第一篇：淺談《人民調(diào)解法》的實(shí)施

淺談《人民調(diào)解法》的實(shí)施

【內(nèi)容摘要】：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了人民調(diào)解法，并于1月1日開始實(shí)施。它的實(shí)施將涉及到社會(huì)的方方面面，對(duì)規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文通過對(duì)人民調(diào)解法的解讀，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)矛盾化解的現(xiàn)狀，談?wù)劰矙C(jī)關(guān)在該法頒布后如何與人民調(diào)解有機(jī)銜接，構(gòu)

建多元化調(diào)解機(jī)制合力化解社會(huì)矛盾，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】：人民調(diào)解法意義亮點(diǎn)現(xiàn)狀思考

當(dāng)前我國(guó)正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各類矛盾糾紛日益增多，各種利益關(guān)系此消彼漲，各種價(jià)值觀念交互碰撞，因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件亦日益增多，已嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。在這樣社會(huì)背景下，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，必然處于各種社會(huì)矛盾交織的風(fēng)口浪尖，必然要承載更多的化解矛盾的社會(huì)使命。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施，為社會(huì)矛盾化解提供一條可行性路徑，我們應(yīng)當(dāng)在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)人民調(diào)解建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中第一道防線作用，及時(shí)消除和化解各種不穩(wěn)定因素，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、在總結(jié)吸收實(shí)踐成果上制訂《人民調(diào)解法》，完善了我國(guó)社會(huì)主義法律體系，有效地推進(jìn)了社會(huì)矛盾化解，具有劃時(shí)代的意義。

（一）人民調(diào)解法是對(duì)中華民族優(yōu)良文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對(duì)民間傳統(tǒng)的理性吸納。幾千年的中華文明留給我們?cè)S多寶貴的精神遺產(chǎn)，“止訟息爭(zhēng)”、“以和為貴”、“化干戈為玉帛”、“冤家宜解不宜結(jié)”無不體現(xiàn)了中華文明“和”的思想，當(dāng)代中國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)也與中華歷史文明一脈相承，人民調(diào)解法正是對(duì)中國(guó)文化精髓的繼承和發(fā)揚(yáng)。新中國(guó)的法制建設(shè)之路，從照搬蘇聯(lián)模式到借鑒西方立法經(jīng)驗(yàn)，深深地打上模仿的烙印，而法律本應(yīng)該是民族精神的體現(xiàn)，單純的移植難免出現(xiàn)“橘生于淮南則為橘,生于淮北則為枳”的尷尬局面。人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承了我國(guó)民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的實(shí)踐，以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧。

（二）人民調(diào)解法是對(duì)當(dāng)前推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的制度保障?；馍鐣?huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是在全國(guó)政法工作會(huì)議上根據(jù)我國(guó)國(guó)情、民情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)政法工作的提出的富有針對(duì)性的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)各類矛盾凸顯疊加，僅僅依靠國(guó)家機(jī)關(guān)化解矛盾，資源有限、能力也有限。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，社會(huì)矛盾也以人民內(nèi)部矛盾為主，要化解矛盾，不僅要依靠國(guó)家機(jī)關(guān)，更要依靠廣大人民群眾，用他們自己喜愛的方式，實(shí)踐證明人民調(diào)解，會(huì)起到事半功倍的效果。

（三）人民調(diào)解法是構(gòu)建“大調(diào)解”法律保障的有機(jī)組成部分，是依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求。人民調(diào)解法出臺(tái)之前，我國(guó)《憲法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律雖有涉及人民調(diào)解的內(nèi)容，但規(guī)定的比較零散，人民調(diào)解法的頒布完善了我國(guó)在調(diào)解工作方面的立法，使構(gòu)建“大調(diào)解”體系（文中把《人民調(diào)解法》實(shí)施后的調(diào)解機(jī)制與以前習(xí)慣稱的大調(diào)解用“”加以區(qū)別）的法律依據(jù)更加完備。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是在自愿合法的前提下以沖突雙方都能接受的方式解決問題，從而使矛盾糾紛從根本上得以化解，這本身就是社會(huì)主義法治追求的目標(biāo)。將調(diào)解與社會(huì)主義法治理念有機(jī)結(jié)合起來推進(jìn)法治建設(shè)，有助于在全社會(huì)大力培育社會(huì)主義法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”與法治建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。

