啟迪、心靈的慰藉。當(dāng)前，我們必須按照十八屆三中全會決定的要求，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮！
      第四篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
      改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
      體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。
      一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。
      十一屆三中全會以來,為適應(yīng)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。
      在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長期以來沒有一個科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。
      在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。
      在權(quán)力實施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。
      在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個比較突出的頑癥。在對領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無論在職務(wù)級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。
      在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。
      二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對策。
      改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。
      一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢對加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。
      二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對人大定期報告工作應(yīng)成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。
      三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會的決策內(nèi)容,對于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進(jìn)行全委會投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。
      四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務(wù)會在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實施,對日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。
      五是完善社會管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強(qiáng)對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴(yán)防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。
      六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對于切實保護(hù)群眾利益,緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。
      七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
      八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。
      九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。
      第五篇：進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革的調(diào)研報告
      進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革的調(diào)研報告
      近年來，黨中央一直高度重視司法體制機(jī)制改革工作，繼2004年轉(zhuǎn)發(fā)中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》后，又于2008年底轉(zhuǎn)發(fā)了《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》（中發(fā)[2008]19號文件），從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費保障等方面，就深化司法改革工作做出了總體部署?？偟目?，司法改革工作呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實有序、成效明顯的良好態(tài)勢。
      一、貫徹兩個文件中遇到新問題
      一是執(zhí)行難依然存在。公民法制觀念淡漠、被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、執(zhí)行財產(chǎn)難動、立法滯后等都是造成執(zhí)行難的原因，執(zhí)行工作依然嚴(yán)峻。二是司法權(quán)威難以樹立。內(nèi)因是一些法院干警存在徇私舞弊、枉法裁判等行為，案件得不到公正審判。外因是司法不獨立，法院的經(jīng)費及法官工資待遇都是由當(dāng)?shù)卣斦块T解決，因此很容易受到來自當(dāng)?shù)卣母蓴_，形成地方保護(hù)主義。三是干警待遇和經(jīng)費保障存在問題。
      1、干警待遇低，工作難度大，個人發(fā)展前景小，人才流失嚴(yán)重，隊伍青黃不接。
      2、試行人民陪審員、陪審團(tuán)、社會法庭工作初步開展，囿于經(jīng)費，難以取得進(jìn)一步工作實效。
      二、懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)中涉及司法體制和工作機(jī)制改革中存在的問題
      要進(jìn)一步深化制度體系建設(shè)，一是建立健全長效管理機(jī)制和工作機(jī)制，養(yǎng)成制度和機(jī)制；二是對已有制度不斷加以梳理、甄別和整合，形成切實的執(zhí)行力，取得實際效果；三是堅持教育法官自覺養(yǎng)成對懲治和預(yù)防腐敗的心理認(rèn)同與自覺的行為文化。要認(rèn)真落實反腐倡廉法規(guī)制度，為防范和克服腐敗現(xiàn)象提供堅實的制度保障。逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。支持司法機(jī)關(guān)依法獨立公正地履行職責(zé)，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高司法隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，切實解決群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。
      三、加強(qiáng)司法領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚龠M(jìn)公正廉潔執(zhí)法
      為從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高法官拒腐防變能力，應(yīng)不斷加強(qiáng)廉政監(jiān)督建設(shè)，堅持院內(nèi)監(jiān)督與院外監(jiān)督同抓并舉，以監(jiān)督促廉政。法院從規(guī)范管理入手，深入推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)各項工作有序、高效地進(jìn)行。制定出臺了涵蓋審判和執(zhí)行、隊伍建設(shè)、司法政務(wù)和后勤管理等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步健全案件流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督管理、崗位目標(biāo)考核獎懲、違法違紀(jì)責(zé)任查處四項機(jī)制，用嚴(yán)格的制度監(jiān)督約束法官行為，將法院工作完全置于全社會的監(jiān)督之下，不斷改進(jìn)自身不足，促進(jìn)隊伍整體素質(zhì)的提高。
      四、加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督制約，保障司法公平公正
      充分加強(qiáng)審判委員會會和院長對案件質(zhì)量的監(jiān)督，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在案件質(zhì)量監(jiān)督方面的監(jiān)督職責(zé)；充分發(fā)揮法官的業(yè)務(wù)骨干作用，加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，努力提高他們的辦案質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行各項辦案紀(jì)律，認(rèn)真落實各種制度。定期開展各項專項檢查，實施對案件質(zhì)量的監(jiān)督。
      五、進(jìn)一步推進(jìn)“陽光工程”，規(guī)范司法公開司法民主制度
      一是努力打造良性互動平臺，能動推進(jìn)聽證公開。首先明確公開聽證范圍。其次嚴(yán)格聽證制度。再次打造聽證平臺，落實聽證效果。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會的人員參與，聽取整個聽證過程。打造了黨委政府、法院和社會各界良性互動的平臺。二是實行裁判文書網(wǎng)上公開，接受外部監(jiān)督。裁判文書上網(wǎng)情況實行每月通報制度，做到文書上網(wǎng)及時。凡不按時按質(zhì)將裁判文書提交上網(wǎng)、審批不嚴(yán)上網(wǎng)，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。調(diào)查報告是對某項工作、某個事件、某個問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報調(diào)查情況的一種文書。本人調(diào)查報告頻道為您提供調(diào)查報告范文參考，以及調(diào)查報告寫作指導(dǎo)和格式排版要求，解決您在調(diào)查報告寫作中的難題。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費保障體制，檢察經(jīng)費保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結(jié)全我院的實際經(jīng)費保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費保障體制改革問題作些粗淺探討。
      一、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀及弊端 我國現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機(jī)關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即分級財政、分灶吃飯的檢察經(jīng)費管理體制。依靠當(dāng)?shù)刎斦块T供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費來源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費的分配和劃撥權(quán)由地方財政獨攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費核撥不及時，經(jīng)費保障率極不穩(wěn)定。而財政撥款主要是人員經(jīng)費，每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個方面：(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展。由于體制的制約，檢察機(jī)關(guān)的人、財、物都由當(dāng)?shù)卣块T來管理，隨意性大，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費無法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦芨?，許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊伍素質(zhì)無法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘，檢察干警生活質(zhì)量長期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，心理壓力加劇，沒有財力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠，理想信念動搖。
      (二)制約了職權(quán)行使?，F(xiàn)行體制增加了地方檢察機(jī)關(guān)對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費來控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺隆Ｓ行┑胤秸驒z察機(jī)關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費緊張等為名拖欠檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，對檢察機(jī)關(guān)實行的有關(guān)改善檢察機(jī)關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財政部門無視檢察機(jī)關(guān)的特點，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費包干，甚至給司法機(jī)關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。三)滋生了利益驅(qū)動。由于現(xiàn)行政法經(jīng)費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的收支兩條線的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生司法腐敗，損害公正執(zhí)法。
      二、解決經(jīng)費保障的對策
      當(dāng)前，要按照黨的十六大關(guān)于改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制的精神，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)獨立公正執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費保障體制，建立與檢察機(jī)關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費保障體制，減少市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)對同級財政的依賴，克服地方保護(hù)主義的影響，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)。
      (一)建立司法經(jīng)費保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是各級黨政一把手要站在維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度，牢固樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，社會穩(wěn)定也是政績的觀念，把對各級司法機(jī)關(guān)經(jīng)費落實情況納入考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的體系之中。對未按標(biāo)準(zhǔn)實施保障的，上級可采用扣減其財政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項補(bǔ)助等方法，由上級財政直接撥付司法機(jī)關(guān)使用。二是各級檢察機(jī)關(guān)的一把手對于落實經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無旁貸，在積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作，有所作為，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門對檢察工作的了解，主動地支持公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，上級財政部門和檢察機(jī)關(guān)也要加大對下級財政部門和檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實。范文目錄網(wǎng) 二)改善司法經(jīng)費保障體制。改變小預(yù)算大決算的保障形式，實行以財政預(yù)算撥款為主體，中央和省級財政補(bǔ)助以及財政返還罰沒款為補(bǔ)充的檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費供給辦法，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費保障機(jī)制。進(jìn)一步明確職責(zé)，劃清分級管理、分級負(fù)擔(dān)的范圍，對于檢察機(jī)關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費等由同級財政負(fù)擔(dān);對一次性大型裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等，則應(yīng)納入同級地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，由上級和地方財政共同承擔(dān)，以地方解決為主，中央和上級財政補(bǔ)助為輔。三)進(jìn)一步促進(jìn)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的落實。各級財政部門要按照現(xiàn)行財政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》確定的開支范圍和分類要求，在預(yù)算 四)實行檢察經(jīng)費財政單列。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求，應(yīng)實行檢察經(jīng)費財。
      淺析我國司法體制的改革
      隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)行的司法制度與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越突出，日益顯露出諸多的弊端，在很多方面不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且不利于以法治國、建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，司法改革受到越來越廣泛的關(guān)注，越來越多的人們對所謂的司法不公、司法腐敗表現(xiàn)出的強(qiáng)烈不滿，為司法改革提供了難得的契機(jī)與動力，司法改革已經(jīng)成為時下整個社會的強(qiáng)烈期待。因此，盡快改革司法制度，使之最大限度地發(fā)揮司法職能為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實
      問題。
      一、我國新一輪司法體制改革的指向
      黨的十七大作出了“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”的戰(zhàn)略部署，要求我們在繼續(xù)落實2004年中央確定的司法體制和工作機(jī)制改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)我國民主法治建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義法治國家的要求，進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革。深化司法體制和工作機(jī)制改革遵循的基本原則：
      一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制和工作機(jī)制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，總
      體規(guī)劃，分步推進(jìn)。
      二是始終堅持中國特色社會主義方向。改革必須符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，必須以馬克思主義法律觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，有利于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，有利于社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。
      三是始終堅持從我國國情出發(fā)。必須立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展的階段性特征，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國的司法制度和司法體制；既與時俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段實際提出過高要求。
      四是始終堅持群眾路線。改革必須充分聽取人民群眾的意見，充分體現(xiàn)人民的意愿，著眼于解決群眾不滿意的問題，自覺接受人民的監(jiān)督和檢驗，真正做到改革為了人民、依靠人
      民、惠及人民。
      五是始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革必須立足于提高政法機(jī)關(guān)履行法律賦予職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)上下級之間、政法部門之間的關(guān)系，確保各項改革措施既適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)政法機(jī)關(guān)、政法干警的職業(yè)特點，積極推進(jìn)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
      六是始終堅持依法推進(jìn)改革。改革的各項措施要以憲法和法律為依據(jù)，凡與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的，應(yīng)在修改相關(guān)法律法規(guī)后實施。
      二、中國司法體制的主要缺陷
      首先是司法不獨立問題。第一點是外部不獨立，標(biāo)準(zhǔn)是直接控制在政府的手里，導(dǎo)致地方保護(hù)主義。今天中國法院作出的一切努力和掙扎都是想要擺脫地方的干預(yù)。大家可以看近期的改革，有一個標(biāo)準(zhǔn)就是異地執(zhí)行。第二點是部門保護(hù)。地方保護(hù)是依附于地方，部門保護(hù)是依附于部門。第三點是內(nèi)部不獨立。上下級法院不獨立，法院內(nèi)部法官不獨立。上級法院通過什么手段來控制下級法院？有幾種手段，以最高法院為例，第一個是人事任命，現(xiàn)在中國最高法院還在跟地方爭人事。最高法院經(jīng)常把法官派到地方當(dāng)官員。第二個，財政撥款權(quán)，特別是省里的高級法院殺富濟(jì)貧現(xiàn)象嚴(yán)重。一個省比如說廣西，有南寧、柳州、桂林那樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，但也有不發(fā)達(dá)的，像百色那是鬧革命的地方，窮得叮當(dāng)響。每年把柳州、桂林、南寧地區(qū)所得的訴訟費按比例上交給高級法院，高級法院再把這些錢用給貧困地區(qū)的法院，像出國啊、法官培訓(xùn)啊，這叫殺富濟(jì)貧。第三個，業(yè)績考核。中國的上級特別喜歡對下級進(jìn)行業(yè)績考核，排隊排名。這是全國法官、檢察官的受難日，都在填那張加分、減分的表格，法院內(nèi)部還要大排名，然后決定誰當(dāng)先進(jìn)誰當(dāng)落后，誰得多少獎金、誰有出國機(jī)會。這些憲法和法律都沒有規(guī)定，這都是潛規(guī)則。
      其次是司法無權(quán)威。第一，法院對于違反刑法的犯罪行為，可以進(jìn)行司法審判，但對發(fā)生在偵查領(lǐng)域中的程序性違法行為沒有任何審查權(quán)。對于刑訊逼供、超期羈押它不能審查，在民事審判中涉及到的違法也缺乏審查。第二個沒有權(quán)威是勞動教養(yǎng)。哪怕是非常嚴(yán)重的違法，勞動教養(yǎng)，法院也不受理，受理也沒用。第三個，我們司空見慣的房屋拆遷、耕地問題、環(huán)境污染，特別是像“三鹿奶粉”事件引起的消費者訴訟問題，不敢受理，沒有權(quán)威已經(jīng)到了
