第一篇：xx同志在全市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
一、從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性計(jì)劃生育是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視人口與計(jì)劃生育工作，作出了一系列重大決策和部署。十六大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)寫入黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。胡錦濤總書(shū)記在去年中央召開(kāi)的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，深刻闡述了做好人口資源環(huán)境工作對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)的重大意義，明確提出了新世紀(jì)新階段人口資源環(huán)境工作的重點(diǎn)和方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并全面貫徹中央精神，高度重視并抓緊抓好新形勢(shì)下的人口與計(jì)劃生育工作。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵取決于兩個(gè)因素，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是人口控制。一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大“分子”，一方面要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，減少“分母”，只有這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。如果人口得不到有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就會(huì)被新增人口所抵消，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，從某種意義上講，做好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)于我市實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有決定性意義。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于人口與計(jì)劃生育工作的方針政策、決策部署，采取一系列有力措施，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，取得了人口與計(jì)劃生育工作的新成績(jī)，連續(xù)14年圓滿完成了省下達(dá)的人口控制目標(biāo)，為促進(jìn)全市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口與計(jì)劃生育工作仍然面臨著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：從人口形勢(shì)看，目前全市人口出生率已經(jīng)控制在10‰左右這樣一個(gè)比較低的水平上，但由于人口基數(shù)較大，全市每年仍增長(zhǎng)人口８０００人左右，而且我市就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰、流動(dòng)人口高峰也將在今后幾年相繼到來(lái)；從計(jì)生工作看，一些地方依然存在著薄弱環(huán)節(jié)，“組織孕情檢查難、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、出生性別比治理難、流動(dòng)人口管理難”等“五難”問(wèn)題較為突出，特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口和計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，盲目樂(lè)觀和麻痹松懈情緒有所滋長(zhǎng)，導(dǎo)致工作力度不到位，政策落實(shí)不到位；從政策環(huán)境看，農(nóng)村衛(wèi)生體制、婚姻登記制度、行政評(píng)議制度等方面改革的推進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理模式和手段構(gòu)成了較大的沖擊，計(jì)劃生育管理難度加大，有些方面甚至出現(xiàn)管理上的斷檔。這些問(wèn)題的存在，為我市人口與計(jì)劃生育工作敲響了警鐘。全市各級(jí)黨委、政府一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，全面、準(zhǔn)確地把握人口與計(jì)生工作形勢(shì)，切實(shí)解決好工作中的主要矛盾和突出問(wèn)題，確保人口與計(jì)生工作的健康發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作新局面第一，要繼續(xù)狠抓農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。我市農(nóng)村人口占全市人口總量的80%左右，計(jì)劃生育農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些工作措施的落實(shí)不夠到位，特別是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率與省里要求有差距，影響了全市人口與計(jì)劃生育工作整體水平的進(jìn)一步提高。因此，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)，必須繼續(xù)把人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，重心放在基層，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取強(qiáng)有力的措施，下大力氣加以解決。縣、區(qū)黨委和政府要進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位的意識(shí)，堅(jiān)持以開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化各項(xiàng)管理和服務(wù)措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。2004年貴池區(qū)要腳踏實(shí)地，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高作為國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的管理水平，青陽(yáng)縣要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，東至、石臺(tái)縣要確保在全省一類縣行列中站穩(wěn)腳跟的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。要堅(jiān)持“三位一體”的原則，把計(jì)劃生育與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全完善“縣區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)”的工作機(jī)制，真正把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層。要積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，依法制定計(jì)劃生育村民自治章程和村民公約，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi)，依靠群眾做好人口與計(jì)劃生育工作。要進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，切實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女、二女戶家庭落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障措施，幫助他們解決實(shí)際困難。第二，要積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)做好城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作?，F(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市流動(dòng)人口及無(wú)業(yè)、失業(yè)、人戶分離等特殊人群增多，城市人口與計(jì)劃生育工作的范圍越來(lái)越廣，任務(wù)越來(lái)越重。我們必須適應(yīng)形勢(shì)的變化，加大工作創(chuàng)新力度，拓展工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步提高城市人口與計(jì)劃生育工作的管理和服務(wù)水平。要積極探索完善城市人口與計(jì)劃生育工作管理體系，堅(jiān)持把做好城市計(jì)生工作與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理。要適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，把城市計(jì)劃生育工作的重心下移到社區(qū)、落實(shí)到社區(qū)，建立完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要整合、依托社區(qū)資源，進(jìn)一步加快社區(qū)人口與計(jì)劃生育的服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的服務(wù)性、群眾性和管理的科學(xué)性。要緊密結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。要把流動(dòng)人口作為城市人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，按現(xiàn)居住地管理和屬地管理的原則，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)部門、單位對(duì)流動(dòng)人口及城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、人戶分離等特殊人群實(shí)行綜合治理，建立由相關(guān)部門、街道和社區(qū)共同參與的管理機(jī)制，構(gòu)建比較完整有序的流動(dòng)人口及城市特殊人群管理服務(wù)體系，真正把流動(dòng)人口及城市特殊人群計(jì)劃生育管理工作落到實(shí)處。第三，要不斷深化工作內(nèi)涵，努力提高人口素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。我們要在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，不斷深化工作內(nèi)涵，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要從提高出生人口素質(zhì)抓起，綜合采取多種有效措施，努力推動(dòng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要加快建立完善生殖健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，狠抓生殖健康宣傳教育，普及生殖保健知識(shí)，不斷提高育齡群眾生殖保健綜合服務(wù)水平。要通過(guò)大力實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，積極組織開(kāi)展性別比問(wèn)題的專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決查處各種違法行為，遏制人口性別比偏高的問(wèn)題。要堅(jiān)持以人為本，高度重視促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，保證人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)和享受文化成果的平等權(quán)利，提高人們的生活水平和質(zhì)量，從而促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。第四，要堅(jiān)持依法管理，不斷提高人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。加強(qiáng)依法管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)際工作效果，是各級(jí)黨委、政府和計(jì)生部門面臨的重要而緊迫的任務(wù)。要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹“一法一條例”，堅(jiān)持依法行政，積極運(yùn)用和善于使用法律武器解決突出矛盾和問(wèn)題，敢抓敢管，嚴(yán)格執(zhí)法，努力促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作步入法制化軌道。要充分利用各種社會(huì)宣傳資源，采取靈活多樣的方式，廣泛開(kāi)展計(jì)生方面的法制宣傳教育。各級(jí)計(jì)劃生育部門和干部要規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，絕不允許因工作的簡(jiǎn)單草率而侵犯群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)持把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口與計(jì)劃生育工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。昨天市委中心組組織了對(duì)行政許可法的學(xué)習(xí)，目的就是要推動(dòng)依法行政、執(zhí)法為民。計(jì)劃生育工作也要象其他工作一樣納入法制軌道，依法行政，再也不能也絕不允許象從前那樣，派小分隊(duì)上門強(qiáng)制抓。今后怎么辦？要依法行政，用法律武器解決實(shí)際工作中的問(wèn)題和矛盾。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成一要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。這是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫要求，也是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，落實(shí)每個(gè)成員的責(zé)任，做到分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、直接負(fù)責(zé)，其他成員支持配合、共同負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)考核，落實(shí)“一票否決”制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。今年，我市對(duì)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理考評(píng)辦法進(jìn)行了調(diào)整，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定為評(píng)先否決的前置條件，這樣做的目的就是要強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的責(zé)任意識(shí)，督促各級(jí)黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作納入到本地日常工作之中，做到同部署、同檢查、同考核，最大程度地發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。