第一篇：增加農(nóng)民收入的途經(jīng)分析

增加農(nóng)民收入的途經(jīng)分析——農(nóng)村人力資本運(yùn)作

摘要：人力資本是“人力資本其所有者通過對體力、健康、知識、智力的投資所形成的資本”。人力資本運(yùn)作包括人力資本積累和人力資本集中，在當(dāng)前農(nóng)民收入狀況低下的情況下，如何增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前緊迫的任務(wù)。從人力資本理論入手，是一個很好的思考問題的視角。通過對農(nóng)村人力資本運(yùn)作，從而使其所有者——農(nóng)民獲得該資本的報酬，從而增加農(nóng)民的收入。為此目的，本文先從人力資本運(yùn)作入手，進(jìn)而談農(nóng)村人力資本運(yùn)作對增加農(nóng)民收入具體做法。

關(guān)鍵詞：人力資本；人力資本運(yùn)作；農(nóng)民增收

人力資本理論自20世紀(jì)中葉創(chuàng)立以來，現(xiàn)以成為“經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)驗應(yīng)用最多的理論之一”。該理論己被用到各個應(yīng)用學(xué)科和研究領(lǐng)域。在農(nóng)民增收問題上，也有不少學(xué)者提出了相關(guān)的理論。這些觀點都提出了人力資本對農(nóng)民增收有重大作用。這應(yīng)該是值得肯定的。但如何應(yīng)用該理論去實際地增加農(nóng)民收入，還是個問題。本文覺得從人力資本運(yùn)作入手，通過農(nóng)村人力資本運(yùn)作，是增加農(nóng)民收入的迫切和現(xiàn)實選擇。

一、人力資本及其特征

所謂人力資本，是指花費在人力保健、教育、培訓(xùn)等方面的開支所形成的資本。這種資本，就其實體形態(tài)來說，是活的人體所擁有的體力、健康、經(jīng)驗、知識、和技能等精神存量的總稱。人力資本的基本特征有以下幾個方面：

首先，依附性。這是人力資本的根本的首要屬性。主要是因為人力資本是凝結(jié)在特定的人身上的“人力”，這種資本與其天然的所有者或載體的個人須臾不可分離。人的一切體能和智慧都依附于活生生的人而存在,而且以人具有勞動能力為條件。同時，由于人力資本只有在生產(chǎn)勞動中,與物質(zhì)資本相結(jié)合,通過改變物質(zhì)資本的形態(tài)或運(yùn)用物質(zhì)資本,才能將自己的價值,轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品或使用價值中,并創(chuàng)造出新的價值。所以，人力資本表現(xiàn)出強(qiáng)烈的對物質(zhì)資本的依賴性。

其次，私有性。正是由于人力資本的依附性特征，決定了人力資本的產(chǎn)權(quán)的私有性。對于人力資本而言,所有者只能是個人,即人力資本具有私有性。在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動者“要把勞動力當(dāng)作商品出賣,他就必須能夠支配它,從而必須是自己的勞動能力,自己人身的自由的所有者?！薄八仨毷冀K讓買者只是在一定期限內(nèi)暫時支配他的勞動力,使用他的勞動力,就是說:他在讓渡自己的勞動力時不放棄自己對它的所有權(quán)?！?勞動者不僅要始終保持對人力資本的私有權(quán),而且我們也必須承認(rèn)這種私有

權(quán)。

再次，可變性。一般而言,機(jī)器、設(shè)備和廠房等物質(zhì)資本一旦通過投生產(chǎn)出來,便被定型和凝固化,非到使用終了通常不會發(fā)生實質(zhì)性改變與更新, 只會隨著不斷使用而消耗,減少和貶值。人力資本投資則不然。在人的一生中,其人力資本的形成不是通過一次性投資單獨完成的,而是連續(xù)不斷的多次投資行為的結(jié)果。所以隨著教育的投入、培訓(xùn)的費用、保健支出的增加和不斷的使用(“干中學(xué)”),人力資本會不斷增加。并且可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)對人力資本的供求變化,不斷地調(diào)整投資內(nèi)容與方向,改變自己的人力資本結(jié)構(gòu)。

第四，層次性。既然人力資本是人們具有的各種生產(chǎn)知識與技能的總和，那么人力資本就會因為人的能力、知識的差異,呈現(xiàn)出明顯的層次性。舒爾茨在論述人力資本時，認(rèn)為人的能力呈現(xiàn)出以下層次性：學(xué)習(xí)能力、完成有意義工作的能力、進(jìn)行各項文娛活動的能力、創(chuàng)造力和應(yīng)付非均衡的能力。馬克思指出“要改變一般的人的本性,使它獲得一定勞動部門的技能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動力,就要有一定的教育或培訓(xùn)”，說明了改變?nèi)肆Y本層次的途徑。

第五，時效性。人力資本是人的附屬物，但人有生命周期的限制，這就決定了人力資本的時效性。只有當(dāng)人達(dá)到一定年齡時,人力資本的形成才會開始;到一定年齡后,人力資本的生產(chǎn)就會停止,如步入老年以后,就不再進(jìn)行人力資本的生產(chǎn);而到死亡以后,人力資本又全部消失。人力資本的時效性還表現(xiàn)為:在不同的生產(chǎn)階段不同層次的人力資本會隨著“時間”而不斷變化。

最后，流通性。流動是人力資本的重要屬性之一。人力資本是無形資產(chǎn)，是可開放的資源。在當(dāng)今社會，人力資本的流動已打破時空和地域的界限，不僅在地區(qū)間流動，而且在國際間流動。與物質(zhì)資本相似,，人力資本的增殖同樣需要流動才能實現(xiàn)。人力資本流動一般表現(xiàn)為兩種形式：其一是人力資本在特定的環(huán)境條件下尋找與自己相適宜的有效釋放形式，產(chǎn)生價值；其二是人力資本在原有環(huán)境條件下不適宜，通過流動打破靜態(tài)，尋找新合適的機(jī)會。

二、人力資本運(yùn)作

物質(zhì)資本的增值是通過資本運(yùn)作在其運(yùn)動中實現(xiàn)的。根據(jù)人力資本的特點，人力資本作為資本的一種形態(tài),同物質(zhì)資本一樣需要通過資本運(yùn)作來實現(xiàn)和增加其價值。也即“人力資本運(yùn)作”，其實現(xiàn)形式有以下兩種：人力資本的積累和人力資本集中。

首先，人力資本的積累。人力資本的積累指人力資本的所有者通過自己的努力對個體的人力資本進(jìn)行投資和積累。也就是人力資本的形成和積累過程。

（1）人力資本形成的時間。根據(jù)人力資本的依附性、層次性和時效性特點，人力資本的形成是“按時間、分階段”完成的。

由于人是人力資本的天然載體，決定了人力資本的形成受人的年齡的限制。只有當(dāng)人達(dá)到一定年齡時,人力資本的形成才會開始;到一定年齡后,人力資本的生產(chǎn)就會停止,如步入老年以后,就不再進(jìn)行人力資本的生產(chǎn);而到死亡以后,人力資本又全部消失。人力資本的形成將會根據(jù)時間的延續(xù)，把不同層次的人力資本按階段完成。

（2）人力資本的形成途徑和方法。人力資本的形成途徑和方法可以概括為“外因”和“內(nèi)因”“兩個方面。“外因”方面，可以根據(jù)舒爾茨對人力資本的論述概括為以下幾點：保健設(shè)施與服務(wù)；在職訓(xùn)練；初等、中等和高等正規(guī)教育；適應(yīng)就業(yè)機(jī)會改善的個人與家庭的遷移。“內(nèi)因”方面，主要是指人力資本的載體在外因的作用下，充分利用外部條件通過其自身付出時間、精力獲得和增加人的體能、健康、技術(shù)、信息、知識存量的過程, 主要是利用外部提供的各種教育、培訓(xùn)機(jī)會，發(fā)揮主觀能動性、勤奮努力的去學(xué)習(xí)，積累和在實際工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、逐步積累。

