第一篇：新形勢下我國人口工作

中共中央政治局4月26日下午就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，要充分認(rèn)識我國人口問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強做好人口工作的自覺性和主動性，加強戰(zhàn)略研究，加強政策統(tǒng)籌，加強工作協(xié)調(diào)，加強任務(wù)落實，不斷開創(chuàng)人口工作新局面，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院翟振武教授、國家人口計生委中國人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心于學(xué)軍研究員就這個問題進(jìn)行講解，并談了他們的意見和建議。

中共中央政治局各位同志認(rèn)真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進(jìn)行了討論。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他指出，人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情。我國經(jīng)濟發(fā)展和社會管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持計劃生育基本國策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

胡錦濤要求抓好以下重點工作的落實。第一，堅持和完善現(xiàn)行生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制機制和手段方法，全面加強基層基礎(chǔ)工作，完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。第二，著力提高人口素質(zhì)，切實加快建設(shè)人力資源強國，完善人口發(fā)展政策體系，重視嬰幼兒早期發(fā)展，加強青少年健康人格教育，加強人力資源開發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第三，綜合治理出生人口性別比問題，切實促進(jìn)社會性別平等，深入開展“關(guān)愛女孩行動”，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護(hù)，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。第四，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布，切實加強流動人口管理和服務(wù)，制定引導(dǎo)人口合理流動、有序遷移的政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口分布和經(jīng)濟布局、國土利用的關(guān)系，把流動人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境。第五，完善社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實應(yīng)對人口老齡化，制定實施應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。第六，建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進(jìn)家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。

胡錦濤指出，全面做好人口工作，功在當(dāng)代、利在千秋。各級黨委和政府要堅定不移貫徹落實中央關(guān)于人口工作的決策部署，把人口工作擺在更加突出的位置，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，堅持把經(jīng)濟增長指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社會發(fā)展指標(biāo)有機結(jié)合起來，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。要真心實意為群眾解難事、辦實事，寓管理于服務(wù)之中，不斷提高人口服務(wù)和管理水平。要深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快推進(jìn)人口信息化建設(shè)，加強人口工作隊伍職業(yè)化建設(shè)和人才培養(yǎng)。廣大人口工作者要模范執(zhí)行黨和國家的人口和生育政策，深入千家萬戶，面對面做群眾工作，成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

第二篇：如何做好新形勢下村級人口計生工作（范文模版）

如何做好新形勢下村級人口計生工作

現(xiàn)在隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)村基層工作重心隨之轉(zhuǎn)移，人口和計劃生育工作已成為農(nóng)村工作中的重頭戲，其工作好壞，直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，直接影響黨群干群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位。易縣是**省的省級貧困縣之一,也是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)的大縣，我們在新時期、新形勢下如何抓好村級人口計生工作是各級黨委、政府必須認(rèn)真研究解決的嶄新課題。筆者結(jié)合本地實際，談兩點粗淺看法：

一、村級計劃生育工作面臨的挑戰(zhàn)

由于易縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，育齡群眾的生育觀念還沒有徹底的、根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村計劃生育工作不同程度地存在著“四大差距”、“六大難題”。

“四大差距”：一是農(nóng)村部分育齡群眾強烈的生育愿望與現(xiàn)行的生育政策差距較大；二是廣大育齡群眾強烈的需求與現(xiàn)行的社會保障措施差距較大；三是農(nóng)村換屆選舉時間短（三年一換屆）與上級要求保持基層組織穩(wěn)定差距較大；四是計劃生育工作者與考核者的水平差距較大。

“六大難題”：一是組織孕檢難；二是流出人口管理難；三是“生育兩孩以上”后結(jié)扎難，（尤其是二女）；四是政策外懷孕補救難；五是性別比綜合治理難；六是社會撫養(yǎng)費征收難。普遍出現(xiàn)了新的辦法不夠用，老的辦法不能用，硬的辦法不敢用，軟的辦法不頂用的現(xiàn)象。

二、抓好新時期、新形勢下村級人口計生工作的五點建議

在新時期、新形勢下，農(nóng)村人口計生工作要創(chuàng)新工作機制，就是要靠“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實”的工作機制來實現(xiàn)。根據(jù)多年基礎(chǔ)工作經(jīng)驗，特提出五點建議：

（一）要理清工作思路。

新時期、新形勢下村級計生工作的思路是：以穩(wěn)定低生育水平為中心，以獎勵扶助制度為導(dǎo)向，以降低統(tǒng)計誤差、治理出生人口性別比為重點，以環(huán)孕檢（強化孕前管理）為龍頭、以大上長效節(jié)育手術(shù)為突破口，嚴(yán)格把好結(jié)婚登記、生育證發(fā)放、環(huán)孕監(jiān)測、孕情跟蹤服務(wù)、定點分娩、“四術(shù)”落實、征收社會撫養(yǎng)費、責(zé)任追究、群眾監(jiān)督等關(guān)口。著力構(gòu)建經(jīng)常性工作機制和村為主工作機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、社會穩(wěn)定、計劃生育“一體化”。

（二）要配齊配強計生專干。

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。村級要按照上級擬定的標(biāo)準(zhǔn)（初中以上文化程度、40歲以下的女性，人口規(guī)模1000人以下的配備一名，1000人—2000人的配備2人，2000人以上的每增加1000人增配一名）選好配齊配強村級計生女專干。實行公開招聘、統(tǒng)一考試、嚴(yán)格考核、縣聘鄉(xiāng)管村用、持證上崗、優(yōu)勝劣汰、一年一聘。

（三）要明確工作職責(zé)。

1、村級“一把手”職責(zé)。村支部書記和村主任對本村的人口與計劃生育工作負(fù)總責(zé)，村支部書記為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)召開村級計劃生育例會，負(fù)責(zé)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的各項計劃生育工作任務(wù)。

2、村兩委成員職責(zé)。村兩委干部各自對所包村民小組（小隊）的孕（環(huán)）檢對象、人口出生、流動人口、信息、所聯(lián)系的重點訪問對象戶的節(jié)育情況等負(fù)直接責(zé)任，并協(xié)助專干做好入戶宣傳教育、生育條件的核查、《生育證》或《不予批準(zhǔn)生育通知書》的送發(fā)等工作。

3、村專干職責(zé)。村專干具體負(fù)責(zé)集中或入戶宣傳教育、業(yè)務(wù)管理、信息收集與上報、孕檢的操作和記錄、每月重點對象戶的隨訪、例會的籌備、服務(wù)室的整潔衛(wèi)生和日常管理等工作。村專干對本村人口與計劃生育信息的及時、全面、準(zhǔn)確上報負(fù)直接責(zé)任。

（四）要落實工作制度

1、村級計生工作例會制度。每月1—5日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、計生辦包村人員、村兩委成員、村民組長、育齡婦女小組長、村計生專干參加，村支部書記主持。例會的主要內(nèi)容：（1）學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)計劃生育的文件、會議精神和工作要求；（2）村兩委包村干部、村民組長、育齡婦女小組長報告或核實所包村民組（隊）上月計生信息；（3）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月安排的計生任務(wù)和服務(wù)信息提示，對照檢查哪些任務(wù)未完成，并分析原因，分工落實；（4）根據(jù)本村工作情況或按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)本月安排的計劃生育工作任務(wù)和服務(wù)信息提示，研究解決本村計生工作存在的突出問題。

