第一篇：倪峰同志在全市人口計生工作會議上的講話(送審稿)

倪 峰 同 志

在全市人口計生工作會議上的講話

（2010年1月23日）

同志們：

這次人口計生工作會議，是在全市上下深入貫徹落實市委十屆五次全體（擴大）會議精神的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。剛才，陳平市長與各鎮(zhèn)、市直各部門、各駐豐農(nóng)場簽訂了人口計生目標(biāo)管理責(zé)任書。肖樂農(nóng)同志對2009年人口計生工作進行了回顧總結(jié)，對今年的工作進行了具體部署，特別是對創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）提出了明確要求。希望大家按照會議的要求，認真抓好貫徹落實。最后，我再強調(diào)幾點意見：

要以更寬的視野審視人口計生工作。人口計生工作，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。市委十屆五次全體（擴大）會議提出了“蘇北爭第一、融入大上海，奮力建成全面小康社會”的奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)的實現(xiàn)，必須建立在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)之上。只有抓緊抓好人口計生工作，才能為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造一個規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理和態(tài)勢安全的良好人口環(huán)境，提供堅強有力的人才支撐和智力保障，才能清正發(fā)展源頭、理順發(fā)展關(guān)系、提升發(fā)展質(zhì)量，才能促進“蘇北爭第一、融入大上海，奮力建成全面小康社會”目標(biāo)的實現(xiàn)。人口計生工作作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，還直接關(guān)系到個人健康、家庭幸福，關(guān)系到社會和諧，關(guān)系到人口和經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)

1調(diào)發(fā)展。只有抓緊抓好人口計生工作，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大計劃生育家庭和育齡群眾的切身利益，才能更好地發(fā)展和改善民生，才能使改革開放的成果優(yōu)先惠及廣大計劃生育家庭和群眾，真正使他們政治上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。因此，必須從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，以更寬的視野審視新形勢下的人口計生工作，堅定不移地堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，推進全市經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。

要以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進人口計生工作。市委十屆五次全體（擴大）會議和今年的《政府工作報告》都明確提出，2010年要建成省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）。全市上下要緊扣這一目標(biāo)，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的機制推進人口計生各項工作，在繼續(xù)保持鹽城領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，力爭“蘇北第一、全省前列、國內(nèi)一流”。要圍繞服務(wù)大局創(chuàng)新工作。切實轉(zhuǎn)變“就數(shù)量談人口”的片面人口觀和“就人口談人口”的狹隘人口觀，把人口計生工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來謀劃，結(jié)合建設(shè)小康社會進程的加快、城市化水平的提高和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的大力實施等實際，制定以統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題為主要內(nèi)容的目標(biāo)任務(wù)。在人口總量方面，要全面貫徹落實現(xiàn)行生育政策，把人口總量控制在一個適度的范圍內(nèi)；在人口性別結(jié)構(gòu)方面，要加大整治“兩非”工作力度，進一步將出生人口性別比穩(wěn)定在正常值范圍以內(nèi)；在提高人口出生素質(zhì)方面，要全面實施出生缺陷干預(yù)工程，努力減少出生缺陷的發(fā)生；在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，要健全社會保障和養(yǎng)老保障機制，推動老齡化問題的有效解決；在人口區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，要把握沿海開發(fā)的有利時機，引導(dǎo)人口的合理流動。要搶抓江

蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，以及編制第十二個五年規(guī)劃的有利時機，加強對人口發(fā)展全局性、前瞻性、導(dǎo)向性的戰(zhàn)略研究，以更高的起點、全局的角度制定人口發(fā)展規(guī)劃，全面、系統(tǒng)、合理地設(shè)立人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等中長期目標(biāo)，從而使人口數(shù)量更適合沿海經(jīng)濟的發(fā)展，人口素質(zhì)更適應(yīng)沿海開發(fā)的需要，人口分布更有利于沿海城市的繁榮。要圍繞群眾需求創(chuàng)新工作。面對人民群眾對計劃生育、生殖健康需求多元化的趨勢，必須與時俱進，創(chuàng)新管理手段和方法，提升服務(wù)能力和水平。在理念上，要把群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作的唯一標(biāo)尺，落實到我們制定的每一個政策、每一條措施中。在方法上，要結(jié)合打造“世代服務(wù)”品牌，推動服務(wù)領(lǐng)域多元化、拓展服務(wù)功能多樣化、促進服務(wù)內(nèi)容個性化、實現(xiàn)服務(wù)對象全員化，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上看作風(fēng)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)進一步密切同群眾的關(guān)系。要堅持以人為本，從解決計劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，抓住利益導(dǎo)向這一關(guān)鍵，落實好獎勵、扶持、優(yōu)先、優(yōu)惠、救助、保障等改善和發(fā)展計生家庭民生的各項舉措，最大限度地滿足群眾實行計劃生育而帶來的生產(chǎn)、生活、生育等方面的需求，使人口與計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。要圍繞科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新工作。要加強對新形勢下人口計生工作新情況、新問題的調(diào)查研究，積極探索化解難點問題、推進科學(xué)發(fā)展的新辦法、新路子。要堅持穩(wěn)定低生育水平的首位意識，緊緊抓住重點在農(nóng)村、難點在流動人口這兩個關(guān)鍵點，持之以恒地抓緊抓好基礎(chǔ)工作，把依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向結(jié)合起來，做到管理與服務(wù)并舉，獎勵與處罰并重，綜合運用

法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制。要深入學(xué)習(xí)貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，全面推進流動人口生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)均等化和全覆蓋，讓流動人口就地就近享受法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的基本免費服務(wù)以及有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策，為流動人口參與經(jīng)濟建設(shè)、增加家庭收入、提高生活質(zhì)量和實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育提供良好條件。要緊緊抓住黨和國家推進農(nóng)村改革發(fā)展的良好機遇，將人口計生工作有機融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力實施“強基提質(zhì)”工程，積極推行“新農(nóng)村新家庭”計劃，不斷提高農(nóng)民家庭生育、生命和生活質(zhì)量。