各部門、各單位都要按照目標(biāo)管理的要求，抓好本部門、本單位計(jì)劃生育工作的落實(shí)。二要嚴(yán)格落實(shí)綜合治理責(zé)任制。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，做好人口與計(jì)劃生育工作是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。計(jì)劃生育工作確實(shí)是全社會(huì)的事，牽動(dòng)面很大，家家戶戶，千家萬(wàn)戶，每個(gè)群眾都牽涉到了，所以各級(jí)黨委、政府要總攬全局，動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方面力量，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制。各級(jí)人大、政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大監(jiān)督力度，督促和支持有關(guān)部門依法行政、文明執(zhí)法。各部門、各單位和社會(huì)各方面都要以做好人口與計(jì)劃生育工作為己任，關(guān)心、支持和參與人口與計(jì)劃生育工作，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的整體合力，共同推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展。三要嚴(yán)格落實(shí)工作保障機(jī)制。計(jì)劃生育部門是黨委、政府做好人口與計(jì)劃生育工作的重要職能部門。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮計(jì)生部門的職能作用。要經(jīng)常聽(tīng)取計(jì)生部門的工作匯報(bào)，及時(shí)幫助解決工作中遇到的突出問(wèn)題和實(shí)際困難，指導(dǎo)和支持他們依法開(kāi)展工作。各級(jí)政府要把人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。要大力加強(qiáng)計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展多種形式的教育和培訓(xùn)，不斷提高計(jì)生干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、會(huì)管理、懂業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的計(jì)生干部隊(duì)伍。要繼續(xù)從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)生干部，切實(shí)幫助他們解決工作、生活中遇到的困難和問(wèn)題。貴池、東至兩地計(jì)生專干待遇方面的歷史遺留問(wèn)題，要按人事工作制度規(guī)定抓緊研究解決，市計(jì)生委負(fù)責(zé)跟蹤反饋，加強(qiáng)督促。
第二篇：同志在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
這次全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是，通報(bào)2010全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核情況，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，總結(jié)分析2010工作形勢(shì)，部署2011全市人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。剛才，**同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，**同志通報(bào)了2010人口計(jì)生工作考核情況，大會(huì)表彰了獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人代表，市政府分別與各縣區(qū)簽訂了責(zé)任書(shū)，**市長(zhǎng)代表代表市委、市政府作了重要講話，深刻分析了全市人口計(jì)生工作的基本形勢(shì)，進(jìn)一步明確了推進(jìn)人口計(jì)生工作的重點(diǎn)任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)了開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面的保障措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。會(huì)后，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，圓滿完成既定任務(wù)。下面，針對(duì)計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、以穩(wěn)定低生育水平為核心，切實(shí)打牢農(nóng)村地區(qū)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)
人口計(jì)生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破點(diǎn)都在農(nóng)村，各級(jí)黨委政府要把做好農(nóng)村人口計(jì)生工作作為基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)。要堅(jiān)持和完善落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施常抓機(jī)制，以二女戶節(jié)育獎(jiǎng)為突破口，推進(jìn)長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育。要切實(shí)把新型生育文化納入農(nóng)村文化建設(shè)中，深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情和人口形勢(shì)教育，進(jìn)一步倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。要堅(jiān)持和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)決兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)注重把各項(xiàng)普惠政策向計(jì)生戶傾斜，讓他們首先享受改革發(fā)展的成果。
二、落實(shí)“屬地管理，單位負(fù)責(zé)”管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)城市和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作
隨著我市工業(yè)擴(kuò)張、城鎮(zhèn)擴(kuò)容戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城市和流動(dòng)人口規(guī)模越來(lái)越大，容易形成人口和計(jì)劃生育工作的盲區(qū)和死角，產(chǎn)生“真空地帶”。城市和流動(dòng)人口服務(wù)管理已經(jīng)成為當(dāng)前計(jì)生工作中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和全省流動(dòng)人口工作會(huì)議精神，努力做好流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”區(qū)域協(xié)作工作。要做好流動(dòng)人口摸底登記和信息對(duì)接工作，深入基層、深入育齡家庭了解情況、掌握實(shí)情，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)牢，不斷提高流動(dòng)人口管理能力和服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好流動(dòng)人口信息交流反饋和孕環(huán)情網(wǎng)上交驗(yàn)工作。要切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口均等化服務(wù)和市民化待遇，使流動(dòng)人口與常住人口享受同等的服務(wù)和優(yōu)惠政策。
三、采取綜合治理措施，堅(jiān)決遏制出生人口性別比失衡的勢(shì)頭
出生人口性別比升高問(wèn)題危害程度高，治理難度大，是制約我市人口計(jì)生工作上臺(tái)階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門必須采取綜合措施，集中治理，各縣區(qū)要成立性別比治理工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立綜合治理性別比升高問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)部門要聯(lián)手行動(dòng)，常抓不懈，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為。要深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)”，促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造男女平等、生男生女一樣好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
四、抓好隊(duì)伍，加大投入，為人口計(jì)生工作健康發(fā)展提供有力保障
人口和計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵要靠基層組織和廣大基層干部?；鶎咏M織健全不健全、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，基層干部的素質(zhì)和能力高不高，作用發(fā)揮的好不好，直接影響著人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。要按照國(guó)家人口計(jì)生委“強(qiáng)基提質(zhì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，從強(qiáng)配備縣區(qū)計(jì)生委班子，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦不少于2名公務(wù)員編制。要按照“萬(wàn)人一千”的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦行政管理人員和技術(shù)服務(wù)人員編制。要進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）計(jì)生專干隊(duì)伍，按照3000人配備一名專干的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，不斷提高村級(jí)專干待遇，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，注重調(diào)動(dòng)他們的積極性。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事，靠“實(shí)”走出困境，靠“實(shí)”不斷進(jìn)步。同時(shí)，要按照逐年遞增15%的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入，確保在黨政線考核中不失分。
五、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力爭(zhēng)進(jìn)入全省先進(jìn)行列 人口問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，我市正處于加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好人口和計(jì)劃生育工作，保持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)特別是在“十一五”期間，我市的計(jì)劃生育工作取得了顯著的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由被動(dòng)到主動(dòng)、由落后到進(jìn)步的根本主編。這充分說(shuō)明，我們有條件、有能力，也完全能夠把計(jì)生工作做得更好。當(dāng)前，我們不能有絲毫的松懈和麻痹，要把困難和矛盾想得多一點(diǎn)，更充分一點(diǎn)，一方面對(duì)已有的成績(jī)要鞏固好，不能麻痹大意；另一方面對(duì)存在的問(wèn)題要認(rèn)真分析解決，對(duì)照更高的標(biāo)桿，分清責(zé)任，明確任務(wù)，抓好落實(shí)。市計(jì)生委要把各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，落實(shí)到人，并且要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。要給縣區(qū)鼓勁加壓，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出解決的辦法，堅(jiān)決打好翻身仗，爭(zhēng)取進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
2011年是“十二五”開(kāi)局之年，讓我們攜起手來(lái)，團(tuán)結(jié)奮斗，不斷開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作的新局面。我相信，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和全市計(jì)生干部的辛勤努力下，我市新的人口計(jì)生工作一定會(huì)取得新的更好的成績(jī)。
第三篇：李鴻忠同志在全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
省委書(shū)記李鴻忠同志在全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
李 鴻 忠 同 志
在全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
(2010年12月28日)
同志們：
這次全省人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議的主要任務(wù)，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，在總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析形勢(shì)，理清思路，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步推進(jìn)我省人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。剛才，云彥同志作了工作報(bào)告，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施具體，講得很好；孝感市、黃岡市、監(jiān)利縣、省民政廳、人社廳等單位作了很好的發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)、認(rèn)真借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、始終堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖
馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)有兩種，即物質(zhì)資料的生產(chǎn)和人類自身的生產(chǎn)，兩種生產(chǎn)的對(duì)立統(tǒng)一是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提。改革開(kāi)放以來(lái)，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和人口低增長(zhǎng)兩大奇跡，創(chuàng)造奇跡的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓，一手抓物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，一手抓人口生產(chǎn)的控制?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)了老齡化、出生人口性別比偏高等新問(wèn)題，“人口紅利”面臨新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們還要不要把人口計(jì)生工作抓得那么緊？還要不要堅(jiān)持計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策?這是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)國(guó)家和民族未來(lái)的大問(wèn)題。在這個(gè)大問(wèn)題上，我們必須頭腦清醒，態(tài)度堅(jiān)決，毫不含糊，毫不猶豫。
1、第一國(guó)情、第一省情沒(méi)有改變，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須考慮我們國(guó)家大、底子薄、人口多、耕地少的特點(diǎn)。李克強(qiáng)副總理稱之為“第一國(guó)情”，這也是我們的“第一省情”。我省總?cè)丝谝淹黄?100萬(wàn)，人口密度是全國(guó)平均水平的2倍以上；人均耕地不足1畝，是全國(guó)平均水平的1／
2、世界水平的1／6。如果脫離這個(gè)實(shí)際，只重視物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展、忽視人口生產(chǎn)的控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果就會(huì)被龐大的人口抵消、各種問(wèn)題就會(huì)被龐大的人口放大。正如溫家寶總理講的，多么小的問(wèn)題乘以13億，都會(huì)變得很大；多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億，都會(huì)變得很小。人口問(wèn)題在國(guó)家大局中的位置、份量可想而知，第一國(guó)情沒(méi)有改變，計(jì)劃生育的基本國(guó)策就不能改交，我們執(zhí)行基本國(guó)策的力度就不能退減。
2、人口問(wèn)題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)都與人口有著十分密切的關(guān)系。俗話講“人多好種田，人少好過(guò)年”，“種田”時(shí)人口是生產(chǎn)者，是人力資源，“過(guò)年”時(shí)人口是消費(fèi)者。我省人口基數(shù)規(guī)模較大，一講到人均，不光GDP，幾乎所有方面的人均水平都較低，都會(huì)影響到人口素質(zhì)的提高和民生的改善，使困難、復(fù)雜性和壓力變得很大，我們要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，必須統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)。講科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，不能見(jiàn)物不見(jiàn)人，還要注重人的全面發(fā)展、人與社會(huì)和諧發(fā)展；不能只講經(jīng)濟(jì)總量，更要看“人均”水平，實(shí)現(xiàn)共建共享。剛剛開(kāi)過(guò)的省委工作會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確立了“十二五”時(shí)期我省跨越式發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，很重要的一條就是要在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、不斷做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“分子”的同時(shí)，堅(jiān)決穩(wěn)定低生育水平，控制和優(yōu)化人口這個(gè)“分母”，實(shí)觀“人均”水平的更好更快發(fā)展。使全省人人享受到改革發(fā)展的成果。從這種意義上講，抓人口計(jì)生工作就是抓科學(xué)發(fā)展，就是做增進(jìn)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的大好事；反之，放松人口計(jì)生工作，就是放松科學(xué)發(fā)展，就是對(duì)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的不負(fù)責(zé)任。
3、人口計(jì)生工作稍有失誤就會(huì)鑄成歷史大錯(cuò)，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。人
口增長(zhǎng)具有漸進(jìn)性、周期性和慣性的特點(diǎn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在人口增加的初始階段，人們往往難以察覺(jué)人口問(wèn)題，一旦積累到一定程度，特別是周期性和慣性導(dǎo)致高增長(zhǎng)時(shí)，就積重難返了，解決起來(lái)非常棘手，往往要付出很大的代價(jià)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的人口政策得到世界廣泛認(rèn)同，就在于為世界的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了出現(xiàn)了人口老齡化和出生人口性別比偏高等問(wèn)題，不能就認(rèn)為，人口政策“過(guò)時(shí)”了，必須旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：人口系統(tǒng)中第一位的問(wèn)題仍然是數(shù)量，解決人口數(shù)量問(wèn)題只有降低生育率這一條出路，這個(gè)大方向不能動(dòng)搖。作出錯(cuò)誤的判斷，或者發(fā)生政策搖擺、工作搖擺，那就有可能犯歷史性的錯(cuò)誤。因此，要有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，糾正社會(huì)上的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我省人口增長(zhǎng)率如果稍有增加，十幾年累積下來(lái)就要多幾百萬(wàn)人，人均GDP就有相當(dāng)大的差別，2020年實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)就要落空，就要推遲若干年。真要是出現(xiàn)那種情況，我們就會(huì)追悔莫及，就是歷史的罪人。
4、人口素質(zhì)的提高是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)工作，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。人口素質(zhì)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口群體的身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，人口素質(zhì)的提高體現(xiàn)在一般勞動(dòng)能夠轉(zhuǎn)化為人力資本，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，唯有加快提升人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。資源短缺、環(huán)境約束等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益明顯，唯有加快提升人口素質(zhì)，大力開(kāi)發(fā)人力資源并不斷提高人力資本價(jià)值，才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展的根本目的是為了人，發(fā)展的根本依靠在于人，唯有加快提升人口素質(zhì)，才能真正體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。我們必須從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)湖北未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，把提升人口素質(zhì)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)加以推進(jìn)。
5、面對(duì)前所未有的人口壓力，必須堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓不動(dòng)搖。當(dāng)前，我省人口計(jì)生工作形勢(shì)總體上是好的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，全省少生了2100多萬(wàn)人，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。但是，我們也不能盲目樂(lè)觀，應(yīng)該看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人口發(fā)展還面臨著前所未有的壓力?？?cè)丝?、勞?dòng)人口、老年人口三大高峰將相繼到來(lái)，人口素質(zhì)較低、出生人口性別比偏高、流動(dòng)人口持續(xù)增加、貧困人口較多等難題相互疊加，生育、健康、居住、就學(xué)、婚姻、養(yǎng)老等方面的問(wèn)題相互交織，失業(yè)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能力、老齡人口對(duì)社會(huì)保障能力、人口規(guī)模對(duì)資源環(huán)境承載能力所帶來(lái)的挑戰(zhàn)相互影響，使人口和計(jì)生工作面臨前所未有的復(fù)雜局面。能否妥善應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題所帶來(lái)的壓力，不僅是對(duì)人口計(jì)生工作的巨大挑戰(zhàn)，也是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果我們把握不好、應(yīng)對(duì)不好，在人口計(jì)生工作上打了敗仗，跨越式發(fā)展的美好藍(lán)圖就會(huì)成為“水中月、鏡中花”，就會(huì)喪失重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期的歷史性惠顧。我們只能打勝仗，決不能打敗仗。
二、統(tǒng)籌解決好人口計(jì)生工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
黨中央歷來(lái)高度重視人口計(jì)生工作，十七屆五中全會(huì)作出了：“全面做好人口工作”的新部署。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央精神，把人口計(jì)生工作抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。
l、著力穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的核心，是人口計(jì)生工作的首要任務(wù)。在這方面，我省有些問(wèn)題仍比較突出，如：部分群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有較大差距；高收入階層、流動(dòng)人口等特殊人群的政策外生育仍有發(fā)生：流動(dòng)人口、人戶分離、物業(yè)小區(qū)計(jì)劃生育的服務(wù)管理仍存在一定困難等等。與此同時(shí)，我們正面臨著龐
大的人口基數(shù)和第四次人口生育高峰的來(lái)臨，在2030年人口增長(zhǎng)達(dá)到最高峰之前稍有松懈，人口增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)反彈。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，毫不放松、毫不解怠，構(gòu)建穩(wěn)定低生育長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要完善服務(wù)。另一方面要加強(qiáng)約束。服務(wù)是第一位、根本性的措施，服務(wù)工作要做深、做細(xì)，寓管理于服務(wù)之中，體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民的大愛(ài)；約束措施要更加嚴(yán)格、更加嚴(yán)密，平等對(duì)待，沒(méi)有價(jià)錢可講。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決依法查處違紀(jì)違法生育案件，加大對(duì)違法生育問(wèn)題的查處力度。重點(diǎn)查處一批黨員干部和名人、富人違法生育案件，公開(kāi)處理結(jié)果，堅(jiān)決杜絕“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“利用職權(quán)超生”等現(xiàn)象。服務(wù)和約束這兩方面工作，都要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，不遺漏洞、不留死角。
2、扎實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)生工作。目前，流動(dòng)人口大多處于生育旺盛期，而且多數(shù)居住在管理難度較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部，已成為違法生育的主要人群。流動(dòng)人口的計(jì)生工作既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，抓好這項(xiàng)工作，必須認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，建立健全以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作新機(jī)制，形成城鄉(xiāng)聯(lián)手、區(qū)域合作、部門配合的“一盤棋”格局，堅(jiān)決杜絕互相推諉扯皮觀象。元旦春節(jié)期間，正是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年的流動(dòng)高峰期，也是抓好人口計(jì)生工作的有利時(shí)機(jī)。要充分利用這一段時(shí)間，加大政策法規(guī)宣傳力度，開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)扶助特困幫扶和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，寓管理于服務(wù)之中。
