第一篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班上的講話

同志們：

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班今天開學了，借此機會，我代表市委對培訓班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了換屆選舉。由于各級黨委重視，市、縣兩級人大常委會指導具體，換屆選舉任務順利完成。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，不少同志從其他崗位轉(zhuǎn)到人大來，對人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉

辦這次培訓班很有必要，也很及時。

下面，我就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，按照地方組織法第*條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有**項職權。除了沒有選舉兩院負責人和上級人大代表的職權外，其余職權同縣級以上人民代表大會是差不多的。依法行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，是實施依法治國方略的具體行動。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的首要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國家政權體系中有其獨特地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個國家權力運行體系的基礎，也是人大工作的基礎。從我國國情出發(fā)，擴大民主，加強法制建設，只能從基層開始。黨的十五大把擴大基層民主，作為推進政治體制改革，實施依法治國方略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)在基層得到全面貫徹落實的基礎。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)村兩個文明建設都具有十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關系，要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉(zhuǎn)到人大工作的同志，認為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關于這個二線論問題，李鵬委員長曾強調(diào)說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認為這個定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務工作，不直接處理行政性突發(fā)事件，因此不能稱作火線。《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團組織條例》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的七項職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的六項職權，工作任務很重要，也很具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對黨和人民負責，對法律負責的高度，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，增強光榮感和責任感，盡心盡職地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

二、把握角色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要從行政首長負責制向人大集體行使職權轉(zhuǎn)變。人大工作與政府工作的一個很大區(qū)別，就是政府實行的是行政首長負責制，人大實行的是集體領導。集體行使職權，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織條例，人大主席、副主席既通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的分工來履行好職責，也要發(fā)揮好人大主席團的集體作用，定期召開主席團會議，對重大事項的監(jiān)督要以主席團的名義進行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個工作方法的轉(zhuǎn)變。二是要從主要處理具體行政事務向依法監(jiān)督法律實施轉(zhuǎn)變。依法治國方略的實施，很重要一點就是人大工作要依法履行職權。有的同志感到人大沒有實權，對權的理解不能太狹窄，不能認為離開了具體行政事務性工作，不直接管錢管物，就沒有實權。人大主席團監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實施，是最重要的權，是最高層次的權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作在第一線，工作中時常會碰上許多具體問題，要善于運用法律這個武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，使法律法規(guī)真正在基層貫徹落實。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要處理好三個關系。一是人大與黨委的關系。我們的國家是中國共產(chǎn)黨領導下的國家，黨的領導是核心，這決定了黨委與人大的關系是領導與被領導的關系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領導之下，積極主動接受黨的領導。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監(jiān)督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當好黨委的參謀。二是人大與政府的關系。地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責，受它監(jiān)督。這一監(jiān)督與被監(jiān)督的關系是很明確的。我們在監(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對監(jiān)督政府工作心存顧慮，怕越權。這說明，這些同志對人大與政府的關系還沒有充分認識。希望通過這次培訓，能進一步擺正人大與政府的關系，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對立，搞好監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一，增強監(jiān)督工作的實效性。三是人大與人民群眾的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，向選民負責，接受選民監(jiān)督。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須與選民保持密切的聯(lián)系。前兩年

第二篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班上的講話

同志們：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班今天開學了，借此機會，我代表市委對培訓班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統(tǒng)一部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了換屆選舉。由于各級黨委重視，市、縣兩級人大常委會指導具體，換屆選舉任務順利完成。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，不少同志從其他崗位轉(zhuǎn)到人大來，對人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉辦這次培訓班很有必要，也很及時。下面，我就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，按照地方組織法第*條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有**項職權。除了沒有選舉兩院負責人和上級人大代表的職權外，其余職權同縣級以上人民代表大會是差不多的。依法行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，是實施依法治國方略的具體行動。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的首要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國家政權體系中有其獨特地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個國家權力運行體系的基礎，也是人大工作的基礎。從我國國情出發(fā)，擴大民主，加強法制建設，只能從基層開始。黨的十五大把擴大基層民主，作為推進政治體制改革，實施依法治國方略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規(guī)在基層得到全面貫徹落實的基礎。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快農(nóng)村兩個文明建設都具有十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關系，要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉(zhuǎn)到人大工作的同志，認為到人大工作就是退居二線，工作干多干少都無所謂。關于這個二線論問題，李鵬委員長曾強調(diào)說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認為這個定位很貼切，人大工作畢竟不同于黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務工作，不直接處理行政性突發(fā)事件，因此不能稱作火線?！墩憬∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團組織條例》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的七項職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的六項職權，工作任務很重要，也很具體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對黨和人民負責，對法律負責的高度，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，增強光榮感和責任感，盡心盡職地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

