第一篇：進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用做好人大代表工作

努力學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí) 進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用做好人大代表工作

錄入時(shí)間：2006-09-21 15:14:41

作者：

州人大常委會(huì)主任

麻 端

各位代表、同志們：

德宏州人大代表工作暨代表工作先進(jìn)單位、優(yōu)秀人大代表表彰會(huì)，今天在這里隆重召開(kāi)了。首先，我代表州人大常委會(huì)向受到表彰的先進(jìn)代表小組、代表工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人大代表致以熱烈的祝賀！向工作在全州各條戰(zhàn)線、為德宏的民主政治建設(shè)、改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)的各級(jí)人大代表致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意！向?yàn)槿舜蟠砉ぷ骱痛韴?zhí)行職務(wù)做出不懈努力、積極提供保障和服務(wù)的各縣市人大常委會(huì)、代表工作部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的同志們，向所有關(guān)心、支持人民代表大會(huì)制度建設(shè)和我州人大工作的各界人士表示衷心的感謝！

黨的十六屆四中全會(huì)以后，特別是在省委[2003]8號(hào)、州委[2003]22號(hào)文件下發(fā)后，我州各級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終把貫徹實(shí)施代表法、加強(qiáng)人大代表工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索，建章立制，努力為人大代表履職創(chuàng)造條件；各級(jí)人大代表在學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、促進(jìn)德宏物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)、依法履行代表職責(zé)；各地的代表小組活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色、富有成效。涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)代表小組、代表工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀人大代表，有力的促進(jìn)了人民代表大會(huì)制度建設(shè)，使全州人大代表工作取得了可喜成績(jī)。5月26日，中央發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干意見(jiàn)），強(qiáng)調(diào)指出：“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任?！碑?dāng)前，要支持、保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)，使人民代表大會(huì)及其常委會(huì)更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用?！边@不僅體現(xiàn)了中央對(duì)人大工作和代表工作的關(guān)心和重視，充分說(shuō)明了新形勢(shì)下人大代表工作在人大工作中的重要作用。同時(shí)也是黨中央對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大代表提出的更高的要求。若干意見(jiàn)是各地當(dāng)前一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好人大代表工作的重要指導(dǎo)性文獻(xiàn)。如何貫徹執(zhí)行好中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，既是我州各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)當(dāng)前的重要任務(wù)，也是各級(jí)人大代表應(yīng)努力實(shí)踐的重要問(wèn)題。州人大常委會(huì)召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是要以學(xué)習(xí)貫徹中央9號(hào)文件精神為契機(jī)，總結(jié)交流我州貫徹執(zhí)行代表法、加強(qiáng)人大代表工作和開(kāi)展代表小組活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)一步探索、規(guī)范代表工作；表彰先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，強(qiáng)化代表意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)人大代表的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表的積極性，不斷推動(dòng)我州人大代表工作的深入開(kāi)展，努力開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用的緊迫感和責(zé)任感

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。從這個(gè)意義上講，做好代表工作、發(fā)揮代表作用是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。各級(jí)人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的主體，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作是人大工作的重要組成部分，充分發(fā)揮人大代表作用是人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作和行使職權(quán)的基礎(chǔ)。離開(kāi)了代表工作、離開(kāi)了代表作用的發(fā)揮，人大工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，做好代表工作，增強(qiáng)代表意識(shí)，充分發(fā)揮代表的整體作用，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的根本要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。由廣大人民群眾選舉產(chǎn)生、并代表人民意志的人大代表，其職責(zé)是代表人民管理國(guó)家事務(wù)、行使當(dāng)家作主的權(quán)力，而職責(zé)的核心就是維護(hù)人民群眾的根本利益。因此，能否充分調(diào)動(dòng)人大代表的積極性、發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，直接關(guān)系到全州各族人民的意愿是否得到充分反映，各族人民的合法權(quán)益是否得到充分保障；關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一本質(zhì)是否真正得以體現(xiàn)，也是人大工作者和各級(jí)人大代表踐行“三個(gè)代表”重要思想的題中之義。

—— 做好人大代表工作、發(fā)揮代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。代表法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。”這一規(guī)定從法律上確立了人大代表是人民代表大會(huì)的主體。因此，人大代表代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利、依法履行職責(zé)的水平和實(shí)效，關(guān)系到人民代表大會(huì)制度整體功效的發(fā)揮，決定著人大及其常委會(huì)職權(quán)行使的力度，也體現(xiàn)著人民代表大會(huì)制度的完善和推進(jìn)程度。代表工作做好了，代表依法行使職權(quán)、管理國(guó)家事務(wù)的作用充分發(fā)揮了，人民代表大會(huì)制度才能得到不斷鞏固和發(fā)展。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的渠道和途徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國(guó)家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益?！贝砉ぷ魇屈h和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，各級(jí)人大代表來(lái)自于人民群眾，生活在人民群眾之中，通過(guò)人大代表的渠道，就能把黨和國(guó)家的方針政策、州委州人民政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略和部署，及時(shí)、廣泛地宣傳貫徹落實(shí)到各族人民群眾中；就能更好地調(diào)動(dòng)各族人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一；就能讓黨委和政府及時(shí)了解人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，更快更好地解決人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，真正代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

—— 做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，代表工作是整個(gè)人大工作的基礎(chǔ)，人大常委會(huì)組成人員由其選舉產(chǎn)生，這就構(gòu)成了人民代表大會(huì)運(yùn)作的基本框架。人大代表是人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作的依托和保障，我們的每項(xiàng)工作都要依靠各級(jí)人大代表的共同努力，都離不開(kāi)人大代表的參與和支持。代表工作的活力決定著人大工作的活力，人大及其常委會(huì)是否積極有效地行使職權(quán)，與是否有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮代表作用密切相關(guān)。因此，只有做好代表工作，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，才能使人大及其常委會(huì)的工作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞州委提出的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，進(jìn)一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用