要以更大的力度保障人口計生工作。面對新時期人口計生工作的新任務(wù)和新要求，各鎮(zhèn)、各部門要把人口計生工作擺在更加重要的位置，采取更有效的措施，提供更有力的保障，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。特別是在當(dāng)前創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）的關(guān)鍵時期，一定要把人口計生工作擺上重要議事日程，做好創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)工作，認真檢查本鎮(zhèn)、本部門、本單位各項創(chuàng)建工作措施的落實情況。各鎮(zhèn)、各部門主要負責(zé)人是人口計生工作的第一責(zé)任人，要做到重大決策親自拍板，主要活動親自參與，重點問題親自解決，重要事項親自督查。分管負責(zé)同志是直接責(zé)任人，要深入一線，靠前指揮，現(xiàn)場督辦，確保各項措施的落實。要堅持和完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，市委、市政府將繼續(xù)實行“一票否決”制度，完不成全年人口計生工作目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)、部門和單位一律不得評為先進；在創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市）中拖了全市后腿，影響全市創(chuàng)建目標(biāo)實現(xiàn)的鎮(zhèn)和部門，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二篇：潘祖光同志在全市人口計生工作會議上的講話范文

潘祖光同志在全市人口計生工作會議上的講話

發(fā)布者：信息中心管理員 發(fā)布時間：2010-07-30來源: 信息中心

求真務(wù)實 真抓實干

扎實推進我市人口計生工作再上新臺階

——潘祖光同志在全市人口計生工作會議上的講話

（二○一○年四月七日）

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市人口計生工作會議。主要目的是總結(jié)回顧2009年的工作，全面貫徹市委十二屆十一次全會和第十四屆四次人代會議以及全市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會議有關(guān)精神，部署落實2010年全市人口計生工作。等一會市委湯金華副書記還要作重要講話，我先講兩個問題。

一、充分肯定成績，正視面臨問題

2009年 是我市人口計生工作鞏固“國優(yōu)”成果、提升整體水平非常重要的一年。在市委、市政府重視支持下，經(jīng)過全市各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是廣大計生干部的共 同努力，全市人口計生工作結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，始終堅持以人為本，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，堅持完善和落實目標(biāo)責(zé)任制，狠抓基層、強化管 理、優(yōu)化服務(wù)，不僅圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，而且整體工作水平又有了明顯提高。特別值得一提的是，人口計生、衛(wèi)生、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通力合 作、克服困難，超額完成了省、杭州市政府下達的人口優(yōu)生“兩免”的專項工作目標(biāo)任務(wù)，受到省、杭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在杭州市各區(qū)、縣（市）目標(biāo) 責(zé)任制綜合考評中，我市名列前茅，獲得人口計生工作優(yōu)勝獎；市人口計生局在我市機關(guān)綜合考評中也獲得先進單位。這些成績的取得，可喜可賀，非常不容易！

回顧總結(jié)過去一年的工作，主要有以下六個方面特點：

（一）綜合治理力度不斷加大

全市通過完善、強化人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行計生“一票否決制”，落實部門和基層職責(zé)，逐步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)配合、上下協(xié)作聯(lián)動的“大計生”工作格局。2009年，法院、公安、衛(wèi)生、民政等部門配合聯(lián)動，有效開展了私自收養(yǎng)依法清理、避孕藥械市場專項整治、征收社會撫養(yǎng)費集中執(zhí)法、流動人口管理聯(lián)合稽查以及優(yōu)生“兩 免”工作督查等專項工作，各部門之間形成了一套有效的信息共享、交換、反饋機制，綜合治理力度進一步加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面推行班子成員分 片負責(zé)、計生干部具體負責(zé)、農(nóng)村工作指導(dǎo)員連帶負責(zé)等工作制度，有效確保了基層工作責(zé)任到位、措施到位、保障到位。

（二）利益導(dǎo)向機制逐步完善

2009年，根據(jù)市政府《關(guān)于在部分區(qū)域農(nóng)居拆遷中推行多（高）層公寓安置的若干意見》（富政函〔2008〕124號）文件精神，進一步落實了在推行農(nóng)村公寓化分房中，獨生子女實行雙倍分房政策。據(jù)統(tǒng)計，去年新登新區(qū)、場口新區(qū)、受降鎮(zhèn)、東洲街道在開發(fā)建設(shè)過程中有137戶獨生子女家庭享受到了這一政策。同時，通過政府引導(dǎo)，把獨生子女在村級集體利益分紅、股份量化中享受的優(yōu)惠政策在村民自治章程、村規(guī)民約中以村民代表大會的形式予以確定。如，春江街道山建村、富春街道青云村、受降鎮(zhèn)新常村等，獨生子女的村級利益分紅額度提高1.1-1.5倍不等。這些政策的實施，極大地體現(xiàn)了獨生子女的優(yōu)越性，為群眾自覺執(zhí)行計生政策起到了積極的引導(dǎo)和推動作用。

（三）干部隊伍建設(shè)得到加強

2009年，我市人口計生系統(tǒng)干部進行較大的調(diào)整，從市人口計生局班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任（科長）都發(fā)生了很大的變動，為全市計生干部隊伍補充了新鮮 血液，增強了工作活力。為了使計生干部隊伍的素質(zhì)能更加適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，市委、市政府和計生系統(tǒng)非常重視培訓(xùn)工作，取得了很好的效果：一是邀請省 人口計生委章文彪主任在《春江論壇》作專題講座，在領(lǐng)導(dǎo)層面強化了國策意識、人口意識；二是市委組織部、市委黨校、人口計生局聯(lián)合舉辦了《計劃生育與科學(xué) 發(fā)展》專題研討班，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、計生辦主任層面增強了政策、理論和業(yè)務(wù)知識；三是分期分批舉辦了計算機、優(yōu)生“兩免”、流動人口管理等方面的 專題培訓(xùn)，在村級服務(wù)員層面，提高了宣傳咨詢服務(wù)技能和具體操作能力。這樣的分層分批培訓(xùn)，在提高思想認識、穩(wěn)定計生隊伍、強化業(yè)務(wù)知識等方面發(fā)揮了重要 作用。

