第一篇：淺談市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的人口與計劃生育工作

文章標(biāo)題：淺談市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的人口與計劃生育工作

新中國成立以來，我國人口與計劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程，成功探索出了一條中國特色綜合治理人口問題的道路，完成了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平國家行列。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計劃生育在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面臨嚴(yán)峻的考驗，人口眾多仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要

因素，人口結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)，人口總體素質(zhì)亟待提高，人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，人口老齡化，規(guī)模日益增加的流動人口等都成為新時期需要解決的重大課題。本文試結(jié)合曾在市、縣、鄉(xiāng)人口與計生領(lǐng)導(dǎo)崗位上的實踐，談一些膚淺認(rèn)識。

一、我國的人口形勢

自七十年代以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國開始了在全國范圍內(nèi)全面開展控制人口工作。近30年來，特別是黨的十一屆三中全會以后，以控制人口增長為主要內(nèi)容的計劃生育工作取得了顯著成就。據(jù)測算，三十年來，全國少生了3.5億,貴州少生了1000萬,而遵義市則少生了160多萬人。也就是說，如果中國不抓計劃生育，這次“五普”，中國總?cè)丝诰蜁^16億，貴州總?cè)丝诮?000萬，遵義的總?cè)丝诰褪菚咏?00萬。從這個意義上說，我國控制人口的形勢很好，人口與計生工作貢獻(xiàn)很大。人口與計生工作的主要成就：

1、我國人口過快增長的勢頭已經(jīng)得到有效的控制。通過三十年的艱苦努力，中國育齡婦女的生育水平持續(xù)大幅度下降。我國婦女的總和生育率，60年代的平均值為5.68，我們在這樣一個高生育的情況下開始實施艱難的計劃生育工作；70年代總和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2.47,只有60年代的43.5；而到了1994年，降到了2.0這一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、國務(wù)院宣布，中國已進(jìn)入了由高出生率、高死亡率、高增長率到低出生率、低死亡率、低增長率為標(biāo)志的低生育水平。我們遵義，70年代初，婦女總和生育率在6以上，人口出生率在30以上，通過二十多年的努力，2000年，我市人口總和生育率已降至1.87。我們這些成就的取得僅用了20多年的時間，這在幾千年傳統(tǒng)的落后生育觀根深蒂固的國情、市情下，在經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的國情、市情下是多么的來之不易。

2、人口素質(zhì)大幅度提高。

我國人口的平均預(yù)期壽命迅速提高。解放前，我國人口平均預(yù)期壽命只有35歲，屬于世界上平均壽命最低的國家之一；1997，我國人口的預(yù)期壽命就提高到70歲，2006年達(dá)72歲，新中國成立的五十多年間，人口預(yù)期壽命就整整提高了一倍。

我國嬰兒死亡率大幅度下降。解放前我國嬰兒死亡率高達(dá)200‰—250‰，在貧困的農(nóng)村高達(dá)300‰以上。新中國成立后，由于大力發(fā)展婦幼保健衛(wèi)生事業(yè)，由于計生工作的有力推進(jìn)，1995年，我國嬰兒死亡率降至31.5‰。

我國文盲半文盲人口迅速減少。舊中國，由于文化教育落后，80的人口是文盲，建國后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22.81％，“四普”文盲半文盲降至15.88％，“五普”結(jié)果：我國文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16個百分點。我們遵義1990年文盲率為20.5％，2000年“五普”為11.04％，下降了9.55個百分點。

3、計劃生育帶來了各方面的巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。人民群眾的婚育觀念發(fā)生了巨大的變化，晚婚、晚育、少生、優(yōu)生正在深入人心。隨著子女減少，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高；廣大婦女兒童的健康水平也不斷提高，婦女地位提高，全國貧困人口從“八五”時期的8000萬減少到4000萬。

在充分肯定人口與計生工作成績的同時，還要清醒地看到我國面臨的人口形勢仍然非常嚴(yán)峻，在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，計劃生育的任務(wù)還十分艱巨。

1、由于我國人口基數(shù)大，目前我國人口狀況為“低增長率、高增長量”，龐大的人口總量對經(jīng)濟(jì)、社會、資源等方面帶來了巨大的壓力，從1990年到1998年，我國每年凈增人口在1300萬。盡管我們已經(jīng)進(jìn)入低生育水平，但我國每年凈增人口未來二三十年還將繼續(xù)保持在1200萬人左右。到2050年，中國人口將到16億的最高峰。據(jù)專家預(yù)測，我國人口要從正增長進(jìn)入穩(wěn)定的零增長，需要一百年時間。我們遵義，每年凈增人口在7萬人左右，到2030年，遵義人口將達(dá)900多萬，2050年將達(dá)1000萬。如果計生工作稍有放松，人口總量將超過以上規(guī)模。龐大的人口總量，將不斷加劇人口同經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等方面的壓力。據(jù)一個權(quán)威課題組1999的年抽樣調(diào)查，一個小孩0—16歲的家庭撫養(yǎng)成本，城鎮(zhèn)為9.5萬元，農(nóng)村平均3.6萬元，城鄉(xiāng)混合計算年平均要花7781元。就是說多生育1萬人，每年要消耗家庭撫養(yǎng)費7781萬

元，而少生1萬人，每年要節(jié)約家庭撫養(yǎng)費7781萬元。象遵義這樣的人口大市，一年要多生或少生一萬人是容易的。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2001年6月調(diào)查報告顯示，在美國要把一個2000年出生的孩子撫養(yǎng)到17歲，家庭需要支付17萬美元（144.5萬人民幣）。二是增加人口所需的物質(zhì)技術(shù)裝備費用，就是一個人一生需要國家社會用在上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、公共設(shè)施

方面的費用，以現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)計算，城鎮(zhèn)每人7.4萬元，農(nóng)村3600元，我國每年新增國民生產(chǎn)總值有約1/4是用于新增人口費用；每年有2000萬人進(jìn)入勞動年齡，農(nóng)村勞動力過剩大約1億多。三是一個人對資源環(huán)境的消費占有也是巨大的。

2、經(jīng)濟(jì)社會文化相對落后的農(nóng)村，生育水平很不穩(wěn)定，計生工作尤為艱難。

在經(jīng)濟(jì)社會文化教育落后的農(nóng)村，部分農(nóng)民出于自身生產(chǎn)、生活和撫養(yǎng)老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分強(qiáng)烈，他們的生育意愿和生育行為與黨和國家的計劃生育政策的距離很大。相當(dāng)一部分農(nóng)民，違背現(xiàn)行“一個半”的生育政策，千方百計超生孩子，有的全家外出當(dāng)“超生游擊隊”，有的甘愿罰款幾千上萬，揭不開鍋，就是要超生孩子。為什么呢？一是落后的婚育觀。落后的婚育觀形成有三大因素，第一個因素是幾千年形成的傳統(tǒng)觀念。第二個因素是歷史上長期的戰(zhàn)亂，人口規(guī)模大起大落。（中國歷史上有三次超過1億的時期：宋金對峙時期超過1個億；明代盛期超過1個億；康熙時期（1764年）超過1個億、乾隆時期超過2個億。）第三個因素是落后的生產(chǎn)力，導(dǎo)致瘟疫疾病和饑荒，人口大起大落。貧因落后還導(dǎo)致人口文化素質(zhì)低，文盲婦女生育孩子數(shù)是高中文化的2.2倍，是大學(xué)文化的3倍。二是貧困農(nóng)村落后的生產(chǎn)力水平，大量繁重的勞動要靠手工重體力勞動，男勞動力承擔(dān)了苦、危、難、累的體力勞動；三是貧困農(nóng)村撫養(yǎng)孩子的成本低；四是農(nóng)村老人的贍養(yǎng)主要靠成年子女承擔(dān)，等等，導(dǎo)致貧困農(nóng)村計生難，導(dǎo)致越窮越生、越生越窮。這個特點在我們遵義尤為突出，貧困縣、民族縣，二孩、多孩、計外生育較多。就是干部超生也反映這一問題。

3、人口素質(zhì)需要提高，人口結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。

縱向比較，建國后我國人均壽命成倍提高，嬰兒死亡率大幅度下降，人口文化素質(zhì)提高很快，但是與發(fā)達(dá)國家比，我們的差距仍然很大。一是嬰兒死亡率，許多發(fā)達(dá)國家，如美、英、日、德、法，1995年嬰兒死亡率已降至6‰以下，而我國是31.5‰；在貧困的農(nóng)村高達(dá)80‰以上。二是新生兒出生缺陷發(fā)生率高。據(jù)專家統(tǒng)計，我國嬰兒總出生缺陷率達(dá)10‰，全國共查出101種出生缺陷，其中：無腦畸形、腦積水、開放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心臟病為出生缺陷發(fā)生率高的前五位。三是我國殘疾人口數(shù)量多，比例大。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，1990年5100萬，2000年高達(dá)6100萬，每年增加100萬，排在前五位的，聽力語言殘疾2000萬、智力殘疾1200萬、膚體殘疾800萬、視力殘疾800萬、精神病殘疾200萬。這給家庭帶來的負(fù)擔(dān)，給社會帶來的負(fù)擔(dān)是多么的巨大。四是文盲半文盲人口眾多，女性人口文化素質(zhì)尤其低。據(jù)聯(lián)合國人口基金委員會統(tǒng)計資料顯示：到2000年底，我國具有大專以上文化程度的人口僅占總?cè)丝诘?.5，15歲以上的文盲人口占總?cè)丝诘?.6，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口僅占3.16，而同期美國具有大專以上文化程度的人口占總?cè)丝?3.6％，15歲以上的文盲人口僅占總?cè)丝诘?.37％，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口已占總?cè)丝诘?8.37，中國文盲人口比重為美國的18倍，大專以上文化程度人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎乇让绹?0個百分點，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口比例比美國低65.01個百分點。我國人口基數(shù)大，素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2000年我國GDP值人均已達(dá)7062元（人民幣），但與美國人均29240美元相比，相差34.57倍。