      極限。
      再次是自由裁判權(quán)的濫用。自由裁判權(quán)的濫用，腐敗頻頻發(fā)生，因為他不受訴權(quán)的制約。迄今為止，三大訴訟法都是想約束裁判權(quán)，用訴權(quán)約束裁判權(quán)是三大訴訟法的核心。而我們今天訴權(quán)約束不了，內(nèi)部的行政報批，任意的實行裁判權(quán)。所以有的人說中國的法院一方面是受害者，他面對更高的權(quán)威，不獨立沒權(quán)威；另一方面，面對當(dāng)事人，面對弱勢群體他就成了強(qiáng)者，成了侵權(quán)者。這種情況下，法院怎能維護(hù)司法公正。
      最后就是在權(quán)力的配置上發(fā)生了職能的混淆。最大的混淆來自于司法權(quán)和行政權(quán)的配置，本來應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)享有的行政權(quán)交給了司法機(jī)關(guān)，本來應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)享有的裁判權(quán)卻交給了行政機(jī)關(guān)。典型的例子有，本來是裁判者竟然有執(zhí)行權(quán)，而執(zhí)行權(quán)在權(quán)力的歸屬上是典型的行政權(quán)。法院除了對自己的生效判決進(jìn)行執(zhí)行以外，行政機(jī)關(guān)的決定執(zhí)行不了還可以交給法院執(zhí)行。警察權(quán)本來屬于行政權(quán)，卻擁有對大量強(qiáng)制性偵查措施的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，甚至還擁有直接審批勞動教養(yǎng)這樣的裁判權(quán)。檢查權(quán)本來屬于具有司法權(quán)色彩的行政權(quán)，卻擁有了對逮捕措施的批準(zhǔn)權(quán)和決定權(quán)，行使大量涉及剝奪公民權(quán)利的強(qiáng)制處分權(quán)。
      三、司法體制改革的具體方法
      司法體制改革的具體方法,是指進(jìn)一步解決我國特定社會環(huán)境所派生出的制約司法職能有效發(fā)揮的諸種問題的具體措施。對這種具體方法進(jìn)行研究分析,無疑有助于落實司法體制改革的途徑,實現(xiàn)司法體制改革的目標(biāo)。筆者認(rèn)為,司法體制改革的具體方法主要體現(xiàn)在以下
      幾方面:
      （一）改革管理體制,保證司法權(quán)獨立行使
      獨立行使司法權(quán)是憲法對司法機(jī)關(guān)提出的要求,然而實踐中,司法機(jī)關(guān)的獨立性仍受到諸多限制。從構(gòu)成要素分析,權(quán)力、財物和人員是一個機(jī)關(guān)構(gòu)成的三要素,限制司法機(jī)關(guān)的因素也主要體現(xiàn)在權(quán)、財、人三方面,因而從這三方面入手就成為司法體制改革的具體方法。
      1、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。目前司法機(jī)關(guān)實行的領(lǐng)導(dǎo)體制是,各級司法機(jī)關(guān)受各地黨委領(lǐng)導(dǎo),同時檢察機(jī)關(guān)還要受其上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制不符合司法獨立原則的要求,因而對此提出了以下改革設(shè)想:對法院來說,改地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)為上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
      2、關(guān)于經(jīng)費保障問題。根據(jù)現(xiàn)行的財政體制,地方各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費主要來源于各地方政府財政。這種經(jīng)費體制不僅造成各地司法機(jī)關(guān)經(jīng)費多少不一,而且導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)“嚴(yán)重地方化”,出現(xiàn)地方保護(hù)主義。要清除這些現(xiàn)象,必須對司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費供應(yīng)體制進(jìn)行改革,以確保司法機(jī)關(guān)有充足的經(jīng)費,為此,筆者提出了以下改革建議:（1）司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費由上級管理,統(tǒng)一由國家開支,地方不再負(fù)擔(dān)。（2）司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費實行中央和省兩級管理的體制。（3）由中央財政統(tǒng)一編制預(yù)算,單列司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費,并由中央逐級下達(dá),?？顚Ｓ?。（4）司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費由地方財政和上級司法機(jī)關(guān)分擔(dān),即基建、行政經(jīng)費由地方財政解決,業(yè)務(wù)經(jīng)費由上級司法機(jī)關(guān)解決。筆者認(rèn)為,司法機(jī)關(guān)經(jīng)費保障體制的改革應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),目前可先實行省級司法機(jī)關(guān)編制計劃,報省級人大批準(zhǔn)后,逐級下拔給各地司法機(jī)關(guān),待條件成熟后,再實行全國
      司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費統(tǒng)一由中央財政預(yù)算。
      3、關(guān)于人員問題。法律的執(zhí)行是靠人來完成的,人的素質(zhì)高低決定著公正執(zhí)法的水平。就司法機(jī)關(guān)來說,要提高公正司法水平,必須提高司法人員的素質(zhì)。然而目前我國司法人員的整體素質(zhì)偏低,與黨和人民的要求還有較大差距。造成這種現(xiàn)象的原因雖然是多方面的,但筆者認(rèn)為,最重要的原因有兩方面:一是司法機(jī)關(guān)沒有把好人員的“進(jìn)口關(guān)”,例如有的司法機(jī)關(guān)違反規(guī)定超編進(jìn)人,有的則不按法官法或檢察官法規(guī)定的條件進(jìn)人；等等。二是沒有疏通司法人員的“出口關(guān)”,導(dǎo)致一些違反規(guī)定進(jìn)入司法機(jī)關(guān)的人員無法清除。有鑒于此,要全面提高司法人員的整體素質(zhì),必須嚴(yán)把“進(jìn)口”,疏通“出口”。就“進(jìn)口”來說,可以借鑒日本的做法,實行全國統(tǒng)一的司法考試,考試合格者進(jìn)入國家司法學(xué)院，學(xué)習(xí)兩年,期滿考試合格者,取得司法人員資格,然后根據(jù)本人志愿和司法機(jī)關(guān)審核,才能進(jìn)人法院或檢察院。關(guān)于“出口”問題,要想疏通,首先必須對各地司法機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行科學(xué)定編,然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行主審法官、主訴（辦）檢察官和綜合部門領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗及人員選配,落選人員可以限期調(diào)離司法機(jī)關(guān),或者商請其他
      部門作好妥善安置。
      （二）完善機(jī)制,保證司法權(quán)公正行使
      司法權(quán)的公正行使有賴于司法官的高素質(zhì),而司法官的高素質(zhì)則有賴于科學(xué)的制度予以塑造,因而由制度構(gòu)成的辦案機(jī)制對司法權(quán)的公正行使具有根本性、決定性意義。過去司法機(jī)關(guān)的辦案機(jī)制具有濃厚的行政管理色彩,辦案需要層層請示匯報、層層研究討論、層層審批把關(guān),這種辦案機(jī)制不僅人為地拖延訴訟時間,降低辦案效率,而且模糊了責(zé)任界限,不利于增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任心,調(diào)動其積極性。加之有辦案經(jīng)驗的人員大部分被提升到領(lǐng)導(dǎo)崗位而不再親自承辦案件,因而影響了司法機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量。目前司法機(jī)關(guān)對辦案機(jī)制進(jìn)行了改革,即實行主審法官和主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制,同時一些基層法院還實行了普通程序簡易審改革,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了“捕訴合一”的改革試點,等等。這些改革取得了一定的成績,使司法機(jī)關(guān)的辦案機(jī)制趨于合理；但是,也存在一些不容忽視的問題,需要通過司法體制改革予以解決。
      （三）協(xié)調(diào)檢、法職能,保證司法權(quán)全面行使
      眾所周知,法律監(jiān)督是我國憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職權(quán),而法律監(jiān)督的真正落實,必須通過完善檢察職能來實現(xiàn),否則,法律監(jiān)督權(quán)將成為空洞的口號。筆者認(rèn)為,民、行監(jiān)督是十分必要的,現(xiàn)行法律對民、行監(jiān)督權(quán)設(shè)置的力度不夠,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。要加強(qiáng)民、行法律監(jiān)督,必須進(jìn)行司法體制改革,改變目前檢察機(jī)關(guān)不了解民、行審判活動情況,只能實行事后監(jiān)督并缺乏具體監(jiān)督手段的狀況。具體來說,筆者認(rèn)為,首先應(yīng)當(dāng)通過完善民、行監(jiān)督立法,使現(xiàn)行民、行監(jiān)督具體化,從而保證民、行監(jiān)督權(quán)的有效行使。其次,應(yīng)當(dāng)借鑒國外的有益經(jīng)驗,通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)下列民、行監(jiān)督權(quán)，即起訴權(quán)、參訴權(quán)、二審抗訴權(quán)。
      參考資料：
      [1] 參見鄺少明:“論司法公正與我國司法體制改革”,載《中山大學(xué)學(xué)報》（社科版）2000 年第2 期,第122 頁；林海等:“中國檢察制度的特色與展望”,載中國檢察理論研究所、中國檢察官協(xié)會編《新世紀(jì)檢察改革展望》,中國檢察出版社2000 年版,第70 頁；“關(guān)于司法改革、司法公正及司法獨立”,載《法學(xué)前沿》（第3 輯）,法律出版社1999 年版,第46 頁,等
      等。
      [2] 參見肖揚(yáng):“人民法院改革的進(jìn)程與展望”,載《國家行政學(xué)院學(xué)報》2000 年第3 期,第8 頁。
      [3] 陳維、全莉:“檢察偵查權(quán)研究”,載中國檢察理論研究所、中國檢察官協(xié)會編《新世紀(jì)檢察改革展望》,中國檢察出版社2000 年版,第160頁。
      [4] 王明理、安毅:“對中國檢察制度三對矛盾的思考”,載中國檢察理論研究所、中國檢察官協(xié)會編《新世紀(jì)檢察改革展望》,中國檢察出版社2000 年版,第167 頁。
      [5] 李浩:“法官素質(zhì)與民事訴訟模式的選擇”,載《法學(xué)研究》1998 年第3 期；陳國慶:“建立高素質(zhì)的司法官隊伍”,載《民主與法制》2000 年第13 期。
      我國法院經(jīng)費保障體制改革研究
      黨的十六大報告把司法體制改革列為“政治建設(shè)和政治體制改革”的第六個問題，表明司法體制改革是政治體制改革的一個重要組成部分，同時明確指出了司法體制改革的目標(biāo)、改革的思路和重點。自此以后，司法改革如火如荼。
      [1]
      2007年10月24日，黨的十七大報告指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法資源配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！眱?yōu)化司法資源配置的司法體制改革的一項重要內(nèi)容是法院保障體制改革，而法院經(jīng)費保障體制改革則又是法院保障體制改革的重要內(nèi)容之一。原最高人民法院肖揚(yáng)院長也曾指出：“配合財政部門制定和完善基層法院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，爭取中央和省級財政支持”。
      一、我國法院經(jīng)費保障體制的歷史演進(jìn)
      自1949年建國始至1984年之前，我國曾經(jīng)歷了一個長達(dá)30余年的訴訟無償時代。1984年，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個《民事訴訟法收費辦法（試行）》，1985年9月20日最高人民法院、財政部印發(fā)《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定的通知》[法（司）發(fā)[1985]23號]，用以規(guī)范法院內(nèi)部的財務(wù)管理。
      1989年，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費辦法》代替了《民事訴訟收費辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費辦法》的實施，最高人民法院聯(lián)合財政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費用管理的暫行規(guī)定》[法（司）發(fā)[1989]25號]，應(yīng)當(dāng)說法院訴訟費用管理是法院經(jīng)費保障體制的重要內(nèi)容。
      1996年1月16日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》[財文字[1996]4號]，自1996年1月1日起實行，《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費用管理的暫行規(guī)定》同時廢止。《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（以下簡稱《暫行管理辦法》）標(biāo)志著我國法院經(jīng)費保障體制進(jìn)入新的階段。
      《暫行管理辦法》開始在訴訟費用領(lǐng)域?qū)嵭小笆罩蓷l線管理”，收取的訴訟費用扣除該案必要的辦案經(jīng)費支出后，應(yīng)按期將結(jié)余及時上交同級財政專戶，由財政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用。訴訟費用使用范圍主要用于補(bǔ)充辦案所需業(yè)務(wù)經(jīng)費和事先征得同級財政部門同意的其他支出。在沿用《暫行規(guī)定》的高級人民法院統(tǒng)籌制度處，又規(guī)定了最高人民法院的統(tǒng)籌制度。
      1999年7月22日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財公字[1999]406號），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財文字[1996]4號）和《關(guān)于最高人民法院集中部分訴訟費用的實施辦法》（法字[1996]81號）同時廢止，標(biāo)志著我國法院經(jīng)費管理體制又進(jìn)入一個新的階段。該辦法明確規(guī)定，各級
      [2]
      人民法院依法收取的訴訟費用，屬于國家財政性資金，訴訟收費制度是我國的一項重要司法制度。在訴訟費用的收取、訴訟費用的管理和使用、訴訟費用的監(jiān)督和檢查方面都有新的進(jìn)展?！笆罩蓷l線”制度進(jìn)一步落實。
      財政部、最高人民法院2001年11月28日發(fā)布《人民法院財務(wù)管理暫行辦法》（財行[2001]276號）。該辦法從2002年1月1日起施行。該辦法規(guī)定我國的審判成本即法院的支出主要由三大塊構(gòu)成：第一，基本支出，包括機(jī)關(guān)經(jīng)費支出、外事經(jīng)費支出和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，其中機(jī)關(guān)經(jīng)費支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。第二，項目支出，其范圍按照財政部門規(guī)定的項目計劃予以確認(rèn)，其項目申報、審核、實施、監(jiān)督檢查和績效考核按財政部門的有關(guān)項目管理辦法執(zhí)行。第三，自籌基本建設(shè)支出，包括法院業(yè)務(wù)用房、人民法庭建設(shè)支出。法院的審判成本是由人民法院的收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構(gòu)成，即財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。其中財政預(yù)算撥款收入，是指各級財政部門核定給人民法院的財政預(yù)算資金；預(yù)算外資金收入，指暫未納入預(yù)算管理，由財政部門從財政專戶按照規(guī)定核撥給人民法院的訴訟費收入和經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由人民法院按計劃使用，不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金。從人民法院的收入結(jié)構(gòu)看，不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金和其他收入在人民法院總收入中所占比例甚微，人民法院的收入主要由訴訟費收入和財政撥款（即預(yù)算內(nèi)收入）構(gòu)成。
      2006年12月8日國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過了《訴訟費用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。國務(wù)院制定的新的訴訟費收費辦法，對法院訴訟費用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，大幅減少了收費項目，降低了收費標(biāo)準(zhǔn)。新辦法明確“案件受理費、申請費全額收繳財政，納入預(yù)算，實行收支兩條線管理?！毙罗k法規(guī)定，訴訟費用的交納和收取制度應(yīng)當(dāng)公示。新辦法同時取消了法院對訴訟費的管理權(quán)，改由價格主管部門、財政部門按照收費管理的職責(zé)分工，對訴訟費用進(jìn)行管理和監(jiān)督。案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
      二、我國現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制的理性分析
      在我國現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制下，法院系統(tǒng)的經(jīng)費主要來源于各級財政部門核撥預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外經(jīng)費，并將法院收費納入了地方財政預(yù)算范疇，導(dǎo)致訴訟費收入與支出變相掛鉤，有收有支、無收不支的不合理現(xiàn)象。在客觀上使各級地方法院的經(jīng)費保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，一些欠發(fā)達(dá)或者不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院經(jīng)費十分困難，這已經(jīng)成為制約審判職能充分發(fā)揮的重要因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
      （一）法院辦公、辦案經(jīng)費不足
      現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制下，由于各級地方法院的經(jīng)費保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，地區(qū)差異很大，有的地方法院的全年財政撥款還不夠半年的開銷，一些地方甚至連司法人員的工資也經(jīng)常不能到位，于是政府在財政預(yù)算時往往把應(yīng)當(dāng)撥而無力撥的那部分缺口以下發(fā)“罰沒指標(biāo)”的形式進(jìn)行彌補(bǔ)。一些法院所需經(jīng)費無法保障，許多基層縣（區(qū)）法院財政僅能維持在“吃飯”的水平上。由于“皇糧”供給不足，憑借職權(quán)吃“雜糧”就帶有客觀普遍性。有的拿“法官協(xié)會會員”交易換取私企老板集資，有的向當(dāng)事人另行收取各種名目的費用，如實支費、贊助費、協(xié)調(diào)款等。個別法院窮得連上訴案卷也要當(dāng)事人出資郵寄。
      [1]法院是司法機(jī)關(guān)，掌握著充足的司法資源，在正常經(jīng)費難以保障的情形下，除非全是不食人間煙火的圣人，否則，“能”“想”“敢”“要”腐敗的現(xiàn)象總難禁絕。
      [2]
      根據(jù)全國人大代表古兆圣的調(diào)查、統(tǒng)計，“全國欠發(fā)工資的法院達(dá)到1423個（占全國法院總數(shù)的39.98%），欠發(fā)工資月累計達(dá)5536個月，欠發(fā)工資人數(shù)122403人（占在編人員的39.92%），欠發(fā)工資總額達(dá)2.29億元，全國僅有北京、天津、上海沒有拖欠法官工資的情況。”
      [3]近年來，國家西部大開發(fā)政策成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2007我國GDP人均已在2000美元以上，既使我國西部一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，達(dá)到“吃飯”的水平已經(jīng)沒有問題，但法院辦案經(jīng)費仍然拮據(jù)，某地基層法院竟然出現(xiàn)有汽車，但買不起汽油的狀況，影響執(zhí)法水平與執(zhí)法效率。一些基層法院電話打不通的情況很普遍，因為欠費，一個法院只剩下院長辦公室一部電話可以正常使用。因為沒有經(jīng)費，連基本運轉(zhuǎn)都靠欠債支撐，被斷水、斷電是經(jīng)常的事，影響司法工作的正常開展。
      （二）法官不獨立
      漢密樂頓指出：“就人類天性之一般而言，對某人的生活的有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)?！?[4]法院的經(jīng)費依賴于當(dāng)?shù)卣@就必然要維護(hù)當(dāng)?shù)乩?。因為法院吃的是地方的飯，用的是地方的錢，自然受地方控制；反之，不受地方政府控制，法院人員的吃飯都成問題。漢密樂頓曾經(jīng)說過：“最有助于維護(hù)法官獨立者，除使法官職務(wù)固定外，莫過于使其薪俸固定?！?[5]不只是工資，還有各種各樣的與法官密切相關(guān)的個人利益，如住房、孩子上學(xué)、個人的升遷等，總之，法官的衣、食、住、行，托兒養(yǎng)老，都系于地方，法院也不可能置地方利益不顧。
      [3]
      在這種情形下，法官想獨立都難。這個問題不僅中國存在，而且在世界范圍內(nèi)都具有普遍性。德國法學(xué)家沃爾夫甘·許茨指出：“行政侵犯司法，特別是侵犯法官的獨立，在任何時代都是一個問題”，“地方影響對于確立法制和文明性來說，即令不是唯一有害的障礙，也是最有害的障礙之一?！眴栴}是我們?nèi)绾卧O(shè)計司法體制，確保法官的獨立。[6]
      在這里特別要說明的是，法官獨立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法官獨立，我國司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制，因此，法官獨立是建立在維護(hù)黨的事業(yè)、維護(hù)憲法與法律、維護(hù)人民利益的前提下。筆者認(rèn)為，盡管人事關(guān)系、薪酬關(guān)系對司法公正具有重要的影響，但是法院經(jīng)費的保障，對司法權(quán)威的樹立、司法水平與司法效率的提高能夠起到推動作用。
      [4]
      （三）司法權(quán)力地方化
      中國是一個單一制國家，司法權(quán)在理論上是一種中央權(quán)力。地方各級人民法院是國家設(shè)在地方的司法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)代表國家行使司法權(quán)，維護(hù)憲法與法律，適用統(tǒng)一的法律規(guī)范，平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的利益。然而，在中國目前的司法實踐活動中，卻存在著嚴(yán)重的司法權(quán)地方化傾向。決定因素之一是法院的經(jīng)費依賴于當(dāng)?shù)卣?，這就必然要維護(hù)當(dāng)?shù)乩?，一方面，法院吃的是地方的飯，用的是地方的錢，自然受地方控制；法院稍有“不慎”，就可能遭至地方政府的經(jīng)濟(jì)“報復(fù)”，使自己處于一種尷尬的地步；
      [7]