2、流出人口“七個一”服務(wù)制度。一是簽一份合同；二是辦一個流動人口《婚育證明》；三是找一個可靠的擔(dān)保人；四是留一個相對穩(wěn)定的地址或電話號碼；五是每月對流出人口家庭進(jìn)行一次訪視；六是流出育齡婦女每3個月寄回一份縣級以上計生部門的孕檢證明；七是建立一套流動人口檔案。

3、經(jīng)常性工作制度。要加大經(jīng)費投入，把人口學(xué)校、會員之家、計生服務(wù)室作為村級開展人口與計劃生育宣傳、服務(wù)活動的主要陣地，保證計劃生育工作經(jīng)常開展。

4、責(zé)任追究制度。對工作中出現(xiàn)的漏檢、計劃外生育或各種差錯等問題，由村支部追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并給予一定的經(jīng)濟處罰。

5、一票否決制度。黨員干部要帶頭執(zhí)行計生政策、法律法規(guī)，并作為黨員干部評先的先決條件。凡計劃外生育的黨員干部，在評優(yōu)、評先、提拔、使用等方面實行“一票否決”。

（五）要研究工作方法。

人口與計劃生育工作“難”就難在經(jīng)常性工作“不經(jīng)常抓”，各級考核前突擊做大量的“補救工作”，以致群眾反感，干部疲憊不堪。超生既成事實，無法改變，工作年年抓年年急，年年被動。要抓好計生工作，必須研究方法。變村梗阻為村為主，變被動抓為主動抓，變突擊抓為經(jīng)常抓。經(jīng)常抓最有效的辦法就是抓平時，做到結(jié)婚登實、孕檢落實、出生報實、手術(shù)及時、宣傳到位。

第三篇：如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作

如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作

如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》做出了全面、科學(xué)的回答。這不僅對做好當(dāng)前和今后人口和計劃生育工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，而且對基層工作具有鮮明的針對性和實效性。人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。必須清醒的看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

我國三十多年的人口和計劃生育工作實踐積累了豐富經(jīng)驗。主要是必須長期堅持實行計劃生育的基本國策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策，堅持人口和發(fā)展綜合決策充分發(fā)揮黨和政府在人口和計劃生育工作中主導(dǎo)作用，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，加強并改進(jìn)人口和計劃生育工作，促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平，堅持以開放務(wù)實的姿態(tài)開展國際人口與發(fā)展合作交流，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的形象。人口和計劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村。必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主要新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我國人口和計劃生育工作新局面。

如何理解低生育水平的首要任務(wù)？穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。新時期人口和計劃生育工作任重道遠(yuǎn)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松動情緒。完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，實行一票否決制度。進(jìn)一步落實法定代表人的計劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計劃生育工作協(xié)會等群眾團(tuán)體在基層人口和計劃生育工作中的作用。

回顧總結(jié)幾十年的人口和計生工作實踐，從人口計生工作的性質(zhì)、特點和規(guī)律出發(fā)，做好新形勢下人口計生工作，指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國情，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持人口計生工作大的方向不動搖，堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖，保持生育政策持續(xù)穩(wěn)定、人口計生工作持之以恒、促進(jìn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為率先全面建成小康社會、加快推進(jìn)經(jīng)濟文化強國建設(shè)良好的人口環(huán)境做好新形勢下人口計生工作，工作思路應(yīng)當(dāng)是：一是以發(fā)揮政治優(yōu)勢為前提。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，堅持群眾路線的工作方法，為做好人口和計生工作提供政治保障。二是以抓好四項經(jīng)常性工作為重點。深化宣傳教育，搞好社會化大宣傳和面向群眾深入細(xì)致的思想教育，營造濃厚的輿論氛圍，建設(shè)新型婚育文化。加大利益導(dǎo)向，健全完善鼓勵和制約并舉，政府和社會并重、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的政策體系。抓好管理服務(wù)，搞好政府依法行政管理和群眾自治管理，全面提高管理服務(wù)水平。抓好技術(shù)服務(wù)搞好避孕節(jié)育和優(yōu)

生優(yōu)育健康服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)水平。三是以加強自身建設(shè)為保障。抓好思想理論、作風(fēng)、行風(fēng)、隊伍健身，為開展人口和計劃生育工作創(chuàng)造良好條件。

第四篇：淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

淺析新形勢下人口和計劃生育依法行政

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我國人口和計劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，人口和計劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機制轉(zhuǎn)變，為貫徹落實計劃生育基本國策，控制人口過快增長，做出了重大貢獻(xiàn)。計劃生育作為法治社會建設(shè)的一個重要方面，要實行依法行政，才能符合社會發(fā)展的要求。人口和計劃生育依法行政，就是國家要依照人口和計劃生育法律法規(guī)進(jìn)行管理，就是要引導(dǎo)和教育公民履行人口和計劃生育法律法規(guī)賦予的義務(wù)和權(quán)利。人口與計劃生育法律法規(guī)是依法行政的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢

人口和計劃生育

依法行政

我國自20世紀(jì)70年代初開始在城鄉(xiāng)全面推行計劃生育以來，人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。1982年，黨的十二大把計劃生育確立為我國的基本國策。90年代以來 ,中國的計劃生育工作進(jìn)了入嶄新的發(fā)展階段 ,在過去 2 0年努力的基礎(chǔ)上 ,探索出綜合治理人口問題的“兩個轉(zhuǎn)變”的新思路 ,即在人口與計劃生育工作思路和工作方法上由僅就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會制約為主向逐步建立計劃生育利益導(dǎo)向機制和社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機制轉(zhuǎn)變。2000年中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出要加強人口和計劃生育工作的依法行政，加快人口和計劃生育國家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。黨中央明確指出，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中，人口問題始終是極為重要的問題，實行計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策，2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式頒布實施。它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題，進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個新的階段，體現(xiàn)了社會主義政治文明建設(shè)的新要求，對我國政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對人口與計劃生育工作也提出了新的、更高的要求。在新形勢下如何做好人口和計劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計劃生育重要國策的實踐者，我就人口與計劃生育依法行政談一些自己的認(rèn)識。

一、人口和計劃生育依法行政的重要性

依法行政是一切行政機關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動行為，也是行政管理工作的歸宿。雖說我國人口與計生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來看，也必須依法行政。依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。

（一）人口和計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。人口和計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，人口和計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）實行人口和計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進(jìn)一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）實行計劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。

（四）實行人口和計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。

二、基層人口與計劃生育依法行政之現(xiàn)狀及存在的問題與困難

《人口與計劃生育法》頒布實施以來，得到較好的貫徹落實，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟較落后，群眾的思想沒有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

(一)執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。受各種因素的影響，人口計生部門工作人員知識結(jié)構(gòu)、工作水平和法律素養(yǎng)參差不齊，加之人員流動性大，影響了工作的連續(xù)性和銜接性。相當(dāng)一部分計生工作人員對計生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。

(二)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)不到位。在執(zhí)法過程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時的問題，主管部門缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。有些地方雖然制定了依法行政的各項制度，但在工作中不能很好地加以落實，相關(guān)制度成了一紙空文。

(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。在再生育審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收方面，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。

