第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 發(fā)言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 發(fā)言

一、工作情況

2008年，鎮(zhèn)人大在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，依靠全體代表和廣大人民群眾的支持，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，拓展監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高審議質(zhì)量、力求監(jiān)督實(shí)效，為鞏固我鎮(zhèn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，加強(qiáng)我鎮(zhèn)民-主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展做了大量的工作，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 發(fā)言。

第一、依法實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

對(duì)同級(jí)政府實(shí)施監(jiān)督，是國(guó)家憲法和法律賦予人大的重要職責(zé)。幾年來(lái)，鎮(zhèn)人大緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，進(jìn)一步實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，把對(duì)政府工作的支持寓于監(jiān)督之中，提高了監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)了政府工作。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是在評(píng)議中監(jiān)督。為了加強(qiáng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的工作監(jiān)督，促進(jìn)政府工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。鎮(zhèn)人大認(rèn)真組織縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表，對(duì)政府的部分職能部門(mén)和基層站所進(jìn)行了述職評(píng)議和工作評(píng)議，達(dá)到了以評(píng)促改的目的，推動(dòng)了政府工作。

二是在審議中監(jiān)督。在人代會(huì)上，全體人大代表認(rèn)真審議了政府工作報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告，并提出了各種建設(shè)性意見(jiàn)。在閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大開(kāi)展活動(dòng)多次，聽(tīng)取和審議了鎮(zhèn)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作、新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療工作、企業(yè)發(fā)展及招商引資工作、低保工作、人大代表議案意見(jiàn)辦理情況及為民辦實(shí)事情況、教育工作、財(cái)稅工作、安全、信訪、穩(wěn)定工作等工作情況報(bào)告，同時(shí)，有針對(duì)性的對(duì)政府工作提出了審議意見(jiàn)。

三是在調(diào)研中監(jiān)督。鎮(zhèn)人大定期或不定期組織部分代表深入基層，聽(tīng)取選民對(duì)政府工作的意見(jiàn)，了解國(guó)家的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)情況，同時(shí)圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)展調(diào)研，反映社情民-意，為全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。

四是在參與中監(jiān)督。鎮(zhèn)人大積極主動(dòng)參與政府工作中重大事宜的研討、決策、實(shí)施，鎮(zhèn)人大代表認(rèn)真參與政府的各項(xiàng)工作并進(jìn)行監(jiān)督，看其是否合法，對(duì)不符要求的，提出改進(jìn)意見(jiàn)并進(jìn)行跟蹤督辦。

五是在視察中監(jiān)督。鎮(zhèn)人大結(jié)合全鎮(zhèn)工作中心和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)組織代表進(jìn)行視察，聽(tīng)取相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，針對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極提出建議和改進(jìn)意見(jiàn)，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，主動(dòng)協(xié)調(diào)，督促解決。

六是在督辦中監(jiān)督。辦理代表建議意見(jiàn)是為民辦實(shí)事、對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。鎮(zhèn)人大堅(jiān)持抓交辦，抓督促，抓反饋，抓落實(shí)，努力提高辦理的質(zhì)量。鎮(zhèn)人大還高度重視群眾的來(lái)信來(lái)訪，把信訪工作作為聯(lián)系群眾、了解民-意、掌握民情、為民辦事、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真督辦，解決了一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

由于措施有力，監(jiān)督到位，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。幾年來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

第二、狠抓代表工作，充分發(fā)揮代表的主體作用。

1、抓代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。加強(qiáng)代表對(duì)人民代表大會(huì)制度理論和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)了代表的業(yè)務(wù)知識(shí)、提高了代表履行職責(zé)的能力。充分發(fā)揮人大代表參政議政工作的積極性。

2、開(kāi)展豐富多彩的代表小組活動(dòng)。代表小組活動(dòng)是閉會(huì)期間代表履行職責(zé)的重要形式，鎮(zhèn)人大把組織和指導(dǎo)好代表小組活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，定期向小組通報(bào)人大工作，聽(tīng)取小組活動(dòng)匯報(bào)。

3、配合縣人大常委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。及時(shí)傳達(dá)縣人大常委會(huì)有關(guān)會(huì)議精神，使人大代表能夠認(rèn)真履行好職責(zé)。

4、充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的作用，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在村兩委換屆，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、招商引資、計(jì)劃生育、教育等各項(xiàng)工作中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表能夠發(fā)揮積極作用，使我鎮(zhèn)重點(diǎn)工作都能順利進(jìn)行，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)言稿《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 發(fā)言》。

5、總結(jié)代表工作經(jīng)驗(yàn)、宣傳先進(jìn)代表事跡。鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，展示我鎮(zhèn)人大工作及代表風(fēng)采。

第三、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高人大工作水平。

為了更好地發(fā)揮人大的作用，提高人大工作水平，鎮(zhèn)人大采取扎實(shí)有效的措施，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。在思想建設(shè)方面，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七大精神、鄧-小-平民-主法制理論、“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀理論，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)、政策水平和理論水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快改革開(kāi)放、加速浮山發(fā)展的責(zé)任感和使命感。在制度建設(shè)方面，我們?cè)谠谢A(chǔ)上制訂和完善了《鎮(zhèn)人大會(huì)議制度》、《鎮(zhèn)人大聯(lián)系代表、選民制度》、《代表接待選民群眾制度》、《代表職責(zé)》等制度，進(jìn)一步促進(jìn)了人大工作的規(guī)范化、制度化。在作風(fēng)建設(shè)方面，我們不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。堅(jiān)持深入基層，深入群眾，了解社情民-意。我們加強(qiáng)了人大宣傳工作，為做好人大工作營(yíng)造了良好的氛圍。同時(shí)，我們堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦事、恪盡職守、廉潔自律，在人民群眾中樹(shù)立了良好的形象