二、把握角色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一是要從行政首長負責制向人大集體行使職權轉(zhuǎn)變。人大工作與政府工作的一個很大區(qū)別，就是政府實行的是行政首長負責制，人大實行的是集體領導。集體行使職權，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織條例，人大主席、副主席既通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的分工來履行好職責，也要發(fā)揮好人大主席團的集體作用，定期召開主席團會議，對重大事項的監(jiān)督要以主席團的名義進行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個工作方法的轉(zhuǎn)變。二是要從主要處理具體行政事務向依法監(jiān)督法律實施轉(zhuǎn)變。依法治國方略的實施，很重要一點就是人大工作要依法履行職權。有的同志感到人大沒有實權，對權的理解不能太狹窄，不能認為離開了具體行政事務性工作，不直接管錢管物，就沒有實權。人大主席團監(jiān)督法律法規(guī)的貫徹實施，是最重要的權，是最高層次的權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作在第一線，工作中時常會碰上許多具體問題，要善于運用法律這個武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，使法律法規(guī)真正在基層貫徹落實。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要處理好三個關系。一是人大與黨委的關系。我們的國家是中國共產(chǎn)黨領導下的國家，黨的領導是核心，這決定了黨委與人大的關系是領導與被領導的關系，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身于黨的領導之下，積極主動接受黨的領導。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監(jiān)督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當好黨委的參謀。二是人大與政府的關系。地方組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責，受它監(jiān)督。這一監(jiān)督與被監(jiān)督的關系是很明確的。我們在監(jiān)督中要把握好兩條原則：一是既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；二是既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作?，F(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對監(jiān)督政府工作心存顧慮，怕越權。這說明，這些同志對人大與政府的關系還沒有充分認識。希望通過這次培訓，能進一步擺正人大與政府的關系，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監(jiān)督不對立，搞好監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一，增強監(jiān)督工作的實效性。三是人大與人民群眾的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，向選民負責，接受選民監(jiān)督。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須與選民保持密切的聯(lián)系。前兩年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了主席團成員接待代表、人大代表聯(lián)系選民等制度，當面聽取選民意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。這些好的經(jīng)驗值得很好借鑒和運用。第三，要建立一套行之有效的規(guī)章制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的自身建設，是一項基礎性工作，也是一項長期任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除法定程序性工作外，主席團的工作、代表閉會期間的工作、代表議案建議辦理工作等都要靠一定的制度來規(guī)范和約束。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度建設方面作了許多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團議事制度，代表閉會期間活動制度，對政府職能部門進行評議制度，代表建議辦理、督辦制度等等。這些制度使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主法制建設，當然有些制度還需要進一步制定和完善。

三、與時俱進，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面當前，我國經(jīng)濟和社會狀況發(fā)生了很大變化。一是依法治國方略正在逐步得到貫徹實施，法治已越來越成為人民的普遍要求，人大面臨的工作任務越來越繁重。二是我國加入世貿(mào)組織，我們的許多法律法規(guī)要與國際慣例接軌，這一新情況要求我們要多學習掌握一些國際貿(mào)易方面的法律法規(guī)和知識，思維方式和工作方法要適應新形勢的要求。三是農(nóng)村基層的民主法制意識不斷增強，法制觀念日益深入人心，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設進程的加快，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作帶來了許多新的情況和問題。如何面對新形勢，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我提以下幾點要求：

1、要積極推進基層民主政治建設。擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農(nóng)民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。近幾年來，各地在推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面做了大量的工作，積累了一定的經(jīng)驗，取得了較大的成效。加強基層民主政治建設是一項系統(tǒng)工程，任重道遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進基層民主政治方面肩負著重要責任。在這方面要進一步解放思想，不斷拓寬工作領域，探索工作途徑。要認真履行法律規(guī)定的各項職權，加大對法律、法規(guī)貫徹實施情況的檢查力度，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹落實；加強法制宣傳教育，使廣大農(nóng)民知法、守法，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識水平；推動基層民主的制度化和規(guī)范化建設，保障人民群眾依法管理好自己的事情，實現(xiàn)自己的愿望和利益。

2、要認真履行人大監(jiān)督職能。近幾年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督方面創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗。如各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大先后開展了人大代表對七站八所的法律監(jiān)督，對公安司法機關的司法監(jiān)督，對政府職能部門的工作監(jiān)督；督促農(nóng)村基層逐步開展政務、財務公開，直接接受人民群眾的監(jiān)督。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作的積極探索，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是否可以在原有的基礎上進行一些突破，比如：在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務監(jiān)督上，要從對預算內(nèi)資金的監(jiān)督延伸到預算外資金的監(jiān)督和對重大項目資金使用管理的監(jiān)督；對政務監(jiān)督要進一步加大力度，督促政府進一步搞好政務公開、審批制度改革、規(guī)范向主席團報告工作、向代表通報重要情況等，不斷增加依法行政的透明度，努力提高監(jiān)督的實效。

3、要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平時活動質(zhì)量。代表平時活動的質(zhì)量如何，直接關系人大代表作用的發(fā)揮。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，把代表平時的活動開展得更活躍、更有成效。一要組織視察檢查。選擇當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中的重點和群眾關注的熱點問題，組織代表開展視察、調(diào)查、檢查，有針對性地提出意見建議，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。二要認真督辦代表議案建議。凡是經(jīng)過努力能辦到的，要督促政府認真辦理，并且辦出成效。三要開展代表聯(lián)系選民活動。要經(jīng)常與選民保持聯(lián)系，傾聽他們意見和要求，及時反映選民的心愿。四要開展代表向選民述職，并接受評議的工作試點。

4、要加強主席團自身建設。一要加強學習，不斷提高主席團成員的政治思想水平和法律知識水平，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責任感。二要建章立制，用制度規(guī)范主席團的工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實踐中建立了主席團議事制度、聯(lián)系選民制度、接受評議制度、代表議案建議督辦制度等，對推動、規(guī)范主席團工作，加強其自身建設都起到了一定作用。三要搞好聯(lián)系代表，約見和接見代表工作。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關鍵在人。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，通過培訓要求做到以下幾點：一是思想認識要盡快到位。要從政治的高度上來認識人大工作的重要性，從安心人大工作向熱愛人大工作轉(zhuǎn)變，積極向老同志學習，盡快實現(xiàn)工作方法的轉(zhuǎn)變。這次會上交流的經(jīng)驗，大家回去后要很好地學習、借鑒，創(chuàng)造性地開展工作。二是業(yè)務知識要盡快掌握。要監(jiān)督別人的執(zhí)法情況，自己首先要懂法、知法，要學習從事人大工作所必須掌握的基本法律，如憲法、地方組織法、選舉法、代表法、村民委員會組織法等；學習鄧小平理論、江總書記關于三個代表的重要思想以及其他一些知識，擴大知識面，提高工作水平。三是工作方法要盡快適應。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特點，突出抓三點： 一要圍繞中心訂計劃。就是要加強工作的計劃性，不能想到哪，干到哪，工作無計劃。二要根據(jù)熱點搞調(diào)查。只有多調(diào)查，多聽取群眾意見，多掌握各方面情況，才能有發(fā)言權，提出的意見，才符合實際。三要抓住重點求實效。抓工作一定要突出重點，不能眉毛胡子一把抓，樣樣都抓，樣樣都沒抓出成效來。對當?shù)攸h委和政府的重點工作，要舍得花力氣，抓住不放，抓出成效。同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務艱巨，要求很高，我們一定要在黨委領導下，以江總書記三個代表重要思想為指導，增強信心，勇于開拓，扎實工作，為開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，推進基層民主法制建設作出應有的貢獻。