二、國(guó)家以立法的形式對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、組織形式、程序、效力作出規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解規(guī)范化的同時(shí)延伸了與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。

（一）組織、經(jīng)費(fèi)保障賦予人民調(diào)解組織恒久的生命力。長(zhǎng)期以來，人民調(diào)解處于自發(fā)無序狀態(tài)，各地的開展情況極不平衡，普遍沒有持久力和深入力。人民調(diào)解法明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，村委會(huì)、居委會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)，這一規(guī)定解決了長(zhǎng)期困擾人民調(diào)解的生存問題，給調(diào)解工作注入了恒久的生命力，同時(shí)法律還對(duì)調(diào)解員的補(bǔ)貼以及在調(diào)解工作中致傷或犧牲等一系列保障性措施，解決了調(diào)解員的后顧之憂。

（二）調(diào)解協(xié)議效力的司法確認(rèn)拓展了行政調(diào)解途徑。人民調(diào)解法規(guī)定，人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行；雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐中，經(jīng)公安機(jī)關(guān)大量工作雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但事后一方或雙方當(dāng)事人反悔，由于調(diào)解協(xié)議缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，我們往往無能為力，這樣的案例屢見不鮮。人民調(diào)解法的頒布，為我們開拓了思路，一方面考慮在行政受案前將案件轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序，另一方面考慮將過去在公安機(jī)關(guān)

第二篇：人民調(diào)解法全文

中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法

第一章 總則

第一條 為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)解決民間糾紛,社會(huì)

和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使

當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

第三條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；

（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第四條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

第五條 國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。

基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第六條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 人民調(diào)解委員會(huì)

第七條 人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第八條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。

第九條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。

人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十條 縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會(huì)以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院。

第十一條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第三章 人民調(diào)解員

第十三條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。

第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。

縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）侮辱當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。

第十六條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第四章 調(diào)解程序

第十七條 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

第十八條 基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

第十九條 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。第二十條 人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專門知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會(huì)支持當(dāng)?shù)毓勒伞嵝恼{(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與調(diào)解。

第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。

第二十二條 人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)

解協(xié)議。

第二十三條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；

（四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十四條 當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。

第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告。

第二十六條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

第二十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

第五章 調(diào)解協(xié)議

第二十八條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。

第二十九條 調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任；

（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。

調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。

第三十條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

第三十一條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

第三十二條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。

第三十五條 本法自2011年1月1日起施行。

第三篇：深圳市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》辦法

深圳市實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》辦法

廣東省深圳市人大常委會(huì)

深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第六十六號(hào)

《深圳市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2011年10月31日通過，廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2012年1月9日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。

2012年2月20日

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，結(jié)合深圳市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極支持人民調(diào)解工作，對(duì)司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障。

市、區(qū)司法行政部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行管理、監(jiān)督。具體辦法由市政府另行制定。

第三條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條 國(guó)家機(jī)關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)支持人民調(diào)解委員會(huì)依法開展工作。

第五條 市、區(qū)司法行政部門是人民調(diào)解工作的指導(dǎo)部門，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施人民調(diào)解工作的法律、法規(guī)和政策；

（二）總結(jié)、推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)；

（三）組織對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（四）在本部門門戶網(wǎng)站定期公布人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立或者撤銷，以及人民調(diào)解員的聘請(qǐng)或者解除聘請(qǐng)等信息；

（五）建立、健全與人民法院的聯(lián)系制度，定期通報(bào)人民調(diào)解工作情況、溝通信息；

（六）受理并研究處理關(guān)于人民調(diào)解工作的意見和建議；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定人民調(diào)解工作的相關(guān)制度和文書示范文本。

第六條 人民法院應(yīng)當(dāng)采取以下工作措施，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)：

（一）對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的人民調(diào)解工作中的問題提出司法建議；

（二）選派法官配合司法行政部門培訓(xùn)人民調(diào)解員，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作；

（三）邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽依法公開審理的案件。

第七條 市司法行政部門可以根據(jù)需要，建立人民調(diào)解工作專家?guī)?，為人民調(diào)解委員會(huì)開展人民調(diào)解工作提供咨詢意見或者建議。

專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)從具備法律、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等方面專業(yè)知識(shí)的人員中聘任。專家?guī)斐蓡T的基本情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

人民調(diào)解工作專家?guī)斓慕⒑凸芾淼木唧w辦法由市司法行政部門另行制定。第八條 鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)工作者、志愿者擔(dān)任人民調(diào)解員或者參與人民調(diào)解工作。

