第一篇：深化基層工商所體制機(jī)制改革的幾點(diǎn)建議

加快基層工商隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

魏都工商分局

一、魏都工商分局基本情況

魏都區(qū)是許昌市唯一的市轄區(qū)，是許昌市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積88平方公里，建成區(qū)面積36平方公里，轄12個(gè)辦事處，97個(gè)社區(qū)居委會，全區(qū)總?cè)丝?9萬人。許昌市工商分局魏都分局成立于1985年6月25日，下轄中心工商所8個(gè)，在崗人員174人，其中公務(wù)員153人，事業(yè)單位人員21人。共登記注冊企業(yè)1672個(gè)，個(gè)體工商戶7268戶。

二、魏都工商分局2011年以來的主要工作

（一）以班子建設(shè)為抓手，全面提升隊(duì)伍管理水平分局新一屆黨組成立以來，始終把班子的自身建設(shè)作為工作重心，抓班子，帶隊(duì)伍，樹形象，形合力。

一是加強(qiáng)班子成員間溝通協(xié)調(diào)。班子成員之間主動(dòng)相互交流、相互溝通，建立了良好的互信互敬互諒關(guān)系，工作上講政治、講原則、講民主，分工不分事，局里的事就是班子的事，遇事一起商量、一起研究，不搞一言堂，凡是涉及全局性、敏感性的重大事項(xiàng)一律集體研究，集體負(fù)責(zé)；生活上相互尊敬、相互體諒，關(guān)系和諧融洽，協(xié)調(diào)順暢，班子的團(tuán)結(jié)形成了強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力和影響力。

二是主動(dòng)發(fā)揮班子的帶動(dòng)作用，班子的表率作用突出表

現(xiàn)在，班子成員不是在辦公室看文件、聽匯報(bào)，而是深入業(yè)務(wù)一線，解決問題，指導(dǎo)具體工作，參與到具體業(yè)務(wù)的研究解決。特別是在許昌創(chuàng)建國家級文明城市工作中，分局班子成員身先士卒的務(wù)實(shí)作風(fēng)，在全體干部職工中產(chǎn)生了巨大的動(dòng)力，全局同志團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了突出成績，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和感人事跡。

（二）以強(qiáng)化落實(shí)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展文明城市創(chuàng)建工作 一是深入宣傳動(dòng)員，迅速啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作。魏都分局多次召開動(dòng)員大會和任務(wù)分解會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)區(qū)委區(qū)政府文明城市創(chuàng)建工作有關(guān)精神，動(dòng)員干部職工統(tǒng)一思想，積極行動(dòng)，全力抓好文明城市創(chuàng)建工作。

二是嚴(yán)格履行職能，保證文明城市創(chuàng)建工作不出紕漏。明確了分局在本次創(chuàng)建國家級文明城市活動(dòng)中的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)建工作“突出五個(gè)重點(diǎn)”，即“突出創(chuàng)建重點(diǎn)，著力抓好集貿(mào)市場文明創(chuàng)建工作；突出食品安全，著力加大流通領(lǐng)域食品安全整治力度；突出監(jiān)管難點(diǎn)，著力加強(qiáng)個(gè)體工商戶的證照管理；突出重點(diǎn)區(qū)域，著力整治校園周邊、書報(bào)刊亭和網(wǎng)吧；突出重點(diǎn)部位，著力抓好窗口和工商所文明創(chuàng)建工作”，確保圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

三是按照市、區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，分局加大力度，全員動(dòng)員，全局上陣。分局主要領(lǐng)導(dǎo)先后11次到市局分包的思故臺市場開展督導(dǎo)，并分包片區(qū)，對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊商鋪、工業(yè)品市場，現(xiàn)場辦公，跟蹤問效。同時(shí)，組織機(jī)關(guān)人員進(jìn)駐市場，頂烈日，冒酷暑，放棄節(jié)假日和休息時(shí)間，對分包地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生細(xì)化責(zé)任，分工到人，并與市

場開辦方密切溝通，建立了日常保潔制度，保持道路衛(wèi)生整潔,確保無積水、紙屑、果皮、煙頭、塑料袋等垃圾污物，保持墻壁及公共設(shè)施外觀整潔，對道路兩側(cè)所有亂扯亂掛的彩旗、布幅以及占道經(jīng)營等現(xiàn)象進(jìn)行了全面清理和拆除。截至目前，分局共出動(dòng)工作人員1260余人次，拆除廣告牌534塊，修補(bǔ)下水道15條，清理路面6000多平米，清理沿街占道違規(guī)經(jīng)營600余次，發(fā)放倡議書2750份，督促市場開辦方修補(bǔ)破損路面1100平方米，規(guī)范亂停亂放車輛900多輛次，使轄區(qū)市場秩序和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯提升，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（三）以“穩(wěn)中求進(jìn)”為原則，穩(wěn)妥推進(jìn)工商所整合工作

一是在基層工商所整合中，突出思想政治工作。從四月份開始，分局緊緊圍繞副科級工商所長競爭上崗這個(gè)頭等大事，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格紀(jì)律，強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)了公平、公開、公正，確保了競爭上崗工作的全過程有序運(yùn)行、無縫銜接。同時(shí)，分局黨組把穩(wěn)定放在首位，密切關(guān)注基層人員思想動(dòng)向，扎實(shí)做好有關(guān)人員的思想工作，做到了競爭上崗期間思想不亂、工作不斷。

二是先行調(diào)研、周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)基層工商所整合。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域相結(jié)合的原則，分局先行一步，通過前期調(diào)研制定了工商所整合方案，確定了8個(gè)工商所的管轄范圍，確定了人員打包合并方案。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對整合工商所涉及人員進(jìn)行了調(diào)配劃分，對各工商所固定資產(chǎn)、票據(jù)和暫扣物資開展了全面清理、凍結(jié)、封存、移交。此次

移交工作中，分局各所固定資產(chǎn)管理保持完好，做到了帳帳相符、帳實(shí)相符，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

三是把工商所整合與強(qiáng)化基層工商隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在工商所整合工作中，分局黨組緊緊抓住“選優(yōu)配強(qiáng)工商所長，科學(xué)配置工作人員，因地制宜整合資產(chǎn)”三項(xiàng)工作重點(diǎn)，把工商所整合和全面推行工商所長競爭上崗制結(jié)合起來，推進(jìn)人事改革。在整合工商所的過程中，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，把優(yōu)秀人才選拔到合適的崗位上，激活基層干部奮發(fā)向上的工作活力，通過推行干部任用制度改革，進(jìn)一步提高了基層所領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識化、專業(yè)化水平。

（四）以履行職責(zé)為主題，全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 一是全面加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展了以乳制品、“瘦肉精”、不合格調(diào)味面制食品、塑化劑等食品和食品添加劑為重點(diǎn)的食品市場安全整治。共審核命名24家食品安全示范店，辦理各類食品案件食品案件8起（包括無照），辦理《食品流通許可證》1760戶，備案食品供貨商295戶，備案商品單品6605個(gè)，審驗(yàn)食品電子臺賬信息17.6萬余條，零售商中接收一票通的比例平均達(dá)到了95%以上。對腐竹、火腿腸、饅頭、乳制品等食品進(jìn)行了抽檢，責(zé)令下架不合格商品73公斤。我區(qū)順利通過“全省食品安全示范區(qū)”檢查驗(yàn)收。

二是深入開展打擊傳銷執(zhí)法行動(dòng)。以“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)”工作為軸心，定期不定期地對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所進(jìn)行回訪檢查。共組織無傳銷社區(qū)宣傳活動(dòng)5次，專項(xiàng)宣傳活動(dòng)5次，組織防止傳銷進(jìn)校園宣傳活動(dòng)3次，印制、張貼宣傳畫750份，制作懸掛橫幅6條，印制其他宣傳材料1300份，參加城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)測試1次，受理傳銷舉報(bào)6起，經(jīng)查實(shí)屬傳銷活動(dòng)4起，強(qiáng)力驅(qū)散傳銷人員82人。

三是組織開展了“傍名牌”、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)整治行動(dòng)，以及虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至目前共辦理違法廣告案件2起，罰款0.65萬元。與雙匯集團(tuán)有限公司、江蘇洋河酒業(yè)股份有限公司、江蘇雙溝酒廠有限公司、河北“露露”集團(tuán)等企業(yè)聯(lián)合開展打假專項(xiàng)行動(dòng)，查處商標(biāo)侵權(quán)案件9起，罰款2.78萬元，沒收侵權(quán)火腿腸62箱、侵權(quán)洋河藍(lán)色經(jīng)典酒37瓶，侵權(quán)雙溝白酒47瓶，仿冒“露露”飲料138件，侵權(quán)“容聲”牌抽油煙機(jī)2臺、燃?xì)庠?臺。