第三篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班上的講話

淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

各位主席、同志們：

為了讓大家盡快熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務知識和工作方法，經(jīng)主任會議研究決定，今天召開培訓會議，共同學習人大工作的有關法律知識。我和大家一樣，是人大工作的一名新兵，學習會讓我們盡快進入角色，更好地開展工作，學習會使我們變成一個合格的人大工作者，不辜負黨和人民對我們的期望。我認為，學習、理解和認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的理論和業(yè)務知識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提和基礎。下面，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權和行使職權的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責和工作方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應具備的素質(zhì)等，談些粗淺認識和看法。

一、要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用

按照憲法規(guī)定，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。這種國家性質(zhì)決定了我國的一切權力屬于人民。人民是國家的主人，必須保證人民當家作主。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是最基層的地方國家權力機關。那么，人民到底應該怎樣行使國家權力呢？這就牽涉到人大的性質(zhì)、地位和作用的問題。下面我就談談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用問題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)。按照憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理國家事務和社會事務的組織形式，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級人大代表組成的，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)行使國家權力的機關。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)的理解和認識，大家必須著重把握好三點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權力機關，而不是行政機關、審判機關和檢察機關，也不是黨的組織機構；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是地方權力機關，只能在所轄的行政區(qū)域內(nèi)代表人民，作出的決定在轄區(qū)具有法律效力。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權力只能代表本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，作出的決議決定，只能約束本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民。如前幾年，板路鄉(xiāng)人大作出集資維護村級公路的決議，這個決議只能要求板路群眾集資，而不能要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾集資。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國地方最基層的權力機關，與縣級以上的各級人相比，在掌握權力的性質(zhì)和法律地位上是相同的，但與縣級以上的地方各級人大在組織上和職權范圍上又有區(qū)別。如縣級以上地方各級人大設有很多綜合辦事機構，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有辦事機構；縣級以上地方各級人大可以任免國家機關工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能選舉政府和人大的正副職領導；縣級以上的地方人民代表大會的職權共有15項；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權只有13項。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)決定了它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關中的地位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家政權機關中地位最高，處于核心地位。具體地說，有三點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國整個國家權力系統(tǒng)中處于基礎地位。它是我國人大系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國人民代表大會制度的重要內(nèi)容之一。黨的各項方針、政策、國家的法律、法規(guī)和上級的決議、決定要通過它貫徹執(zhí)行，基層人民群眾當家作主的權力也要通過它實現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級政權體系中處于主導地位。依照憲法和法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而兩者的關系是產(chǎn)生和被產(chǎn)生的關系、決定和被決定、監(jiān)督和被監(jiān)督的關系。這些關系都是法律規(guī)定的。從組織上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有權選舉并罷免鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長；鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長可以提出辭職，但必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會提出，由大會決定是否接受辭職。這種關系表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的基礎，從而表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在鄉(xiāng)級國家政權機關中的首要地位。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級國家權力機關，也是集體行使權力的決策機關。它有權在其職權范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議，對于本行政區(qū)域的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃，財政預算和預算執(zhí)行情況，民政工作實施計劃等具有決定權。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關，它具體執(zhí)行本級人民代表大會作出的決議。這種決定和執(zhí)行機關的關系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)入民政府的地位必然是不平等的。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會有權監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行；有權撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不適當?shù)臎Q定和命令；有權聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還有權罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會議的時候，代表10人以上聯(lián)名可以書面提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的質(zhì)詢案。這些法律規(guī)定，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的機關，它的地位當然居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的這種監(jiān)督屬于具有權威性的國家監(jiān)督，它具有特定的監(jiān)督內(nèi)容、方式、方法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾中的地位具有權威性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由選民直接選舉產(chǎn)生的，它與人民群眾的關系更為密切，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，因而它在人民群眾中的地位自然是崇高而權威的。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的性質(zhì)和地位，決定了它在國家政治生活和經(jīng)濟建設中的作用。鄉(xiāng)級政權是整個國家政權的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國國家權力機關系統(tǒng)中組成人員最多、最了解并最能反映民意的最基層的國家權力機關。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有上級人大無法替

代的重要作用。概括地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，主要有五個方面：一是政權體系的基礎作用。據(jù)有關資料表明，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表在35至70人之間，共有數(shù)百萬代表。我縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有1659個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接與民心相通的一級政權。廣大人民群眾對于黨的形象，國家機關及其工作人員的形象，對于政策是否正確，執(zhí)法是否公正的結論，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導人及工作人員的行政行為中獲得的。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設成為秉公執(zhí)法、富有效率、全心全意為人民服務的一級政權，才能實現(xiàn)民心向黨，政通人和，國家政權才有堅實的基礎，廣大人民群眾當家作主的民主權利才能落到實處。二是民主法制建設的推動作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權之一是在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定的遵守和執(zhí)行。我國目前已頒布的法律、法規(guī)，特別是各項經(jīng)濟法規(guī)，幾乎每一項都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大保證它的遵守和執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，對保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行有著重要的作用。三是人民當家作主的保障作用。社會主義國家的重要原則社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當家作主、國家的一切權力屬于人民。人民如何來管理國家事務呢？有很多渠道和形式，但最重要的是通過自己選出的代表來行使管理國家的權力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的發(fā)揮，就是對占全國80以上的農(nóng)村最廣大人民群眾行使當家作主權力的有力保障。四是勤政廉政建設的促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權力機關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有監(jiān)督的職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，實施有效的監(jiān)督，就可以有效地抑制各種腐敗行為，從而有力地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關的勤政廉政建設。五是實現(xiàn)黨的主張的保證作用。黨的領導最本質(zhì)的內(nèi)容，就是領導和支持人民當家作主。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于把黨的主張變成國家意志、人民意志，從而實現(xiàn)黨對農(nóng)村各項工作的領導，保證黨的農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹落實，將有著重要的保證作用。六是對于安定團結具有穩(wěn)定大局的作用。國家管理是一項極其紛繁復雜的工作，事事時時處處都充滿著矛盾。在我縣，即使正確的政策，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會有不同的看法和意見；還會因國家工作人員素質(zhì)不高使人民群眾對政策產(chǎn)生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其自然發(fā)展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應當?shù)玫讲杉{，錯誤的要得到糾正，不滿的情緒應該得到疏導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會正是法律規(guī)定的廣大人民群眾表達愿意，參與管理社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)的場所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變?yōu)椤吧辖粏栴}”的現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，逐步在廣大農(nóng)村造就一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。如果全縣百萬人民享受這樣的民主生活，那么我縣的安定團結從大局上就獲得了穩(wěn)定。

