第一篇：如何發(fā)揮好基層人大代表的作用

淺議發(fā)揮基層人大代表的積極作用

鄒區(qū)鎮(zhèn)人大

人大代表是來(lái)自于人民群眾中的杰出群體，具有廣泛的代表性，在群眾中威信高、影響大，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中，作為身處一線的人大代表，理應(yīng)率先垂范，投身社會(huì)主義新農(nóng)村的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮積極作用。

首先要當(dāng)好基層農(nóng)民群眾的代言人。發(fā)揮代表作用，重要的一點(diǎn)就是要將人民群眾的意愿和心聲客觀、理性地表達(dá)出來(lái)?；鶎尤舜蟠砗艽蟪潭壬暇褪寝r(nóng)民群眾的代表，必須切實(shí)強(qiáng)化代表意識(shí)和群眾意識(shí)，努力當(dāng)好農(nóng)民群眾的代言人。一是要始終堅(jiān)持為多數(shù)人代言。要不斷擴(kuò)大與群眾的接觸面，廣泛聽取和搜集各方面的意見，把全體農(nóng)民群眾的共同心聲和利益訴求充分表達(dá)出來(lái)，盡可能為多數(shù)人代言而不僅僅為少數(shù)人代言。二是要始終堅(jiān)持理性代言。始終把握有利于工作、有利于發(fā)展、有利于團(tuán)結(jié)的根本原則，注意反映各個(gè)方面的意見，既反映贊同聲，也反映批評(píng)聲；既反映真知灼見，也反映怨言偏見，使政府能夠全面準(zhǔn)確地了解社情民意，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。三是要始終堅(jiān)持客觀代言。要盡可能地多做深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確了解事實(shí)真相，掌握真實(shí)可靠的第一手資料，實(shí)事求是、客觀公正地為農(nóng)民群眾說話，盡力避免主觀代言。

其次要當(dāng)好政府聯(lián)系民眾的聯(lián)絡(luò)官?；鶎尤舜蟠砩钤谵r(nóng)民中間，能夠聽到群眾真實(shí)的聲音，隨時(shí)了解群眾的需求。現(xiàn)實(shí)工作中，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，切實(shí)當(dāng)好政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。一是要多做深入民心的工作。要深入到廣大農(nóng)民群眾中去，深入調(diào)查研究，多方了解情況，準(zhǔn)確掌握社情民意，為有效行使代表權(quán)力、提高議政決策效能打下良好基礎(chǔ)。二是要多做溫暖民心的工作。基層人大代表是農(nóng)民群眾最信任的人，必須時(shí)刻把農(nóng)民群眾的安危冷暖放在心頭，想群眾之所想，急群眾之所急，及時(shí)把廣大農(nóng)民的所思所想、所急所盼反映上去，為政府改進(jìn)政策措施、開展扶貧幫困提供可靠的決策參考。三是要多做凝聚民心的工作?；鶎尤舜蟠響?yīng)發(fā)揮群眾信任度高的優(yōu)勢(shì)，盡可能地幫助地方政府耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，積極疏導(dǎo)群眾情緒，妥善化解矛盾糾紛，為加快發(fā)展?fàn)I造團(tuán)結(jié)和諧的外部環(huán)境。我鎮(zhèn)的一些企業(yè)家，他們不僅經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)有方，而且心懷天下，關(guān)注國(guó)家，心系民生。在四川汶川大地震中，一些企業(yè)家在第一時(shí)間內(nèi)就籌資捐物，如鎮(zhèn)、區(qū)人大代表、僑裕集團(tuán)董事長(zhǎng)陳禮斌無(wú)償捐贈(zèng)1000頂帳篷和2000張行軍床，并接106位四川綿竹災(zāi)區(qū)的孩子來(lái)村委讀書生活，華日升反光材料有限公司董事長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大代表陸亞健所在公司捐款捐物，還與家人一起又捐現(xiàn)金16萬(wàn)元，這些基層的人大代表較好地體現(xiàn)了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，他們無(wú)愧于人民的信任。四是要多做振奮民心的工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，特別是要把廣大農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)?；鶎尤舜蟠砑纫鲃?dòng)提神鼓勁，堅(jiān)定信心，更要配合政府做好發(fā)動(dòng)群眾、鼓舞人心的工作，把廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來(lái)。如我鎮(zhèn)人大代表曹仲炳同志，積極與知名的家鄉(xiāng)籍企業(yè)家—中天鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)董才平溝通，促成企業(yè)家為家鄉(xiāng)興建農(nóng)民廣場(chǎng)、健身樂園。在“千企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)中，我鎮(zhèn)39家企業(yè)出資4000多萬(wàn)元扶持新農(nóng)村建設(shè)，回報(bào)社會(huì)和父老鄉(xiāng)親，其中人大代表就占了30%。其三要當(dāng)好農(nóng)村民主管理的監(jiān)督員?；鶎尤舜蟠斫^大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，大部分還是各村兩委會(huì)干部和先進(jìn)人物代表，應(yīng)該發(fā)揮在基層民主政治建設(shè)方面的獨(dú)特作用，切實(shí)抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展。一是要帶頭講民主。既要當(dāng)基層民主政治建設(shè)的設(shè)計(jì)者，更要當(dāng)民主制度的執(zhí)行者，要帶頭遵守村級(jí)民主管理方面的各項(xiàng)規(guī)定，樹立良好的代表形象。二是要依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。要把關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，督促各村兩委完善并落實(shí)村務(wù)公開和民主議事制度，保障農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是要推動(dòng)村民自治深入開展。大力加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，不斷強(qiáng)化農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法制觀

念，努力培育造就學(xué)法、懂法、用法的新型農(nóng)民。要認(rèn)真總結(jié)和推廣基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，支持和幫助各村兩委會(huì)不斷探索推行村民自治機(jī)制。

新的歷史條件下，人大代表的職責(zé)也面臨著新的挑戰(zhàn)。鄒區(qū)是個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，三產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，在新形勢(shì)下如何更好地發(fā)揮好基層人大代表的參政議政作用還有待我們鎮(zhèn)人大在今后的工作中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新。

第二篇：淺談如何發(fā)揮好基層工商聯(lián)作用

淺談如何發(fā)揮好基層工商聯(lián)的作用

得榮縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)——陳德剛

新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。黨的十六大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員作了政治上的判斷，明確了他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府做好管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，肩負(fù)著引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的歷史重任。胡錦濤總書記指出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。商會(huì)是一種重要的非盈利性中介組織，是以社會(huì)公共利益為目的，以政府監(jiān)督下的自主行為為準(zhǔn)則，以地區(qū)設(shè)置和跨國(guó)發(fā)展為空間，以非官方的民間活動(dòng)為方式，為工商業(yè)者提供各種服務(wù)的市場(chǎng)中間服務(wù)組織，是中間服務(wù)體系中的重要組成部分，具有承上啟下的中間性。非公有制經(jīng)濟(jì)及其人士正以嶄新的姿態(tài)活躍在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。作為基層工商聯(lián)民間商會(huì)的組織如何充分發(fā)揮職能，適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，已顯得十分迫切?，F(xiàn)就結(jié)合我縣工商聯(lián)近年來(lái)的工作業(yè)績(jī)，就新形勢(shì)下如何發(fā)揮基層工商聯(lián)職能作一些闡述和思考。