      另一方面，法院經(jīng)費的多少取決于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入狀況，這就使其與地方利益形成依附關(guān)系，因此，法院往往更多地從發(fā)展和保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)去執(zhí)行法律，而不是著眼于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和司法公正，其結(jié)果必然是司法上的地方保護(hù)主義。正是這種依賴性和被控制的關(guān)系，司法權(quán)力必然無法避免地方控制而真正實行依法辦案。
      [8]
      法官不獨立，司法地方化是本，司法活動中普遍存在的金錢案、人情案、關(guān)系案是標(biāo)；地方政府對司法活動的不當(dāng)干預(yù)和控制是本，其他影響司法公正的因素是標(biāo)。這種司法地方化的現(xiàn)象最終導(dǎo)致法院作為司法機(jī)關(guān)沒能通過案例對社會起到法律指引作用，而“淪落”為一個純粹意義上的糾紛解決機(jī)關(guān)，在當(dāng)?shù)卣劾铮@種糾紛解決機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)相比只是解決糾紛的程序性比較強(qiáng)而已，這也是司法權(quán)威不能樹立的重要原因之一。
      [5]
      更有甚者，如果不聽從當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府的意見，黨委就會運用人事任免權(quán)、調(diào)動權(quán)，人大會運用法律職務(wù)的任免權(quán)，政府會運用財權(quán)來予以制約，而這些權(quán)力或影響的制約往往是無機(jī)的、隨意的。因此，法院判案要看地方的臉色，保護(hù)地方的利益。
      [9]
      三、我國法院經(jīng)費保障體制的完善
      （一）它山之石——國外法院經(jīng)費保障制度的考察與借鑒 西方國家已建立了一套完整的法律保障機(jī)構(gòu)來保障司法獨立。
      [10]
      在大多數(shù)國家，盡管存在著立法權(quán)和行政權(quán)如何在中央政府和地方政府之間配置的問題，但司法權(quán)無一例外地由中央依法設(shè)立和直接管理的司法機(jī)關(guān)（主要指法院）獨立行使，不容地方政府染指。為確保國家司法權(quán)的統(tǒng)一，各國在法院經(jīng)費保障體制上都采取了一些必要的措施，以確保各級司法機(jī)關(guān)能獨立、公正地行使司法權(quán)，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)的影響。
      聯(lián)合國《關(guān)于司法機(jī)關(guān)獨立的基本原則》第7條規(guī)定：“向司法機(jī)關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當(dāng)?shù)芈男衅渎氊?zé)，是每一會員國的義務(wù)”，上述“資源”包括提供需要的辦公條件、辦案費用等。無論對法院還是對法官，如果受自身利益驅(qū)動，那么就無司法獨立與公正可言。[11]
      世界上大多數(shù)國家都將司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費獨立出來，單獨列入國家預(yù)算，由中央財政統(tǒng)一劃撥。一般來講，在各主要國家，全國各級司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費開支都由中央財政負(fù)擔(dān)，并以法律的形式確保司法機(jī)關(guān)經(jīng)費的充足。通常的做法是由國家最高司法機(jī)關(guān)獨立編制全國各級司法機(jī)關(guān)經(jīng)費的總預(yù)算，由行政機(jī)關(guān)匯總，交由立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，最后再由最高司法機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)算在全國司法系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一分配使用。聯(lián)合國大會《北京聲明》
      [6]
      第37條規(guī)定：“法院的預(yù)算應(yīng)由法院制定，或者由有關(guān)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同列出?！钡?1條規(guī)定：“保證司法機(jī)關(guān)具有充足的司法資源。為了使法官們能夠履行其職責(zé)，向其提供必要的資源是至關(guān)重要的。”美國于1939 年設(shè)立了聯(lián)邦法院司法行政管理局，專門擔(dān)任聯(lián)邦司法系統(tǒng)的行政管理職責(zé)，由它制定并向國會提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費。美國聯(lián)邦各級法院的經(jīng)費都由聯(lián)邦政府撥給,由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。日本、法國是單一制國家，其法院的經(jīng)費由中央統(tǒng)一支出，國會批準(zhǔn)即生效力。日本早在1947 年的《裁判所法》中就規(guī)定：“裁判所的經(jīng)費是獨立的，應(yīng)計入國家預(yù)算內(nèi)?！狈▏痉ú控?fù)責(zé)全國普通法院系統(tǒng)的經(jīng)費預(yù)算編制和管理。各基層法院向上訴法院提出每年所需經(jīng)費預(yù)算，上訴法院匯總后報司法部，司法部對最高法院和上訴法院的經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審查，并商財政部綜合平衡，最后報議會批準(zhǔn)。俄羅斯為了保障法官獨立審判只服從法律，改變了法院的財政管理體制，將過去的財政分級管理改為聯(lián)邦政府一級財政管理。俄羅斯憲法第124條規(guī)定：法院的經(jīng)費只能來自聯(lián)邦預(yù)算，應(yīng)能保障按照聯(lián)邦法律充分而獨立地進(jìn)行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會，司法委員會管理除最高法院以外的全國各級法院。司法委員會負(fù)責(zé)提出法院預(yù)算并將經(jīng)費分配至各級法院，各級法院向司法委員會、司法委員會向司法部報告經(jīng)費使用情況。德國聯(lián)邦司法部負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦法院、聯(lián)邦檢察院的經(jīng)費，每年年初，聯(lián)邦各法院及檢察院提出經(jīng)費預(yù)算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯(lián)邦議會批準(zhǔn)。
      （二）完善我國法院經(jīng)費保障體制的具體對策
      針對我國法院經(jīng)費保障體制存在的問題，研究人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費分別列入中央財政和省級財政體制、地方政府撥款改為國家財政統(tǒng)一撥款的制度以及法院避免在財政上受制于地方政府的對策，才是符合現(xiàn)代司法理念的改革目標(biāo)。正如有的學(xué)者早期提出：“法院系統(tǒng)經(jīng)費預(yù)算單列，由中央財政統(tǒng)一支出，使法院經(jīng)費不受地方控制?！?/p>
      [12]
      如前所述，在很多國家，全國各級法院的經(jīng)費開支都是由中央財政負(fù)擔(dān)，并以法律的形式確保法院的經(jīng)費充足。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》在我國不久的將來得到實施，一些普適的人權(quán)保障司法原則同國際接軌也是必然的。因此，司法體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于一些實際制度的改革，而法院經(jīng)費保障體制（尤其是人事、薪金籌）對于法官獨立及司法公正就具有重要的推動作用。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)角度出發(fā)，我國理論界對改革和完善法院經(jīng)費保障體制有兩個方案：
      方案一 最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算，報全國人大批準(zhǔn)后，由國家財政按預(yù)算撥款。同時，實行訴訟收費制度改革，在最高人民法院和專門人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。
      高級、中級人民法院和基層人民法院經(jīng)費實行司法經(jīng)費省級統(tǒng)籌，省級財政統(tǒng)一預(yù)算撥付，省級法院統(tǒng)一管理。具體由省級人大確定預(yù)算，省級財政執(zhí)行預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由省高級人民法院統(tǒng)籌、分配。同時，實行訴訟費用省高級人民法院統(tǒng)一支配方案。法院將訴訟費用、辦案中追繳的贓款等收入，統(tǒng)一由省級財政管理，集中于省級國庫，省（直轄市、自治區(qū)）財政部門按省級人大通過的全省法院預(yù)算案結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥，由省高級人民法院按照本省各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥，用于補(bǔ)助全省各級法院的辦案經(jīng)費。減少市、縣兩級司法機(jī)關(guān)對同級財政的依賴，逐步克服地方保護(hù)主義的影響，從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使司法權(quán)。實行司法經(jīng)費省級統(tǒng)籌后，為減輕省級財政的壓力，市、縣兩級財政按照一定比例向省級財政上繳財政收入。
      方案二 全國法院經(jīng)費由最高人民法院報全國人大確定預(yù)算，國家財政統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理。司法機(jī)關(guān)經(jīng)費的垂直管理體制是司法的性質(zhì)和特色的必然要求，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順?biāo)痉ü芾眢w制的前提和關(guān)鍵。世界發(fā)達(dá)國家司法機(jī)關(guān)經(jīng)費管理體制大都采取垂直管理方式。為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在人、財、物等司法資源的供給上資源提供者對法院的控制力和影響力，因此，司法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)單列，由最高人民法院統(tǒng)一管理和支配。按照全國各級法院（包括普通法院和專門法院）的具體預(yù)算統(tǒng)籌、分配。同時，實行訴訟費用最高人民法院統(tǒng)一支配方案。各級法院將訴訟費用、辦案中追繳的贓款等收入全額交納集中于中央國庫，由國家財政部按全國人大通過的全國法院經(jīng)費預(yù)算全額劃撥，由最高人民法院按照各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥和監(jiān)督使用，用于補(bǔ)助各級法院的辦案經(jīng)費，防止法院在經(jīng)費問題上受制于地方。
      兩個方案相比較，后者充分體現(xiàn)了單一制國家司法統(tǒng)一的原則，更徹底地避免了地方法院對地方財政過度依賴，以及由此造成的難以根本杜絕的地方保護(hù)。在中央財力暫時無法保障所有法院經(jīng)費支出的情況下，前者則更符合實際情況。該“實際”是相對于后者來講的，在目前的財政體制下，實行起來仍應(yīng)困難，或者說仍然有“理想化”的色彩。原因在于：一是難以突破憲法規(guī)定。我國憲法規(guī)定：“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！备骷壏ㄔ杭热挥傻胤礁骷壢舜螽a(chǎn)生，院長、副院長、審判委員會委員、審判員由人大任命，那么，人事權(quán)就歸地方控制。同時，各級地方法院的產(chǎn)生在我國政治體制架構(gòu)下與地方又有天然的聯(lián)系，因此，法院的經(jīng)費保障體制改革完全脫離地方根本不現(xiàn)實。二是我國東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法官工資差距也較大，西部地區(qū)法官平均收入大大低于東部地區(qū)，西部法官薪金不可能脫離地方實際而高出當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入過多。三是由于歷史原因和眾所周知的事實，法官工資水平不可能高于公務(wù)員。但由于《公務(wù)員法》的貫徹實施，為全國公務(wù)員工資的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供了法律依據(jù)，亦為法官工資的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供了法律依據(jù)。法官工資應(yīng)以公務(wù)員工資為參考。目前，全國各地公務(wù)員 “陽光工資” 全面實施，為法院經(jīng)費保障體制改革提供了新的突破口。在此，筆者提出第三種方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算，報全國人大批準(zhǔn)后，由國家財政按預(yù)算撥款。同時，實行訴訟收費制度改革，在最高人民法院和專門人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。
      地方高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院經(jīng)費保障具體包括：一是實行訴訟費用省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院統(tǒng)一支配方案。地方各級法院將訴訟費用、罰金等預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入全額交納集中于省財政。
      [7]
      省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院編制本省地方法院經(jīng)費預(yù)算，報省、直轄市、自治區(qū)人大常委會確定，由省級財政廳全額劃撥，占省、直轄市、自治區(qū)地方法院基本支出與項目支出部分的70%，其余30%從最高人民法院編制的全國地方法院經(jīng)費預(yù)算列支。具體制度：（1）省、自治區(qū)、直轄市財政廳設(shè)立專門法院經(jīng)費銀行帳戶，負(fù)責(zé)收交、管理各級地方法院的財政經(jīng)費。（2）省、自治區(qū)、直轄市各高級人民法院根據(jù)各級地方法院上報的預(yù)算支出計劃，該計劃包括行政編法官人數(shù)，事業(yè)編人數(shù)，審判法官人數(shù)，助理法官（含聘用制）人數(shù)，速記員（含聘用制）人數(shù)，行政事務(wù)法官支出[以地區(qū)市級公務(wù)員平均工資收入為準(zhǔn)，省級法院行政事務(wù)法官以省級公務(wù)員平均收入為準(zhǔn)）]、審判法官支出[高出該地區(qū)市級公務(wù)員平均工資收入的符度（以30-50%為宜），省級法院審判法官高出省級公務(wù)員平均收入的符度（以30-50%為宜）]，法官助理工資支出、速錄員工資支出、其他人員工資支出、辦公經(jīng)費預(yù)算支出、項目預(yù)算支出及進(jìn)度情況（包括已經(jīng)發(fā)生的項目與該將要實行的項目）等，[8]
      會同省財政廳協(xié)商，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會通過后實行，上報最高法與財政部備案。（3）最高人民法院編制全國地方法院經(jīng)費預(yù)算，會同財政部協(xié)商，報全國人大常委會通過后，根據(jù)最高法院的授權(quán)，高級法院會同財政廳將經(jīng)費按預(yù)算進(jìn)度直接劃入各級法院銀行帳戶，不得層層截留。
      [9]
      （4）經(jīng)費使用情況由國家審計部門授權(quán)省級審計部門進(jìn)行嚴(yán)格審計，并進(jìn)行內(nèi)部通報，對虛報、假報不實者及濫用經(jīng)費者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)的制裁。二是自籌基本建設(shè)支出協(xié)調(diào)地方財政負(fù)責(zé)。法院經(jīng)費由中央財政和省財政統(tǒng)籌以后，各級地方政府財政應(yīng)按一定比例做出預(yù)算安排，作為各級法院的基本建設(shè)支出。
      筆者認(rèn)為第三種方案是可行的。改革開放以來，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力不斷提升，為中央財力的增長提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是國家實行分稅制改革后，中央財力增長迅速，中央宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。我國2006年GDP總量達(dá)2.7萬億美元，2007年GDP總量約3.61萬億美元。實行地方各級法院基本支出和項目支出費用統(tǒng)籌以后，中央財政依靠其雄厚的實力，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展情形，給予法院經(jīng)費補(bǔ)貼，實際上只要付出不大的代價，就可以為人民法院創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。從完善我國的司法保障制度來說，這點代價是值得的，產(chǎn)生的社會效益是無法估量的。當(dāng)然，法院經(jīng)費保障體制的改革涉及到現(xiàn)行的法律、行政管理體制和財政管理體制等一系列因素，尤其是涉及我國司法體制的改革和完善，因此需要統(tǒng)籌考慮各方面的因素，才能最終建立起適合我國國情和法制建設(shè)實際需要的法院經(jīng)費保障體制。
      [參考文獻(xiàn)]
      [1]李世義.深化司法改革 確保司法公正—關(guān)于司法公正與訴訟效率的調(diào)查與思考[J].理論導(dǎo)刊，2005，2.[2]李永紅.司法公正有物質(zhì)前提—建立適合司法特點的財政福利制度[J].檢察日報，1999，8.[3]古兆圣.來自基層呼聲[N].人民法院報，2002-3-14.漢密樂頓等.聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書館，1980，391.漢密樂頓等.聯(lián)邦黨人文集[M].北京：商務(wù)印書館，1980，396.王振生.論我國司法獨立的障礙及克服[J].安徽師范學(xué)院學(xué)報，2006，6，50.王立民.科學(xué)發(fā)展觀與司法體制改革[J].政治與法律，2006，6，4.湯亮.論司法權(quán)地方化的成因及對策[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2005，3.劉佑生.司法公正不僅是一紙宣言[N].檢察日報，2001-2-2.李志明、黃俊勇.論司法獨立的理性思考[J].理論月刊，2007，1，118.黃旭標(biāo)、樓恩滿.論司法獨立原則—以審判獨立為視覺[J].廣西大學(xué)梧州分校學(xué)報，[4][5][6][7][8][9][10][11]2004，3，50.[12]梁慧星.關(guān)于司法改革的十三項建議[J].法律科學(xué)（西北政法學(xué)院學(xué)報），2003，5，11.司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障情況調(diào)研報告
      近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
      一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀
      從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：
      （一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解 之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費均未列入縣級財政預(yù)算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。
      （二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障 受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預(yù)算，僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。
      （三）基層司法所基本無任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制 自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困難。
      二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問題
      近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：
      （一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力
      魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較 2013細(xì)分產(chǎn)業(yè)研究報告產(chǎn)業(yè)報告調(diào)研報告2013年報告行業(yè)報告大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。
      （二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費保障制度得不到落實
      財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費落實無依據(jù)，申請無辦法。自起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。
      （三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的文件精神落實情況不好
      對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。
      三、解決當(dāng)前經(jīng)費保障問題的建議對策
      基層司法行政經(jīng)費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難問題，結(jié)合魚臺實際，特提出如下建議：
      （一）落實公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，確保基層司法行政部門履行職能的經(jīng)費需要 建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財政部門溝通，結(jié)合實際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。
      （二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實工作
      要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實，更關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。
      （三）加大支持力度，不斷提高保障水平
      基層司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項經(jīng)費保障水平的不斷提高。
      （四）中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用 對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。
      加強(qiáng)法院財務(wù)管理 建立經(jīng)費保障機(jī)制
      為適應(yīng)新形勢下政法經(jīng)費保障體制改革和財政改革的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)工作，規(guī)范財務(wù)管理，提高經(jīng)費保障能力，充分發(fā)揮資金使用效益，切實保障以人民法院審判執(zhí)行為中心的各項工作順利開展，海南區(qū)法院根據(jù)最高法院法發(fā)【2012】21號文件精神，加強(qiáng)經(jīng)費保障和財務(wù)管理長效工作機(jī)制建設(shè)。
      一、提高認(rèn)識，擺正財務(wù)工作的重要位置。將財務(wù)工作納入黨組重要議程，完善經(jīng)費保障和財務(wù)管理各項制度。通過明確的管理制度和財經(jīng)紀(jì)律，使全院干警深入認(rèn)識經(jīng)費管理工作的重要性，切實擺正財務(wù)工作在法院整體建設(shè)中的位置。
      二、明確財務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。海南區(qū)法院設(shè)有財務(wù)室，隸屬辦公室管理，人民法庭的財務(wù)活動一并由法院財務(wù)室管理。財務(wù)室按照管理權(quán)責(zé)，認(rèn)真履行預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算以及其他相關(guān)財務(wù)職責(zé)。
      三、合理配備財務(wù)人員。根據(jù)財務(wù)崗位職責(zé)要求及人員編制和業(yè)務(wù)工作量情況，配備專職財務(wù)人員1名，具備大學(xué)本科學(xué)歷，并具有會計從業(yè)資格。今后隨著財務(wù)業(yè)務(wù)量的加大將相應(yīng)及時增加人員，選配人員主要通過招錄財經(jīng)專業(yè)本科學(xué)歷的大學(xué)生為主、輔之以選調(diào)個別業(yè)務(wù)骨干等辦法解決。