二、要理解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權及行使職權的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權,憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法依據(jù)憲法的原則規(guī)定，具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項職權，歸納起來，這些職權可以概括為“六權”：一是“保證權”。就是保證憲法、法律、法規(guī)和各級人大及其常委會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施。這一權力，主要是通過開展執(zhí)法檢查等活動的形式進行。二是“保護和保障權”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；保障少數(shù)民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。這一權力，主要是通過監(jiān)督政府的行政行為，接待和解決群眾的來信來訪案件等形式來進行。三是“決定權”。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有權在職范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；有權根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域，人的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃，有權審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算執(zhí)行情況的報告；有權決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實施計劃。這一權力，主要是會議期間作出決議、決定。四是“選舉權”。就是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項重要的職權。如2002年我縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行換屆選舉，共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席22名，副主席19名，選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長22名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長65名。五是“監(jiān)督權”。就是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。監(jiān)督權從構成因素上又可分解為知情權、檢查權、審議權和外置權。即了解政府工作情況，檢查政府執(zhí)行人大決議的情況，審議政府年初制訂的目標完成情況，糾正政府錯誤的行政行為等。六是“罷免權”。就是罷免不稱職或違法亂紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。按照地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上的代表，可以提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案，由主席團提請大會審議。這一權力，在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使過，效果比較好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權是法定的，正因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權是法定的，所以，它行使職權必須遵循以下7個基本原則：一是體現(xiàn)黨委意圖原則。堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有政治領導責任的職能。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要牢固確立黨的觀念，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論的重大事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要列入議事日程，認真審議，作出決定，使黨委的主張變成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的自覺行動。二是民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項，必須經(jīng)過參加會議的代表進行充分的民主討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人的意見作出決定。少數(shù)服從多數(shù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進行科學決策和有效監(jiān)督的前提，無論代表擔任什么職務，都只有一票權，任何個人都不能搞“一言堂”和獨斷專行的家長作風。三是依法辦事原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定事項必須符合法定職權，不能討論、決定屬于上級人大職權范圍內(nèi)的事，也不能討論、決定屬于黨群部門職權范圍內(nèi)的事，做到既不失職，也不越權；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作出的決議必須符合憲法和法律的規(guī)定，不得同憲法和法律相抵觸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的各項職權，必須依照法律規(guī)定和程序辦事。四是公開性原則。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的各項活動，召開的代表大會，都公開進行，允許群眾監(jiān)督，有義務向群眾宣傳。五是重大事項原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定重大事項必須是法律規(guī)定屬于本級人大職權范圍內(nèi)的事，必須是本地區(qū)帶根本性、全局性和長遠性的事，而不能事無巨細地討論那些小事。六是反映民意的原則。凡是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關心、迫切要求解決的問題，尤其是群眾關心的“熱點”、“難點”問題，都要提交代表審議、討論，作出決定。七是因地制宜原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本行政區(qū)域內(nèi)作出的決議決定，必須以憲法和法律及國家有關政策為依據(jù)，結合當?shù)貙嶋H，既符合法律、政策規(guī)定，又具備本地特色，實現(xiàn)全局利益、長遠利益與當前利益得到有機的統(tǒng)一。如過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出修建鄉(xiāng)村公路的決議、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的決議等等，就收到很好的效果。八是實事求是的原則。從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一說，可能同時發(fā)生許多事情要解決，但又不能一次都解決。這就要從實際出發(fā)，去解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護人大的權威，保證人大決定的嚴肅性。

此外，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，還要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和正副主席要自覺維護和依靠黨委的領導，充分利用法律賦予的職權把黨的主張變成全體人民的行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作就會得到黨委的重視和支持，工作就會有力度。在處理與政府的關系上，要做到既監(jiān)督又支持，凡是政府合法的行政行為，都要支持和鼓勵，發(fā)現(xiàn)政府在行政工作的不足，也要及時指出，提出改正意見，在工作中，盡量做到監(jiān)督不指責，支持不代替，過問不干預。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府，“三駕馬車”通力合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作才能順利開展。