(四)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在個別法律法規(guī)的理解運用上，各地還存在著不同。給統(tǒng)一的行政執(zhí)法造成了一定的難度。

(五)社會撫養(yǎng)費征收不到位。受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響和行政執(zhí)法環(huán)境的影響，存在著行使自由裁量權(quán)隨意性大的問題，另外征收難度大的問題也相對突出。

三、加強人口和計劃生育依法行政的措施

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持科學(xué)發(fā)展觀堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是計劃生育工作的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2002年9月1日頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和2009年10月1日頒布實施的《流動人口計劃生育工作條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進(jìn)一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計劃生育法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計劃生育行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制：一是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。

（六）加強基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進(jìn)了計劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。

四、對今后人口和計劃生育工作依法行政的思考

一是強化監(jiān)督指導(dǎo)，增強依法行政意識。繼續(xù)加強對計劃生育依法行政的監(jiān)督管理工作，及時建立監(jiān)督管理的工作機制，使監(jiān)督管理工作制度化經(jīng)常化。在加強監(jiān)督管理的同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，統(tǒng)一公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，將生育、節(jié)育、獎懲政策、計劃生育收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、生育指標(biāo)申報審批程序、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及計生干部的生育節(jié)育情況等向社會公布。

二是堅持統(tǒng)籌解決，改善依法行政環(huán)境。堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，實行政府對政府、計生部門對計生部門的雙向考核制度，進(jìn)一步明確落實相關(guān)部門的職責(zé)，不斷加大對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入，強化人口與計劃生育管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。各級計生部門要善于搶抓機遇，主動靠前，積極協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的工作聯(lián)系，形成齊抓共管的工作局面，努力改善依法行政的工作環(huán)境。

三是加強宣傳教育培訓(xùn)，提高依法行政水平。制定人口計生工作人員的法制培訓(xùn)規(guī)劃，編寫人口計生工作人員應(yīng)知應(yīng)會手冊，根據(jù)實際情況層層分級培訓(xùn)。大力宣傳普及計劃生育法律法規(guī)，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。結(jié)合全民普法宣傳教育活動，制定計劃生育法制教育計劃，認(rèn)真做好組織、宣傳、發(fā)動工作，大力開展以《人口與計劃生育法》為主要內(nèi)容的計劃生育法制宣傳，使計生法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。

四是堅持利益導(dǎo)向，改變?nèi)罕娚^念。對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優(yōu)惠政策，在繼續(xù)抓好“少生快富”、“獎勵扶助”、“幸福工程”等重點工作的同時，對響應(yīng)政策的獨生子女戶，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難，對家庭確有困難的，實行重點幫扶。優(yōu)先安排他們享受最低生活保障金，在子女入學(xué)、入托等方面協(xié)助解決困難，優(yōu)先推薦安置工作等；對違反政策的，在審批低保金時重點監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，直至取消享受最低保障金。同時對違反計劃生育政策的堅決依法處理。

五是堅持以人為本，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要牢固樹立以人為本的思想，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮新聞媒體和各級組織的優(yōu)勢，推進(jìn)先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。要全面實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”，落實為實行計劃生育的育齡群眾提供的各類技術(shù)服務(wù)項目，實現(xiàn)基層管理與服務(wù)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

第五篇：淺談市場經(jīng)濟新形勢下的人口與計劃生育工作

文章標(biāo)題：淺談市場經(jīng)濟新形勢下的人口與計劃生育工作

新中國成立以來，我國人口與計劃生育工作走過了曲折、悲壯、輝煌的歷程，成功探索出了一條中國特色綜合治理人口問題的道路，完成了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平國家行列。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計劃生育在市場經(jīng)濟條件下，面臨嚴(yán)峻的考驗，人口眾多仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要

因素，人口結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)，人口總體素質(zhì)亟待提高，人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，人口老齡化，規(guī)模日益增加的流動人口等都成為新時期需要解決的重大課題。本文試結(jié)合曾在市、縣、鄉(xiāng)人口與計生領(lǐng)導(dǎo)崗位上的實踐，談一些膚淺認(rèn)識。

一、我國的人口形勢

自七十年代以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我國開始了在全國范圍內(nèi)全面開展控制人口工作。近30年來，特別是黨的十一屆三中全會以后，以控制人口增長為主要內(nèi)容的計劃生育工作取得了顯著成就。據(jù)測算，三十年來，全國少生了3.5億,貴州少生了1000萬,而遵義市則少生了160多萬人。也就是說，如果中國不抓計劃生育，這次“五普”，中國總?cè)丝诰蜁^16億，貴州總?cè)丝诮?000萬，遵義的總?cè)丝诰褪菚咏?00萬。從這個意義上說，我國控制人口的形勢很好，人口與計生工作貢獻(xiàn)很大。人口與計生工作的主要成就：

1、我國人口過快增長的勢頭已經(jīng)得到有效的控制。通過三十年的艱苦努力，中國育齡婦女的生育水平持續(xù)大幅度下降。我國婦女的總和生育率，60年代的平均值為5.68，我們在這樣一個高生育的情況下開始實施艱難的計劃生育工作；70年代總和生育降到了4.01，下降了近30％；80年代又降至2.47,只有60年代的43.5；而到了1994年，降到了2.0這一更低水平以下，1998年降到1.8。2001年中共中央、國務(wù)院宣布，中國已進(jìn)入了由高出生率、高死亡率、高增長率到低出生率、低死亡率、低增長率為標(biāo)志的低生育水平。我們遵義，70年代初，婦女總和生育率在6以上，人口出生率在30以上，通過二十多年的努力，2000年，我市人口總和生育率已降至1.87。我們這些成就的取得僅用了20多年的時間，這在幾千年傳統(tǒng)的落后生育觀根深蒂固的國情、市情下，在經(jīng)濟很不發(fā)達(dá)的國情、市情下是多么的來之不易。

2、人口素質(zhì)大幅度提高。

我國人口的平均預(yù)期壽命迅速提高。解放前，我國人口平均預(yù)期壽命只有35歲，屬于世界上平均壽命最低的國家之一；1997，我國人口的預(yù)期壽命就提高到70歲，2006年達(dá)72歲，新中國成立的五十多年間，人口預(yù)期壽命就整整提高了一倍。

我國嬰兒死亡率大幅度下降。解放前我國嬰兒死亡率高達(dá)200‰—250‰，在貧困的農(nóng)村高達(dá)300‰以上。新中國成立后，由于大力發(fā)展婦幼保健衛(wèi)生事業(yè)，由于計生工作的有力推進(jìn)，1995年，我國嬰兒死亡率降至31.5‰。

我國文盲半文盲人口迅速減少。舊中國，由于文化教育落后，80的人口是文盲，建國后，隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，文盲半文盲人口迅速下降，1982年，下降到22.81％，“四普”文盲半文盲降至15.88％，“五普”結(jié)果：我國文盲半文盲降至6.72％，又下降了9.16個百分點。我們遵義1990年文盲率為20.5％，2000年“五普”為11.04％，下降了9.55個百分點。

3、計劃生育帶來了各方面的巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。人民群眾的婚育觀念發(fā)生了巨大的變化，晚婚、晚育、少生、優(yōu)生正在深入人心。隨著子女減少，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高；廣大婦女兒童的健康水平也不斷提高，婦女地位提高，全國貧困人口從“八五”時期的8000萬減少到4000萬。