黨的十六大對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)行了全面部署，并將中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的基本特征概括為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一”。十六大和十六屆四中全會(huì)又指出，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持、保證人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)。若干意見(jiàn)再次明確提出，今后和一個(gè)時(shí)期人大工作的重點(diǎn)之一是：進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。這些精神充分表明我們黨將堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，人民代表大會(huì)制度將在改革和發(fā)展中不斷得以完善，人大代表將在未來(lái)的中國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。在這樣的新形勢(shì)、新任務(wù)面前，全州各級(jí)人大代表和人大工作者要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，在鞏固原有工作成效的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)，繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行代表法和2003年省委8號(hào)、州委22號(hào)文件精神，切實(shí)做好代表工作、充分發(fā)揮代表作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走群眾路線，依法履行各項(xiàng)職責(zé)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好代表工作的前提和保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和州委的各項(xiàng)決定，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心、百姓意愿這一民心，結(jié)合常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的重點(diǎn)工作做好代表工作、開(kāi)展代表活動(dòng)；要堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，傾聽(tīng)人民呼聲，代表人民意愿，維護(hù)人民利益，使代表工作真正順應(yīng)民心、反映民意、集中民智、貼近民生。各級(jí)人大代表要密切聯(lián)系群眾，充分反映社會(huì)各方面的意見(jiàn)，以保證人大通過(guò)的法律和作出的決定符合最廣大人民的根本利益。

（二）創(chuàng)新代表工作方式，提高代表活動(dòng)實(shí)效。做好新形勢(shì)下的代表工作，有不少新的課題和規(guī)律亟待研究，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，著眼新的實(shí)踐，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，探索新的路子。要將多年來(lái)被實(shí)踐證明行之有效的制度和做法，進(jìn)一步總結(jié)提煉加以完善和鞏固。要充分學(xué)習(xí)借鑒其他縣市和外地州代表工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索開(kāi)展代表工作的新形式、新途徑，全面提升我州人大代表工作水平。在具體實(shí)踐中，要不斷探索和規(guī)范代表參與視察、執(zhí)法檢查的新思路，摸索代表開(kāi)展評(píng)議“一府兩院”工作的新方法，加強(qiáng)代表與選民聯(lián)系、向選民述職、接受選民監(jiān)督的辦法，建立代表辭職制度、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；要提高代表活動(dòng)質(zhì)量，尤其是提高閉會(huì)期間的代表活動(dòng)質(zhì)量，使活動(dòng)有計(jì)劃性和針對(duì)性，不斷提高活動(dòng)實(shí)效。

（三）不斷提高履職水平，充分發(fā)揮代表作用。作為人民選舉出來(lái)、代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人大代表，為民代言，代表人民議政，既是法定義務(wù)，更是“人大代表”的內(nèi)涵要求。要真正體現(xiàn)“代表”二字，素質(zhì)和能力就尤為重要。因此，提高素質(zhì)，是代表依法履職的客觀要求，只有不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，才能不辱使命。一要做勤奮學(xué)習(xí)的楷模。人大代表要爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型代表，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論、憲法、代表法及有關(guān)法律法規(guī)、人大知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人大意識(shí)和法律意識(shí)，不斷提高政策理論水平、法律水平和依法履職的能力。二要做聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的表率。人大代表來(lái)自于各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此，人大代表要結(jié)合自己的工作，經(jīng)常走訪選區(qū)和選舉單位，與選民保持密切聯(lián)系，了解群眾的意見(jiàn)、要求和呼聲，及時(shí)反映民情民意。要結(jié)合貫徹執(zhí)行人大的決議、決定，幫助群眾釋疑解惑，促進(jìn)和改善黨群、政群、干群關(guān)系。同時(shí)，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)提出議案、建議，積極協(xié)助和推進(jìn)“一府兩院”的工作。三要做加快發(fā)展的帶頭人。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，人大代表要解放思想、更新觀念、開(kāi)拓進(jìn)取，站在時(shí)代發(fā)展的前列，積極投身于德宏發(fā)展建設(shè)的洪流中，腳踏實(shí)地，忠于職守，正確處理好本職工作與代表工作的關(guān)系，做好本職，依法執(zhí)行好代表職務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表。