其次，人力資本的集中。指人力資本所有者為了實現(xiàn)人力資本的價值通過人力資本的流動去尋找適合自己的資本對象并加以合并的過程。人力資本在自然形態(tài)上與其所有者不可分離，在社會形態(tài)上具有專用性特征。當(dāng)人力資本的所有者將自己的人力資本投入特定的企業(yè)后，往往形成一種抵押品，形成具有特殊適應(yīng)性的資產(chǎn)，隨意進(jìn)入一個不適合自己專長的企業(yè)，或隨意對出一個適合自己專長的企業(yè)，都會對人力資本的價值造成損害。因此,人力資本所有者必須去尋找與自己相適宜的能夠結(jié)合的物質(zhì)資本，并審慎的選擇與自己專長相匹配，利于其發(fā)揮作用的工作環(huán)境和工作職位，通過人力資本的集中，從而實現(xiàn)自己的價值。

農(nóng)民收入的意義。

農(nóng)民收入的增加受到很多因素的影響，但這些因素最終都?xì)w結(jié)為人力資本的因素。人力資本運(yùn)作將會使農(nóng)民學(xué)會有效的使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要素，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)收入；人力資本運(yùn)作為農(nóng)民尋找非農(nóng)工作創(chuàng)造了有利條件。從而獲得更高的非農(nóng)收入。因此，通過農(nóng)村人力資本運(yùn)作將對增加農(nóng)民收入

具有重大的意義。農(nóng)村人力資本的運(yùn)作可以通過以下方式完成。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)村人力資本運(yùn)作做好準(zhǔn)備工作。舒爾茨指出:“人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)、勞動力數(shù)量的增加重要得多?！彼砸鉀Q農(nóng)村問題，增加農(nóng)民收入，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以人為本”的思想，進(jìn)行人力資本的開發(fā)。這不僅是對廣大農(nóng)民來說要樹立這種思想，對各級政府部門及官員來說，也應(yīng)該樹立這種思想。因為人自身的發(fā)展及人力資本的積累、擴(kuò)張才是推動社會發(fā)展的源泉，是完成社會經(jīng)濟(jì)增長與各項發(fā)展指標(biāo)的關(guān)鍵。要真正實施江澤民在十五大報告中強(qiáng)調(diào)的“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”的戰(zhàn)略，必須從促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，歸根結(jié)底靠農(nóng)民自己去努力爭取。通過轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)民個人就會努力去正確看待自己知識能力的提高。政府部門要為農(nóng)民人力資本的提高，構(gòu)筑外部環(huán)境。也即就是為上文所說的人力資本形成途徑的“外因”創(chuàng)造良好的氛圍。

(二)農(nóng)村人力資本的積累。也就是對農(nóng)民個人的人力資本進(jìn)行投資和積累。促進(jìn)農(nóng)村人力資本的形成和積累。

1、大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村人力資本的積累。政府部門必須高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為農(nóng)村人力資本的形成創(chuàng)造“外因”。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不足，義務(wù)教育基建費在城鎮(zhèn)有當(dāng)?shù)厝嗣裾腥牖窘ㄔO(shè)投資計劃，由財政承擔(dān)，或通過其他渠道籌措，而在農(nóng)村主要有鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)籌措。但最終有農(nóng)民集資，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)了新校建設(shè)和危房改造、修繕的大部分支出，政府負(fù)擔(dān)很少。這使本來就落后的農(nóng)村地區(qū)背上了承重的教育負(fù)擔(dān)，使義務(wù)教育面臨重重困難。在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村小學(xué)和初中的學(xué)生平均經(jīng)費都大大低于全國平均水平。大量適齡兒童的輟學(xué)，一晃幾年又進(jìn)入文盲半文盲的行列，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)長期以來農(nóng)民的知識文化水平低，素質(zhì)不高。無形中給人力資本的積聚造成了影響，也嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增長。農(nóng)民增收首先要有增收的本領(lǐng)。尤其是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不具備起碼的科學(xué)文化，就種不好“市場田”，增收的路子也會越走越窄。因此政府部門應(yīng)該從一個長遠(yuǎn)、大局的戰(zhàn)略高度，來加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入與管理。目前，我國確立了以縣級管理為主農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。但各級政府部門必須加大對農(nóng)村地區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付的力度，切實保證農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的落實。

2、建立新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。舒爾茨論述的人力資本形成的途徑中。其中的重要一條是,保健設(shè)施與服務(wù),廣義地說,包括影響人壽命、體力、精力以及活力與生命的一切開支。這是影響人力資本的重要方面，如果沒有這些縱然農(nóng)民受到了再好的教育，人力資本的價值也是零。農(nóng)民的增收問題便成了空中的浮云。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府衛(wèi)生投入587.2億元，大部分用在城市，用于農(nóng)村的只有92.5億元，僅占政府投入的15.9%。伴隨著市場化改革的深入，國家和集體對農(nóng)村衛(wèi)生投入在本來不足的情況下愈加減少，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民不再有就醫(yī)的方便，而且失去了基本的醫(yī)療保障，沒有醫(yī)療保障的農(nóng)民“小病拖、大病扛”成為普遍現(xiàn)象。在農(nóng)村出現(xiàn)了因病致貧，因病返貧的狀況。據(jù)衛(wèi)生部2001年4月25日的一份報告，農(nóng)村貧困地區(qū)因病致貧，因病返貧的比例，河南為40%，云南和陜西高達(dá)50%。因此加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件就更為重要。這是解決農(nóng)民脫貧致富，收入增加的基礎(chǔ)。在目前形式下，要積極的探索和建立新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。

3、積極建立對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)的有效機(jī)制。開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系。（1）要加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)農(nóng)民掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的本領(lǐng)整體推進(jìn)，通過農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、職業(yè)高中和農(nóng)民夜校等多種途徑，廣泛開展農(nóng)村科技普及活動，加大“綠色證書工程”。對現(xiàn)有勞動力中文化水平較低, 實行以實用技術(shù)為主的培訓(xùn)；具有初中以上文化水平且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的中青年勞動者, 實行專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn),而成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)骨干和致富能手；有較高文化水平且從事專業(yè)化生產(chǎn)的中青年勞動者開展繼續(xù)教育,使他們不斷充實、更新和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的知識和技能,成為支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的專業(yè)戶和中堅農(nóng)戶。（2）依托各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位對外出農(nóng)民工開展各種培訓(xùn)，高其素質(zhì)和就業(yè)能力。根據(jù)不同情況開展就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，技能培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)。

（三）農(nóng)村人力資本的集中。也即農(nóng)村人力資本去尋找適合自己的資本對象并加以合并，以便實現(xiàn)人力資本的價值和增值。從而增加人力資本所有者——農(nóng)民的收入。

1、堅持和完善農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。人力資本在集中過程中最為重要的是該所有者與自己最適宜的其他資本進(jìn)行結(jié)合。從而最大化地實現(xiàn)自己的價值。土地是農(nóng)村人力資本最為重要的適宜結(jié)合的資本。只有與土地結(jié)合在一起才能創(chuàng)造和實現(xiàn)自己的價值。威廉?配第的名言“土地是財富之母,勞動是財富之父”。人力資本只有在生產(chǎn)勞動中,與物質(zhì)資本——土地相結(jié)合,通過改變物質(zhì)資本的形態(tài)或運(yùn)用物質(zhì)資本,才能將自己的價值,轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品或使用價值中,并創(chuàng)造出新的價值。因此，土地對增加農(nóng)民收入來說，至關(guān)重要。必須首先確保農(nóng)民有土地。