在充分肯定人口與計生工作成績的同時，還要清醒地看到我國面臨的人口形勢仍然非常嚴(yán)峻，在市場經(jīng)濟新形勢下也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，計劃生育的任務(wù)還十分艱巨。

1、由于我國人口基數(shù)大，目前我國人口狀況為“低增長率、高增長量”，龐大的人口總量對經(jīng)濟、社會、資源等方面帶來了巨大的壓力，從1990年到1998年，我國每年凈增人口在1300萬。盡管我們已經(jīng)進(jìn)入低生育水平，但我國每年凈增人口未來二三十年還將繼續(xù)保持在1200萬人左右。到2050年，中國人口將到16億的最高峰。據(jù)專家預(yù)測，我國人口要從正增長進(jìn)入穩(wěn)定的零增長，需要一百年時間。我們遵義，每年凈增人口在7萬人左右，到2030年，遵義人口將達(dá)900多萬，2050年將達(dá)1000萬。如果計生工作稍有放松，人口總量將超過以上規(guī)模。龐大的人口總量，將不斷加劇人口同經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面的壓力。據(jù)一個權(quán)威課題組1999的年抽樣調(diào)查，一個小孩0—16歲的家庭撫養(yǎng)成本，城鎮(zhèn)為9.5萬元，農(nóng)村平均3.6萬元，城鄉(xiāng)混合計算年平均要花7781元。就是說多生育1萬人，每年要消耗家庭撫養(yǎng)費7781萬

元，而少生1萬人，每年要節(jié)約家庭撫養(yǎng)費7781萬元。象遵義這樣的人口大市，一年要多生或少生一萬人是容易的。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2001年6月調(diào)查報告顯示，在美國要把一個2000年出生的孩子撫養(yǎng)到17歲，家庭需要支付17萬美元（144.5萬人民幣）。二是增加人口所需的物質(zhì)技術(shù)裝備費用，就是一個人一生需要國家社會用在上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、公共設(shè)施

方面的費用，以現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)計算，城鎮(zhèn)每人7.4萬元，農(nóng)村3600元，我國每年新增國民生產(chǎn)總值有約1/4是用于新增人口費用；每年有2000萬人進(jìn)入勞動年齡，農(nóng)村勞動力過剩大約1億多。三是一個人對資源環(huán)境的消費占有也是巨大的。

2、經(jīng)濟社會文化相對落后的農(nóng)村，生育水平很不穩(wěn)定，計生工作尤為艱難。

在經(jīng)濟社會文化教育落后的農(nóng)村，部分農(nóng)民出于自身生產(chǎn)、生活和撫養(yǎng)老人的需要，生二孩、生男孩、多生孩的欲望十分強烈，他們的生育意愿和生育行為與黨和國家的計劃生育政策的距離很大。相當(dāng)一部分農(nóng)民，違背現(xiàn)行“一個半”的生育政策，千方百計超生孩子，有的全家外出當(dāng)“超生游擊隊”，有的甘愿罰款幾千上萬，揭不開鍋，就是要超生孩子。為什么呢？一是落后的婚育觀。落后的婚育觀形成有三大因素，第一個因素是幾千年形成的傳統(tǒng)觀念。第二個因素是歷史上長期的戰(zhàn)亂，人口規(guī)模大起大落。（中國歷史上有三次超過1億的時期：宋金對峙時期超過1個億；明代盛期超過1個億；康熙時期（1764年）超過1個億、乾隆時期超過2個億。）第三個因素是落后的生產(chǎn)力，導(dǎo)致瘟疫疾病和饑荒，人口大起大落。貧因落后還導(dǎo)致人口文化素質(zhì)低，文盲婦女生育孩子數(shù)是高中文化的2.2倍，是大學(xué)文化的3倍。二是貧困農(nóng)村落后的生產(chǎn)力水平，大量繁重的勞動要靠手工重體力勞動，男勞動力承擔(dān)了苦、危、難、累的體力勞動；三是貧困農(nóng)村撫養(yǎng)孩子的成本低；四是農(nóng)村老人的贍養(yǎng)主要靠成年子女承擔(dān)，等等，導(dǎo)致貧困農(nóng)村計生難，導(dǎo)致越窮越生、越生越窮。這個特點在我們遵義尤為突出，貧困縣、民族縣，二孩、多孩、計外生育較多。就是干部超生也反映這一問題。

3、人口素質(zhì)需要提高，人口結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。

縱向比較，建國后我國人均壽命成倍提高，嬰兒死亡率大幅度下降，人口文化素質(zhì)提高很快，但是與發(fā)達(dá)國家比，我們的差距仍然很大。一是嬰兒死亡率，許多發(fā)達(dá)國家，如美、英、日、德、法，1995年嬰兒死亡率已降至6‰以下，而我國是31.5‰；在貧困的農(nóng)村高達(dá)80‰以上。二是新生兒出生缺陷發(fā)生率高。據(jù)專家統(tǒng)計，我國嬰兒總出生缺陷率達(dá)10‰，全國共查出101種出生缺陷，其中：無腦畸形、腦積水、開放性脊柱裂、唇裂合并腭裂和先天性心臟病為出生缺陷發(fā)生率高的前五位。三是我國殘疾人口數(shù)量多，比例大。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，1990年5100萬，2000年高達(dá)6100萬，每年增加100萬，排在前五位的，聽力語言殘疾2000萬、智力殘疾1200萬、膚體殘疾800萬、視力殘疾800萬、精神病殘疾200萬。這給家庭帶來的負(fù)擔(dān)，給社會帶來的負(fù)擔(dān)是多么的巨大。四是文盲半文盲人口眾多，女性人口文化素質(zhì)尤其低。據(jù)聯(lián)合國人口基金委員會統(tǒng)計資料顯示：到2000年底，我國具有大專以上文化程度的人口僅占總?cè)丝诘?.5，15歲以上的文盲人口占總?cè)丝诘?.6，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口僅占3.16，而同期美國具有大專以上文化程度的人口占總?cè)丝?3.6％，15歲以上的文盲人口僅占總?cè)丝诘?.37％，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口已占總?cè)丝诘?8.37，中國文盲人口比重為美國的18倍，大專以上文化程度人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎乇让绹?0個百分點，公民科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)人口比例比美國低65.01個百分點。我國人口基數(shù)大，素質(zhì)低，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展。2000年我國GDP值人均已達(dá)7062元（人民幣），但與美國人均29240美元相比，相差34.57倍。

人口結(jié)構(gòu)有四大問題不容忽視。一是人口性別比失調(diào)，全國“五普”辦公布，全國總?cè)丝谛詣e比為106.74：100,而世界人口性別比為102.3：100，我國人口性別比失調(diào)率比世界平均值高出4.44個百分點。而遵義市人口性別比為108.06：100，又高于全國平均值2個百分點，問題就更加嚴(yán)重。部分縣、區(qū)（市）一孩女多男少，二孩男多女少，原因復(fù)雜，問題突出。二是老齡人口增長較快，全國“五普”65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘?.96％，較“四普”增長了1.39個百分點；遵義市“五普”65歲以上的老齡人口占總?cè)丝?.06，較“四普”增長了1.62個百分點。三是城鎮(zhèn)化水平不高，世界城市化水平為75，而中國僅為30％，中國低世界水平45個百分點，而遵義的城鎮(zhèn)化水平僅為20.23，又較全國平均水平低了10個百分點，這嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。四是人口質(zhì)量的“逆淘汰”問題突出，生育政策城市1，農(nóng)村1.5，少數(shù)民族2，實踐中，文化素質(zhì)越高的越不想多生，而文化素質(zhì)越低的越想多生，最后的結(jié)果是后患無窮。