      四、落實經(jīng)費保障政策。深入推進(jìn)經(jīng)費保障體制改革，主動會同有關(guān)部門完善各項經(jīng)費保障制度。法院黨組高度重視經(jīng)費保 名人堂：眾名人帶你感受他們的驅(qū)動人生馬云任志強(qiáng)李嘉誠柳傳志史玉柱 2  障工作，積極向上級法院、區(qū)委區(qū)政府、區(qū)財政局匯報辦案、經(jīng)費開支情況，力求爭取財政等有關(guān)部門的理解和支持，著力解決辦案經(jīng)費少、建設(shè)項目資金缺少等問題。
      五、完善財務(wù)規(guī)章制度。認(rèn)真研究國家經(jīng)費保障和財務(wù)管理法律法規(guī)及有關(guān)政策要求，準(zhǔn)確把握人民法院業(yè)務(wù)需求和事業(yè)發(fā)展特點，結(jié)合本院實際制定《財務(wù)管理制度》、《專項經(jīng)費開支管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，努力實現(xiàn)人民法院經(jīng)費保障和財務(wù)管理工作制度化。
      六、加強(qiáng)財務(wù)教育培訓(xùn)。安排財務(wù)人員參加財務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極為參加財務(wù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，在學(xué)習(xí)機(jī)會、學(xué)習(xí)時間及學(xué)習(xí)經(jīng)費方面給予必要的經(jīng)費保障，如參加會計人員繼續(xù)教育和上級主管部門以及財政等有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)交流等。
      七、優(yōu)化機(jī)制，確保財務(wù)經(jīng)費管理規(guī)范化。通過全面建筑依法理財、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督、績效考評四項工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)費保障和財務(wù)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。依靠嚴(yán)格的逐級審批制度，細(xì)化績效考評指標(biāo)，強(qiáng)化財務(wù)管理人員責(zé)任意識，杜絕財政開支的隨意性，真正做到切實加強(qiáng)經(jīng)費保障，建立財務(wù)管理長效機(jī)制。
      2013司法改革工作報告
      中國司法改革承上啟下的一年,改革開放以來，中國經(jīng)過三十余年的司法建設(shè)，特別是二十年的司法改革，形成了較健全的司法制度，樹立了更科學(xué)的司法理念，取得了較好的司法效果。但由于司法的重要性和相對保守性、改革的復(fù)雜性和相對敏感性，司法改革在波瀾壯闊的改革開放浪潮中呈現(xiàn)相對平穩(wěn)和保守的特征。司法改革面臨的困難和阻力不容輕視，未來的道路仍漫長而艱難。近年來，司法人民性的強(qiáng)調(diào)、調(diào)解政策的轉(zhuǎn)變、“三個至上”的提出等現(xiàn)象導(dǎo)致許多人對司法改革的前景擔(dān)憂，甚至認(rèn)為司法改革在走回頭路。而這些至多表明司法改革趨緩或進(jìn)入休整期，邁向司法現(xiàn)代化的大方向不可逆轉(zhuǎn)。實際上，新一輪司法改革已悄然展開。
      11月，中共中央政治局從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，原則同意中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》。這是60年來中共中央首次以政治局名義審查并原則同意司法改革事項，也是繼黨的十六大作出推進(jìn)司法體制改革的戰(zhàn)略決策、確定司法改革以體制和工作機(jī)制改革為主、十七大提出“深化司法體制改革”戰(zhàn)略任務(wù)之后，首次作出深化改革的戰(zhàn)略部署。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組隨即對司法改革進(jìn)行分工部署。最高人民法院和最高人民檢察院迅速跟進(jìn)，分別出臺《人民法院第三個五年司法改革綱要(-2013)》(下稱“三五綱要”)和《關(guān)于貫徹落實〈中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見〉的實施意見——關(guān)于深化檢察改革-2012年工作規(guī)劃》(下稱“-2012年檢察改革規(guī)劃”)，對未來若干年的司法改革進(jìn)行整體規(guī)劃。改革措施觸及政法工作的體制性、保障性尤其是機(jī)制性障礙，部分改革具有較強(qiáng)的政治性和政策性。與前些年相比，法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的改革姿態(tài)由積極張揚(yáng)轉(zhuǎn)為保守低調(diào)，并在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一輪司法改革重在“機(jī)制改革”，但現(xiàn)有部分改革措施如優(yōu)化司法職權(quán)配置、改革政法經(jīng)費保障機(jī)制等其實力度較大，直接涉及司法體制的轉(zhuǎn)型。
      一、綜合性改革
      (一)新一輪司法改革的總體規(guī)劃
      《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊抓影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，力圖建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。改革內(nèi)容涵蓋優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費保障四大方面，具體包括完善民行案件執(zhí)行體制，推進(jìn)司法公開，建立刑事被害人救助制度，促進(jìn)裁判統(tǒng)一，改革完善偵查監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨外人士民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制、紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、政法經(jīng)費保障體制和管理制度等60項改革任務(wù)。
      該意見是及今后一段時期司法改革的總綱，體現(xiàn)了中央對現(xiàn)階段司法改革的整體考慮，反映了中國特色社會主義法治對推進(jìn)司法改革的內(nèi)在要求，標(biāo)志著新一輪司法改革的正式啟動。這是1989年民事審判方式改革以來最廣泛的一輪司法改革。目前，60項改革任務(wù)全部啟動，其中，建立刑事被害人救助制度，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制，完善司法公開、司法考試、人民陪審員制度，加強(qiáng)人大對司法工作的監(jiān)督，建立黨外人士行使民主監(jiān)督司法職能的工作渠道和機(jī)制等17項任務(wù)已出臺方案并有序推進(jìn)，其他各項改革正按計劃進(jìn)行。該意見將司法改革提升到關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民群眾根本利益和政法事業(yè)發(fā)展的高度，體現(xiàn)了中央以更積極主動的姿態(tài)具體推動司法改革的決心。因此，司法職權(quán)配置、政法經(jīng)費保障等長期未能有效推進(jìn)的領(lǐng)域有望取得實質(zhì)性進(jìn)展。但應(yīng)正確把握“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約”的改革取向，否則可能導(dǎo)致改革違背司法規(guī)律，減損本已低下的司法獨立性程度，進(jìn)而削弱司法公信和司法權(quán)威。同時，對司法人民性的強(qiáng)調(diào)應(yīng)立足于推進(jìn)司法民主和建設(shè)服務(wù)型司法，從政治話語的圣壇走向司法改革的實踐，應(yīng)以建立完善現(xiàn)代司法制度為主要導(dǎo)向，避免進(jìn)一步的司法政治化。
      (二)改革和完善政法經(jīng)費保障體制
      加強(qiáng)政法經(jīng)費保障是新一輪司法改革的重要內(nèi)容。政法經(jīng)費保障將由先前地方財政承擔(dān)、“分灶吃飯、分級負(fù)擔(dān)、分級管理”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤健懊鞔_責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，并建立分類保障政策和公用經(jīng)費正常增長機(jī)制。政法經(jīng)費分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費(分日常運行公用和辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(分辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費)。人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修經(jīng)費由同級財政承擔(dān);辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費由中央、省級和同級財政分區(qū)域按責(zé)任負(fù)擔(dān)。中西部困難地區(qū)的人員經(jīng)費可通過中央財政轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助;對于中西部地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的地市級機(jī)構(gòu)，提高中央和省級財政負(fù)擔(dān)公用費用和業(yè)務(wù)裝備費用的比例，同時辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費可由中央、省級和同級政府財政分區(qū)域比例負(fù)擔(dān)。，政法經(jīng)費保障體制改革經(jīng)過較長時間的調(diào)研論證，改革工作進(jìn)入實施階段，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費保障水平有較大提高，“亂收費、亂罰款、亂攤派”、“收支明脫暗掛”等現(xiàn)象有所減少，《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費保障工作的意見》及財政部、各省級政策措施相繼出臺。目前，政法經(jīng)費保障問題基本解決，政法機(jī)關(guān)如何管理、運用經(jīng)費從而促進(jìn)司法的公正、高效和權(quán)威，成為評估改革成效的重要因素。
      政法經(jīng)費保障的加強(qiáng)，對促進(jìn)司法建設(shè)，突破改革瓶頸，解決原有政法經(jīng)費保障體制下的司法地方化、政法經(jīng)費不足及不均衡、“收支兩條線”執(zhí)行不到位、部分機(jī)關(guān)選擇性辦案甚至以案牟利等問題具有重要意義。這項改革還可能引出司法機(jī)關(guān)縱向管理的新模式。但期待之中仍有憂慮。首先，改革的實施效果有待觀察。盡管中央和省級部門基本建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系，但由于“分類負(fù)擔(dān)”涉及中央與地方事權(quán)、財權(quán)的劃分，涉及分項目、分區(qū)域、分部門投入等諸多問題，如何實現(xiàn)區(qū)別對待和總體平衡，如何落實具體方案，仍存在一定的復(fù)雜性。完善經(jīng)費使用監(jiān)督機(jī)制更成為緊迫任務(wù)。其次，當(dāng)前的改革方案仍是階段性的，政法經(jīng)費保障體制及司法的地方化并無根本變化，政法經(jīng)費保障體制有待更為徹底的改革。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)以促進(jìn)司法權(quán)的統(tǒng)一、獨立、公正行使為目標(biāo)，在司法體制逐步改革的基礎(chǔ)上，明確司法權(quán)屬于中央事權(quán)，由中央統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費。當(dāng)前，可考慮根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則進(jìn)行試點改革，由中央和省級統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費，緩解較為嚴(yán)重的司法地方化問題。最后，加強(qiáng)政法經(jīng)費保障還需司法人事管理、設(shè)置跨區(qū)域司法機(jī)構(gòu)等改革措施配套，才能從根本上消解司法地方化，從而促進(jìn)司法公正、提升司法權(quán)威。|||
      (三)鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制
      “企業(yè)辦司法”不符合法治原則，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制的呼聲由來已久。早在，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組就提出，改革鐵路、交通、民航等部門和企業(yè)管理公檢法的體制，將其納入國家司法管理體系。但因各方利益牽制，這一改革到才進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。7月，鐵路公安民警公務(wù)員過渡工作會議召開;9月，鐵路公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員考試結(jié)束，其身份由企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但機(jī)構(gòu)、財政分離等轉(zhuǎn)制工作尚處于籌備協(xié)調(diào)階段，目前鐵路公安機(jī)關(guān)的人、財、權(quán)尚無實質(zhì)變化，且須經(jīng)公安部和鐵道部共管的過渡期。雖然最高人民法院副院長江必新表示，鐵路法院管理體制改革取得階段性成果，最高人民檢察院也要求加強(qiáng)省級檢察院對鐵路檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好改革過渡期的組織協(xié)調(diào)工作，但至今仍未出臺鐵路法檢轉(zhuǎn)制的具體安排。
      鐵路公檢法是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。建國初，鑒于鐵路是國家大動脈、運輸跨區(qū)域、社會治安不穩(wěn)定等因素，我國模仿蘇聯(lián)建制設(shè)置了鐵路公檢法機(jī)關(guān)，管轄鐵路沿線車、站、途中、鐵路工廠、企業(yè)、鐵路院校等發(fā)生的各類案件。長期以來，鐵路公檢法由于人事財務(wù)受控于鐵路部門，存在較嚴(yán)重的部門保護(hù)主義和企業(yè)本位主義，涉鐵案件中偏向鐵路部門的司法不公問題尤為突出。例如，列車長黃建成將疑有精神病的民工曹大和捆綁致死只被判緩刑，16位公民聯(lián)合上書全國人大要求對鐵路司法權(quán)進(jìn)行違憲審查，集中反映了民眾長期以來對鐵路公檢法的質(zhì)疑。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制是理順?biāo)痉w制的重要改革，有助于化解鐵路公檢法既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員造成的程序不公，消除司法企業(yè)化的弊端，促進(jìn)司法統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威。
      這項改革面臨多重困難，尤其是復(fù)雜的利益調(diào)整。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制不僅涉及鐵路部門和鐵路公檢法，還涉及地方與中央的利益調(diào)整。鐵路部門是否愿意果斷交出該項行使多年的權(quán)力、鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后保持原有建制還是將人員分流到地方公檢法、經(jīng)費開支如何與政法經(jīng)費保障體制改革相銜接等問題，亟需進(jìn)一步研究和解決。盡管大部分鐵路公檢法人員從企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員的積極性較高，但部分地區(qū)轉(zhuǎn)制后收入降低的情況也可能影響改制的順利進(jìn)行。復(fù)雜的利益調(diào)整也是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、鐵路部門等轉(zhuǎn)制相關(guān)部門在披露改革方案及其進(jìn)展上“猶抱琵琶半遮面”的根源。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制勢在必行，但這是一個漸進(jìn)的過程，須妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步推進(jìn)。從鐵路公安人事轉(zhuǎn)制這個突破口出發(fā)，期望鐵路法檢在及時跟進(jìn)，加快改革步伐，增強(qiáng)改革透明度。此外，同樣摻雜部門利益的林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等，也應(yīng)一律納入國家司法體系，實現(xiàn)全面的司法“去企業(yè)化”。
      (四)完善政法干警招錄培養(yǎng)體制
      政法隊伍建設(shè)重基層、重中西部，如全國政法系統(tǒng)啟動新中國成立以來基層公檢法司“一把手”的首次輪訓(xùn);國家司法考試?yán)^續(xù)適當(dāng)放寬西部地區(qū)考試報名條件與合格分?jǐn)?shù)線;新疆、西藏等地試點單獨組織在職法律職業(yè)人員國家司法統(tǒng)一考試。政法干警招錄培養(yǎng)體制改革也旨在化解中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層政法人才的斷層問題。是改革試點的第二年，6月《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》出臺，試點范圍從14個中西部省區(qū)市擴(kuò)展至除北京、天津和上海外的28個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，招錄人數(shù)從上年5160人增至23068人，重點從部隊退役士兵和普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，畢業(yè)合格者將嚴(yán)格依據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議到基層政法機(jī)關(guān)工作。
      這項改革通過政法干警的招錄培養(yǎng)和定向輸出，力圖提升政法隊伍素質(zhì)，促進(jìn)司法職業(yè)化。多年來，中國法學(xué)教育與司法官的職業(yè)養(yǎng)成機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，這項“帶編入學(xué)、學(xué)成入職”同時解決工作和學(xué)歷問題的改革成為突破這種雙重困境的有益嘗試，有利于部分化解當(dāng)前法學(xué)教育與社會需求脫節(jié)的問題。從退役士兵和大專院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，還有利于緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與退伍軍人安置兩大難題。但這項強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、培訓(xùn)期短、工具性強(qiáng)、不要求專業(yè)背景的人才培養(yǎng)機(jī)制能否有效推進(jìn)司法職業(yè)化，能否杜絕任何名義的改派、借調(diào)、抽調(diào)而將人才真正充實于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能否解決長期以來基層政法機(jī)關(guān)進(jìn)人不規(guī)范問題，是否會加劇法科畢業(yè)生的就業(yè)難，是否會對既有國家司法統(tǒng)一考試制度造成沖擊，特別是長遠(yuǎn)而言是否符合司法規(guī)律并有助于推進(jìn)司法現(xiàn)代化進(jìn)程，仍有待觀察，但不必寄予過高期望。當(dāng)前，該項改革仍處于試點階段，下一步改革應(yīng)更多考慮吸收法治國家較為成熟的司法官職業(yè)養(yǎng)成經(jīng)驗，特別是建立從律師到司法官的司法職業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和完善司法官遴選制度，并對法學(xué)教育改革進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，實現(xiàn)向法律職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。
      (五)落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策
      底全國政法工作會議提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》重申該項政策，對一貫的“嚴(yán)打”政策進(jìn)行糾偏?！霸搶拕t寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”已成為近年來刑事司法工作的指導(dǎo)原則和刑事司法改革的重要內(nèi)容。刑事和解制度的探索進(jìn)入新階段，少年司法制度進(jìn)一步發(fā)展，社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》實施，巨額財產(chǎn)來源不明犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定進(jìn)一步完善。最高人民檢察院于出臺《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》，最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》有望于出臺。該政策將在未來若干年的刑事司法改革中延續(xù)并可能上升為法律制度。
      ——探索刑事和解制度。刑事和解一直是近年來刑事司法改革的熱點。地方司法機(jī)關(guān)早已開始探索。例如，牡丹江鐵路運輸法院審結(jié)的孟廣虎故意傷害案可視為國內(nèi)辯訴交易及刑事和解第一案，《湖南省人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定(試行)》出臺，揚(yáng)州市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于刑事和解工作的若干意見(試行)》。，最高人民法院將刑事和解明確列為改革措施之一，各地司法機(jī)關(guān)也加大了對刑事和解的探索力度。例如，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院首創(chuàng)的刑事和解“檢調(diào)對接”機(jī)制在浙江、山東、河南、四川等地推行，檢察機(jī)關(guān)可在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上將規(guī)定范圍的刑事案件民事部分委托人民調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解成功的，可依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴或建議公安機(jī)關(guān)撤銷案件等刑事處理決定。但這些做法引來了一些質(zhì)疑，鄭州市中級人民法院因刑事和解而輕判孟偉故意殺人一案，再次引發(fā)“花錢買刑”的激烈爭議。盡管如此，刑事和解的實踐探索仍在繼續(xù)并進(jìn)入制度完善階段。例如，北京市第一中級人民法院公布《關(guān)于規(guī)范刑事審判中刑事和解工作的若干指導(dǎo)意見》，規(guī)定在自訴案件和侵犯個人權(quán)益的刑事案中，法院可在案犯與被害人達(dá)成諒解的前提下對案犯從輕或免予處罰。鄭州市中級人民法院等司法機(jī)關(guān)也出臺了類似規(guī)定。但目前各地的實踐探索和制度規(guī)定仍有較大差異，可能產(chǎn)生一些“同案不同判”現(xiàn)象，增加社會對刑事和解的質(zhì)疑。|||
      刑事和解具有補(bǔ)償被害人、促進(jìn)犯罪人回歸社會、恢復(fù)因犯罪而受損的社會關(guān)系、防止再次犯罪、促進(jìn)案件審前分流、減少短期自由刑適用、降低司法成本并最終促進(jìn)社會和諧的功能，但一定程度上也沖擊了法律面前人人平等和罪刑法定原則，富人可以“花錢買刑”而窮人只能承受刑罰，這可能會放縱甚至激勵富人犯罪，削弱刑罰的威懾力。此外，被害人諒解能否以及多大程度上可抵消刑罰，犯罪對社會公益的危害如何平衡;經(jīng)濟(jì)賠償是否會成為被告人對被害人的“要挾”工具;重罪和死刑案件能否適用刑事和解;刑事和解擴(kuò)大了司法自由裁量權(quán)而可能產(chǎn)生功能異化;實踐探索的主體不
      一、標(biāo)準(zhǔn)各異、結(jié)果不同進(jìn)而影響司法公平和公正等問題亦需考慮。問題的解決方向是立足中國實際，借鑒比較法經(jīng)驗，盡快統(tǒng)一刑事和解規(guī)則，或至少先就刑事和解的原則、案件、條件、程序、對量刑的影響等重要問題出臺指導(dǎo)性意見。