2、為農(nóng)村人力資本的集中創(chuàng)造有利的各種條件。首先，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的勞動力市場，形成勞動者平等就業(yè)的制度。允許城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下的合理有序的競爭，為農(nóng)民人力資本的“集中”創(chuàng)造更廣闊的空間和更便捷的、更順暢的渠道。其次，深化戶籍制度改革，舊戶藉制度已完成其歷史使命,如今成為人力資本運(yùn)作的最大障礙。限制了他們的流動，為其帶來了極大的不便。而人力資本的運(yùn)作，需要讓人力資本去與一定的物質(zhì)資本即特定的就業(yè)環(huán)境相結(jié)合。所以國家應(yīng)該盡快出臺改革措施,消除人員流動的壁壘，為農(nóng)民流動創(chuàng)造條件。第四章

方竹蘭：《人力資本所有者擁有企業(yè)所有權(quán)是一個趨勢》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1997（6）

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第二篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點；四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。二是要支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進(jìn)城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴(kuò)散。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)。同時要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅定不移的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負(fù)擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全民

主、科教文化進(jìn)步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實現(xiàn)增收。

第三篇：增加農(nóng)民收入情況匯報

關(guān)于農(nóng)民增收工作情況的匯報

印臺區(qū)農(nóng)業(yè)局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區(qū)農(nóng)民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.05億元，同比增長5.14%。全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3806元，增長22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經(jīng)營收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財產(chǎn)性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉(zhuǎn)移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔(dān)的縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長21%，達(dá)到4605元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長11.1%，達(dá)到4.5億元。我局通過對農(nóng)村居民現(xiàn)金收支情況進(jìn)行監(jiān)測，上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2943.73元，增長40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經(jīng)營收入1349.51元，同比增幅90.1%；財產(chǎn)性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉(zhuǎn)移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區(qū)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增加農(nóng)民收入方面主要呈現(xiàn)有以下幾個方面的特點：

（一）以蘋果為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)農(nóng)民家庭收入的主導(dǎo)地位。2009年，全區(qū)蘋果總產(chǎn)量16.5萬噸，蘋果畝均

純收入2638元，果農(nóng)人均蘋果純收入4688元。隨著果業(yè)的不斷發(fā)展，果業(yè)在農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，果業(yè)已成為廣大農(nóng)民特別是果農(nóng)脫貧致富的主要來源，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域性高效特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，也已成為區(qū)域性農(nóng)民增收的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)民勞務(wù)收入快速增長。據(jù)調(diào)查報表統(tǒng)計，2009年我區(qū)務(wù)工人員年平均收入9600元，近兩萬名外出務(wù)工人員每年可為區(qū)獲得近兩億元的經(jīng)濟(jì)收入，僅此一項可為全區(qū)農(nóng)民每人增收1500余元。

（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。自2002年農(nóng)村稅費改革實施至今，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實現(xiàn)“零稅賦”。發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼、蘋果栽植補(bǔ)貼等，使農(nóng)民得到的實惠明顯增多，同時，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、移民搬遷等一系列惠農(nóng)項目，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力支持。

（四）農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長緩慢。由于我區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，農(nóng)村市場還處在初期萌芽階段，農(nóng)民投資意識及能力都還很低，導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入在我區(qū)增長緩慢。

二、存在問題

經(jīng)過多年努力，我區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民增收工

作取得長足進(jìn)步，農(nóng)民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農(nóng)村惠農(nóng)政策的宣傳的廣度和深度還應(yīng)進(jìn)一步加大。依據(jù)本次調(diào)查問卷的結(jié)果來看，群眾對有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農(nóng)村的老人、婦女對“三農(nóng)”問題不管不問，但由于農(nóng)民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關(guān)注黨和政府的政策。區(qū)委、區(qū)政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農(nóng)”政策的知曉率較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差。目前，全區(qū)農(nóng)民耕地面積少、灌溉條件差、機(jī)械化程度不高，養(yǎng)殖設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自認(rèn)災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前全區(qū)烤煙生產(chǎn)主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產(chǎn)地烤煙不能及時進(jìn)爐，造成不必要的損失。部分煙農(nóng)和新發(fā)展煙農(nóng)的烤爐建設(shè)緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農(nóng)的收入造成損失。目前還存在部分煙農(nóng)沒有烤爐的現(xiàn)象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不夠（煙草公司規(guī)定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關(guān)姚灣村、袁家山個別農(nóng)戶因沒有烤爐，出現(xiàn)

煙葉賤賣的現(xiàn)象。畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差。農(nóng)戶散養(yǎng)選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設(shè)施不配套，交叉污染嚴(yán)重，增加了畜產(chǎn)品的不安全因素。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營粗放，專業(yè)化生產(chǎn)程度低。整體來看，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通仍處于較粗放的低級發(fā)展階段，還沒有實現(xiàn)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數(shù)量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優(yōu)產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。生產(chǎn)科技含量較低，新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用相對較差，大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，產(chǎn)量低。另外農(nóng)村現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據(jù)調(diào)查馮家塬村，蘋果是農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產(chǎn)區(qū)畝收入?yún)s在4500——5000元之間，果農(nóng)收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術(shù)跟不上，果農(nóng)缺乏配套的、現(xiàn)代的務(wù)果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農(nóng)藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災(zāi)害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

（四）技術(shù)培訓(xùn)跟不上，農(nóng)民生產(chǎn)技能差。近年來，全區(qū)的各涉農(nóng)部門在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面取得了一些成效，但是

于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入方面還存在很大差距。一是技術(shù)力量薄弱。全區(qū)區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到100人，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求；另外技術(shù)人員知識老化，跟不上新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。二是技術(shù)服務(wù)體系普遍滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)隊伍小，技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)跟不上，生產(chǎn)水平參差不齊。據(jù)調(diào)查，在果業(yè)方面全區(qū)區(qū)級果業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到10人，全區(qū)蘋果總面積已發(fā)展到近30萬畝，平均1名專業(yè)技術(shù)人員要負(fù)責(zé)3萬畝的果園技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)任務(wù)量大，很難完成所承擔(dān)的技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。畜牧業(yè)情況也是不容樂觀，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員?；鶎有竽莲F醫(yī)方面的專業(yè)人才尤其是一些農(nóng)村急需的牲畜配種員、獸醫(yī)嚴(yán)重缺乏。奶牛、母豬空懷現(xiàn)象嚴(yán)重，畜禽因病死亡現(xiàn)象仍時有發(fā)生，直接降低了養(yǎng)殖效益。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量較小，輻射帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)匱乏，企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有完全形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，一家一戶分散經(jīng)營風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產(chǎn)品，加工增殖率低。另外家庭承包經(jīng)營模式制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)

模，形成基地。

（六）生產(chǎn)資金缺乏，融資困難。通過本次調(diào)查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務(wù)果為主要收入來源的廣大農(nóng)民來說，種子、化肥、農(nóng)藥、種畜禽等農(nóng)用物資價格的上揚(yáng)，致使廣大群眾生產(chǎn)成本提高、生活壓力較大。在調(diào)查過程中，不少農(nóng)戶還告訴我們，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性的時節(jié)正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農(nóng)民首先想到的就是貸款，可貸款程序復(fù)雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農(nóng)戶，每年進(jìn)行烤煙生產(chǎn)是都會因為資金難題。08年生產(chǎn)一畝煙需要水費60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費用，其他費用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農(nóng)都沒有生產(chǎn)必要的資金來源。

三、建議及對策

（一）、持續(xù)推進(jìn)“果業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大農(nóng)民收入主陣地

一是實施規(guī)?；?jīng)營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉(xiāng)村主干道及果區(qū)的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉(xiāng)村到覆蓋，構(gòu)建果業(yè)長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發(fā)展，鮮食國與加工果齊頭推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面開展標(biāo)準(zhǔn)