（四）加強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造代表履職的良好環(huán)境。努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、做好服務(wù)工作，是人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及代表工作部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)好2003年省委8號(hào)和州委22號(hào)文件精神，加強(qiáng)服務(wù)，為人大代表依法履職創(chuàng)造良好的條件、提供寬廣的平臺(tái)、給予有力的支持。一是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造代表履職的良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各新聞媒體的作用，加大對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳力度，廣泛宣傳憲法和代表法等法律法規(guī)，普及人大有關(guān)知識(shí)，對(duì)人大活動(dòng)和人大代表先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道。要把宣傳代表法與代表工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，與人大的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與“一府兩院”工作結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。通過(guò)宣傳，使人大代表的性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作方式家喻戶曉、人人皆知，在全社會(huì)形成支持人大代表履行職責(zé)的良好氛圍。二是為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的保障。首先，要保障代表的知情權(quán)。要積極為代表履職提供信息，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度；組織安排“一府兩院”適時(shí)向代表通報(bào)工作情況；組織代表參加社會(huì)活動(dòng)，擔(dān)任行業(yè)監(jiān)督員。通過(guò)這些活動(dòng)，讓代表知情知政、了解情況、了解民意、了解全局，為代表依法履職、深入審議各項(xiàng)報(bào)告和提出高質(zhì)量的議案、建議創(chuàng)造條件。其次，要確保人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的如數(shù)到位。全國(guó)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從今年起已從原來(lái)的每人每年1200元，增加到3600元，這充分體現(xiàn)了全國(guó)人大對(duì)代表工作的高度重視。各縣市人大常委會(huì)和人民政府要從講政治的高度不折不扣地抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，并由選聯(lián)工作部門(mén)調(diào)劑、支配，以保證代表活動(dòng)的正常開(kāi)展、代表作用的有效發(fā)揮。三是繼續(xù)適時(shí)組織代表培訓(xùn)，不斷提高代表履職本領(lǐng)。換屆以來(lái)，各地都加大了對(duì)各級(jí)人大代表培訓(xùn)的力度，組織了各類(lèi)培訓(xùn)，收到了很好的成效。但是，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，代表素質(zhì)、代表意識(shí)的提高和議政能力的增強(qiáng)，不是一勞永逸的事，還需持之以恒地抓下去。四是要加強(qiáng)代表工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高服務(wù)水平。代表工作機(jī)構(gòu)是人大機(jī)關(guān)重要的工作部門(mén)，擔(dān)負(fù)著代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等重要職責(zé)，地方組織法、選舉法和代表法的貫徹實(shí)施工作大都由代表工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。因此，各縣市人大常委會(huì)一定要充分認(rèn)識(shí)代表工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，并選派優(yōu)秀的年輕干部充實(shí)到代表工作部門(mén)。從事代表工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉崗位職責(zé)，掌握有關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷拓寬工作思路，改進(jìn)和創(chuàng)新代表工作形式，積極認(rèn)真、滿腔熱情地為代表依法履職提供服務(wù)。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央9號(hào)文件精神

中共中央9號(hào)文件，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，也是我們今后做好人大代表工作、充分發(fā)揮代表作用的重要文件，它明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和重要措施。學(xué)習(xí)貫徹好文件精神，對(duì)于我們深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，支持人民代表依法履行職責(zé)，使人大及其常委會(huì)更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用都具有十分重要的意義。各縣市人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各級(jí)人大代表要帶頭學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)通知和若干意見(jiàn)的重要精神，自覺(jué)樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，增強(qiáng)做好人大工作、代表工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面貫徹中央9號(hào)精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

各位代表、同志們，人大工作任重而道遠(yuǎn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞黨委的中心工作，依法履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，牢固樹(shù)立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，以人民滿意為工作目標(biāo)，以積極的工作態(tài)度和求實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，努力開(kāi)創(chuàng)我州人大代表工作新局面。

第二篇：關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用

影響基層人大代表作用發(fā)揮的因素與對(duì)策

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大工作的基礎(chǔ)，代表活動(dòng)開(kāi)展的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。如何充分發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)代表工作活力，已成為各級(jí)人大工作者急需解決的一個(gè)課題。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮的因素

由于種種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的開(kāi)展不夠平衡，與憲法、法律規(guī)定的職責(zé)要求相比還存在著一定的差距。其突出表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位，制約了人大代表作用的發(fā)揮。有部分人對(duì)人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認(rèn)識(shí)，“代表代表，會(huì)完就了”，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會(huì)上。再就是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視人大工作，不能有效協(xié)調(diào)或支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，依法開(kāi)展代表活動(dòng)，在實(shí)施代表活動(dòng)中，不能提供相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)上的需求。

2、代表結(jié)構(gòu)不合理，不利于代表作用的發(fā)揮。人民代表大會(huì)的選舉制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，選舉制度中的平等性原則、無(wú)記名投票原則，有效地保證了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力。但是，在選舉中缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和過(guò)分強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)比例，直接影響了代表的綜合素質(zhì)。候選人一般由黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)提名，代表名額有計(jì)劃地分配，直接由誰(shuí)當(dāng)代表，誰(shuí)不當(dāng)代表都是事先安排好的。另外，提名候選人時(shí)，有關(guān)黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)單方面強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)，如這個(gè)選區(qū)要選一個(gè)女性，那個(gè)選區(qū)要選一個(gè)民主黨派人士，某個(gè)選區(qū)要選

一個(gè)年輕的代表，把一些缺乏參政、議政能力的人員“選進(jìn)”了人大隊(duì)伍。

3、履行代表職務(wù)與本職工作的矛盾，影響了人大代表作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，工作多、任務(wù)重，絕大多數(shù)人身兼數(shù)職，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部，企業(yè)職工，他們要想履行代表職責(zé)必定與自己的本職工作發(fā)生矛盾。尤其是擔(dān)任主要職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表，整天忙于開(kāi)會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒(méi)有時(shí)間參加代表活動(dòng)，沒(méi)有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

4、有部分人大代表的素質(zhì)不高，影響了代表作用的發(fā)揮。有的代表對(duì)法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)代表應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)不清楚，影響到人大代表的參政議政能力。

進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議

人大代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實(shí)現(xiàn)，影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)。

1、進(jìn)一步完善選舉制度。

選舉是公正的天平、民主的試金石。競(jìng)爭(zhēng)是事物發(fā)展的規(guī)律和動(dòng)力，事物之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)喪失生命力。適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規(guī)范代表名額，建立和實(shí)行差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍，不斷完善選舉制度。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造履職氛圍。各級(jí)人民代表大會(huì)代表由人民群眾民主選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不僅影響著人大代表作用的發(fā)揮，還關(guān)系著廣大人民群眾在國(guó)家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權(quán)力屬于人民”便成了一句空話。通過(guò)廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾切實(shí)提高對(duì)人大的地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，形成尊重代表、支持代表依法行使職權(quán)的良好氛圍。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的不斷加強(qiáng)和完善，民主進(jìn)程的不斷加快，人大代表的整體素質(zhì)有了很大提高，但由于人大代表來(lái)自社會(huì)不同的階層，受年齡、職業(yè)、文化程度、社會(huì)經(jīng)歷等的限制，代表的個(gè)體素質(zhì)仍然存在較大差異。努力提高代表素質(zhì)，始終是地方各級(jí)人大的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合本地實(shí)際，不斷夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)。注重代表培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班和法律知識(shí)講座，提升代表的政策理論水平和法律素養(yǎng)，提升人大代表的業(yè)務(wù)知識(shí)和履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要引導(dǎo)人大代表正確處理代表工作與本職工作的關(guān)系，立足本職崗位，充分發(fā)揮代表作用。