人口結(jié)構(gòu)有四大問題不容忽視。一是人口性別比失調(diào)，全國“五普”辦公布，全國總?cè)丝谛詣e比為106.74：100,而世界人口性別比為102.3：100，我國人口性別比失調(diào)率比世界平均值高出4.44個百分點。而遵義市人口性別比為108.06：100，又高于全國平均值2個百分點，問題就更加嚴(yán)重。部分縣、區(qū)（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因復(fù)雜，問題突出。二是老齡人口增長較快，全國“五普”65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘?.96％，較“四普”增長了1.39個百分點；遵義市“五普”65歲以上的老齡人口占總?cè)丝?.06，較“四普”增長了1.62個百分點。三是城鎮(zhèn)化水平不高，世界城市化水平為75，而中國僅為30％，中國低世界水平45個百分點，而遵義的城鎮(zhèn)化水平僅為20.23，又較全國平均水平低了10個百分點，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是人口質(zhì)量的“逆淘汰”問題突出，生育政策城市1，農(nóng)村1.5，少數(shù)民族2，實踐中，文化素質(zhì)越高的越不想多生，而文化素質(zhì)越低的越想多生，最后的結(jié)果是后患無窮。

4、市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，人口與計生工作出現(xiàn)了一些新的問題。

一是流動人口的計劃生育管理成了新形勢下人口與計生工作的大難題。我市外流人口數(shù)量大，流動大，低素質(zhì)人口外流大，未做節(jié)育手術(shù)的外流大，管理任務(wù)尤為艱巨。

二是下崗職工計生管理、人戶分離管理難。

三是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，計生利益導(dǎo)向機(jī)制難建立，獨生子女戶、二女結(jié)扎戶，農(nóng)村難以兌現(xiàn)獎懲優(yōu)惠政策。

綜上所述，我們的人口與計生工作，通過三十年來的艱苦努力，取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了由高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性跨越，為社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我國人口增長的總量仍然很大，人口素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家比差距仍然較大，新形勢下，計生工作出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題。計生工作難，尤其是農(nóng)村計生工作難，仍將持續(xù)下去。人口問題仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要因素，人口與計生工作任重道遠(yuǎn)，人口形勢的估計絕不可盲目樂觀。

展望21世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對控制人口和計劃生育工作提供更為有利的基本條件，同時也要求人口發(fā)展為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的人口環(huán)境，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，這是我們的宏偉目標(biāo)。

我國人口控制的戰(zhàn)略目標(biāo)：

黨的十五大提出了下世紀(jì)前十年我國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。即：到2010年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人均GDP達(dá)1500—2000美元。使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完備的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再過10年努力，到建黨100周年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)4000美元。

要實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，需要進(jìn)一步控制人口增長，提高人口素質(zhì)。中央提出：“到2010年末，全國總?cè)丝诳刂圃?4億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高。到本世紀(jì)中葉，要求將我國人口規(guī)?？刂圃?6億的峰值范圍以內(nèi)，在實現(xiàn)人口零增長后，使我國總?cè)丝谝?guī)模持續(xù)平衡下降，全國人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，基本實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國人口發(fā)展趨勢需要正確把握，如果政策上有偏差，將會犯歷史性的難以補救的借誤。

世界人口發(fā)展預(yù)側(cè)：2000年達(dá)60億；2020年預(yù)側(cè)達(dá)80億（中國屆時達(dá)14億）；2050年達(dá)95億（中國16億）；2100年，世界人口將達(dá)110億，中國人口將下降至13億。

遵義市人口預(yù)測：2000年710萬；2005年將達(dá)752萬；2010年將達(dá)790萬；2050年將達(dá)1000萬。隨著人口的發(fā)展，我國人口素質(zhì)的提高，人口結(jié)構(gòu)的改善，人口老齡化帶來的一系列社會問題亟需解決，人口與計生工作仍將是一項長期的重要工作。

二、我國人口政策演變

我國人口政策的演變經(jīng)歷了四個歷史時期。

1、1954—1957年：計劃生育的輿論準(zhǔn)備和“節(jié)制生育”主張的提出。建國后的頭幾年，由于戰(zhàn)亂的結(jié)束，國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，人民群眾開始休養(yǎng)生息，被戰(zhàn)爭抑制的生育潛能得到釋放，加之人民衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展，死亡率開始大幅度下降，人口高速增長給家庭、社會帶來了壓力，給新中國敲響了第一次的人口警鐘，（例：1952年，我國人口出生率高達(dá)40.57‰，自增率高達(dá)20.03‰）。從1954年開始到1957年，節(jié)制生育和控制人口的呼聲日益高漲。1954年5月28日，當(dāng)時的政務(wù)院副總理鄧小平在一份報告上作了“贊成避孕節(jié)育”的批示，衛(wèi)生部放寬了對人流、結(jié)扎的限制。1955年3月，中共中央批示，贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)育生育。1957年2月，毛主席明確提出“人類要控制自己，做到有計劃地增長”。1957年7月5日，馬寅初在《人民日報》發(fā)表了《新人口論》，引起了全國上下的關(guān)注。馬寅初提出了節(jié)制生育、晚婚晚育，生三個以上孩子要征收人口稅，要避孕。1957年10月，毛主席在八屆三中全會上講：“人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計劃生育”。

2、1962—1966年：計劃生育政策作為黨和國家的一項既定政策的提出和初步實施。三年自然災(zāi)害后，因饑荒抑制的生育潛能迅速釋放，人口快速增長，再一次敲響了人口警鐘，（例：1962年我國人口出生率高達(dá)49.2‰，自增率高達(dá)37.9‰；1965年，我國人口出生率高達(dá)52.2‰,自增率高達(dá)35.6‰）。1962年12月，國家和部分省設(shè)立計劃生育委員會。1965年，黨中央、國務(wù)院號召“把計劃生育工作的重點放到農(nóng)村”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”的生育口號。從1963年開始，我國所有的大中城市和1/3的縣開展了群眾性的計劃生育宣傳教育活動和計劃生育工作。

1966年5月開始，因為文化大革命，我國的計生工作開始中斷，人口增長失控。1970年，我國人口出生率高達(dá)33.43‰，自然增長率高達(dá)25.83‰。

3、1971—1978年：“晚、稀、少”生育政策的提出及大力推行時期。由于文革大亂，人口失控，快速增長。1971年7月，在周總理力爭和倡導(dǎo)下開始恢復(fù)計劃生育工作；1973年，中央提出“晚、稀、少”生育政策；農(nóng)村提倡獨生子女；1974年，開始免費供應(yīng)避孕藥具，提出了有利于計劃生育的一孩社會經(jīng)濟(jì)政策。這一時期，取得了舉世矚目的成績。

4、1979一現(xiàn)在：計劃生育政策的調(diào)整和完善時期。1978年，《憲法》明確規(guī)定“國家提倡計劃生育”；1978年10月，中共中央69號文件提出，每對夫婦“最好一個，最多兩個”的生育要求。1980年中央1號文件提出“鼓勵只生一胎”。1980年9月25日，《中共中央公開信》號召“一對夫婦只生一個孩子”。1982年10月，黨的十二大把計劃生育政策定為一項基本國策。1991年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長的決定》（中發(fā)[1991]9號文件），對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2000年3月2日中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出了我國進(jìn)入低生育水平后人口與計生工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和主要措施。江澤民總書記高度重視人口與計生工作，連續(xù)十一年親自主持召開有各省、市、區(qū)書記參加的人口資源環(huán)境座談會。

1982年，在黨的十二大上，黨中央把計劃生育正式作為基本國策。把一項工作作為基本國策的提法并不多。黨中央提出對計劃生育實行黨委政府工作“一票否決制”，這個“一票否決”提法也不多?？梢娙丝趩栴}的緊迫性、嚴(yán)峻性和計生工作的份量之重。基本國策，就是關(guān)系一個國家民族興衰前途的、基本的、長遠(yuǎn)的、帶戰(zhàn)略性的國家政策。為什么要把計劃生育放在如此重要的位置呢？我們需要從以下五個方面來深化基本國策認(rèn)識。

一是人口過快增長，人口素質(zhì)低下，國家難以富強(qiáng)。落后就要挨打。我們回顧一下中國1840年自鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史。1840年，中國總?cè)丝?.8億人，而英國僅3800萬人，日本9802萬人，泱泱大國在西方列國面前卻任人宰割，任人蹂躪，任人屠殺。南京大屠殺，日本人一次就殺了三十萬中國人。舊社會中國人多怎么樣，西方人叫中國人“東亞病夫”，在洋人的租界“華人與狗不得入內(nèi)”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了新中國，中國人民站起來了，我們的國力迅速強(qiáng)盛，我們敢于同任何強(qiáng)大的侵略者抗?fàn)庉^勁。但是落后挨打的陰影仍然揮之不去，以美國為首的霸權(quán)主義還在不時挑釁和欺侮13億中國人民。其中重要原因是我們的人口多、素質(zhì)低、國力弱，要讓13億人口有吃、有穿不容易??！不控制人口、不提高人口素質(zhì)，中國的富強(qiáng)、民族的振興就是一句空話。我們一定要有足夠的憂患意識來理解基本國策。