四是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行許昌市知名商標(biāo)、河南省著名商標(biāo)認(rèn)定活動(dòng)。組織轄區(qū)內(nèi)15家企業(yè)開展了爭創(chuàng)許昌市知名商標(biāo)活動(dòng)，指導(dǎo)許昌市好嫂子食品有限公司的“好嫂子”商標(biāo)、許昌市雙百糧油有限公司的“雙百”商標(biāo)等2家企業(yè)參加了河南省著名商標(biāo)的認(rèn)定。

五是全面加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)檢查人員165人次，出動(dòng)車輛28臺次，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)戶191戶。進(jìn)一步落實(shí)完善了重點(diǎn)商品備案制度，動(dòng)員農(nóng)資批發(fā)商主動(dòng)到分局進(jìn)行集中電子備案，督促農(nóng)資零售商向供貨商索要“一票通”，現(xiàn)有7家化肥經(jīng)營戶共39個(gè)單品已經(jīng)在分局電子備案。該項(xiàng)工作得到了國家總局甘霖副局長及省、市局各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

六是不斷強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。繼續(xù)加大案件查處力度，維護(hù)

公平交易秩序，共辦理各類經(jīng)濟(jì)案件56起,罰沒金額32.5萬元。在轄區(qū)建立消費(fèi)者投訴站78個(gè)，城區(qū)“兩站”覆蓋率達(dá)到了100%，受理各類消費(fèi)者申訴、舉報(bào)及咨詢236件，分流市工商局12315指揮中心交辦案件8件,調(diào)解成功率98%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣36萬余元。

七是進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)吧責(zé)任制和責(zé)任追究制，做好本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的排查登記和查處清理工作，進(jìn)一步加大了對黑網(wǎng)吧、非法違規(guī)網(wǎng)吧的查處力度，對黑網(wǎng)吧堅(jiān)持露頭就打，不留死角。共清理排查網(wǎng)吧75家，責(zé)令變更25家，查處證照不齊全網(wǎng)吧12家，實(shí)現(xiàn)了分局轄區(qū)內(nèi)連續(xù)4年“黑網(wǎng)吧”零舉報(bào)。

三、意見和建議

（一）加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位 基層工商分局承擔(dān)著繁重的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能工作，經(jīng)費(fèi)保障是基層完成各項(xiàng)任務(wù)的生命線,在行政成本不斷提高的情況下，做好基層經(jīng)費(fèi)保障作用，對充分調(diào)動(dòng)基層干部職工的工作積極性,保證基層分局全面、正確、有效地履行法定職能，具有十分重要的意義。具體提出以下三點(diǎn)建議：

一是加大基層經(jīng)費(fèi)保障力度，夯實(shí)工商工作基礎(chǔ)。一方面加強(qiáng)基層建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和辦公條件，另一方面加大基層培訓(xùn)教育費(fèi)用，提高基層執(zhí)法人員政治思想、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)力度，促進(jìn)工商職能和隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。

二是健全和完善基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)

準(zhǔn)。按照基層分局實(shí)際工作需求和注冊登記、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管等各職能的不同特點(diǎn)，以保障基層分局良性運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，按照“公用經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)適度放寬”的標(biāo)準(zhǔn)，為基層分局提供較為寬松的經(jīng)費(fèi)空間。

三是加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理，提高資金使用效益。堅(jiān)持定額控制與包干使用相結(jié)合，提高基層單位理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，營造精打細(xì)算、厲行節(jié)約、防止浪費(fèi)的氛圍，確保使有限的經(jīng)費(fèi)能夠用在刀刃上。

（二）探索新的人員更替和晉升激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升基層隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化水平

基層工商隊(duì)伍面臨三大問題“年齡老化，晉升無望，待遇難漲”，這種局面不打破，不但直接影響現(xiàn)有隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，對新晉公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。針對這個(gè)問題，提出以下建議：

一是積極有為地推動(dòng)公務(wù)員分類管理改革。按照《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，參照深圳模式，重點(diǎn)是從綜合管理類職位中劃分出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類職位,并根據(jù)兩類職位的性質(zhì)和特點(diǎn)建立獨(dú)立的職務(wù)序列,職級晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績掛鉤,其職級的設(shè)置不受機(jī)構(gòu)規(guī)格限制。為這兩類公務(wù)員“度身定造”新的選拔、錄用、考核、交流及晉升體系。行政執(zhí)法和專業(yè)管理類公務(wù)員在職級的晉升上采取各自的考評方式:每一職級對應(yīng)若干薪級,每一薪級確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。

二是給予默默工作、晉升無望的綜合管理類公務(wù)員適當(dāng)?shù)恼魏徒?jīng)濟(jì)待遇。按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，建立與

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長機(jī)制?，F(xiàn)階段，基層工商隊(duì)伍大、職數(shù)少，按照《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，給予一定工作年限的基層工商人員虛職待遇，打破“天花板”,使工資待遇不再官本位,將極大地調(diào)動(dòng)基層工商人員的工作積極性，提升工商隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三是打開進(jìn)口，打造年輕化、專業(yè)化的基層工商隊(duì)伍。2007年以來，通過省公務(wù)員考試，全省工商系統(tǒng)分三批招錄了部分公務(wù)員，魏都分局共分配到計(jì)算機(jī)專業(yè)人員和法律專業(yè)人員各一名。從實(shí)際使用情況看，這些年輕同志工作積極性較高，具備一定的專業(yè)化水平，是對基層工商隊(duì)伍的很好補(bǔ)充，希望上級加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大招錄力度，促進(jìn)基層隊(duì)伍的“新陳代謝”。

四是堅(jiān)持“以用為本，因用施教”，建立健全五種人才工作機(jī)制。(1)多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立思想教育、業(yè)務(wù)教育、學(xué)歷教育相銜接的培養(yǎng)體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度。參照兄弟單位，給予主動(dòng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同志部分學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)、書本費(fèi)補(bǔ)貼。(2)科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系。(3)制度化的選拔任用機(jī)制，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機(jī)制。(4)合理的人才流動(dòng)機(jī)制。打破陳舊的片區(qū)式管理模式和僵化機(jī)關(guān)基層用人框架，研究探索較為科學(xué)的人才任用機(jī)制，發(fā)揮人的主管能動(dòng)性，破解基層執(zhí)法人員工作疲沓，積極性不高的問題。(5)創(chuàng)新的人才激勵(lì)機(jī)制。一方面在公務(wù)員體制框架內(nèi)，在單位物質(zhì)激勵(lì)被鎖死的情況

下，允許并鼓勵(lì)具備專業(yè)技術(shù)能力的人才在保證工作的前提下，合理的發(fā)揮社會價(jià)值，由單位激勵(lì)變?yōu)槎嘣?lì)。另一方面要完善人才保障機(jī)制，建立人才保障和福利制度，用待遇留人，用感情留人。

（三）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)工商所建設(shè)

工商所是工商行政管理工作的基礎(chǔ)和前沿，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的主體和窗口。09年以來，在上級的統(tǒng)一安排和扶持下，許昌市38個(gè)農(nóng)村中心工商所全部進(jìn)行了新建和改建，基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件得到了極大的改善，強(qiáng)有力地推動(dòng)了基層隊(duì)伍建設(shè)。魏都區(qū)作為許昌市市區(qū)主體，所轄工商所均為城區(qū)所，在基層工商所建設(shè)沒有到位的情況下，按照上級的部署同步推進(jìn)副科級工商所整合工作，整合后基層工商所的辦公成為一大難題。現(xiàn)實(shí)情況是，分局現(xiàn)有8個(gè)基層工商所，僅有4個(gè)有固定辦公場所。整合前3-6人的小工商所臨時(shí)租用的辦公場所，無法滿足整合后工商所的辦公需要。具體提出以下建議：

一是由上級統(tǒng)籌部署城區(qū)基層工商所建設(shè)，給予政策和資金支持。城區(qū)工商所建設(shè)沒有和農(nóng)村工商所同步，最大的原因是建設(shè)成本問題，城區(qū)所的單所建設(shè)成本，根據(jù)地點(diǎn)的不同，可能2倍到5倍于農(nóng)村所。但隨著城區(qū)土地資源愈發(fā)稀缺，從實(shí)際情況看，越早建設(shè)，就越有利，希望上級予以重點(diǎn)關(guān)注。

二是根據(jù)實(shí)際情況，加大對基層分局財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)解決基層所房租支出、辦公經(jīng)費(fèi)支出和設(shè)備配備支出緊缺問題。副科級所整合后，辦公人員、管轄區(qū)域和工作