第九條 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，并經(jīng)協(xié)商一致，可以在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織設(shè)立調(diào)解工作室或者調(diào)解小組。

在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織設(shè)立調(diào)解工作室或者調(diào)解小組的，該國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織應(yīng)當(dāng)提供必要的工作場(chǎng)所，并指定工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和相關(guān)保障工作。

第十條 市、區(qū)、街道總工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。

第十一條 新設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向所在地的區(qū)司法行政部門辦理備案。辦理備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）人民調(diào)解委員會(huì)名稱及設(shè)立的相關(guān)文件；

（二）人民調(diào)解委員會(huì)委員的基本情況；

（三）辦公地點(diǎn)和聯(lián)系方式。

已經(jīng)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起三十個(gè)工作日內(nèi)向所在地的區(qū)司法行政部門辦理備案。

人民調(diào)解委員會(huì)決定聘任、解聘人民調(diào)解員以及設(shè)立、撤銷調(diào)解工作室或者調(diào)解小組的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將聘任、解聘人民調(diào)解員的基本情況和設(shè)立、撤銷調(diào)解工作室或者調(diào)解小組的情況向所在地的區(qū)司法行政部門辦理備案。

區(qū)司法行政部門辦理備案后，應(yīng)當(dāng)于五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市司法行政部門。市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)將備案情況定期通報(bào)同級(jí)人民法院。

第十二條 人民調(diào)解委員會(huì)以及調(diào)解工作室、調(diào)解小組在調(diào)解場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的名稱和標(biāo)識(shí)。人民調(diào)解員開展調(diào)解工作時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴統(tǒng)一的人民調(diào)解徽章。

第十三條 當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的，可以向就近的人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可以自行協(xié)商選擇其他人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

第十四條 人民法院、公安、人力資源與社會(huì)保障、信訪等國(guó)家機(jī)關(guān)，在征得當(dāng)事人和人民調(diào)解委員會(huì)同意后，可以將相關(guān)民間糾紛移轉(zhuǎn)或者委托當(dāng)事人住所地或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

國(guó)家機(jī)關(guān)移轉(zhuǎn)或者委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)出具移轉(zhuǎn)或者委托調(diào)解函。

人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)為移轉(zhuǎn)或者委托的民間糾紛不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)出具不予調(diào)解的函，并告知當(dāng)事人和移轉(zhuǎn)或者委托的國(guó)家機(jī)關(guān)。

移轉(zhuǎn)或者委托的國(guó)家機(jī)關(guān)在人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛期間，應(yīng)當(dāng)給予必要的 指導(dǎo)和協(xié)助。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將調(diào)解處理結(jié)果及時(shí)反饋移轉(zhuǎn)或者委托的國(guó)家機(jī)關(guān)。

第十五條 區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同基層人民法院對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員進(jìn)行多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中每年集中培訓(xùn)的時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

區(qū)司法行政部門組織開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不得收取費(fèi)用。

第十六條 調(diào)解協(xié)議因人民法院生效判決、裁定變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)將結(jié)果反饋調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)。第十七條 當(dāng)事人在申請(qǐng)法律援助時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式解決民間糾紛。法律援助機(jī)構(gòu)不得因未經(jīng)人民調(diào)解程序，拒絕向當(dāng)事人提供法律援助。

第十八條 設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)或者聘請(qǐng)人民調(diào)解員不符合《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》及本辦法規(guī)定的，由所在地的區(qū)司法行政部門責(zé)令改正；逾期不改正的，建議設(shè)立單位或者組織予以撤銷或者解除聘請(qǐng)。

設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)或者聘請(qǐng)人民調(diào)解員的決定被撤銷后，有關(guān)單位或者組織可以依法重新設(shè)立或者聘請(qǐng)。

第十九條 對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員工作的投訴、意見和建議，可以直接向該人民調(diào)解委員會(huì)提出，也可以向司法行政部門提出。受理的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理，并及時(shí)反饋處理情況。

第二十條 本辦法所稱的區(qū)，含光明、坪山、龍華、大鵬新區(qū)等管理區(qū)。第二十一條 本辦法所稱民間糾紛，是指在自然人、法人以及其他組織之間發(fā)生的，可以由當(dāng)事人依法自行處分的爭(zhēng)議。