化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，大力普及歐盟、中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、生態(tài)、、有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)建各級示范園和果業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高果品附加值。三是完善服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級蘋果技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)果農(nóng)培訓(xùn)教育和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)營合作社建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和自我發(fā)展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大與國內(nèi)外果品營銷組織的交流與協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區(qū)生產(chǎn)環(huán)境。實施項目整合、資金捆綁的投入機(jī)制，加快果區(qū)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善果區(qū)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)果園防雹站、防雹網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環(huán)發(fā)展模式，建立生態(tài)果園。五是延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)扶持和壯大現(xiàn)有果業(yè)企業(yè)的同時，進(jìn)一步加大招商引資力度，建設(shè)和發(fā)展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業(yè)配套企業(yè)，進(jìn)一步延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷擴(kuò)大和完善“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實施企業(yè)和果農(nóng)雙贏，推動全區(qū)果業(yè)產(chǎn)業(yè)計進(jìn)程。

（二）大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農(nóng)民收入渠道 一是抓好干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產(chǎn)農(nóng)田等宜栽地資源，穩(wěn)步擴(kuò)大干雜果經(jīng)濟(jì)林面

積；加強(qiáng)干雜果管理技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經(jīng)濟(jì)林五項豐產(chǎn)栽培技術(shù)，進(jìn)一步提高干雜果經(jīng)濟(jì)林的綜合效益。二是穩(wěn)步發(fā)展烤煙種植。積極推進(jìn)烤煙種植的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對烤煙種植專業(yè)村的扶持力度，不斷加大技術(shù)培訓(xùn)、種植管理、煙爐建設(shè)、烘烤及銷售等服務(wù)力度，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收。三是大力發(fā)展蔬菜種植。在鎮(zhèn)區(qū)、廠礦周邊和川道地區(qū)大力發(fā)展旱地蔬菜和反季節(jié)蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業(yè)為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，增加菜農(nóng)收入。四是積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。全面落實生豬養(yǎng)殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環(huán)發(fā)展模式，引導(dǎo)廣大果農(nóng)大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點扶持養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。五是不斷壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一布壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮北關(guān)地區(qū)商貿(mào)集中的優(yōu)勢，并與陳爐古鎮(zhèn)旅游開發(fā)相結(jié)合，著力打造集旅游觀光、消費購物、休閑娛樂為一體的經(jīng)濟(jì)圈。積極發(fā)展面向區(qū)內(nèi)廠礦的服務(wù)業(yè)，活躍農(nóng)村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，不斷拓寬服務(wù)項目，提高服務(wù)水平，增加農(nóng)民收入。

（三）擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)村居民工資性收入 勞務(wù)輸出是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力的有效形式。針對目前全區(qū)農(nóng)村勞動力較為富余的基本情況，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力增加

農(nóng)民的工資性收入。一是積極搭建勞務(wù)輸出平臺。堅持以區(qū)勞動力市場為中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動力保障事務(wù)所、3個駐外勞務(wù)輸出基地為輻射，不斷鞏固全區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出陣地。充分發(fā)揮各級各部門的對外聯(lián)系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區(qū)的勞務(wù)輸出牽線搭橋。二是切實加強(qiáng)技能培訓(xùn)。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓(xùn)、后輸出”的原則，以區(qū)職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為基地，大力開展面向不同階層的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動、心理素質(zhì)、政策法規(guī)教育，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，逐步推行勞動力預(yù)備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質(zhì)，著力打造印臺勞務(wù)品牌。三是加強(qiáng)勞務(wù)信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務(wù)人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業(yè)愿望“四清”。加強(qiáng)職介機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，勞務(wù)信息資源共享，為用工單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)與在外打工者的聯(lián)系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務(wù)輸出點”。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實省、市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內(nèi)力（全民創(chuàng)業(yè)）結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉(zhuǎn)為投資、把資金轉(zhuǎn)為資本、把資本變?yōu)楣杀?，大力開展全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的資本性收入。二是落實政策，激發(fā)全

民創(chuàng)業(yè)。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規(guī)范農(nóng)民和合作組織進(jìn)行多種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。農(nóng)民從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)免收登記類、管理類和證照類的費用，免征營業(yè)稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民回印臺創(chuàng)辦企業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村能人積極投身創(chuàng)業(yè)熱潮，變能人為老板。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，努力提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場的能力和創(chuàng)業(yè)成功率。三是強(qiáng)化服務(wù)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。對九洲果業(yè)、大匠農(nóng)科、九九紅醋業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面給予重點幫扶，努力培育一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)一批投資規(guī)模大、市場前景好、環(huán)境污染小、勞動力密集企業(yè)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)、項目進(jìn)農(nóng)村，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）認(rèn)真落實惠民富民政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入 轉(zhuǎn)移性收入在城鄉(xiāng)居民收入分配、降低區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間收入差距方面發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。作為典型的投資拉動型地區(qū)，印臺要緊緊抓住國家加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移性支付力度的有利機(jī)遇，認(rèn)真落實各項惠民政策。一是認(rèn)

真落實好借個補(bǔ)貼政策。重點做好農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶對象的副食品補(bǔ)貼和肉食品補(bǔ)貼等價格補(bǔ)貼工作，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認(rèn)真落實好社會保障政策。重點做好農(nóng)村醫(yī)療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩(wěn)定。三是認(rèn)真落實好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)做好退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。

(六)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)要素資本化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術(shù)合作等形式，把農(nóng)民的土地優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，資源優(yōu)勢變成資產(chǎn)優(yōu)勢，增加股本收入。積極規(guī)范發(fā)展土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農(nóng)村集體經(jīng)營組織進(jìn)行股份合作制改造（如林權(quán)制度改革），將集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到人，變成農(nóng)民的資本，增加股權(quán)收入。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓(xùn)，努力培養(yǎng)實用性人才，增加農(nóng)民技能性收入。

（七）、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移力度 根據(jù)印臺區(qū)“果業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)”三大戰(zhàn)略和“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，確立小城鎮(zhèn)功能定位、發(fā)

展規(guī)模和發(fā)展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；想法設(shè)法吸引社會、個人、集體、區(qū)外客商帶資進(jìn)鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮(zhèn)建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，研究出臺一批優(yōu)惠政策扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極鼓勵農(nóng)村群眾進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化，促進(jìn)小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探尋適合我區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度。一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對機(jī)耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)戶對機(jī)耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在烤煙種植區(qū)域，加大對烤煙種植戶烤爐建設(shè)力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農(nóng)解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)擴(kuò)大基地規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村安全飲水工作，解決農(nóng)民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達(dá)到農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進(jìn)果樹科技人才，不斷提高全區(qū)專業(yè)隊伍科技水平。要以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為突破口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，配備區(qū)、鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)、果樹、畜牧業(yè)技術(shù)人員。大力開展對科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民

整體素質(zhì)。二是按照培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，抓住印臺區(qū)被列為全省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步整合各類教育資源，建全服務(wù)體系，積極開展多渠道、多層次的農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。一是認(rèn)真實施好“人人技能”工程。充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職教功能，通過“零學(xué)費入學(xué)”、“工讀結(jié)合、扶貧助學(xué)”等形式，廣泛開辟生源，吸引城鄉(xiāng)青年入學(xué)就讀，教會一技之長，為實現(xiàn)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的脫貧項目，聘請專家和技術(shù)人員，開展蘋果四項關(guān)鍵技術(shù)、家禽飼養(yǎng)、大櫻桃、烤煙栽植等技術(shù)培訓(xùn)，確保每個農(nóng)民都能掌握1-2項實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農(nóng)村青壯年婦女的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村家庭增收。三是大力實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。繼續(xù)落實有突出貢獻(xiàn)的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進(jìn)各類優(yōu)秀本科生10名以上，鼓勵選派技術(shù)人員到基層開展支農(nóng)、支醫(yī)、支教活動，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智慧保障。

（十）制定優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要用政策手段加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金問題。

第四篇：搞好扶貧開發(fā) 增加農(nóng)民收入

搞好扶貧開發(fā)