      ——繼續(xù)推進(jìn)少年司法改革。自1984年首個少年刑事合議庭成立以來，少年法庭經(jīng)歷了從專門合議庭向?qū)ｉT審判庭、從刑庭向綜合庭、從基層法院設(shè)置向部分中級法院也設(shè)置的發(fā)展過程，形成了圓桌審判、暫緩判決、輕微犯罪的非犯罪化裁定、監(jiān)管令、社會調(diào)查報告、回訪考察等獨具特色的審判工作制度。是少年司法制度建立25周年，在對以往改革進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，“三五綱要”將“配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”作為落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的重要內(nèi)容，最高人民法院提出貫徹“堅持、完善、改革、發(fā)展”的方針，從探索設(shè)立少年法院等方面強(qiáng)化少年司法改革。目前，全國共建立2219個少年法庭，31個省區(qū)市高級人民法院建立少年法庭指導(dǎo)小組，地方三級法院少年法庭組織機(jī)構(gòu)基本形成。而上海、河北、重慶、寧波、四川、山東等地已先行展開建立未成年人犯罪前科消滅制度的地方改革，如封存犯罪(刑事污點)記錄、出具前科消滅證明書、作出消滅前科的裁定等，取得了較好的實踐經(jīng)驗和社會效果。少年司法改革的深化一定程度上有助于應(yīng)對犯罪結(jié)構(gòu)年輕化、低齡化、暴力化等日益嚴(yán)重的狀況，有利于更好地矯正青少年犯罪、塑造溫情的法院形象和促進(jìn)未成年人保護(hù)。目前，少年司法改革應(yīng)進(jìn)一步完善地方三級法院少年法庭的設(shè)置，探索建立少年法院，在《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的基礎(chǔ)上改革完善相應(yīng)立法特別是合理確定受案范圍，化解少年綜合庭設(shè)置與審判組織專門化、法官綜合素質(zhì)有限的矛盾，在進(jìn)一步研究試點的基礎(chǔ)上探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度和確定合理的少年犯年齡，并在兼顧各地特色的基礎(chǔ)上統(tǒng)一、規(guī)范某些制度和做法。
      其他司法機(jī)關(guān)也積極參與少年司法改革，如檢察院建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民行訴訟中未成年人合法權(quán)益的保護(hù)，建立適合未成年人特點的審查逮捕、審查起訴等辦案方式，加強(qiáng)對不捕、不訴未成年人的幫教和挽救工作。未成年人輕罪記錄消滅制度也緣于檢察機(jī)關(guān)的呼吁，上海市檢察機(jī)關(guān)自以來試點的未成年人案件刑事污點限制公開制度為此積累了一定的經(jīng)驗。，最高人民檢察院還把 “完善未成年人犯罪案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復(fù)社會關(guān)系的工作機(jī)制”列為檢察工作的主要安排。司法行政機(jī)關(guān)加大未成年人案件的法律援助力度等。但目前各政法機(jī)關(guān)的少年司法改革仍各自為政，下一步應(yīng)以少年審判為核心，積極探索各機(jī)關(guān)少年司法改革措施的銜接機(jī)制。
      此外，《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》針對當(dāng)前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢，明確規(guī)定職務(wù)犯罪案件的自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和運用。該意見兼具規(guī)范法官自由裁量權(quán)、落實寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策的雙重意義，有利于遏制法檢機(jī)關(guān)在自首、立功等量刑情節(jié)認(rèn)定和運用中的不當(dāng)情形，統(tǒng)一地方意見分歧較大的問題，保證刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
      (六)規(guī)范涉法涉訴信訪
      信訪是多年來各級黨政部門面臨的難題，司法機(jī)關(guān)亦不例外。以來，全國政法機(jī)關(guān)對涉法涉訴信訪問題進(jìn)行多次集中處理，但效果欠佳。為此，中央政法委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)，提出加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、落實司法救助、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格責(zé)任查究，特別是建立涉法涉訴信訪終結(jié)制、完善調(diào)解銜接，并規(guī)定中央派出巡回接訪組、各級政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪、網(wǎng)絡(luò)受訪等便民舉措，強(qiáng)調(diào)把解決問題放在首位，把問題解決在源頭，要求嚴(yán)肅處理非法代理上訪牟利和教唆鼓動非正常上訪行為，力圖強(qiáng)化正常信訪秩序和實現(xiàn)信訪壓力下移。
      該意見是《信訪條例》外關(guān)于涉法涉訴信訪工作的又一重要文件，一定程度上有利于緩解上層的信訪壓力，強(qiáng)化基層責(zé)任，引導(dǎo)民眾理性信訪。但在矛盾多發(fā)、利益格局失衡、社會不公突出、糾紛預(yù)防和化解體系不完善、信訪體制問題重重的社會轉(zhuǎn)型背景下，信訪壓力不可能得到徹底改變。司法的行政化、地方化、官僚化、政治化等體制性弊端不除，司法缺乏公正、公信和權(quán)威，涉法涉訴信訪問題就難以有效化解，該意見的效用相當(dāng)有限，相關(guān)改革也只能是權(quán)宜之計。信訪壓力下移還可能導(dǎo)致地方采取非常對策，如深圳市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，規(guī)定可對14種“非正常上訪行為”處以行政拘留、勞動教養(yǎng)乃至刑事責(zé)任，明顯越權(quán)。
      信訪作為吸納不滿和避免沖突升級的疏導(dǎo)機(jī)制，擔(dān)負(fù)著特殊功能。中短期內(nèi)應(yīng)予改革完善，既保證民眾更便利地通過信訪實現(xiàn)正義，又較好地維護(hù)黨政及司法權(quán)威。但鑒于信訪與法治精神的背離，長遠(yuǎn)而言可考慮廢除，或?qū)⑵鋸氐赘脑鞛檠a(bǔ)救性的常規(guī)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)下應(yīng)重點關(guān)注：切實保護(hù)信訪人的合法權(quán)益;改變信訪工作業(yè)績考核制度，完善信訪工作制度;促進(jìn)社會公平和司法公正，從源頭上減少信訪的產(chǎn)生。中期的改革方向是逐步集中、整合資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。具體方案為削弱政府各部門的信訪功能，逐步過渡到由專門的信訪部門處理信訪事務(wù)，使信訪發(fā)展為一種專門性糾紛處理機(jī)制，同時提升信訪層級，逐步撤銷國家機(jī)關(guān)各部門信訪機(jī)構(gòu)，縣級僅保留信訪局，進(jìn)而設(shè)置中央、省、地(市)三級信訪機(jī)構(gòu)。長遠(yuǎn)的改革方案，可考慮借鑒瑞典等國的申訴專員制度，建立專門性信訪處理機(jī)構(gòu)，設(shè)中央和省兩級申訴專員公署，實行兩級申訴制度。英國衡平法院最初的功能有些類似于信訪，旨在為不能通過常規(guī)途徑救濟(jì)的情形提供伸冤機(jī)會，后來逐漸發(fā)展為一套正式的司法程序，最終于19世紀(jì)實現(xiàn)與普通法院的合并。信訪機(jī)構(gòu)亦可逐步專業(yè)化，最終改造為準(zhǔn)司法性申訴機(jī)構(gòu)。此項改革是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及更深層次的經(jīng)濟(jì)、社會、行政乃至政治改革，也需要司法、仲裁、調(diào)解、行政處理等常規(guī)性糾紛解決機(jī)制的完善相配合。|||
      二、法院改革，法院貫徹《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，集中針對法院工作機(jī)制存在的問題，轉(zhuǎn)變理念、改革制度并創(chuàng)新舉措，出臺了“三五綱要”，并通過優(yōu)化審判和執(zhí)行權(quán)配置、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開、深化量刑程序改革、規(guī)范司法行為、完善司法便民、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等措施，著力推進(jìn)法院改革。
      (一)法院改革整體規(guī)劃
      底，全國高級人民法院院長會議提出當(dāng)前和今后一個時期司法改革的十項任務(wù)：優(yōu)化職權(quán)配置;完善審判委員會制度;落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策;建立刑事被害人救助制度;建立多元化糾紛解決機(jī)制;改革執(zhí)行工作體制;加強(qiáng)法官職業(yè)保障;完善陪審員與法警制度;完善審判管理體系;全面落實審判公開原則。這些任務(wù)貫徹中央精神，延續(xù)并深化了前一階段的法院改革。《關(guān)于深化人民法院司法體制與工作機(jī)制改革的實施意見》隨后出臺，進(jìn)一步明確了法院改革的任務(wù)安排，要求各級法院按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實際，制定具體改革方案和實施步驟，嚴(yán)格落實責(zé)任。
      這些改革任務(wù)隨后被納入“三五綱要”?！叭寰V要”的內(nèi)容包括優(yōu)化法院職權(quán)配置、落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)、加強(qiáng)法院經(jīng)費保障和健全司法為民工作機(jī)制五大方面，每一方面包含多項改革任務(wù)?！叭寰V要”是最高人民法院在“一五”、“二五”改革基礎(chǔ)上，結(jié)合法院實際情況制定的今后五年法院改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪法院改革工作的全面啟動。作為“三五”的開局之年，《人民法院工作要點》將司法改革列為工作重點。但與《人民法院第二個五年改革綱要(-)》(下稱“二五綱要”)相比，“三五綱要”在某些方面有所倒退：“二五綱要”以司法的專業(yè)化為方向，更著力追求司法的中立性、被動性、公開性、終局性和獨立性;而“三五綱要”更強(qiáng)調(diào)司法的人民性，更強(qiáng)調(diào)滿足民眾的司法需求，更關(guān)注民眾對法院工作的外在評價，黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局等政治性要求得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和拔高。
      (二)優(yōu)化法院職權(quán)配置
      合理配置司法職權(quán)涉及司法的體制、機(jī)制和程序改革，是中國司法改革的主線之一。優(yōu)化司法職權(quán)配置，既涉及法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的職權(quán)配置，也涉及各司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)配置。前者旨在進(jìn)一步完善各政法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制和機(jī)制，這一輪改革將主要涉及偵查監(jiān)督的改革完善，部分刑事案件偵查權(quán)從檢察院轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)實施，看守所從公安機(jī)關(guān)劃歸司法行政機(jī)關(guān)等。就法院而言，優(yōu)化司法職權(quán)配置的改革舉措主要包括：
      —— 量刑改革?！岸寰V要”提出研究制定犯罪的量刑指導(dǎo)意見，健全完善相對獨立的量刑程序。，“三五綱要”再次要求進(jìn)行量刑程序改革，《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》和《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見(試行)》隨后出臺，120多家指定法院展開量刑規(guī)范化試點，蕪湖市中級人民法院、日照市東港區(qū)人民法院、北京市東城區(qū)人民法院、揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院、上海市長寧區(qū)人民法院等相繼啟動量刑程序改革“計劃外試點”。試點旨在保障司法公正，規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開性和透明度，實現(xiàn)量刑公正和均衡，減少“同罪不同罰”的情形，促進(jìn)法律的統(tǒng)一適用。建立相對獨立的量刑程序，實現(xiàn)定罪程序與量刑程序分離是改革的核心內(nèi)容，而改革傳統(tǒng)經(jīng)驗量刑法，建立一套“以定量分析為主、定性分析為輔”科學(xué)規(guī)范的量刑方法涉及量刑改革的實體方面。此外，一些地方嘗試的量刑答辯程序、量刑理由公開也是促進(jìn)量刑公正的重要方面。，許多試點法院的量刑活動更公正、均衡，“重定罪、輕量刑”的觀念有所轉(zhuǎn)變，判決結(jié)果與試點前的量刑情況總體平衡，上訴率、抗訴率及二審改判、發(fā)回重審率均有所降低。但試點也遇到諸如被告人不認(rèn)罪案件、公訴人不出庭的簡易程序案件如何適用量刑答辯程序等問題。在較為粗放的現(xiàn)行刑罰制度下，涉及量刑程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等內(nèi)容的量刑改革將是一個長期的過程，需要與立法機(jī)關(guān)對刑罰種類、基準(zhǔn)和幅度的細(xì)化規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議改革等相銜接，也需要進(jìn)一步明確各類犯罪行為的基準(zhǔn)刑及各種量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，并抑制量刑程序獨立所導(dǎo)致的效率降低，還需要進(jìn)一步做好量刑理由的闡明工作，應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)實證研究的基礎(chǔ)上完善制度。
      ——執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革。，中央政法委和最高人民法院在全國開展集中清理執(zhí)行積案活動;最高人民法院總結(jié)提出清理執(zhí)行積案“十個嚴(yán)禁”工作原則;紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對不當(dāng)干預(yù)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度;初步建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關(guān)部門配合、社會各界參與的執(zhí)行聯(lián)動工作機(jī)制;執(zhí)行審查權(quán)與實施權(quán)分由法院不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使;法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與中國人民銀行征信局聯(lián)網(wǎng)，與公安部身份證采集系統(tǒng)、出入境信息登記、人民幣銀行賬戶結(jié)算管理系統(tǒng)等對接正在協(xié)調(diào)中;底前受理的有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”問題得到部分緩解。近十多年來，“運動式”清理執(zhí)行積案活動多次開展，但“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”仍是困擾法院乃至政法工作的難題。解決問題的方向是完善制度，規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)法行為，建立適當(dāng)?shù)膱?zhí)行威懾和激勵機(jī)制，促使義務(wù)人自動履行。
      “三五綱要”將“改革和完善民事、行政案件執(zhí)行體制”作為優(yōu)化法院職權(quán)配置的重要內(nèi)容。在《民事訴訟法》執(zhí)行程序的重大修改及最高人民法院出臺執(zhí)行程序司法解釋的基礎(chǔ)上，最高人民法院頒行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》、《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，《人民法院執(zhí)行案件流程管理規(guī)則(試行)》、《關(guān)于建立和完善國家執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制若干問題的意見》等規(guī)范性文件也即將出臺。
      《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》有利于分散相關(guān)權(quán)利，對重點執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范法院執(zhí)行行為?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》是近幾年執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容包括優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督制約、建立快速反應(yīng)機(jī)制、完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、建立有效的執(zhí)行信訪處理機(jī)制、加快執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)等，強(qiáng)調(diào)從法院內(nèi)部分離執(zhí)行審查權(quán)和實施權(quán)、調(diào)動立審執(zhí)等多方面力量支持執(zhí)行，從外部借力構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，從內(nèi)外兩方面強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。該意見有利于規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，形成統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。實際上，該意見規(guī)定的許多制度和做法早已實施，但需要進(jìn)一步完善和制度化。例如，通過設(shè)立執(zhí)行指揮中心等方式建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，開通全國法院被執(zhí)行人信息查詢網(wǎng)上平臺，建立法官違紀(jì)違法舉報中心網(wǎng)站，設(shè)立專門的執(zhí)行監(jiān)督員、廉政監(jiān)察員等。|||
      地方法院也積極探索，如重慶市高級人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市法院執(zhí)行工作的意見》，將執(zhí)行權(quán)細(xì)化為啟動權(quán)、實施權(quán)、裁決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行分設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行法官輪崗等措施，并構(gòu)建當(dāng)事人監(jiān)督、特邀監(jiān)督員監(jiān)督、人民陪審員參與執(zhí)行、設(shè)立專職廉政監(jiān)察員、社會組織或個人申請監(jiān)督的立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。但這些監(jiān)督體系皆屬柔性監(jiān)督，難以實現(xiàn)理想的監(jiān)督效果。從全國普遍的情況來看，執(zhí)行權(quán)的細(xì)分也許有助于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和提高執(zhí)行質(zhì)量，但也可能降低執(zhí)行效率，不利于解決“執(zhí)行難”問題，而且執(zhí)行權(quán)的分權(quán)局限于法院執(zhí)行部門內(nèi)，實踐中難免存在裁決與執(zhí)行相混同、先執(zhí)行后補(bǔ)裁決甚至各環(huán)節(jié)協(xié)同進(jìn)行“暗箱操作”等情形，可能導(dǎo)致執(zhí)行分權(quán)流于形式。
      除“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”等長期難以解決的問題外，執(zhí)行體制及工作機(jī)制改革還需解決執(zhí)行權(quán)的定位、性質(zhì)、執(zhí)行檢察監(jiān)督等理論問題。執(zhí)行權(quán)可分為執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)，前者屬于審判權(quán)范疇，后者具有行政權(quán)的性質(zhì)。執(zhí)行權(quán)由法院行使并無不妥，但從效率方面考慮，其定位和歸屬并非不可討論。關(guān)于民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督，仍需進(jìn)一步研究?？傮w上，執(zhí)行權(quán)的優(yōu)化配置不僅需要符合司法規(guī)律，更要能夠解決實際問題，應(yīng)針對執(zhí)行工作中存在的問題進(jìn)行深入研討，推動改革朝著正確的方向邁進(jìn)。
      ——再審的職權(quán)優(yōu)化配置。出臺《關(guān)于受理審查民事申請再審案件的若干意見》，旨在規(guī)范法院處理相關(guān)案件的工作流程，細(xì)化再審程序，強(qiáng)調(diào)提審優(yōu)先。這是對《民事訴訟法》再審程序修改和相關(guān)司法解釋的細(xì)化。為應(yīng)對申訴、信訪涌向高級別法院和民事申請再審案件上提一級所帶來的立案壓力，最高人民法院立案庭分設(shè)為立案一庭、立案二庭，一庭負(fù)責(zé)受理申訴、涉訴信訪案件和一般立案工作，二庭專門負(fù)責(zé)審查再審申請。內(nèi)部機(jī)構(gòu)及分工調(diào)整便于通過分類管理優(yōu)化立案工作機(jī)制，并可能對下級法院形成示范?？傮w上，再審程序的改革有限，實質(zhì)只是先前改革的延續(xù)和部分的機(jī)制完善，而且諸如限制以相同理由再次申請再審等規(guī)定還引發(fā)了一些爭議。
      再審涉及法院與檢察院、上下級法院及法院內(nèi)部的職權(quán)配置，其制度設(shè)計應(yīng)堅持在維護(hù)司法終局性的基礎(chǔ)上有限糾錯。再審程序的改革仍有較大空間，如法院依職權(quán)啟動再審的權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，當(dāng)事人申請再審徹底改造為再審之訴，進(jìn)一步明確再審標(biāo)準(zhǔn)等。近年來幾乎未動的刑事再審制度亦需在啟動主體、事由、程序等方面進(jìn)行完善。當(dāng)前處于矛盾多發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期，司法公信力不足，可適當(dāng)強(qiáng)調(diào)再審的依法糾錯功能，但長遠(yuǎn)而言更應(yīng)注重保障司法的終局性，將再審定位于非常情況下的特殊救濟(jì)，有些無害之錯可以忽略，而一般性糾錯交由審級制度完成。當(dāng)然，審級制度也必須進(jìn)行重大改革。
      ——優(yōu)化職權(quán)配置的地方探索。各地法院積極探索內(nèi)部職權(quán)的優(yōu)化配置。例如，成都市中級人民法院建立審判權(quán)與審判管理權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，以案件流程管理為主線，運用信息化等手段，形成點、線、面相結(jié)合的“兩權(quán)”運行模式。該項改革一定程度上規(guī)范了審委會、院長、庭長、合議庭、法官的職責(zé)，有利于解決審判權(quán)與審判管理權(quán)定位不明、權(quán)限不清、職責(zé)錯位、機(jī)制缺失等問題。又如，各地法院積極探索環(huán)保審判。自貴陽市設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭以來，無錫、昆明、玉溪等地法院相繼效仿。底，云南召開全省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及案件審理座談會，制定了環(huán)保案件“審判指南”，將環(huán)境公益訴訟主體拓展為“檢察院及在我國境內(nèi)經(jīng)過依法登記的、以保護(hù)環(huán)境為目的的公益性社會團(tuán)體”。而貴州清鎮(zhèn)法院受理中華環(huán)保聯(lián)合會訴清鎮(zhèn)國土局的環(huán)境行政公益訴訟，開創(chuàng)了社團(tuán)提起公益訴訟的先河。環(huán)境保護(hù)審判庭的設(shè)立，特別是公益訴訟原告資格的放寬，有利于推動環(huán)境司法保護(hù)，促進(jìn)民眾參與司法。