第二十二條 本辦法規(guī)定市政府以及市政府相關(guān)部門制定具體辦法的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)制定并組織實(shí)施。

第二十三條 本辦法自2012年5月1日起施行。

第四篇：《人民調(diào)解法》培訓(xùn)材料2011

一、《人民調(diào)解法》的立法背景

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度。人民調(diào)解植根于“息訴止訟”的中國(guó)傳統(tǒng)文化，是我國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。現(xiàn)代人民調(diào)解制度萌芽于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的發(fā)展和完善，成為我國(guó)社會(huì)主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點(diǎn)，在解決糾紛中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我國(guó)糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的作用，被稱為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。

制定人民調(diào)解法是加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的客觀需要。黨和國(guó)家歷來高度重視人民調(diào)解工作。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人民調(diào)解的范圍、人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解員的選任方式有了新的發(fā)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式的結(jié)合越來越緊密。加強(qiáng)人民調(diào)解立法工作，提高法制化、規(guī)范化水平，是人民調(diào)解工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，是及時(shí)化解糾紛、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，司法部認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》實(shí)施以來人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，起草了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法（草案送審稿）》，于2009年4月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。2010年5月，國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過了人民調(diào)解法草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2010年6月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)人民調(diào)解法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委公開向社會(huì)征求對(duì)人民調(diào)解法草案的建議，收到各方面的意見和建議共2871條。全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)委員和各方面的意見建議，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。8月23日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)人民調(diào)解法草案進(jìn)行了第二次審議。8月28日，出席會(huì)議的152名常委會(huì)組成人員，以143票贊成的高票通過了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（以下簡(jiǎn)稱《人民調(diào)解法》）。同日，國(guó)家主席胡錦濤簽署第34號(hào)主席令，公布《人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。

二、嚴(yán)格遵循人民調(diào)解工作的原則

《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿平等、不違背 法律法規(guī)政策、尊重當(dāng)事人權(quán)利三項(xiàng)原則。這三項(xiàng)原則是在人民調(diào)解制度發(fā)展完善過程中逐步總結(jié)形成的。

自愿平等原則。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，當(dāng)事人享有充分的意思自治，不受任何強(qiáng)迫、歧視。這一原則體現(xiàn)在調(diào)解活動(dòng)的始終。

不違背法律法規(guī)政策原則。人民調(diào)解是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的組成部分，國(guó)家的法律、法規(guī)和政策是人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛的主要依據(jù)。民間糾紛的內(nèi)容主要涉及當(dāng)事人有權(quán)自行處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，在不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策的前提下，可以依照社會(huì)公德、村規(guī)民約、公序良俗、行業(yè)慣例進(jìn)行調(diào)解。

尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。這里的權(quán)利，既包括當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，也包括當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟(jì)的程序權(quán)利。人民調(diào)解是化解矛盾糾紛的有效機(jī)制，但并不是唯一機(jī)制。人民調(diào)解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機(jī)制，也不是這些機(jī)制的前置程序或必經(jīng)程序。

人民調(diào)解不收費(fèi)制度。與人民調(diào)解三項(xiàng)原則一樣，人民調(diào)解不收費(fèi)制度也是人民調(diào)解工作必須遵循的一項(xiàng)基本制度。

三、人民調(diào)解受理民間糾紛的范圍

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。

1.公民與公民

公民與公民之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民之間，因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭(zhēng)議而引起的糾紛。

2.公民與法人

公民與法人、其他社會(huì)組織之間的糾紛十分廣泛，例如，農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同，劃分宅基地、財(cái)務(wù)管理等方面的糾紛。

3.公民職工與所在企業(yè)

企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓，或者因企業(yè)拖 欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等發(fā)生的糾紛。其他

城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)，危改房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

第五篇：人民調(diào)解法講稿

人民調(diào)解法講稿

—魯靜梅 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好！很高興來到這里給大家宣講法律知識(shí)。

中國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，法律是維持國(guó)家正常運(yùn)行的工具，然而對(duì)于我們青少年來說，法律是我們正常生活的有利保障，更是我們今后生活乃至人生路上的行動(dòng)指南。