職責(zé)均有增加，基層所統(tǒng)一面臨辦公電器、家俱、信息化設(shè)備等的短缺問題，無固定辦公場所的基層工商所，還面臨巨額房租支出，希望上級予以資金扶持。

三是深入推進(jìn)基層工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。與農(nóng)村中心工商所建設(shè)不同，城區(qū)基層所建設(shè)投入較大，在資源有限的前提下，應(yīng)重點(diǎn)考慮其工作需要和形象展示職能，一方面應(yīng)突出實(shí)用、統(tǒng)籌建設(shè)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化籌備、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化配備、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收”的模式，整體推進(jìn)，節(jié)約各基層單位的設(shè)計(jì)施工成本。另一方面要合理規(guī)劃、適度超前，在滿足基層工商所整合后，注冊登記、綜合監(jiān)管、法制監(jiān)督、檔案管理等工作的需求的同時(shí)，通過對基層工商所辦公場所的建筑物、辦公環(huán)境及辦公室的統(tǒng)一規(guī)劃和布置，發(fā)揮視覺傳播和識別功能，以整齊、規(guī)范、優(yōu)良、舒適的視覺效果，創(chuàng)造積極向上、特色鮮明、規(guī)范整齊的工商形象。

第二篇：體制機(jī)制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》部署了４個(gè)方面、６０項(xiàng)改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

第三篇：深化公安體制和工作機(jī)制改革情況綜述

深化公安體制和工作機(jī)制改革情況綜述

2008年中發(fā)19號文件下發(fā)以來，全國公安機(jī)關(guān)按照中央部署和要求，針對當(dāng)前嚴(yán)重影響和制約公安工作的體制性、機(jī)制性問題，結(jié)合開展“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”等活動(dòng)，深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，牢固樹立執(zhí)法為民思想，始終堅(jiān)持“人民公安為人民”，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需要，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)社會治安管理和執(zhí)法工作，有效地維護(hù)了國家安全和社會和諧穩(wěn)定，公安工作取得明顯進(jìn)步。

一、深化矛盾糾紛排查，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

----深入開展“大走訪”活動(dòng)。2008年12月，在公安部統(tǒng)一部署下，全國190多萬公安民警進(jìn)村入戶，開展了為期3個(gè)月的“全國公安民警大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地為群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營解決了一批實(shí)際困難，有力地保障了發(fā)展、服務(wù)了發(fā)展；實(shí)實(shí)在在地排查化解了一批矛盾糾紛、整治了一批治安隱患，有力地維護(hù)了穩(wěn)定、促進(jìn)了和諧；實(shí)實(shí)在在地使廣大民警受了一次生動(dòng)的愛民實(shí)踐教育，集中展示了新作風(fēng)、樹立了新形象，得到了各級黨委、政府的充分肯定，受到了廣大群眾和社會各界的好評。為推動(dòng)公安民警走訪群眾工作常態(tài)化、制度化，2009年4月，公安部印發(fā)了《關(guān)于建立健全公安民警走訪群眾工作長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》。2009年底，公安部決定在全國公安機(jī)關(guān)深入開展“大走訪”開門評警活動(dòng)，要求組織廣大民警深入走訪群眾、密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)聽取群眾意見、自覺接受群眾評議，從群眾不滿意的問題改起、從群眾滿意的事情做起，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，著力化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。

----不斷深化信訪案件化解工作。在不斷總結(jié)和完善2005年“大接訪”經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，近年來，全國公安機(jī)關(guān)深入開展信訪案件化解工作。2009年，公安部分4批向7個(gè)省份派出13個(gè)接訪督導(dǎo)組，接待解決信訪案件300余起。2009年，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，期間，公安部交辦845起重點(diǎn)案件，已息訴703起，息訴率達(dá)83%，各地公安機(jī)關(guān)自行排查化解信訪積案1.1萬余起，化解率達(dá)70%以上。2009年，省級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪1672次，接待處理信訪事項(xiàng)4810起。2010年，按照中央政法委的部署，全國公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)清積評查活動(dòng)，截至11月底，共摸排信訪積案2.6萬余起，化解1.7萬余起，化解率達(dá)到67%，確定2010年評查案件14.8萬余起，自查13.8萬余起，占應(yīng)評查案件總數(shù)的93%，有5.8萬余起案件復(fù)查完畢，有效化解了一大批信訪積案。

二、大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法公信力

2008年，公安部部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，先后印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等一系列推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的文件，提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和具體要求。2009年12月，公安部在南通召開了全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會；2010年11月，在山東召開了全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會，孟建柱部長出席會議并作重要講話，對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做出全面部署。全國公安機(jī)關(guān)按照公安部的統(tǒng)一部署，積極采取措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得階段性成效。

----創(chuàng)新執(zhí)法理念。2008年以來，公安部黨委根據(jù)執(zhí)法環(huán)境的變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，明確提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。經(jīng)過奧運(yùn)安保、國慶六十周年安保、上海世博安保、廣州亞運(yùn)會安保等一系列重大實(shí)踐的檢驗(yàn)，這一執(zhí)法理念已拓展到維穩(wěn)處突、執(zhí)法辦案、管理服務(wù)等各項(xiàng)工作中，成為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)的重要遵循原則。廣大民警按照這一要求，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，妥善處理遇到的各種復(fù)雜問題，取得了良好效果。各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。如，黑龍江省大慶市公安局提出了“人性化執(zhí)法”的理念，要求民警在執(zhí)法過程中，按照“法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益”的要求，理性、文明地從事執(zhí)法活動(dòng)；江蘇在全省公安機(jī)關(guān)推廣鹽城市公安局“說理執(zhí)法”做法，在執(zhí)法過程中，講清事理、法理和情理，使當(dāng)事人理性地接受和承擔(dān)法律責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

----完善執(zhí)法制度。全國公安機(jī)關(guān)從執(zhí)法制度入手，健全執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。如，圍繞公安民警“干什么、干到什么程度”，公安部出臺了12萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，對公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、行政案件的主要環(huán)節(jié)和步驟作出全面規(guī)定，明確細(xì)化了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；針對現(xiàn)場處臵規(guī)定不明確，一些公安民警不敢依法采取處臵措施或隨意處臵問題，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，明確了處臵的原則、措施、程序，為民警依法、及時(shí)現(xiàn)場處臵提供了依據(jù)。此外，公安部還針對涉案財(cái)物管理、盤查、道路交通事故處理、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)作出相關(guān)規(guī)定。各地公安機(jī)關(guān)針對執(zhí)法中存在的突出問題，也出臺了大量基層急需的執(zhí)法規(guī)范。北京市公安局制定了《執(zhí)法大綱》，對360項(xiàng)執(zhí)法行為、900項(xiàng)基本執(zhí)法流程和4400個(gè)基本執(zhí)法環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。江蘇省公安廳制定了全省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了16個(gè)部門警種，覆蓋了260個(gè)執(zhí)法崗位。

----強(qiáng)化執(zhí)法管理。2009年12月，公安部在江蘇省南通市召開了全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，明確提出建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，重點(diǎn)做到“四個(gè)明確、四個(gè)嚴(yán)格”，即明確崗位職責(zé)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能；嚴(yán)格過程記載、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控、嚴(yán)格考核激勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究。為提升警務(wù)工作效能，加強(qiáng)執(zhí)法管理，全國公安機(jī)關(guān)積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理等有益經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)公安執(zhí)法管理體系建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量管理。為提高執(zhí)法質(zhì)量、建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機(jī)制，公安部出臺了《關(guān)于建立完善公安機(jī)關(guān)法制員制度的指導(dǎo)意見》，要求在縣級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所派駐或者配備專兼職法制員，充分發(fā)揮法制員作為執(zhí)法辦案“質(zhì)檢員”的作用，最大限度地防止錯(cuò)案、瑕疵案的發(fā)生。二是加強(qiáng)執(zhí)法安全管理。公安部制定了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)臵規(guī)范》，要求公安機(jī)關(guān)及其派出所應(yīng)當(dāng)將接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案和生活區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)臵和管理，接待區(qū)、辦案區(qū)與其他功能區(qū)實(shí)行物理隔離，規(guī)范執(zhí)法場所設(shè)臵，加強(qiáng)了執(zhí)法安全。三是加強(qiáng)執(zhí)法典型的示范作用。為及時(shí)總結(jié)、提煉、推廣各地公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引領(lǐng)作用，公安部下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建執(zhí)法示范單位的指導(dǎo)意見》，并在各地培養(yǎng)、創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，于2010年10月命名了310個(gè)市、縣級公安機(jī)關(guān)和基層所隊(duì)為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。此外，公安部還確定了北京、江蘇、浙江、山東四省市作為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，要求他們充分發(fā)揮表率、引領(lǐng)作用，加快步伐，率先實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的階段目標(biāo)，并積極選樹中西部地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，推動(dòng)中西部地區(qū)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部要求，結(jié)合本地實(shí)際，培養(yǎng)和創(chuàng)建了不同層次的執(zhí)法示范單位。