4、市場經(jīng)濟新形勢下，人口與計生工作出現(xiàn)了一些新的問題。

一是流動人口的計劃生育管理成了新形勢下人口與計生工作的大難題。我市外流人口數(shù)量大，流動大，低素質(zhì)人口外流大，未做節(jié)育手術(shù)的外流大，管理任務(wù)尤為艱巨。

二是下崗職工計生管理、人戶分離管理難。

三是由于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，計生利益導(dǎo)向機制難建立，獨生子女戶、二女結(jié)扎戶，農(nóng)村難以兌現(xiàn)獎懲優(yōu)惠政策。

綜上所述，我們的人口與計生工作，通過三十年來的艱苦努力，取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了由高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性跨越，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我國人口增長的總量仍然很大，人口素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家比差距仍然較大，新形勢下，計生工作出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題。計生工作難，尤其是農(nóng)村計生工作難，仍將持續(xù)下去。人口問題仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的首要因素，人口與計生工作任重道遠(yuǎn)，人口形勢的估計絕不可盲目樂觀。

展望21世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展將對控制人口和計劃生育工作提供更為有利的基本條件，同時也要求人口發(fā)展為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供必要的人口環(huán)境，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，這是我們的宏偉目標(biāo)。

我國人口控制的戰(zhàn)略目標(biāo)：

黨的十五大提出了下世紀(jì)前十年我國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。即：到2010年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人均GDP達(dá)1500—2000美元。使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完備的社會主義市場經(jīng)濟體制；再過10年努力，到建黨100周年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)4000美元。

要實現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，需要進(jìn)一步控制人口增長，提高人口素質(zhì)。中央提出：“到2010年末，全國總?cè)丝诳刂圃?4億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高。到本世紀(jì)中葉，要求將我國人口規(guī)?？刂圃?6億的峰值范圍以內(nèi)，在實現(xiàn)人口零增長后，使我國總?cè)丝谝?guī)模持續(xù)平衡下降，全國人口素質(zhì)明顯提高，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，基本實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國人口發(fā)展趨勢需要正確把握，如果政策上有偏差，將會犯歷史性的難以補救的借誤。

世界人口發(fā)展預(yù)側(cè)：2000年達(dá)60億；2020年預(yù)側(cè)達(dá)80億（中國屆時達(dá)14億）；2050年達(dá)95億（中國16億）；2100年，世界人口將達(dá)110億，中國人口將下降至13億。

遵義市人口預(yù)測：2000年710萬；2005年將達(dá)752萬；2010年將達(dá)790萬；2050年將達(dá)1000萬。隨著人口的發(fā)展，我國人口素質(zhì)的提高，人口結(jié)構(gòu)的改善，人口老齡化帶來的一系列社會問題亟需解決，人口與計生工作仍將是一項長期的重要工作。

二、我國人口政策演變

我國人口政策的演變經(jīng)歷了四個歷史時期。

1、1954—1957年：計劃生育的輿論準(zhǔn)備和“節(jié)制生育”主張的提出。建國后的頭幾年，由于戰(zhàn)亂的結(jié)束，國民經(jīng)濟迅速恢復(fù)，人民群眾開始休養(yǎng)生息，被戰(zhàn)爭抑制的生育潛能得到釋放，加之人民衛(wèi)生事業(yè)的大力發(fā)展，死亡率開始大幅度下降，人口高速增長給家庭、社會帶來了壓力，給新中國敲響了第一次的人口警鐘，（例：1952年，我國人口出生率高達(dá)40.57‰，自增率高達(dá)20.03‰）。從1954年開始到1957年，節(jié)制生育和控制人口的呼聲日益高漲。1954年5月28日，當(dāng)時的政務(wù)院副總理鄧小平在一份報告上作了“贊成避孕節(jié)育”的批示，衛(wèi)生部放寬了對人流、結(jié)扎的限制。1955年3月，中共中央批示，贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)育生育。1957年2月，毛主席明確提出“人類要控制自己，做到有計劃地增長”。1957年7月5日，馬寅初在《人民日報》發(fā)表了《新人口論》，引起了全國上下的關(guān)注。馬寅初提出了節(jié)制生育、晚婚晚育，生三個以上孩子要征收人口稅，要避孕。1957年10月，毛主席在八屆三中全會上講：“人類在生育上完全無政府主義是不行的，也要有計劃生育”。

2、1962—1966年：計劃生育政策作為黨和國家的一項既定政策的提出和初步實施。三年自然災(zāi)害后，因饑荒抑制的生育潛能迅速釋放，人口快速增長，再一次敲響了人口警鐘，（例：1962年我國人口出生率高達(dá)49.2‰，自增率高達(dá)37.9‰；1965年，我國人口出生率高達(dá)52.2‰,自增率高達(dá)35.6‰）。1962年12月，國家和部分省設(shè)立計劃生育委員會。1965年，黨中央、國務(wù)院號召“把計劃生育工作的重點放到農(nóng)村”，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”的生育口號。從1963年開始，我國所有的大中城市和1/3的縣開展了群眾性的計劃生育宣傳教育活動和計劃生育工作。

1966年5月開始，因為文化大革命，我國的計生工作開始中斷，人口增長失控。1970年，我國人口出生率高達(dá)33.43‰，自然增長率高達(dá)25.83‰。

3、1971—1978年：“晚、稀、少”生育政策的提出及大力推行時期。由于文革大亂，人口失控，快速增長。1971年7月，在周總理力爭和倡導(dǎo)下開始恢復(fù)計劃生育工作；1973年，中央提出“晚、稀、少”生育政策；農(nóng)村提倡獨生子女；1974年，開始免費供應(yīng)避孕藥具，提出了有利于計劃生育的一孩社會經(jīng)濟政策。這一時期，取得了舉世矚目的成績。

4、1979一現(xiàn)在：計劃生育政策的調(diào)整和完善時期。1978年，《憲法》明確規(guī)定“國家提倡計劃生育”；1978年10月，中共中央69號文件提出，每對夫婦“最好一個，最多兩個”的生育要求。1980年中央1號文件提出“鼓勵只生一胎”。1980年9月25日，《中共中央公開信》號召“一對夫婦只生一個孩子”。1982年10月，黨的十二大把計劃生育政策定為一項基本國策。1991年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長的決定》（中發(fā)[1991]9號文件），對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2000年3月2日中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出了我國進(jìn)入低生育水平后人口與計生工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和主要措施。江澤民總書記高度重視人口與計生工作，連續(xù)十一年親自主持召開有各省、市、區(qū)書記參加的人口資源環(huán)境座談會。