（四）“優(yōu)生兩免工作取得突破

2009年，我市積極響應(yīng)省、杭州市政府關(guān)于開展優(yōu)生“兩免”工作的部署要求，將優(yōu)生“兩免”工作作為提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的主抓手，采取一系列有效措施，狠抓落實，成效明顯。市委、市政府專門出臺了優(yōu)生“兩免”的實施意見，召開了專題推進大會，落實了經(jīng)費保障，計生、衛(wèi)生、民政等部門互相配合在市婦保醫(yī)院建立了“一站式”服務(wù)模式。市計生指導(dǎo)站還專門開設(shè)了“兩免”綠色通道，成立檢測服務(wù)小分隊，為新婚家庭提供上門服務(wù)。由于全市上下共同努力，優(yōu)生“兩免”工作進展順利。2009年，全市婚檢率達 80%，優(yōu)生檢測率達93％，在杭州地區(qū)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，并受到了杭州市考核組的高度評價。

（五）宣傳教育工作成效顯著

2009年，按照宣傳教育計劃，著力加強環(huán)境宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、進村入戶面對面宣傳的力度，人口計生國策氛圍濃厚。全市創(chuàng)建生育文化園（點）40個，其中東洲街道學(xué)校沙村、高橋鎮(zhèn)洪莊村生育文化園獲得杭州市示范園稱號。同時，對310個村（社區(qū)）人口計生宣傳欄進行統(tǒng)一設(shè)計制作；開設(shè)《人口之聲》專題節(jié)目40期；邀請浙江傳化生育文化藝術(shù)團開展“兩免”專題巡演；設(shè)立優(yōu)生“兩免”?？?、專欄，拍攝優(yōu)生“兩免”專題片；借助互聯(lián)網(wǎng)、“計生通”等新媒介，打造傳播新陣地和新平臺。尤其是“計生通”項目的二次開發(fā)，開拓了現(xiàn)代人口計生管理服務(wù)新平臺。去年，我市還代表杭州市接受省人口計生委“婚育新風(fēng)進萬家”活動檢查考核并順利通過，被評為杭州市“婚育新風(fēng)進萬家”活動星級示范市。

（六）人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利推進

按照杭州市下達的計生服務(wù)體系“二次發(fā)展”三年行動計劃，市計生指導(dǎo)站異地新建工程已開工建設(shè)，今年基本完成主體工程；新登中心站已投入使用，場口中心站已基本完成內(nèi)部裝修即將投入使用。全市23個普通站基本達到了標(biāo)準(zhǔn)化“三室一廳”的陣地建設(shè)要求（B超室、宣教室、咨詢室，藥具展示廳），并對外觀設(shè)計、標(biāo)牌標(biāo)設(shè)作了統(tǒng)一配置。90%以上村（社區(qū)）計生服務(wù)室基本達到了杭州市“六個一”的考核要求。

上述成績表明，我市人口計生工作繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，凝聚著各級各部門、全市人口計生戰(zhàn)線廣大干部職工的心血和汗水，借此機會，我謹代表市政府，向大家特別是基層一線的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是當(dāng)前社會上對調(diào)整生育政策呼聲較高、雜音也很多。但是根據(jù)我國人口國情，在政策層面進行完善需要有一個過程，國家對現(xiàn)行生育政策沒有實質(zhì)上放寬跡 象，群眾生育意愿與國家生育政策存在差距，人口計生工作存在難度。二是部分群眾規(guī)避計生政策的手段呈現(xiàn)多樣化，控制超生還有難度。近年來，富人違法生育對 象到境外超生的現(xiàn)象逐年增多；因無法強制親子鑒定，通過離婚、再婚的手段騙取合法生育證，公然超生的現(xiàn)象也逐年顯現(xiàn)。三是違法懷孕對象補救措施落實難度加 大。基層不少干部感到違法懷孕對象補救措施的落實工作相當(dāng)難做、當(dāng)事人不配合，有的甚至采取暴力抵制手段，給計生干部造成了巨大的心理和工作壓力，這方面 也影響了計生隊伍的穩(wěn)定。四是違法生育對象調(diào)查取證、收入認定、征收兌現(xiàn)難。對困難家庭、社會弱勢群體違法生育后，除司法拘留外無切實有效的行政手段，對 有執(zhí)行能力的違法生育家庭調(diào)查取證和認定難度越來越大，執(zhí)法難的情況越發(fā)突出。五是長效節(jié)育措施落實難。在以知情選擇為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作全面推進中，由于群眾對知情選擇在認識上有所偏頗，加上部分基層計生干部和醫(yī)務(wù)人員在宣傳、引導(dǎo)上方法欠妥，導(dǎo)致長效節(jié)育措施落實率大幅下降，人流引產(chǎn)增多，四項手術(shù)費也相應(yīng)增加等。以上問題表明，人口計生工作只能加強，不能削弱，必須強化領(lǐng)導(dǎo)、強化保障，持之以恒、常抓不懈。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，突破重點難點

2010年是我市的攻堅決戰(zhàn)年、轉(zhuǎn)型升級年、執(zhí)行力提升年、軟環(huán)境整治年，全市人口計生工作要緊緊圍繞全市中心工作，按照上級要求，進一步理清思路，明確目標(biāo)，狠抓落實。今年全市人口計生工作指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)、構(gòu)建平臺的總體要求，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，在繼續(xù)保持計生工作良好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，力爭在行政執(zhí)法、流動人口管理等重點難點問題上有所突破，推動我市人口計生工作再上新臺階。具體要做好以下三個方面：

（一）夯實基礎(chǔ)，確保完成人口計生目標(biāo)責(zé)任制各項指標(biāo)