      法院職權(quán)的優(yōu)化配置，縱向涉及上下級法院的關(guān)系，橫向涉及不同地域法院的管轄權(quán)安排，法院內(nèi)部涉及不同機(jī)構(gòu)和人員之間的職責(zé)劃分。應(yīng)合理界定職權(quán)，建立以審判權(quán)為中心，分工合理、職責(zé)明確、制約平衡的法院權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成配置科學(xué)、運行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制。這項改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，改革阻力主要來自于法院自身，如上下級法院關(guān)系的調(diào)整主要以上級法院放棄對下級法院的諸多權(quán)力為前提，法院內(nèi)部審委會、院長、庭長、合議庭、審判長、法官、法官助理、書記員、管理人員、輔助人員之間的職責(zé)劃分須以限制“領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力為基礎(chǔ)，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能逐步實現(xiàn)法院職權(quán)的優(yōu)化配置。
      (三)規(guī)范司法行為
      規(guī)范司法行為是提升司法公信的主要途徑。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和新修訂的《人民法院紀(jì)律處分條例》基礎(chǔ)上，最高人民法院制定 “五個嚴(yán)禁”、提出反腐倡廉九項重點、建立廉政監(jiān)察員制度、出臺整肅院風(fēng)院紀(jì)的三項規(guī)定，地方如重慶還嘗試在市級司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先試點官員財產(chǎn)申報制度，進(jìn)一步加強(qiáng)司法廉政建設(shè)，規(guī)范司法行為，并通過案例指導(dǎo)制等方式促進(jìn)司法統(tǒng)一。
      ——推進(jìn)司法廉政建設(shè)?！拔鍌€嚴(yán)禁”直指易滋生司法腐敗的主要方面和環(huán)節(jié)，以禁令方式約束法官行為，包括嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員請客送禮，嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往，嚴(yán)禁插手過問他人辦理的案件，嚴(yán)禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊，嚴(yán)禁泄露審判工作秘密?！拔鍌€嚴(yán)禁”只是對法官基本行為規(guī)范的重申，這本身就表明維護(hù)司法廉潔任務(wù)的艱巨性。為落實禁令，最高人民法院開通法官違法違紀(jì)舉報中心網(wǎng)站，要求各級法院向社會公布具有24小時自動接聽功能的舉報電話。至年底，各級法院共處理違反“五個嚴(yán)禁”規(guī)定的干警319人，其中120人移送司法處理。若能繼續(xù)切實執(zhí)行，做到信息公開，及時回復(fù)，適時通報查處情況，并給予舉報人進(jìn)一步申訴的機(jī)會，該禁令可在一定程度上震懾腐敗、整肅隊伍、重塑法官形象。未來應(yīng)建立科學(xué)的法官懲戒制度，這比禁令更能促進(jìn)司法行為的規(guī)范。
      反腐倡廉九項重點提出強(qiáng)化紀(jì)律、完善監(jiān)督、改革制度等要求，指明法院本反腐工作的重心，是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》的延續(xù)和落實，也是近期法院廉政工作的實施綱領(lǐng)。但長遠(yuǎn)而言，應(yīng)完善反腐倡廉長效機(jī)制，構(gòu)建職權(quán)明確、監(jiān)督到位、追究有力的責(zé)任體系，緊抓權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門和崗位的監(jiān)督，而不限于問題嚴(yán)重時的集中整改。廉政監(jiān)察員制度是法院針對違法違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的審判、執(zhí)行部門設(shè)立專人監(jiān)控的內(nèi)部監(jiān)督舉措，由一定級別的資深法官擔(dān)任廉政監(jiān)察員，通過廉政教育、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)咨詢、報告問題等方式協(xié)助部門主要負(fù)責(zé)人和院監(jiān)察部門開展反腐倡廉工作。截止初，全國已有2392個法院建立廉政監(jiān)察員制度，配備24521名廉政監(jiān)察員。但該制度缺陷明顯，如自己監(jiān)督自己，廉政監(jiān)察員的副職身份決定其對部門領(lǐng)導(dǎo)的服從，監(jiān)督效力最強(qiáng)莫過于啟動監(jiān)察程序，因而很可能流于形式，難以實現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院自2月起執(zhí)行考勤、著裝、機(jī)關(guān)行政管理三項規(guī)定，整肅院風(fēng)院紀(jì)，各級法院相繼效仿。此舉旨在重塑法官和法院形象，對改善司法形象有一定作用。但良好的司法形象不僅在于著裝規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，更在于司法公正。維護(hù)司法廉潔應(yīng)從根本入手，小修小補(bǔ)成效不大。|||
      ——促進(jìn)司法裁判的統(tǒng)一。，最高人民法院首次發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)案件報告，匯集了上審結(jié)的23件典型案件的判理摘要。這些案例在事實認(rèn)定、法律適用等方面具有一定的示范功能。該舉措可視為法院探索案例指導(dǎo)制的一部分。成都孫偉銘醉駕案定為以危險方法危害公共安全罪的判例，各地法院紛紛參照，最高人民法院就此案相關(guān)問題征求各方意見、形成共識并召開新聞發(fā)布會詳解個案判決的做法，可視為指導(dǎo)性案例形成和發(fā)布機(jī)制的一種探索。此外，廣東省高級人民法院率先探索建立省級案例指導(dǎo)制度，形成全省聯(lián)動、層次分明的案例指導(dǎo)體系。
      “二五綱要”明確提出建立和完善案例指導(dǎo)制度，但該任務(wù)尚未完成。中國建立案例指導(dǎo)制符合兩大法系的融合趨勢，具備司法的案例傳統(tǒng)、法院的實踐經(jīng)驗等有利基礎(chǔ)，但也面臨操作性和體制性困難，如存在可能沖擊立法權(quán)的擔(dān)憂。實際上，案例指導(dǎo)制旨在彌補(bǔ)成文法的不足，確立統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，降低地方差異對司法的不當(dāng)影響并規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，只是立法陰影下適度的能動司法，只要法律適用堅持成文法優(yōu)先、指導(dǎo)性案例為補(bǔ)充，就不會導(dǎo)致司法權(quán)沖擊立法權(quán)。指導(dǎo)性案例的效力是關(guān)鍵問題，當(dāng)前應(yīng)賦予其事實上的拘束力，而不作為正式的法律淵源。制度建設(shè)應(yīng)堅持“兩步走”：當(dāng)下的直接目標(biāo)是化解較為嚴(yán)重的“同案不同判”現(xiàn)象，并重視案例指導(dǎo)制運行條件的培育，如完善判決公開制度、建立判例匯編和發(fā)布平臺等;長遠(yuǎn)而言應(yīng)全方位、多層次挖掘其功能，實現(xiàn)司法靈活性與立法嚴(yán)謹(jǐn)性的結(jié)合，促進(jìn)司法統(tǒng)一。
      (四)建立健全多元化糾紛解決機(jī)制
      轉(zhuǎn)型時期的沖突頻繁發(fā)生，并日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、擴(kuò)大化、激烈化等特征，通過適當(dāng)途徑及時有效化解糾紛成為國家和社會的重大任務(wù)。從20世紀(jì)末開始，特別是“構(gòu)建社會主義和諧社會”提出以來，多元化糾紛解決機(jī)制日益受到重視。，中央政法委與全國人大法工委牽頭，最高人民法院、國務(wù)院法制辦、司法部等共同參與的多元化糾紛解決機(jī)制改革項目啟動。，最高人民法院將其作為重點改革項目，倡導(dǎo)各級法院積極探索。，“三五綱要”將其列為“健全司法為民工作機(jī)制”的重要內(nèi)容，力求打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的多元化糾紛解決機(jī)制，并將調(diào)解作為重中之重，提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法政策，出臺《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的實踐探索。
      ——“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。1980年代初到90年代中后期，伴隨法治的成長，調(diào)解為法治中心的觀念所抑制而受到輕視，效用明顯下降。21世紀(jì)初，由于法院案件壓力增大、“建設(shè)和諧社會”目標(biāo)的提出等原因，調(diào)解的功能重獲重視。-，最高人民法院相繼頒布《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，司法部頒行《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，提出“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”十六字方針。，《最高人民法院工作報告》提出“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，7月全國法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會予以重申。
      調(diào)解在多元化糾紛解決機(jī)制中占據(jù)核心地位，其重要作用毋庸置疑。但目前有關(guān)調(diào)解的司法政策有過度重視之嫌，可能導(dǎo)致權(quán)利打折、規(guī)則缺失和司法權(quán)威的削弱。實踐中，部分法院為迎合上級、追求“政績”，進(jìn)一步放大了“調(diào)解優(yōu)先”的負(fù)面效應(yīng)：調(diào)解被簡單地與“和諧”、“為民”相等同;調(diào)解率成為法院、庭室、法官個人績效考核的重要指標(biāo);不少法院過于強(qiáng)調(diào)立案調(diào)解、庭前調(diào)解，倡導(dǎo)建立多次、多輪、多級的調(diào)解機(jī)制;重復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決等情形增多;少數(shù)法院甚至宣稱創(chuàng)造了“零判決”等。這導(dǎo)致部分學(xué)者甚至司法人員產(chǎn)生司法改革正在倒退的擔(dān)憂，法院畢竟不是“調(diào)解院”。有必要區(qū)分法院內(nèi)外的調(diào)解，法院外調(diào)解無論如何強(qiáng)調(diào)都不過分，法院調(diào)解則應(yīng)適度，“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判”。“調(diào)解優(yōu)先”的司法政策和調(diào)解率的硬性要求值得反思。
      ——促進(jìn)訴訟與非訴訟機(jī)制的銜接?！蛾P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》完善了訴訟與仲裁、行政調(diào)處、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，賦予行政機(jī)關(guān)、商事和行業(yè)調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)議以合同效力，明確了法院確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的程序，規(guī)定勞動爭議調(diào)解協(xié)議亦可申請司法確認(rèn)。該意見是法院推動多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的重大階段性成果，其實質(zhì)是法院對“大調(diào)解”張開懷抱，通過構(gòu)建訴訟與非訴訟銜接機(jī)制，發(fā)揮審判權(quán)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，力圖充分調(diào)動社會資源化解糾紛，緩解法院的案件壓力。但健全多元化糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)其相互銜接的主導(dǎo)職責(zé)在于地方黨政，法院只是其中一環(huán)，其主要職責(zé)是審判，更強(qiáng)調(diào)為社會確立規(guī)則。賦予調(diào)解協(xié)議以合同效力有助于提升調(diào)解的地位，但效力有限且長期存在爭議。長遠(yuǎn)而言，可考慮有條件地賦予人民調(diào)解等調(diào)解協(xié)議直接的法律效力，但這須以保證調(diào)解質(zhì)量為前提。目前可考慮增加調(diào)解前置的案件類型，或?qū)Σ糠纸?jīng)過調(diào)解的案件實行一審終審。同時注意，法院在訴訟與非訴訟機(jī)制的銜接中不僅應(yīng)對非訴訟糾紛解決機(jī)制給予指導(dǎo)和支持，也應(yīng)履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職責(zé)。
      ——探索設(shè)立社區(qū)法官。，在司法為民的主旋律下，一些地方法院積極探索設(shè)立社區(qū)法官。不同于個別地方將在職法官派駐社區(qū)的做法，上海市楊浦區(qū)人民法院聘用一批具有較深法律專業(yè)背景、較強(qiáng)責(zé)任心和協(xié)調(diào)能力的退休法官并將其派駐各社區(qū)街鎮(zhèn)，與人民調(diào)解組織相銜接，主要從事調(diào)解、預(yù)立案和訴訟指導(dǎo)工作。作為司法機(jī)關(guān)與社區(qū)居民之間的橋梁，這些退休法官被親切稱為“社區(qū)法官”。此舉在推進(jìn)訴調(diào)對接、延伸司法功能、化解矛盾糾紛、緩解司法壓力、節(jié)約司法資源等方面取得一定成效。盡管這一地方性改革并未引起較大反響，但社區(qū)法官的理念卻是革命性的，其出現(xiàn)及發(fā)展動向值得關(guān)注。
      社區(qū)法官的設(shè)立在理論上提出司法權(quán)的社會化問題，在實踐中暗示了司法制度改進(jìn)的一大方向——大力發(fā)展司法 adr(代替性糾紛解決機(jī)制)，這也是建立健全多元化糾紛解決機(jī)制的重要方面。司法程序可以吸收adr注重合意、靈活等合理因素，或直接設(shè)立司法adr，使司法救濟(jì)機(jī)制更具彈性和可接近性。各種形式的司法adr皆可探索，如強(qiáng)制性訴前調(diào)解，法院調(diào)解的社會化，民間調(diào)解機(jī)構(gòu)、退休法官等主持或參與法院調(diào)解，借鑒英國民事訴訟中的訴前議定書制度建立訴前和解制度，借鑒美國的早期中立評價聘請專業(yè)人士對訴訟風(fēng)險進(jìn)行評估，法院設(shè)立糾紛解決咨詢機(jī)構(gòu)，法院附設(shè)的仲裁，甚至私人法官。私人法官是糾紛當(dāng)事人共同聘請的糾紛解決人，一般由退休法官擔(dān)任，由法院指定或當(dāng)事人從名單中挑選。法院附設(shè)的私人法官，其裁決即具有法定拘束力，當(dāng)事人可上訴，亦可約定一裁終局，生效裁決可申請強(qiáng)制執(zhí)行。期待更多法院在司法adr領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，特別是嘗試設(shè)立私人法官，這可能有助于回應(yīng)轉(zhuǎn)型時期巨大的司法需求，打破國家對司法權(quán)的壟斷，與職業(yè)法官形成競爭進(jìn)而促進(jìn)司法公正，并有利于探索建立符合中國國情的新型社區(qū)治理模式。|||
      (五)大力推進(jìn)司法公開
      司法公開是憲政的基本要求，也是司法改革的亮點之一。3月全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺開通，9月全國首家案件庭審直播的“北京法院直播網(wǎng)”開通，年底《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》出臺。各地法院努力探索，目前有11家高級法院、97家中級法院、472家基層法院建立裁判文書上網(wǎng)制度，裁判文書上網(wǎng)20余萬件;河南三級法院183個新聞與政務(wù)網(wǎng)站全部開通，三級法院全部實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng);成都高新區(qū)法院構(gòu)建 “開放式6+1”審判公開模式等。作為一種防止司法不公、濫權(quán)和懈怠的約束機(jī)制，使司法人員免受不當(dāng)指責(zé)的保護(hù)機(jī)制以及促進(jìn)司法行為規(guī)范的激勵機(jī)制，司法公開有助于落實司法監(jiān)督、限制司法濫權(quán)、保障司法廉潔、體現(xiàn)司法民主、貫徹司法為民、提升司法公信、建設(shè)司法權(quán)威、確保司法公正，從而實現(xiàn)公開促公正、公正樹公信、公信建權(quán)威的良性循環(huán)。
      ——強(qiáng)化司法公開?！蛾P(guān)于司法公開的六項規(guī)定》明確要求立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)必須依法、及時和全面公開，并試圖建立過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報等制度?？傮w而言，該規(guī)定擴(kuò)大了司法公開范圍，拓寬了司法公開渠道，有利于統(tǒng)一各地法院的公開舉措，保障民眾對審判、執(zhí)行等法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范司法行為，保障司法公正。但“過問公開”等制度只是當(dāng)下審判獨立遭遇太多干預(yù)的無奈舉措，作為極具中國特色的做法，實踐中也曾成為維護(hù)審判獨立的策略和壓力轉(zhuǎn)移機(jī)制，但納入正式制度后其效果必然有限，它們無法抵擋對司法的體制性干預(yù)，最多只會使“過問”、“說情”等采取更隱秘的方式。審判公開是1980年代末以來中國司法改革的切入點，也一直是司法改革的重要內(nèi)容。隨著傳媒的迅猛發(fā)展，諸如蕪湖中院“關(guān)門審判”等司法不公和暗箱操作的曝光，民眾對司法透明的要求日益強(qiáng)烈，完善司法公開制度成為回應(yīng)社會需求的重要方面。的司法公開改革措施，從庭審公開擴(kuò)展到全方位的司法公開，從過程公開為主到過程與結(jié)果公開相結(jié)合，從權(quán)力實施轉(zhuǎn)向作為訴訟權(quán)利和民主權(quán)利保障的司法公開。但這項規(guī)定能否全面落實并取得良好效果，仍有待觀察。
      在大力強(qiáng)化司法公開的前提下，也應(yīng)注意：第一，司法公開本身并非目的，而是實現(xiàn)司法公正、提升司法公信的手段。司法不應(yīng)為公開而公開，公開的內(nèi)容和程度應(yīng)考慮司法規(guī)律、民眾需求、當(dāng)事人訴權(quán)及私隱保護(hù)、影響法院形象及公信的因素等。第二，不應(yīng)對司法公開的功能期待過高。司法公開強(qiáng)調(diào)過程與結(jié)果的公開，但司法運作還存在一套非正式規(guī)則，若不解決這一問題，司法無論多么公開透明，也很難提升司法公信。第三，司法公開與司法公信互相促進(jìn)，除強(qiáng)調(diào)各種司法公開的技術(shù)性規(guī)則外，特別要從當(dāng)下司法公信和權(quán)威失落的根本原因入手解決問題。司法公開不僅是對民眾司法需求的滿足，也是培育民眾法治意識和司法公信的重要途徑。第四，保障當(dāng)事人和民眾對司法公開“技術(shù)”的接近。第五，盡管改革措施較為先進(jìn)，但仍不夠具體明確，實踐中還需進(jìn)一步探索，而且關(guān)鍵在于貫徹落實。
      ——協(xié)調(diào)司法與媒體的關(guān)系。《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》規(guī)范了媒體旁聽和采訪報道制度，明確了法院新聞宣傳的統(tǒng)一管理部門和對外口徑，建立了法院與媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)法院為媒體采訪提供便利，也規(guī)定了媒體的責(zé)任。法院應(yīng)重視媒體的作用，不限制采訪并積極提供必要協(xié)助，但無需過于遷就媒體，審判場所座席不足應(yīng)優(yōu)先保證媒體的需要但不必設(shè)立媒體席;媒體應(yīng)遵守相關(guān)紀(jì)律和職業(yè)道德，真實客觀地報道案件，違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該規(guī)定遠(yuǎn)不能達(dá)到目標(biāo)，而只是促進(jìn)司法與媒體良性互動的一項努力，在某種意義上還顯露出法院面對媒體一定程度的“自衛(wèi)”姿態(tài)，特別是第九條有關(guān)媒體責(zé)任的規(guī)定引發(fā)了限制媒體報道的擔(dān)憂，甚至有超越法院職權(quán)范圍之嫌。如何促進(jìn)兩者的良性互動，既杜絕媒體審判又保證新聞自由，仍需在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中逐漸磨合。此外，3.84億網(wǎng)民匯成的網(wǎng)絡(luò)輿情對司法的影響越來越大，既保持司法中立又考慮網(wǎng)絡(luò)輿情成為司法機(jī)關(guān)必須面對的難題。該規(guī)定未考慮網(wǎng)絡(luò)輿情是一個重大缺陷。而無論面對媒體監(jiān)督還是網(wǎng)絡(luò)輿情，確保司法公正、加強(qiáng)司法公開、及時溝通回應(yīng)皆是法院實現(xiàn)與媒體、網(wǎng)絡(luò)良性互動的主要途徑。
      (六)司法為民
      近年來司法機(jī)關(guān)傾力打造司法為民形象，“三五綱要”將“健全司法為民工作機(jī)制”列為今后五年內(nèi)司法改革的重點，司法為民成為司法改革的主旋律。推進(jìn)司法公開、健全多元化糾紛解決機(jī)制等都被列為司法為民的重要內(nèi)容，鑒于相關(guān)改革自成體系，報告單獨討論。此處重點評述法院的司法便民、司法與民意的溝通以及刑事被害人救助制度。，最高人民法院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》，積極探索涉訴信訪處理機(jī)制，全國法院廣泛深入開展“人民法官為人民” 活動，“為大局服務(wù)、為人民司法”成為法院工作主題，司法救助制度、行政訴訟立案保障等工作也得到發(fā)展完善。這些改革包含了服務(wù)型司法理念，有助于民眾接近司法和正義。
      ——加強(qiáng)司法便民。司法便民是司法為民的重要方面，是建設(shè)服務(wù)型司法、方便民眾利用司法、實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一的重要途徑?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》從加強(qiáng)訴訟服務(wù)、司法公開、監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)依法簡化程序、調(diào)查取證和促進(jìn)司法大眾化等方面著手，要求各級法院設(shè)立專門的訴訟服務(wù)部門，建立非工作日立案和信訪接待、上門立案、遠(yuǎn)程立案、訴訟風(fēng)險提示、繁簡分流與速裁等制度，加強(qiáng)巡回辦案、審限監(jiān)督、司法協(xié)助、司法救助等工作。這一系列措施體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷，是當(dāng)前及今后一段時期司法便民工作的實施綱領(lǐng)。許多地方法院積極探索，如《江蘇法院第三個五年改革實施意見(-2013)》強(qiáng)調(diào)為當(dāng)事人提供“一站式”全程訴訟服務(wù)，全省法院皆設(shè)立訴訟服務(wù)中心;上海、廣東、山東、福建、黑龍江、湖南等地進(jìn)一步整體推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè);貴州出臺《司法便民三十三項具體措施》;重慶法院以128個法庭為中心，建立庭、站、點、員四位一體，覆蓋全轄區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。|||
      司法便民、調(diào)解優(yōu)先等司法為民舉措，體現(xiàn)了人民司法的要求。在司法為民等政治性口號的激勵下，一些法院走得更遠(yuǎn)，尤其以陜西隴縣“能動主義八四司法模式”、“一村一法官”及河南省高級人民法院張立勇院長“放下法槌、脫下法袍”的言論為代表。上述部分做法背離了現(xiàn)代司法制度的要求，以損害司法的中立性和被動性作為司法便民的代價，很可能損害司法的正當(dāng)性。但司法便民若定位于促進(jìn)民眾實效性接近司法，則可融入司法改革的世界潮流，因為這不僅是中國也是世界各國數(shù)十年來司法改革的基本目標(biāo)。關(guān)鍵是通過建設(shè)服務(wù)型司法，促進(jìn)以馬錫五審判方式為集中體現(xiàn)的人民司法與以對抗制為基本特征的現(xiàn)代司法制度有機(jī)結(jié)合，既吸取馬錫五審判方式中的服務(wù)理念，也堅持現(xiàn)代司法制度的基本規(guī)律。服務(wù)型司法是近幾十年來世界范圍內(nèi)盛行的司法理念之一，強(qiáng)調(diào)法院是提供司法服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，訴訟當(dāng)事人是納稅人和司法服務(wù)的利用者。基于該理念，法院應(yīng)在不損害司法中立性、被動性和獨立性的基礎(chǔ)上，采取各種便民措施，促進(jìn)民眾更快捷、更低成本、更實效性地接近司法和正義。