三、要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席的職責范圍和工作方法

地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和人民群眾對本級人民政府的建議、批評和意見?！备鶕?jù)這一規(guī)定，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的具體工作職責主要有以下幾個方面：（1）召集并主持主席團會議；（2）負責組織召開本級人民代表大會的準備工作；（3）組織代表學習和宣傳憲法、法律法規(guī)，上級人大及其常委會和本級人民代表大會的決議、決定，并檢查了解在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況；（4）組織本級人民代表大會代表進行視察，參加執(zhí)法檢查，對本行政區(qū)域的重大事項進行調(diào)查，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報告，評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門和上級國家機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作；（5）聯(lián)系本級人民代表大會代表，受上級人民代表大會常務委員會的委托，聯(lián)系在本行政區(qū)域居住和工作的上級人民代表大會代表，協(xié)助指導代表小組開展活動，及時反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見；（6）檢查主席團交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他有關組織辦理的議案及建議、批評和意見的辦理情況，并向本級人民代表大會及其主席團匯報；（7）做好代表和人民群眾的來信來訪工作，受理人民群眾對國家機關及其工作人員的申訴和意見，向本級人民代表大會或者主席團匯報處理情況；（8）依法組織選區(qū)選民辦理罷免或者補選本級人民代表大會代表的有事項，掌握各選區(qū)的人民代表大會代表變動情況；（9）參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開的重要會議；（10）辦理上級人民代表大會常務委員會委托的有關事項。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的法律地位和工作職責，在閉會期間，主要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常事務，為代表服務。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作方法大致有以下幾種：（1）研究和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常性的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是主席團成員。首先要召集和主持主席團會議，確定主席團會議的召開的時間，提前通知主席團組成人員，提出主席團會議的議程，對會議召開的進程作出具體的安排，嚴格依照法定程序主持會議。（2）負責聯(lián)系代表，反映代表的意見和要求。通過聯(lián)系代表，了解法律法規(guī)和人大決議、決定在本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行情況；了解和掌握本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的實際；了解和掌握人民群眾的意見、愿望和要求；傾聽群眾呼聲，反映群眾意見。協(xié)調(diào)解決矛盾，密切黨與人民群眾的關系。這項工作的實施主要有兩個途徑：一是走訪代表。這種形式簡便，不受時間、地點限制。二是把代表請上來，開座談會，直接交談，了解社情民意。（3）組織代表開展視察、評議、述職評議等活動，協(xié)助政府推行工作。要結合實際，集中精力，有組織、有計劃、有步驟地組織代表開展活動。要認真制定方案，作出詳細安排，提出具體要求，使代表活動有的放矢，有序進行。開展評議活動或者述職評議活動，應事前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示報告，由黨委批準后，制定方案，具體負責實施。代表活動結束后，召開會議，邀請政府領導參加，直接聽取代表意見。會后，對代表反映的問題，進行歸納整理，交政府辦理解決。對落實的情況，進行跟蹤檢查。（4）依照法定程序，組織選民補選、罷免本級人大代表。對本級人大代表提出的辭職請求、本級人大代表的出缺補選、選民30人以上聯(lián)名向縣級人大常委會提出的罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的書面要求等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席負責，受縣人大常委會委托，召集原選區(qū)選民，召開選民大會并主持會議，依照法定程序，進行表決。補選的代表須經(jīng)本級代表資格審查委員會確認。辭職、罷免代表職務的，由主席團公告。（5）堅持依法辦事，不直接處理問題。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席處理日常工作的基本原則。目前，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間的職責，如對受理人民群眾的申訴和控告及辦理代表反映的具體問題等，工作程序不夠具體。從人大工作的實踐看，群眾反映的問題一般轉(zhuǎn)交政府及有關部門解決；對一些典型問題，大都采取組織代表調(diào)查，提出建議，督促主管部門處理；對個別重大問題，則是在調(diào)查研究的基礎上，協(xié)助和指導代表起草議案，提交本級人民代表大會會議審議，或通過代表詢問、質(zhì)詢，促進問題的解決。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要有良好的政治和業(yè)務素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能否有所作為，在某種程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的素質(zhì)如何。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席無論在人代會期間，都起著承前啟后、承上啟下的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作局面和整體水平。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應具備哪些素質(zhì)呢？我認為應具備以下幾個素質(zhì)：

（一）要有做好人大工作的政治責任感。強烈的政治責任感是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席做好人大工作的基礎和前提。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席除個別是連選連任外，大多數(shù)是從黨政崗位上轉(zhuǎn)到人大崗位上的。崗位變了，職務變了，行使權力的方式也變了，正確認識和盡快適應這種轉(zhuǎn)變，才有可能做好人大工作。據(jù)了解，有的同志對人大的地位和作用認識不足；有的認為人大工作可有可無；有的認為人大監(jiān)督只是做做樣子，解決不了問題；甚至個別轉(zhuǎn)到人大工作的同志，也感到低人一等，有失落感。這種認識，對于人大工作是不利的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要善于從堅持和完善我國根本政治制度的高度，來認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對于國家政權機制的運行，對于促進政府發(fā)揮職能作用，對于保障人民群眾當家作主行使國家權力的重要性，認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席崗位的重要職責，從而做到自尊、自重、自信、自強，以強烈的政治責任感和認真的工作態(tài)度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律所賦予的各項職責。

（二）要有強烈的民主法制意識。人大是民意機關，它必須反映人民的意愿，代表人民的利益；同時它又是法律監(jiān)督機關，它必須按照法律規(guī)定和程序辦事。它實行的是民主合議制度，是集體討論決定問題，充分體現(xiàn)著民主集中制原則。在人大，開會才能行使權力，任何個人都無權處理重大問題，都不能自己說了算，更不能以個人意見“拍板”來否定多數(shù)人的意見。因此，人大工作要遵循的一個最基本的原則，就是充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要牢固地樹立民主法制觀念。一是要充分尊重民意，認真聽取各方面群眾的意見，及時準確地反饋給黨委和政府，真正起到橋梁和紐帶作用。二是要認真履行職責，敢于進行監(jiān)督。應該說，目前我們社會生活中出現(xiàn)的各種違法亂紀現(xiàn)象，現(xiàn)實的直接原因是用人問題和個人道德品質(zhì)問題，但根本原因是監(jiān)督不力。所以，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要在監(jiān)督上多動腦筋，多下力氣。除了自己要嚴格依法辦事外，還要做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。