2010年指標(biāo)任務(wù)是：全市計生率力爭達到97%以上，統(tǒng)計誤差率控制在1.5%以內(nèi)，出生人口性別比控制在107以內(nèi)，優(yōu)生“兩免”等其他各項指標(biāo)均達到省、市考核要求。從我市目前的基礎(chǔ)來看，完成以上指標(biāo)應(yīng)該問題不大，但是我們也絕不能掉以輕心，必須緊 緊圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主線，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作。去年由于干部調(diào)整，全市的計生干部隊伍發(fā)生較大變化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精力有所分散、基礎(chǔ)工作有所放 松、水平有所滑坡，雖然短期內(nèi)在指標(biāo)數(shù)據(jù)上可能還反映不出來，但是如果不及時糾正，必將導(dǎo)致整體工作的下滑。因此，我們一定要對現(xiàn)階段反映出來的問題進行 深入分析、研究對策，著重在加強干部隊伍建設(shè)、保障投入、強化宣傳、完善政策等方面加大力度。要大膽改革創(chuàng)新，積極探索實行村級服務(wù)員“市管鄉(xiāng)聘村用”的管理新機制，建立行政村服務(wù)員隊伍和自然村信息員網(wǎng)絡(luò)，為推動我市人口計生工作上水平提供扎實的基礎(chǔ)保證。

（二）重點突破，確保全市人口計生工作再上新臺階

我市的人口計生工作通過前幾年的努力，已具備了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。在新的一年，我們要進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，在行政執(zhí)法、流動人口管理等方面尋求新的突破，創(chuàng)造新的經(jīng)驗，只有這樣才能確保我市人口計生工作再上新臺階。一 是在行政執(zhí)法方面。要繼續(xù)完善“大計生”工作格局，強化部門之間的信息共享，實現(xiàn)各部門聯(lián)動取證、聯(lián)合執(zhí)法。要探索建立行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，結(jié)合本地實際，不定期地開展分片分區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步增強執(zhí)法的主動性，創(chuàng)新工作方法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法實 效，切實增強違法生育行政執(zhí)法的影響力和威懾力。二是在流動人口管理方面。要進一步完善“以房管人、有獎管理、親情服務(wù)”的工作機制，推 廣外出人口“零距離”管理辦法，進一步落實流動人口專（兼）職管理員，尤其要把流動人口管理服務(wù)工作納入公安協(xié)管員的工作職責(zé)，實行獎懲掛鉤。同時，要進 一步加大獎勵力度，建立科學(xué)合理的綜合考評機制，全面實行流動人口全員信息化管理，對流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保我市人口計生工作走在全省前列 要繼續(xù)鞏固、提升2008年創(chuàng)建“國優(yōu)”的成果，在繼續(xù)抓好各項常規(guī)工作的同時，力爭優(yōu)質(zhì)服務(wù)再上新水平。一 是構(gòu)建“四級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)。按照“機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、隊伍專業(yè)化”的要求，加快建立起以市級指導(dǎo)站為龍頭、中心服務(wù)站 為支撐、普通服務(wù)站為依托、村級服務(wù)室為基礎(chǔ)的“四級”計生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步明確“四級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能定位、職責(zé)內(nèi)容和工作重點，做到主業(yè)做專做 特，服務(wù)做深做細。二是深化宣教和政策導(dǎo)向，滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求。繼續(xù)堅持以宣傳教育為先導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳載體，提高宣傳實效。繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進萬家” 活動，扎實推進“三優(yōu)”促進工程。同時，要進一步完善計生利益導(dǎo)向機制，全面落實國家規(guī)定的各項計生獎勵扶助政策，并積極推廣新登、場口、受降等地的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)督促村級集體利益分紅、撤村建社股份量化、農(nóng)村公寓化分房等獨生子女雙倍享受政策的落實。三是繼續(xù)推進優(yōu)生“兩免”工作，豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題。優(yōu)生“兩免”工作是去年布置的一項專項工作，今后要把這項工作作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓，把專項工作轉(zhuǎn)變成常規(guī)工作來抓，實現(xiàn)常態(tài)化管理。要進一步加大優(yōu)生“兩免”的宣傳力度，讓人民群眾真正理解優(yōu)生“兩免”的重要意義，掌握更多的優(yōu)生優(yōu)育知識，切實推進優(yōu)生“兩免”工作的順利開展。

推動社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的人口環(huán)境，我們一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加進取的精神，繼續(xù)抓緊抓好我市人口計生工作，努力為“富裕陽光之城”建設(shè)作出更大的貢獻。

主題詞：人口 計劃生育 工作 講話

分送：市委常委,市人大常委會主任、副主任, 市長、副市長,市

長助理，市政協(xié)主席、副主席，市政府辦公室主任、副主 任，市委各部門,市紀(jì)委,市人武部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街 道辦事處,市政府各部門、各直屬單位,市各群眾團體，市 人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院，市各民

主黨派。

富陽市人民政府辦公室 2010年4月9日印發(fā)

第三篇：同志在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

這次全市人口和計劃生育工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是，通報2010全市人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核情況，表彰先進單位和先進個人，總結(jié)分析2010工作形勢，部署2011全市人口和計劃生育工作任務(wù)。剛才，**同志作了一個很好的工作報告，**同志通報了2010人口計生工作考核情況，大會表彰了獲獎單位和個人代表，市政府分別與各縣區(qū)簽訂了責(zé)任書，**市長代表代表市委、市政府作了重要講話，深刻分析了全市人口計生工作的基本形勢，進一步明確了推進人口計生工作的重點任務(wù)，著重強調(diào)了開創(chuàng)人口計生工作新局面的保障措施，具有很強的針對性和可操作性。會后，各地各部門要結(jié)合實際，采取有效措施，把握關(guān)鍵，突出重點，圓滿完成既定任務(wù)。下面，針對計生工作的重點難點問題，我再強調(diào)幾點意見：

一、以穩(wěn)定低生育水平為核心，切實打牢農(nóng)村地區(qū)人口計生工作基礎(chǔ)

人口計生工作的重點、難點、突破點都在農(nóng)村，各級黨委政府要把做好農(nóng)村人口計生工作作為基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進。要堅持和完善落實長效節(jié)育措施常抓機制，以二女戶節(jié)育獎為突破口，推進長效節(jié)育措施的落實，嚴(yán)格控制計劃外生育。要切實把新型生育文化納入農(nóng)村文化建設(shè)中，深入開展國策、國情和人口形勢教育，進一步倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。要堅持和完善利益導(dǎo)向機制，堅決兌現(xiàn)計劃生育各項優(yōu)惠政策，同時注重把各項普惠政策向計生戶傾斜，讓他們首先享受改革發(fā)展的成果。