      ——促進(jìn)司法與民意的溝通。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》從12個方面加強(qiáng)民意溝通工作，強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通民意的溝通渠道，有利于促進(jìn)民眾與法院的良性互動，方便民眾及時了解進(jìn)而認(rèn)同、信任和支持法院工作，幫助法院及時掌握民眾對法院工作的真實感受和想法，從而改進(jìn)司法工作。為落實該意見，最高人民法院相繼開通民意溝通電子郵箱和法官違法違紀(jì)舉報中心網(wǎng)站、實行新聞發(fā)布會月度例會制度、下發(fā)《關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)途徑加強(qiáng)民意溝通工作的通知》、以多種形式征求各界代表意見、推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)、實行開放日等。各級法院積極行動，目前有855家法院開通民意溝通電子信箱;所有高級人民法院皆在法官違法違紀(jì)舉報中心網(wǎng)站公布舉報電話和電子信箱;最高人民法院整理民意溝通郵箱開通以來至11月22日收到的 7641封郵件，并概括為5類31個問題逐一回復(fù)。
      健全良性互動的民意溝通機(jī)制既是踐行司法為民、推進(jìn)司法民主的關(guān)鍵，也是落實司法公開、優(yōu)化司法決策、提升司法效果的重要保障，有利于促進(jìn)司法廉潔、提升司法公信。司法與民意的溝通應(yīng)注意：第一，民意的反映、整理和吸納應(yīng)逐漸制度化、規(guī)范化，既拓寬民眾的表達(dá)渠道，也形成理性的民意甄別和回應(yīng)機(jī)制。正義網(wǎng)等媒體建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，借助軟件進(jìn)行輿情監(jiān)測和分析的做法值得借鑒。第二，發(fā)現(xiàn)真實的民意并將其轉(zhuǎn)化為司法決策的參考因素，但須注意保持民意影響與審判獨立的平衡。第三，通過民意溝通機(jī)制釋放民眾不滿，合理引導(dǎo)民意，維護(hù)法治。例如，年初彭北京訴諸決斗事件，因法院利用各種方式澄清真相并加強(qiáng)宣傳，事件得以較快平息。而鄧玉嬌案，即使法院迎合民意作出輕判，仍遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑。其實，民眾并非一定要追求特定的審判結(jié)果，而是期望司法的公開、透明和公正。草率的審判會導(dǎo)致司法過程缺乏正當(dāng)性，而法院簡單地屈從民意、不作理性回應(yīng)將進(jìn)一步削弱司法權(quán)威，加劇民眾對司法的不信任。故應(yīng)加強(qiáng)民意溝通、司法公開、判決說理、司法民主等制度建設(shè)，在維護(hù)司法權(quán)威和法治原則的基礎(chǔ)上尊重并對民意進(jìn)行理性引導(dǎo)。
      ——建立健全刑事被害人救助制度。該制度是司法救助制度的重要部分，落實人權(quán)保障的重要方面。當(dāng)下中國處于刑事案件高發(fā)期，刑事被害人已形成一個龐大群體，他們中80%以上無法從被告人方獲得賠償，引發(fā)了較嚴(yán)重的社會問題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的決定》、《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》和“三五綱要”都明確提出建立刑事被害人救助制度。3月，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個單位制定下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規(guī)定救助工作的管理主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)、與社會救助的關(guān)系，明確了救助實施機(jī)構(gòu)、經(jīng)費來源、救助范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)及救助程序，各地救助資金由地方各級政府財政統(tǒng)籌安排并鼓勵社會捐助，公檢法可就各自所轄刑事案件向當(dāng)?shù)卣ㄎ岢霰缓θ司戎暾?，由政法委統(tǒng)一審批。目前，全國半數(shù)以上省份制定了實施辦法。如云南出臺《涉訴特困人員救助辦法》，建立政府主導(dǎo)、法院推動、民政和社保、衛(wèi)生等部門相銜接的刑事被害人救助機(jī)制(及執(zhí)行救助機(jī)制)，形成“救濟(jì)+低保+醫(yī)保+就業(yè)救助+住房救助”的全面救助方式;常州法院構(gòu)建保障被害人訴訟參與、關(guān)注被害人物質(zhì)損失、撫慰被害人心靈創(chuàng)傷、促進(jìn)被告人主動賠償并以司法救助基金為補(bǔ)充的救助機(jī)制。
      該意見及各地法院的積極探索在一定程度上有利于實現(xiàn)有效的司法救助，撫慰、緩解被害人及其近親屬的身心創(chuàng)傷及經(jīng)濟(jì)困境，使其恢復(fù)正常生活，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立穩(wěn)定可靠的資金來源是該制度得以正常運行和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。目前，各地被害人救助資金的來源有所不同。福州、珠海等地由財政撥款;臺州等地集聚了政府撥款、社會捐贈、基金孳息和其他資金;部分試點地方尚無穩(wěn)定的資金來源，依靠干警、社會捐贈或者向財政、民政部門爭取單項經(jīng)費。中央與地方應(yīng)積極展開被害人救助制度的探索實踐，尤其應(yīng)研究解決經(jīng)費保障問題。地方保障只是一個方面，中央應(yīng)加大投入力度，逐步建立中央主導(dǎo)、地方支持、社會參與的救濟(jì)基金籌措模式。目前，該制度的發(fā)展完善可與刑事和解的改革探索相結(jié)合，并考慮在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上納入立法。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)有條件、分階段過渡到刑事被害人國家補(bǔ)償制度。但這一制度的完善涉及司法權(quán)配置、救助基金籌措、社會保障體制等難題，可謂任重而道遠(yuǎn)。
      三、檢察改革
      是檢察院恢復(fù)重建30年后新一輪司法改革的開局之年。檢察機(jī)關(guān)按照《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》精神，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為改革重點，對外強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，對內(nèi)加強(qiáng)自身監(jiān)督，自上而下、循序漸進(jìn)、有組織、更理性地推進(jìn)檢察體制與工作機(jī)制改革。
      (一)檢察改革整體規(guī)劃
      “-2012 年檢察改革規(guī)劃”明確了深化檢察改革的總體目標(biāo)和五項原則，指出今后一段時期深化檢察改革的重點是強(qiáng)化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督。規(guī)劃包括五方面40項深化檢察改革的任務(wù)：優(yōu)化檢察職權(quán)配置，改革和完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督;改革和完善檢察院接受監(jiān)督制約制度，規(guī)范執(zhí)法行為;完善檢察工作中貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度和措施，創(chuàng)新檢察工作機(jī)制;改革和完善檢察組織體系和檢察干部管理制度，加強(qiáng)隊伍建設(shè);落實政法經(jīng)費保障體制改革的總體部署。該規(guī)劃是中央司法體制改革的意見精神在檢察工作中的具體化，涉及檢察體制和工作機(jī)制改革的多個層面，是未來若干年檢察改革的指南，對新一輪檢察改革具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。截至底，最高人民檢察院已完成4項改革牽頭任務(wù)(共11個子項目)中的6個子項目，同時積極配合其他改革任務(wù)牽頭單位，推動各項協(xié)辦改革任務(wù)進(jìn)程。檢察改革規(guī)劃所確定的各項改革也取得一定進(jìn)展。|||
      (二)優(yōu)化檢察職權(quán)配置
      ——職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級。這是《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》確定的一項重大改革。9月，《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》出臺，明確要求省級以下檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)報請上一級檢察院審查決定，并詳細(xì)規(guī)定了下級檢察院報請審查逮捕程序、上一級檢察院審查決定逮捕程序、追捕程序、發(fā)現(xiàn)不應(yīng)逮捕的糾正程序、下級檢察院不服不捕報請重新審查程序、逮捕擔(dān)任各級人大代表的犯罪嫌疑人的報請許可程序、人民監(jiān)督員監(jiān)督程序、報請延長偵查羈押期限程序及通過檢察專網(wǎng)報送案卷材料等。此外，最高人民檢察院即將出臺幾項偵查監(jiān)督措施，涉及改革對公安機(jī)關(guān)偵查活動的監(jiān)督，變傳統(tǒng)的線性審查程序為檢察機(jī)關(guān)居中，包括公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人的三角模式，以及加強(qiáng)對偵查活動中搜查、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督等。
      職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級是近年來力度最大的一項檢察改革，是優(yōu)化檢察職權(quán)配置、強(qiáng)化檢察內(nèi)部監(jiān)督、保障自偵案件質(zhì)量的重要舉措，一定程度上有利于解決同一檢察機(jī)關(guān)同時行使偵查、逮捕、起訴權(quán)而造成的權(quán)力集中、監(jiān)督弱化等問題，保障職務(wù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，減少可能的地方干擾，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督活動也更符合司法規(guī)律。改革后，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕的主體、報請和決定審查逮捕的程序與方式，傳統(tǒng)的偵查觀念和模式，上下級檢察機(jī)關(guān)之間的配合和銜接機(jī)制等都有所轉(zhuǎn)變，對偵查工作和偵查監(jiān)督工作都提出了新的更高要求，但實施效果仍有待觀察，有關(guān)逮捕決定權(quán)及偵查監(jiān)督權(quán)的配置、檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的職能甚至稱謂、上下級檢察院均要對職務(wù)犯罪案件逮捕意見書進(jìn)行審查而導(dǎo)致辦案時間緊迫以及建立捕后跟蹤監(jiān)督機(jī)制等問題，仍值得進(jìn)一步研究。目前，可考慮以權(quán)力行使的司法化為改革方向，配合偵查監(jiān)督的工作機(jī)制改革，進(jìn)一步化解該權(quán)力配置和行使不盡合理所引發(fā)的超期羈押、審前羈押率過高、“以捕代偵”等問題。此外，該項改革要求人民監(jiān)督員制度及律師介入程序作出相應(yīng)調(diào)整，還應(yīng)補(bǔ)充省市兩級檢察機(jī)關(guān)的辦案力量，逐步建立健全相應(yīng)的電子檢務(wù)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程視頻訊問系統(tǒng)。
      ——量刑建議改革試點。量刑建議試點始于1999年北京市東城區(qū)人民檢察院試行“公訴人當(dāng)庭發(fā)表量刑意見”;《人民檢察院量刑建議試點工作實施意見》出臺，該制度成為刑事司法改革的一項重要內(nèi)容;最高人民檢察院根據(jù)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，將“推行量刑建議制度，會同有關(guān)部門推動將量刑納入法庭審理程序”確定為公訴機(jī)制改革的重要項目，改革試點工作在北京、上海、浙江、重慶、四川、湖南、廣東、福建、江蘇等地更為廣泛和深入地展開。相關(guān)規(guī)范性文件有望在不久的將來出臺。量刑建議是檢察機(jī)關(guān)提出的具體訴訟請求，量刑建議權(quán)是一種司法請求權(quán)，是公訴權(quán)的重要權(quán)能。在大多數(shù)國家和地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)都擁有量刑建議權(quán)。我國的量刑建議改革實質(zhì)是公訴權(quán)回歸完整的體現(xiàn)，有利于從機(jī)制上規(guī)范和制約法院的自由裁量權(quán)，保障量刑公正，減少“同案不同判”，同時提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。但實踐中，量刑建議試點對習(xí)慣“只求罪，不問刑”的公訴人員提出了挑戰(zhàn)，而如何解釋和處理法院判決與量刑建議不一的情形，消除當(dāng)事人和民眾的誤解與質(zhì)疑，亦需進(jìn)一步研究。此外，作為一項探索性改革，各地量刑建議試點的操作模式、建議標(biāo)準(zhǔn)不一，實際效果也有較大區(qū)別。目前，量刑建議試點仍處于初期，應(yīng)逐步確定合理的實體量刑基準(zhǔn)，細(xì)化量刑規(guī)則，通過提升檢察官素質(zhì)、加強(qiáng)對量刑建議的內(nèi)部和外部制約，保障建議的全面、客觀、公正和準(zhǔn)確，并注意與法院量刑改革相銜接?！缎淌略V訟法》的再修改應(yīng)科學(xué)構(gòu)建量刑建議制度，使其與刑事被告人、辯護(hù)人的量刑請求和辯護(hù)意見一起，形成對量刑裁決權(quán)的合理制約。
      ——加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。在深入貫徹《關(guān)于在公訴工作中全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的意見》的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)立案而不立案、已立案偵查但未移送審查起訴的案件、法院獨任審理的案件、刑事自訴案件、二審書面審理后改變一審判決的案件以及法院自行決定再審的案件等處于監(jiān)督盲區(qū)的案件加大監(jiān)督力度，著力監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法立案、刑訊逼供等突出問題，切實防止放縱犯罪和冤枉無辜。2月，最高人民檢察院檢察委員會審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》(初印發(fā))，要求各級檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，重點是加強(qiáng)對刑事立案、偵查活動、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動、民事和行政訴訟的監(jiān)督，并對完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督措施提出了具體要求，包括完善檢察長列席審委會制度，明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法行為的程序，加大依法查辦執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪力度等。7月，最高人民檢察院《關(guān)于完善抗訴工作和職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的規(guī)定》出臺，明確抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作由檢察機(jī)關(guān)不同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)承辦，力圖規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各部門的權(quán)力行使，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)抗訴工作的內(nèi)部監(jiān)督。湖北、黑龍江、上海等地人大也先后制定《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，積極支持檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。北京市石景山區(qū)還探索實施訴訟監(jiān)督報告制度，將發(fā)往被監(jiān)督單位的訴訟監(jiān)督法律文書連同被監(jiān)督單位回函向同級黨委和人大常委會報告?zhèn)浒?。這一制度極具中國特色，但不符合檢察制度的內(nèi)在規(guī)律。
      訴訟監(jiān)督是檢察工作的重要內(nèi)容。近年來訴訟監(jiān)督機(jī)制不斷改革完善，但仍存在監(jiān)督措施缺失、力度不夠、效果甚微等問題。在司法公正缺乏足夠保障的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)完善監(jiān)督措施，強(qiáng)化監(jiān)督力度。但應(yīng)當(dāng)區(qū)分對偵查活動和對審判活動的監(jiān)督，前者須大力加強(qiáng)，后者則應(yīng)控制在適當(dāng)?shù)某潭龋{(diào)整和完善監(jiān)督程序，減少檢察機(jī)關(guān)身份與職能的沖突，防止訴訟監(jiān)督對審判獨立可能造成的不利影響。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)考慮監(jiān)督權(quán)的優(yōu)化配置問題，從根本上化解檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中的角色尷尬。
      ——促進(jìn)檢察建議工作。依法明確、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議的程序是中央司法體制改革意見中一項重要內(nèi)容。由于缺乏明確規(guī)定，檢察建議的提出長期以來大量存在不規(guī)范和隨意現(xiàn)象。，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》，界定了檢察建議的性質(zhì)和適用范圍，明確了提出檢察建議的原則、適用范圍、制發(fā)主體、內(nèi)容要求、發(fā)送對象、審批程序、督促落實、歸口管理與統(tǒng)計等內(nèi)容。該規(guī)定是今后檢察建議工作的指導(dǎo)性文件，某種意義上有利于檢察機(jī)關(guān)通過非訴訟措施服務(wù)大局，參與社會治安綜合治理，宣傳法制，促進(jìn)社會管理，預(yù)防和減少違法犯罪，增強(qiáng)辦案效果，促進(jìn)法律正確實施。|||
      檢察建議可能針對法院，也可能針對其他單位。后者體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的司法外職能;前者是一種非對抗性的訴訟監(jiān)督，有助于在保持法檢良好關(guān)系的前提下發(fā)揮更好的監(jiān)督效果，在短期內(nèi)可進(jìn)一步完善和適用，但中長期而言可考慮廢除。總體而言，檢察院和法院的司法建議是極具中國特色的制度，主要體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的司法外職能。它表明司法機(jī)關(guān)的職責(zé)并非單純定位于司法，而是作為國家治理系統(tǒng)的一部分，主動或被動扮演社會角色和政治角色，發(fā)揮社會職能和政治職能，實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一。司法建議制度雖小，卻顯示了當(dāng)下中國司法制度的關(guān)鍵信息，即以職權(quán)主義、能動司法、“為大局服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)司法的社會效果和司法外職能為特征的建議型司法。司法機(jī)關(guān)是否應(yīng)承擔(dān)司法外職能，承擔(dān)何種職能，如何承擔(dān)，值得深入探討。但長遠(yuǎn)而言，司法應(yīng)當(dāng)回歸司法本身的職能。
      此外，深化檢察委員會制度改革也是檢察職權(quán)優(yōu)化配置的重要內(nèi)容。最高人民檢察院制定了《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》，對于切實提高檢察委員會的議事能力和決策水平，促進(jìn)檢察委員會民主決策、科學(xué)決策、依法決策，保證依法正確行使檢察權(quán)，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展具有一定意義。但這并非終點，檢察委員會制度仍需進(jìn)行較大改革。檢察機(jī)關(guān)還健全規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)審查逮捕訊問犯罪嫌疑人制度，制定《人民檢察院辦理審查逮捕案件訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定(試行)》并報中央政法委審批。該規(guī)定實施后將有利于檢察機(jī)關(guān)全面了解案情，正確掌握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)偵查中的違法行為，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政，最高人民檢察院作出《關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況及落實相關(guān)司法改革任務(wù)的建議》，協(xié)助國務(wù)院法制辦推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接改革，推動建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件。
      (三)強(qiáng)化完善民主監(jiān)督
      加強(qiáng)對檢察院自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約是今后一段時期深化檢察改革的重點之一，具體涉及人大、政協(xié)、特約檢察員、人民監(jiān)督員等民主監(jiān)督制度的強(qiáng)化和完善。為此，最高人民檢察院制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好向全國人大常委會的專項工作報告有關(guān)工作的意見》、《最高人民檢察院與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)絡(luò)工作辦法》等文件，檢察機(jī)關(guān)接受各界民主監(jiān)督的工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。近年來，這一領(lǐng)域的重點是深化人民監(jiān)督員制度改革。該制度已寫入《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》、《中國的民主政治建設(shè)》、《中國的法治建設(shè)》白皮書及《國家人權(quán)行動計劃(-2012年)》。2月，最高人民檢察院人民監(jiān)督員制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，形成深化人民監(jiān)督員制度改革的實施意見并報中央政法委。人民監(jiān)督員制度試點有可能結(jié)束，全國檢察機(jī)關(guān)將全面推行人民監(jiān)督員制度。一些地方繼續(xù)推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。如四川廣安在檢校合作的基礎(chǔ)上推出以強(qiáng)化制度外部性為目標(biāo)的人民監(jiān)督員制度“廣安模式”，就人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍、程序、效力形成了系統(tǒng)的制度經(jīng)驗并穩(wěn)步推廣;湖南株洲由市政法委牽頭，市人大、政協(xié)、總工會、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人參與組成工作委員會，負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和管理。這項改革一定程度上有利于監(jiān)督檢察權(quán)的行使，維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，促進(jìn)民眾對司法的參與。