一、基本的情況

得榮縣地處四川省西南隅的川滇藏三省區(qū)的結(jié)合部，是甘孜州入滇進(jìn)藏的一條重要通道，是滇藏茶馬古道上的一個(gè)重要渡口，總面積2916平方公里，轄1鎮(zhèn)，11個(gè)鄉(xiāng)，127個(gè)行政村，總?cè)丝?.5萬(wàn)。

（一）全縣經(jīng)濟(jì)概況

我縣按照“一個(gè)基地、二個(gè)重點(diǎn)、三條主線”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，突出跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、奮力發(fā)展主題，著力建設(shè)跨越、高效、陽(yáng)光、和諧得榮。深入實(shí)施穩(wěn)農(nóng)固本、水電強(qiáng)工、旅游富民、擴(kuò)容活城、生態(tài)宜人五大戰(zhàn)略，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值29775萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2008萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)5058萬(wàn)元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成49196萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2498元。

截止目前，全縣共有非公有制經(jīng)濟(jì)328戶，從業(yè)人員560萬(wàn)人，初步形成了水電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑、化工建材、葡萄酒業(yè)深加工等為主的工業(yè)體系，非公經(jīng)濟(jì)主體地位更加突出，初步形成支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（二）商會(huì)基本情況

得榮縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)成立于2005年11月28日，工商聯(lián)現(xiàn)有會(huì)員87人，執(zhí)委21名，會(huì)員經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、汽修、住宿、食品、建筑、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等。商會(huì)會(huì)員多為各行業(yè)有實(shí)力、有影響的代表人士。

二、經(jīng)驗(yàn)與做法

過去幾年，我縣工商聯(lián)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州工商聯(lián)及縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞縣委、縣政府的中心工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的優(yōu)勢(shì)，組織會(huì)員企業(yè)投身我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在組織建設(shè)、參政議政、對(duì)外

宣傳、光彩事業(yè)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、擴(kuò)大交流等工作上實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了較好的成績(jī)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)建設(shè),完善機(jī)制,會(huì)員發(fā)展和組織建設(shè)步伐不斷加快

過去幾年，是我縣工商聯(lián)在加快發(fā)展的同時(shí)，縣工商聯(lián)加強(qiáng)了商會(huì)組織建設(shè)，注重了會(huì)員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和組織作用的發(fā)揮。

1、加強(qiáng)執(zhí)委隊(duì)伍建設(shè)。幾年來(lái)，為擴(kuò)大工商聯(lián)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界人士的覆蓋面，進(jìn)一步吸引各行各業(yè)代表人士加入商會(huì)大家庭，縣工商聯(lián)多渠道、多方面發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)代表人士，重點(diǎn)發(fā)展了一批具有代表性的企業(yè)進(jìn)入商會(huì)隊(duì)伍，大大改善了會(huì)員整體結(jié)構(gòu)。特別是一批較高素質(zhì)的代表人士入會(huì)，為工商聯(lián)工作增添了活力。

2、加強(qiáng)基層會(huì)員建設(shè)。為團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士并調(diào)動(dòng)他們參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，拓展了會(huì)員活動(dòng)的空間，不僅受到了會(huì)員的歡迎，而且得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的支持，成為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

3、加強(qiáng)行業(yè)會(huì)員建設(shè)。為引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，截止到目前，這些行業(yè)會(huì)員，通過開展技能培訓(xùn)、交流、評(píng)比、制定行規(guī)、組織產(chǎn)品展銷，協(xié)調(diào)與政府部門及消費(fèi)者之間的關(guān)系，有效地提高了本行業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了會(huì)員合法權(quán)益，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，確立了“勤政為企樹形象，服務(wù)發(fā)展做貢獻(xiàn)”的工作宗旨。發(fā)揮黨組的政治核心作用，增強(qiáng)執(zhí)政能力，保證了

黨的路線、方針、政策在工商聯(lián)工作中的貫徹執(zhí)行；不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)，裝修了辦公室，添置了必要的辦公設(shè)備，辦公環(huán)境進(jìn)一步改善，為工商聯(lián)開展工作，提高效率奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）圍繞中心,抓住主題,調(diào)查研究和參政議政質(zhì)量明顯提高

幾年來(lái)，縣工商聯(lián)緊緊圍繞黨和政府的中心工作，緊緊抓住促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主題，調(diào)查研究、參政議政的質(zhì)量和水平都有新的提高。

1、廣泛征求意見。通過組織多種形式的座談聯(lián)誼活動(dòng)，廣泛征求企業(yè)的意見和建議。幾年來(lái)，先后組織召開了“全縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士迎新春座談會(huì)”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境座談會(huì)”等多種形式的座談會(huì)，搭建了各職能單位與企業(yè)溝通的平臺(tái)，征集了關(guān)于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、扶持企業(yè)發(fā)展、構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了有利依據(jù)。

2、積極建言獻(xiàn)策。積極組織本商會(huì)人大代表、政協(xié)委員及非公企業(yè)家參政議政、建言獻(xiàn)策。共有8名非公經(jīng)濟(jì)人士成為州、縣各級(jí)人大代表、州、縣政協(xié)委員。企業(yè)家們建諍言，諫良策，形成了大量事實(shí)清楚、分析透徹、操作性強(qiáng)的議案、提案?？h政府制定《得榮縣十二五規(guī)劃》初期，我們組織社會(huì)各行各業(yè)民營(yíng)企業(yè)召開征求意見座談會(huì)，并及時(shí)向縣委、縣政府反饋信息。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

3、有效實(shí)施監(jiān)督。充分發(fā)揮對(duì)職能部門的監(jiān)督作用，促進(jìn)職能部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變。做好非公企業(yè)參與對(duì)職能部門和黨群部門履行職責(zé)情

況的評(píng)議工作，從而有效促進(jìn)了各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

4、認(rèn)真調(diào)查研究。為全面掌握我縣民營(yíng)企業(yè)的基本情況，我們?cè)谌h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了認(rèn)真的調(diào)研活動(dòng)。先后調(diào)查走訪了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13家民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，為全面掌握我縣非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況提供了詳實(shí)的資料，并形成了關(guān)于工商聯(lián)工作思路的報(bào)告。同時(shí)，我們還就省聯(lián)、市聯(lián)下達(dá)的“新社會(huì)階層調(diào)查”、“上規(guī)模企業(yè)調(diào)查”、“非公有制企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)查”等專題進(jìn)行了調(diào)研，受到省聯(lián)、市聯(lián)的高度好評(píng)。

(三)緊跟形勢(shì),突出重點(diǎn),宣傳教育和思想政治工作成效顯著

幾年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的八字方針，緊跟形勢(shì)，突出重點(diǎn)，積極探索，大膽實(shí)踐，宣傳教育和思想政治工作取得了顯著成效。

1、圍繞中心，加強(qiáng)思想教育。做好非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作是黨交給工商聯(lián)組織的一項(xiàng)政治任務(wù)。我們不斷探索新途徑、新方法，扎實(shí)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作。組織會(huì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，黨的十六大以來(lái)一系列的方針、政策，深入研討關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論政策。教育會(huì)員站穩(wěn)立場(chǎng)，經(jīng)受住考驗(yàn)。在廣大會(huì)員中積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并以此為載體，全面加強(qiáng)商會(huì)自身建設(shè)。組織會(huì)員企業(yè)參加了“致富思源，富而思進(jìn)”的雙思教育和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)。并結(jié)合喜迎建州60周年，組織全縣民營(yíng)企業(yè)了專題座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、圖片展等多種形式 的教育活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的責(zé)任感和使命感，為其它工作的順利開展和取得實(shí)效提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