二是人口過快增長與資源、環(huán)境的矛盾將日益加劇，最終將影響我們民族的存亡。大家還記得，九八年長江的洪水，這幾年不斷加劇的沙塵暴，最根本的原因：人口過多，生態(tài)惡化，環(huán)境破壞，導(dǎo)致洪水、沙暴、干旱頻發(fā)。看我們的資源狀況：中國人均耕地1.12畝，僅為世界平均水平1.68畝的66.6；且每年遞減，僅2001年就減少了941萬畝。由于過度農(nóng)墾、過度放牧、過度樵采，中國土地荒漠化在以每年3400平方公里速度加??；過度農(nóng)耕導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化以每年1100平方公里的速度加劇；住房、交通、城建等基建用地使每年500多萬畝耕地被占。水資源中國人均1890立方，僅為世界人均量3980立方米的47.5％；中國有三分之二的城市缺水，西北、東北、華北缺水尤為嚴(yán)重，中國人均擁有綠地12.4畝，僅為世界平均49.5方的25％。與美、加、澳、俄等資源大國比，我們的人均水平就少得可憐了。人口密度，中國342人/平方公里，是世界平均人口密度117人/平方公里的2.92倍?，F(xiàn)在遵義農(nóng)村許多地方，人均耕地僅為半畝，二十年前土地承包到戶，一份地現(xiàn)在三個、四個甚至五個人口吃，所以農(nóng)村大量的剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)打工。我們的資源是如此的貧乏，人均占有量是如此的稀少，生態(tài)環(huán)境是如此的惡劣，而人口還在不斷的快速增長，這對生存發(fā)展的影響，已經(jīng)有了切膚之痛。我們已深切地感到“中華民族到了最危險的時候”。可以說中國資源環(huán)境的人口承載力已到了極限的邊緣。按人口增長的慣性，即使嚴(yán)格按現(xiàn)行生育政策，中國人口的頂峰在2050年將達(dá)16億，然后才開始緩慢回落，這是難以改變的嚴(yán)峻預(yù)測?，F(xiàn)在已經(jīng)13億，還要增加3億人口的負(fù)擔(dān)，還有老齡化帶來的巨大負(fù)擔(dān)，這道大難題已經(jīng)夠黨、政府和中國人做了。如果控制人口、計劃生育稍有不力，將危及民族的生存發(fā)展，這絕不是危言聳聽。

三是新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)決定了我們必須堅決實施計劃生育這個基本國策。黨中央提出新世紀(jì)三大歷史任務(wù)，一是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；二是提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；三是進(jìn)一步滿足廣大人民群眾日益增加的物質(zhì)文化需求。這三大歷史任務(wù)哪一件不同控制人口增長、提高人口素質(zhì)相聯(lián)系？人口過快增長、人口素質(zhì)低下，是沒有哪一項任務(wù)可以完成的。中國要作為世界大國、世界強(qiáng)國，就必須在激烈的國力競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、軍事競爭、人才競爭中立于不敗之地，這取決于人口的質(zhì)量，所以說計劃生育作為基本國策在新世紀(jì)具有特殊的戰(zhàn)略意義。

四是從江總書記“三個代表”重要思想來深化對基本國策的認(rèn)識。計劃生育集中體現(xiàn)了“三個代表”思想，因為計劃生育為的是國家強(qiáng)盛、人民幸福，這代表了廣大人民的根本利益；計劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)是加快生產(chǎn)力發(fā)展的最有效的、最大的措施；轉(zhuǎn)變落后的婚育觀，樹立先進(jìn)的婚育觀，是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。計劃生育與人民利益，生產(chǎn)力發(fā)展息息相關(guān)。近些年，貴州經(jīng)濟(jì)增長速度在全國處于中間狀況，但由于人口增長過快，人均國民生產(chǎn)總位一直處于掛末位置，就是說，由于貴州計生工作落后，經(jīng)濟(jì)增長被人口增長所抵銷。所以說，實踐江總書記“三個代表”重要思想就必須大力抓好人口與計生工作。

五是從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略深化基本國策認(rèn)識。西部大開發(fā)是黨中央作出的偉大戰(zhàn)略決策。而西部地區(qū)之所以貧困，最重要的原因就是人口過快增長，人口總體素質(zhì)相對較差。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示：我國西部省區(qū)共有546.28萬平方公里，占國土總面積的56.89％，共有人口2.85億占全國總?cè)丝诘?3％。全國15歲以上的文盲人口比例最高的6個省區(qū)都在西部；城市化水平最低的4個省區(qū)也在西部；平均壽命最低的5個省區(qū)都在西部；全國GDP值最低的9個省區(qū)也在西部；嬰兒先天性缺陷率最高的7個省區(qū)都在西部；人口出生率最高的5個省區(qū)還是在西部。西部大開發(fā)是一項舉世矚目的社會系統(tǒng)工程，西部人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題靠什么來解決呢？貴州2000年人口出生率為20.59‰，自然增長率為13.06‰，其中：肉眼可見的先天性缺陷嬰兒有44700余人，象這樣的生育水平和人口質(zhì)量，貴州能適應(yīng)西部大開發(fā)的需要嗎？江總書記指出：“未來世界的競爭，關(guān)鍵是知識和人才的競爭，是開發(fā)和創(chuàng)新能力的競爭”。因此，在實施西部大開發(fā)中，我們必須深化基本國策意識，高度重視人口環(huán)境建設(shè)，重視人口素質(zhì)的提高。只有基本國策的認(rèn)識深化了，我們才能自覺的、積極的、主動的貫徹執(zhí)行黨的計劃生育政策，為人口與計生工作作出貢獻(xiàn)，為中華民族的振興作出貢獻(xiàn)。

三、怎樣才能實現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，建議全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對做好新時期人口和計劃生育工作提出了明確要求和任務(wù)。怎樣才能實現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)呢？首先應(yīng)當(dāng)看到我們存在的問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、反復(fù)性是我們工作的突出問題。

我們貴州許多工作與全國先進(jìn)水平比差距仍然很大。在我們這樣的特殊國情、省情下抓計生工作，長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性是帶共性的特點，而我省人口與計生工作的艱巨性、反復(fù)性特點尤為突出。也就是我省人口與計生工作如逆水行舟，不進(jìn)則退，如手壓彈簧，稍有放松，就會反彈。這一特點集中表現(xiàn)在以下五個方面。

一是群眾落后的生育觀念根深蒂固，在那些貧困地方、邊遠(yuǎn)山區(qū)、以農(nóng)業(yè)為主的地方尤其嚴(yán)重。部分農(nóng)民難以接受“一個半”的生育政策，陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性困境。這一方面源于幾千年傳統(tǒng)生育觀念的影響；另一方面是落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、落后的生產(chǎn)力、惡劣的生存環(huán)境決定的；還有計生宣傳教育工作薄弱，致使部分群眾思想難以開化。應(yīng)當(dāng)看到，這些年，我們大幅度降低人口出生率，多數(shù)地方主要靠的是行政高壓、經(jīng)濟(jì)處罰等強(qiáng)力措施取得的，而群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變滯后，利益導(dǎo)向機(jī)制滯后。一旦行政的、經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力措施稍有松懈，人口出生仍會很快回升。

二是基層基礎(chǔ)工作薄弱。部分地方基礎(chǔ)不牢、事倍功半，工作長期陷于被動。全省有三分之一左右的村級班子計生工作軟弱渙散，難以肩負(fù)起計生工作的艱巨任務(wù)。手術(shù)及時率不高，流動人口計生管理失控，計外生育多，人口漏報嚴(yán)重，人口計劃管理混亂，三結(jié)合幫扶流于形式等等，其主要原因正在于此?！按鍨橹鳌蓖菩辛藥啄?，而個別的縣、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部分村（居），認(rèn)識、思路、措施、工作仍然很不到位?；A(chǔ)不牢，工作建立在“沙灘”之上，怎能沒有反復(fù)性？

三是工作發(fā)展很不平衡。不平衡是事物發(fā)展的規(guī)律，不平衡也是事物發(fā)展的動力。但我們有的地方卻沒有下決心解決不平衡，僅維持一種低層次的不平衡。一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就多出生一二十個多孩，這個縣怎么上得去？一個村有十來個計外生育，你這個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）怎么上得去？有的縣，三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占了三分之一，你的工作怎么不費力？這種不平衡，如不認(rèn)真有效的解決，計生工作在你那里就被動落后。

四是執(zhí)行政策時寬時嚴(yán)，工作力度時緊時松。有的地方政策措施缺乏嚴(yán)肅性、連續(xù)性。在避孕節(jié)育措施上，本來83年“大結(jié)扎”就取得了重大突破，但后來不少地方又軟了，“二女戶”結(jié)扎開了口子，個別地方甚至條件不成熟亂搞“知情選擇”，導(dǎo)致多孩生育難以控制。在計外費的征收兌現(xiàn)上，有的地方隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，亂打“清單”，“一頭豬”、“一只羊”就可以超生孩子，導(dǎo)致群眾不怕多生兌現(xiàn)不起。在干部職工超生查處上，一會兒嚴(yán)，一會兒寬，生了兩個、三個，還?！帮埻搿薄Ｔ诠ぷ髁Χ壬?，“長官意志”很濃，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，這個上來，認(rèn)識到位、高度重視、抓的實在，工作有起色；換另一個來，認(rèn)識不到位、思路不清、重視不夠、抓得不力，工作又滑坡。大家可以回顧這些年的計生工作歷史，教訓(xùn)何等深刻，這是工作因素導(dǎo)致的反復(fù)性。

五是部分地方工作作風(fēng)飄浮，弄虛作假成風(fēng)。部分地方人口控制的措施抓得不力，平時工作很不扎實，檢查時弄虛作假。假報表、假手術(shù)、“飛虎隊”、“空城計”等等，其應(yīng)付檢查的手段無奇不有。這樣的工作作風(fēng)，這樣的工作基礎(chǔ)，計生工作只會停滯在一個低水平上。

以上存在的問題，明白地告訴我們，要實現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把我市計生工作提高到一個新水平，就要認(rèn)認(rèn)真真，扎扎實實地解決這些帶根本性的問題。