我們正是處于青少年時(shí)期，在黨和國(guó)家的哺育下，我們正在茁壯成長(zhǎng)，但是由于缺乏法律知識(shí)和法律觀念的淡薄等原因，青少年違法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并已成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問題，我們是花季的孩子，花季是人生中最寶貴的時(shí)間，然而因?yàn)槲覀兊姆梢庾R(shí)不強(qiáng)而因此在花季中留下一個(gè)污點(diǎn)，這會(huì)對(duì)我們今后的生活造成多么大的傷害呀！所以為了避免悲劇在自己身上發(fā)生，我們就一定要學(xué)會(huì)依法律己，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，堅(jiān)決做到法律允許去做的才能去做，法律不允許的堅(jiān)決不做，法律要求去做的必須去做，這樣我們會(huì)在法律的指導(dǎo)下成為一代有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人！

然而僅僅實(shí)知法、守法還是不夠的，我們還應(yīng)該做到依法辦事，在當(dāng)今這個(gè)法制不斷健全的社會(huì)，它要求人民必須時(shí)時(shí)處處按照憲法和法律的規(guī)定去辦事，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)矩就是法律，方圓便時(shí)社會(huì)，有了規(guī)矩按規(guī)矩走便是依法辦事，只有依法辦事社會(huì)才會(huì)井然有序，人們才能正常生活，國(guó)家才能興旺。我們是未來社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，我們依法辦事的能力和意識(shí)如何，直接關(guān)系到把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的興衰成敗，我們要認(rèn)真學(xué)好法律，不斷加強(qiáng)“法”的觀念，自覺做到依法辦事，并敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)，只有這樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的愿望才能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才可騰飛，才可向社會(huì)文明進(jìn)步。

可是在學(xué)會(huì)依法律己、依法辦事之后，我們還應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，侵害事件不斷發(fā)生，其中有相當(dāng)?shù)谋壤轻槍?duì)我們青少年的不法侵害，然而當(dāng)我們受到不法侵害時(shí)，我們應(yīng)該怎么辦呢？是忍氣吞聲，逆來順受？還是打擊報(bào)復(fù)呢？我認(rèn)為這兩種行為都是不可取的，唯一正確的方法是運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是由于我們大多數(shù)青少年既不了解自己享受哪些權(quán)利，更不懂得如何運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。往往在不法侵害面前不知所措，無能為力。因此，我們青少年必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過學(xué)習(xí)逐漸樹立依法維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念，不斷提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，只有這樣才能確保自身的合法權(quán)益不受侵害，才能在法制社會(huì)里生存與發(fā)展！

在我們對(duì)法律可以正確運(yùn)用時(shí)，我們就應(yīng)該繼續(xù)努力承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)法制國(guó)家的歷史重任，我國(guó)的現(xiàn)狀是依法治國(guó)，然而依法治國(guó)的根本目的就是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)家作主的地位。而我們青少年在其中占有很大的比例，當(dāng)我們不了解法律時(shí)，就無法行使自己的權(quán)利。這樣依法治國(guó)的目的就無法實(shí)現(xiàn)，然而建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家與依法治國(guó)是不可分割的，它是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。我們青少年是祖國(guó)的未來，我們要自小學(xué)習(xí)法律知識(shí)，逐步提高法律意識(shí)，將來才能貫徹實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，完成好建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史任務(wù)，為國(guó)家的繁榮昌盛、為社會(huì)的文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

我們生活離不開法律，無論是現(xiàn)在健康的成長(zhǎng)，將來的工作，隨時(shí)的維權(quán)乃至對(duì)祖國(guó)未來的貢獻(xiàn)，都要求我們對(duì)法律有清楚的認(rèn)識(shí)并加以正確的運(yùn)用，讓我們?cè)诜傻囊龑?dǎo)下茁壯成長(zhǎng)吧！

法制宣傳教育工作是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治化建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新等都離不開良好的法治環(huán)境作保障。

依法治國(guó)、強(qiáng)國(guó)富民、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)法治的要求也越來越高，對(duì)法治的呼喚需求也更為迫切。為此，只有讓廣大人民群眾能夠達(dá)到了知法、懂法、守法，做到了嚴(yán)格依法辦事并善于運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)合法權(quán)益，依法治理才能有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

為做好普法工作，就要求基層工作人員努力提高自身的法制觀念和法律素質(zhì)，帶頭學(xué)法、用法、守法，做遵紀(jì)守法的模范和帶頭人，以此來更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)依法治理的迫切要求。

只有做好普法工作，讓廣大群眾學(xué)法懂法，才能樹立民主法制觀念，明確公民的權(quán)利與義務(wù)，才能依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合格公民。唯有如此，才能使我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的法制目標(biāo)，才能保障我們偉大祖國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