2、突出重點(diǎn)，加大宣傳力度。過去幾年，我們將宣傳的重點(diǎn)確定為：非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、參與社會(huì)公益事業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、關(guān)愛員工、誠(chéng)信納稅幾個(gè)要點(diǎn)。2010年和縣電臺(tái)聯(lián)合設(shè)立了“發(fā)展中的民企”和“企業(yè)家風(fēng)采”專欄，并與建立工商聯(lián)網(wǎng)站。

3、樹立典型,發(fā)揮示范作用。我們與統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)稅局、地稅局、勞動(dòng)就業(yè)局、總工會(huì)聯(lián)合在全縣民營(yíng)企業(yè)中開展了“誠(chéng)信納稅，安置就業(yè)，關(guān)愛員工”活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的典型企業(yè)進(jìn)行了表彰，通過樹立典型，提升了非公企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)代表人士的社會(huì)地位和影響力，營(yíng)造了鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

（四）精心策劃,認(rèn)真實(shí)施,光彩事業(yè)和公益活動(dòng)穩(wěn)步縱深推進(jìn)

幾年來(lái)，在我縣非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)下，工商聯(lián)的會(huì)員企業(yè)保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出一批素質(zhì)高、貢獻(xiàn)大、形象好的熱心社會(huì)公益事業(yè)的企業(yè)。

1、積極投身光彩事業(yè)。過去幾年，我縣越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)家參與到光彩事業(yè)中來(lái)。他們到貧困地區(qū)開發(fā)資源興辦企業(yè)，培訓(xùn)人才，積極參與國(guó)企改制，從源頭上減少城鎮(zhèn)下崗職工；辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

2、大力開展捐資助學(xué)。過去幾年，縣工商聯(lián)召開了兩次全縣民營(yíng)企業(yè)捐資助學(xué)會(huì)，共有5家民營(yíng)企業(yè)參與愛心助學(xué)活動(dòng)，共籌集資金2.4多萬(wàn)元，資助學(xué)生23名。他們的愛心義舉得到了社會(huì)的贊揚(yáng)，產(chǎn)生了極大的反響。

3、積極投入社會(huì)公益。過去的幾年，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士致富不忘社會(huì)，積極參與扶貧濟(jì)困、架橋修路等公益事業(yè)活動(dòng)。在愛心助殘日活動(dòng)中，我們積極參與并組織企業(yè)參加活動(dòng)，捐獻(xiàn)資金24900元。

(五)加大力度,拓寬領(lǐng)域,服務(wù)內(nèi)容和工作職能不斷發(fā)生變化

幾年來(lái)，工商聯(lián)確立了“以服務(wù)為突破口，搞活商會(huì)工作”的思路，并遵循這一思路，在為會(huì)員、為政府服務(wù)兩個(gè)方面，拓寬了領(lǐng)域，加大了力度，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商會(huì)的作用。

1、積極提供法律服務(wù)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)糾紛日漸增多，為有效維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，縣工商聯(lián)積極匯同相關(guān)部門協(xié)調(diào)矛盾糾紛，更好地維護(hù)會(huì)員的合理訴求。

2、及時(shí)提供信息服務(wù)。過去幾年，我們?yōu)闀?huì)員企業(yè)提供了大量有價(jià)值的信息，特別是企業(yè)需求的科技信息、市場(chǎng)信息、最新政策法規(guī)信息。及時(shí)向企業(yè)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為企業(yè)及時(shí)、快捷地掌握政策、信息提供了方便。

3、認(rèn)真搞好培訓(xùn)服務(wù)。為提高工商聯(lián)干部政策理論水平，我們組織工商聯(lián)專職干部參加了四川省社會(huì)主義學(xué)院舉辦的培訓(xùn)班；并在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的關(guān)心支持下，邀請(qǐng)稅務(wù)、工商等職能部門人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)。

4、努力做好融資服務(wù)。為支持非公有制企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)緩

解資金短缺的問題，工商聯(lián)積極為民營(yíng)企業(yè)與縣信用聯(lián)社協(xié)調(diào)，解決生產(chǎn)流動(dòng)資金不足問題。

三、狀況及原因

新形勢(shì)下基層工商聯(lián)商會(huì)的職能正處在探索和發(fā)展之中，目前工商聯(lián)基層商會(huì)正積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了一大批非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，為社會(huì)穩(wěn)定、改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)；不斷完善服務(wù)體系和基層商會(huì)職能，不斷開拓新的工作領(lǐng)域；廣泛開展了民間外交，工商聯(lián)的聲望有了提高。

（一）目前狀況

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商聯(lián)基層商會(huì)越來(lái)越感到職能和手段的缺乏，難以適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。一是從目前履行職能的實(shí)踐情況來(lái)看，履行參政議政功能尚可，但提供全方位的服務(wù)不夠。二是工作中體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)性尚可，但體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、民間性不夠。三是貫徹八字方針，“團(tuán)結(jié)、幫助”尚可，但“引導(dǎo)、服務(wù)”不夠。四是服務(wù)工作緊貼政府這一邊尚可，但緊貼會(huì)員這一頭不夠。五是服務(wù)工作中虛的尚可，但實(shí)的不夠?？傮w表現(xiàn)是：作為工商經(jīng)濟(jì)界人士代表的團(tuán)體，在參與各級(jí)黨委和政府重大方針政策、重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策的協(xié)商，特別是經(jīng)濟(jì)政策的制定執(zhí)行、民主監(jiān)督等方面，地位不突出；作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的工商聯(lián)，主要特征是統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的統(tǒng)一。但在實(shí)際工作中統(tǒng)戰(zhàn)性比較突出，經(jīng)濟(jì)性工作淺層次、表面化，民間性又有弱化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)性和民間性為特點(diǎn)的商會(huì)職能運(yùn)用不充分；在為會(huì)員和社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律咨詢、維權(quán)、融資等服務(wù)方面，辦法還不夠多，效果還不夠好。

（二）產(chǎn)生原因

產(chǎn)生上述的原因是多方面的：一是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工商聯(lián)雖然“三性”并存，但在實(shí)際工作中往往以統(tǒng)戰(zhàn)性為主。二是工商聯(lián)并無(wú)行政職能，又沒有做好經(jīng)濟(jì)工作的手段，只能承擔(dān)一些務(wù)虛的工作，而政府對(duì)通過工商聯(lián)來(lái)促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工商聯(lián)的重視不夠，這影響工商聯(lián)基層商會(huì)作用的進(jìn)一步發(fā)揮，使得工商聯(lián)基層商會(huì)地位不明顯，作用不突出。三是工商聯(lián)實(shí)質(zhì)上并不代表工商經(jīng)濟(jì)界的整體而只是其中很小的一部分，既影響工商聯(lián)的社會(huì)影響力，也不利于工商聯(lián)實(shí)力的壯大和凝聚力的提高。四是工商聯(lián)目前綜合素質(zhì)不高，首先是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏做好工作必備的物質(zhì)條件；其次是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、金融、經(jīng)營(yíng)管理的人才，這樣往往出現(xiàn)“心有余而力不足”的尷尬局面。五是機(jī)關(guān)型的工作運(yùn)行機(jī)制及作風(fēng)還未完全轉(zhuǎn)變過來(lái)。