二、落實“屬地管理，單位負責(zé)”管理制度，進一步加強城市和流動人口服務(wù)管理工作

隨著我市工業(yè)擴張、城鎮(zhèn)擴容戰(zhàn)略的深入推進，城市和流動人口規(guī)模越來越大，容易形成人口和計劃生育工作的盲區(qū)和死角，產(chǎn)生“真空地帶”。城市和流動人口服務(wù)管理已經(jīng)成為當(dāng)前計生工作中的一個重點、難點問題。要堅決貫徹落實國家和全省流動人口工作會議精神，努力做好流動人口服務(wù)管理“一盤棋”區(qū)域協(xié)作工作。要做好流動人口摸底登記和信息對接工作，深入基層、深入育齡家庭了解情況、掌握實情，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)牢，不斷提高流動人口管理能力和服務(wù)水平。要進一步加強信息化建設(shè)，做好流動人口信息交流反饋和孕環(huán)情網(wǎng)上交驗工作。要切實落實流動人口均等化服務(wù)和市民化待遇，使流動人口與常住人口享受同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。

三、采取綜合治理措施，堅決遏制出生人口性別比失衡的勢頭

出生人口性別比升高問題危害程度高，治理難度大，是制約我市人口計生工作上臺階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級各部門必須采取綜合措施，集中治理，各縣區(qū)要成立性別比治理工作常設(shè)機構(gòu)，建立綜合治理性別比升高問題長效機制，相關(guān)部門要聯(lián)手行動，常抓不懈，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。要深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，繼續(xù)實施“關(guān)愛女孩活動”，促進群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，大力營造男女平等、生男生女一樣好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

四、抓好隊伍，加大投入，為人口計生工作健康發(fā)展提供有力保障

人口和計劃生育政策的貫徹落實，關(guān)鍵要靠基層組織和廣大基層干部?；鶎咏M織健全不健全、戰(zhàn)斗力強不強，基層干部的素質(zhì)和能力高不高，作用發(fā)揮的好不好，直接影響著人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。要按照國家人口計生委“強基提質(zhì)”的要求，切實加強計生干部隊伍建設(shè)，從強配備縣區(qū)計生委班子，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦不少于2名公務(wù)員編制。要按照“萬人一千”的標(biāo)準(zhǔn)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦行政管理人員和技術(shù)服務(wù)人員編制。要進一步加強村（居）計生專干隊伍，按照3000人配備一名專干的標(biāo)準(zhǔn)落實到位，不斷提高村級專干待遇，確保工資按時足額發(fā)放，注重調(diào)動他們的積極性。要加強干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，切實把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實，按規(guī)矩辦事，靠“實”走出困境，靠“實”不斷進步。同時，要按照逐年遞增15%的標(biāo)準(zhǔn)，落實計生工作經(jīng)費投入，確保在黨政線考核中不失分。

五、堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力爭進入全省先進行列 人口問題關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當(dāng)前，我市正處于加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好人口和計劃生育工作，保持人口和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。近年來特別是在“十一五”期間，我市的計劃生育工作取得了顯著的成績，實現(xiàn)了由亂到治、由被動到主動、由落后到進步的根本主編。這充分說明，我們有條件、有能力，也完全能夠把計生工作做得更好。當(dāng)前，我們不能有絲毫的松懈和麻痹，要把困難和矛盾想得多一點，更充分一點，一方面對已有的成績要鞏固好，不能麻痹大意；另一方面對存在的問題要認真分析解決，對照更高的標(biāo)桿，分清責(zé)任，明確任務(wù)，抓好落實。市計生委要把各項工作任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，落實到人，并且要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。要給縣區(qū)鼓勁加壓，針對存在的問題，提出解決的辦法，堅決打好翻身仗，爭取進入全省先進行列。

2011年是“十二五”開局之年，讓我們攜起手來，團結(jié)奮斗，不斷開創(chuàng)人口計生工作的新局面。我相信，在各級黨委、政府的高度重視和全市計生干部的辛勤努力下，我市新的人口計生工作一定會取得新的更好的成績。

第四篇：李鴻忠同志在全省人口和計劃生育工作會議上的講話

省委書記李鴻忠同志在全省人口和計劃生育工作會議上的講話

李 鴻 忠 同 志

在全省人口和計劃生育工作會議上的講話

(2010年12月28日)

同志們：

這次全省人口和計劃生育工作會議的主要任務(wù)，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，在總結(jié)工作、交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析形勢，理清思路，強化措施，進一步推進我省人口計生工作再上新臺階。剛才，云彥同志作了工作報告，目標(biāo)明確，重點突出，措施具體，講得很好；孝感市、黃岡市、監(jiān)利縣、省民政廳、人社廳等單位作了很好的發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)、認真借鑒。下面，我講四點意見。

一、始終堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖

馬克思主義認為，社會生產(chǎn)有兩種，即物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)，兩種生產(chǎn)的對立統(tǒng)一是人類社會存在和發(fā)展的前提。改革開放以來，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟大發(fā)展和人口低增長兩大奇跡，創(chuàng)造奇跡的一條重要經(jīng)驗，就是堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，一手抓物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，一手抓人口生產(chǎn)的控制?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)了老齡化、出生人口性別比偏高等新問題，“人口紅利”面臨新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們還要不要把人口計生工作抓得那么緊？還要不要堅持計劃生育這項基本國策?這是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)國家和民族未來的大問題。在這個大問題上，我們必須頭腦清醒，態(tài)度堅決，毫不含糊，毫不猶豫。

1、第一國情、第一省情沒有改變，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。鄧小平同志多次強調(diào)，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須考慮我們國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點。李克強副總理稱之為“第一國情”，這也是我們的“第一省情”。我省總?cè)丝谝淹黄?100萬，人口密度是全國平均水平的2倍以上；人均耕地不足1畝，是全國平均水平的1／