增加農(nóng)民收入

····扶貧開發(fā)工作的思考

扶貧開發(fā)是改革開放進(jìn)程中，針對農(nóng)村發(fā)展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。我區(qū)實施扶貧攻堅以來，經(jīng)過各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾的不懈努力，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，貧困群眾的生活得到了很大改善，貧困問題得到了大范圍的緩解。但是，我們還要清醒的看到，雖然我區(qū)摘掉了國定貧困縣區(qū)的帽子，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還比較落后，生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，生存條件相當(dāng)惡劣，群眾收入水平還比較低，還有一部分特困群眾仍然沒有徹底解決溫飽問題。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)仍有3.9萬貧困人口，因此，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，貧困問題仍將是制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題，沒有貧困人群的脫貧和貧困面的消除，就不會有全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，扶貧開發(fā)工作仍是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。對此，全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門和廣大干部群眾一定要有清醒認(rèn)識和高度的責(zé)任感，在思想上和行動上高度重視，一定要堅持不懈地抓好扶貧開發(fā)工作，幫助貧困地區(qū)群眾增加收入，早日脫貧致富。要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，繼續(xù)發(fā)場扶貧攻堅時期的那種精神，不畏

—１— 困難，埋頭苦干，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的新局面。

一、扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

我區(qū)的扶貧開發(fā)工作是從····年開始的，在國家政策的大力支持和全區(qū)干部的共同努力下，我區(qū)的扶貧工作取得了顯著成效，1998年經(jīng)省、市驗收全區(qū)整體越過溫飽線，····年又被確定為省定重點貧困縣(區(qū))?！ぁぁぁつ暌詠?，實現(xiàn)移民搬遷18村465戶2012人，綜合示范村建設(shè)2村22戶943人，重點村建設(shè)13村650人3197人。

回顧十多年來扶貧開發(fā)工作，我們?nèi)〉靡欢ǖ某煽儭?/p>

1、扶貧開發(fā)工作有力地加快了貧困人口脫貧致富的步伐。1994年以來我區(qū)投入大量資金，完成人畜飲水工程71處，解決了5.7萬人1.4萬頭大家畜的飲水困難；特別是東北川的··、··、··等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡是有條件搞自流的村，全部吃上了自來水，其中貫屯鄉(xiāng)在全區(qū)率先是實現(xiàn)了自來水“村村通”。吃水困難的解決使貧困戶的生活質(zhì)量明顯改善，身體健康有了保障；在道路建設(shè)方面，自1994年以來，全區(qū)共完成路基工程1625公里，新修橋涵1280座，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路“村村通”。為改變貧困村基本農(nóng)田少、抗御自然災(zāi)害能力十分脆弱這一現(xiàn)狀，我區(qū)多方籌資，采取人機(jī)結(jié)合的辦法，進(jìn)行了大規(guī)模的基本農(nóng)田建設(shè)，使貧困戶人均基本農(nóng)田由攻堅前的不足0.5畝增加到現(xiàn)在的近2

—２— 畝。

2、扶貧開發(fā)的實施，使貧困村、戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，科技含量進(jìn)一步提高。在全面推進(jìn)退耕還林工作，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)三項技術(shù)，提高科技含量，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時，把貧困村、戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重心放在棚栽業(yè)、草畜業(yè)、林果業(yè)的建設(shè)上，貧困戶將扶貧資金的60%都投入到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，有70%以上的貧困戶都掌握1—2項致富技術(shù)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入在貧困戶的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。

3、貧困人口大幅度下降，扶貧工作成效顯著?！ぁつ甑?，我區(qū)有··個貧困村，··萬貧困人口，貧困戶人均純收入僅··元，人均產(chǎn)糧··公斤?！ぁぁつ暌詠?，國家共為我區(qū)投入扶貧資金··億元，爭取社會扶貧資金近千萬元，嚴(yán)格按照扶貧開發(fā)到村到戶的要求，全部用于貧困村貧困戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，截止··年底，全區(qū)貧困人口下降至··萬人，貧困人口年均產(chǎn)糧··公斤，人均純收入··元。

二、扶貧開發(fā)存在的問題

雖然我區(qū)的扶貧工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。1、2001年底我區(qū)摘掉了國定貧困縣區(qū)的帽子，國家部委定點包扶單位人總行也相繼撤出，致使國家對我區(qū)扶貧資金和項

—３— 目的安排大幅減少，扶貧力度隨之減弱，延緩了我區(qū)扶貧開發(fā)的工作進(jìn)程。

2、我區(qū)大多數(shù)貧困村地處自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度較大的偏遠(yuǎn)山區(qū)，雖經(jīng)過10多年來扶貧開發(fā)，他們的貧困面貌有所改善，但抗御自然災(zāi)害的能力仍然十分脆弱，一遇天災(zāi)，極易返貧。據(jù)統(tǒng)計，近年來我區(qū)貧困人口的返貧率每年高達(dá)30%左右，導(dǎo)致我區(qū)現(xiàn)有貧困人口仍有··萬人。

3、貧困人口文化層次低，科技意識淡薄。由于貧困人口居住偏遠(yuǎn)，信息閉塞，接受新事物意識差、渠道少、能力低，大多數(shù)貧困戶仍然沿襲了傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)作物新品種的推廣利用率低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)制約因素較多，貧困戶脫貧步伐十分艱難。

4、扶貧資金管理制度不健全，資金撥付程序有待進(jìn)一步規(guī)范。扶貧資金一般通過老區(qū)辦—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所—村上。但有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對扶貧資金統(tǒng)的太死，甚至大包大攬。本該到村上的資金不到村。做什么，怎樣做完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，甚至將老區(qū)辦的項目計劃也拋在一邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是項目的主管單位又是項目的實施單位，使得貧困戶對扶貧資金的投向不甚了解，不能按區(qū)上的報帳程序及時報帳，無形中延誤了項目的建設(shè)進(jìn)度，挫傷了貧困戶扶貧開發(fā)主動性和積極性。再則，在資金撥付上，應(yīng)嚴(yán)格遵守資金撥付應(yīng)跟著項目走的做法，通過定期或

—４— 隨機(jī)檢查的辦法掌握項目建設(shè)的動態(tài)數(shù)據(jù)，然后按項目的進(jìn)度分批限額撥付資金，從而掌握項目建設(shè)的主動權(quán)。

三、····年扶貧開發(fā)的任務(wù)

1、計劃實施移民搬遷120—150戶，600—750人，完善···年移民搬遷尾留工程及配套工程。

2、計劃安排重點村8個，完善····年重點村尾留工程。

3、計劃發(fā)放信貸扶貧資金600萬元。

4、協(xié)助、協(xié)調(diào)省、市、區(qū)有關(guān)單位，抓好社會扶貧工作(其中：省級包扶單位9個，市級包扶單位6個，區(qū)級包扶單位15個)。5、2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

四、扶貧開發(fā)工作的思路

(一)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作重點村建設(shè)，在改變貧困地區(qū)落后面貌上突破。

重點村建設(shè)是新時期扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，是適應(yīng)新形勢對扶貧開發(fā)工作思路的戰(zhàn)略性調(diào)整，是鞏固扶貧攻堅成果，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的根本舉措?！ぁぁつ?，全區(qū)不僅要實施完成···3個扶貧重點村，還要實施完成····新開辟的8個扶貧重點村。這11個扶貧重點村涉及全區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))11個村，這是我區(qū)今年扶貧開發(fā)工作的重點，把這項工作做好了，就能保證《···農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，要以重點村建設(shè)總攬扶貧開發(fā)工作全局，把扶貧開發(fā)的方針、—５— 政策落實到重點村，把廣大干部群眾的積極性調(diào)動，重點村建設(shè)以來，確保重點村建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