四、意見和建議

結(jié)合幾年來(lái)的工作實(shí)踐，就進(jìn)一步做好基層工商聯(lián)民間商會(huì)工作，提出自己的一些意見和建議。

（一）建立健全制度

建議出臺(tái)《商會(huì)法》，從法律上明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)，取得較出色工作成績(jī)的基層工商聯(lián)組織，絕大部分是依靠自身的積極主動(dòng)及當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視。否則，工商聯(lián)開展工作就困難重重。因此，在我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程中，作為活躍在社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基層民間商會(huì)，必須具有權(quán)威性，不僅要有黨的政策指引和高度重視，還要得到社會(huì)的認(rèn)可和法律的保障。因此，希望盡快制訂出臺(tái)《商會(huì)法》，以法律的形式明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)，依法開展商會(huì)活動(dòng)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法中一件刻不容緩的大事。

（二）強(qiáng)化商會(huì)職能

賦予相應(yīng)的服務(wù)管理職能，充分發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用，當(dāng)前，迫切需要賦予工商聯(lián)的服務(wù)管理職能有：一是統(tǒng)一推薦非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行政治安排。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在各級(jí)政協(xié)的人事安排應(yīng)以工商聯(lián)界別為主，有關(guān)部門、團(tuán)體建議或推薦安排的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要統(tǒng)一歸口工商聯(lián)，由工商聯(lián)進(jìn)行初步審查后報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)部，形成規(guī)范性的政治安排。二是成為行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)的主管部門。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出要發(fā)揮商會(huì)等中介組織的作用。行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民間的基層商會(huì)組織，是經(jīng)實(shí)踐證明能最大程度發(fā)揮商會(huì)優(yōu)勢(shì)和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效的組織形式。從全國(guó)各地的行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，行業(yè)商會(huì)的運(yùn)作和發(fā)展得到黨委政府和社會(huì)的認(rèn)可，政府應(yīng)當(dāng)給予工商聯(lián)組建行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)授權(quán)，明確工商聯(lián)作為行業(yè)商會(huì)主管部門的條件業(yè)以成熟。同時(shí)，社會(huì)管理登記部門應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)依法登記注冊(cè)，使之取得合法地位。三是個(gè)協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織應(yīng)以團(tuán)體會(huì)員身份加入工商聯(lián)。按照政群分開的原則，根據(jù)中央（1991）15號(hào)文件精神，個(gè)協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織在管理上應(yīng)與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)脫鉤，并以團(tuán)體會(huì)員身份加入工商聯(lián)，以便進(jìn)一步發(fā)揮這些組織的自律職能。這樣，有利于工商局等政府機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理職能，有利于工商聯(lián)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士作好思想政治工作，有利于工商聯(lián)充分發(fā)揮商會(huì)職能，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。四是授予有利于工商聯(lián)維權(quán)的各項(xiàng)職能。民營(yíng)企業(yè)仍是一個(gè)弱勢(shì)群體，維權(quán)是工商聯(lián)的一項(xiàng)基本職能。要支持工商聯(lián)建立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)或投訴中心，開展法律咨詢和法律援助，授予工商聯(lián)協(xié)調(diào)仲裁民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的職能。同時(shí)應(yīng)賦予工商聯(lián)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查監(jiān)督的職能。五是各級(jí)黨委、政府對(duì)非公有制人士在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項(xiàng)表彰應(yīng)由工商聯(lián)承辦實(shí)施。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中的勞模、先進(jìn)個(gè)人等社會(huì)榮譽(yù)的評(píng)選表彰應(yīng)由工商聯(lián)參與推薦。

（三）完善聯(lián)系體系

新形勢(shì)下,工商聯(lián)要在堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)性的同時(shí)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性和民間性，工商聯(lián)作為一個(gè)上情下達(dá)、下情上傳的中介，在溝通和協(xié)調(diào)方面具有很強(qiáng)的親和力，可以發(fā)揮宏觀與微觀的溝通作用。政府的意愿可以通過商會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)到廣大的會(huì)員，會(huì)員的想法、要求和需要通過商會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)到政府。商會(huì)也可以組織企業(yè)與政府主管部門溝通對(duì)話活動(dòng)反映民企的呼聲。關(guān)鍵是要建立新型的商會(huì)運(yùn)行模式，起好溝通企業(yè)與政府的橋梁作用，扮演好協(xié)調(diào)人和聯(lián)系人的角色。一是要參與政府的有關(guān)決策。通過參政議政、學(xué)術(shù)研討等參與活動(dòng)，影響公眾政策和法規(guī)的制定，如在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，提供有關(guān)資料，提出建議意見。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要主動(dòng)聽取行業(yè)反饋，提出改進(jìn)措施，當(dāng)好政府 的助手。二是政府要定期向商會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，商會(huì)再向企業(yè)轉(zhuǎn)達(dá)，使企業(yè)的投資符合政府發(fā)展方向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。政府部門還要邀請(qǐng)商會(huì)參加一些行業(yè)性的檢查、驗(yàn)收、認(rèn)證、資質(zhì)審查，以及市場(chǎng)秩序整頓等活動(dòng)，促進(jìn)商會(huì)和政府在工作上的良性互動(dòng)。三是要讓非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士走上與政府溝通的前臺(tái)。非公有制經(jīng)濟(jì)人士在工作的第一線，情況明、問題清。政府也希望直接聽到民營(yíng)企業(yè)的聲音，直接聽取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士群體的要求。我們要積極推薦一批德高望重、熱心商會(huì)工作的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士走上工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位，增強(qiáng)工商聯(lián)與政府溝通的直接性、有效性和現(xiàn)實(shí)性。

（四）抓好服務(wù)工作

一是宣傳服務(wù)。目的在于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方面的創(chuàng)業(yè)積極性。二是信息服務(wù)。建立完整信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集信息，向企業(yè)提供政策、技術(shù)、市場(chǎng)、項(xiàng)目等方面的信息服務(wù)。三是人才服務(wù)。幫助企業(yè)招聘經(jīng)營(yíng)管理及技術(shù)人員，請(qǐng)一些專家學(xué)者開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)管理、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)等專業(yè)培訓(xùn)，幫助有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，會(huì)同有關(guān)部門組織開展各類專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的工作。四是商務(wù)服務(wù)。組織企業(yè)到國(guó)內(nèi)外進(jìn)行商務(wù)考察，開展招商引資、商貿(mào)洽談、項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷等活動(dòng)，幫助了解開發(fā)市場(chǎng)。五是融資服務(wù)。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，積極穩(wěn)妥地發(fā)展自主籌資。為非公有制企業(yè)貸款提供擔(dān)保。積極向銀行推薦誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的融資項(xiàng)目，爭(zhēng)取銀行貸款。指導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范管理、提高信譽(yù)。六是公益服務(wù)。積極幫助企業(yè)開展扶貧濟(jì)困、捐資助教、善待員工等活動(dòng)，積極興辦社會(huì)公益事業(yè)，樹立新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)人士的嶄新形象。七是協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)與社會(huì)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)與服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)員和協(xié)調(diào)員。八是行業(yè)服務(wù)。按“入會(huì)自愿、領(lǐng)導(dǎo)自選、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、會(huì)務(wù)自理”的組織原則和“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的活動(dòng)方針，積極穩(wěn)妥地組建行業(yè)商會(huì)和同業(yè)公會(huì)。通過開展有效服務(wù)的新形式和新方法，從而可以教育和引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)做到把企業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人富裕與全體人民共同富裕結(jié)合起來(lái)，把遵循市場(chǎng)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來(lái)；增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法，照章納稅，合法經(jīng)營(yíng)；增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，做到誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、艱創(chuàng)業(yè)，重質(zhì)量、守信用。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步改善工商聯(lián)的工作條件。一是要建立健全縣工商聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會(huì)工作機(jī)構(gòu)，按照編制、職數(shù)配齊縣工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會(huì)工作人員。不能以機(jī)構(gòu)改革或其他種種理由，任意減少或擠占工商聯(lián)的編制和人員，保證工商聯(lián)基層正常工作的開展。二是通過商會(huì)立法依法收取會(huì)費(fèi)，或由黨委政府加大對(duì)工商聯(lián)工作的傾斜力度，逐步解決工商聯(lián)開展工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公、交通等問題，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以利于更好地為工作對(duì)象提供有效服務(wù)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作