2、世界水平的1／6。如果脫離這個實際，只重視物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展、忽視人口生產(chǎn)的控制，經(jīng)濟社會發(fā)展的成果就會被龐大的人口抵消、各種問題就會被龐大的人口放大。正如溫家寶總理講的，多么小的問題乘以13億，都會變得很大；多么大的經(jīng)濟總量除以13億，都會變得很小。人口問題在國家大局中的位置、份量可想而知，第一國情沒有改變，計劃生育的基本國策就不能改交，我們執(zhí)行基本國策的力度就不能退減。

2、人口問題始終是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，資源節(jié)約、環(huán)境保護都與人口有著十分密切的關(guān)系。俗話講“人多好種田，人少好過年”，“種田”時人口是生產(chǎn)者，是人力資源，“過年”時人口是消費者。我省人口基數(shù)規(guī)模較大，一講到人均，不光GDP，幾乎所有方面的人均水平都較低，都會影響到人口素質(zhì)的提高和民生的改善，使困難、復(fù)雜性和壓力變得很大，我們要增強可持續(xù)發(fā)展能力，必須統(tǒng)籌解決好人口問題，促進人口與資源、環(huán)境經(jīng)濟、社會相協(xié)調(diào)。講科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，不能見物不見人，還要注重人的全面發(fā)展、人與社會和諧發(fā)展；不能只講經(jīng)濟總量，更要看“人均”水平，實現(xiàn)共建共享。剛剛開過的省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議，確立了“十二五”時期我省跨越式發(fā)展目標(biāo)。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，很重要的一條就是要在保持經(jīng)濟快速增長、不斷做大經(jīng)濟發(fā)展“分子”的同時，堅決穩(wěn)定低生育水平，控制和優(yōu)化人口這個“分母”，實觀“人均”水平的更好更快發(fā)展。使全省人人享受到改革發(fā)展的成果。從這種意義上講，抓人口計生工作就是抓科學(xué)發(fā)展，就是做增進人民長遠福祉的大好事；反之，放松人口計生工作，就是放松科學(xué)發(fā)展，就是對人民群眾長遠利益的不負責(zé)任。

3、人口計生工作稍有失誤就會鑄成歷史大錯，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。人

口增長具有漸進性、周期性和慣性的特點。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，在人口增加的初始階段，人們往往難以察覺人口問題，一旦積累到一定程度，特別是周期性和慣性導(dǎo)致高增長時，就積重難返了，解決起來非常棘手，往往要付出很大的代價。我國改革開放以來的人口政策得到世界廣泛認同，就在于為世界的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟發(fā)展了出現(xiàn)了人口老齡化和出生人口性別比偏高等問題，不能就認為，人口政策“過時”了，必須旗幟鮮明地強調(diào)：人口系統(tǒng)中第一位的問題仍然是數(shù)量，解決人口數(shù)量問題只有降低生育率這一條出路，這個大方向不能動搖。作出錯誤的判斷，或者發(fā)生政策搖擺、工作搖擺，那就有可能犯歷史性的錯誤。因此，要有針對性地加強宣傳引導(dǎo)，糾正社會上的一些錯誤認識。我省人口增長率如果稍有增加，十幾年累積下來就要多幾百萬人，人均GDP就有相當(dāng)大的差別，2020年實現(xiàn)更高水平小康社會的目標(biāo)就要落空，就要推遲若干年。真要是出現(xiàn)那種情況，我們就會追悔莫及，就是歷史的罪人。

4、人口素質(zhì)的提高是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競爭力的重要基礎(chǔ)工作，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。人口素質(zhì)是一個國家或地區(qū)人口群體的身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，人口素質(zhì)的提高體現(xiàn)在一般勞動能夠轉(zhuǎn)化為人力資本，是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，唯有加快提升人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，才能增強區(qū)域發(fā)展競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。資源短缺、環(huán)境約束等對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日益明顯，唯有加快提升人口素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源并不斷提高人力資本價值，才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展的根本目的是為了人，發(fā)展的根本依靠在于人，唯有加快提升人口素質(zhì)，才能真正體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。我們必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和積極構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對湖北未來發(fā)展負責(zé)的高度，把提升人口素質(zhì)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競爭力的重要基礎(chǔ)性工作切實加以推進。

5、面對前所未有的人口壓力，必須堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動搖。當(dāng)前，我省人口計生工作形勢總體上是好的。據(jù)統(tǒng)計，自實行計劃生育30多年來，全省少生了2100多萬人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。但是，我們也不能盲目樂觀，應(yīng)該看到，當(dāng)前和今后一個時期，人口發(fā)展還面臨著前所未有的壓力。總?cè)丝?、勞動人口、老年人口三大高峰將相繼到來，人口素質(zhì)較低、出生人口性別比偏高、流動人口持續(xù)增加、貧困人口較多等難題相互疊加，生育、健康、居住、就學(xué)、婚姻、養(yǎng)老等方面的問題相互交織，失業(yè)人口對經(jīng)濟持續(xù)增長能力、老齡人口對社會保障能力、人口規(guī)模對資源環(huán)境承載能力所帶來的挑戰(zhàn)相互影響，使人口和計生工作面臨前所未有的復(fù)雜局面。能否妥善應(yīng)對這些問題所帶來的壓力，不僅是對人口計生工作的巨大挑戰(zhàn)，也是對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。如果我們把握不好、應(yīng)對不好，在人口計生工作上打了敗仗，跨越式發(fā)展的美好藍圖就會成為“水中月、鏡中花”，就會喪失重大戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期的歷史性惠顧。我們只能打勝仗，決不能打敗仗。

二、統(tǒng)籌解決好人口計生工作面臨的現(xiàn)實問題

黨中央歷來高度重視人口計生工作，十七屆五中全會作出了：“全面做好人口工作”的新部署。我們必須進一步提高認識，強化責(zé)任，以對子孫后代高度負責(zé)、對黨和人民高度負責(zé)的精神，堅定不移地貫徹落實好中央精神，把人口計生工作抓得緊而又緊、實而又實。

l、著力穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平，是統(tǒng)籌解決人口問題的核心，是人口計生工作的首要任務(wù)。在這方面，我省有些問題仍比較突出，如：部分群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有較大差距；高收入階層、流動人口等特殊人群的政策外生育仍有發(fā)生：流動人口、人戶分離、物業(yè)小區(qū)計劃生育的服務(wù)管理仍存在一定困難等等。與此同時，我們正面臨著龐