搞好重點村建設(shè)，要掌握“三個原則”，注意“四個結(jié)合”，搞好“五個落實”。

“三個原則”：一是要堅持綜合治理，整體推進(jìn)的原則。要緊緊抓住貧困村致貧的主要矛盾，集中力量解決田、水、電、路等基礎(chǔ)問題，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時要抓好精神文明建設(shè)，搞好村容村貌整治，促進(jìn)教、科、文、衛(wèi)各項事業(yè)發(fā)展，使重點村整體形象突出，起到帶動影響周邊村的典型示范。二是要堅持貧困群眾參與式扶貧的原則。貧困地區(qū)群眾是扶貧開發(fā)的主體，也是扶貧開發(fā)的最終受益者。要讓群眾充分參加到重點村建設(shè)的項目確立、項目實施、項目管理和項目監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中來，保證解決的問題都是群眾最急需解決的問題。只有這樣，群眾才樂于參與，工程進(jìn)度和質(zhì)量才有保障。三是自力更生、艱苦奮斗的原則。群眾是重點村建設(shè)的受益者，也應(yīng)當(dāng)是重點村建設(shè)的投資主體。要注意充分調(diào)動鄉(xiāng)村群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的延安精神，積極投工投勞，依靠自身努力改變貧窮落后面貌，建設(shè)美好家園。

“四個結(jié)合”：一是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合。要在重點村建設(shè)中，以建設(shè)專業(yè)村為主，切實幫助群眾建起一項(或二、三項)

—６— 致富產(chǎn)業(yè)。二是和科技扶貧結(jié)合。治貧先治愚，要幫助群眾樹立脫貧致富的決心和信心，教給他們脫貧致富的技術(shù)，解決一生一世的問題。三是和小額信貸扶貧資金結(jié)合。信貸扶貧資金是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要資金保證，可以在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)村、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮很大作用，信貸扶貧資金要向重點村傾斜。四是和社會扶貧力量結(jié)合。要廣泛動員，精心組織社會力量參與重點村建設(shè)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，特別是林業(yè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門要積極為重點村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

“五個落實”：一是思想要落實。扶貧開發(fā)工作重點在農(nóng)村，難點在貧困村，從事和參與扶貧工作的單位和個人要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任心，要樹立戰(zhàn)勝困難的信心，尋求克服困難的方法，開拓創(chuàng)新，扎實工作，忠實實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把人心和力量凝聚到扶貧開發(fā)上來。二是責(zé)任要落實。重點村建設(shè)要由區(qū)扶貧辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，任務(wù)落實到項目上，責(zé)任落實到人頭上。抓好協(xié)調(diào)部署，做好督促檢查，搞好調(diào)查研究，確保任務(wù)完成，以優(yōu)異的成績迎接省、市、區(qū)的檢查。三是管理要落實。要把好“四關(guān)”。即：立項關(guān)：符合產(chǎn)業(yè)開發(fā)大局的要求，能夠帶動群眾致富。規(guī)劃關(guān)：因地制宜，尊重民心，真正做到建一處成一處。質(zhì)量關(guān)：有條件的項

—７— 目試行推行“四制”，法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、目標(biāo)責(zé)任制，確保建成項目永續(xù)發(fā)揮效益。進(jìn)度關(guān)：充分利用春季及農(nóng)閑時間，加快工程實施進(jìn)度。保證按時完成任務(wù)。四是資金要落實。要加強(qiáng)扶貧資金的管理，實行專戶管理，?？顚Ｓ煤蛨髱ぶ?，推行公示制，資金撥付推行“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)。決不允許挪用、截留、轉(zhuǎn)移扶貧資金的行為發(fā)生。如有違犯，一經(jīng)查出，堅決處理。五是措施要落實。重點村建設(shè)要打總體戰(zhàn)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，互相配合，通力協(xié)作，保證建設(shè)任務(wù)順利完成。

(二)積極實施移民搬遷，在改善貧困人口生存與發(fā)展環(huán)境上突破。

實施移民搬遷，進(jìn)行異地開發(fā)，是幫助生存條件惡劣地區(qū)群眾擺脫貧困，走上富裕之路的根本途徑。···年，我區(qū)將要完善···涉及的3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個村組145戶581人，完成···1個鄉(xiāng)1個村94戶430人移民搬遷，實施···涉及的2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4個村組120戶750人的移民搬遷工作。移民搬遷任務(wù)量相當(dāng)大，涉及面較多，政策性很強(qiáng)。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要做好細(xì)致扎實的工作，密切協(xié)作，通力實施。這里特別要指出，在實施移民搬遷工作中要堅持“五個原則”，克服“三種傾向”。

“五個原則”一是突出重點、兼顧全面的原則。移民搬遷

—８— 的對象是基礎(chǔ)條件極差的貧困村和貧困戶，要以避遠(yuǎn)拐溝溝掌、居住交通不便、吃水用電受限的村組為重點，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，合理安排，分步實施，整體推進(jìn)。二是規(guī)劃在前，建設(shè)在后的原則。規(guī)劃要合理、科學(xué)、全面，將住房、畜舍、沼氣、道路、電力、庭院、廁所、綠化地帶等設(shè)施一步到位，分步建設(shè)。三是嚴(yán)格程序，規(guī)劃管理的原則。搬遷對象的確定，要張榜評議，逐級審查把關(guān)，增加工作的透明度，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友和搬富不搬貧的問題。四是部門協(xié)作，有機(jī)結(jié)合的原則。移民新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)、水利、交通、土地、規(guī)劃、電力等部門要認(rèn)真落實省上“五到村”的要求，即電到村、水到村、郵到村、路到村、電視信號到村。要堅持搬遷與開發(fā)并舉，把移民搬遷與扶貧開發(fā)重點村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。五是自力更生為主、國家扶持為輔的原則。移民戶要堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則，要將國家補(bǔ)助的有限的資金多干幾個實事，在具體操作中，統(tǒng)一規(guī)劃、戶為單位、群眾投勞、親友幫工、戶主負(fù)責(zé)、量力實施，從而依靠自身努力完成新的創(chuàng)業(yè)。

“三種傾向”：一要克服就地搬遷的傾向。即村東搬村西，坡上搬坡下，只挪窩不挪坡。二是克服搬而不遷的傾向。雖然建了新地方，但原地方照樣住，生活仍依舊。應(yīng)教育群眾勇敢

—９— 地走出去，開辟新家園，開創(chuàng)新生活。三要克服分戶搬遷的傾向。要加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)鉆政策空子的不合理現(xiàn)象。

(三)精心組織社會力量，在聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧工作上突破。廣泛動員，精心組織社會力量參與扶貧，是扶貧開發(fā)始終堅持且行之有效的方式。開展社會扶貧充分體現(xiàn)了黨的政策優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。實踐證明，這項工作不僅得到貧困地區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，而且為樹立政府形象、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系發(fā)揮著積極作用。

···年，包扶我區(qū)的省級單位是···總公司，共包括下屬9個單位包扶我區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村；市級單位分別是···、·、···、···單位包扶6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村；區(qū)級單位共15個，分別包扶15個村。省、市包扶單位是我們精心挑選的有實力的單位，而且還有市級領(lǐng)導(dǎo)參與，由此可見，明年我區(qū)的聯(lián)縣扶貧包扶單位經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)力量大，將會有力地促進(jìn)所包貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了切實使包村扶貧工作抓出成效，特提出以下幾點要求：一是區(qū)農(nóng)綜辦(扶貧辦)要扮演好“紅娘”的角色，積極牽線引導(dǎo)，把包扶單位和包扶貧困地“介紹到一起”、“結(jié)合到一起”，變成一家人，共商扶貧事、同謀致富路，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合支持包扶單位工作，派出得力干部，抽出主要領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)包扶單位開展工作。要關(guān)心扶貧干部的生活，創(chuàng)造良好的工作條件。要主動熱情地和包扶

—１０— 單位取得聯(lián)系，爭取項目，爭取投資，力爭通過包扶使貧困村的面貌有一個大改變。三是區(qū)級各包扶單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識包扶工作的重要性、必要性和迫切性，把包扶工作列入重要議事日程，落實專人，制定措施，狠抓落實，做出貢獻(xiàn)。包扶人員要有責(zé)任心，既來之、則安之，負(fù)好責(zé)，當(dāng)好群眾的領(lǐng)頭雁。決不允許即不到村上下鄉(xiāng)，又不到單位上班的“兩不管”現(xiàn)象出現(xiàn)。包扶單位在扶持貧困村中，既要從財力、物力上幫助，又要從思想觀念上教育，還要在科技知識上培訓(xùn)，保證貧困村能借助外援，依靠自身，自力更生，科技興農(nóng)，脫貧致富。