我們國(guó)家的法律現(xiàn)在越來越細(xì)，行政法規(guī)越來越多，我們國(guó)家還有很多的法律還不太完善，這確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

我們國(guó)家現(xiàn)在最重要的還是執(zhí)法問題，老百姓可能從執(zhí)法者身上看到很多問題，這是一個(gè)方面，更多的我們自身還是要學(xué)更多的法律

2010年8月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，國(guó)家主席胡錦濤簽署第三十四號(hào)主席令公告,自2011年1月1日起實(shí)施。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座新的里程碑，對(duì)今后規(guī)范人民調(diào)解工作,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。

一、人民調(diào)解法頒布的重要意義

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)人民在長(zhǎng)期的工作和生活中獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)，維護(hù)和諧的非訴訟糾紛解決方式，由于其在化解糾紛過程中方便快捷、靈活機(jī)動(dòng)、不傷感情，有其它糾紛解決方式不可替代的作用，是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，具有深遠(yuǎn)的影響，歷來得到了黨和國(guó)家的高度重視，人民調(diào)解制度被載入國(guó)家憲法，1982年國(guó)家憲法第111條規(guī)定“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛”。此次頒布的人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面確立了我國(guó)的人民調(diào)解制度，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容進(jìn)行了全面具體的規(guī)定，是一部很完備的法律，為人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，對(duì)人民調(diào)解工作的開展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、人民調(diào)解法組織形式之比較

我國(guó)最早規(guī)范人民調(diào)解的法規(guī)是1954年中央人民政府政務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，共11條，1989年國(guó)務(wù)院又制定頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，只有17條。1954年條例和1989年條例都只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有對(duì)人民調(diào)解制度作完整的法律規(guī)范。本次制定的人民調(diào)解法共六章，35條，除總則和附則外，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等核心內(nèi)容進(jìn)行了完整的規(guī)定，全面確立了國(guó)家的調(diào)解制度，無論是從形式還是從內(nèi)容上看都是一部完整的法律。

三、人民調(diào)解法亮點(diǎn)之分析

新頒布的人民調(diào)解法，在人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式等方面有許多新的變化，認(rèn)真閱讀和領(lǐng)悟，可歸納為七大亮點(diǎn)。

1、進(jìn)一步明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo) 人民調(diào)解法第5條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”，而1989年人民調(diào)解委員會(huì)組織條例的規(guī)定是“人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)”。相比較而言，新頒布的人民調(diào)解法規(guī)定得具體明確，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)已責(zé)無旁貸，基層司法所應(yīng)積極負(fù)責(zé)地指導(dǎo)和管理人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。

2、進(jìn)一步鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性

人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)制度，解決糾紛不收取費(fèi)用，充分尊重糾紛當(dāng)事人的意愿，平等協(xié)商，這些屬性和對(duì)人民調(diào)解性質(zhì)的定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機(jī)制，更易為當(dāng)事人所接受，使人民調(diào)解工作能長(zhǎng)期保持強(qiáng)大生命力。

3、進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的組織形式

人民調(diào)解法一方面規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會(huì)和企、事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及任期制度。同時(shí)在附則里又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社會(huì)團(tuán)體或其它特定區(qū)域設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)預(yù)留了制度空間，使人民調(diào)解組織在理論上可向各個(gè)領(lǐng)域延伸，最大限度地?cái)U(kuò)展了人民調(diào)解工作的覆蓋面。

4、明確了人民調(diào)解員的選任方式和行為規(guī)范 人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解員產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員，第二種是人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調(diào)解員的產(chǎn)生帶來了靈活性，各地可根據(jù)不同的條件聘用優(yōu)秀的人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展增添活力。

5、明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力

人民調(diào)解法規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行”。同時(shí)規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。為確保人民調(diào)解協(xié)議得到更好的履行，人民調(diào)解法又確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這是對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法救濟(jì)和司法保障手段，對(duì)于維護(hù)人民調(diào)解的公信力，提高調(diào)解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋中，對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定是：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”。該司法解釋對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力附帶了“有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質(zhì)”，相比較而言，人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。

6、確認(rèn)了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接機(jī)制

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，處理好人民調(diào)解與其它糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法18條規(guī)定“基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解”。同時(shí)第26條規(guī)定：“人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告之當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利”。