各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管和聯(lián)系工商聯(lián)工作，把工商聯(lián)工作納入黨委政府的議事日程。定期聽取工商聯(lián)的工作匯報(bào)，研究涉及工商聯(lián)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重大問題，幫助解決工作中的實(shí)際困難。二是各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)會(huì)務(wù)工作的指導(dǎo)，建立并落實(shí)政府有關(guān)部門與工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度，定期開展活動(dòng)，通報(bào)情況，聽取工商聯(lián)的意見和建議。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

能否擁有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就決定了能否出色完成黨和政府交給工商聯(lián)組織的歷史重任。所以，要加強(qiáng)和改善對(duì)工商聯(lián)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是在進(jìn)口上，要通過公務(wù)員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經(jīng)濟(jì)，熱心商會(huì)工作的干部充實(shí)到工商聯(lián)隊(duì)伍中去。二是在出口上，要建立能進(jìn)能出的機(jī)制，組織部門在安排干部培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流時(shí)，把工商聯(lián)干部納入計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，形成暢通的干部交流渠道，并加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，充分調(diào)動(dòng)廣大工商聯(lián)干部的工作積極性，保持工商聯(lián)組織的旺盛活力。

總之，基層工商聯(lián)商會(huì)要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，把引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，作為工商聯(lián)今后工作的重點(diǎn)，做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治上的引路人、正當(dāng)權(quán)益的代言人、依法辦事的監(jiān)護(hù)人、公共關(guān)系的協(xié)調(diào)人、經(jīng)濟(jì)往來(lái)的中介人、事跡經(jīng)驗(yàn)的宣傳人、全心全意地為非公有制經(jīng)濟(jì)人士服務(wù)，把基層工商聯(lián)商會(huì)真正建成非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“和諧之家、納諫之家、舉賢之家、服務(wù)之家”。做好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐

帶，做好政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。

第三篇：關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用

影響基層人大代表作用發(fā)揮的因素與對(duì)策

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大工作的基礎(chǔ)，代表活動(dòng)開展的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。如何充分發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)代表工作活力，已成為各級(jí)人大工作者急需解決的一個(gè)課題。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮的因素

由于種種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的開展不夠平衡，與憲法、法律規(guī)定的職責(zé)要求相比還存在著一定的差距。其突出表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，制約了人大代表作用的發(fā)揮。有部分人對(duì)人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，“代表代表，會(huì)完就了”，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會(huì)上。再就是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視人大工作，不能有效協(xié)調(diào)或支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，依法開展代表活動(dòng)，在實(shí)施代表活動(dòng)中，不能提供相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)上的需求。

2、代表結(jié)構(gòu)不合理，不利于代表作用的發(fā)揮。人民代表大會(huì)的選舉制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，選舉制度中的平等性原則、無(wú)記名投票原則，有效地保證了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力。但是，在選舉中缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和過分強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)比例，直接影響了代表的綜合素質(zhì)。候選人一般由黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，直接由誰(shuí)當(dāng)代表，誰(shuí)不當(dāng)代表都是事先安排好的。另外，提名候選人時(shí)，有關(guān)黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)單方面強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)，如這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)女性，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)民主黨派人士，某個(gè)選區(qū)要選

一個(gè)年輕的代表，把一些缺乏參政、議政能力的人員“選進(jìn)”了人大隊(duì)伍。

3、履行代表職務(wù)與本職工作的矛盾，影響了人大代表作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，工作多、任務(wù)重，絕大多數(shù)人身兼數(shù)職，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部，企業(yè)職工，他們要想履行代表職責(zé)必定與自己的本職工作發(fā)生矛盾。尤其是擔(dān)任主要職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表，整天忙于開會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時(shí)間參加代表活動(dòng)，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

4、有部分人大代表的素質(zhì)不高，影響了代表作用的發(fā)揮。有的代表對(duì)法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)代表應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)不清楚，影響到人大代表的參政議政能力。

進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議

人大代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)。

1、進(jìn)一步完善選舉制度。

選舉是公正的天平、民主的試金石。競(jìng)爭(zhēng)是事物發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力，事物之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)喪失生命力。適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規(guī)范代表名額，建立和實(shí)行差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍，不斷完善選舉制度。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造履職氛圍。各級(jí)人民代表大會(huì)代表由人民群眾民主選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不僅影響著人大代表作用的發(fā)揮，還關(guān)系著廣大人民群眾在國(guó)家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權(quán)力屬于人民”便成了一句空話。通過廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾切實(shí)提高對(duì)人大的地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，形成尊重代表、支持代表依法行使職權(quán)的良好氛圍。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的不斷加強(qiáng)和完善，民主進(jìn)程的不斷加快，人大代表的整體素質(zhì)有了很大提高，但由于人大代表來(lái)自社會(huì)不同的階層，受年齡、職業(yè)、文化程度、社會(huì)經(jīng)歷等的限制，代表的個(gè)體素質(zhì)仍然存在較大差異。努力提高代表素質(zhì)，始終是地方各級(jí)人大的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合本地實(shí)際，不斷夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)。注重代表培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班和法律知識(shí)講座，提升代表的政策理論水平和法律素養(yǎng)，提升人大代表的業(yè)務(wù)知識(shí)和履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要引導(dǎo)人大代表正確處理代表工作與本職工作的關(guān)系，立足本職崗位，充分發(fā)揮代表作用。

4、搭建平臺(tái)，組織代表活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，以代表小組為單位，經(jīng)常化、常態(tài)化地開展代表小組活動(dòng)，在形式和活動(dòng)方式上，因地制宜、靈活多樣地開展活動(dòng)，既要組織好代表集體活動(dòng)，又要鼓勵(lì)代表個(gè)人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極支持代表以個(gè)人身份合法開展活動(dòng)。代表活動(dòng)力求在保證活動(dòng)次數(shù)的基礎(chǔ)上，做到全年有計(jì)劃、階段有安排、具體活動(dòng)有要求。代表小組開展活動(dòng)堅(jiān)持貼近群眾，貼近實(shí)際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實(shí)事、辦好事，協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)工作。要發(fā)揮代表小組的集體智