（三）要有甘于清苦的廉政作風。人大作為權力機關，它要代表人民意志，從宏觀上決定政治、經(jīng)濟等各方面的大事，但又不直接插手行政工作；它要監(jiān)督同級政府對人大決議、決定的實施情況，但又不直接管理經(jīng)濟工作。這種工作性質(zhì)決定了在人大工作的班子是“智力”班子、“苦力”班子，這就要求從事人大工作的同志要有甘于清苦的的廉潔作風。只有廉潔，才能勝任工作；只有廉潔，才有號召力、戰(zhàn)斗力。廉政搞好了，才能嬴得群眾的信任和擁護，人大的作用才能得以充分發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要自覺培養(yǎng)苦于清苦的廉潔作風，無論審議監(jiān)督、視察、檢查，還是接待來訪，都要嚴格要求自己，時時刻刻檢點自己的言行，要求人家做到的，自己應首先做到。要具有樂于奉獻的精神，做到不怕吃苦，不怕吃虧，不計較名利，嚴格自律，扎實工作，事事處處起模范帶頭作用。這樣，才能樹立起人大的形象和權威。

（四）要有積極進取的開拓精神。當今的時代是改革的時代、創(chuàng)新的時代，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要具有積極進取的開拓精神，做到“忠誠而不盲目，謹慎而富有創(chuàng)造性”。在實際工作中，既能嚴格依照法律規(guī)定的有關程序辦事，又能善于在法律允許的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮工作的主動性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走過的歷程并不長，許多工作沒有現(xiàn)成的模式可循，要完成日益繁重的工作任務，還必須按照法律規(guī)定的權限，努力發(fā)揮我們的主觀能動性，去開拓、創(chuàng)造，尋找新的工作方式方法，以提高整個人大工作的水平。這是形勢的要求，也是人大工作的需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要善于結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，提出新思路，推出新方法，并能收到較好的效果。比如，憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，過去有的我們一直沒有到位，經(jīng)過努力我們做到了，這就是創(chuàng)新；憲法和法律雖有規(guī)定，但比較原則，我們把它具體化，并在實踐中取得了較好的效果，這也是開拓創(chuàng)新；對外地的成功經(jīng)驗和做法，我們結合本地的實際借鑒推廣，并有所發(fā)展，也可以叫開拓創(chuàng)新。總之，我們要善于超越思維常規(guī)，勇于探索新路子，敢于走過去沒有走過的路，敢做過去沒有做過的事，使人大工作得以深化、發(fā)展和提高。

（五）要有勤奮好學的優(yōu)良品質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，既是人大代表，又是代表活動的組織者、帶頭人，搞好學習尤其重要。人大工作必須講政治，必須堅定正確的政治方向，自覺地堅持四項基本原則，在政治上、思想上和行動上與黨中央保持一致。講政治就必須講學習。首先，要加強政治理論學習。目前，全國上下都在學習黨的十六大精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要積極和努力地學習黨的十六大精神，理解和掌握十六大的確良精神實質(zhì)，要自覺地用鄧小平理論和黨的基本路線武裝頭腦，要善于學習和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，研究實踐中遇到的新情況、新問題，從理論與實踐的結合上，認識我們社會主義國家的國體和政體的關系，認識人民代表大會制度所具有的中國特色，認識地方人大的性質(zhì)、地位和作用。其次，要認真學習憲法和法律，要不斷增強人大工作意識。憲法和有關法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、位和職權作了明確規(guī)定，只有學法、懂法、依法，才能不斷增強人大工作意識。再次，還要學習有關經(jīng)濟學和社會科學等等知識。作為一名人大代表，參加行使國家權力的重點是圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，搞經(jīng)濟建設，提高人民群眾的生活水平。沒有經(jīng)濟學知識，不懂得市場經(jīng)濟的知識和規(guī)律就不能對本地區(qū)當前經(jīng)濟發(fā)展的思路和策略、存在的問題，提出自己的中肯建議和意見?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，要具有勤奮好學的優(yōu)良品質(zhì)，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務的檔次和深度。

第四篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班上的講話

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班上的講話

縣人大常委會副主任XXX

（2011年12月12日）

同志們：

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班今天正式開始了。首先，我代表縣人大常委會對大家來學習表示熱烈的歡迎！向辛勤耕耘在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一線的同志們致以誠摯的問候！這次集中培訓，非常重要，很有必要。今年，縣鄉(xiāng)人大換屆以后，一批同志走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席這個新的崗位。面臨新的工作領域和新的工作環(huán)境，不管是新當選的主席還是繼續(xù)擔任的主席，都應當有一個重新學習、重新適應的過程。舉辦這次培訓班的目的，就是圍繞推進基層民主政治建設這個目標，培訓有關法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履職的基本知識，研究探索更好地發(fā)揮基層人大作用的途徑和方法，幫助基層人大干部提高執(zhí)行職務的能力和水平。下面，我就這次培訓講三點意見：

一、充分認識這次培訓的重要性和必要性

今年六月至八月，根據(jù)自治區(qū)黨委和地委的統(tǒng)一安排部署。我縣縣、鄉(xiāng)兩級人大相繼進行了換屆。選舉產(chǎn)生了新一屆人大及其常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員，新一屆地方人大工作如何再上新臺階，大家肩負的責任重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國根本政 1

治制度的基礎和重要組成部分，如何增強責任感和使命感，如何更好地發(fā)揮作用，首要的是加強學習。在座的人大主席大多數(shù)曾經(jīng)長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作，有著豐富的基層工作經(jīng)驗，這是做好人大工作的一個重要的有利條件。雖然黨委、人大、政府和其他機關工作的基本出發(fā)點和根本目標是一致的。但是，人大工作有其自身的規(guī)律和特點，政策性、法律性、程序性很強。做好人大工作，不僅需要豐富的實際工作經(jīng)驗，而且需要有較強的理論、政策水平，特別要熟悉憲法和法律，熟悉人大工作業(yè)務知識。通過這次培訓，達到進一步加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認識，通過對法律知識的學習，不斷增強法制觀念和法律意識，提高運用法律開展工作和解決問題的能力。希望大家充分認識參加學習培訓的重要意義，倍加珍惜這次難得的學習機會，切實按照培訓班的要求，扎扎實實、認認真真地學習，切實提高履職能力。