2、市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的新挑戰(zhàn)。

我們還要清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，我們面臨與長期計劃經(jīng)濟(jì)完全不同的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)是一場新的革命，需要我們下決心解決思想觀念、思維方式、工作方法不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢的問題。否則我們將會落伍。這些新問題主要有五點。

一是利益導(dǎo)向問題。市場經(jīng)濟(jì)，利益原則、利益導(dǎo)向、利益趨動是帶根本性的規(guī)律。我們要讓廣大群眾實行計劃生育，推行“一個半”的政策，就必須建立利益保障機(jī)制，對獨生子女戶、二女結(jié)扎戶，計生貧困戶兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實幫扶措施；同時對計外生育必須按政策實行經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)。就是要用“利益”來引導(dǎo)絕大多數(shù)人計劃生育，形成計劃生育先富，計劃生育無后顧之憂的利益導(dǎo)向。

二是流動人口計劃生育管理問題。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，是對人的解放，人們已不是計劃經(jīng)濟(jì)時期，在嚴(yán)格的戶籍管理下，被限制在農(nóng)村，限制在一畝土地上，而是鼓勵人口流動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放的加快，城鎮(zhèn)化水平的日益提高，戶籍制度的改革，中國加入世貿(mào)組織后，流動人口將會越來越多。這對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然是大好事。人們從落后封閉的農(nóng)村走出來接受新觀念、新信息，這無疑對計劃生育是有利的機(jī)遇。這些年，農(nóng)村青年晚婚晚育率提高較快就是有力證明，但是，大量的外流人口對計劃生育的管理也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別在貧困落后、計生工作基礎(chǔ)差的農(nóng)村，以超生為目的育齡夫婦，憑一張身份證走南闖北，計生管理很難到位，計外生育很難控制。同時，人戶分離、藍(lán)皮戶口、未婚先孕、未婚先育等問題也隨之出現(xiàn)。這需要我們拿出有力的措施有效地解決這些問題。

三是依法行政問題。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。以法治國、依法行政是大趨勢。隨著法制的不斷健全完善，特別是計劃生育法律法規(guī)的不斷出臺，計劃生育依法行政的要求將越來越高。群眾的法制觀念越來越強(qiáng)了，靠行政高壓，靠強(qiáng)罰強(qiáng)收已行不通了。拉豬拉牛拆房子，過去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、服務(wù)的手段綜合運用，轉(zhuǎn)變工作方法才能適應(yīng)新形勢。

四是科學(xué)管理問題。市場經(jīng)濟(jì)講科學(xué)管理、現(xiàn)代管理，它完全不同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)的粗放管理。我們許多同志指導(dǎo)工作總是喜歡談一些“大概”、“差不多”的東西，談一些模糊的、定性的東西，談一些膚淺的、現(xiàn)象的東西。而對過細(xì)的、定量的、事物本質(zhì)的、準(zhǔn)確真實的東西卻“語焉不詳”。結(jié)果是“以其昏昏，使人昭昭”，工作難有起色。這一套在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下已經(jīng)行不通了。

五是以人的全面發(fā)展為中心問題，市場經(jīng)濟(jì)著重以人的全面發(fā)展為中心，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點，以人的全面發(fā)展為目的。這就需要把人口控制與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境有機(jī)聯(lián)系起來，使之協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。這就需要把控制人口數(shù)量同提高人口與素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)一起作為人口與計生工作的目標(biāo)任務(wù)。這就要為計生對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這些要求比計劃經(jīng)濟(jì)下的計生工作要求更高。

以上問題，我們需要結(jié)合工作實際作認(rèn)真的深刻思考，自覺的而不是盲目的，主動的而不是被動的加以解決。以使我們的思想觀念、思維方式、工作方法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢的需要。

面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須反驕破滿。我們沒有理由驕傲自滿。我們只有腳踏實地、苦干實干，時時繃緊弦、把住勁、拉滿弓，才能實現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

實現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要措施是什么？從我省實際出發(fā)，借鑒全國各地的先進(jìn)經(jīng)驗，主要有八條。

一靠從實際出發(fā)的正確思路，并以求實的作風(fēng)來確保正確思路的實施。甘肅“八五”期末是全國計生工作的落后地方，省委、省政府制定了“一年還舊賬、兩年打基礎(chǔ)、三年上水平”的思路，通過五年的拼搏，創(chuàng)造了全國第一流的工作水平，甘肅經(jīng)驗值得借鑒。遵義近幾年，一年解決一個大題目，2000年解決“村為主”；2001年解決流動人口計生管理；2002年解決“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合改革”；2003年以來在獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障方面又創(chuàng)造了全國推廣的經(jīng)驗，思路非常清晰。這些思路需要靠苦干、實干、拼命干的作風(fēng)來加以實施。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），工作水平有高低，也需要從實際出發(fā)，制定切實可行的正確思想，抓住主要矛盾，突出工作重點，一步一個腳印地抓落實。

二靠宣傳教育，大力開發(fā)廣大群眾自主低生育的機(jī)制和潛能。同樣的生育政策，為什么先進(jìn)地區(qū)早就進(jìn)入了穩(wěn)定的低生育水平；作為民族地區(qū)的新疆、廣西、甘肅、云南，在更為寬松的生育政策下，為什么人家能進(jìn)入低生育水平。最重要的經(jīng)驗是真正把計生宣傳教育放在工作的首位，使廣大群眾婚育觀念產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變，晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育深入人心，多數(shù)群眾晚婚、晚育，推遲、放棄二孩生育，所以他們進(jìn)入了低生育水平。而我們宣傳的形式、內(nèi)容、深度、廣度與人家比有較大差距。

三靠計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級黨委政府，計生系統(tǒng)要真正樹立以人為本，以民為本意識，把廣大群眾作為我們服務(wù)的主人，以優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育為主廣泛開展多渠道、全方位的服務(wù)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長的計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。在三、五年內(nèi)我市要圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力提高計生服務(wù)水平。

四靠扎實的基層基礎(chǔ)。要鞏固提高“村為主”工作水平，加快“村民自治”步伐。人民群眾是人口與計生工作的主人，只有營造廣大群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的機(jī)制和氛圍，組織動員廣大群眾自覺的積極參與計生工作，我們的工作才能建立在一個堅實的基礎(chǔ)上。在抓“村為主”、“村民自治”工作中，尤其要注意建設(shè)一個強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，選好書記、主任、人口專干；要建好村級計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)；要有一個群眾民主討論通過的村民自治章程。

五靠利益導(dǎo)向。市場經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則是利益驅(qū)動原則，以利益導(dǎo)向、利益保障、利益驅(qū)動來推行計劃生育是新形勢下的重要手段。這在傳統(tǒng)的落后生育觀根深蒂固的情況下尤為重要。農(nóng)村只生一個孩子，農(nóng)村二女戶要結(jié)扎，農(nóng)民的確有許多困難，不少農(nóng)民從思想觀念到家庭利益都難以接受，我們靠什么來讓群眾執(zhí)行計生政策？除了行政的、教育的措施外，最重要的就是要建立利益保障機(jī)制，做好獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保險，做好計生“三結(jié)合”幫扶工作，做好優(yōu)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策，讓廣大群眾在計劃生育工作中真正得實惠。如果我們只要群眾履行只生一個、二女結(jié)扎的義務(wù)，而不兌現(xiàn)他們享有的優(yōu)惠政策；如果他們想不通就搞一壓二罰，長此以往，黨群關(guān)系、干群關(guān)系將日益緊張，“三個代表”重要思想教育在計生工作的實踐上就顯得蒼白。

六靠依法行政、科學(xué)管理，提高工作水平?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》已經(jīng)頒布，人口與計劃生育工作結(jié)束了多年的無序狀態(tài)，全面納入了法制化軌道。我們各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭樹立法制意識，帶頭學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法，要帶頭履行法律賦予的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，要組織干部群眾學(xué)法，要切實轉(zhuǎn)變工作方法，堅決杜絕違法行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提高科學(xué)管理水平，堅持“三為主”方針，在人口計生管理、“村為主”管理、流動人口管理、技術(shù)服務(wù)管理、督查考核管理等方面按有關(guān)要求要做到科學(xué)、規(guī)范。

七靠隊伍建設(shè)。計生工作要上去，關(guān)健在干部。一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把分管領(lǐng)導(dǎo)、計生股長配強(qiáng)；協(xié)會會長、計生干部、技術(shù)服務(wù)人員要配齊配強(qiáng)；要選好村的人口主任、人口專干和育齡婦女組長、中心戶長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好培訓(xùn)，注意提高計生隊伍的素質(zhì)。

八靠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要解決好五個到位：一是認(rèn)識到位，要用“三個代表”重要思想深化計生工作認(rèn)識，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，樹立以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識。二是責(zé)任到位，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，既要掛帥、又要出征，班子成員要參與；對村（居）、對干部、對部門目標(biāo)考核，“一票否決”要動真格的。三是工作要到位，要及時研究解決計生工作的實際問題，“天下第一難事”要靠扎實的工作作風(fēng)才能抓好。計生工作弄虛作假、應(yīng)付檢查、時緊時松、短期行為，是不會擺脫落后被動局面的。四是投入到位。五是計生隊伍建設(shè)到位。

計劃生育是我國的基本國策，人口眾多是我國最基本的國情。中華民族要振興，中國要崛起，首先要解決好人口問題，這需要正確的方針、穩(wěn)定的政策、有力的措施，需要全黨、全社會的長期艱辛努力。歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)已夠深刻，我們的人口現(xiàn)狀已經(jīng)不允許再折騰和曲折。人口計劃生育事業(yè)光榮而偉大，任務(wù)艱巨而繁重。

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第二篇：淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，人口和計劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻(xiàn)。計劃生育作為法治社會建設(shè)的一個重要方面，要實行依法行政，才能符合社會發(fā)展的要求。人口和計劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計劃生育法律法規(guī)進(jìn)行管理，就是要引導(dǎo)和教育公民履行人口和計劃生育法律法規(guī)賦予的義務(wù)和權(quán)利。人口與計劃生育法律法規(guī)是依法行政的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢

人口和計劃生育

依法行政

我國自20世紀(jì)70年代初開始在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育以來，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。1982年，黨的十二大把計劃生育確立為我國的基本國策。90年代以來 ,中國的計劃生育工作進(jìn)了入嶄新的發(fā)展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎(chǔ)上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路 ,即在人口與計劃生育工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。2000年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出要加強(qiáng)人口和計劃生育工作的依法行政，加快人口和計劃生育國家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。黨中央明確指出，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，實行計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布實施。它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個新的階段，體現(xiàn)了社會主義政治文明建設(shè)的新要求，對我國政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對人口與計劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計劃生育重要國策的實踐者，我就人口與計劃生育依法行政談一些自己的認(rèn)識。

一、人口和計劃生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政機(jī)關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。

（一）人口和計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。人口和計劃生育是依法治國、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，人口和計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）實行人口和計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進(jìn)一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時，加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）實行計劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。

（四）實行人口和計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。

二、基層人口與計劃生育依法行政之現(xiàn)狀及存在的問題與困難

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強(qiáng)，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

(一)執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。受各種因素的影響，人口計生部門工作人員知識結(jié)構(gòu)、工作水平和法律素養(yǎng)參差不齊，加之人員流動性大，影響了工作的連續(xù)性和銜接性。相當(dāng)一部分計生工作人員對計生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。

(二)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位。在執(zhí)法過程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時的問題，主管部門缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項制度，但在工作中不能很好地加以落實，相關(guān)制度成了一紙空文。

(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收方面，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。

(四)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在個別法律法規(guī)的理解運用上，各地還存在著不同。給統(tǒng)一的行政執(zhí)法造成了一定的難度。

(五)社會撫養(yǎng)費征收不到位。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和行政執(zhí)法環(huán)境的影響，存在著行使自由裁量權(quán)隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。

三、加強(qiáng)人口和計劃生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持科學(xué)發(fā)展觀堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是計劃生育工作的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2002年9月1日頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和2009年10月1日頒布實施的《流動人口計劃生育工作條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)計劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強(qiáng)計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強(qiáng)計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計劃生育法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機(jī)關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。

（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計劃生育依法行政工作深入開展。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。

四、對今后人口和計劃生育工作依法行政的思考

一是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)依法行政意識。繼續(xù)加強(qiáng)對計劃生育依法行政的監(jiān)督管理工作，及時建立監(jiān)督管理的工作機(jī)制，使監(jiān)督管理工作制度化經(jīng)常化。在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，統(tǒng)一公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，將生育、節(jié)育、獎懲政策、計劃生育收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、生育指標(biāo)申報審批程序、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及計生干部的生育節(jié)育情況等向社會公布。

二是堅持統(tǒng)籌解決，改善依法行政環(huán)境。堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，實行政府對政府、計生部門對計生部門的雙向考核制度，進(jìn)一步明確落實相關(guān)部門的職責(zé)，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，強(qiáng)化人口與計劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各級計生部門要善于搶抓機(jī)遇，主動靠前，積極協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的工作聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環(huán)境。

三是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高依法行政水平。制定人口計生工作人員的法制培訓(xùn)規(guī)劃，編寫人口計生工作人員應(yīng)知應(yīng)會手冊，根據(jù)實際情況層層分級培訓(xùn)。大力宣傳普及計劃生育法律法規(guī)，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。結(jié)合全民普法宣傳教育活動，制定計劃生育法制教育計劃，認(rèn)真做好組織、宣傳、發(fā)動工作，大力開展以《人口與計劃生育法》為主要內(nèi)容的計劃生育法制宣傳，使計生法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

四是堅持利益導(dǎo)向，改變?nèi)罕娚^念。對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優(yōu)惠政策，在繼續(xù)抓好“少生快富”、“獎勵扶助”、“幸福工程”等重點工作的同時，對響應(yīng)政策的獨生子女戶，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，對家庭確有困難的，實行重點幫扶。優(yōu)先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學(xué)、入托等方面協(xié)助解決困難，優(yōu)先推薦安置工作等；對違反政策的，在審批低保金時重點監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，直至取消享受最低保障金。同時對違反計劃生育政策的堅決依法處理。

五是堅持以人為本，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項目，實現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

第三篇：如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作

如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作

如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》做出了全面、科學(xué)的回答。這不僅對做好當(dāng)前和今后人口和計劃生育工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，而且對基層工作具有鮮明的針對性和實效性。人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。必須清醒的看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

我國三十多年的人口和計劃生育工作實踐積累了豐富經(jīng)驗。主要是必須長期堅持實行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策，堅持人口和發(fā)展綜合決策充分發(fā)揮黨和政府在人口和計劃生育工作中主導(dǎo)作用，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)并改進(jìn)人口和計劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平，堅持以開放務(wù)實的姿態(tài)開展國際人口與發(fā)展合作交流，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的形象。人口和計劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主要新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我國人口和計劃生育工作新局面。

如何理解低生育水平的首要任務(wù)？穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。新時期人口和計劃生育工作任重道遠(yuǎn)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松動情緒。完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，實行一票否決制度。進(jìn)一步落實法定代表人的計劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計劃生育工作協(xié)會等群眾團(tuán)體在基層人口和計劃生育工作中的作用。

回顧總結(jié)幾十年的人口和計生工作實踐，從人口計生工作的性質(zhì)、特點和規(guī)律出發(fā)，做好新形勢下人口計生工作，指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國情，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持人口計生工作大的方向不動搖，堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖，保持生育政策持續(xù)穩(wěn)定、人口計生工作持之以恒、促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為率先全面建成小康社會、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)國建設(shè)良好的人口環(huán)境做好新形勢下人口計生工作，工作思路應(yīng)當(dāng)是：一是以發(fā)揮政治優(yōu)勢為前提。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，堅持群眾路線的工作方法，為做好人口和計生工作提供政治保障。二是以抓好四項經(jīng)常性工作為重點。深化宣傳教育，搞好社會化大宣傳和面向群眾深入細(xì)致的思想教育，營造濃厚的輿論氛圍，建設(shè)新型婚育文化。加大利益導(dǎo)向，健全完善鼓勵和制約并舉，政府和社會并重、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的政策體系。抓好管理服務(wù)，搞好政府依法行政管理和群眾自治管理，全面提高管理服務(wù)水平。抓好技術(shù)服務(wù)搞好避孕節(jié)育和優(yōu)

生優(yōu)育健康服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)水平。三是以加強(qiáng)自身建設(shè)為保障。抓好思想理論、作風(fēng)、行風(fēng)、隊伍健身，為開展人口和計劃生育工作創(chuàng)造良好條件。

第四篇：新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

新形勢下人口和計劃生育工作存在的問題與對策

目前，人口和計劃生育(以下簡稱“人口計生”)工作正處于社會轉(zhuǎn)型時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?nèi)罕姷幕橛^念也在發(fā)生深刻甚至根本性的變化。從這個意義上講，人口計生工作難度應(yīng)該越來越少，基層人口計生工作者的壓力也應(yīng)該越來越小。但是，廣大基層人口計生工作者在實際工作中卻剛好相反，甚至感到很困惑，覺得新形勢下的人口計生工作要求越來越高，難度越來越大，無從下手，無所適從，一片茫然。我國的人口和計劃生育工作已經(jīng)歷了從控制人口增長、到穩(wěn)定低生育水平、再到統(tǒng)籌解決人口問題三個歷史性階段的變遷。為此，我局通過開展科學(xué)發(fā)展大調(diào)研活動，現(xiàn)以“實踐”的角度對新形勢下人口計生工作存在的問題進(jìn)行剖析，并以“發(fā)展”的高度粗淺提出解決辦法，供各級黨委政府決策參考。

一、當(dāng)前人口計生工作存在的主要問題

我國人口計生工作的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，也是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點和焦點問題之一?？v觀多年人口計生政策和環(huán)境，剖析新形勢下人口計生工作存在的問題和挑戰(zhàn)，歸納起來，突出表現(xiàn)為“八大矛盾”：