      自試點至今，人民監(jiān)督員制度已從局部試點實現(xiàn)全國推廣。全國現(xiàn)有 3137個檢察院開展試點，選任人民監(jiān)督員2.1萬多名，監(jiān)督“三類案件”和不依法辦案情形2.8萬多件。但從試點情況來看，這項制度發(fā)展較為緩慢，與政治上所宣揚(yáng)的高度和重要性有較大差距：第一，盡管廣安等地早在就開始體制外試點，但絕大多數(shù)地區(qū)仍由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員，“自己請人監(jiān)督自己”;第二，監(jiān)督范圍限于“三類案件”、“五種情形”，但內(nèi)部監(jiān)督的加強(qiáng)使“三類案件”大幅減少，“五種情形”的監(jiān)督又難以進(jìn)行，監(jiān)督范圍須從必要性和可行性出發(fā)進(jìn)行調(diào)整;第三，監(jiān)督程序的外部性、獨立性、公正性難以保證;第四，監(jiān)督效力不足，而效力卻是制度發(fā)展的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)心強(qiáng)化監(jiān)督效力會影響檢察權(quán)的獨立行使，其實監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督后持反對意見的更有限，在經(jīng)過一定的溝通程序后，人民監(jiān)督員仍對檢察機(jī)關(guān)的處理持反對意見的，應(yīng)予采納。這不會沖擊檢察權(quán)的獨立行使而恰恰是司法民主的真實體現(xiàn)。人民陪審員可行使關(guān)乎案件最終處理的審判權(quán)，人民監(jiān)督員為何不可以在有限范圍、有限程序內(nèi)作出有約束力的決定?當(dāng)然，監(jiān)督效力可逐步提升，內(nèi)容上從強(qiáng)調(diào)程序剛性逐步走向?qū)嶓w剛性，策略上從目前由檢察長決定改為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重、最后發(fā)展為應(yīng)當(dāng)采納監(jiān)督意見。目前，不少地方的人民監(jiān)督員制度試點處于停滯狀態(tài)，如何突破目前制度的發(fā)展瓶頸，急需有關(guān)部門認(rèn)真研究并指明方向。
      (四)加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)和基層建設(shè)，加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)主要體現(xiàn)在強(qiáng)化檢察教育培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)和檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)三方面?！?2012年大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的實施意見》提出加強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)工作的總體思路、基本目標(biāo)、基本原則和工作要求，強(qiáng)調(diào)提升法律監(jiān)督能力，向西部和基層檢察院傾斜，培訓(xùn)趨于規(guī)?；?、規(guī)范化，將對未來的檢察工作產(chǎn)生一定影響。但該意見只是以往教育培訓(xùn)工作的延續(xù)和強(qiáng)化。《人民檢察院規(guī)范化管理體系指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》、《檢察業(yè)務(wù)工作操作標(biāo)準(zhǔn)(范本)》的制定以及在全國 56個基層檢察院展開的規(guī)范化試點，一定程度上有助于檢察機(jī)關(guān)提升管理水平，推動規(guī)范化建設(shè)?！稒z察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心，要求檢察官初任、晉升時宣誓并踐行誓言，自覺遵守回避制度、妥善處理個人事務(wù)、不牟取不正當(dāng)利益并注意職業(yè)形象和言談舉止。該準(zhǔn)則是對既有《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》的完善，有利于促進(jìn)檢察官的自律，改進(jìn)檢察官的執(zhí)法理念、作風(fēng)和禮儀，培育其職業(yè)共同體意識。但道德規(guī)范是柔性約束，健全檢察官懲戒制度、完善檢察工作的內(nèi)外監(jiān)督、落實責(zé)任追究在目前更為重要。
      《-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》要求各級檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化的“四化”建設(shè)，就主要任務(wù)作出加強(qiáng)思想政治、檢察業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子、檢察隊伍、檢務(wù)保障建設(shè)五方面的指引?；鶎訖z察院是檢察工作的基礎(chǔ)，關(guān)乎檢察事業(yè)的整體發(fā)展。檢察改革把基層建設(shè)放在戰(zhàn)略位置，抓住了重點。但該規(guī)劃的出臺只是第一步，其落實情況有待觀察，并在相當(dāng)程度上取決于政法經(jīng)費保障體制的進(jìn)展，而且須結(jié)合實際出臺若干具體實施意見和配套措施。|||
      此外，檢察機(jī)關(guān)還大力推進(jìn)司法便民。年初，最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報工作規(guī)定》并發(fā)布《關(guān)于開通12309全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報電話的通知》，正式開通全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報電話，健全舉報、控告、投訴、申訴的辦理、督察和反饋機(jī)制，為群眾舉報或咨詢提供便利。但受制于有限的技術(shù)條件，許多檢察機(jī)關(guān)仍未完成統(tǒng)一舉報電話平臺的建設(shè)。而對舉報的回復(fù)、處理、適時通報查處情況及對舉報人的保護(hù)等民眾更關(guān)心的問題，仍需建立健全相關(guān)制度。檢察機(jī)關(guān)還大力落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極探索刑事和解制度，推進(jìn)少年司法改革，相關(guān)舉措和評述參見法院改革部分。
      四、司法行政領(lǐng)域的改革
      ——全面試行社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行體制和刑罰執(zhí)行方式的革新，也是社會治安綜合治理工程的重要方面。自試點以來，我國累計接收社區(qū)服刑人員37.8萬，解除矯正18.5萬，并探索形成強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的北京模式和偏重社會力量參與的上海模式等地方經(jīng)驗。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，部署在全國試行社區(qū)矯正工作，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。
      該意見對協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試行工作、健全制度與機(jī)構(gòu)、緩和立法缺位的尷尬有所助益，有利于推進(jìn)我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。但由于制度缺位，重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固，社區(qū)發(fā)展極不成熟，民間組織發(fā)育不良，參與社區(qū)矯正的民間團(tuán)體和志愿者不多，民眾對社區(qū)矯正的認(rèn)可度和積極性不高等原因，我國社區(qū)矯正總體發(fā)展水平較低，在部分試行地區(qū)甚至形同虛設(shè)。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等方方面面。應(yīng)加大探索力度，深入研究社區(qū)矯正的裁決、監(jiān)督與執(zhí)行，逐步解決其當(dāng)前面臨的國家立法、經(jīng)費來源、隊伍建設(shè)和制度完善四大問題。應(yīng)學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，如澳大利亞的個性矯正模式、荷蘭未成年人矯正的會商模式、美國成熟社區(qū)中的自治模式等，并立足中國實際，就社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正力量及社會輔助力量的建設(shè)、社區(qū)矯正工作的有效開展、與原有刑罰體系合理銜接、各種配套制度等方面進(jìn)一步積累經(jīng)驗。目前，可構(gòu)建由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會團(tuán)體積極參與的一體化社區(qū)矯正工作體系，兼顧對犯罪人的教育改造和幫助服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)實施社區(qū)刑罰執(zhí)行權(quán)，對罪犯實施必要的監(jiān)管。社會團(tuán)體通過政府購買服務(wù)等方式實現(xiàn)對罪犯的技能培訓(xùn)和教育幫扶。長遠(yuǎn)而言，應(yīng)在制度逐漸完善的基礎(chǔ)上制定《社區(qū)矯正法》。
      ——監(jiān)所體制改革取得一定進(jìn)展。早在初，國務(wù)院就批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見，提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標(biāo)，并在上海、湖南等14個省份試點，但成效不明顯。，隨著政法經(jīng)費保障體制的改革，第一次在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)財政全額保障。開始實行改革的17個非試點省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，14個省份組建了監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司，“監(jiān)企合一”體制部分瓦解。各地基本實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開運行，監(jiān)社分離也穩(wěn)步推進(jìn)。
      鑒于云南“躲貓貓”事件暴露監(jiān)所體制的諸多問題，如監(jiān)所管理制度混亂、人權(quán)保障不足、管理人員瀆職甚至縱容培養(yǎng)牢頭獄霸、以權(quán)謀私、監(jiān)管執(zhí)法不公開、監(jiān)督流于形式、問責(zé)制度缺失等，最高人民檢察院、公安部對全國看守所展開為期5個月的監(jiān)管執(zhí)法專項檢查;中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》;公安部監(jiān)所管理局出臺《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》，建立收押告知、被監(jiān)管人員受虐報警和監(jiān)室巡視監(jiān)控等制度;最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作的通知》，看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設(shè)備將聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對看守所執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督。但這些舉措力度不大且限于局部，監(jiān)所問題仍迫切需要通過監(jiān)所體制和工作機(jī)制改革予以解決。除全面推動監(jiān)企分開、收支分開等改革措施外，還應(yīng)根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃(-)》的要求切實保護(hù)“被羈押者的權(quán)利”，完善監(jiān)管執(zhí)法公開和監(jiān)管事故公開制度，健全舉報箱、舉報電話、監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)接待日、執(zhí)法監(jiān)督員、實時檢察監(jiān)督、約見駐監(jiān)所檢察官及適當(dāng)?shù)拿耖g監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)和懲戒機(jī)制;涉及限制人身自由的看守所制度立法權(quán)應(yīng)回歸全國人大，看守所應(yīng)從公安機(jī)關(guān)分離并歸屬司法行政機(jī)關(guān)，實行羈偵分離。盡管改革涉及較多方面，難以一蹴而就，但11月國務(wù)院法制辦公布的《拘留所條例(征求意見稿)》已提及拘留所與看守所相分離，并強(qiáng)調(diào)執(zhí)行拘留活動應(yīng)接受檢察監(jiān)督。，監(jiān)所管理問題有望通過制度完善得以部分緩解。
      —— 大力推行法律援助十項便民措施。5月，司法部決定在全國開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動，全面推行法律援助十項便民措施：努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面;建立健全法律援助便民服務(wù)窗口;拓寬申請渠道;做好接待咨詢工作;簡化受理審查程序;方便群眾異地申請;建立受援人聯(lián)系告知制度;選擇有利于受援人的服務(wù)方式;提高服務(wù)質(zhì)量;主動接受受援人和社會監(jiān)督。6月，第五次全國法律援助工作會議召開，***提出法律援助的“三個納入”，即各級黨政要把法律援助納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。7月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》出臺。
      自 1994年法律援助制度建立以來，該項工作取得了一定進(jìn)展，但還面臨諸多困難。法律援助經(jīng)費捉襟見肘，地區(qū)和層級之間不平衡的狀況并無明顯改觀，法律援助服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)水平等遠(yuǎn)不能滿足社會需求。特別是法律援助制度存在各種體制性障礙：由于經(jīng)費主要由地方財政保障，法律援助是一個“非創(chuàng)收”的弱勢部門，不能給地方帶來直接的好處，地方政府還可能不喜歡弱勢群體的“維權(quán)”，以及許多地方財力有限等原因，各級地方政府不可能增加太多經(jīng)費;即使經(jīng)費有所增加，在當(dāng)前的司法行政體制下也難以完全用于法律援助業(yè)務(wù);法律援助的需求與供給缺乏有效的溝通平臺，雖然許多公益組織提供法律援助，但政府擔(dān)心其帶來麻煩而予以嚴(yán)格限制，制約了公益法律援助組織的發(fā)展，加劇了法律援助需求與供給的落差。因此，法律援助制度必須進(jìn)行體制性改革。|||
      此外，司法鑒定管理體制改革有所進(jìn)展，司法部積極貫徹中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見》，完善司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)制，牽頭成立中央政法各部門共同參加的國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)遴選委員會，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展遴選工作，確定了10家國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)?！度嗣裾{(diào)解法(草案)》報送國務(wù)院審核，各地繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解制度的完善，如四川廣安構(gòu)建了以市縣區(qū)調(diào)解聯(lián)合會和人民調(diào)解委員會為龍頭、以專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員會為補(bǔ)充的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，力圖整合全國各地人民調(diào)解的先進(jìn)經(jīng)驗，實現(xiàn)多種糾紛解決機(jī)制的有效銜接，打造人民調(diào)解的“廣安模式”。
      結(jié)語，根據(jù)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，法院、檢察院制定了今后五年的改革綱要，法院、檢察院、司法行政部門等司法機(jī)關(guān)在近二十年改革成果的基礎(chǔ)上總結(jié)反思，有條不紊地推進(jìn)改革。過去一年，司法改革在諸多方面有所進(jìn)展。政法經(jīng)費保障體制改革、建立健全多元化糾紛解決機(jī)制、強(qiáng)化司法公開、促進(jìn)司法便民、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、建立刑事被害人救助制度、量刑程序及量刑建議改革、職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級、全面試行社區(qū)矯正工作等舉措成為改革亮點。盡管政法經(jīng)費保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制等改革力度仍需加大，最終效果有待觀察，但改革方向已明確并啟動實施，近兩年內(nèi)應(yīng)該可以取得較大進(jìn)展。
      不可否認(rèn)，中國的司法改革仍然任重而道遠(yuǎn)。的大部分改革舉措需切實貫徹，并接受實踐檢驗，作進(jìn)一步的調(diào)整和完善;絕大部分改革措施只是司法工作機(jī)制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端;部分改革如規(guī)范涉法涉訴信訪、推進(jìn)司法廉政建設(shè)等只是權(quán)宜之計;某些司法理念如法院強(qiáng)調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”需要糾正，對司法人民性的過度重視亦需反思;某些方面如審判委員會及案件請示制度的改革有所倒退，甚至可能強(qiáng)化了司法體制的固有弊端，尤其是司法的獨立性遭受了更大的損害。但憂慮之中希望仍在：司法改革趨緩，卻依然前行;盡管有反復(fù)和不足，但邁向法治和司法現(xiàn)代化卻是大勢所趨。
      自1989年民事審判方式改革推行以來，司法改革大致可分為初步展開(1989年-1998年)和全面系統(tǒng)推進(jìn)(1998年-)兩階段。啟動的新一輪司法改革，總體上屬于1998年以來的第二波司法改革之延續(xù)，其任務(wù)、目標(biāo)和特征基本相近。稍有不同的是，這一輪司法改革具有鞏固深化、承上啟下的特點，既是對前十年司法改革成果的反思、改進(jìn)和提升，也是為未來司法改革的攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。從更長遠(yuǎn)的歷史視野來看，中國司法改革應(yīng)置于晚清以來中國社會轉(zhuǎn)型及變法圖強(qiáng)的大背景下來思考。晚清以來的司法建設(shè)一直貫穿著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的司法現(xiàn)代化主題，因此，1989年以來的司法改革整體上構(gòu)成中國司法改革的第二波，第一波是清末民初以移植西方制度為主要特征的司法建設(shè)。在此過程中，三大元素——來自西方的現(xiàn)代司法元素(以對抗制和形式理性為特征)，源于幾千年深厚歷史的中國傳統(tǒng)司法元素(以行政司法合一、情理法結(jié)合及和平解決糾紛為特征)，自1920年代登上歷史舞臺的中國共產(chǎn)黨所引入的社會主義元素(以“司法為民”的馬錫五審判方式為特征)——相互沖擊、相互影響、相互交融，構(gòu)成百余年來決定中國司法制度特征和走向的核心力量。中國司法改革的歷史、現(xiàn)實與未來正是這三大元素趨向合理配置的過程。未來中國的司法改革將以現(xiàn)代司法元素的擴(kuò)張為主要方向，融合傳統(tǒng)司法和社會主義司法兩大元素的優(yōu)勢，一個具有中國特色的社會主義現(xiàn)代司法制度將由此形成。
      是司法改革的攻堅年，圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，新安排了30項改革任務(wù)，有望在優(yōu)化司法職權(quán)配置上實現(xiàn)重點突破，在規(guī)范司法行為、監(jiān)督制約權(quán)力、健全多元化糾紛解決機(jī)制方面取得新進(jìn)展，在規(guī)范自由裁量權(quán)、重構(gòu)上下級司法機(jī)關(guān)的關(guān)系、完善民事行政訴訟簡易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、加強(qiáng)司法職業(yè)保障、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的銜接機(jī)制、規(guī)范司法警察管理機(jī)制、完善政法業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺新舉措。我們期待新一年的司法改革立足國情，借鑒國外經(jīng)驗，向既符合司法發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性并傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的社會主義現(xiàn)代司法制度繼續(xù)邁進(jìn)，使中國司法制度不僅適合國情和具有中國特色，也具備現(xiàn)代司法制度所必需的公正、效率、權(quán)威、中立、獨立等特征。我們更期待，中國未來十年的司法改革取得突破性進(jìn)展。我們相信，這是一個走向法治的新時代。司法改革的道路盡管會有阻礙和曲折，但法治理想已深入人心，邁向現(xiàn)代司法制度的目標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)。
       
      
    
      

        下載關(guān)于進(jìn)一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的實施方案（推薦5篇）word格式文檔
        
      
            
      下載關(guān)于進(jìn)一步深化人口計劃綜合改革創(chuàng)新體制機(jī)制的實施方案（推薦5篇）.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
流動人口計劃生育創(chuàng)新
計劃生育活動流動人口
人口和計劃生育服務(wù)所

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
        改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)......
        深化公安體制和工作機(jī)制改革情況綜述
         深化公安體制和工作機(jī)制改革情況綜述  2008年中發(fā)19號文件下發(fā)以來，全國公安機(jī)關(guān)按照中央部署和要求，針對當(dāng)前嚴(yán)重影響和制約公安工作的體制性、機(jī)制性問題，結(jié)合開展“三項重......
        深化新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新體制機(jī)制
        深化新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新體制機(jī)制 李吉高  2010年第11期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)近年來，我們以仙洪試驗區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，試驗區(qū)監(jiān)利片初......
        深化基層工商所體制機(jī)制改革的幾點建議
        加快基層工商隊伍建設(shè)的幾點建議 魏都工商分局 一、魏都工商分局基本情況 魏都區(qū)是許昌市唯一的市轄區(qū)，是許昌市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積88平方公里，建成區(qū)面積36......
        關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見
        中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見 來源： 新華社   創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要......
        為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革
        羊場鄉(xiāng)一事一議項目工程實施方案 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞程序開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，政府采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財......
        關(guān)于進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革調(diào)研報告（樣例5）
        我局司法行政各項工作，在區(qū)委、 區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的具體指導(dǎo)下，以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)三項重點工作，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，堅持重心下移，以強(qiáng)化基層隊......
        依法履行職責(zé),進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定體制,機(jī)制改革
        依法履行職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定體制，機(jī)制改革司法鑒定是保證司法公正的重要一環(huán)。我國現(xiàn)行的司法鑒定制度存在許多問題 ， 可從這樣幾個方面予以完善：構(gòu)建有序的“多元化”司法......