4、搭建平臺(tái)，組織代表活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，以代表小組為單位，經(jīng)?；?、常態(tài)化地開(kāi)展代表小組活動(dòng)，在形式和活動(dòng)方式上，因地制宜、靈活多樣地開(kāi)展活動(dòng)，既要組織好代表集體活動(dòng)，又要鼓勵(lì)代表個(gè)人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極支持代表以個(gè)人身份合法開(kāi)展活動(dòng)。代表活動(dòng)力求在保證活動(dòng)次數(shù)的基礎(chǔ)上，做到全年有計(jì)劃、階段有安排、具體活動(dòng)有要求。代表小組開(kāi)展活動(dòng)堅(jiān)持貼近群眾，貼近實(shí)際，反映群眾的意見(jiàn)和呼聲，為群眾辦實(shí)事、辦好事，協(xié)助本級(jí)政府推進(jìn)工作。要發(fā)揮代表小組的集體智

慧，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，不斷豐富代表小組活動(dòng)的內(nèi)容，提高代表小組工作新水平。

5、尊重代表權(quán)利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障、司法保障、服務(wù)保障。特別是在知政方面，各級(jí)人大及“一府兩院”要向代表寄送有關(guān)文件資料，及時(shí)向代表通報(bào)本級(jí)政府工作的重要事項(xiàng)；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責(zé)，防止代表的合法權(quán)益受到侵害，又要引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，做好表率；在物質(zhì)保障方面，代表參加的本級(jí)人大組織安排的代表工作和代表活動(dòng)，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對(duì)待，組織無(wú)固定收入代表履職時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；要認(rèn)真落實(shí)閉會(huì)期間人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并確保專(zhuān)款專(zhuān)用，保障代表活動(dòng)順利開(kāi)展。(曹文乾）

第三篇：發(fā)揮人大代表作用,促進(jìn)街道社區(qū)工作

發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作

(2004年9月)

我街人大代表組有14名代表，其中處級(jí)以上干部4名，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者5名，工程技術(shù)人員2名，市屬單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、駐軍首長(zhǎng)各1名。建組近兩年來(lái)，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)下，以充分發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作為目標(biāo)，開(kāi)展了卓有成效的工作，收到明顯效果。其主要做法是：

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，保證代表發(fā)揮作用

建組之初，我們面臨兩大突出問(wèn)題：一是代表中新成分多，50%是第一次當(dāng)代表，對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用和代表職責(zé)了解很少，對(duì)如何發(fā)揮代表作用想得很少；二是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表多，工作忙，社會(huì)活動(dòng)頻繁，給開(kāi)展代表活動(dòng)帶來(lái)難度。針對(duì)這一情況，我們首先從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，著重抓好三個(gè)方面工作：

一是提高代表責(zé)任感。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)?三個(gè)代表?重要思想、人大基本知識(shí)和代表職責(zé)，開(kāi)展?建設(shè)‘大大連’，光榮怎么辦?、?人民選我當(dāng)代表，我要怎么干?的大討論，統(tǒng)一思想。使大家認(rèn)識(shí)到，人大代表是代表人民的，當(dāng)代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任；不僅要履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，更要代表、維護(hù)和發(fā)展好人民的根本利益，否則就是失職。

二是建章立制。我們建立代表組工作制度，明確要求代表因故不能參加活動(dòng)必須提前向組長(zhǎng)請(qǐng)假，申明理由；作出代表聯(lián)系選區(qū)、選民，積極提出工作議案等有關(guān)規(guī)定；對(duì)代表組活動(dòng)情況、履職情況作詳細(xì)記錄并建立檔案；對(duì)開(kāi)展?五個(gè)一?進(jìn)行嚴(yán)格考核，定期通報(bào)。我們還針對(duì)一些代表社會(huì)工作多，代表組活動(dòng)不易組織的特點(diǎn)，在制定工作計(jì)劃和具體部署時(shí)，靈活安排，盡量在多數(shù)代表能參加的情況下進(jìn)行，而且提前通知，讓代表有充分準(zhǔn)備。

三是開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)。我們把代表參加活動(dòng)作為加強(qiáng)自身建設(shè)重要途徑，做到經(jīng)?；粩嗑€，針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督力度大。建組以來(lái)，先后組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和開(kāi)展?三查?8次之多，超出區(qū)人大規(guī)定，參加面都在90%以上。這些活動(dòng)不僅較好履行了代表職責(zé)，促進(jìn)了工作，而且為發(fā)揮代表作用搭建了舞臺(tái)。通過(guò)調(diào)查、視察和考察，共提出意見(jiàn)、建議25件，有4件被列為區(qū)重點(diǎn)議案。去年在非典形勢(shì)下開(kāi)展的企業(yè)視察，有效改變了經(jīng)濟(jì)被動(dòng)局面；今年城市建設(shè)視察，使轄區(qū)7條摸黑路見(jiàn)到光明，孫家溝泥土路修上水泥路，污水溝改造成為現(xiàn)實(shí)。為能及時(shí)參加上這些活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)揮一份作用，代表們表現(xiàn)出極大熱情，有的主動(dòng)調(diào)整工作安排，推掉了其它活動(dòng)。