三、大力加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和能力

近年來，公安部認(rèn)真貫徹中央大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，著眼公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，積極健全完善公安民警在職培訓(xùn)機(jī)制，著力構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國警察特色、比較完備的大教育大培訓(xùn)工作體系。2010年11月，公安部召開全國公安教育訓(xùn)練工作會議，孟建柱部長作重要講話，要求公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，全面提升公安民警的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，為公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

----健全在職培訓(xùn)管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，實(shí)行公安部、省、市、縣四級管理、分工負(fù)責(zé)的培訓(xùn)管理模式，在全國公安機(jī)關(guān)逐步建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門牽頭抓總、各警種分工負(fù)責(zé)、院校基地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、部省市縣分級管理的工作格局。

----加強(qiáng)在職培訓(xùn)制度建設(shè)。近年來，公安部不斷加強(qiáng)公安民警在職培訓(xùn)制度建設(shè)，在深入落實(shí)首任和上崗必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)“三個(gè)必訓(xùn)”制度的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)，逐步形成了具有公安特色的教育訓(xùn)練制度體系，推動(dòng)了民警培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。2008年以來，制定印發(fā)了《公安部黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》、《全國公安機(jī)關(guān)2010—2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》、《公安機(jī)關(guān)東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012）》、《關(guān)于全面推行輪訓(xùn)輪值戰(zhàn)訓(xùn)合一訓(xùn)練模式切實(shí)提高公安民警綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)的通知》等一系列文件。2010年以來，組織對《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》進(jìn)行修訂，研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

----建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)機(jī)制。一是大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。2009年以來，公安部成功舉辦了市、縣公安局長，省、市公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、政治部主任，以及省、市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、警民關(guān)系建設(shè)、輿論引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)同志和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，兩年來直接培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部1.6萬人。二是建立縣級公安局長輪訓(xùn)長效機(jī)制。公安部每年對200余名新任局長進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并定期對全國縣級公安局長、政委進(jìn)行專題輪訓(xùn)。三是建立中青年干部國際化培訓(xùn)機(jī)制。目前，已連續(xù)舉辦12期全國公安機(jī)關(guān)青年干部研修班，培訓(xùn)廳局級后備干部300人。2009年，公安部與美國沃頓商學(xué)院協(xié)作，啟動(dòng)了為期三年的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部國際化培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，與香港警方建立常態(tài)化合作機(jī)制，每年交流培訓(xùn)500人。四是組織開展基層所隊(duì)長專題培訓(xùn)。2009年7月至2010年6月，依托省級公安機(jī)關(guān)完成對6.6萬名縣級公安機(jī)關(guān)基層所隊(duì)長的專題輪訓(xùn)。從2009年開始，計(jì)劃用三年時(shí)間，將基層領(lǐng)導(dǎo)骨干全部輪訓(xùn)一遍。五是實(shí)施中西部地區(qū)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。啟動(dòng)實(shí)施了為期三年的東西合作素質(zhì)強(qiáng)警行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)北京等7個(gè)東部省市與青海等8個(gè)西部省區(qū)建立協(xié)作機(jī)制。開展“送教到基層”等方式，著力為中西部地區(qū)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)急需人才，不斷推動(dòng)西部地區(qū)公安工作的發(fā)展進(jìn)步。

----健全完善培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立培訓(xùn)與任職管理銜接機(jī)制。全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，逐步實(shí)行“逢進(jìn)必訓(xùn)、晉升必訓(xùn)”，推動(dòng)初任訓(xùn)練與民警錄用制度相結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練與警種崗位資格認(rèn)證制度相結(jié)合，晉升訓(xùn)練與領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格和警銜晉級制度相結(jié)合，形成培訓(xùn)與晉升、育人與用人緊密銜接的工作機(jī)制。2010年9月，公安部制定了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》，并將執(zhí)法資格與人民警察的考核、晉職、晉級、執(zhí)法質(zhì)量考評等結(jié)合起來，以此促進(jìn)民警執(zhí)法素質(zhì)的提高。二是建立嚴(yán)格的培訓(xùn)管理制度。研究制定了《培訓(xùn)班學(xué)院管理規(guī)定》和《培訓(xùn)班考試考核辦法》。培訓(xùn)中嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”制度，規(guī)范了培訓(xùn)工作，提高了培訓(xùn)質(zhì)量。三是建立民警訓(xùn)練考核制度，健全了民警訓(xùn)練手冊和電子檔案，采取專項(xiàng)考評和綜合考評等多種方式，對民警參加訓(xùn)練的情況進(jìn)行嚴(yán)格考評，通過考核，以考促練，以練促戰(zhàn)。

----加強(qiáng)培訓(xùn)保障機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)成立了教育訓(xùn)練委員會，定期研究教育訓(xùn)練工作，解決改革發(fā)展中的問題。二是加強(qiáng)民警訓(xùn)練基地建設(shè)。公安部依托部屬院校，并面向各地公安院校和訓(xùn)練基地?fù)駜?yōu)建立警種專業(yè)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地；省、市和有條件的縣級公安機(jī)關(guān)建立綜合或?qū)崙?zhàn)訓(xùn)練基地。目前，全國建有各級訓(xùn)練基地2080個(gè)，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)教官隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“十百千”教官培訓(xùn)工程，積極從實(shí)戰(zhàn)一線遴選骨干民警擔(dān)任教官，推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度。目前，全國實(shí)戰(zhàn)教官達(dá)到6.7萬名。四是加強(qiáng)訓(xùn)練教材建設(shè)。組織研發(fā)編寫了涵蓋高、中、初三級警官培訓(xùn)，24類警務(wù)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的100本“三個(gè)必訓(xùn)”統(tǒng)編教材。五是強(qiáng)化訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障。督促各地按照不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，形成訓(xùn)練保障長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰調(diào)訓(xùn)誰負(fù)責(zé)”，減輕西部地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。

四、深化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有效杜絕和減少執(zhí)法突出問題發(fā)生

----全面改革執(zhí)法質(zhì)量考評。2001年公安部發(fā)布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》以來，全國各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織開展執(zhí)法質(zhì)量考評活動(dòng)，有力推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高，得到了政法各部門和社會各界的廣泛認(rèn)可。在考評標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格的情況下，2009全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評成績與2002年相比，縣級公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀比例上升了12.6個(gè)百分點(diǎn)，不達(dá)標(biāo)比例下降了3.38個(gè)百分點(diǎn)，涌現(xiàn)出一大批執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀的執(zhí)法示范單位。2000年以來，全國公安行政復(fù)議、行政訴訟案件維持率均呈逐年上升趨勢，年均分別上升1.56個(gè)百分點(diǎn)和1.67個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，人民群眾對公安工作的滿意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。在司法體制改革中，公安部針對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評中存在的部分考評指標(biāo)不科學(xué)、考評范圍太窄、考評機(jī)制不完善、考評結(jié)果運(yùn)用不充分等問題，研究起草了《公安部關(guān)于改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的意見（草案）》，從改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度的基本原則、建立完善執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系、拓寬執(zhí)法質(zhì)量考評范圍、創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制、深化執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果運(yùn)用、加強(qiáng)對執(zhí)法質(zhì)量考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了改革意見。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)中央司法體制改革精神，積極主動(dòng)地健全完善了執(zhí)法質(zhì)量考評制度。一是更加注重對重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)和問題的考評。二是更加注重開展日常考評工作。三是更加注重考評工作的客觀全面性。四是更加注重促進(jìn)社會矛盾化解和群眾滿意度考評。五是更加注重運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案的實(shí)時(shí)、全程考評。