慧，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，不斷豐富代表小組活動(dòng)的內(nèi)容，提高代表小組工作新水平。

5、尊重代表權(quán)利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障、司法保障、服務(wù)保障。特別是在知政方面，各級(jí)人大及“一府兩院”要向代表寄送有關(guān)文件資料，及時(shí)向代表通報(bào)本級(jí)政府工作的重要事項(xiàng)；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責(zé)，防止代表的合法權(quán)益受到侵害，又要引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，做好表率；在物質(zhì)保障方面，代表參加的本級(jí)人大組織安排的代表工作和代表活動(dòng)，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對(duì)待，組織無(wú)固定收入代表履職時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；要認(rèn)真落實(shí)閉會(huì)期間人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并確保專款專用，保障代表活動(dòng)順利開展。(曹文乾）

第四篇：關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用的調(diào)研報(bào)告人大代表是人民代表大會(huì)的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，我就如何更好發(fā)揮人大代表作用進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

本屆縣人大常委會(huì)全面貫徹中央9號(hào)文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了明顯成效。

（一）完善基礎(chǔ)工作，為發(fā)揮代表作用提供平臺(tái)。從基礎(chǔ)工作入手，抓基層建設(shè)、抓制度完善、抓活動(dòng)規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。把220名縣人大代表按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工作行業(yè)分成18個(gè)代表小組，并制發(fā)了代表證和代表手冊(cè)，為人大代表持證開展視察活動(dòng)提供了便利。圍繞代表學(xué)習(xí)、活動(dòng)、視察、審議、聯(lián)系選民等方面制定了多項(xiàng)制度，并建立了活動(dòng)室，使代表工作有章可循。規(guī)范了代表小組活動(dòng)內(nèi)容，使每次代表活動(dòng)都有計(jì)劃、有專題、有報(bào)告、有效果。

（二）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)針對(duì)代表隊(duì)伍中新代表多、對(duì)人大方面的知識(shí)掌握不夠、對(duì)如何履行代表職務(wù)不甚熟悉等實(shí)際情況，完善了代表學(xué)習(xí)制度，通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者開展知識(shí)講座，并將組織代表學(xué)習(xí)與開展視察檢查調(diào)研等活動(dòng)相結(jié)合，召開代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、代表工作座談會(huì)等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策、有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表履行職務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高了代表的履職能力。

（三）拓展知情知政渠道，豐富代表參政議政形式。通過組織代表參加各項(xiàng)調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)、為代表訂閱了《人民代表報(bào)》，為代表活動(dòng)小組訂閱了《中國(guó)人大》、《山西人大》、《晉城人大》等業(yè)務(wù)性刊物，邀請(qǐng)有關(guān)代表列席常委會(huì)等形式，使代表在不同的崗位上了解常委會(huì)工作和“一府兩院”基本情況，參政議政做到有的放矢。通過專題視察和調(diào)研，代表們切實(shí)發(fā)揮了作用，為縣政府決策提供了許多有價(jià)值的參考依據(jù)。

（四）搭建履職平臺(tái)，激發(fā)代表參政議政的熱情。一是以“密切與選民聯(lián)系、加強(qiáng)與代表溝通、盡力為群眾服務(wù)”為主題，突出發(fā)揮“代表小組”的作用，使其成為代表間相互交流、代表與選民和群眾相互聯(lián)系的平臺(tái)和橋梁，成為幫助群眾解決問題的有效載體。二是開展“集中視察”活動(dòng)，搭建了解民情的平臺(tái)。每年的人代會(huì)前和年中組織代表開展有針對(duì)性的專題視察活動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題和焦點(diǎn)問題，集中進(jìn)行視察，增進(jìn)了代表間的聯(lián)系和溝通，增強(qiáng)了視察活動(dòng)的力度。三是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，縣人大常委會(huì)組織代表開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大討論、座談會(huì)，使代表積極投身于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并提出意見建議230余條。

（五）強(qiáng)化建議督辦，保障代表參政議政權(quán)利?？h人大常委會(huì)對(duì)四屆人大以來(lái)代表提出的180余條代表建議、批評(píng)和意見，全過程實(shí)行跟蹤督查，努力提高建議落實(shí)率，為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。從抓好建議提出、督辦、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)入手，探索了人大領(lǐng)導(dǎo)共同參與代表建議督辦的新形式，促進(jìn)了承辦單位的辦理和落實(shí)效率?？h政府推行了“二辦三審四把關(guān)工作法”即：對(duì)建議實(shí)行二次交辦；承辦單位的辦理結(jié)果由承辦科室審定、辦公室審定，單位負(fù)責(zé)人審定；承辦人員把辦理關(guān)，科室負(fù)責(zé)人把審核關(guān)，辦公室主任把匯總關(guān)，單位負(fù)責(zé)人把簽發(fā)關(guān)。同時(shí)實(shí)行了面對(duì)面辦理，力求辦理過程的透明化、辦理監(jiān)督的經(jīng)?；?、辦理效果的明顯化。

二、影響代表作用發(fā)揮的主要因素及原因分析

我縣在組織代表發(fā)揮作用方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的效果，但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)仍有許多制約因素影響代表工作的深入開展，影響代表作用的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：

（一）少數(shù)代表參政議政意識(shí)不強(qiáng)，自身素質(zhì)有待提高。一是少數(shù)代表“代表意識(shí)”淡薄、缺少履職責(zé)任心。每屆人大都有不參加代表培訓(xùn)、不提建議、不參加閉會(huì)期間代表活動(dòng)的“三不代表”。二是部分代表的素質(zhì)不高，他們的法律知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的知識(shí)不能滿足代表工作的需求，使履職能力受到限制。

（二）代表結(jié)構(gòu)不盡合理。一是包括同級(jí)“一府兩院”組成人員、領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部代表較多，不利于人大履行監(jiān)督行政、司法機(jī)關(guān)的職能，客觀上也造成了在人大議事過程中代表實(shí)際地位的不平等。二是社會(huì)代表、基層群眾代表偏少。這就不可避免地造成真正了解和反映基層群眾情況的代表少，使得基層民意反饋渠道缺乏，一定程度上

拉大了人民群眾與人民代表之間的距離，代表發(fā)揮作用受到影響。

（三）代表充分履行職務(wù)的掣肘因素較多。一是代表的非專業(yè)化制約了代表的履職效能。一些代表由于自身專業(yè)知識(shí)方面的原因，在進(jìn)行專題視察和調(diào)研中很難提出具有建設(shè)性、專業(yè)性和可操作性的高質(zhì)量建議。二是代表的兼職性影響參政議政質(zhì)量，不能將主要精力投入到會(huì)議審議和參政議政上來(lái)，致使出現(xiàn)“掛名代表”、“舉手代表”的現(xiàn)象。

（四）代表知情知政的渠道不夠?qū)挕⑿畔⒉粔驎惩?。調(diào)研中了解到，目前代表知情知政的渠道仍只限于聽報(bào)告、看資料等形式，往往是被動(dòng)式、通報(bào)式的，而通報(bào)往往是報(bào)喜多報(bào)憂少，致使代表知情知政不全面。人大的審議表決雖說是集體行使權(quán)力，但作為主體的人大代表在審議表決時(shí)都需要高度的獨(dú)立性，而由于“知情知政”的程度限制，在審議表決時(shí)往往出現(xiàn)隨大流的情況。