3、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。出生人口性別比偏高問(wèn)題，不僅是人口問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我省堅(jiān)持多措并舉、強(qiáng)化工作合力，出生人口性別比呈緩慢下降趨勢(shì)。今年，生練同志代表省政府在國(guó)家人口計(jì)生委召開(kāi)的“合肥會(huì)議”上，作了典型發(fā)言，但我省出生人口性別比長(zhǎng)期高位運(yùn)行仍是一個(gè)十分突出的問(wèn)題，有少數(shù)地方甚至呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此，必須堅(jiān)持不懈抓下去，特別是出生人口性別比持續(xù)攀升的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，更應(yīng)高度重視，強(qiáng)化措施。要深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)；繼續(xù)推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，努力營(yíng)造生男生女都一樣的文明風(fēng)尚和有利于女孩健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；特別要大力開(kāi)展打擊“兩非”活動(dòng)，人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門密切配合，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為，嚴(yán)厲懲處溺棄、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院、診所及B超操作人員的監(jiān)督管理，不斷健全綜合治理出生人口性別比偏高的制度和機(jī)制，從源頭上杜絕“兩非”行為。在這方面，手段要硬，措施要強(qiáng)，凡是涉嫌“兩非”行為的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要一律嚴(yán)肅查處。
4、積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。提高出生人口素質(zhì)，是人口計(jì)生工作的落腳點(diǎn)，是確保國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福和國(guó)家民族的未來(lái)。我省每年出生的先天性殘疾兒達(dá)7000多例，給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，各級(jí)政府一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，制定好提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，將出生人口素質(zhì)指標(biāo)納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，從根本上加強(qiáng)這項(xiàng)工作。要深入開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)，提高群眾的優(yōu)生保健意識(shí)和能力。衛(wèi)生、人口計(jì)生部門要密切配合，大力實(shí)施生殖健康促進(jìn)計(jì)劃和出生缺陷干預(yù)工程，積極倡導(dǎo)婚前健康檢查，廣泛開(kāi)展產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作，建立健全出生缺陷定期通報(bào)、預(yù)報(bào)和預(yù)警制度。特別是要抓好基層公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，為優(yōu)生創(chuàng)造條件。積極開(kāi)展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化對(duì)獨(dú)生子女社會(huì)行為的教育和培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，使留守兒童擁有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
三、構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制
人口系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的—個(gè)部分，各種矛盾相互交織、滲透。解決這些矛盾。必須按照中央提出的“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”的總要求，堅(jiān)恃以人為本，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，實(shí)行統(tǒng)籌和綜合施治。構(gòu)建完善統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的體制機(jī)制。
1、進(jìn)一步健全完善人口計(jì)生工作利益導(dǎo)向機(jī)制。這是提高人口和計(jì)劃生育保障能力的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須關(guān)注人們合理的利益訴求，善于通過(guò)利益杠桿促進(jìn)工作，單純靠行政干預(yù)和處罰手段，工作就很難維持下去。要堅(jiān)持約束和激勵(lì)相結(jié)合、合理補(bǔ)償與依法處置相結(jié)合，鼓勵(lì)計(jì)劃生育家庭為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。同時(shí)讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如，有的城郊村，政策同時(shí)讓他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，比如有的城郊村政策外生育一個(gè)孩子罰款兩三萬(wàn)，但是多一個(gè)孩子就可以多一點(diǎn)地。在征地補(bǔ)償時(shí)就可以多十幾萬(wàn)元，這樣就會(huì)鼓勵(lì)政策外生育。我們要綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，認(rèn)真解決計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難。當(dāng)前，要注意解決好三方面的問(wèn)題：一是認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的有效銜接。各項(xiàng)民生政策都應(yīng)體現(xiàn)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠原則。重點(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、移民安置、土地承包、林權(quán)制度改革等惠民政策與人口計(jì)生政策的有效銜接。要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策全覆蓋。在新農(nóng)合、新農(nóng)保中，要對(duì)計(jì)劃生育家庭給予適當(dāng)優(yōu)惠補(bǔ)貼。三是建立長(zhǎng)效綜合保障機(jī)制。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，不斷建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向政策。
2、建立健全人口計(jì)生工作民主管理機(jī)制。人民群眾是社會(huì)變革、前進(jìn)的決定力量，做好人口計(jì)生工作必須尊重群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾。一是要規(guī)范基層政府的職責(zé)和權(quán)限，賦權(quán)于群眾和社會(huì)自治組織。加強(qiáng)對(duì)群眾自治組織的幫助和指導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與自治的能力。堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是要大力椎進(jìn)人口計(jì)生工作政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，通過(guò)大眾傳媒和政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄等，公開(kāi)各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程。三是要充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的主力軍作用。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)群眾意見(jiàn)和建議的收集、分析與互動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督。
3、建立健全與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相適應(yīng)的政策評(píng)價(jià)體系。過(guò)去我們堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，工作很有成效，這個(gè)老辦法還要堅(jiān)持，抓出新的成效。要探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的綜合指標(biāo)體系，探索開(kāi)展對(duì)人口綜合承載力的變動(dòng)清況和人口協(xié)調(diào)程度的評(píng)估。當(dāng)前，有少數(shù)地方統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意識(shí)弱化，片面追求經(jīng)濟(jì)總量，人均意識(shí)淡薄，不注重相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的銜接。今后，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔方面應(yīng)征求人口計(jì)生部門意見(jiàn)，在涉及事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的一些重大政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與人口計(jì)生部門溝通協(xié)商。
四、切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府是責(zé)任主體，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
1、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。人口和計(jì)劃生育工作能不能搞好，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志是不是真正解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題、是不是真正抓落實(shí)。要按照黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的要求，堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”一起抓，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)劃生育工作責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)各方面力量認(rèn)真解決人口計(jì)生工作中的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步健全人口計(jì)生工作綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善責(zé)任制度，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作”的綜合治理人口問(wèn)題工作格局。
2、進(jìn)一步嚴(yán)格目標(biāo)管理。多年來(lái)，嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持和完善。要建立健全與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相適應(yīng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口計(jì)生部門“三線”目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”。在選拔任用干部時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育審查，對(duì)履行人口計(jì)劃生育工作職責(zé)不力的、有違法生育行為的，不能提拔使用。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。人口計(jì)生的各項(xiàng)政策要落實(shí)到千家萬(wàn)戶，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在農(nóng)村。要把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣作為縣(市、區(qū))人口計(jì)生工作的抓手，以新農(nóng)村新家庭活動(dòng)為載體，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題。切實(shí)提高基層基礎(chǔ)工作水平。要確保基層計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，健全工作制度，切實(shí)做到有人管事、有錢辦事、有章理事。要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止因違法行政引發(fā)計(jì)劃生育惡性案件，保障廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。
4、進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)，對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要納入公共財(cái)政保障范圍。各級(jí)政府要按照中央要求，進(jìn)一步加大對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入，特別要加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)人口計(jì)生事業(yè)的投入。
5、進(jìn)一步建強(qiáng)干部隊(duì)伍。人口計(jì)生工作牽涉面廣、難度大，必須依靠一支能打硬仗的干部隊(duì)伍。要以能力建設(shè)為核心，以職業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，提高計(jì)生干部的綜合素質(zhì)，提高人口計(jì)生公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。
同志們，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，為把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)而不懈努力，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年!
