第一篇：孝感市實施教育督導體制機制改革創(chuàng)新工作方案

孝感市實施教育督導體制機制改革創(chuàng)新工作方案

為了進一步充分發(fā)揮教育督導在教育改革和發(fā)展中的指導、監(jiān)督、檢查、評估作用，加快教育督導工作體制和運行機制改革步伐，促進我市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，多出人才，快出人才，出好人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供更多更好的人力資源和智力支撐。根據(jù)省政府教育督導室《關于組織申報教育督導體制機制改革試點的通知》（鄂政督〔2011〕1號）精神，特制訂《孝感市實施教育督導體制機制改革創(chuàng)新工作方案》。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和國家、湖北省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家《教育督導條列》為指導，按照國家行政管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的改革方向，通過教育督導管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，著力提高教育督導工作的效能，推進區(qū)域內(nèi)教育科學發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)健康發(fā)展，教育質(zhì)量顯著提高。

二、工作目標

（一）總體工作目標。

通過教育督導工作體制和運行機制改革創(chuàng)新，形成更加科學、更具權(quán)威、更加高效的教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的教育督導工作新模式，全面推進國家和湖北省及孝感市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施，全面推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，全面推進我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

①督導體系更加科學。建立全市教育督導組織體系，自上而下，自下而上，“橫到邊縱到底”全覆蓋的教育督導工作網(wǎng)絡體系，依照法律法規(guī)，在全省率先開展對本級政府及有關部門、下級政府及有關部門、教育行政部門和本區(qū)域內(nèi)各級各類學校執(zhí)行教育法律法規(guī)、政策的督導檢查工作。

②督導工作更加權(quán)威。通過構(gòu)建“統(tǒng)籌有序、相對獨立、內(nèi)外監(jiān)督、上下結(jié)合、協(xié)調(diào)運行、定期公告”模式，著力提高教育督導工作可信度和權(quán)威性。

③督導工作更加高效。通過建立督學責任區(qū)“零距離”督導，引入第三方督導、督政督學相結(jié)合、監(jiān)測和評價相結(jié)合等新機制，降低教育行政管理社會成本，努力提高教育督導工作的效率和效益。

（二）階段性工作目標。

改革創(chuàng)新教育督導管理體制和運行機制，自2010年至2016年，按照“制訂規(guī)劃、加強統(tǒng)籌、分縣(市、區(qū))分項、先行先試、整體推動”的原則，計劃分三個階段實施：

2010—2012年為第一階段：

①以孝昌縣為試點，組織人員到江蘇無錫市和我省利川市考察學習，進行教育督導相對獨立的管理體制改革試驗，引導其他縣（市、區(qū)）開展改革試驗。

②以應城市“零距離”督導經(jīng)驗推進為突破口，扎實推進教育督導運行機制的改革試驗。③以市督學責任區(qū)為龍頭，全面推進區(qū)域內(nèi)分類分級分區(qū)督導工作機制試驗。

2013—2014年為第二階段：在孝南區(qū)、漢川市、應城市、安陸市率先推行教育督導體制和運行機制改革創(chuàng)新。

2015—2016年為第三階段：在全市實施新的教育督導體制機制創(chuàng)新，基本實施全市教育督導工作新的管理體制和新的運行機制。

三、改革內(nèi)容、實施區(qū)域

（一）改革創(chuàng)新教育督導管理體制

1、積極推進教育督導管理體制相對獨立運行改革創(chuàng)新。選擇孝昌縣等有積極性的縣市區(qū)進行教育督導工作相對獨立運行試點，積極進行教育工作黨委政府決策、教育行政部門和

學校執(zhí)行、教育督導部門監(jiān)督的各自相對獨立運行的探索，以提高教育工作的獨立性、針對性、實效性和權(quán)威性。

2、逐步推進引入“第三方”參與教育督導的管理體制改革創(chuàng)新。選教育規(guī)模大、基礎較好的孝南區(qū)、漢川市等縣市區(qū)進行引入“第三方”參與教育督導的試點。成立“教育咨詢督導評估事務所”，聘請高校教授、“8+1城市圈”知名教育專家和本地知名校長、局長、教科研人員，依照《社會團體登記管理條列》等法律法規(guī)成立社會團體法人，接受教育督導部門和教育機構(gòu)的委托，獨立開展教育政策咨詢、教育質(zhì)量監(jiān)測、教育督導評估工作，同時，接受教育督導部門的管理、指導，以解決教育行政管理和教育督導既當“運動員”，又當“裁判員”的問題，使教育督導更加公正、公平，更具權(quán)威性。