事實(shí)告訴我們，保證人大代表發(fā)揮作用前提是加強(qiáng)自身建設(shè)。這里既要有思想認(rèn)識(shí)的提高，又要有實(shí)際操作的嚴(yán)格要求，還要通過(guò)經(jīng)?；顒?dòng)為代表創(chuàng)造充分展示的條件，這樣才能使代表不辱使命，名符其實(shí)。

二、創(chuàng)新工作載體，引導(dǎo)代表發(fā)揮作用

我們深感，充分發(fā)揮代表作用，僅有一般規(guī)定和要求是不夠的，必須不斷創(chuàng)新工作載體，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的結(jié)合點(diǎn)，在深層次引導(dǎo)上下力氣。這幾年，光榮轄區(qū)居民生活雖然明顯改善，但社區(qū)基礎(chǔ)薄弱和困難戶多仍很突出。對(duì)此人大代表組認(rèn)真分析認(rèn)為，扶貧幫困是街道社區(qū)的重點(diǎn)工作，也是人大代表的重要工作，發(fā)揮代表作用的工作載體和結(jié)合點(diǎn)就應(yīng)選在這里。于是我們引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)代表在做好經(jīng)濟(jì)工作、提高企業(yè)效益前提下，努力做好兩件事：

第一，帶頭創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院。對(duì)一些生活無(wú)依靠的孤寡病困老人，我們號(hào)召私營(yíng)企業(yè)人大代表，每戶出資3000元，建立居家養(yǎng)老院，請(qǐng)下崗失業(yè)職工作養(yǎng)護(hù)員，以解決孤寡老人生活問(wèn)題并為下崗失業(yè)職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。號(hào)召發(fā)出后，恒美時(shí)裝有限公司董事長(zhǎng)陳美玉代表首先響應(yīng)。她不僅出資3000元率先創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院，還拿出8000元作為扶貧幫困基金送到街道。陳美玉的行動(dòng)在代表組和全街引起很大反響，由企業(yè)出資創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院很快增加到9戶，這不僅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群眾中威信空前提高。

第二、與貧困戶牽手，與社區(qū)共建。我街除一部分困難戶享受最低生活保障外，還有些家庭因不夠條件，享受不到低保待遇，生活也有困難。為解決這一問(wèn)題，我們召開(kāi)納稅大戶座談會(huì)，發(fā)出《倡議書(shū)》，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)特別是人大代表所在企業(yè)向社會(huì)和貧困居民獻(xiàn)愛(ài)心，在與社區(qū)開(kāi)展共建同時(shí)，每個(gè)代表至少包扶一個(gè)貧困家庭。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，為社會(huì)保障探索了一條新路，也讓代表在更深的層次上、在群眾密切關(guān)注的問(wèn)題上發(fā)揮了作用。去年剛當(dāng)選區(qū)人大代表的聯(lián)通電力安裝有限公司經(jīng)理?xiàng)顐鹘?，十年?chuàng)業(yè)成功，企業(yè)迅速發(fā)展，但對(duì)社區(qū)和居民時(shí)時(shí)不忘。他當(dāng)選人大代表不久，便與基礎(chǔ)較差的龍河社區(qū)結(jié)成共建對(duì)子，對(duì)社區(qū)的事象對(duì)自己的事一樣熱心。去年5月，當(dāng)他了解社區(qū)廢品站因無(wú)照明設(shè)施影響營(yíng)業(yè)時(shí)，立即拿出1000多元，為廢品站安裝照明線路，保證廢品站順利承包營(yíng)業(yè)。他還主動(dòng)包扶5個(gè)貧困戶，逢年過(guò)節(jié)，逐戶走訪看望，把米、面、油送到家里。現(xiàn)在，在我們代表組，為民解困已成風(fēng)氣。5個(gè)社區(qū)全部與企業(yè)建立共建關(guān)系；由人大代表包扶困難戶達(dá)14個(gè)，30個(gè)貧困家庭受到資助，扶貧基金累計(jì)增加到5萬(wàn)元。去年以來(lái)，人大代表深入基層走訪39人次，反映群眾熱點(diǎn)問(wèn)題9項(xiàng)，為民辦實(shí)事19件。有的代表得知某個(gè)體戶因缺乏資金培育果樹(shù)新品種擱淺，主動(dòng)拿出2000元解燃眉之急；有的代表雖然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也從實(shí)際出發(fā)，力所能及做工作。駐軍某部副部長(zhǎng)高興財(cái)代表，經(jīng)常走訪3個(gè)貧困家庭；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)于麗華代表幫助同心社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)誼會(huì)，為聯(lián)誼會(huì)作報(bào)告、提建議、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)捐獻(xiàn)圖書(shū)，與社區(qū)干部群眾共同栽植象征統(tǒng)戰(zhàn)的同心林。

三、堅(jiān)持熱心服務(wù)，激勵(lì)代表發(fā)揮作用

我們體會(huì)，在要求和引導(dǎo)代表發(fā)揮作用時(shí)，千萬(wàn)不能只要求不關(guān)懷，只引導(dǎo)不服務(wù)，只讓?出血?不給?輸氧?。相反，保證代表發(fā)揮作用也要保證服務(wù)到位，切實(shí)為他們解決實(shí)際問(wèn)題，使之受到鼓舞和激勵(lì)，這是保持代表熱情不降溫，工作不懈勁，作用不減弱的重要一環(huán)。