（五）代表活動(dòng)的質(zhì)量有待提高。有些代表小組活動(dòng)前準(zhǔn)備不充分，選題不準(zhǔn)不專，調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。還有一些小組活動(dòng)次數(shù)雖多，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動(dòng)實(shí)效和工作監(jiān)督。

三、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)。由于我縣多數(shù)代表在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從對(duì)人大工作的重視上、從對(duì)代表的關(guān)心上來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大代表開展工作?？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織人代會(huì)期間和閉會(huì)期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大代表依法管理國(guó)家事務(wù)的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，一方面要考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會(huì)中的代表反映到?jīng)Q策中來(lái)。另一方面，不能降低代表的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮代表的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)對(duì)代表作用發(fā)揮產(chǎn)生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。二要適當(dāng)增加專業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對(duì)政府各項(xiàng)

工作的監(jiān)督。三要進(jìn)一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)代表的法律意識(shí)，明確其權(quán)利和義務(wù)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到代表培訓(xùn)中，不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時(shí)代發(fā)展的需要。要有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問題，開展個(gè)案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。要適時(shí)組織代表加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、縣委和人大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時(shí)將會(huì)議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

（四）落實(shí)代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實(shí)行工作通報(bào)制度。“一府兩院”及相關(guān)部門應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開度，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時(shí)地了解政情。二是建立重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度?？h政府及有關(guān)部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過召開代表聽證會(huì)、論證會(huì)、議證會(huì)、設(shè)立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會(huì)議制度。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會(huì)議及有關(guān)會(huì)議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（五）抓好閉會(huì)期間代表活動(dòng)，提高活動(dòng)實(shí)效。閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。開展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要重點(diǎn)從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動(dòng)時(shí)，必須確定活動(dòng)議題，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會(huì)作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展視察、調(diào)研活動(dòng)，提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的針對(duì)性、目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動(dòng)要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動(dòng)都要有匯報(bào)、有座談、有視察、有建議，避免代表活動(dòng)走形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。三是鼓勵(lì)代表開展個(gè)人視察活動(dòng)，充分

利用代表個(gè)人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進(jìn)行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量。四是建立人大代表約見政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)代表與政府有關(guān)部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性，激發(fā)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

（六）建立和完善人大代表履職激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報(bào)制度。發(fā)揮代表履職檔案的作用，對(duì)代表任期內(nèi)參加活動(dòng)、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報(bào)，同時(shí)將代表履職情況向其所在單位黨組織通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過定期開展批評(píng)、勸誡代表不作為活動(dòng)的形式，提高代表履職意識(shí)，杜絕代表干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。三是建立代表公示和聯(lián)系選民制度。通過在代表所在選區(qū)制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的公示牌，公開代表的姓名、單位、辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話、制定《代表聯(lián)系選民手冊(cè)》，明確每位代表的重點(diǎn)聯(lián)系戶和重點(diǎn)聯(lián)系人等措施，促進(jìn)代表與選民的密切聯(lián)系。

第五篇：發(fā)揮人大代表作用,促進(jìn)街道社區(qū)工作

發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作

(2004年9月)

我街人大代表組有14名代表，其中處級(jí)以上干部4名，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者5名，工程技術(shù)人員2名，市屬單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、駐軍首長(zhǎng)各1名。建組近兩年來(lái)，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)下，以充分發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作為目標(biāo)，開展了卓有成效的工作，收到明顯效果。其主要做法是：

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，保證代表發(fā)揮作用

建組之初，我們面臨兩大突出問題：一是代表中新成分多，50%是第一次當(dāng)代表，對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用和代表職責(zé)了解很少，對(duì)如何發(fā)揮代表作用想得很少；二是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表多，工作忙，社會(huì)活動(dòng)頻繁，給開展代表活動(dòng)帶來(lái)難度。針對(duì)這一情況，我們首先從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，著重抓好三個(gè)方面工作：

一是提高代表責(zé)任感。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)?三個(gè)代表?重要思想、人大基本知識(shí)和代表職責(zé)，開展?建設(shè)‘大大連’，光榮怎么辦?、?人民選我當(dāng)代表，我要怎么干?的大討論，統(tǒng)一思想。使大家認(rèn)識(shí)到，人大代表是代表人民的，當(dāng)代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任；不僅要履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，更要代表、維護(hù)和發(fā)展好人民的根本利益，否則就是失職。

二是建章立制。我們建立代表組工作制度，明確要求代表因故不能參加活動(dòng)必須提前向組長(zhǎng)請(qǐng)假，申明理由；作出代表聯(lián)系選區(qū)、選民，積極提出工作議案等有關(guān)規(guī)定；對(duì)代表組活動(dòng)情況、履職情況作詳細(xì)記錄并建立檔案；對(duì)開展?五個(gè)一?進(jìn)行嚴(yán)格考核，定期通報(bào)。我們還針對(duì)一些代表社會(huì)工作多，代表組活動(dòng)不易組織的特點(diǎn)，在制定工作計(jì)劃和具體部署時(shí)，靈活安排，盡量在多數(shù)代表能參加的情況下進(jìn)行，而且提前通知，讓代表有充分準(zhǔn)備。

三是開展經(jīng)常性活動(dòng)。我們把代表參加活動(dòng)作為加強(qiáng)自身建設(shè)重要途徑，做到經(jīng)?；粩嗑€，針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督力度大。建組以來(lái)，先后組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和開展?三查?8次之多，超出區(qū)人大規(guī)定，參加面都在90%以上。這些活動(dòng)不僅較好履行了代表職責(zé)，促進(jìn)了工作，而且為發(fā)揮代表作用搭建了舞臺(tái)。通過調(diào)查、視察和考察，共提出意見、建議25件，有4件被列為區(qū)重點(diǎn)議案。去年在非典形勢(shì)下開展的企業(yè)視察，有效改變了經(jīng)濟(jì)被動(dòng)局面；今年城市建設(shè)視察，使轄區(qū)7條摸黑路見到光明，孫家溝泥土路修上水泥路，污水溝改造成為現(xiàn)實(shí)。為能及時(shí)參加上這些活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)揮一份作用，代表們表現(xiàn)出極大熱情，有的主動(dòng)調(diào)整工作安排，推掉了其它活動(dòng)。

事實(shí)告訴我們，保證人大代表發(fā)揮作用前提是加強(qiáng)自身建設(shè)。這里既要有思想認(rèn)識(shí)的提高，又要有實(shí)際操作的嚴(yán)格要求，還要通過經(jīng)?；顒?dòng)為代表創(chuàng)造充分展示的條件，這樣才能使代表不辱使命，名符其實(shí)。

二、創(chuàng)新工作載體，引導(dǎo)代表發(fā)揮作用

我們深感，充分發(fā)揮代表作用，僅有一般規(guī)定和要求是不夠的，必須不斷創(chuàng)新工作載體，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的結(jié)合點(diǎn)，在深層次引導(dǎo)上下力氣。這幾年，光榮轄區(qū)居民生活雖然明顯改善，但社區(qū)基礎(chǔ)薄弱和困難戶多仍很突出。對(duì)此人大代表組認(rèn)真分析認(rèn)為，扶貧幫困是街道社區(qū)的重點(diǎn)工作，也是人大代表的重要工作，發(fā)揮代表作用的工作載體和結(jié)合點(diǎn)就應(yīng)選在這里。于是我們引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)代表在做好經(jīng)濟(jì)工作、提高企業(yè)效益前提下，努力做好兩件事：