二、把握學習重點，切實做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

這次培訓班，在學習內(nèi)容上我們重點安排了代表法、地方組織法、監(jiān)督法、自治區(qū)實施《監(jiān)督法》辦法和自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例。課程安排的雖然不多，但需要大家學習把握的內(nèi)容很多，希望同志們把握重點，認真學習和領會。

一是要認真學習地方組織法，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國基層政治生活中的重要地位和作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。地方組織法明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會

制度的重要組成部分，是我國人民民主政權的最基層單位，是最基層的地方國家權力機關。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特點來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席來開展。通過這次培訓使大家進一步加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認識，更進一步地保證憲法、法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實施。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加強了，人民當家作主的民主權利才能從根本上得到保證。

二是要認真學習代表法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自于農(nóng)村，與廣大農(nóng)牧民群眾有著密切聯(lián)系，最了解群眾、最熟悉農(nóng)村狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔負著聯(lián)系、服務各級人大代表的職責，因此，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須充分發(fā)揮各級人大代表的作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導者和組織者，更要認真學習代表法，通過對代表法的深入學習，進一步增強代表意識，這種意識不僅針對代表本身而言，對從事基層人大工作的同志同樣重要。只有把握了代表法的精神實質(zhì)，在實際工作中才能更好地組織代表充分發(fā)揮作用。我們過去常說，代表工作是人大工作的基礎，只要代表工作做好了，代表的作用充分發(fā)揮了，我們?nèi)舜蠊ぷ骶透慊盍?，搞好了。因此，這次安排代表法的學習，大家要珍視機會認真地學、重點地學，回去后在實踐中加以運用。

三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重點，切實履行好職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大植根于農(nóng)村最基層，處于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，也是最基層的民意機關。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須廣泛的聯(lián)系各級人大代表，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀及黨和國家對農(nóng)村的一系列方

針政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和各級人大代表要深入基層，深入群眾，廣泛開展調(diào)查研究，了解掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村民主法制建設中存在的突出問題。通過實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，進一步推動依法行政、公正司法，營造和諧環(huán)境，只有這樣，才能促進基層經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

三、幾點希望與要求

為了搞好這次培訓，縣人大常委會做了大量的準備工作。大家能擠出時間來參加培訓也很不容易。一定要珍惜這次機會，共同把培訓班辦好。

一是要集中精力，認真學習。在座的人大主席和秘書平時工作繁忙，培訓時間不可能安排太長。大家要集中精力，安心學習，認真聽課。在培訓期間要一邊學習，一邊思考，做到學有所得，學有所成。要通過學習，不斷提高自身素質(zhì)，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的能力和水平。

二是要加強溝通與交流。這次培訓，希望大家能結合本職工作，圍繞更好地履行職責這個主題，加強溝通與交流，多談談學習的心得和體會。在座的有一部分是剛進人大工作的新同志，還有一部分是從事基層人大工作的老同志，新老同志之間要多溝通和交流，相互啟發(fā)，共同提高。

三是嚴格遵守學習紀律。參加培訓人員要服從安排，自覺遵守培訓紀律。授課時，請關閉手機。學員因特殊情況提前離開培訓班，須書面請假嚴禁遲到和無故缺課。

四是要搞好服務和保障工作?？h人大常委會辦公室要把培訓班的集中學習和討論組織好、安排好，注重勞逸結合。全體工作人員要盡心盡力，密切配合，努力提供良好的服務和保障。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在民主政治建設的最前沿，肩負的任務光榮而艱巨。大家一定要充分利用好這次學習的機會，安心學習，學有所獲，學以致用，以飽滿的政治熱情、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，認識新情況、總結新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面！

最后，祝大家學習進步，工作順利，身體健康！預祝培訓班圓滿成功！

謝謝大家！

第五篇：在全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班上的講話

同志們：

州人大常委會舉辦的這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班，經(jīng)過大家的共同努力，今天就要結束了。州人大常委會十分重視這次培訓，開班前同志到會作了動員講話。兩天來，大家聽了有關法律、人大工作業(yè)務講座，并進行了工作交流，這對進一步提高大家的理論水平、法律水平和人大工作業(yè)務水平，應有較大的促進作用。學習期間，大家精力集中，認真學習，并做到理論聯(lián)系實際，達到了統(tǒng)一思想、提高認識、堅定信心、鼓舞干勁的預期目的。下面，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些具體工作談幾點意見：

一、要從政治的高度提高做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是人民代表大會制度的重要組成部分，是我國政權體制中最基層的國家權力機關，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾行使管理國家和社會事務民主權利的基本組織形式，與廣大人民群眾有著最直接的聯(lián)系，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設是直接關系到完善人民代表大會制度，保障人民當家作主的民主權利，促進基層民主政治建設的大事。這幾年來，隨著民主法制建設的發(fā)展，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作得到不斷加強，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大主席認真履行職責，發(fā)揮了很好的作用。但發(fā)展不夠平衡，工作開展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾中威信比較高，黨委和有關部門也比較重視，人民群眾也愿意向人大反映情況；工作開展比較差的在群眾中的威望比較低，人民群眾的意見反映不上來，群眾迫切需要解決的問題得不到解決。造成這種局面，固然有客觀原因，但根本的原因還在于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大工作重要性缺乏足夠的認識，不同程度地存在著不愿干或不敢干的現(xiàn)象。有的開展工作的積極性不高，被動應付，打不開局面；有的怕得罪人，不敢對政府有關部門的工作進行監(jiān)督，即使對一些違法行為進行了監(jiān)督，但深入調(diào)查和追究不夠，缺乏依法監(jiān)督的勇氣；有的由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，不想為了活動而費心傷神去要錢，就盡量少組織或不組織活動。這些現(xiàn)象影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的發(fā)揮，既不符合“三個代表”重要思想的要求，也使人民群眾感到失望。我們要進一步提高對做好新形勢下人大工作重要性的認識，增強使命感和責任感，振奮精神，努力用好人民賦予的權力，把人民的根本利益代表好、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面，促進基層民主政治建設和農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展。