7、明確了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障

調(diào)解糾紛不收費(fèi)是人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度，但正常開展人民調(diào)解工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民調(diào)解法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年11月省財(cái)政廳、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（贛財(cái)行[2008]154號(hào)），按照該文件要求，人民調(diào)解保障經(jīng)費(fèi)主要有三種：一是司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；二是人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；三是人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，是對(duì)人民調(diào)解工作的有力支持和保障，對(duì)推動(dòng)人民調(diào)解工作的開展具有重大作用。

四、宣傳貫徹人民調(diào)解法的關(guān)鍵要點(diǎn)

近年來，我市的人民調(diào)解工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，每年排查和化解社會(huì)矛盾糾紛15000件以上，調(diào)解成功率達(dá)96%，構(gòu)筑了預(yù)防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。人民調(diào)解法施行在即，學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹人民調(diào)解法是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，工作千頭萬緒，為使人民調(diào)解法的宣傳貫徹工作落到實(shí)處，關(guān)鍵是要抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

建立健全人民調(diào)解組織是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）人民調(diào)解委員會(huì)；二是企、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其它組織根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。據(jù)2010年上半年統(tǒng)計(jì)：我市已建各類人民調(diào)解組織2508個(gè)。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)190個(gè)；村（居）調(diào)委會(huì)2071個(gè)；企、事業(yè)單位調(diào)委會(huì)140個(gè)，區(qū)域性、行行性調(diào)委會(huì)78個(gè)；其它類調(diào)委會(huì)29個(gè)。雖然我市各類調(diào)委會(huì)形式多樣，數(shù)量不少，但真正規(guī)范性的調(diào)委會(huì)并不多，無標(biāo)牌、無辦公用房、無印章、無經(jīng)費(fèi)等“四無”型調(diào)委會(huì)仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調(diào)解法的有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化和制度化建設(shè)。要建立以村（居）調(diào)委會(huì)為主體，多種形式調(diào)委會(huì)并存的新格局，努力做到各類調(diào)委會(huì)有辦公場(chǎng)所、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，并力求達(dá)到調(diào)委會(huì)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、徽章、程序、文書的統(tǒng)一。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)

按人民調(diào)解法要求，人民調(diào)解員主要有選用和聘用兩種產(chǎn)生方式。選用是指已被選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員，聘用是指被人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人。今年上半年全市統(tǒng)計(jì)人民調(diào)解員為14583人，數(shù)量雖多，但上半年全市調(diào)解民間糾紛數(shù)僅為8607件，說明有一部分人民調(diào)解員并未真正從事人民調(diào)解工作，因此需要調(diào)整和平衡人民調(diào)解員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一方面要在選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員中明確調(diào)解工作的職責(zé)，增強(qiáng)其對(duì)人民調(diào)解工作的責(zé)任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛人民調(diào)解工作的人充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的生機(jī)和活力。同時(shí)要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，不斷提高其政策法律水平和調(diào)解工作的技巧，為我市的人民調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)

人民調(diào)解法已經(jīng)明確規(guī)定了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)。司法所是縣（市、區(qū)）司法局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)有直接指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹落實(shí)人民調(diào)解法的重要手段之一。針對(duì)我市目前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，未完成司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)）要爭(zhēng)取在年底前全部完成，新下達(dá)的12個(gè)司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。二是著力解決司法所的機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制問題。今年上半年我市已有9個(gè)縣（市、區(qū)）共98個(gè)司法所落實(shí)了副科級(jí)待遇，并落實(shí)了89名司法行政編制人員，但和全市195個(gè)司法所相比，人員編制的缺額仍然很大，有部分司法所仍無人辦公，因此各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)落實(shí)九編辦字[2008]202號(hào)文件精神，確保司法所正常開展工作。三是注重發(fā)揮司法所的職能作用。司法所擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)和法律援助等多方面的職責(zé)，處于司法行政工作的最沿，是司法行政工作服務(wù)于社會(huì)的窗口和平臺(tái)，因此發(fā)揮司法所職能作用是活躍基層、推動(dòng)司法行政工作開展的基礎(chǔ)性工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障一直是制約人民調(diào)解工作開展的“瓶頸”問題，雖然人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障有多方面的規(guī)定，但徒法不足以自行，重點(diǎn)在于落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極向地方黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)江西省財(cái)政廳、江西省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》的通知，爭(zhēng)取在人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等方面得到落實(shí)。