第四篇：傅立民同志在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
傅立民同志在全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
（2009年5月18日）
經(jīng)市委、市政府研究，決定召開(kāi)全市人口計(jì)生工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)上半年工作，分析當(dāng)前人口形勢(shì)，對(duì)照責(zé)任指標(biāo)查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的再加措施，確保圓滿完成全年責(zé)任指標(biāo)，力爭(zhēng)取得新的更大的成績(jī)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)做好當(dāng)前人口計(jì)生重點(diǎn)難點(diǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感
2009年上半年，全市人口計(jì)生工作立足實(shí)際，及早部署，提前謀劃，狠抓落實(shí)，取得了新的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年10月1日至2009年3月31日，全市共出生30282人，人口出生率為4.61‰，符合政策生育率為97.57%。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各級(jí)黨委政府高度重視人口計(jì)生工作，始終將人口計(jì)生工作放在重要議事日程。年初早結(jié)帳、早部署，嚴(yán)格實(shí)行一票否決，努力推動(dòng)全年的工作。市委市政府將3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“籠子”管理，各地也都認(rèn)真結(jié)帳。二是《條例》宣傳活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。將3月份定為新《條例》宣傳月，全市累計(jì)舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班近100期次，培訓(xùn)計(jì)生干部近15萬(wàn)人次。石首市電視臺(tái)開(kāi)辟《條例》宣傳專欄，專題宣講新《條例》；洪湖市委黨校將《條例》作為全市村支部書(shū)記培訓(xùn)班重要內(nèi)容。三是依法整頓生育秩序聲勢(shì)大。各地廣泛開(kāi)展違法生育對(duì)象清理、清查活動(dòng)，公開(kāi)揭露一批違法生育造成惡劣影響的黨員干部，形成了強(qiáng)大清理整頓聲勢(shì)。四是流動(dòng)人口管理力度加大。通過(guò)清理清查，全市流動(dòng)人口為9470萬(wàn)人，其中流出人口8934萬(wàn)人，流入人口536萬(wàn)人，流動(dòng)人口占全市總?cè)丝诘?464%。沙市區(qū)計(jì)生局與廣東省高州市計(jì)生局簽訂跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)雙向協(xié)作協(xié)議書(shū)。五是服務(wù)水平不斷提升。堅(jiān)持一年三次環(huán)孕情監(jiān)測(cè)和生殖健康服務(wù)。累計(jì)開(kāi)展生殖健康保健服務(wù)374萬(wàn)人次，免費(fèi)四項(xiàng)技術(shù)服務(wù)41萬(wàn)人次。認(rèn)真開(kāi)展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和農(nóng)村獨(dú)生女高考加分的資格確認(rèn)工作，確保資格確認(rèn)準(zhǔn)確率達(dá)到100%。各地大力募集“關(guān)愛(ài)女孩”資金，積極開(kāi)展各種救助活動(dòng)。截止目前，全市累計(jì)募集“關(guān)愛(ài)女孩”專項(xiàng)資金320多萬(wàn)元。六是計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)。洪湖市委常委會(huì)出臺(tái)《紀(jì)要》，明確市人口計(jì)生行政執(zhí)法大隊(duì)為副局級(jí)單位，并參公管理；荊州區(qū)委常委會(huì)議研究決定提高計(jì)劃生育專職干部待遇，每人每月落實(shí)100元崗位津貼，費(fèi)用從計(jì)生事業(yè)費(fèi)列支，等等。這些成績(jī)的取得是全市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)干部群眾共同努力的結(jié)果。
同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)清醒地看到工作中存在的問(wèn)題，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。隨著第四次生育高峰的到來(lái)與實(shí)行“雙獨(dú)”（獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的可以生育兩個(gè)小孩）、“取消生育間隔期”政策的實(shí)施，我市人口出生率迅速上升、出生人數(shù)明顯增加，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。同時(shí)，早婚、早育現(xiàn)象有所抬頭，特別是二孩符合政策生育率有反彈趨勢(shì)。
（二）出生人口性別比仍在高位運(yùn)行。一方面，性別比上升；另一方面，案件查處過(guò)少。今年元月份以來(lái)只查處了“兩非”案件9例，且處理的是進(jìn)行“兩非”的育齡群眾，基本上沒(méi)有處理進(jìn)行“兩非”的醫(yī)生。在性別比居高難下的同時(shí)，過(guò)程管理不到位。
（三）利益導(dǎo)向政策落實(shí)不平衡。一是企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策有的地方?jīng)]落實(shí)。二是獨(dú)生子女保健費(fèi)落實(shí)不到位。湖北省新修訂的計(jì)劃生育條例和市委常委《紀(jì)要》都明確農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民、個(gè)體工商戶的獨(dú)生子女保健費(fèi)要納入縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算，但有些地方今年仍沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算或者沒(méi)有進(jìn)行全額預(yù)算。且有些地方對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的計(jì)生家庭設(shè)置門檻，導(dǎo)致目前全市獨(dú)生子女領(lǐng)證率僅為1109%。
（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平亟待提高。一是基層計(jì)生服務(wù)體系不完善。二是免費(fèi)婚檢落實(shí)率不高。三是長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)不到位。有些地方長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率呈下降趨勢(shì)。
（五）計(jì)劃生育齊抓共管綜合治理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是少數(shù)部門對(duì)計(jì)劃生育工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠高。有的部門認(rèn)為計(jì)生工作是計(jì)生部門的事，在齊抓共管工作上力度不夠，工作措施不得力，沒(méi)有出臺(tái)有利于計(jì)生工作和有利于計(jì)生家庭的政策措施，出臺(tái)的普惠政策中沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。二是綜合治理人口計(jì)生工作的職能有待加強(qiáng)。有些醫(yī)療單位認(rèn)為加強(qiáng)B超、終止妊娠手術(shù)及藥品管理影響了經(jīng)濟(jì)效益，性別比綜合治理的過(guò)程管理不嚴(yán)，少數(shù)單位甚至流于形式。有的部門在履行相關(guān)職責(zé)時(shí)，沒(méi)有查驗(yàn)計(jì)劃生育有關(guān)證明。三是信息通報(bào)聯(lián)系制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)。特別是流動(dòng)人口信息和出生人口信息通報(bào)共享工作有待加強(qiáng)，不利于我市計(jì)劃生育綜合治理工作“一盤棋”格局的形成。
（六）投入保障力度有待加大。一是計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)不到位，有的縣市還存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，不能滿足計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等工作的需求。二是新增中央投資及國(guó)債項(xiàng)目配套資金不到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，不能在省驗(yàn)收結(jié)帳。三是隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我市現(xiàn)狀與省委、省政府的要求差距還很大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配有1名公務(wù)員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有按要求設(shè)立計(jì)生服務(wù)公益性崗位，有的縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)只在其他事業(yè)單位掛了塊牌，沒(méi)有真正開(kāi)展工作，經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有落實(shí)。
二、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化工作措施，突出解決人口計(jì)生工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
（一）加大生育文明建設(shè)力度。要將生育文明建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)生育文明三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，創(chuàng)建面達(dá)到100%。按照“走向生育文明，建設(shè)幸福家園”的總體思路，進(jìn)一步深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，積極實(shí)施“生育文明幸福家園”推進(jìn)計(jì)劃，大力開(kāi)展以“計(jì)劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級(jí)生育文明示范戶”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，努力推動(dòng)生育文明建設(shè)。
（二）加大生育秩序的整治力度。一是堅(jiān)決控制政策外生育。要大力整頓生育秩序，嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，對(duì)現(xiàn)有的孕情要進(jìn)行清理排查，要把流動(dòng)人口作為清理排查的重點(diǎn)。對(duì)政策外懷孕的要堅(jiān)決采取措施補(bǔ)救。特別是對(duì)外逃的政策外懷孕對(duì)象要下決心追找?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有少數(shù)地方認(rèn)為生幾個(gè)政策外不影響總體質(zhì)量，對(duì)政策外懷孕睜只眼閉只眼，還有的因?yàn)楣ぷ麟y度大，追逃費(fèi)用高，放棄補(bǔ)救措施。這些做法是錯(cuò)誤有害的，要及時(shí)糾正并追究相關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決遏制符合政策生育率下降的趨勢(shì)。二是加強(qiáng)性別比過(guò)程管理。加強(qiáng)對(duì)計(jì)生服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的B超、流引產(chǎn)和終止妊娠藥品的管理，建立健全各項(xiàng)管理制度。各級(jí)計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等職能部門要定期對(duì)B
超、流引產(chǎn)和藥品市場(chǎng)管理的情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和通報(bào)。三是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。全面開(kāi)展違法生育對(duì)象的清理清查，摸清應(yīng)征對(duì)象底數(shù)，依法下達(dá)征收文書(shū)，杜絕處罰過(guò)輕的現(xiàn)象，對(duì)于拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育對(duì)象，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是大力查處計(jì)生案件。要落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)知情人積極提供案件線索，清理清查違法生育和“兩非”行為。對(duì)違法生育人員和從事“兩非”的人員要堅(jiān)持依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理到位。凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)干部職工及事業(yè)單位工作人員違法生育二孩和多孩的，除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還要開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職；對(duì)從事“兩非”案件的醫(yī)務(wù)人員，除經(jīng)濟(jì)處罰外，還要依法吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書(shū)，是黨員的開(kāi)除黨籍，有公職的開(kāi)除公職，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)追究違法生育和“兩非”案件所在單位領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)其所在單位當(dāng)年各類評(píng)先予以“一票否決”。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人違法生育的，其企業(yè)不得評(píng)為先進(jìn)、模范企業(yè)；是人大代表、政協(xié)委員的，要按照規(guī)定程序予以罷免、撤消資格。各地都要召開(kāi)公開(kāi)處理大會(huì)。特別是名人、富人、惡人超生的除堅(jiān)決處理到位外還要曝光，消除不良影響。