基于這樣的思考，我們對(duì)代表做到了?三多?：即政治上多關(guān)心、思想上多溝通、工作上多支持。為了讓代表對(duì)全街工作有全面了解，為參政議政、開(kāi)展監(jiān)督打下基礎(chǔ)，建組之初就向全體代表通報(bào)全街經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展情況、光榮轄區(qū)建設(shè)全面小康社會(huì)的規(guī)劃，達(dá)到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我們還通過(guò)會(huì)議、提供信息和走訪談心等途徑，經(jīng)常與代表交流思想和工作情況，并把這一做法作為制度堅(jiān)持下來(lái)，使代表心情舒暢，知情出力。當(dāng)代表在工作中出現(xiàn)困難時(shí)，我們更是積極幫助解決，使他們從心里感到溫暖。去年魯永明代表所在的建筑公司資金不足，我們及時(shí)協(xié)調(diào)40萬(wàn)元周轉(zhuǎn)資金，解決了困難，還幫助該企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)。陳美玉代表的恒美時(shí)裝有限公司遇到辦理執(zhí)照等手續(xù)上的困難，我們立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決。革新社區(qū)干部群眾還主動(dòng)送去樹(shù)苗、花種和三千塊抹布，美化了廠區(qū)，創(chuàng)造了良好生產(chǎn)環(huán)境。我們協(xié)調(diào)楊傳江代表的電力安裝公司在激烈競(jìng)爭(zhēng)中承攬140萬(wàn)元工程項(xiàng)目，改變了企業(yè)吃不飽的狀況。所有這些，讓代表充滿感激和信任，有了這樣熱心服務(wù)奠定的感情基礎(chǔ)，代表自覺(jué)發(fā)揮作用自然水到渠成，對(duì)街道號(hào)召無(wú)不一呼百應(yīng)。象魯永明代表見(jiàn)社區(qū)居民缺少戶外活動(dòng)設(shè)施，主動(dòng)投資5000多元購(gòu)置健身器材，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的群眾健身場(chǎng)地。

建組以來(lái)，由于我們注重發(fā)揮人大代表作用，對(duì)街道和社區(qū)工作促進(jìn)明顯。去年，我街第四次成為區(qū)?兩增一保?優(yōu)勝單位。今年上半年，稅收、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資全部實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半完成任務(wù)過(guò)半。街道500平方米活動(dòng)中心和80平方米保障中心相繼建成，社區(qū)綜合活動(dòng)面積平均達(dá)260平方米，硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，成為省市文明街道和大連市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位。這些變化應(yīng)當(dāng)說(shuō)與較好發(fā)揮了人大代表作用是分不開(kāi)的。

回顧過(guò)去，我們雖然做了些工作，取得一定成績(jī)，但與上級(jí)要求及與兄弟單位比差距還很大。今后，我們決心以全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年和地方人大25周年為契機(jī)，進(jìn)一步履行人大職能，發(fā)揮好代表作用，為加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)我街各項(xiàng)工作，做出更大貢獻(xiàn)。

（在區(qū)紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年會(huì)議發(fā)言）

第四篇：發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用之我見(jiàn)

趙欣

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大行使監(jiān)督權(quán)的力量源泉所在，其作用能否得到充分發(fā)揮直接關(guān)系到廣大人民群眾最根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。由于人大代表連著兩端，一頭是國(guó)家，一頭是人民群眾，把國(guó)家和人民聯(lián)系在一起，人民通過(guò)代表參與國(guó)家事務(wù)，監(jiān)督國(guó)家相關(guān)工作人員。因此，如何充分發(fā)揮人民代表在監(jiān)督中的積極作用，是加強(qiáng)人大監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求，是做好新時(shí)期人大工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效保證。

一、當(dāng)前制約人大代表發(fā)揮監(jiān)督作用的主要因素

1、代表素質(zhì)不高，履職能力較差

當(dāng)前一些代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在：一是政治理論水平、業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)政策、法律法規(guī)理解不深，掌握不夠，缺乏監(jiān)督所具備的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)；二是代表的文化水平不高，難以歸納、反映群眾生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是有的代表“代表意識(shí)”淡薄，履行代表義務(wù)的責(zé)任感不強(qiáng)，僅僅當(dāng)個(gè)見(jiàn)了面握握手、聽(tīng)報(bào)告拍拍手，分別了揮揮手，表決時(shí)舉舉手的“會(huì)議代表”，難以參與決策。

2、代表與選民聯(lián)系不經(jīng)常，了解情況不夠，不能充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。有的代表僅僅是選舉時(shí)與選民見(jiàn)個(gè)面，沒(méi)有密切聯(lián)系選民，沒(méi)有經(jīng)常到選民之間走訪調(diào)查了解情況，傾聽(tīng)選民的呼聲和建議，還有的代表可能自己是哪個(gè)選區(qū)的代表都不知道；甚至有的選民不知道自己選的代表是誰(shuí)。這樣，代表與選民之間缺乏聯(lián)系，缺乏交流，當(dāng)人民群眾遇到問(wèn)題時(shí)不知道，不找代表反映，而是習(xí)慣性地找政府。

3、代表之間聯(lián)系不多，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)是集體行使權(quán)力，代表們提出的議案、質(zhì)詢(xún)案、罷免案等等，受代表聯(lián)系不夠，交流不多，難以得到積極廣泛響應(yīng)。

4、代表履職受到環(huán)境影響從而制約了代表發(fā)揮監(jiān)督作用。一是大多數(shù)的代表事聯(lián)得多，他們本身在各行各業(yè)中從事自己的工作，從客觀上沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)執(zhí)行代表的職務(wù)。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)、透明度不高，難以保證人大代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，這樣人大代表難以行使監(jiān)督權(quán)。三是對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒(méi)有一個(gè)明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使代表缺乏一種內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。