----深化警務(wù)督察工作。近年來，全國公安機(jī)關(guān)通過改革創(chuàng)新工作方式方法，建立和完善督察工作機(jī)制，不斷深化警務(wù)督察工作。一是實(shí)行派駐督導(dǎo)制度。2006年，公安部建立實(shí)行派駐督察專員和督導(dǎo)組制度。2006年至2009年，公安部督導(dǎo)組共對執(zhí)法和隊(duì)伍突出問題明察暗訪1464次，督促整改問題3012個(gè)；2008年以來，公安部督導(dǎo)組先后到182個(gè)基層單位蹲點(diǎn)調(diào)研，共上報(bào)專題調(diào)研報(bào)告564份，各類信息2197份。實(shí)踐證明，派駐督導(dǎo)制度在推動(dòng)公安中心工作和重大決策部署的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法等方面，發(fā)揮了突出作用，產(chǎn)生了積極效果。為進(jìn)一步鞏固完善這項(xiàng)制度，2009年底，公安部將派駐督導(dǎo)組制度調(diào)整為派駐督察隊(duì)，推動(dòng)派駐督察工作進(jìn)入新階段。自派駐督察隊(duì)組建以來，共深入全國31個(gè)省、區(qū)、市及新疆兵團(tuán)的396個(gè)市、1656個(gè)縣及其所屬的4103個(gè)基層所隊(duì)，督促各地公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”等公安中心工作，并集中開展了社會治安“冬季行動(dòng)”、校園安全保衛(wèi)、警車和涉案車輛違規(guī)專項(xiàng)治理、涉案人員非正常死亡問題集中整治、全國“兩會”、“世博”和“亞運(yùn)”安保等重大警務(wù)部署的專項(xiàng)督察，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。二是大力開展網(wǎng)上督察。為主動(dòng)適應(yīng)信息化警務(wù)戰(zhàn)略的新形勢，全國公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)網(wǎng)上督察。目前，遼寧、河北、江蘇、浙江、上海、福建、廣東等地已基本建成覆蓋全省市的網(wǎng)上督察系統(tǒng)。通過開展網(wǎng)上督察，督察觸角不斷延伸、監(jiān)督關(guān)口不斷前移，在提升督察工作效能，強(qiáng)化隊(duì)伍內(nèi)部管理，規(guī)范民警執(zhí)法行為，維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，使警務(wù)督察部門事前事中預(yù)警防范的職能作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。如，河北省公安機(jī)關(guān)自2010年6月份以來，通過網(wǎng)上督察查糾各類執(zhí)法問題和隱患1000余個(gè)；北京市公安局交通管理局通過網(wǎng)上督察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對路面執(zhí)勤交警工作過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，2010年以來，群眾針對交警執(zhí)勤行為不規(guī)范的投訴較去年同期下降近36個(gè)百分點(diǎn)；廣東順德市公安局在開展網(wǎng)上督察后出入境管理科的辦證數(shù)同比增加了15%，辦證時(shí)間平均縮短2個(gè)工作日；江蘇省公安機(jī)關(guān)2010年上半年利用視頻督察系統(tǒng)為民警澄清不實(shí)投訴20余件，有力地維護(hù)了民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

五、加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力

近年來，全國公安機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法信息化建設(shè)，通過組織實(shí)施“金盾工程”，執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用取得了明顯成效。

----信息化意識和應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)?！吧习嗉撮_機(jī)、工作即上網(wǎng)”已成為許多民警的工作常態(tài)，不少地方還提出“不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)將喪失指揮權(quán)、不會信息化應(yīng)用的民警將失去工作崗位”等口號。目前，全國90%以上的民警都通過了計(jì)算機(jī)操作考核，很多基層民警在實(shí)戰(zhàn)中創(chuàng)造出許多靈活實(shí)用的技戰(zhàn)法。

----公安信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。一是公安三級主干網(wǎng)絡(luò)全部完成，基層所隊(duì)接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99%。公安網(wǎng)開通了多套視頻指揮和會議電視系統(tǒng)?！皠?dòng)中通”、“靜中通”等衛(wèi)星通信系統(tǒng)在各種重大勤務(wù)保障活動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用。二是聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量快速增長，三級信息中心應(yīng)用支撐能力顯著增強(qiáng)，為各類應(yīng)用系統(tǒng)提供了統(tǒng)一的運(yùn)行支撐環(huán)境。三是基本完成了公安網(wǎng)身份認(rèn)證和訪問控制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立了基于PKI/PMI技術(shù)的授權(quán)訪問管理體系。四是公安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行管理體系基本建成，為公安信息化的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

----業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全面建設(shè)。全國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心”，邊建邊用，建成了維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)等主要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國共有4萬多個(gè)戶籍派出所實(shí)現(xiàn)了人口管理前臺辦公；400多個(gè)車管所實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)流程化業(yè)務(wù)管理和全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；出入境證件辦理全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理和按需申領(lǐng)護(hù)照；邊防口岸全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)查驗(yàn)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

----公安信息資源初步整合。在建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了綜合信息查詢、搜索引擎、請求服務(wù)三大綜合應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了公安信息資源的綜合開發(fā)利用；以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為代表的全警協(xié)同的警務(wù)信息化蓬勃興起，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集、網(wǎng)上辦案、執(zhí)法監(jiān)督、績效考核一體化應(yīng)用。公安機(jī)關(guān)的偵查手段和破案方式發(fā)生新變化，打擊防控的精準(zhǔn)度大大提升。通過信息化的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，公安機(jī)關(guān)偵查破案、打擊犯罪的模式發(fā)生了深刻變化，多元打擊、多點(diǎn)打擊、多警打擊的合成作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)，正逐步實(shí)現(xiàn)對刑事犯罪的主動(dòng)進(jìn)攻、整體作戰(zhàn)、精確打擊。

----強(qiáng)化網(wǎng)上執(zhí)法、服務(wù)和管理。2010年8月，公安部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，大力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法公開。各地公安機(jī)關(guān)普遍在互聯(lián)網(wǎng)開展執(zhí)法辦案信息告知和行政審批、行政許可，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，方便群眾辦事。通過網(wǎng)上評價(jià)系統(tǒng)，群眾可以直接在網(wǎng)上對公安機(jī)關(guān)的辦事效率、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，提升了服務(wù)水平，密切了警民關(guān)系。

----網(wǎng)上執(zhí)法協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)與其他部門之間的信息共享穩(wěn)步推進(jìn)，全國銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核查人口信息日均達(dá)到800萬次，在落實(shí)賬戶實(shí)名制、規(guī)范金融秩序、遏制金融詐騙等方面發(fā)揮了重要作用。

六、不斷改進(jìn)看守所管理機(jī)制，切實(shí)保障在押人員權(quán)益

近年來，全國公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)看守所管理機(jī)制改革，以確?？词厮踩捅Ｕ显谘喝藛T合法權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)看守所管理，強(qiáng)化對看守所的監(jiān)督，下大氣整治執(zhí)法突出問題，促使看守所管理邁向科學(xué)化、人性化。

-----加強(qiáng)看守所安全管理。為加強(qiáng)看守所安全管理，中央綜治委將看守所安全工作納入社會治安綜合治理考核范圍。2010年3月，中央綜治委辦公室會同公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于綜合治理看守所安全管理工作的意見》。2010年4月至9月，九部委在全國范圍內(nèi)開展了看守所安全管理大檢查專項(xiàng)活動(dòng)，以落實(shí)看守所安全防范措施，加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

---整治牢頭獄霸。全國公安監(jiān)管部門一直把打擊牢頭獄霸作為工作重點(diǎn)，圍繞容易滋生牢頭獄霸的環(huán)節(jié)，通過實(shí)行收押告知、新收押人員過渡管理、在押人員受虐報(bào)警、主協(xié)管民警包監(jiān)室管理、在押人員財(cái)物管理、懲治牢頭獄霸等制度和措施，下大力氣整治牢頭獄霸現(xiàn)象。自2009年4月以來，全國看守所未發(fā)生牢頭獄霸打死其他在押人員事件，絕大多數(shù)看守所基本消除了牢頭獄霸行為。

----防止和減少在押人員死亡事件發(fā)生。一方面，全國公安機(jī)關(guān)不斷完善工作措施，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發(fā)生。另一方面，對發(fā)生在押人員死亡的，明確了調(diào)查報(bào)告等工作要求。對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)管責(zé)任的，堅(jiān)決予以追究。為保證看守所在押人員吃飽和攝取基本營養(yǎng)，2009年6月，公安部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市全部重新核定了在押人員伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及醫(yī)療費(fèi)、公雜費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月，公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管場所醫(yī)療衛(wèi)生工作的通知》，積極推進(jìn)公安監(jiān)管場所醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。到目前為止，已有部分看守所與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立了協(xié)作機(jī)制，由醫(yī)院派駐醫(yī)生在看守所承擔(dān)在押人員疾病治療工作。

----切實(shí)防止刑訊逼供和超期羈押。為防止刑訊逼供，切實(shí)落實(shí)入所體檢制度，將入所體檢作為必經(jīng)程序；進(jìn)一步嚴(yán)格提訊制度，規(guī)定提訊必須在看守所訊問室進(jìn)行，訊問室一律物理隔離，避免在押人員和辦案人員人身接觸，并安裝同步錄音錄像設(shè)備。同時(shí)，實(shí)行了換押和羈押期限變更通知制度、羈押期限即將屆滿通知和屆滿報(bào)告制度，有效地防止和減少了超期羈押問題的發(fā)生。