（三）加大利益導(dǎo)向機(jī)制建立的力度。一是堅(jiān)決落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)和企業(yè)退休職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。要迅速啟動(dòng)對(duì)2008企業(yè)退休職工計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的資格確認(rèn)工作，并按市政府實(shí)施方案，在9月份以前將獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)到位。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證不能設(shè)門檻，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民、個(gè)體工商戶的獨(dú)生子女保健費(fèi)，要納入財(cái)政預(yù)算，并在9月份以前兌現(xiàn)到位。二是落實(shí)關(guān)愛(ài)女孩優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大“關(guān)愛(ài)女孩”專項(xiàng)資金的募集力度，把資金用到實(shí)處。三是切實(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)。積極探索集體拿一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠一點(diǎn)的辦法，大力開(kāi)展獨(dú)生子女意外傷害保險(xiǎn)，農(nóng)村終生只生一個(gè)女孩夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)安康保險(xiǎn)、母嬰安康保險(xiǎn)、農(nóng)村兩女戶結(jié)扎養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女兩全保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)項(xiàng)目；四是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。各地都要結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展機(jī)關(guān)及其干部結(jié)對(duì)幫扶計(jì)生困難家庭和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭親情關(guān)愛(ài)行動(dòng)。五是各級(jí)和各部門要建立健全獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障等六位一體的計(jì)生利益導(dǎo)向體系。出臺(tái)有利于計(jì)劃生育工作和有利于計(jì)劃生育家庭的政策措施，出臺(tái)的普惠政策中要體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。教育部門要認(rèn)真做好農(nóng)村獨(dú)生女孩高考和中考加分工作；民政部門要對(duì)計(jì)劃生育家庭因獨(dú)生子女傷殘、死亡和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥等原因致貧的優(yōu)先予以救助；發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門要在“一建三改”等項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先照顧和幫扶計(jì)劃生育家庭；衛(wèi)生等部門在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中要加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜力度。
（四）加大計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的力度。一是加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。把計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，切實(shí)提高基層計(jì)劃生育技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。江陵縣、公安縣要抓住本輪國(guó)債項(xiàng)目的機(jī)遇，合理布局，不斷完善計(jì)生服務(wù)體系。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)債項(xiàng)目配套資金，按計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成計(jì)劃生育服務(wù)站國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁挪用國(guó)債項(xiàng)目資金，對(duì)挪用國(guó)債項(xiàng)目資金的要追究責(zé)任，給予紀(jì)律處分。二是落實(shí)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。要加大環(huán)孕情監(jiān)測(cè)力度，加大隨訪力度，引導(dǎo)群眾及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育為主的避孕節(jié)育措施，提高長(zhǎng)效節(jié)育措施率，預(yù)防和減少非意愿妊娠。三是全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)建設(shè)，建立出生缺陷干預(yù)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)估通報(bào)。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。今年，省黨政線考核將免費(fèi)婚檢納入責(zé)任指標(biāo)，要充分認(rèn)識(shí)倡導(dǎo)推行科學(xué)婚檢工作的重要性，采取有力措施，推行免費(fèi)婚檢，計(jì)生、民政等部門要建立定期例會(huì)通報(bào)制度，確保免費(fèi)婚檢責(zé)任目標(biāo)的完成。公安縣今年要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。洪湖市要爭(zhēng)創(chuàng)全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市。
（五）加大部門齊抓共管綜合治理的力度。各部門要按照市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于成員單位職責(zé)分工的意見(jiàn)和年初簽訂的責(zé)任書(shū)，認(rèn)真履行人口和計(jì)劃生育管理職責(zé)，年底要嚴(yán)格考核結(jié)帳。各部門要對(duì)照職責(zé)分工，充分發(fā)揮部門職能作用，建立本系統(tǒng)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制垂直負(fù)責(zé)體系，做好計(jì)劃生育齊抓共管工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違反計(jì)劃生育政策的人和事，要嚴(yán)格實(shí)行黨紀(jì)、政紀(jì)處理；紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生、計(jì)生、藥監(jiān)、公、檢、法等部門要加強(qiáng)對(duì)B超、終止妊娠手術(shù)和藥物的管理，加大“兩非”案件查處和打擊力度；公安、工商、建設(shè)、房管、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門在辦理相關(guān)證件時(shí)，要查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》等計(jì)劃生育的內(nèi)容；文化、廣播、電視、報(bào)刊等宣傳部門要大力開(kāi)展計(jì)劃生育公益宣傳活動(dòng)；民政、計(jì)生、衛(wèi)生等部門要認(rèn)真做好免費(fèi)婚檢工作；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要參與計(jì)劃生育的自我管理和服務(wù)；民政部門要建立健全婚姻和收養(yǎng)登記信息通報(bào)制度，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，完善民主管理和民主監(jiān)督；計(jì)生部門要發(fā)揮牽頭職能，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)和督辦檢查工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。其他各部門也要按照計(jì)劃生育的有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合各自的職能履行應(yīng)盡的職責(zé)。各部門要對(duì)照自己的職責(zé)，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)切實(shí)可行的有利于計(jì)劃生育的政策，出臺(tái)有利于計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障措施，在出臺(tái)的普惠政策中，要充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。要落實(shí)屬地管理，主動(dòng)接受轄區(qū)內(nèi)地方政府人口計(jì)生部門的管理。要認(rèn)真抓好本單位、本系統(tǒng)的計(jì)生工作，嚴(yán)禁政策外生育和“兩非”案件的發(fā)生。要落實(shí)免費(fèi)“三查四術(shù)”和避孕藥具的發(fā)放，加強(qiáng)計(jì)生工作檔案資料建設(shè)，保證檔案資料規(guī)范齊全。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦的科室和工作人員，加強(qiáng)其目標(biāo)責(zé)任制管理。
（六）加大對(duì)“籠子”管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的力度。一要端正態(tài)度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要從思想上真正認(rèn)識(shí)到自己工作上的差距，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，下定決心，打好翻身仗，力爭(zhēng)變后進(jìn)為先進(jìn)。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任。作風(fēng)要實(shí)，責(zé)任要強(qiáng)，上上下下要形成人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力，層層有動(dòng)力的良性互動(dòng)工作格局。三要強(qiáng)化措施，狠抓整改。要切實(shí)提高計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，說(shuō)實(shí)話，報(bào)實(shí)數(shù)，摸實(shí)情，辦實(shí)事，堅(jiān)決清查和杜絕摻雜使假、瞞報(bào)漏報(bào)的“水報(bào)表”。要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口等特殊人群的管理，采取得力措施控制政策外生育和出生人口性別比。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，基本的隊(duì)伍要穩(wěn)定，報(bào)酬要落實(shí)，素質(zhì)要提高，管理要規(guī)范?；镜年嚨匾柟?，計(jì)劃生育“兩室一校一欄”不能丟。同時(shí)基本的制度要執(zhí)行，“一票否決”，“雙簽字”跟蹤服務(wù)等等，要認(rèn)真執(zhí)行?；镜男畔⒐芾硪訌?qiáng)，發(fā)揮信息指導(dǎo)作用，提高工作效率，提高工作質(zhì)量。基本的資料要完善，要形成規(guī)范化的檔案建設(shè)體系，狠抓基層基礎(chǔ)工作，采取得力措施，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，努力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作的新局面