二、提高代表素質(zhì)，為發(fā)揮代表的監(jiān)督作用提供一個(gè)好的平臺(tái)

充分認(rèn)識(shí)代表監(jiān)督在人大監(jiān)督中的地位和作用，地方人大常委會(huì)應(yīng)把加強(qiáng)代表監(jiān)督作為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面和基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)常委會(huì)與代表之間的聯(lián)系，提高代表的組織程度，形成一套科學(xué)、快捷的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，依法鼓勵(lì)代表向本級(jí)人大提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以改善人大監(jiān)督工作。常委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)期間，有計(jì)劃地讓眾多代表參與進(jìn)來(lái)，為代表提供發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造充分的條件，地方人大聯(lián)工委應(yīng)充分發(fā)揮好代表與選民、代表與代表之間、代表與人大之間的橋梁紐帶作用。同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)代表在發(fā)揮監(jiān)督作用中遇到的問(wèn)題提供相關(guān)的政策咨詢(xún)和幫助

1、增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高監(jiān)督水平。人大代表素質(zhì)不高，職權(quán)意識(shí)淡薄、履職能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要真正發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，關(guān)鍵在于提高代表的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)把代表入選關(guān)。一是進(jìn)一步完善人大代表的選舉和產(chǎn)生機(jī)制，將具有較強(qiáng)的代表意識(shí)和執(zhí)行職務(wù)能力，高素質(zhì)的選民選到人大代表隊(duì)伍中來(lái)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和選民培訓(xùn)，提高代表的政治、業(yè)務(wù)、素質(zhì)和實(shí)際工作能力，從而增強(qiáng)代表監(jiān)督工作力度和工作水平。

2、建立長(zhǎng)效的代表與選民聯(lián)系的工作機(jī)制。加強(qiáng)代表和選民之間、代表與代表之間、代表和人大常委會(huì)之間的聯(lián)系，讓代表工作在選民的監(jiān)督之下，使監(jiān)督工作進(jìn)一步增加透明度。人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，在人大常委會(huì)、代表、選民三者之間形成一種良性監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。

3、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為代表監(jiān)督活動(dòng)提供一個(gè)良好外在環(huán)境。一是建立代表監(jiān)督活動(dòng)有效的保障機(jī)制，確保代表在法律上、時(shí)間上、經(jīng)費(fèi)上等方面行使代表監(jiān)督權(quán)時(shí)有可供操作的具體辦法。二是加大政務(wù)公開(kāi)力度，保證代表的“知情權(quán)”、“知政權(quán)”，使代表能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確了解“一府兩院”的工作。三是擴(kuò)大專(zhuān)職代表的數(shù)量，建立確保兼職代表的工作時(shí)間制度，使代表有時(shí)間履行自己的代表職責(zé)；四是制定代表工作量化考核機(jī)制，開(kāi)展選民旁聽(tīng)人大會(huì)議、代表述職、代表小組視察等活動(dòng)，使代表既有動(dòng)力又有壓力，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。五是改進(jìn)人大代表提建議、批評(píng)、意見(jiàn)等常規(guī)性的監(jiān)督手段，適時(shí)運(yùn)用和激活“詢(xún)問(wèn)”、“質(zhì)詢(xún)”、“特定問(wèn)題調(diào)查”等剛性監(jiān)督手段。

4、加大政策法律法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步培養(yǎng)和提升代表的法律素養(yǎng)、民主素養(yǎng)，使之與公民的民主實(shí)踐形成互動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)人民對(duì)人大代表的認(rèn)知感、認(rèn)同感，使越來(lái)越多的民眾將人大代表視為排憂解難的主心骨。

5、為代表監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有媒體信息傳播速度快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)報(bào)道、反映人大代表在人大監(jiān)督中的活動(dòng)，使人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。只有以貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，才能把常委會(huì)監(jiān)督工作和代表監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，結(jié)出豐碩的監(jiān)督之果。

通聯(lián)：會(huì)同縣人大常委會(huì)辦公室

趙欣

第五篇：關(guān)于如何發(fā)揮人大代表作用

關(guān)于如何發(fā)揮人大代表作用

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，肩負(fù)人民的重托，代表人民的利益和行使國(guó)家賦予的權(quán)力。在社會(huì)主義法律體系基本建成，依法治國(guó)理念進(jìn)一步強(qiáng)化的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，已成為新形勢(shì)下人大工作亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)課題。充分發(fā)揮人大代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，是增強(qiáng)人大工作的生機(jī)與活力，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面的必然要求，也是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的必然要求。

一、當(dāng)前代表工作面臨的主要問(wèn)題

（一）代表自身的知識(shí)層次不夠。一些代表對(duì)黨和國(guó)家的方針政策及法律法規(guī)了解不多，分析問(wèn)題能力較差，履職底氣不足，被動(dòng)履行代表職務(wù)，未能理直氣壯地參政議政。由于部分基層代表由于只有初、高中文化水平，沒(méi)有完整的知識(shí)體系作為保障，缺乏參政的信心，很大程度上影響了他們履職的積極性。

（二）代表職權(quán)行使不充分。表現(xiàn)在：一是代表審議權(quán)行使不充分；二是提議案權(quán)和提批評(píng)、意見(jiàn)、建議權(quán)行使不到位，建議、意見(jiàn)的數(shù)量雖然不少，但是質(zhì)量不高，缺乏前瞻性和全局性；三是很少行使代表質(zhì)詢(xún)、罷免等項(xiàng)職權(quán)。