1982年，在黨的十二大上，黨中央把計劃生育正式作為基本國策。把一項工作作為基本國策的提法并不多。黨中央提出對計劃生育實行黨委政府工作“一票否決制”，這個“一票否決”提法也不多?？梢娙丝趩栴}的緊迫性、嚴(yán)峻性和計生工作的份量之重。基本國策，就是關(guān)系一個國家民族興衰前途的、基本的、長遠(yuǎn)的、帶戰(zhàn)略性的國家政策。為什么要把計劃生育放在如此重要的位置呢？我們需要從以下五個方面來深化基本國策認(rèn)識。

一是人口過快增長，人口素質(zhì)低下，國家難以富強。落后就要挨打。我們回顧一下中國1840年自鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史。1840年，中國總?cè)丝?.8億人，而英國僅3800萬人，日本9802萬人，泱泱大國在西方列國面前卻任人宰割，任人蹂躪，任人屠殺。南京大屠殺，日本人一次就殺了三十萬中國人。舊社會中國人多怎么樣，西方人叫中國人“東亞病夫”，在洋人的租界“華人與狗不得入內(nèi)”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了新中國，中國人民站起來了，我們的國力迅速強盛，我們敢于同任何強大的侵略者抗?fàn)庉^勁。但是落后挨打的陰影仍然揮之不去，以美國為首的霸權(quán)主義還在不時挑釁和欺侮13億中國人民。其中重要原因是我們的人口多、素質(zhì)低、國力弱，要讓13億人口有吃、有穿不容易啊！不控制人口、不提高人口素質(zhì)，中國的富強、民族的振興就是一句空話。我們一定要有足夠的憂患意識來理解基本國策。

二是人口過快增長與資源、環(huán)境的矛盾將日益加劇，最終將影響我們民族的存亡。大家還記得，九八年長江的洪水，這幾年不斷加劇的沙塵暴，最根本的原因：人口過多，生態(tài)惡化，環(huán)境破壞，導(dǎo)致洪水、沙暴、干旱頻發(fā)?？次覀兊馁Y源狀況：中國人均耕地1.12畝，僅為世界平均水平1.68畝的66.6；且每年遞減，僅2001年就減少了941萬畝。由于過度農(nóng)墾、過度放牧、過度樵采，中國土地荒漠化在以每年3400平方公里速度加??；過度農(nóng)耕導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化以每年1100平方公里的速度加劇；住房、交通、城建等基建用地使每年500多萬畝耕地被占。水資源中國人均1890立方，僅為世界人均量3980立方米的47.5％；中國有三分之二的城市缺水，西北、東北、華北缺水尤為嚴(yán)重，中國人均擁有綠地12.4畝，僅為世界平均49.5方的25％。與美、加、澳、俄等資源大國比，我們的人均水平就少得可憐了。人口密度，中國342人/平方公里，是世界平均人口密度117人/平方公里的2.92倍。現(xiàn)在遵義農(nóng)村許多地方，人均耕地僅為半畝，二十年前土地承包到戶，一份地現(xiàn)在三個、四個甚至五個人口吃，所以農(nóng)村大量的剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)打工。我們的資源是如此的貧乏，人均占有量是如此的稀少，生態(tài)環(huán)境是如此的惡劣，而人口還在不斷的快速增長，這對生存發(fā)展的影響，已經(jīng)有了切膚之痛。我們已深切地感到“中華民族到了最危險的時候”?？梢哉f中國資源環(huán)境的人口承載力已到了極限的邊緣。按人口增長的慣性，即使嚴(yán)格按現(xiàn)行生育政策，中國人口的頂峰在2050年將達(dá)16億，然后才開始緩慢回落，這是難以改變的嚴(yán)峻預(yù)測?，F(xiàn)在已經(jīng)13億，還要增加3億人口的負(fù)擔(dān)，還有老齡化帶來的巨大負(fù)擔(dān)，這道大難題已經(jīng)夠黨、政府和中國人做了。如果控制人口、計劃生育稍有不力，將危及民族的生存發(fā)展，這絕不是危言聳聽。

三是新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)決定了我們必須堅決實施計劃生育這個基本國策。黨中央提出新世紀(jì)三大歷史任務(wù)，一是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；二是提高國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平；三是進(jìn)一步滿足廣大人民群眾日益增加的物質(zhì)文化需求。這三大歷史任務(wù)哪一件不同控制人口增長、提高人口素質(zhì)相聯(lián)系？人口過快增長、人口素質(zhì)低下，是沒有哪一項任務(wù)可以完成的。中國要作為世界大國、世界強國，就必須在激烈的國力競爭、經(jīng)濟競爭、軍事競爭、人才競爭中立于不敗之地，這取決于人口的質(zhì)量，所以說計劃生育作為基本國策在新世紀(jì)具有特殊的戰(zhàn)略意義。

四是從江總書記“三個代表”重要思想來深化對基本國策的認(rèn)識。計劃生育集中體現(xiàn)了“三個代表”思想，因為計劃生育為的是國家強盛、人民幸福，這代表了廣大人民的根本利益；計劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)是加快生產(chǎn)力發(fā)展的最有效的、最大的措施；轉(zhuǎn)變落后的婚育觀，樹立先進(jìn)的婚育觀，是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。計劃生育與人民利益，生產(chǎn)力發(fā)展息息相關(guān)。近些年，貴州經(jīng)濟增長速度在全國處于中間狀況，但由于人口增長過快，人均國民生產(chǎn)總位一直處于掛末位置，就是說，由于貴州計生工作落后，經(jīng)濟增長被人口增長所抵銷。所以說，實踐江總書記“三個代表”重要思想就必須大力抓好人口與計生工作。

五是從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略深化基本國策認(rèn)識。西部大開發(fā)是黨中央作出的偉大戰(zhàn)略決策。而西部地區(qū)之所以貧困，最重要的原因就是人口過快增長，人口總體素質(zhì)相對較差。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示：我國西部省區(qū)共有546.28萬平方公里，占國土總面積的56.89％，共有人口2.85億占全國總?cè)丝诘?3％。全國15歲以上的文盲人口比例最高的6個省區(qū)都在西部；城市化水平最低的4個省區(qū)也在西部；平均壽命最低的5個省區(qū)都在西部；全國GDP值最低的9個省區(qū)也在西部；嬰兒先天性缺陷率最高的7個省區(qū)都在西部；人口出生率最高的5個省區(qū)還是在西部。西部大開發(fā)是一項舉世矚目的社會系統(tǒng)工程，西部人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題靠什么來解決呢？貴州2000年人口出生率為20.59‰，自然增長率為13.06‰，其中：肉眼可見的先天性缺陷嬰兒有44700余人，象這樣的生育水平和人口質(zhì)量，貴州能適應(yīng)西部大開發(fā)的需要嗎？江總書記指出：“未來世界的競爭，關(guān)鍵是知識和人才的競爭，是開發(fā)和創(chuàng)新能力的競爭”。因此，在實施西部大開發(fā)中，我們必須深化基本國策意識，高度重視人口環(huán)境建設(shè)，重視人口素質(zhì)的提高。只有基本國策的認(rèn)識深化了，我們才能自覺的、積極的、主動的貫徹執(zhí)行黨的計劃生育政策，為人口與計生工作作出貢獻(xiàn)，為中華民族的振興作出貢獻(xiàn)。