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)當(dāng)前計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真總結(jié)半年工作，一條一條地查找問(wèn)題，認(rèn)真研究整改措施。特別是要針對(duì)市半年考核和平時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)指出的突出問(wèn)題，查找原因，加大措施，狠抓整改。市委、市政府將符合政策生育率和出生人口性別比指標(biāo)納入了對(duì)縣市區(qū)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，計(jì)生工作的好壞將直接影響縣市區(qū)的績(jī)效考核結(jié)帳。年終考核打分低，符合政策生育率下降，出生人口性別比上升的單位，肯定不能當(dāng)先進(jìn)。工作做得不好的，不僅不能當(dāng)先進(jìn)，還要追究責(zé)任，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作的督辦。要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，深入分析存在突出問(wèn)題的主要原因，再加措施，狠抓落實(shí)。特別是性別比上升和符合政策生育率下降的縣市區(qū)，要認(rèn)真研究制定整改措施，整改措施報(bào)市人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)這次會(huì)議后仍不能扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的地方，市委、市政府將進(jìn)行重點(diǎn)督辦。年終符合政策生育率下降或者出生人口性別比上升超出正常值的地方，除不能納入計(jì)生工作先進(jìn)范圍外，還要向市委、市政府書(shū)面報(bào)告原因。
（三）加大計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入和管理力度。要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省計(jì)生委《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“十一五”期間人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入的通知》（鄂財(cái)教發(fā)〔2007〕125號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，嚴(yán)禁空轉(zhuǎn)、挪用、擠占，確保人口計(jì)生工作的正常開(kāi)展。政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)做到應(yīng)收盡收，實(shí)行收支兩條線管理，全額用于計(jì)生工作，不得截留、挪用，也不能沖抵計(jì)生事業(yè)費(fèi)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)責(zé)任指標(biāo)要求，市、縣兩級(jí)建立計(jì)劃生育執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)），編制要落實(shí)，人員要到位。要配齊配強(qiáng)計(jì)生干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要配備3名以上專職從事人口和計(jì)劃生育工作的公務(wù)員，村（居）要配備女計(jì)生干部，村（居）民小組要有一名計(jì)劃生育信息員。要加強(qiáng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量，設(shè)3—5名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)公益性崗位，配備具有中等以上醫(yī)學(xué)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，不能照顧關(guān)系安排非醫(yī)務(wù)人員上崗。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員、計(jì)生專班、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部包片聯(lián)村責(zé)任制度，設(shè)立計(jì)劃生育風(fēng)險(xiǎn)保證金，實(shí)行包保責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)保證金掛鉤，每季度一小結(jié)，年終結(jié)總帳，實(shí)行同獎(jiǎng)同賠同否決。各級(jí)黨委政府要在經(jīng)濟(jì)、政治上進(jìn)一步關(guān)心計(jì)生干部，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部的選拔任用，村計(jì)生干部工資要及時(shí)足額發(fā)放，組級(jí)信息員也要落實(shí)好適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。
（五）嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度，對(duì)沒(méi)有完成核心責(zé)任指標(biāo)或存在嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)水分或綜合評(píng)估問(wèn)題突出的單位，實(shí)行重點(diǎn)和“籠子”管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制度。把落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為獎(jiǎng)懲任用干部的重要依據(jù)。實(shí)行人口計(jì)生工作任期、離任、晉升考核，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。在評(píng)先表模，選舉代表等方面也要進(jìn)行計(jì)劃生育情況審查，要敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決維護(hù)“一票否決”的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持對(duì)后進(jìn)單位進(jìn)行跟蹤管理。
第五篇：縣長(zhǎng)毛長(zhǎng)軍同志在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
縣長(zhǎng)毛長(zhǎng)軍同志在全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話
同志們：
每年縣委、縣政府都要召開(kāi)全縣人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，專題對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行安排部署，這已經(jīng)成為一項(xiàng)非常重要的制度，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)人口計(jì)生工作的高度重視。2008年，我縣的人口計(jì)生工作，在連續(xù)五年受到市委、市政府表彰的基礎(chǔ)上，又獲得了全市一檔縣先進(jìn)位次的好成績(jī)，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)縣創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。這一成績(jī)的取得，是全縣廣大干部職工尤其是計(jì)生專職隊(duì)伍不懈努力的結(jié)果，在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在人口計(jì)生戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)！剛才，我們對(duì)2008人口計(jì)生工作先進(jìn)單位進(jìn)行了隆重表彰，穆縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府對(duì)全縣人口計(jì)生工作進(jìn)行了全面總結(jié)和安排部署，我完全同意，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、必須提高認(rèn)識(shí)，始終保持人口計(jì)生工作的高壓態(tài)勢(shì) 滄縣是人口大縣，人口計(jì)生問(wèn)題，始終是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。抓發(fā)展、保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧，建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)縣，必須積極應(yīng)對(duì)和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。
要站在落實(shí)基本國(guó)策的高度，認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作。1978年3月，國(guó)家明確提出了“提倡和推行計(jì)劃生育”政策，盡管多年來(lái)，國(guó)家隨著形勢(shì)的變化，對(duì)人口計(jì)生工作的內(nèi)容、方法逐步有所調(diào)整，但控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)的要求沒(méi)有改變，這是一項(xiàng)基本國(guó)策，是國(guó)家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。目前，我縣正處在第四次生育高峰期，人口壓力空前增大，總?cè)丝?7萬(wàn)的人口基數(shù)，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，全縣每年還要凈增幾千人！全縣人口計(jì)生工作正面臨著低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量的人口形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。我們必須站在落實(shí)基本國(guó)策的高度，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前人口計(jì)生工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性。
要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作。科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)我縣的又好又快發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，必須考慮人口因素，必須強(qiáng)調(diào)人均概念。今年上半年，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成63.3億元，總量完成排市第三，但人均位次全市第十；全部財(cái)政收入完成5.66億元，總量完成全市第五，但人均位次全市第七；入統(tǒng)工業(yè)增加值總量完成12.2億元，總量占全市第六位，但人均位列全市第十一位。也就是說(shuō)，我們要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力，不僅要做大經(jīng)濟(jì)總量這個(gè)“分子”，更要控制好人口規(guī)模，穩(wěn)住“分母”。所以，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度看，人口問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，抓人口計(jì)生工作，實(shí)質(zhì)上就是抓人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
要站在構(gòu)建和諧滄縣的高度，認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作。人口和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)家庭的和諧、社會(huì)的和諧、環(huán)境的和諧，都有重要影響。從現(xiàn)實(shí)情況看，我縣隨著第四次生育高峰的到來(lái)，低生育率與人口高增長(zhǎng)量的矛盾日益突出；低生育水平存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，人口老齡化趨勢(shì)日益加重；出生人口缺陷率高、出生人口性別比治理任務(wù)艱巨，這些問(wèn)題的存在，可以說(shuō)都是構(gòu)建和諧滄縣進(jìn)程中的不和諧因素，搞不好，就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們各級(jí)各部門必須站在構(gòu)建和諧滄縣的高度，下大力解決人口計(jì)生工作中存在的問(wèn)題，以人口計(jì)生工作的和諧，推進(jìn)人與社會(huì)的和諧，為構(gòu)建和諧滄縣創(chuàng)造良好條件。
二、必須硬化措施，著力破解人口計(jì)生工作的重點(diǎn)問(wèn)題 今年是我縣平抑第四次人口出生高峰重要的一年。今年全縣人口計(jì)生工作的根本目標(biāo)是“保檔進(jìn)位”；基本要求是“三不變?nèi)D(zhuǎn)變”，“三不變”，就是“對(duì)人口計(jì)生工作的高度重視絲毫不能改變，執(zhí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策絲毫不能改變，落實(shí)人口計(jì)生工作一票否決制絲毫不能改變”，“三轉(zhuǎn)變”，就是“由過(guò)去的注重縣鄉(xiāng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)向縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的注重農(nóng)村計(jì)生工作向農(nóng)村與公職人員等重點(diǎn)人群并重轉(zhuǎn)變，由過(guò)去的注重懲罰向獎(jiǎng)懲并重轉(zhuǎn)變”。這需要我們各級(jí)各部門務(wù)必站在加快滄縣發(fā)展的高度，從最緊迫的問(wèn)題、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，下大力解決人口計(jì)生工作中的一些突出矛盾和問(wèn)題，把這一“天下第一難事、第一要事”做好，推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作邁上新臺(tái)階。