二、要圍繞黨委的中心工作開展人大工作

堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有自覺接受和依靠同級黨委的領導，才能確保人大依法行使職權，充分發(fā)揮權力機關的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極主動爭取黨委的領導。一方面要主動向黨委請示匯報工作，以便黨委及時了解人大工作情況。人大擬訂的全年工作計劃要征求黨委的意見；平時的工作情況，上級人大作出的決定、決議或有關會議精神，要主動及時地向黨委匯報；在行使職權過程中，凡是作出重要決定、決議應事前征得黨委同意；各項重大活動和政策法規(guī)的執(zhí)行情況，及時向黨委匯報，爭取黨委的重視與支持；人大工作中遇到的困難要直接向黨委反映，爭取黨委的幫助和解決，同時要善于把黨的主張經(jīng)過法定程序變成政府和人民群眾的行動。另一方面要緊緊圍繞黨委的工作中心行使職權。黨委的工作中心，就是人大工作的重點，突出這個重點，才能做好人大工作。經(jīng)濟建設是全黨工作的中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞這個中心開展工作。除了在人代會上聽取政府工作報告外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還要就農(nóng)村經(jīng)濟工作、農(nóng)村改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一些重大問題，聽取政府有關工作報告；組織代表進行視察、檢查或調(diào)查研究，督促和支持政府的工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟建設中的促進作用，為經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。

三、要堅持依法辦事，注意解決人民群眾普遍關心的問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展各項工作時，要堅持依法辦事，嚴格依照憲法、地方組織法、選舉法、代表法和省人大常委會有關法規(guī)的規(guī)定，行使好決定權、監(jiān)督權和選舉權。凡是法律規(guī)定的職權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就要用好、用足，使每項職權都能得到充分發(fā)揮。如果人大不能完全行使法律所賦予的職責，或者職責履行不好，那就是失職。反之，如果隨意擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責，事無巨細地過問政府的工作，那就會越權。我們要做到既不失職又不越權，在職權范圍內(nèi)選擇重大事項、重大問題開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國家權力機關，最直接了解人民群眾的意見和愿望。我們要把人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，要敢于為民執(zhí)言，抓住人民群眾普遍關心、迫切要求解決的重大問題，認真行使各項職權，為人民群眾辦實事、辦好事，這樣才能代表人民，同時也提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾中的威望。

四、要進一步加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的支點在哪里？在代表！因此，積極開展代表活動，充分發(fā)揮代表作用，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容。要加強代表培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把加強代表培訓、提高代表素質(zhì)作為代表工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作基礎。這次培訓后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要對本轄區(qū)的各級人大代表組

織培訓，培訓內(nèi)容應該安排以代表法為主的有關內(nèi)容，講清楚代表的權利、義務，怎樣行使代表職務，怎樣開展調(diào)查視察，怎樣提出議案、批評和建議，怎樣實施法律監(jiān)督。要做好培訓前的準備教材，教員一定要準備充分，可以挑選有實踐經(jīng)驗的同志，分專題講座。培訓可采取集中培訓與分散培訓相結合的辦法，使代表提高對人大及人大代表的性質(zhì)、地位、作用、權利和義務的認識，增強代表意識和履行職責的自覺性、責任感，認真履行代表的職責。要加強與代表的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都要建立健全聯(lián)系代表的工作制度，抓好代表活動小組載體建設，做到有陣地、有制度、有內(nèi)容、有經(jīng)費、有領導，一年至少開展2—3次活動。州、縣、鄉(xiāng)三級代表可以混合編組，活動小組最好建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。同志們有機會可以到利川市都亭辦事處、建始縣紅巖寺鎮(zhèn)參觀考察，借鑒他們的工作法，建好代表活動室。要通過走訪代表、召開代表座談會等方法，深入了解代表的思想、工作、生產(chǎn)、生活情況，幫助代表解決一些困難和問題；認真聽取并及時反映代表的意見和要求，密切與代表的聯(lián)系。要結合農(nóng)村特點發(fā)動代表帶頭致富，對口幫扶貧困戶脫貧致富，為建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟獻計獻策，貢獻力量，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的主渠道作用。要加強對代表議案和建議、批評、意見辦理工作的檢查督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要把督促檢查代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，作為一項重要職責，以高度負責的態(tài)度，督促有關部門認真辦理，并把辦理情況逐件答復有關代表。辦理代表批評建議不能僅停留在回復率、見面率、滿意率方面，應該把辦理的重點放在落實上，真正為群眾排憂解難。

五、要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設

換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部中有不少是新同志，對人大工作性質(zhì)不是很清楚，業(yè)務不是很熟悉，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設在當前顯得尤為重要。一是加強思想作風建設。要深入學習，從講政治的高度，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認識，增強履職的責任感和使命感，樹立起熱愛本職、對人民負責的觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實有效地做好人大工作。要深入實際，加強調(diào)查研究，密切與代表和群眾的聯(lián)系，改進工作作風。要鉆研人大工作，熟悉人大工作，認真負責地抓好人大工作，不能只掛名或把人大工作當副業(yè)對待。要立黨為公，執(zhí)政為民，艱苦奮斗，求真務實，勤政廉潔，努力完成黨和人民交給的工作任務。二是加強制度建設。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要嚴格依法辦事，規(guī)范工作程序。要根據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定、結合工作實踐和新形勢對人大工作的要求，進一步建立和完善各項工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加科學化、制度化、規(guī)范化。三是加強業(yè)務建設。要加強對憲法和法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務知識的學習，不但要從書本上學，更要在實踐中學；不但新到人大工作的同志要學習，在人大工作多年的同志也要學習，特別對新時期新階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，更需要進一步探討和研究，不斷提高法律水平、業(yè)務水平和工作水平。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務艱巨，責任重大，希望大家平時加強法律法規(guī)的學習，注重研究人大工作，不斷提高依法履行職責的水平，為全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮積極的作用！