大的人口基數(shù)和第四次人口生育高峰的來臨，在2030年人口增長達到最高峰之前稍有松懈，人口增長就會出現(xiàn)反彈。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，毫不放松、毫不解怠，構(gòu)建穩(wěn)定低生育長效機制。一方面要完善服務(wù)。另一方面要加強約束。服務(wù)是第一位、根本性的措施，服務(wù)工作要做深、做細，寓管理于服務(wù)之中，體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)黨和政府對人民的大愛；約束措施要更加嚴(yán)格、更加嚴(yán)密，平等對待，沒有價錢可講。建立完善有獎舉報制度，堅決依法查處違紀(jì)違法生育案件，加大對違法生育問題的查處力度。重點查處一批黨員干部和名人、富人違法生育案件，公開處理結(jié)果，堅決杜絕“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“利用職權(quán)超生”等現(xiàn)象。服務(wù)和約束這兩方面工作，都要一級抓一級，層層抓落實，環(huán)環(huán)相扣，不遺漏洞、不留死角。

2、扎實做好流動人口的計生工作。目前，流動人口大多處于生育旺盛期，而且多數(shù)居住在管理難度較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部，已成為違法生育的主要人群。流動人口的計生工作既是重點，也是難點，抓好這項工作，必須認真落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》和省政府辦公廳《關(guān)于加強流動人口服務(wù)管理工作的意見》，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作新機制，形成城鄉(xiāng)聯(lián)手、區(qū)域合作、部門配合的“一盤棋”格局，堅決杜絕互相推諉扯皮觀象。元旦春節(jié)期間，正是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的流動高峰期，也是抓好人口計生工作的有利時機。要充分利用這一段時間，加大政策法規(guī)宣傳力度，開展獎勵扶助特困幫扶和計劃生育技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動，寓管理于服務(wù)之中。

3、綜合治理出生人口性別比偏高問題。出生人口性別比偏高問題，不僅是人口問題，而且是社會問題、政治問題，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，我省堅持多措并舉、強化工作合力，出生人口性別比呈緩慢下降趨勢。今年，生練同志代表省政府在國家人口計生委召開的“合肥會議”上，作了典型發(fā)言，但我省出生人口性別比長期高位運行仍是一個十分突出的問題，有少數(shù)地方甚至呈現(xiàn)上升趨勢。因此，必須堅持不懈抓下去，特別是出生人口性別比持續(xù)攀升的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，更應(yīng)高度重視，強化措施。要深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律知識；繼續(xù)推進“關(guān)愛女孩行動”，努力營造生男生女都一樣的文明風(fēng)尚和有利于女孩健康成長的社會環(huán)境；特別要大力開展打擊“兩非”活動，人口計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門密切配合，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為，嚴(yán)厲懲處溺棄、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪活動。加強對醫(yī)院、診所及B超操作人員的監(jiān)督管理，不斷健全綜合治理出生人口性別比偏高的制度和機制，從源頭上杜絕“兩非”行為。在這方面，手段要硬，措施要強，凡是涉嫌“兩非”行為的機構(gòu)和個人，要一律嚴(yán)肅查處。

4、積極推進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。提高出生人口素質(zhì)，是人口計生工作的落腳點，是確保國民素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)千家萬戶的幸福和國家民族的未來。我省每年出生的先天性殘疾兒達7000多例，給家庭和社會帶來沉重的負擔(dān)。對此，各級政府一定要強化責(zé)任意識，制定好提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動計劃，將出生人口素質(zhì)指標(biāo)納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，從根本上加強這項工作。要深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)，提高群眾的優(yōu)生保健意識和能力。衛(wèi)生、人口計生部門要密切配合，大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預(yù)工程，積極倡導(dǎo)婚前健康檢查，廣泛開展產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作，建立健全出生缺陷定期通報、預(yù)報和預(yù)警制度。特別是要抓好基層公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，為優(yōu)生創(chuàng)造條件。積極開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養(yǎng)。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，使留守兒童擁有一個良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制

人口系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的—個部分，各種矛盾相互交織、滲透。解決這些矛盾。必須按照中央提出的“統(tǒng)籌解決人口問題”的總要求，堅恃以人為本，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和人口再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，實行統(tǒng)籌和綜合施治。構(gòu)建完善統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。

1、進一步健全完善人口計生工作利益導(dǎo)向機制。這是提高人口和計劃生育保障能力的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下，我們必須關(guān)注人們合理的利益訴求，善于通過利益杠桿促進工作，單純靠行政干預(yù)和處罰手段，工作就很難維持下去。要堅持約束和激勵相結(jié)合、合理補償與依法處置相結(jié)合，鼓勵計劃生育家庭為國家做出貢獻。同時讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如，有的城郊村，政策同時讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如有的城郊村政策外生育一個孩子罰款兩三萬，但是多一個孩子就可以多一點地。在征地補償時就可以多十幾萬元，這樣就會鼓勵政策外生育。我們要綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，認真解決計劃生育家庭的實際困難。當(dāng)前，要注意解決好三方面的問題：一是認真落實現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策。二是加強經(jīng)濟社會政策與人口計生利益導(dǎo)向政策的有效銜接。各項民生政策都應(yīng)體現(xiàn)計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠原則。重點做好養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、移民安置、土地承包、林權(quán)制度改革等惠民政策與人口計生政策的有效銜接。要進一步完善計劃生育獎勵政策，實現(xiàn)計劃生育獎勵政策全覆蓋。在新農(nóng)合、新農(nóng)保中，要對計劃生育家庭給予適當(dāng)優(yōu)惠補貼。三是建立長效綜合保障機制。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個方面，不斷建立完善有利于計劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策。