（一）要突出抓好基層基礎(chǔ)工作，解決好第一道防線不牢、不密的問(wèn)題。人口計(jì)生工作的重心在基層，困難也在基層，只有下大力夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基層工作，人口數(shù)量才能得到控制，低生育水平才能得到鞏固。針對(duì)過(guò)來(lái)基層基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題，今年要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)建設(shè)：一是要抓好村“兩室”建設(shè)，即村計(jì)生室、衛(wèi)生室“兩室”建設(shè)。目前，全縣村“兩室”建設(shè)工作，已完成了495個(gè)村，占應(yīng)建總村數(shù)的96%，還有4%的村沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)。今年，要繼續(xù)堅(jiān)持村衛(wèi)生室與計(jì)生室的同步推進(jìn)，同步建設(shè)，要配備好醫(yī)務(wù)人員，保證“兩室”及時(shí)為育齡婦女例行檢查提供最好的服務(wù)?？h計(jì)生局、衛(wèi)生局等部門要牽頭抓好這項(xiàng)工作，對(duì)“兩室”建設(shè)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)、村進(jìn)一步加大調(diào)度力度；還沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真分析進(jìn)度落后的原因，研究對(duì)策，制定整改方案，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保年底前全面完成；對(duì)于目前已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大工作力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備好醫(yī)務(wù)人員，為做好人口計(jì)生工作服務(wù)。二是要抓好村級(jí)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)。我縣計(jì)生工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有一支過(guò)硬的村級(jí)專職計(jì)生工作隊(duì)伍，搞好計(jì)生工作，只能是空談。要切實(shí)落實(shí)好村級(jí)計(jì)生專干和育齡婦女小組長(zhǎng)的待遇報(bào)酬，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，這是穩(wěn)定村級(jí)計(jì)生專職工作人員隊(duì)伍，做好我縣計(jì)生工作的根本保障。要繼續(xù)推行村專干和育齡婦女小組長(zhǎng)職業(yè)化管理，實(shí)行績(jī)效掛鉤的崗位目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)工作優(yōu)秀的要獎(jiǎng)勵(lì)，干不好的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不好好干的要給予相應(yīng)的處罰，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們工作積極性、主動(dòng)性和 4 創(chuàng)造性，切實(shí)扭轉(zhuǎn)村級(jí)計(jì)生專干“在其位不謀其政”的被動(dòng)局面。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)站建設(shè)。要重點(diǎn)抓好國(guó)債項(xiàng)目的落實(shí)工作，確保圓滿完成仵龍?zhí)?、捷地、崔爾莊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的改擴(kuò)建任務(wù)。縣計(jì)生局要加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，仵龍?zhí)谩⒔莸?、崔爾莊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，靠前指揮，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，如期完成，在全縣形成以“縣站為龍頭，鄉(xiāng)站為主體，村室為基礎(chǔ)”的較為完善的計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）要抓好重點(diǎn)人群的監(jiān)管，解決好存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)的問(wèn)題。近兩年來(lái)，我縣依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處了一大批違反人口計(jì)生政策的公職人員，公職人員違法超生現(xiàn)象得到了一定遏制，但這部分人員的違法超生問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)我縣整體計(jì)生工作造成了相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。目前，我縣應(yīng)高度關(guān)注的重點(diǎn)人群有三個(gè)，即：教師隊(duì)伍、衛(wèi)生隊(duì)伍和企業(yè)老板。要確保重點(diǎn)人群的日常監(jiān)管到位?？h計(jì)生局、教育局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局要緊密配合，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭上杜絕國(guó)家公職人員的超生問(wèn)題。要確保違法違紀(jì)人員的查處到位，打擊到位?？h計(jì)生局要確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位，縣人勞局要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，確保與工資相關(guān)的紀(jì)律處分落實(shí)到位，縣監(jiān)察局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察工作，確保對(duì)超生人員的處分到位。要確保責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育、衛(wèi)生、計(jì)生、監(jiān)察、人勞等相關(guān)部門，要進(jìn)一步明確責(zé)任，齊抓共管，對(duì)違法超生問(wèn)題要及時(shí)嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，無(wú)論是哪個(gè)單位、哪個(gè)部門再發(fā)生公職人員違 5 法超生問(wèn)題的，縣委、縣政府將在依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處當(dāng)事人的同時(shí)，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及失職、瀆職計(jì)生工作人員的責(zé)任。
（三）要抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和計(jì)生優(yōu)惠政策的落實(shí)，解決好利益導(dǎo)向不明顯、群眾思想不解放的問(wèn)題。要確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是遏制計(jì)劃外生育的重要手段，如果征收不到位，勢(shì)必引發(fā)一些計(jì)生戶的跟進(jìn)，甚至加入到超生戶隊(duì)伍中來(lái)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣計(jì)生局要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，確保在最短的時(shí)間內(nèi)將所有應(yīng)繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位。要確保計(jì)生優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向政策體系，真正把人口計(jì)生工作的重點(diǎn)由過(guò)去的注重懲罰轉(zhuǎn)變到獎(jiǎng)懲并重上來(lái)。當(dāng)前要突出抓好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)生家庭特別扶助制度、政府補(bǔ)貼“少生快富”三項(xiàng)制度的落實(shí)，對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的父母，落實(shí)好每人每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合省《條例》規(guī)定可以生育第二個(gè)子女而自愿放棄生育的夫妻落實(shí)好每人1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工獨(dú)生子女父母落實(shí)好每人3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，建立起良好的利益導(dǎo)向機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，真正讓群眾感覺(jué)到計(jì)劃生育的好處，自覺(jué)自愿的搞好計(jì)劃生育工作。
（四）要保障經(jīng)費(fèi)投入，解決好計(jì)生工作投入不足的問(wèn)題。今年，縣財(cái)政將在十分困難的情況下，切實(shí)加大對(duì)人口計(jì)生工作的投入力度，按照標(biāo)準(zhǔn)投入到位，確保計(jì)生工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保村級(jí)計(jì)生人員隊(duì)伍的工資待遇、確保必備設(shè)備的購(gòu)置和更 6 新，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的生殖健康服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要強(qiáng)化“國(guó)策要由國(guó)庫(kù)保”的意識(shí)，經(jīng)費(fèi)再緊張，也要不折不扣地落實(shí)好上級(jí)要求投入的標(biāo)準(zhǔn)，保障人口計(jì)生工作正常開(kāi)展。
三、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作的責(zé)任制度 今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年，保增長(zhǎng)、促發(fā)展的任務(wù)非常繁重，但人口計(jì)生工作一刻也不能放松。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人口計(jì)生工作真正擺上重要議事日程，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，狠抓落實(shí)。
一方面，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在要黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的工作不少，但人口計(jì)生工作無(wú)論從國(guó)策的地位來(lái)認(rèn)識(shí)，還是從科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)看待，“一把手”必須親自抓，絕不能有絲毫的放松和懈怠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，親自研究部署人口計(jì)生工作，督促工作落實(shí)，要帶頭到最難、最薄弱的村去，帶頭攻堅(jiān)抓突破；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，包村領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)助配合，落實(shí)具體責(zé)任人。今年，縣委、縣政府將繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)抓計(jì)生工作實(shí)績(jī)突出的，將給予隆重表彰，對(duì)工作不力的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。
另一方面，要落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理，是抓好人口計(jì)生工作的有效途徑?？h計(jì)生局作為人口計(jì)生工作主管部門要認(rèn)真研究人口計(jì)生政策，牽頭抓好全縣的人口計(jì)生工作，積極組織、協(xié)調(diào)、督促各部門認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)；計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要切實(shí)履行好綜合治理性別比 7 的責(zé)任，對(duì)非法鑒定胎兒性別案件和非法選擇性人流案件，實(shí)行誰(shuí)接報(bào)誰(shuí)查處、直查直處，不能推諉扯皮；計(jì)生、公安、工商、人勞等部門要緊密配合，落實(shí)好對(duì)流動(dòng)人口的居住地管理、居民化服務(wù)；宣傳、文體等部門要加強(qiáng)計(jì)劃生育公益宣傳，創(chuàng)造群眾易于接受的生育文化精品；民政部門要落實(shí)好對(duì)農(nóng)村特困計(jì)生戶的救助和生活保障，把好婚姻登記和收養(yǎng)登記關(guān)口；縣公安局、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)，要繼續(xù)對(duì)計(jì)生工作給予有力的支持，對(duì)抗拒計(jì)生管理甚至暴力抗法的典型案件，要嚴(yán)格依法處理，不能手軟，保障計(jì)生工作順利開(kāi)展。
同志們，人口和計(jì)劃生育工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，希望大家切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，再接再厲，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)全縣人口計(jì)生工作新局面，為滄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
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