(二)改革創(chuàng)新教育督導運行機制

1、建立和完善督學教育督導工作責任區(qū)制度。市級要繼續(xù)充分發(fā)揮由35名高校教授、教育專家、省市人大代表、政協(xié)委員組成的市政府督學、特約教育督導員的作用，進一步完善八個教育督導責任區(qū)的工作運行、學習培訓、工作目標考核、獎懲機制。各縣市區(qū)都應根據(jù)工作實際，建立各自的督學責任區(qū)，使全市形成全覆蓋的教育督導工作網(wǎng)絡。

2、建立和完善教育督導“零距離”工作機制?？偨Y(jié)推廣應城市“零距離”教育督導工作經(jīng)驗，在縣市區(qū)區(qū)域內(nèi)建立專兼職專業(yè)督學、督導員資源庫，積極開展事先不打招呼、自帶車輛、隨機抽調(diào)、隨時督導、面對面指導工作試驗，以提高教育督導工作的針對性、實效性，體現(xiàn)督導的隨機性、真實性和公正公平性。

3、建立和完善分類分層分級教育督導工作機制。為了降低行政管理成本和教育督導資源，必須進行分類分層分級督導。一是孝感市人民政府教育督導室承擔以督導縣市區(qū)黨委政府履行職責和高中教育、中等職業(yè)教育為主的教育督導工作。二是縣市區(qū)政府教育督導室承擔本區(qū)域政府及相關部門履行職責、學前教育、義務教育和成人教育、終身教育的教育督導工作。

4、建立和完善“8+1”武漢城市圈教育督導責任區(qū)交叉督導工作機制。要充分利用“8+1”武漢城市圈教育資源和教育督導責任區(qū)的督學力量，定期或不定期地聯(lián)合開展教育專項督導工作和教育重點、熱點、難點問題督導工作。

5、建立和完善督政與督學相結(jié)合，綜合督導與專項督導相結(jié)合，定期督導與隨訪督導相結(jié)合，監(jiān)測和評價相結(jié)合的工作機制。

四、改革措施、配套政策、保障條件和進度安排

（一）改革措施。

1、加強領導。開展教育督導體制機制改革創(chuàng)新，必須在地方黨委政府統(tǒng)一領導和相關部門支持配合下進行，擬成立孝感市教育督導體制機制改革創(chuàng)新工作領導小組。組長由市政府副市長王芳同志擔任，成員由教育、編制、人保、財政等政府相關部門負責人組成，下設辦公室，由市教育局局長蔡詩紅同志兼任辦公室主任，辦公地點設在市政府教育督導室。

2、出臺支持政策。以市政府名義出臺《關于加強和改進教育督導工作的意見》，將本次實施的改革創(chuàng)新內(nèi)容和相關要求納入其中，科學決策，分類指導，穩(wěn)步推進此次改革創(chuàng)新工作，力爭取得實效。

3、細化相關方案。為了積極穩(wěn)妥地推進本項目的實施，在《孝感市實施教育督導體制機制改革創(chuàng)新工作方案》出臺之后，按照方案的實施內(nèi)容，相關縣（市、區(qū)）要制訂相應的工作方案和配套措施，工作細化到人，到相應的責任科室。

4、建立考核獎懲機制。為扎實推進此項試點工作，市政府教育督導室、市教育局將此項工作列入縣（市、區(qū)）政府教育督導室和教育局年度工作考核目標，每年進行一次檢查考評、獎勵。

（二）配套政策：

1、市政府制定《孝感市實施教育督導體制機制改革創(chuàng)新工作實施方案》，加強指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學有序開展教育督導體制機制改革創(chuàng)新工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制、信息通報制度。

2、市政府制定《孝感市〈義務教育法〉實施意見》，建立新的義務教育督導機制；建立督學選聘制度、督導公告制度、限期整改制度、問責制度等。

3、市政府制定《關于進一步推進全市義務教育均衡發(fā)展的意見》，建立義務教育均衡發(fā)展信息庫和教育教學質(zhì)量信息庫；建立縣市區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展情況作為評價縣市區(qū)政府教育工作的重要內(nèi)容和表彰獎勵重要依據(jù)的新機制；建立義務教育階段經(jīng)常性、過程性、客觀性的義務教育質(zhì)量監(jiān)測和督導機制，加強義務教育質(zhì)量監(jiān)測。

（三）保障條件

1、健全機構(gòu)，充實干部。各地要把此項試點工作作為推進本區(qū)域內(nèi)教育又好又快發(fā)展的重要支撐，各地要按照《國家教育督導條列》和省政府第225號令的要求，健全督導工作機構(gòu)，充實督導干部，努力建設一支作風正派、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的教育督導隊伍。

2、加大投入，保障有力。教育督導人員是履行國家對教育督導、監(jiān)督、檢查的重要職能，履行行政執(zhí)法類的公務員。各級人民政府要在落實公務員的工資福利的前提下，每年要安排一定的教育督導專項工作經(jīng)費，全額保障開展教育督導工作的經(jīng)費支出需要；同時，為教育督導人員提供必要的交通工具、現(xiàn)代監(jiān)測工具、辦公設施設備等工作條件。