三、怎樣才能實現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，建議全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對做好新時期人口和計劃生育工作提出了明確要求和任務(wù)。怎樣才能實現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)呢？首先應(yīng)當(dāng)看到我們存在的問題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、反復(fù)性是我們工作的突出問題。

我們貴州許多工作與全國先進(jìn)水平比差距仍然很大。在我們這樣的特殊國情、省情下抓計生工作，長期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性是帶共性的特點，而我省人口與計生工作的艱巨性、反復(fù)性特點尤為突出。也就是我省人口與計生工作如逆水行舟，不進(jìn)則退，如手壓彈簧，稍有放松，就會反彈。這一特點集中表現(xiàn)在以下五個方面。

一是群眾落后的生育觀念根深蒂固，在那些貧困地方、邊遠(yuǎn)山區(qū)、以農(nóng)業(yè)為主的地方尤其嚴(yán)重。部分農(nóng)民難以接受“一個半”的生育政策，陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性困境。這一方面源于幾千年傳統(tǒng)生育觀念的影響；另一方面是落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、落后的生產(chǎn)力、惡劣的生存環(huán)境決定的；還有計生宣傳教育工作薄弱，致使部分群眾思想難以開化。應(yīng)當(dāng)看到，這些年，我們大幅度降低人口出生率，多數(shù)地方主要靠的是行政高壓、經(jīng)濟處罰等強力措施取得的，而群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變滯后，利益導(dǎo)向機制滯后。一旦行政的、經(jīng)濟的強力措施稍有松懈，人口出生仍會很快回升。

二是基層基礎(chǔ)工作薄弱。部分地方基礎(chǔ)不牢、事倍功半，工作長期陷于被動。全省有三分之一左右的村級班子計生工作軟弱渙散，難以肩負(fù)起計生工作的艱巨任務(wù)。手術(shù)及時率不高，流動人口計生管理失控，計外生育多，人口漏報嚴(yán)重，人口計劃管理混亂，三結(jié)合幫扶流于形式等等，其主要原因正在于此?！按鍨橹鳌蓖菩辛藥啄?，而個別的縣、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部分村（居），認(rèn)識、思路、措施、工作仍然很不到位?；A(chǔ)不牢，工作建立在“沙灘”之上，怎能沒有反復(fù)性？

三是工作發(fā)展很不平衡。不平衡是事物發(fā)展的規(guī)律，不平衡也是事物發(fā)展的動力。但我們有的地方卻沒有下決心解決不平衡，僅維持一種低層次的不平衡。一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就多出生一二十個多孩，這個縣怎么上得去？一個村有十來個計外生育，你這個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）怎么上得去？有的縣，三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占了三分之一，你的工作怎么不費力？這種不平衡，如不認(rèn)真有效的解決，計生工作在你那里就被動落后。

四是執(zhí)行政策時寬時嚴(yán)，工作力度時緊時松。有的地方政策措施缺乏嚴(yán)肅性、連續(xù)性。在避孕節(jié)育措施上，本來83年“大結(jié)扎”就取得了重大突破，但后來不少地方又軟了，“二女戶”結(jié)扎開了口子，個別地方甚至條件不成熟亂搞“知情選擇”，導(dǎo)致多孩生育難以控制。在計外費的征收兌現(xiàn)上，有的地方隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，亂打“清單”，“一頭豬”、“一只羊”就可以超生孩子，導(dǎo)致群眾不怕多生兌現(xiàn)不起。在干部職工超生查處上，一會兒嚴(yán)，一會兒寬，生了兩個、三個，還?！帮埻搿薄Ｔ诠ぷ髁Χ壬?，“長官意志”很濃，縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，這個上來，認(rèn)識到位、高度重視、抓的實在，工作有起色；換另一個來，認(rèn)識不到位、思路不清、重視不夠、抓得不力，工作又滑坡。大家可以回顧這些年的計生工作歷史，教訓(xùn)何等深刻，這是工作因素導(dǎo)致的反復(fù)性。

五是部分地方工作作風(fēng)飄浮，弄虛作假成風(fēng)。部分地方人口控制的措施抓得不力，平時工作很不扎實，檢查時弄虛作假。假報表、假手術(shù)、“飛虎隊”、“空城計”等等，其應(yīng)付檢查的手段無奇不有。這樣的工作作風(fēng)，這樣的工作基礎(chǔ)，計生工作只會停滯在一個低水平上。

以上存在的問題，明白地告訴我們，要實現(xiàn)人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，把我市計生工作提高到一個新水平，就要認(rèn)認(rèn)真真，扎扎實實地解決這些帶根本性的問題。

2、市場經(jīng)濟新形勢下的新挑戰(zhàn)。

我們還要清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，我們面臨與長期計劃經(jīng)濟完全不同的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟是一場新的革命，需要我們下決心解決思想觀念、思維方式、工作方法不適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢的問題。否則我們將會落伍。這些新問題主要有五點。

一是利益導(dǎo)向問題。市場經(jīng)濟，利益原則、利益導(dǎo)向、利益趨動是帶根本性的規(guī)律。我們要讓廣大群眾實行計劃生育，推行“一個半”的政策，就必須建立利益保障機制，對獨生子女戶、二女結(jié)扎戶，計生貧困戶兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實幫扶措施；同時對計外生育必須按政策實行經(jīng)濟兌現(xiàn)。就是要用“利益”來引導(dǎo)絕大多數(shù)人計劃生育，形成計劃生育先富，計劃生育無后顧之憂的利益導(dǎo)向。

二是流動人口計劃生育管理問題。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，是對人的解放，人們已不是計劃經(jīng)濟時期，在嚴(yán)格的戶籍管理下，被限制在農(nóng)村，限制在一畝土地上，而是鼓勵人口流動。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的加快，城鎮(zhèn)化水平的日益提高，戶籍制度的改革，中國加入世貿(mào)組織后，流動人口將會越來越多。這對經(jīng)濟社會發(fā)展必然是大好事。人們從落后封閉的農(nóng)村走出來接受新觀念、新信息，這無疑對計劃生育是有利的機遇。這些年，農(nóng)村青年晚婚晚育率提高較快就是有力證明，但是，大量的外流人口對計劃生育的管理也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別在貧困落后、計生工作基礎(chǔ)差的農(nóng)村，以超生為目的育齡夫婦，憑一張身份證走南闖北，計生管理很難到位，計外生育很難控制。同時，人戶分離、藍(lán)皮戶口、未婚先孕、未婚先育等問題也隨之出現(xiàn)。這需要我們拿出有力的措施有效地解決這些問題。

三是依法行政問題。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。以法治國、依法行政是大趨勢。隨著法制的不斷健全完善，特別是計劃生育法律法規(guī)的不斷出臺，計劃生育依法行政的要求將越來越高。群眾的法制觀念越來越強了，靠行政高壓，靠強罰強收已行不通了。拉豬拉牛拆房子，過去的老一套已行不通了。要把教育的、法制的、行政的、經(jīng)濟的、服務(wù)的手段綜合運用，轉(zhuǎn)變工作方法才能適應(yīng)新形勢。