（三）代表活動(dòng)的效果不明顯。部分代表小組在組織活動(dòng)時(shí)，存在準(zhǔn)備工作不充分，主題不突出，內(nèi)容不明確，調(diào)研不深入，活動(dòng)質(zhì)量不高，形式單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性等問(wèn)題，影響了代表的積極性，同時(shí)由于選民向代表反映的一些問(wèn)題，代表雖然向有關(guān)部門(mén)反映，但一直無(wú)法解決，從而影響了代表在選民中的威信，也使降低了代表活動(dòng)的效果。

（五）代表聯(lián)系選民不密切。代表對(duì)事關(guān)全局的重大問(wèn)題知情不夠，在審議報(bào)告、討論問(wèn)題時(shí)，常常不知說(shuō)什么好，或者是在發(fā)言時(shí)抓不住要點(diǎn)，點(diǎn)不中穴位，對(duì)深層次的問(wèn)題抓不住，影響人大的監(jiān)督效果和代表作用的發(fā)揮。

二、如何發(fā)揮人大代表的作用

（一）加強(qiáng)代表依法履職能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著代表作用發(fā)揮的好壞。雖然人大代表都是各行各業(yè)的杰出代表和優(yōu)秀分子，但或多或少的存在著法律法規(guī)、政策、人大工作等相關(guān)知識(shí)的缺失，制約他們依法履職的能力。因此，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表的代表意識(shí)和法律意識(shí)，明確代表的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)和使命感，使代表行使職權(quán)時(shí)能以法律、政策為準(zhǔn)繩，做到依法履職，只有這樣才盡可能使代表在依法履職促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮自己的作用。學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式多樣，可以提供學(xué)習(xí)資料供代表自學(xué)，增加知識(shí)面；可以集中培訓(xùn)，解答自學(xué)和工作中的難題；可以外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)擴(kuò)視野，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，都是提高履職能力的重要學(xué)習(xí)方式。

（二）充分調(diào)動(dòng)代表依法履職的熱情

做好代表工作，發(fā)揮代表作用，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)代表依法履職的熱情。只有不斷改進(jìn)和完善代表工作機(jī)制，才能有效地激發(fā)人大代表依法履職的積極性和主動(dòng)性，避免代表成為例會(huì)代表、不說(shuō)話代表、不作為代表。

一是保障代表的知情權(quán)。知情權(quán)是代表依法履行代表職務(wù)的必要前提，只有知情才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出建議，代表除通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等獲取信息外，還應(yīng)參加集中聯(lián)系代表活動(dòng)和人大常委會(huì)開(kāi)展的各類(lèi)調(diào)研視察活動(dòng)，獲取“一府兩院”工作的基本情況和人大常委會(huì)工作情況。在依法履職前，先了解有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、有關(guān)人民群眾的意愿和呼聲，使代表的監(jiān)督更有針對(duì)性。

二是給予充分的時(shí)間和必要的經(jīng)費(fèi)保障。代表所在單位、機(jī)構(gòu)、部門(mén)需大力支持代表們的履職活動(dòng)，確保履職所需時(shí)間，并保障其履職期間的經(jīng)濟(jì)待遇。人大機(jī)關(guān)要做好代表履職的服務(wù)工作，將人大代表和人大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證代表開(kāi)展正常履職活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。

三是重視代表依法履職提出的建議意見(jiàn)。代表提出的合理建議黨委、政府及各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待，在最短的時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表的建議意見(jiàn)，制定處理措施，并邀請(qǐng)代表參與跟蹤督辦。這是對(duì)代表依法履職最大的肯定和鼓勵(lì)，也是給代表的最大的精神獎(jiǎng)勵(lì)。

四是完善激勵(lì)機(jī)制。按照民主、公開(kāi)、公正的原則，制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，如結(jié)合代表履職情況，每年評(píng)選表彰優(yōu)秀人大代表和優(yōu)秀議案、建議，激發(fā)代表的履職熱情。同時(shí)，大力宣傳代表人民群眾利益、反映人民群眾心聲、依法履行職務(wù)的代表典型事跡，提高代表在人民群眾中的影響力。

（三）充分發(fā)揮代表促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極作用 一是鼓勵(lì)代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮參與作用。鼓勵(lì)代表關(guān)注民生、體察民情，多提意見(jiàn)和建設(shè)，并引導(dǎo)組織好代表積極參加專(zhuān)題調(diào)研和集中視察活動(dòng)，撰寫(xiě)高質(zhì)量的報(bào)告，提出前瞻性、可行性的建議意見(jiàn)，為科學(xué)決策、政府有效實(shí)施起到參謀作用。

二是發(fā)揮代表在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)督作用。將推進(jìn)依法行政、公正司法，作為全體代表履職活動(dòng)的重要內(nèi)容。促進(jìn)代表進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督，大力推進(jìn)政府各部門(mén)依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；深入兩院辦案一線，對(duì)法院庭審、執(zhí)行，檢察院起訴、抗訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以監(jiān)督，促進(jìn)依法辦案、公正司法，為推進(jìn)我國(guó)法制化社會(huì)發(fā)揮積極作用。

三是利用代表優(yōu)勢(shì)，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前社會(huì)利益關(guān)系和矛盾比較復(fù)雜，如就業(yè)、醫(yī)療、教育、低收入人群、失地農(nóng)民等，這些利益群體之間關(guān)系和矛盾，如果處理得不好，會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面作用。代表來(lái)自人民群眾，與人民群眾的聯(lián)系最密切，因此，代表要發(fā)揮好密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，積極參加代表小組活動(dòng)，開(kāi)展調(diào)研視察、聯(lián)系選民活動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；定期到接待或主動(dòng)約談群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解民意，既要為相關(guān)利益群體提供實(shí)現(xiàn)“表達(dá)權(quán)”的渠道和機(jī)會(huì)，還要通過(guò)人大職能作用的發(fā)揮，關(guān)注民心、改善民生、維護(hù)民利，為社會(huì)化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。