(四)穩(wěn)妥推行小額信貸，讓小額信貸在新時期扶貧開發(fā)工作上突破。

近幾年，小額信貸資金在扶貧工作中發(fā)揮了重要作用，既促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入；又具體落實了扶貧到戶的政策?！ぁぁひ^續(xù)利用小額信貸這一有效形式，推動農(nóng)村扶貧工作，····年，信貸扶貧資金力爭達(dá)600萬元，其中小額信貸資金安排400萬元，專項扶貧資金安排200萬元。在具體操作中，要協(xié)調(diào)好“二個關(guān)系”，糾正“三種做法”，注意“四個結(jié)合”。

“二個關(guān)系”：一是扶貧社和農(nóng)行的關(guān)系要密切，共同按政策要求，掌握、管理、運(yùn)作好這部分資金。二是營業(yè)所和貸款

—１１— 戶的關(guān)系要密切，能及時發(fā)放貸款，回收貸款，周轉(zhuǎn)流動，擴(kuò)大覆蓋面。

“三種做法”：克服項目只申報，工作不落實的做法；克服農(nóng)民只貸款，按期不還款的做法；克服資金只救濟(jì)，產(chǎn)業(yè)不扶持的做法。

“四個結(jié)合”：小額信貸與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增效投入新的活力；小額信貸與沼氣設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)；小額信貸與計劃生育相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)放計劃生育“三結(jié)合”戶，起到扶志氣、扶思想、扶觀念的目的；小額信貸與移民搬遷相結(jié)合，彌補(bǔ)搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)資金的不足，加快開發(fā)進(jìn)程。

五、扶貧開發(fā)的保障措施

(一)踐行“三個代表”重要思想，開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。“三個代表”重要思想是新形勢下對各級黨組織和黨員干部的新要求，是新時期全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是我們搞好新階段扶貧工作的行動指南。從事扶貧工作的干部要繼續(xù)深入扎實地開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到幫助農(nóng)村貧困人口增加收入、改善生活質(zhì)量、提高生活水平上來，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任心和使命感，把貧困地區(qū)廣大群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，在扶貧開發(fā)事業(yè)中建功立業(yè)。

—１２—(二)實行目標(biāo)負(fù)責(zé)制管理，打好扶貧開發(fā)工作總體戰(zhàn)。新階段扶貧開發(fā)的工作任務(wù)已經(jīng)確定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的“要堅持實行扶貧工作責(zé)任制，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實”的要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級都要對扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，全面推進(jìn)任期目標(biāo)責(zé)任制，把扶貧開發(fā)的工作成效作為考核貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立一盤棋思想，勇于承擔(dān)扶貧工作責(zé)任，明確各自的扶貧任務(wù)，通力協(xié)作打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、通訊、廣播電視等部門要根據(jù)《·····農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，組織專門的工作班子，結(jié)合行業(yè)工作特點，圍繞扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，制定本部門、本行業(yè)的扶貧開發(fā)規(guī)劃，并積極抓好實施工作。財政、金融部門要按照扶貧工作需要，積極籌措扶貧資金，搞好資金調(diào)度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金效益和資金安全。

(三)積極動員社會力量，抓好社會扶貧工作。社會扶貧是社會主義制度優(yōu)越性和中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德的生動體現(xiàn)，是我們搞好扶貧開發(fā)工作獨有的政治優(yōu)勢。我區(qū)開展省、市、區(qū)三級“兩聯(lián)一包”定點扶貧的實踐證明，定點幫扶不僅對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要的推動作用，而且對加強(qiáng)幫扶單位的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)

—１３— 系，培養(yǎng)和提高干部素質(zhì)都會產(chǎn)生積極的影響，為此，在新階段扶貧開發(fā)中要繼續(xù)堅持，不能動搖。各幫扶單位不僅要把定點扶貧當(dāng)作一項工作任務(wù)去干，更要作為一項政治任務(wù)來完成，真正列入議事日程，精心安排，抓好落實，實實在在地為貧困地區(qū)老百姓辦幾件實事和好事。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶村要加強(qiáng)同省、市、區(qū)各級幫扶單位聯(lián)絡(luò)，主動匯報，積極合作，爭取最大程度的支持。

(四)大力提倡調(diào)查研究，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。貧困地區(qū)的各級干部要認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，自覺查找差距，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。要懷著為貧困群眾辦實事好事的真情實意，抱著對貧困群眾高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，深入農(nóng)村，深入基層，放下架子，撲下身子，從“三農(nóng)”工作的熱點、難點問題入手，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要積極從實際出發(fā)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助群眾解決困難，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。要善于同群眾打成一片，和群眾商量辦事，不搞行政命令，避免簡單粗暴，嚴(yán)格實行黨的農(nóng)村政策，不搞達(dá)標(biāo)升級和硬性攤派，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做維護(hù)貧困群眾利益的真正代表。

(六)加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)，提高扶貧開發(fā)工作水平。扶貧開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督扶貧開發(fā)工作的重大責(zé)任，工作量大面廣，任務(wù)繁重。要適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，—１４— 努力提高工作水平，為···府當(dāng)好參謀助手?！のⅰふС址鲐氶_發(fā)工作，資金上支持，政策上傾斜，人員上保證，確保扶貧開發(fā)工作的各項任務(wù)順利進(jìn)行。

—１５—

第五篇：增加農(nóng)民收入的思考

增加農(nóng)民收入的思考目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。這個階段的主要任務(wù)之一，就是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如何采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個突出問題，也是關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一

個重要問題。那么，近年來農(nóng)民收入的現(xiàn)狀如何？導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進(jìn)農(nóng)民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)工作中的難點和熱點。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9；而1996年，年增長率下降至4.24；1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5。

二、農(nóng)民收入少增收難的主要原因

（一）農(nóng)民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低。1996年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，總量相對過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢造成的有效供給不足，使農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)三年持續(xù)走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產(chǎn)量來看是增加了，農(nóng)民的其它直觀收入也是增加的，但是生產(chǎn)成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農(nóng)民的實際收入難以增長。

3、農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長不快。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農(nóng)民的收入。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢。市場需求的約束，技術(shù)和信息缺乏，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不多，適應(yīng)市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的影響，近期對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)不能高估。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。據(jù)不完全統(tǒng)計測算，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比為3：1，而發(fā)達(dá)國家為3：1，全省為1：1.5。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力。

6、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。

7、農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)重。近年來，農(nóng)民承擔(dān)的各項農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費、社會負(fù)擔(dān)和兩工（積累工和義務(wù)工）有增無減。此外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還出現(xiàn)了越來越復(fù)雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，造成農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農(nóng)業(yè)人口太多。目前我縣有農(nóng)業(yè)人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農(nóng)民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兩個顯著特點：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小，農(nóng)民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要弊端在于：

1、小規(guī)模農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應(yīng)，導(dǎo)致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低。

3、為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進(jìn)入市場，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾，增加市場風(fēng)險。

4、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導(dǎo)地位，如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等。

5、由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和納稅主體高度分散，導(dǎo)致農(nóng)村稅費的收取和監(jiān)督難度增加，這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)重的一個重要原因。

6、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產(chǎn)，規(guī)模小，成本高；投入多，產(chǎn)出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)業(yè)仍然沒有走

上良性循環(huán)。

3、整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平低，其他待業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差。

4、農(nóng)民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農(nóng)民增收的制約因素

1、自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農(nóng)民增加收入的主要因素。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據(jù)1996年我縣第一次農(nóng)普資料顯示，農(nóng)民所擁有的耕地面積無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較差，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，自然因素對農(nóng)民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)民增加收入的重要因素。我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實現(xiàn)機(jī)械化。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質(zhì)”上，特別在公路設(shè)施的等級上有較大的差距。