----強(qiáng)化人民檢察院法律監(jiān)督。2009年，公安部聯(lián)合最高人民檢察院在全國看守所開展了監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，清理有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中1917人被看守所嚴(yán)管，有36人被追究刑事責(zé)任。通過對近兩年看守所在押人員死亡事件進(jìn)行倒查，有166名民警因失職、瀆職受到黨政紀(jì)處分，85名民警被立案偵查，7名檢察人員因監(jiān)督不力受到黨政紀(jì)處分。同時(shí)，實(shí)行看守所主要執(zhí)法信息和監(jiān)控圖像與駐所檢察室聯(lián)網(wǎng)，改變了以前駐所檢察事后監(jiān)督的被動(dòng)局面。2010年，公安部和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于人民檢察院對看守所實(shí)施法律監(jiān)督若干問題的意見》，全面規(guī)范了監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序和監(jiān)督責(zé)任。

----廣泛接受社會監(jiān)督。近年來，全國公安機(jī)關(guān)更新觀念，打破看守所長期以來封閉運(yùn)行的格局，廣泛接受社會監(jiān)督，增進(jìn)了社會各界對看守所工作的了解和理解，贏得了社會各界對看守所工作的支持。每個(gè)看守所都聘請了執(zhí)法監(jiān)督員，隨時(shí)接受監(jiān)督；定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察，聽取意見和建議；公布“嚴(yán)格執(zhí)法，文明管理”八項(xiàng)承諾。2009年以來，公安部在全國范圍內(nèi)實(shí)行看守所對社會開放，通過召開在押人員座談會、召開律師座談會、邀請新聞媒體采訪、接待各界人士參觀等多種方式，將看守所執(zhí)法和管理臵于公眾監(jiān)督之下，取得良好成效。有媒體描述：“在同一片藍(lán)天下，高墻內(nèi)的他們同樣能接受著陽光的洗禮，這里并不陰暗?！蹦壳埃?500余個(gè)看守所對社會開放。2010年4月和9月，公安部邀請部分特邀監(jiān)督員對江蘇、浙江、湖北、廣東、青海、甘肅等省看守所工作進(jìn)行了檢查，邀請數(shù)十名法學(xué)專家和學(xué)者走進(jìn)北京市第一、第二看守所，實(shí)地檢查、了解看守所工作情況。

七、完善公安經(jīng)費(fèi)保障體制，解決制約公安事業(yè)發(fā)展的保障性問題

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在有關(guān)部門的大力支持下，公安部積極推進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革，公安經(jīng)費(fèi)保障情況發(fā)生了根本性變化，顯著提高了基層公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平，提高了公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)社會的能力和戰(zhàn)斗力，有效遏制了直接坐支、挪用收費(fèi)、罰沒款等問題的發(fā)生，對促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范，理性、平和、文明執(zhí)法具有重要意義。

----積極推動(dòng)公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革。公安部高度重視公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革，部長辦公會和部黨委會先后3次專題聽取匯報(bào)并作出部署。一是加強(qiáng)調(diào)研。2009年2月至7月，組織調(diào)研組赴8個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研，提出了改革和完善公安經(jīng)費(fèi)保障體制和工作機(jī)制的意見和建議。中央公安轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)后，為及時(shí)掌握資金落實(shí)情況，督促管好用好轉(zhuǎn)移支付資金，2010年11月，先后組織4個(gè)督導(dǎo)檢查組，分赴9個(gè)省級公安機(jī)關(guān)和19個(gè)市、縣級公安機(jī)關(guān)開展督導(dǎo)檢查。同時(shí)，積極參加中央政法委組織的政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革效果評估調(diào)研，提出工作意見報(bào)中央政法委參考。為配合改革工作，還就公安經(jīng)費(fèi)分類、會計(jì)科目設(shè)臵、《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》修訂、績效考評指標(biāo)和加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)保障的意見等問題，進(jìn)行座談研討和專題調(diào)研。二是認(rèn)真測算提出經(jīng)費(fèi)需求。2009年2至4月，組織對歷年各類辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行深入分析，結(jié)合物價(jià)水平增長和公安業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，初步提出了打擊刑事犯罪、維護(hù)國家安全等9類公安業(yè)務(wù)工作成本，為建立公安辦案成本核算體系、研究制定公安業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)保障體制改革的要求，對近年來公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)投入、業(yè)務(wù)裝備配備現(xiàn)狀等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，為提出業(yè)務(wù)裝備整體需求、研究制定公安業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)。三是積極溝通協(xié)調(diào)。2009年4月，在司法體制改革專題匯報(bào)會上，就改革的一些重要問題闡述了公安機(jī)關(guān)的意見。為爭取中央財(cái)政加大對公安機(jī)關(guān)的投入，向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于建議中央政法專項(xiàng)資金分配充分考慮公安工作實(shí)際情況的報(bào)告》，財(cái)政部充分吸納了我部意見。此外，還多次就改革實(shí)施意見向中央政法委、財(cái)政部反映公安機(jī)關(guān)的意見，并多次與中央司改辦、財(cái)政部有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力求支持。

----規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和裝備配備。2010年5月，公安部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安轉(zhuǎn)移支付資金使用管理工作的意見》，是規(guī)范當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展公安轉(zhuǎn)移支付資金使用管理工作的重要措施，對于深入推進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障體制改革，提高公安機(jī)關(guān)保障能力和水平具有重要意義。2009年10月和2010年9月，公安部先后兩次召開全國電視電話會議，就貫徹落實(shí)兩辦32號文件精神進(jìn)行部署。2010年7月，財(cái)政部、公安部聯(lián)合頒布了《縣級公安機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對縣級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備的配備項(xiàng)目、功能、數(shù)量和更新參考年限等進(jìn)行了規(guī)定。2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委頒布了《公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)予以規(guī)范，公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為下一步加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。針對公安經(jīng)費(fèi)開支范圍不明確、財(cái)務(wù)管理科目不一致等問題，2009年后，公安部還加快了《公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》的修訂工作。

----強(qiáng)化對公安經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)。一是在全國推廣應(yīng)用了中央和省級公安轉(zhuǎn)移支付資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資金的流程化管理，部省市縣四級資金數(shù)據(jù)的及時(shí)填報(bào)、動(dòng)態(tài)維護(hù)和實(shí)時(shí)調(diào)閱；實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付資金的綜合統(tǒng)計(jì)、分析、評估，便于部省級主管部門動(dòng)態(tài)掌控情況，即時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；實(shí)現(xiàn)了資金撥付、使用、管理、執(zhí)行情況的網(wǎng)上直報(bào)、網(wǎng)上預(yù)警和網(wǎng)上督察，使監(jiān)督工作日?；?。二是建立公安轉(zhuǎn)移支付資金定期通報(bào)制度，根據(jù)資金撥款到位進(jìn)度、執(zhí)行進(jìn)度、省級政法預(yù)備費(fèi)使用情況、省級公安轉(zhuǎn)移支付資金配套情況等四個(gè)指標(biāo)，每月進(jìn)行動(dòng)態(tài)通報(bào)。三是開展轉(zhuǎn)移支付資金使用管理情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。2010年6月，組織四個(gè)工作組赴9省區(qū)開展了2009公安轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)稽查督導(dǎo)。同時(shí)，要求各省級公安裝備財(cái)務(wù)部門于2010年底前，就公安轉(zhuǎn)移支付資金到位、執(zhí)行情況開展一次集中檢查。四是通過召開專門會議、印發(fā)文件等形式，加強(qiáng)對加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障工作，貫徹落實(shí)兩辦32號文件精神的指導(dǎo)。五是設(shè)立觀察點(diǎn)。為及時(shí)了解掌握改革情況，切實(shí)提高指導(dǎo)針對性，按東、中、西部選定6個(gè)省和6個(gè)縣作為貫徹落實(shí)兩辦32號文件精神工作觀察點(diǎn)。

----經(jīng)費(fèi)保障取得重大突破。一是中央財(cái)政加大了政法轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，資金投入比改革前增長174%，各省級財(cái)政也按要求普遍加大了轉(zhuǎn)移支付資金投入力度，基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出狀況明顯得到改善，與過去多方籌集經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)、拖欠民警差旅費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等情形形成了鮮明對照。二是明確了中央和省級財(cái)政對市縣級公安機(jī)關(guān)的保障責(zé)任，為從根本上解決因市縣級財(cái)力不足、難以有效保障公安經(jīng)費(fèi)問題，提供了有效的政策途徑。三是建立了“分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門”的分類保障政策，中央和省級財(cái)政的保障范圍不完全局限于中西部貧困地區(qū)，而是擴(kuò)大到中西部地區(qū)縣級、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)市級，尤其是部分市級公安機(jī)關(guān)和東部基層公安機(jī)關(guān)享受了補(bǔ)助機(jī)制政策。