四是科學(xué)管理問題。市場經(jīng)濟講科學(xué)管理、現(xiàn)代管理，它完全不同于小農(nóng)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟的粗放管理。我們許多同志指導(dǎo)工作總是喜歡談一些“大概”、“差不多”的東西，談一些模糊的、定性的東西，談一些膚淺的、現(xiàn)象的東西。而對過細(xì)的、定量的、事物本質(zhì)的、準(zhǔn)確真實的東西卻“語焉不詳”。結(jié)果是“以其昏昏，使人昭昭”，工作難有起色。這一套在市場經(jīng)濟新形勢下已經(jīng)行不通了。

五是以人的全面發(fā)展為中心問題，市場經(jīng)濟著重以人的全面發(fā)展為中心，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點，以人的全面發(fā)展為目的。這就需要把人口控制與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境有機聯(lián)系起來，使之協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。這就需要把控制人口數(shù)量同提高人口與素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)一起作為人口與計生工作的目標(biāo)任務(wù)。這就要為計生對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這些要求比計劃經(jīng)濟下的計生工作要求更高。

以上問題，我們需要結(jié)合工作實際作認(rèn)真的深刻思考，自覺的而不是盲目的，主動的而不是被動的加以解決。以使我們的思想觀念、思維方式、工作方法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢的需要。

面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須反驕破滿。我們沒有理由驕傲自滿。我們只有腳踏實地、苦干實干，時時繃緊弦、把住勁、拉滿弓，才能實現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

實現(xiàn)人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要措施是什么？從我省實際出發(fā)，借鑒全國各地的先進(jìn)經(jīng)驗，主要有八條。

一靠從實際出發(fā)的正確思路，并以求實的作風(fēng)來確保正確思路的實施。甘肅“八五”期末是全國計生工作的落后地方，省委、省政府制定了“一年還舊賬、兩年打基礎(chǔ)、三年上水平”的思路，通過五年的拼搏，創(chuàng)造了全國第一流的工作水平，甘肅經(jīng)驗值得借鑒。遵義近幾年，一年解決一個大題目，2000年解決“村為主”；2001年解決流動人口計生管理；2002年解決“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合改革”；2003年以來在獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保障方面又創(chuàng)造了全國推廣的經(jīng)驗，思路非常清晰。這些思路需要靠苦干、實干、拼命干的作風(fēng)來加以實施。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），工作水平有高低，也需要從實際出發(fā)，制定切實可行的正確思想，抓住主要矛盾，突出工作重點，一步一個腳印地抓落實。

二靠宣傳教育，大力開發(fā)廣大群眾自主低生育的機制和潛能。同樣的生育政策，為什么先進(jìn)地區(qū)早就進(jìn)入了穩(wěn)定的低生育水平；作為民族地區(qū)的新疆、廣西、甘肅、云南，在更為寬松的生育政策下，為什么人家能進(jìn)入低生育水平。最重要的經(jīng)驗是真正把計生宣傳教育放在工作的首位，使廣大群眾婚育觀念產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變，晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育深入人心，多數(shù)群眾晚婚、晚育，推遲、放棄二孩生育，所以他們進(jìn)入了低生育水平。而我們宣傳的形式、內(nèi)容、深度、廣度與人家比有較大差距。

三靠計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級黨委政府，計生系統(tǒng)要真正樹立以人為本，以民為本意識，把廣大群眾作為我們服務(wù)的主人，以優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育為主廣泛開展多渠道、全方位的服務(wù)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長的計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。在三、五年內(nèi)我市要圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力提高計生服務(wù)水平。

四靠扎實的基層基礎(chǔ)。要鞏固提高“村為主”工作水平，加快“村民自治”步伐。人民群眾是人口與計生工作的主人，只有營造廣大群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的機制和氛圍，組織動員廣大群眾自覺的積極參與計生工作，我們的工作才能建立在一個堅實的基礎(chǔ)上。在抓“村為主”、“村民自治”工作中，尤其要注意建設(shè)一個強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，選好書記、主任、人口專干；要建好村級計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)；要有一個群眾民主討論通過的村民自治章程。

五靠利益導(dǎo)向。市場經(jīng)濟的重要規(guī)則是利益驅(qū)動原則，以利益導(dǎo)向、利益保障、利益驅(qū)動來推行計劃生育是新形勢下的重要手段。這在傳統(tǒng)的落后生育觀根深蒂固的情況下尤為重要。農(nóng)村只生一個孩子，農(nóng)村二女戶要結(jié)扎，農(nóng)民的確有許多困難，不少農(nóng)民從思想觀念到家庭利益都難以接受，我們靠什么來讓群眾執(zhí)行計生政策？除了行政的、教育的措施外，最重要的就是要建立利益保障機制，做好獨生子女戶、二女結(jié)扎戶的養(yǎng)老保險，做好計生“三結(jié)合”幫扶工作，做好優(yōu)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策，讓廣大群眾在計劃生育工作中真正得實惠。如果我們只要群眾履行只生一個、二女結(jié)扎的義務(wù)，而不兌現(xiàn)他們享有的優(yōu)惠政策；如果他們想不通就搞一壓二罰，長此以往，黨群關(guān)系、干群關(guān)系將日益緊張，“三個代表”重要思想教育在計生工作的實踐上就顯得蒼白。

六靠依法行政、科學(xué)管理，提高工作水平?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》已經(jīng)頒布，人口與計劃生育工作結(jié)束了多年的無序狀態(tài)，全面納入了法制化軌道。我們各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭樹立法制意識，帶頭學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法，要帶頭履行法律賦予的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，要組織干部群眾學(xué)法，要切實轉(zhuǎn)變工作方法，堅決杜絕違法行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要提高科學(xué)管理水平，堅持“三為主”方針，在人口計生管理、“村為主”管理、流動人口管理、技術(shù)服務(wù)管理、督查考核管理等方面按有關(guān)要求要做到科學(xué)、規(guī)范。

七靠隊伍建設(shè)。計生工作要上去，關(guān)健在干部。一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把分管領(lǐng)導(dǎo)、計生股長配強；協(xié)會會長、計生干部、技術(shù)服務(wù)人員要配齊配強；要選好村的人口主任、人口專干和育齡婦女組長、中心戶長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搞好培訓(xùn)，注意提高計生隊伍的素質(zhì)。

八靠加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要解決好五個到位：一是認(rèn)識到位，要用“三個代表”重要思想深化計生工作認(rèn)識，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，樹立以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識。二是責(zé)任到位，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，既要掛帥、又要出征，班子成員要參與；對村（居）、對干部、對部門目標(biāo)考核，“一票否決”要動真格的。三是工作要到位，要及時研究解決計生工作的實際問題，“天下第一難事”要靠扎實的工作作風(fēng)才能抓好。計生工作弄虛作假、應(yīng)付檢查、時緊時松、短期行為，是不會擺脫落后被動局面的。四是投入到位。五是計生隊伍建設(shè)到位。

計劃生育是我國的基本國策，人口眾多是我國最基本的國情。中華民族要振興，中國要崛起，首先要解決好人口問題，這需要正確的方針、穩(wěn)定的政策、有力的措施，需要全黨、全社會的長期艱辛努力。歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)已夠深刻，我們的人口現(xiàn)狀已經(jīng)不允許再折騰和曲折。人口計劃生育事業(yè)光榮而偉大，任務(wù)艱巨而繁重。

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