矛盾一：考核目標(biāo)過高與實際工作低水平的矛盾。一是考核指標(biāo)定得高。計劃生育率（符合政策生育率）是人口計生工作目標(biāo)考核中的一個核心指標(biāo)，直接反映一個地方的人口計生工作實際水平。而這個指標(biāo)在我省、我市多年來一直處于高位運行，在2005年前一直都以92%以上的指標(biāo)對各區(qū)（縣）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行考核，與各地的實際工作水平有較大差距，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層的實際。盡管近兩年我省、我市人口計生委求真務(wù)實，對符合政策生育率這一考核指標(biāo)在原來基礎(chǔ)上主動下調(diào)了3—4個百分點，但仍然與各地的實際水平存在一定差距。由于黨和國家以人為本、依法行政執(zhí)政理念的深入落實，據(jù)不完全統(tǒng)計，如今我縣、我市乃至我省、我國的相當(dāng)一部分農(nóng)村，可以說是“自覺主動只想生育一孩的少了，想方設(shè)法還想生育二孩的多了，多孩生育的現(xiàn)象又開始有些抬頭了”。由于在很長一段時間里主體考核指標(biāo)的不科學(xué)，因此，各地的人口計生工作在“一票否決”的壓力下，只能前行，不能后退，上報數(shù)據(jù)一年比一年高，與實際工作水平差距漸行漸遠(yuǎn)。二是考核要求太嚴(yán)。人口計生考核總體分為“定量”、“定性”兩大塊?，F(xiàn)在我省、我市在推進(jìn)人口計生改革中，推行“三線”考核，即黨政領(lǐng)導(dǎo)線、人口計生業(yè)務(wù)工作線和部門綜合治理線?？己藘?nèi)容大大小小涉及近百項，且每一項內(nèi)容都有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。尤其在“定性”資料方面原則很多，如X年，X縣在接受省定性資料年終考核時，在縣委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口計生相關(guān)政策的記錄里只有幾個領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言紀(jì)錄，就被省考核組扣了分，事實上，這個縣的縣委中心學(xué)習(xí)組切切實實地組織學(xué)習(xí)了人口計生相關(guān)政策，也進(jìn)行了討論，只不過是大部分領(lǐng)導(dǎo)的討論意見基本一致，沒有異議，就沒有講了。難道這也要扣分，這個縣的領(lǐng)導(dǎo)有口難言。目標(biāo)過高，標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，不符合農(nóng)村農(nóng)民和基層實際，雖然付出了較大代價，但目標(biāo)仍然不能實現(xiàn)，于是，在考核指標(biāo)的強(qiáng)大壓力之下，基層干部為了完成工作任務(wù)，難免不出現(xiàn)重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實體、輕程序，重權(quán)利、輕義務(wù)，以權(quán)代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，以侵犯群眾合法權(quán)益的手段去換取完成工作任務(wù)。因為，人口計生“一票否決”無時無刻不在提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部，完不成目標(biāo)任務(wù)，就要受處分，甚至丟官免職。在這樣一個政治壓力下，部分或者說很大一部分基層干部不得不在指標(biāo)數(shù)據(jù)上鋌而走險，弄虛作假，蒙混過關(guān)。我可以直言不諱地講，當(dāng)前人口計生弄虛作假的問題在我國、我省、我市、我縣不是某個地方的個別現(xiàn)象，而是一個比較普遍的重災(zāi)區(qū)，長此下去，于黨于國于民都將產(chǎn)生極大的危害。

矛盾二：依法行政與群眾落后的思想素質(zhì)的矛盾。依法行政、文明執(zhí)法是一個地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國方略的一個具體要求。人口計生工作方法由過去的暴風(fēng)驟雨、到和風(fēng)細(xì)雨、再到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨，以人為本的執(zhí)政理念逐步在人口計生工作者的頭腦中扎根。國家、省人口計生委也出臺了一些以人為本的措施，如人口計生“七不準(zhǔn)”、“十禁止”等，使人口計生行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。殊不知，在農(nóng)村，部分群眾認(rèn)為過去不落實計劃生育政策，干部可以拆屋、押物??等等，確實怕，不敢超生；現(xiàn)在計劃生育有“七不準(zhǔn)”、“十禁止”這些所謂的“尚方寶劍”護(hù)著，我們不去參加婦檢、不落實節(jié)育措施，甚至違法生育，干部不能把我們不怎么樣？也不敢把我們怎么樣？這確實在基層工作中得到了很好的印證。如X縣X鄉(xiāng)X村一個違法懷孕對象躲在家里，看見鄉(xiāng)村干部上門來了，立即把門鎖上，鄉(xiāng)村干部只好做思想政治工作，要她把門打開，到鄉(xiāng)里去落實補救措施，可她就是不開門，鄉(xiāng)村干部也沒有辦法，忍饑挨餓、苦口婆心地與之磨了兩個晝夜，硬是等到她把門打開，首先還是做思想工作，動員她去落實補救措施，可她還是思想頑固，鄉(xiāng)干部見她不去，就準(zhǔn)備強(qiáng)行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一點血，組里群眾迅速趕過來，對鄉(xiāng)干部進(jìn)行圍攻，進(jìn)而發(fā)生人口計生群體事件，結(jié)果這2名鄉(xiāng)干部因作風(fēng)粗暴而受到了處分。還如，X縣X鄉(xiāng)X村有一對夫婦違法生育，家里經(jīng)濟(jì)條件在當(dāng)?shù)厮闶且粋€小富翁，身家上百萬，違法生育后長期拒不繳納社會撫養(yǎng)費，人口計生部門上門去要求該夫婦依法繳納社會撫養(yǎng)費時，該夫婦居然從衣兜里摸出一大把一大把的錢在工作人員眼前晃來晃去，并挑釁地說：“老子有的是錢，但我不交，你們有本事把我抓了嘛？”說完，還把家里的門全部打開，又挑釁地說：“我家里的東西多得很，抽屜里還有很多錢，你們進(jìn)去拿就是了”，說完便大搖大擺地走了??這樣的事例舉不勝舉。無可否認(rèn)，現(xiàn)在農(nóng)村群眾的民主和維權(quán)意識在不斷增強(qiáng)，但他們過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行人口計生義務(wù)意識十分淡薄。因此，在工作中極不配合、不支持，使基層人口計生工作者苦不堪言，有時象“老鼠鉆風(fēng)箱——兩頭受氣”。針對社會撫養(yǎng)費普遍征收難的問題，國家也出臺了可以通過采取法院強(qiáng)制執(zhí)行的措施。但在實際征收社會撫養(yǎng)費中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不治眾，并不是每個違法生育對象都可以交給法院去征收社會撫養(yǎng)費的。加之，各級人口計生部門行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善；少數(shù)地方信訪機(jī)制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個別地方群眾訴求沒有得到及時解決；對違法生育案件，強(qiáng)制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現(xiàn)象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

矛盾三：改革措施與人口計生政策不兼容的矛盾。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。但是，大多數(shù)的改革措施沒有把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，使人口計生工作成了一個“孤島”，甚至起到反導(dǎo)向作用，給人口計生工作帶來巨大沖激。最突出的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是婚姻登記管理改革。現(xiàn)在的婚姻登記歸口集中到民政部門辦理，不再需要村（社區(qū)）或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門出具任何證明，男女雙方只要持有效身份證及戶口簿就可以辦理結(jié)婚證書。由于沒有經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級把關(guān)和監(jiān)管，以致對新婚夫婦管理難以到位，直接產(chǎn)生四種后果：

1、不能及時掌握初婚情況；

2、不能及時掌握一孩懷孕和生育情況；

3、不利于人口計劃的安排和避孕節(jié)育措施的落實；

4、重婚現(xiàn)象也由此屢見不鮮。二是戶籍管理改革。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部門上戶口不再需要人口計生部門出具的任何手續(xù)，換句話說，不管是不是超生的、也不管繳沒繳納社會撫養(yǎng)費、落沒落實人口計生避孕節(jié)育手術(shù)，在公安部門都可以無條件入戶；另一方面是一部分農(nóng)民通過購買城鎮(zhèn)戶口或通過政策自動農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，已成為城市人，但人戶兩分離，甚至有的還是口袋戶，這給人口計生管理帶來了很大的難度。三是惠農(nóng)政策。按照“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補償、退耕還林（草、桑）補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠民政策的補償，都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補償金額，也就是說，人口多，補償金額多，講得更具體一點，也就是即便是超生的人口，也能按人頭享受到各種惠農(nóng)政策，給人口計生政策背道而馳，起到反導(dǎo)向作用。比如，筆者最近在報上看到，X縣X鎮(zhèn)一個因修高速公路而補拆遷房屋的獨生子女戶農(nóng)民，他說，按照國家人口計生政策規(guī)定：獨生子女在享受集體土地分紅時可以增加一人份額；就此事，他也向村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門反映過，村、鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門也高度重視，分別派人到組里開會調(diào)解，可組內(nèi)的幾個橫蠻漢就是不同意，一直到現(xiàn)在組內(nèi)土地分紅還沒有分下去，而超生人口卻可以“名正言順”地拿到人平9000多元的土地分紅款，這件事讓這位獨生子女家長非常寒心。還有，現(xiàn)在由于中央的惠農(nóng)政策很多，當(dāng)然這是中央的英明決策，本是好事，但關(guān)鍵的是那些因不自覺遵守計劃生育的對象戶，特別是那些因不自覺遵守計劃生育而造成貧困、貧窮的對象戶，他們不但不自覺履行相關(guān)義務(wù)或沒有辦法履行相關(guān)義務(wù)（主動繳納應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費或沒有錢繳納社會撫養(yǎng)費），相反，國家和各級各部門每年還要通過“政策性”和各種“送溫暖性”的方式對他們進(jìn)行支持及扶助。再者，像“兩免一補”這樣的惠農(nóng)政策，計劃生育超生家庭的子女也可以享受嗎？這恐怕值得探究。四是改革開放，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，從90年代起農(nóng)村勞動力大量外出，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動人口就業(yè)的隨意性，流動的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給人口計生管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一部分育齡群眾趁此機(jī)會，在流動中違法生育，違法生育后流動，逃避計劃生育的處罰。無論是村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還是人口計生主管部門，既沒有財力，也沒有精力，對他們實行跟蹤管理到位。有時，即便是知道有些夫婦在外已違法生育，但也是鞭長莫及，無可奈何。就拿我縣來說，據(jù)初步統(tǒng)計，我縣每年外出務(wù)工已達(dá)近10萬人，全縣每年違法生育對象屬流動人口的占80%左右。隨著人口大量流動、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、特別是長期人戶分離現(xiàn)象，增加了人口計生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)了漏管、難管和管不到位的問題，給流動人口在流動中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。同時，由于目前人口計生沒有“鋼性”的硬措施對超生對象實施處罰，近幾年來，部分城區(qū)居民和少數(shù)國家公職人員對生育二孩由躍躍欲試的想法開始付諸于實際行動：有通過各種弄虛作假手段在上一級相關(guān)部門取得病殘兒童鑒定證明進(jìn)行所謂的“合法超生”的、有通過戶口搞假雙胞胎的、有通過民政搞假收養(yǎng)的、有名人和富人明目張膽超生的??綜合治理的措施難以到位，獎懲機(jī)制不健全，責(zé)任追究制度難落實，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