第四篇：關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革專題調(diào)研工作的建議反饋

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革專題

調(diào)研工作的建議

省人才辦：

《關(guān)于開展我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革專題調(diào)研工作的通知》收悉，結(jié)合我廳工作職能職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，并廣泛征求廳內(nèi)有關(guān)處室意見，現(xiàn)針對通知提及的八項(xiàng)調(diào)研內(nèi)容提出建議如下：

一、關(guān)于構(gòu)建引才用才機(jī)制研究

（一）完善黨政機(jī)關(guān)引才用才機(jī)制

1.具體措施：一是完善特殊職位公務(wù)員招錄制度，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需，完善“高急缺?！比瞬胚M(jìn)入黨政機(jī)關(guān)綠色通道，為黨政機(jī)關(guān)招錄發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才。二是完善外省籍普通高校全日制畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員制度，實(shí)行更積極、更開放、更有效的招錄政策吸引全國各地優(yōu)秀人才。三是做好公安院校公安類專業(yè)畢業(yè)生考錄和公安機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)制度改革工作。四是深化聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。

2.實(shí)施路徑：深化實(shí)施《貴州省特殊職位公務(wù)員考試錄用辦法（試行）》；實(shí)行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作；在面向社會招錄公務(wù)員中，放寬外省籍全日制本科學(xué)歷人員報(bào)考條件；深入貫徹《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和人力資源社會保障部等六部門《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》等。

3.相關(guān)背景、原因：現(xiàn)階段，公共管理事務(wù)日益復(fù)雜，專業(yè)性顯著增強(qiáng)，黨政機(jī)關(guān)用人機(jī)制相對單

一、隊(duì)伍能力素質(zhì)同質(zhì)性較強(qiáng)，具有特殊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)或資歷的人才較為缺乏。但這樣的急需緊缺、高層次專業(yè)技術(shù)人才機(jī)關(guān)一時(shí)難以培養(yǎng)，只能采取措施從機(jī)關(guān)以外引進(jìn)。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位引才用才力度

具體措施：一是探索事業(yè)單位專項(xiàng)公開招聘和多種公開招聘相結(jié)合的模式，對具備規(guī)模的事業(yè)單位招聘需求，經(jīng)市州以上人社部門批準(zhǔn)，可由人社部門和主管部門共同組織專項(xiàng)公開招聘，公開招考要結(jié)合行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)，既要選對人，又要讓選進(jìn)的人才在崗位上發(fā)揮作用。對基層急需的專業(yè)技術(shù)人才可在年齡、學(xué)歷及招考比例上放寬條件。二是進(jìn)一步優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)，提高高級、副高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，并實(shí)行“即評即聘”制度；三是基層小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)中級以上專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行“即評即聘”；四是根據(jù)當(dāng)?shù)貙θ瞬排囵B(yǎng)、引進(jìn)及使用的特殊需要，在事業(yè)單位設(shè)置特設(shè)崗位，不占單位結(jié)構(gòu)比例；五是進(jìn)一步深化實(shí)施事業(yè)單位引聘人才“綠色通道”，簡化程序；六是建立崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，平穩(wěn)推進(jìn)三類人員職務(wù)（職稱、職級）的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整，如對在領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的專業(yè)技術(shù)人才，可轉(zhuǎn)聘到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位等。七是深化落實(shí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。

（三）激活企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織引才用才活力。充分發(fā)揮人力資源市場配置作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，采取政府購買方式，舉辦人才博覽會，開展高校巡回招聘等活動(dòng)，通過人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、獵頭等方式為企業(yè)搭建平臺，引進(jìn)人才。

二、關(guān)于改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制研究

（一）創(chuàng)新公務(wù)員教育培養(yǎng)模式。一是以能力建設(shè)為重點(diǎn)，改革創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)方式方法；二是突出需求導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。

相關(guān)背景及實(shí)施途徑：中央頒布新修訂的《干部培訓(xùn)條例》，對干部培訓(xùn)提出更高要求，因此，公務(wù)員教育培訓(xùn)工作一是加強(qiáng)探索建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制改革，注重專業(yè)類公務(wù)員的培訓(xùn)需求，進(jìn)一步完善培訓(xùn)模式；二是積極推動(dòng)我省“十三五”期間黨政人才工程培訓(xùn)項(xiàng)目的開展；三是抓緊培養(yǎng)造就青年公務(wù)員人才，加大對青年公務(wù)員人才培養(yǎng)支持力度。通過改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我省公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新技能才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。著力完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、社會協(xié)作的職業(yè)教育辦學(xué)體制，實(shí)施“職業(yè)院校能力提升工程”。第一，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。一是職業(yè)院校教學(xué)科研和師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作，組建專家咨詢委員會和課程專家隊(duì)伍，開展專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、課程實(shí)施研究咨詢。各級人社部門要將職業(yè)院校教師納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育范圍，大力加強(qiáng)一體化師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高專業(yè)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平。技師學(xué)院教師績效工資參照高職院校執(zhí)行，技師學(xué)院和高級技工學(xué)校培養(yǎng)的高級工、預(yù)備技師和技師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)參照高職生執(zhí)行。將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。二是深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)合作共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練院，財(cái)政對承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐任務(wù)的企業(yè)給予支持。三是依托職業(yè)院校、技師學(xué)院，建設(shè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，充分發(fā)揮其面向社會提供示范性實(shí)習(xí)訓(xùn)練和鑒定服務(wù)的作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在高等院校開設(shè)技能培訓(xùn)選修課，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)并參加技能鑒定，對鑒定合格的頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。四是按照世界技能大賽集訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)省級競賽集訓(xùn)基地，并創(chuàng)造條件積極申報(bào)國家級競賽集訓(xùn)基地。選擇職業(yè)院校開設(shè)技能大賽培訓(xùn)“精英班”，力爭實(shí)現(xiàn)我省選手代表中國參加世界技能大賽“零”的突破。第二，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。一是積極推行新型學(xué)徒制度。探索我省企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。與我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作，開展園區(qū)亟需的技能人才培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)技工院校與企業(yè)的教室、宿舍、設(shè)備、場地、廠房、師資等資源的共享。二是在大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校和各類職業(yè)院校建立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。院校與企業(yè)通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目等方式，面向企業(yè)職工開展技師、高級技師培訓(xùn)。企業(yè)的高技能人才也可作為技工院校的兼職教師，對學(xué)生實(shí)操進(jìn)行授課。對已建成的高技能人才培訓(xùn)基地開展績效評估，提升培養(yǎng)效果轉(zhuǎn)換率。三是選擇部分一體化課程教學(xué)工作扎實(shí)、校企深度融合的技師學(xué)院，在專家評審論證基礎(chǔ)上，通過工學(xué)交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，開展學(xué)制教育培養(yǎng)技師試點(diǎn)。

相關(guān)背景、原因：技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的骨干力量，承擔(dān)著促進(jìn)現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要任務(wù)。當(dāng)前我省技能人才隊(duì)伍總量不足、總體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理，職業(yè)技能培訓(xùn)強(qiáng)度不夠，技工院校發(fā)展相對滯后，技能人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足等問題，在一定程度上制約著我省產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）改革完善博士后制度，強(qiáng)化高層次創(chuàng)新性青年人才的培養(yǎng)和聚集力度。一是制定我省的《關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對博士后科研站點(diǎn)的指導(dǎo)和管理；二是在有條件的科研院所、院校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)一批博士后科研分站；三是建立一支博士后創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展企事業(yè)單位服務(wù)活動(dòng)；四是鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、企事業(yè)單位積極申報(bào)建設(shè)博士后科研站，加大博士后招收力度，加大工作經(jīng)費(fèi)投入，加快提升我省博士后科研站點(diǎn)數(shù)和博士后人員數(shù)，增強(qiáng)我省博士后科研水平和成果研發(fā)能力。

相關(guān)背景、原因：當(dāng)前我省博士后科研站點(diǎn)數(shù)和在站博士后人數(shù)較少，博士后科研創(chuàng)新水平不高，培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新性青年人才作用未能充分發(fā)揮，為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》所需。