3、加強統(tǒng)籌，有序協(xié)調(diào)。逐步理順教育督導和教育行政管理的工作關系，保證教育督導相對獨立地開展工作；加強全市統(tǒng)籌，逐步消除縣(市、區(qū))各自為政的行政管理體制障礙，逐步促進教育督導工作的業(yè)務垂直管理，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)“一體化”的孝感“8+1”武漢城市圈區(qū)域內(nèi)教育督導工作機制。

4、總結(jié)經(jīng)驗，加強指導。一是積極爭取省政府教育督導室、省教育廳的領導和“8+1”武漢城市圈專家的支持。二是各縣市區(qū)先試先行，邊改革創(chuàng)新，邊總結(jié)經(jīng)驗，邊推進；加強本工作方案實施過程中的指導，并組織專家進行研究論證；總結(jié)推廣各地開展試驗工作經(jīng)驗，在總結(jié)表彰和爭取項目、經(jīng)費等方面給予安排和傾斜。

（四）進度安排

1、深入調(diào)研，制訂方案。2010年10月-2011年3月份召開專題會議，正式提出孝感市實施教育督導體制機制創(chuàng)新工作試驗，學習有關法律法規(guī)，統(tǒng)一思想認識；各縣市區(qū)提出改革創(chuàng)新實施工作方案和步驟，由各地上報孝感市政府教育督導室、孝感市教育局綜合后上報省教育廳。草擬《工作方案》或《意見》上報市政府。

2、開始試點，實施改革。2011年4月-2012年9月完成啟動實施工作。2011年5月前，組織孝昌縣、漢川市、孝南區(qū)作為第一批試點縣市區(qū)外出學習考察，請有關專家和省政府教育督導室對試點縣市區(qū)進行指導和研究、論證。爭取省、市、縣（市、區(qū)）給予政策和經(jīng)費支持。

3、總結(jié)經(jīng)驗，完善措施。2013年全年。對第一批試點縣市區(qū)開展教育督導工作及成效進行總結(jié)、評估和驗收，鞏固提高，努力實現(xiàn)改革創(chuàng)新試點工作目標的總體要求。爭取市政府領導聽取教育督導改革創(chuàng)新工作情況匯報，爭取以市政府名義印發(fā)進一步推進教育督導體制機制改革創(chuàng)新的指導意見，以形成整體推進教育督導改革創(chuàng)新的政策保障體系。

4、擴大范圍，區(qū)域推進。2014年-2015年。召開教育督導體制機制創(chuàng)新工作推進會。加強指導，整體推進，聯(lián)動實施。

5、深入總結(jié)，全市實施。2016年，全市剩余縣市區(qū)全面實施教育督導體制機制改革創(chuàng)新工作，基本實現(xiàn)全市教育督導工作按新體制新機制運行的目標。

五、風險分析及應對預案

創(chuàng)新重點:

1、督導重點：以督學為主，以督政為輔。

2、督導方法：以原有的“零距離”督導模式為基礎，進一步完善方式方法，契合均衡發(fā)展的要求。

3、督導內(nèi)容：從原有的督規(guī)范辦學行為為主轉(zhuǎn)到督城鄉(xiāng)學校的均衡發(fā)展。督導方式方法的五大創(chuàng)新

1、督導隊伍的創(chuàng)新

2、督導內(nèi)容的創(chuàng)新

3、督導方式的創(chuàng)新

4、督導過程的創(chuàng)新

5、督導結(jié)果的創(chuàng)新

一、督導隊伍的創(chuàng)新

?組成（整合全市資源）

1、專職督學

2、兼職督學

3、督導專家

4、社會知名人士

?（目前全市各類督導人員248人）

?督導隊伍的管理：

1、開放性

2、競爭性

3、隨機性

傳統(tǒng)的督導內(nèi)容

?《湖北省普通中小學辦學水平綜合督導評估等級標準》4A,36C

?《湖北省普通中小學辦學水平綜合督導評估等級標準》新版5A,48C

?湖北省實施縣域義務教育均衡發(fā)展四大工程：隊伍、質(zhì)量、建設、關愛；兩大機制：投入保障、督導評估機制。

二、創(chuàng)新督導內(nèi)容，針對性，時效性，操作性

三、創(chuàng)新督導方式，隨機性督導（隨機抽查督導學校，隨機抽查督導專家，隨機抽查督導內(nèi)容）

四、創(chuàng)新督導過程（1）隨機性督導，專題性巡查，規(guī)范性整改

4、創(chuàng)新督導過程（2）

1、督導過程是個規(guī)范的過程

2、督導的過程是個提高的過程

3、督導的過程是個相互監(jiān)督的過程

5、創(chuàng)新督導結(jié)果

1、評分細則公開

2、評分依據(jù)公開

3、評分結(jié)果公開

幾點思考：

1、均衡教育試點縣市認定的標準、方式、級別、形式是什么？

2、均衡教育大背景下督導工作如何開展，相互促進？

3、縣市均衡教育真的三年就能達成嗎？

謝謝

第二篇：改革創(chuàng)新黨的領導體制機制

改革創(chuàng)新黨的領導體制機制

體制機制決定黨的建設的成效、決定黨的領導能力和領導水平。正確估價黨的領導體制機制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領導體制機制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會以來,為適應建設社會主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領導的前提下通過改革和完善黨的領導體制機制來改善黨的領導。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學的領導體制機制,但由于領導體制機制是一個不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當前領導體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領導職能方面,當前的領導體制中領導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構(gòu),它們之間的職能究竟應該如何區(qū)分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對企業(yè)負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

在領導水平和執(zhí)政能力方面,一些領導班子和領導干部思想理論水平不高,科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強,解決復雜矛盾的本領不大;一些領導干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領導干部甚至出現(xiàn)了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。

在權(quán)力實施方面,領導權(quán)力過于集中。領導權(quán)力是領導體制的核心,權(quán)力實施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機關橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會組織之間的劃分等。當前,領導權(quán)過分集中于領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個主要負責人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機構(gòu)設置方面,領導機構(gòu)高度膨脹。領導機構(gòu)是實現(xiàn)領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現(xiàn)形式,機構(gòu)設置合理,領導工作才能完整有序地運轉(zhuǎn),達到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領導機構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構(gòu)臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。在對領導者和領導機關的管理方面,嚴重滯后。當前的領導體制一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權(quán)力約束機制,領導者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時有發(fā)生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領導體制機制的改革與創(chuàng)新任重而道遠,大力進行領導體制機制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟政治體制改革的需要,也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領導體制機制的對策。

改革創(chuàng)新黨的領導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領導而不是削弱、放棄黨的領導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領導、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進行。主要包含以下幾個方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協(xié)調(diào)好與同級人大、政府、政協(xié)之間的關系,提升班子整體功能。

二是科學民主依法執(zhí)政的機制。從科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標出發(fā),達到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關系。首先是黨委與人大的關系。這是一種領導關系,也是一種工作關系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關系。這是一種分工負責的關系,黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設置黨政機構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數(shù),規(guī)范各類領導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu),一般不設實體性辦事機構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機關作用。通過國家權(quán)力機關制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機關推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規(guī)則,對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內(nèi)的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規(guī)范常委會和全委會的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內(nèi)容,對于事關全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領導經(jīng)濟工作機制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。因此,必須把領導經(jīng)濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經(jīng)濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經(jīng)濟工作決策上的不同職責。黨委領導經(jīng)濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實現(xiàn)充分就業(yè)。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發(fā)揮積極作用。④維護社會穩(wěn)定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權(quán)益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力推行領導干部接待群眾制度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預警機制和應急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預警機制,對各種不利于構(gòu)建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時要形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機制。解決當前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關鍵是建立矛盾調(diào)處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

第三篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現(xiàn)出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標砥礪奮進。

第四篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權(quán)劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎建設環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導農(nóng)牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應加強

領導，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構(gòu)，加強日常工作制度建設，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創(chuàng)文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓學習力度，以適應國民經(jīng)濟建設、效能建設、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務機構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確?；鶎右痪€工作的水利技術

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務機構(gòu)和隊伍建設，加快以工程技術和節(jié)水

技術為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴大以膜下灌溉技術為代表的高效節(jié)水技術應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現(xiàn)代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃?？偭靠刂?，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設，深入進行節(jié)水技術改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，全面推行各種節(jié)水

技術、設備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，全面加強節(jié)水型社會建設工作。

第五篇：體制機制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創(chuàng)新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結(jié)合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經(jīng)費。

二、抓好結(jié)合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創(chuàng)新與政務服務有機結(jié)合，突出重點進行體制機制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務窗口、優(yōu)質(zhì)服務明星；三是考核結(jié)果運用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標準化建設上創(chuàng)新

政務中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及村社區(qū)代辦點標準化建設實施意見，詳細規(guī)定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設計、統(tǒng)一標識標牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導驗收、統(tǒng)一補助標準的“四統(tǒng)一”方式推進，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務網(wǎng)絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創(chuàng)新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調(diào)試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務中心代擬了重大項目并聯(lián)審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創(chuàng)新，嚴格落實首問負責、限時辦結(jié)、責任追究、一次告等運行制度，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發(fā)展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財務權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務時間長，業(yè)務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創(chuàng)新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續(xù)組織全體干部職工學習相關法律法規(guī)，傳達市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

二〇一二年三月八日