矛盾四：隊伍建設(shè)與群眾多樣化服務(wù)需求的矛盾。社會改革的深入推進(jìn)，人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求不僅局限單一的孕情監(jiān)測服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)生、生殖保健、政策咨詢等多樣化發(fā)展。這對基層人口計生工作隊伍（含區(qū)縣人口計生局機(jī)關(guān)隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦隊伍、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)隊伍）的綜合素質(zhì)、能力水平提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就以我縣為例：一是縣人口計生局機(jī)關(guān)隊伍。目前在我縣人口計生局現(xiàn)有職工19名（含2名司機(jī)，1名離崗待退人員）在職在編人員中，50歲以上9人，占現(xiàn)有在職在編人員的48％；40－49歲9人，占現(xiàn)有在職在編人員的48％；40歲以下僅有1人，局機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重老化，許多老同志已不能適應(yīng)新形勢下人口計生工作的要求，這一情況已經(jīng)引起了省、市人口計生委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和擔(dān)心。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦隊伍。一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦主任和負(fù)責(zé)統(tǒng)計、微機(jī)的業(yè)務(wù)人員變動較為頻繁，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上是一年一變，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是一年幾變；另一方面是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)的撤并，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原來從事人口計生工作的人員，特別是多年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任計生辦主任和負(fù)責(zé)統(tǒng)計、微機(jī)的業(yè)務(wù)人員，由于多方面的原因，近兩三年來，全縣還有14名的計生辦主任已經(jīng)離開人口計生系統(tǒng)。三是計生技術(shù)服務(wù)隊伍，我縣目前縣計生服務(wù)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站共有技術(shù)人員共有76人，其中有職業(yè)醫(yī)師資格的僅有18人，占全縣技術(shù)服務(wù)人員的24%，有助理職業(yè)醫(yī)師資格的33人，占全縣技術(shù)服務(wù)人員的43%；近兩三年新招進(jìn)的23人，占全縣技術(shù)服務(wù)人員的30%，這些新招聘人員需要經(jīng)過至少一年以上的專業(yè)培訓(xùn)和一年以上的實踐鍛煉才能開展男扎、女扎、人流、引產(chǎn)等計劃生育手術(shù)；同時，由于多種原因，近幾年來也有多名計生技術(shù)服務(wù)人員也相繼離開了人口計生系統(tǒng)。如何加強(qiáng)人口計生隊伍的職業(yè)化建設(shè)，是當(dāng)前擺在我們各級黨委、政府面前必須要解決的問題。

矛盾五：實際財政投入與社會發(fā)展要求的矛盾。人口計生工作進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導(dǎo)向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經(jīng)費作保證。黨中央、國務(wù)院于2006年12月在《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“到2010年全國人均人口計生事業(yè)經(jīng)費在‘十五’期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，屆時，各級人口計生事業(yè)費達(dá)到人均30元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算的人口計生事業(yè)經(jīng)費要求達(dá)到人均8元”。這個數(shù)字對于我們這些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來說，可以說是一個天文數(shù)字，很難以達(dá)到。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上人口計生事業(yè)經(jīng)費的投入了。相反，目前許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養(yǎng)費，靠征收社會撫養(yǎng)費來彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政不足，這種運作方式，其結(jié)果是直接導(dǎo)致人口計生的“放水養(yǎng)魚”，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。

矛盾六：基層基礎(chǔ)差與上級要求高之間的矛盾。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計生工作主要業(yè)務(wù)的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機(jī)器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢必會造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下三個方面：

一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對當(dāng)前人口形勢和人口計生工作認(rèn)識不足，對上級關(guān)于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯(lián)系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業(yè)績平平。二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學(xué)習(xí)思考、分析和總結(jié)的精神與作風(fēng)，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動的主要因素。

三是絕大多數(shù)的村、支兩委對人口計生工作認(rèn)識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業(yè)務(wù)工作也很不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對出生人口、手術(shù)落實等情況本應(yīng)該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數(shù)，越接觸實際越含混不清，應(yīng)該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。

由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導(dǎo)、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。

矛盾七：基層頭緒多任務(wù)重的工作與接受頻繁檢查之間的矛盾。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩(wěn)定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計生職能部門，應(yīng)該緊緊圍繞這個總體戰(zhàn)略要求，始終扭住“穩(wěn)定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟嬌霞壷鞴懿块T（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學(xué)發(fā)展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結(jié)合”、明天查村（居）民自治、后天查流動人口、再后天查出生人口、再再后天查綜合改革、接下來還要查信訪、藥具管理、統(tǒng)計監(jiān)測點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等等等等?；鶎右荒甑筋^除了迎接上級檢查，根本沒有多少時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶，對婚育情況進(jìn)行了解、對出生人口進(jìn)行清理、對育齡群眾開展各種隨訪、對流動人口進(jìn)行管理、對違法生育對象進(jìn)行調(diào)查處理、對整個人口計生工作進(jìn)行調(diào)研等等。從上面兩層意思講，筆者認(rèn)為人口計生上級主管部門缺乏對基層人口計生工作和工作者的了解和理解，使許多基層人口計生工作者在“一票否決”的前提之下感覺到迎檢壓力特別大，更何況基層處于“上面千條線，下面一針眼”的位置，工作頭緒多任務(wù)重；加之，基層人口計生工作者許多切身利益問題沒有得到很好的落實和解決，工作又苦又累又難，長此下去很多基層人口計生工作者不會再有積極性、創(chuàng)造性，想跳出人口計生系統(tǒng)崗位的人大有人在，基層人口計生工作上質(zhì)量、上水平面臨著鬧“人荒”和后繼乏人的挑戰(zhàn)。這是一個必須正視和解決的一個大問題。

二、對策探討

針對新形勢下人口計生工作存在的諸多問題，上述談到的這些，只是從幾個側(cè)面揭示的，實際上所存在的問題遠(yuǎn)不只這些。針對問題的存在，各級黨委、政府必須站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度審視和對待人口計生工作，采取一些積極的、具體的、行之有效的對策和措施加以解決，切不可等閑視之。使這“天下第一難事”變成“天下第一易事、好事”，這是我們?nèi)丝谟嬌ぷ髡叩牧⒆泓c和方法論。

對策一：科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方案。考核指標(biāo)是各級黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)不僅是一種工作方法的問題，更是一種作風(fēng)導(dǎo)向問題。要用“跳著摘蘋果”的方法來引導(dǎo)基層，用力跳起來能夠摘到蘋果，這就是成功之舉，堅決克服“跳起來摘不到蘋果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。一是要實事求是設(shè)定考核指標(biāo)。據(jù)筆者了解，甘肅、河南、廣西等省的符合政策生育率考核指標(biāo)都在70－80%左右，我認(rèn)為這個指標(biāo)比較切合當(dāng)前農(nóng)村人口計生的實際。我省、我市、我縣的人口計生工作雖然走在全國、全省、全市前列，但是不是可以再大膽一點，在近兩年這個考核指標(biāo)有所下調(diào)的基礎(chǔ)上，把符合政策生育率這個考核指標(biāo)降到80%左右。二是要改進(jìn)考核方案。近幾年，我省、我市對人口計生的考核辦法涉及內(nèi)容太多，有的還相互重疊，如果累計下來，每年各項人口計生考核指標(biāo)達(dá)100項之多，哪一項都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因為在全市、全省評估排名中，差0.1分可能掉幾位乃至十幾位。因此，為了便于基層操作，把基層的主要精力放到抓人口計生主體指標(biāo)上來，必須要精簡考核內(nèi)容，突出考核重點，只設(shè)置符合政策生育率、性別比等事關(guān)穩(wěn)定低生育水平主要指標(biāo)，因為這兩個指標(biāo)完成了，人口增長也就控制了，人口結(jié)構(gòu)也就改善了，其它派生指標(biāo)，如初婚率、一孩率、統(tǒng)計誤差率、綜合節(jié)育措施落實率、流動人口計劃生育管理到位率等均會自然完成；另外，村（居）民自治、“三結(jié)合”、計生協(xié)會等派生指標(biāo)不再列入“一票否決”的考核范圍。三是要減少檢查、評估，為基層松綁。省、市人口計生主管部門，要盡量杜絕并沒有實際意義的檢查、評估，讓區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員能從連篇累牘的“紙堆”里面，從不切合實際沒有操作性達(dá)標(biāo)的“指標(biāo)”里面解脫出來，用更加充沛的精力和充足的時間深入村（社區(qū)）、組和農(nóng)戶搞指導(dǎo)和服務(wù)，使基層基礎(chǔ)更牢固。變排序壓力大的考核結(jié)果為指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展、而且能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。時代發(fā)展到今天，任何一項檢查、考核活動的開展，都應(yīng)該是以調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)人的發(fā)展和事業(yè)的發(fā)展為原則，而不是引發(fā)和變相引發(fā)抵觸情緒的產(chǎn)生。因此，改革人口計生檢查、考核工作勢在必行。對策二：加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀念。思想政治工作是黨的一切工作的生命線，是黨的一大法寶。要加大人口計生法律、政策的宣傳力度，使廣大群眾知曉自己對人口計生的責(zé)（任）、權(quán)（利）、義（務(wù)）、利（益），從而增強(qiáng)群眾實行人口計生的自覺性。同時，要加大反面典型的宣傳和爆光，使不自覺遵守人口計生相關(guān)法律法規(guī)或履行人口計生義務(wù)的群眾成為眾矢之“敵”，成為“過街老鼠，人人喊‘打’”。要形成強(qiáng)大的宣傳輿論態(tài)勢和運用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，讓那些不自覺遵守人口計生相關(guān)法律法規(guī)或不履行人口計生義務(wù)的人無“容身之地”。