2、建立健全人口計生工作民主管理機制。人民群眾是社會變革、前進的決定力量，做好人口計生工作必須尊重群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾。一是要規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會自治組織。加強對群眾自治組織的幫助和指導(dǎo)，增強群眾參與自治的能力。堅持依法辦事，切實尊重和維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是要大力椎進人口計生工作政務(wù)公開和村務(wù)公開。認真落實《政府信息公開條例》，通過大眾傳媒和政務(wù)、村務(wù)公開欄等，公開各項人口和計劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程。三是要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的主力軍作用。暢通群眾訴求表達渠道，加強群眾意見和建議的收集、分析與互動，接受社會監(jiān)督。

3、建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政策評價體系。過去我們堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，工作很有成效，這個老辦法還要堅持，抓出新的成效。要探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的綜合指標(biāo)體系，探索開展對人口綜合承載力的變動清況和人口協(xié)調(diào)程度的評估。當(dāng)前，有少數(shù)地方統(tǒng)籌解決人口問題的意識弱化，片面追求經(jīng)濟總量，人均意識淡薄，不注重相關(guān)政策與人口計生政策的銜接。今后，各級黨委、政府和相關(guān)部門，在評先評優(yōu)、干部提拔方面應(yīng)征求人口計生部門意見，在涉及事關(guān)全局、事關(guān)長遠的一些重大政策出臺時，應(yīng)主動與人口計生部門溝通協(xié)商。

四、切實加強人口和計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

人口計生工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府是責(zé)任主體，必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，推動各項工作落到實處。

1、進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。人口和計劃生育工作能不能搞好，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)同志是不是真正解決認識問題、是不是真正抓落實。要按照黨政一把手親自抓、負總責(zé)的要求，堅持“兩種生產(chǎn)”一起抓，經(jīng)濟社會發(fā)展和人口計生工作協(xié)調(diào)推進，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部計劃生育工作責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)各方面力量認真解決人口計生工作中的重大問題。要進一步健全人口計生工作綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善責(zé)任制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作”的綜合治理人口問題工作格局。

2、進一步嚴(yán)格目標(biāo)管理。多年來，嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題中發(fā)揮了重要作用，必須堅定不移地加以堅持和完善。要建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的政績評價體系，嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口計生部門“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”。在選拔任用干部時，要嚴(yán)格實行計劃生育審查，對履行人口計劃生育工作職責(zé)不力的、有違法生育行為的，不能提拔使用。

3、進一步加強基層基礎(chǔ)工作。人口計生的各項政策要落實到千家萬戶，關(guān)鍵在基層，重點在農(nóng)村。要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣作為縣(市、區(qū))人口計生工作的抓手，以新農(nóng)村新家庭活動為載體，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題。切實提高基層基礎(chǔ)工作水平。要確?；鶎佑嬌鷻C構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，加強培訓(xùn)和管理，健全工作制度，切實做到有人管事、有錢辦事、有章理事。要堅持依法行政，強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決防止因違法行政引發(fā)計劃生育惡性案件，保障廣大群眾依法實行計劃生育的合法權(quán)益。

4、進一步優(yōu)化工作環(huán)境。人口和計劃生育事業(yè)是具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育事業(yè)的投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要納入公共財政保障范圍。各級政府要按照中央要求，進一步加大對人口計生事業(yè)的投入，特別要加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)人口計生事業(yè)的投入。

5、進一步建強干部隊伍。人口計生工作牽涉面廣、難度大，必須依靠一支能打硬仗的干部隊伍。要以能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為契機，提高計生干部的綜合素質(zhì)，提高人口計生公共服務(wù)和社會管理水平。

同志們，明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好人口計生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，開拓進取，真抓實干，統(tǒng)籌解決好人口問題，為把湖北建設(shè)成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點而不懈努力，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!

第五篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設(shè)“西部強省”、“實施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學(xué)習(xí)，切實抓好落實。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢

今年以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點，全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅實的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟運行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個月，全縣實現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯，規(guī)模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設(shè)項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項目建設(shè)強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進一步加強，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進展順利。新啟動并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項目，11個省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會”。景區(qū)景點建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實驗場特種動物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會事業(yè)長足發(fā)展。科技為農(nóng)服務(wù)水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩(wěn)步推進，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設(shè)進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進西部強省建設(shè)，奮力推進鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅定不移推進經(jīng)濟發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標(biāo)進

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實處。

（一）強化任務(wù)觀念，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規(guī)模化養(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點，強力推進畜牧強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應(yīng)為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟效益。切實抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅持把勞務(wù)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)移富余勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產(chǎn)、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度認真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實施技術(shù)改造，以先進技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟，刺激民眾消費，拉動三產(chǎn)大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設(shè)增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設(shè)評價發(fā)展，用項目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點項目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產(chǎn)，積極推進一批項目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)和災(zāi)后重建項目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強化社會信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優(yōu)化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉(xiāng)建設(shè)進度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動部分項目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設(shè)；快速推進南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點，繼續(xù)深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強化增收觀念，堅決實現(xiàn)財政快速增長。今年財政收入任務(wù)艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強化預(yù)算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在?！白匀粐摹逼放撇粌H代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報告評審會上，專家一致認定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區(qū)項目立項。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護組織進行聯(lián)系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮(zhèn)坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實施突破發(fā)展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會

（一）更加關(guān)注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進就業(yè)再就業(yè)。要切實加強對大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實以城鄉(xiāng)低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進技術(shù)的引進、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)水平。推進教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實落實控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質(zhì)量。深入推進“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當(dāng)前的雨情汛情來看，今年是一個災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預(yù)案準(zhǔn)備；要加強對雨情、汛情、險情的監(jiān)測預(yù)報，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強防汛預(yù)案和各項救災(zāi)措施的宣傳，增強群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點，進一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩(wěn)定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標(biāo)實現(xiàn)

（一）振奮精神，堅定完成任務(wù)的信心。實施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要務(wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進和諧，把思想認識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實實在在的工作業(yè)績推動突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實完成任務(wù)的責(zé)任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務(wù)的落實上，牢固樹立數(shù)量、時間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個概念，將完成任務(wù)的時量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現(xiàn)一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴(yán)格考核，強化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進一步提高對目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認識，切實把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進突破發(fā)展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項項工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項目建設(shè)這幾個事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進發(fā)展上評價工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴(yán)格考核評比，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實到位。

同志們，實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！