三、關(guān)于創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制研究

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員的日常管理和監(jiān)督，客觀公正地評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員平時(shí)考核全省覆蓋，積極探索在有條件的省直單位和市、縣開展公務(wù)員平時(shí)考核信息化管理工作試點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)全省公務(wù)員平時(shí)考核工作全面深入開展。

背景及實(shí)施途徑：為深入貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“完善干部考核評價(jià)機(jī)制”和深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要提出的“健全考核評價(jià)機(jī)制”，按照中組部、人社部、國家公務(wù)員局《關(guān)于深入開展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知》（組通字[2014]36號）要求，在深入調(diào)研、起草論證、修改完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，2015年8月17日，省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局出臺了《貴州省公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》（黔組通?2015?87號）。

（二）深化職稱評聘改革，進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，推動(dòng)技能人才的職稱評定。

（三）健全職業(yè)技能鑒定評價(jià)體系，探索完善社會化職業(yè)技能鑒定與企業(yè)技能人才自主評價(jià)相結(jié)合的多元評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定。本科畢業(yè)生和具有中級專業(yè)技術(shù)職稱人員可以直接申報(bào)本專業(yè)相關(guān)工種的技師職業(yè)技能鑒定，大專畢業(yè)生可以直接申報(bào)本專業(yè)相關(guān)工種的高級工職業(yè)技能鑒定，只考實(shí)際操作。對初、高中學(xué)歷的在職員工，凡參加過1-2年的技能培訓(xùn)，可直接參加中級工職業(yè)技能鑒定；同時(shí)，加強(qiáng)評價(jià)工作的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)評價(jià)工作規(guī)范有序開展。

四、關(guān)于健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制研究

（一）深入推進(jìn)省委省政府“兩個(gè)80%”政策，突出面向基層招錄工作導(dǎo)向,每年全省招錄計(jì)劃的80%用于補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)。促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層黨政機(jī)關(guān)一線崗位流動(dòng)，為貴州省“招錄80%到基層去、遴選80%從基層來”的干部培養(yǎng)選拔鏈創(chuàng)造良好條件，讓“人才活水”充分流動(dòng)起來。進(jìn)一步推行艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜政策，改革創(chuàng)新貴州省集中連片特困地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用機(jī)制，綜合或單獨(dú)采取降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、調(diào)整報(bào)考職位年齡條件、不限工作經(jīng)歷、降低開考比例、降低面試分?jǐn)?shù)線、限定本地戶籍等措施予以傾斜，推動(dòng)政策落地生根，切實(shí)解決基層的實(shí)際問題和困難。

相關(guān)背景及實(shí)施途徑等 一是2012年底，貴州省出臺《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》。二是貫徹落實(shí)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》和我省《關(guān)于印發(fā)<貴州省艱苦邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的實(shí)施意見（試行）>的通知》要求。

（二）以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)技能人才規(guī)范有序流動(dòng)。技工院校取得高級工、預(yù)備技師、技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，可比照全日制大專、本科畢業(yè)生確定職級和待遇，引導(dǎo)技能人才向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聚集；堅(jiān)持剛性引才和柔性引智相結(jié)合，鼓勵(lì)技能人才引進(jìn)。大力引進(jìn)“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者、“全國技術(shù)能手”、享受國務(wù)院特殊津貼等高技能人才，適用于我省高層次人才引進(jìn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；支持和鼓勵(lì)技工院校吸引有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專、兼職教師；建立技能人才信息交流平臺，鼓勵(lì)獵頭公司等各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織為技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。

五、關(guān)于強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究

（一）加大人才激勵(lì)力度，以評優(yōu)、表彰為手段助推全省人才工作落實(shí)。一是公務(wù)員考核優(yōu)秀等次比例向人才工作突出的單位和個(gè)人傾斜。在引進(jìn)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好用活人才工作中成績突出受到表彰的單位，報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門審核同意后，當(dāng)年公務(wù)員考核的優(yōu)秀等次比例可由15%提高到20%；在人才工作中成績突出受到表彰的個(gè)人，考核被確定為優(yōu)秀等次的，可不占本單位優(yōu)秀等次比例；對引進(jìn)的高層次急需緊缺人才，參加當(dāng)年的公務(wù)員考核可直接被評定為優(yōu)秀等次，且不占本單位優(yōu)秀等次比例。二是積極配合設(shè)置人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。

相關(guān)背景及實(shí)施途徑

根據(jù)中共貴州省委《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，積極協(xié)助有關(guān)部門設(shè)立“貴州省人才工作表彰（省級人才獎(jiǎng)勵(lì)）”評選項(xiàng)目，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置中含“優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”、“人才工作伯樂獎(jiǎng)”等，主辦單位為省委、省政府，待按程序呈報(bào)黨中央、國務(wù)院審批同意后，我們將嚴(yán)格按照評比達(dá)標(biāo)表彰程序和要求，積極配合做好該項(xiàng)表彰的組織實(shí)施工作。

（二）要完善政府獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的技能人才激勵(lì)體系。一是建立企業(yè)“首席技師”制度，設(shè)立“首席技師”職位，“首席技師”與“總工程師”、“總經(jīng)濟(jì)師”享有同等待遇；二是獎(jiǎng)勵(lì)在技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手。對獲得世界技能大賽參賽資格或競賽名次的選手，由省政府給予重獎(jiǎng)；獲得“中華技能大獎(jiǎng)”、“全國技術(shù)能手”的高技能人才，省政府給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并適用于我省高層次人才有關(guān)優(yōu)惠政策；獲省級一類大賽決賽前20名的選手，可破格晉升為技師、高級技師，其中前5名的選手授予“貴州省技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號；其余選手，凡理論考試和實(shí)際操作合格者，可晉升上一級職業(yè)資格；三是逐步將享受省政府津貼專家中高技能人才名額比例提高到10%。按省市縣三級分別承擔(dān)的原則，各級財(cái)政對于在我省工作的高級技師每月補(bǔ)助500元；四是高技能人才配置情況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及實(shí)體等參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。

重視在技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推薦人大代表和政協(xié)委員。企業(yè)可將技能人才在技術(shù)攻關(guān)中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，試行技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。

六、關(guān)于推進(jìn)人才管理體制改革研究

（一）加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）抓緊出臺《人才開發(fā)促進(jìn)條例》，實(shí)現(xiàn)人才立法，不斷提高人才工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（三）建立健全人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展秩序。

省人才服務(wù)局 2016年4月9日

第五篇：中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，增強(qiáng)改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

——擴(kuò)大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動(dòng)參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

（三）主要目標(biāo)

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

二、推進(jìn)人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能

根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

（五）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)

充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系

構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價(jià)格和競爭機(jī)制。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機(jī)制。

（七）加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)

研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時(shí)宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式

突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

（九）改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式

更大力度實(shí)施國家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國家“萬人計(jì)劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境

遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵(lì)措施。

（十二）建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式

大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。

（十三）促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出

破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項(xiàng)目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨(dú)立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制

（十四）突出品德、能力和業(yè)績評價(jià)

制定分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制。

（十五）改進(jìn)人才評價(jià)考核方式

發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價(jià)制度?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價(jià)，哲學(xué)社會科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會評價(jià)。注重引入國際同行評價(jià)。應(yīng)用型人才評價(jià)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價(jià)考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度

深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報(bào)參加職稱評審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價(jià)市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

五、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

（十七）破除人才流動(dòng)障礙

打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

（十八）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動(dòng)渠道

研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核。

（十九）促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)

研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。鼓勵(lì)西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機(jī)制。

六、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

（二十）加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制。建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十一）加大對創(chuàng)新人才激勵(lì)力度

賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，對不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二十二）鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗(yàn)做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

七、構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制

（二十三）完善海外人才引進(jìn)方式

實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（國家“千人計(jì)劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項(xiàng)目，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)社會力量參與人才引進(jìn)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化外國留學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。

（二十四）健全工作和服務(wù)平臺

對引進(jìn)人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計(jì)劃項(xiàng)目、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項(xiàng)目辦法。完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實(shí)相關(guān)待遇。整合人才引進(jìn)管理服務(wù)資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)與職能配置。

（二十五）擴(kuò)大人才對外交流

鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進(jìn)人才國際交流與合作。研究制定維護(hù)國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制

（二十六）促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合

堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)。綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅(jiān)持人才發(fā)展與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進(jìn)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項(xiàng)目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和支持地方開展人才管理改革試驗(yàn)探索。圍繞實(shí)施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制。

（二十七）建立多元投入機(jī)制。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。研究制定鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實(shí)有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

九、加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）完善黨管人才工作格局

發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

（二十九）實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核

建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。

（三十）堅(jiān)持對人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)

加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制。加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)、國情研修，增強(qiáng)認(rèn)同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻(xiàn)策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。