3、人口素質(zhì)較差，高文化人力資源嚴(yán)重不足是制約農(nóng)民增加收入的根本因素。目前農(nóng)村中專以上科技人才僅占總?cè)丝?.8，普遍存在人才留不住引不進(jìn)的尷尬局面。2000年農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3，比全國平均水平高了將近一倍；小學(xué)文化程度占55.4，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質(zhì)也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學(xué)率農(nóng)戶比城鎮(zhèn)戶低115個百分點。由于農(nóng)村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導(dǎo)致農(nóng)村處于低水平經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對農(nóng)民收入持續(xù)增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導(dǎo)，農(nóng)民對生產(chǎn)仍缺乏預(yù)見性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，對農(nóng)民也缺乏有效的信息引導(dǎo)，預(yù)測性、定量分析的信息偏少，導(dǎo)致農(nóng)民決策缺乏依據(jù)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供求的失衡，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)，在很長的一個時期內(nèi)也不太現(xiàn)實，因此，信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農(nóng)民增收的途徑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計，而是關(guān)系我縣國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當(dāng)前和今后一個時期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本點，使農(nóng)民切實享受到改革開放的經(jīng)濟(jì)成果，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農(nóng)村居民人均純收入將達(dá)到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，既需要繼續(xù)扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)民收入主要來自兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)業(yè)收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合我縣實際調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入，必須做到：一是要切實保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；二是要著力引導(dǎo)農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國際國內(nèi)市場的需要，結(jié)合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；四是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民收入提高。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的市民化。從我縣實際來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進(jìn)現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢、有前景的項目，開展招商引資，引進(jìn)工商資本，實行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；三是要把同時，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強(qiáng)，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質(zhì)米加工及飼料加工等。同時要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展。我縣還要依托當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)新產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品競爭力度。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，逐步形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的市場機(jī)制，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。三是著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大國際市場份額目前，我縣已建了涉農(nóng)科技協(xié)會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務(wù)等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)技110為依托。為農(nóng)民提供及時、有用的科技信息，以科技促農(nóng)增收。三是要向農(nóng)民提供科技服務(wù)，通過調(diào)查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓(xùn)，參與行業(yè)決策等開展科技活動，為農(nóng)舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導(dǎo)農(nóng)民走標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更好地促農(nóng)增收。加入WTO后，我縣農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創(chuàng)匯又能為農(nóng)民自身增加收入。五是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，是增加農(nóng)民收入的重要措施科技是第一生產(chǎn)力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，把先進(jìn)適用技術(shù)推廣到千家萬戶，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)教育體系，以便更好地發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件的制約，以長遠(yuǎn)來看，單線性依靠農(nóng)業(yè)增上難度很大。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，因此需要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。特別是當(dāng)前和今后一個時期在農(nóng)民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護(hù)的力度，并把精力放在服務(wù)上。支持和保護(hù)的辦法是多種多樣的，比如，增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值收益；增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源；制定合理的保護(hù)價，敞開收購農(nóng)民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農(nóng)民利益得到保護(hù)，使農(nóng)民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮(zhèn)化過程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民的利益，還必須努力減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，這是從根本上解決農(nóng)民問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措施。當(dāng)前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。實踐證明，沒有經(jīng)濟(jì)的較快增長，小城鎮(zhèn)是秀難發(fā)展起來的。為了繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵把新辦的企業(yè)建在鎮(zhèn)上。對已辦村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以分別情況，創(chuàng)造條件，逐步搬遷到鎮(zhèn)上來。二是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場建設(shè)緊密結(jié)合起來。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要注意把發(fā)育市場、完善市場功能結(jié)合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)銷為主的龍頭企業(yè)，帶動我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是搞好社會服務(wù)。要搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學(xué)校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點等都要有計劃、有步驟地建設(shè)好。五是改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。七是，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民收入增加在既定的收入水平下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)能夠增加農(nóng)民可支配收入，減負(fù)就意味著增收?，F(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重，尤其是“三提五統(tǒng)”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農(nóng)民意見很大。為此，我縣必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)文件，堅決制止一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，要取消一切必須靠增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能實現(xiàn)的各種活動，特別是要制止名目繁多的達(dá)標(biāo)千級活動和“三亂”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負(fù)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近幾年有的鄉(xiāng)村干部在追繳“三提五統(tǒng)”和各種集資款的過程中，作風(fēng)粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴(yán)重的后果。對這種惡性事件，發(fā)生一起，要嚴(yán)肅查處一起，追究有關(guān)人員的責(zé)任，予以通報。同時，我縣要積極開展農(nóng)村稅費改革試點，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探尋減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農(nóng)民增收的要素：

1、政府的任務(wù)是服務(wù)雖然政府在農(nóng)民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農(nóng)戶承擔(dān)利益風(fēng)險，所以政府就不要對農(nóng)民指手劃腳，干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，而是要把精力放在服務(wù)上。一是出臺政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。政府要制定出具有預(yù)見性、能夠貼近農(nóng)村實際并提高農(nóng)民收入的政策，打破行業(yè)壟斷，減少壟斷對農(nóng)民利益的剝奪與侵害，維護(hù)農(nóng)民的自身收入，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，增強(qiáng)農(nóng)民增收的積極性。政府還應(yīng)大力發(fā)展保險業(yè)，制定出能夠保農(nóng)民收入穩(wěn)定的險種。同時要出臺一些減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的條文，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。二是加大投入，為農(nóng)民增收提供保證。政府要盡可能地增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是要在農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施、品種改良、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)制度，大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供好環(huán)境。三加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)民增收服務(wù)。政府要為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)信息、勞務(wù)信息、銷售信息服務(wù)，幫助農(nóng)民在進(jìn)行經(jīng)營上提供參考意見，引導(dǎo)農(nóng)民利用自身優(yōu)勢闖市場。有計劃地發(fā)展一些中介性服務(wù)組織和社區(qū)性的合作組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)衣與市場間的關(guān)系，同時要對農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

2、關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)民增收首先要有增收的本事。尤其是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不具備起碼的科學(xué)文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農(nóng)民素質(zhì)不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內(nèi)就有個說法，政府的有關(guān)職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉(zhuǎn)變。傳授或引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)知識不能光講理論，應(yīng)該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現(xiàn)場觀摩講解效果好。同時，農(nóng)業(yè)科技推廣部門的知識也必須及進(jìn)更機(jī)關(guān)報換代，注意跟上時代的節(jié)拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴(yán)重脫節(jié)，實踐中不會有用武之地。我相信，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發(fā)展農(nóng)民流通組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增加收入的根本途徑。但它也應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民能因此而分享逐產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。而要實現(xiàn)貨暢其流，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，關(guān)鍵還在于發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化中“貿(mào)”字當(dāng)頭的作用，根據(jù)市場搞加工，真正做到在順應(yīng)市場要求的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運(yùn)銷大戶等形式，形成以農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運(yùn)銷大戶等形式，形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，促使小生產(chǎn)與大市場的對接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，使農(nóng)民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產(chǎn)不豐收”的難題，達(dá)到使農(nóng)民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認(rèn)為，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科技意識，幫助他們掌握科學(xué)種田的本領(lǐng)，是解決增收難問題的關(guān)鍵。比如我縣農(nóng)村信用社，在配合政府實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略過程中，及時和有針對性地為農(nóng)民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養(yǎng)項目，同時投入貼息貸款700多元，并請農(nóng)技人員對其所扶持的項目進(jìn)行具體指導(dǎo)，大大緩解了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，受信用社扶持的農(nóng)戶，年人均收入提高了60。

5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件和制約，從長遠(yuǎn)來看，單純依靠農(nóng)業(yè)增收難度很大。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)受國家和地方政策的保護(hù)才能確定其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，至少應(yīng)包括由政府直接干預(yù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移等等。