對策三：統(tǒng)籌社會綜合改革，做到政策兼容。各級黨委政府和國家各部（委、局）在制定和出臺相關(guān)法規(guī)性文件、規(guī)章等時，應(yīng)廣泛征求人口計生部門的意見，把人口計生政策統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，特別是應(yīng)將實行人口計生作為享受各項惠農(nóng)政策的前置性規(guī)定，從而形成一個有利于人口計生工作的輿論導(dǎo)向，真正形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。同時，各級黨委政府和各相關(guān)部門必須加大對流動人口的綜合管理力度，形成全國流動人口管理“一盤棋”格局，否則，流動人口計劃生育管理是根本到不了位的。

對策四：強(qiáng)化隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)人口計生行政執(zhí)法隊伍、技術(shù)服務(wù)服務(wù)、基層工作隊伍這三支隊伍的建設(shè)。在行政執(zhí)法隊伍上。目前衛(wèi)生、國土、工商、城管、農(nóng)業(yè)等這些部門均成立了專門的執(zhí)法隊伍，筆者認(rèn)為，人口計生工作是一項“國策性”的工作，尤其是在當(dāng)前計劃生育行政執(zhí)法面臨“執(zhí)法難”與“執(zhí)行難”的情況下，縣級人口計生部門應(yīng)成立專門的計劃生育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步提高違法生育案件的結(jié)案率。在技術(shù)服務(wù)隊伍上。要進(jìn)一步采取強(qiáng)化培訓(xùn)和進(jìn)修、函授等多種形式，不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，滿足群眾日益增長的對計劃生育服務(wù)的需求，并進(jìn)一步通過面向社會公開招考的形式，招聘有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術(shù)人員充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站。同時，要整合衛(wèi)生、計生技術(shù)資源，對缺乏技術(shù)和設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站，可以考慮與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，從而解決群眾服務(wù)難的問題。在基層工作隊伍上。一方面要按照《決定》精神，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦從目前的“人口和社會事務(wù)辦”中獨立出來，成立單獨的“人口和計劃生育辦公室”，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站實行縣人口計生主管部門歸口管理；另一方面，要切實提高基層人口計生工作者的待遇，將村計生專干誤工補助提高到150／月／人以上，并將村計生專干誤工補助納入地方財政預(yù)算，以確?；鶎尤丝谟嬌犖榈姆€(wěn)定。

對策五：保障財政投入，增強(qiáng)工作后勁。取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主的縣、鄉(xiāng)財政收入大大減少，財政支出捉襟見肘，在正常運轉(zhuǎn)都不能保證的情況下，要加大對人口計生事業(yè)的投入顯然是不現(xiàn)實的。建議中央和省級財政加大對縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大人口計生事業(yè)經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，確?？h、鄉(xiāng)有足夠的財力，保障人口計生工作正常需要，促進(jìn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展。同時，要改革社會撫養(yǎng)費管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征收的社會撫養(yǎng)費要及時上解縣財政，縣財政根據(jù)實際統(tǒng)一調(diào)劑下?lián)茑l(xiāng)（鎮(zhèn)），并加大社會撫養(yǎng)費專款的監(jiān)管力度，確保社會撫養(yǎng)費全額用于人口計生事業(yè)。

對策六：解決發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委、政府要將人口計生工作視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，既要用其解決控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的問題，確保其人員、任務(wù)、指標(biāo)、措施、經(jīng)費的落實，又要用其衡量人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境是否彼此協(xié)調(diào)、和諧，看看還有什么障礙需要排除。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢牢握住“瓶頸”，想方設(shè)法使用好“瓶頸”，讓“瓶頸”為決策服務(wù)，為發(fā)展出力，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。

對策七：夯實基層基礎(chǔ)，解決“五難”問題。各級黨委、政府和人口計生部門要本著立足現(xiàn)實、放眼長遠(yuǎn)的態(tài)度，要切實通過工作重心的下移，進(jìn)一步解決好基層底數(shù)難清楚、信息難掌握、措施難落實、服務(wù)難到位、群眾需求難滿足的“五難”問題。具體地說，就是要在基層業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)陣地、工作經(jīng)費、機(jī)制建設(shè)等方面去狠抓基層基礎(chǔ)工作的落實。在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，可以說當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較差，是人口計生許多工作落實不到位的主要因素，也是影響整個人口計生工作與時俱進(jìn)的主要障礙，因此，可采取強(qiáng)化力量、加強(qiáng)培訓(xùn)、崗位練兵、表彰鼓勵等辦法，讓人口計生系統(tǒng)工作人員都能成為理論深、政策明、情況清、業(yè)務(wù)精、業(yè)績實、作風(fēng)正的行家里手；在服務(wù)陣地上，要按國家和省人口計生委對計生服務(wù)站建設(shè)的總體要求，從標(biāo)牌、標(biāo)室、服裝、科室設(shè)置、病歷文書、器械設(shè)備等方面統(tǒng)一加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建好育齡群眾之家，樹立人口計生服務(wù)品牌和窗口形象；在工作經(jīng)費上，必須加大公共財政對基層人口計生事業(yè)的投入力度；在機(jī)制建設(shè)上，筆者認(rèn)為，必須抓好兩點：一是責(zé)任逗硬問題，二是激勵機(jī)制問題。

對策八：出臺具體措施，依法落實綜合施治。人口計生工作既然是一項社會系統(tǒng)工程，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。那么，如何讓人口計生部門從唱“獨角戲”里面解放出來，真正讓綜合治理人口問題不停留在會議上、文件上、形式上，各級黨委、政府就必須出臺對統(tǒng)籌解決人口問題的具體措施，依法依規(guī)明確各級各相關(guān)部門對綜合治理人口問題的職責(zé)，將當(dāng)前我國面臨的人口問題的種種壓力，通過以具體的、鋼性的、可操作的措施轉(zhuǎn)化成全社會各級各部門的共同責(zé)任，切實改變當(dāng)前人口計生部門單打獨斗唱“獨角戲”的局面。比如：公安部門必須把好戶口憑人口計生和衛(wèi)生部門出具的相關(guān)手續(xù)再進(jìn)行登記及流動人口清理查驗關(guān)；衛(wèi)生部門必須把好打擊“兩非”和新生嬰兒關(guān)、工商部門必須把好外來人員經(jīng)商辦審證件關(guān)、民政部門必須把好初婚關(guān)、財政部門必須把好人口計生事業(yè)經(jīng)費預(yù)算和監(jiān)督關(guān)等等，只有切實做到每一個部門主要抓好1－2個或2－3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并將這些環(huán)節(jié)的工作納入其重點考核、重點督查的內(nèi)容，也同樣實行“一票否決”，只有這樣，出生人口性別比問題、流動人口人口計生管理問題、人口老齡化問題等等這些問題，只有全社會各級各部門行動起來，各級各部門結(jié)合自身工作實際，在工作上地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間做到互通相信、資源共享、相互協(xié)作，真正形成齊抓共管、真抓實管、統(tǒng)籌解決的局面，才能有效地解決好綜合施治的問題。否則，都是口號、空話、白話、套話，沒有現(xiàn)實意義。

對策九：認(rèn)真落實《決定》精神，尋求工作突破?！稕Q定》是以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強(qiáng)人口計生統(tǒng)籌解決人口問題所作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時期人口計生事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在《決定》中，對如何穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、人口老齡化、流動人口計劃生育管理及機(jī)制、隊伍、經(jīng)費、思路、方法等問題都提出了許多戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、前瞻性的措施、方法和意見。因此，各級黨委政府和各相關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，以《決定》為綱領(lǐng)，切實從各個方面尋找人口計生工作的突破口，尋求人口計生事業(yè)發(fā)展的先機(jī)。

總的說來，人口計生工作是一項綜合性、基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，抓好人口計生工作是形勢所迫、現(xiàn)實所需、發(fā)展所求。人口計生工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，不抓絕對要倒退，抓不好、抓不實也絕對要倒退。只有各級黨委、政府和各部門及全社會都積極行動起來，站在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的全局高度，將《決定》精神和各項工作落到實處，低生育水平才能實現(xiàn)、人口大國向人力資本大國才能實現(xiàn)，人口計生事業(yè)才能穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展

第五篇：人口與計劃生育工作責(zé)任書

為了穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，特制定2011年計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書。

一、責(zé)任指標(biāo)

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育管理辦法》等法律法規(guī)，每季度召開一次專題會議，要有詳細(xì)記錄。

2、層層簽訂責(zé)任書，并對責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核。

3、當(dāng)年和歷年違法生育干部職工的黨紀(jì)政紀(jì)處理要及時到位，違法生育單位的責(zé)任罰款上繳率達(dá)100%；并積極配合縣人口和計生局征收社會撫養(yǎng)費。

4、落實計劃生育“一票否決”，各單位在評先、提拔干部等時都必須報中心學(xué)校審核。

5、深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，大力實施“關(guān)愛女孩行動”，利用人口學(xué)校對育齡人群開展計生知識培訓(xùn)。中心學(xué)校有宣傳標(biāo)語、宣傳欄。

6、實事求是做好在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童摸底登記工作，為計劃生育部門提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

7、認(rèn)真執(zhí)行計劃生育“一票否決”，對違法生育的國家教師按政策處理到位，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育“一票否決”。

二、考評和獎懲辦法

對責(zé)任書執(zhí)行情況的考核，采取考核與評估相結(jié)合的辦法。

1、每年進(jìn)行半年考核、年終考核，半年考核占全年總分40％，年終考核占全年總分60％。

2、對考核未完成責(zé)任指標(biāo)，考核不合格且排位滯后的單位，將進(jìn)行重點管理，實行“一票否決”，并責(zé)令寫出整改報告，限期整改到位。

3、凡單位出現(xiàn)違法生育的，對單位進(jìn)行通報批評，并實行“一票否決”。

河西學(xué)區(qū)二○一一年人口與計劃生育工作

責(zé)

任

書

河西學(xué)區(qū) 負(fù)責(zé)人：

學(xué)校 負(fù)責(zé)人：

河西學(xué)區(qū)

二○一一年三月十日