第一，帶頭創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院。對(duì)一些生活無(wú)依靠的孤寡病困老人，我們號(hào)召私營(yíng)企業(yè)人大代表，每戶出資3000元，建立居家養(yǎng)老院，請(qǐng)下崗失業(yè)職工作養(yǎng)護(hù)員，以解決孤寡老人生活問題并為下崗失業(yè)職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。號(hào)召發(fā)出后，恒美時(shí)裝有限公司董事長(zhǎng)陳美玉代表首先響應(yīng)。她不僅出資3000元率先創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院，還拿出8000元作為扶貧幫困基金送到街道。陳美玉的行動(dòng)在代表組和全街引起很大反響，由企業(yè)出資創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院很快增加到9戶，這不僅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群眾中威信空前提高。

第二、與貧困戶牽手，與社區(qū)共建。我街除一部分困難戶享受最低生活保障外，還有些家庭因不夠條件，享受不到低保待遇，生活也有困難。為解決這一問題，我們召開納稅大戶座談會(huì)，發(fā)出《倡議書》，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)特別是人大代表所在企業(yè)向社會(huì)和貧困居民獻(xiàn)愛心，在與社區(qū)開展共建同時(shí)，每個(gè)代表至少包扶一個(gè)貧困家庭。這項(xiàng)工作的開展，為社會(huì)保障探索了一條新路，也讓代表在更深的層次上、在群眾密切關(guān)注的問題上發(fā)揮了作用。去年剛當(dāng)選區(qū)人大代表的聯(lián)通電力安裝有限公司經(jīng)理?xiàng)顐鹘?，十年?chuàng)業(yè)成功，企業(yè)迅速發(fā)展，但對(duì)社區(qū)和居民時(shí)時(shí)不忘。他當(dāng)選人大代表不久，便與基礎(chǔ)較差的龍河社區(qū)結(jié)成共建對(duì)子，對(duì)社區(qū)的事象對(duì)自己的事一樣熱心。去年5月，當(dāng)他了解社區(qū)廢品站因無(wú)照明設(shè)施影響營(yíng)業(yè)時(shí)，立即拿出1000多元，為廢品站安裝照明線路，保證廢品站順利承包營(yíng)業(yè)。他還主動(dòng)包扶5個(gè)貧困戶，逢年過節(jié)，逐戶走訪看望，把米、面、油送到家里?，F(xiàn)在，在我們代表組，為民解困已成風(fēng)氣。5個(gè)社區(qū)全部與企業(yè)建立共建關(guān)系；由人大代表包扶困難戶達(dá)14個(gè)，30個(gè)貧困家庭受到資助，扶貧基金累計(jì)增加到5萬(wàn)元。去年以來(lái)，人大代表深入基層走訪39人次，反映群眾熱點(diǎn)問題9項(xiàng)，為民辦實(shí)事19件。有的代表得知某個(gè)體戶因缺乏資金培育果樹新品種擱淺，主動(dòng)拿出2000元解燃眉之急；有的代表雖然沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也從實(shí)際出發(fā)，力所能及做工作。駐軍某部副部長(zhǎng)高興財(cái)代表，經(jīng)常走訪3個(gè)貧困家庭；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)于麗華代表幫助同心社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)誼會(huì)，為聯(lián)誼會(huì)作報(bào)告、提建議、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)捐獻(xiàn)圖書，與社區(qū)干部群眾共同栽植象征統(tǒng)戰(zhàn)的同心林。

三、堅(jiān)持熱心服務(wù)，激勵(lì)代表發(fā)揮作用

我們體會(huì)，在要求和引導(dǎo)代表發(fā)揮作用時(shí)，千萬(wàn)不能只要求不關(guān)懷，只引導(dǎo)不服務(wù)，只讓?出血?不給?輸氧?。相反，保證代表發(fā)揮作用也要保證服務(wù)到位，切實(shí)為他們解決實(shí)際問題，使之受到鼓舞和激勵(lì)，這是保持代表熱情不降溫，工作不懈勁，作用不減弱的重要一環(huán)。

基于這樣的思考，我們對(duì)代表做到了?三多?：即政治上多關(guān)心、思想上多溝通、工作上多支持。為了讓代表對(duì)全街工作有全面了解，為參政議政、開展監(jiān)督打下基礎(chǔ)，建組之初就向全體代表通報(bào)全街經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況、光榮轄區(qū)建設(shè)全面小康社會(huì)的規(guī)劃，達(dá)到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我們還通過會(huì)議、提供信息和走訪談心等途徑，經(jīng)常與代表交流思想和工作情況，并把這一做法作為制度堅(jiān)持下來(lái)，使代表心情舒暢，知情出力。當(dāng)代表在工作中出現(xiàn)困難時(shí)，我們更是積極幫助解決，使他們從心里感到溫暖。去年魯永明代表所在的建筑公司資金不足，我們及時(shí)協(xié)調(diào)40萬(wàn)元周轉(zhuǎn)資金，解決了困難，還幫助該企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。陳美玉代表的恒美時(shí)裝有限公司遇到辦理執(zhí)照等手續(xù)上的困難，我們立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。革新社區(qū)干部群眾還主動(dòng)送去樹苗、花種和三千塊抹布，美化了廠區(qū)，創(chuàng)造了良好生產(chǎn)環(huán)境。我們協(xié)調(diào)楊傳江代表的電力安裝公司在激烈競(jìng)爭(zhēng)中承攬140萬(wàn)元工程項(xiàng)目，改變了企業(yè)吃不飽的狀況。所有這些，讓代表充滿感激和信任，有了這樣熱心服務(wù)奠定的感情基礎(chǔ)，代表自覺發(fā)揮作用自然水到渠成，對(duì)街道號(hào)召無(wú)不一呼百應(yīng)。象魯永明代表見社區(qū)居民缺少戶外活動(dòng)設(shè)施，主動(dòng)投資5000多元購(gòu)置健身器材，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的群眾健身場(chǎng)地。

建組以來(lái)，由于我們注重發(fā)揮人大代表作用，對(duì)街道和社區(qū)工作促進(jìn)明顯。去年，我街第四次成為區(qū)?兩增一保?優(yōu)勝單位。今年上半年，稅收、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資全部實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半完成任務(wù)過半。街道500平方米活動(dòng)中心和80平方米保障中心相繼建成，社區(qū)綜合活動(dòng)面積平均達(dá)260平方米，硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，成為省市文明街道和大連市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位。這些變化應(yīng)當(dāng)說與較好發(fā)揮了人大代表作用是分不開的。

回顧過去，我們雖然做了些工作，取得一定成績(jī)，但與上級(jí)要求及與兄弟單位比差距還很大。今后，我們決心以全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年和地方人大25周年為契機(jī)，進(jìn)一步履行人大職能，發(fā)揮好代表作用，為加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)我街各項(xiàng)工作，做出更大貢獻(xiàn)。

（在區(qū)紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年會(huì)議發(fā)言）