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1、明確人大工作規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)和原則。明確推進(jìn)人大工作規(guī)范化建設(shè)的目的在于強(qiáng)化鎮(zhèn)人大的依法履職行為，嚴(yán)格按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行，防止人大工作行政化、事務(wù)化;通過(guò)制度和機(jī)制來(lái)激勵(lì)人大主席團(tuán)和人大代表主動(dòng)履行法定的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)參與人大工作的熱情;進(jìn)一步明確人大與黨委、政府和人大代表的關(guān)系，促進(jìn)黨委、政府和人大代表對(duì)人大工作的關(guān)心和支持，保障人大工作的依法、規(guī)范、有序開(kāi)展。

2、明確人大工作規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。有三個(gè)方面：一是認(rèn)真研究和制訂鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作規(guī)則。規(guī)范鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、人大主席團(tuán)、人大主席、代表小組和代表的職責(zé)和權(quán)利。規(guī)范了鎮(zhèn)人大的工作程序，明確了各方的職責(zé)與權(quán)利，也便于操作。二是健全和完善五項(xiàng)制度。即：鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議制度，代表小組活動(dòng)制度，督辦代表議案和建議、意見(jiàn)制度，代表聯(lián)系選民和向選民述職制度，鎮(zhèn)人大檔案管理制度。三是搞好設(shè)施的完善配套。著重做到有“三個(gè)一”:有一個(gè)代表活動(dòng)室、有一塊人大工作宣傳陣地、有一處檔案資料室，在鎮(zhèn)檔案館設(shè)立一個(gè)專(zhuān)柜，將鎮(zhèn)人大歷年來(lái)的文件資料經(jīng)過(guò)整理，統(tǒng)一放入檔案館保存，便于查閱。

3、明確人大工作規(guī)范化建設(shè)的工作重點(diǎn)。一是強(qiáng)化“五個(gè)規(guī)范”，即履職規(guī)范、制度規(guī)范、會(huì)議規(guī)范、活動(dòng)規(guī)范、資料規(guī)范。二是注重宣傳氛圍。三是重視檔案管理。將人大檔案工作列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，搞好收集整理。歸檔工作做到“三性”，即檔案資料的原始性;檔案資料的完整性;檔案工作的連續(xù)性。

4、明確人大工作規(guī)范化建設(shè)的主要措施。一是準(zhǔn)確定位，積極履行人大職責(zé)。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、民-主法制建設(shè)和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題三個(gè)方面開(kāi)展人大工作，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。二是務(wù)實(shí)工作，激發(fā)代表履職熱情。開(kāi)展代表向選民述職接受選民評(píng)議的活動(dòng)，增強(qiáng)代表的代表意識(shí)、政治意識(shí)、選民-意識(shí)，使代表自覺(jué)接受選民監(jiān)督，從而更好地發(fā)揮代表作用。三是理順關(guān)系，加強(qiáng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。工作中正確處理好與黨委的關(guān)系，自覺(jué)服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，做到主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，征得黨委的支持;與政府的關(guān)系，做到依法辦事、監(jiān)督大事，把支持融入監(jiān)督之中;人大工作與中心工作的關(guān)系，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)，做到盡心、盡力、盡職，推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、存在問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不足。一是對(duì)人大工作認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為組織上安排這個(gè)角色就是“退居二線”。而在思想上產(chǎn)生了工作熱情不高，覺(jué)得無(wú)奔頭，無(wú)干頭，無(wú)望頭，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，工作得過(guò)且過(guò)。二是人大意識(shí)不到位。當(dāng)前，人大主席大多數(shù)是從多年工作過(guò)的黨政崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，其思想方法、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄，不大習(xí)慣按法律要求指導(dǎo)工作。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作關(guān)心支持不夠，沒(méi)有把人大擺上應(yīng)有的位置，沒(méi)有給人大主席搭建工作平臺(tái)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可有可無(wú)，舍不得出人力、花精力、投財(cái)力，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮。

3、監(jiān)督缺少實(shí)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大所享有的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域重大事項(xiàng)的決定權(quán)基本上掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委手中，一些重大事項(xiàng)都有黨委集中決定，但有些缺乏民-主意識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不是這樣操作，而是掌握在個(gè)別人手中，缺乏集體領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不知情況，無(wú)法監(jiān)督。另外有些人大代表對(duì)監(jiān)督工作存在這樣那樣的思想顧慮和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，因而導(dǎo)致監(jiān)督失控。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。人力、物力、財(cái)力是基層人大工作所涉及的焦點(diǎn)。特別是財(cái)力，一般來(lái)講鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作涉及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大約有每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、鎮(zhèn)代表開(kāi)展活動(dòng)等。當(dāng)前，這些平時(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大都實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，在財(cái)政內(nèi)部無(wú)預(yù)算，無(wú)保障，有點(diǎn)名不正言不順。

四、下步工作打算

一是切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)的公開(kāi)監(jiān)督。

二是創(chuàng)新代表小組活動(dòng)的形式，并形成強(qiáng)有力地制度堅(jiān)持下來(lái)。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鎮(zhèn)人大代表視察調(diào)研方式努力地推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作。

四是加強(qiáng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的自身建設(shè)，規(guī)范各種文檔。扎實(shí)做好人大主席的本職工作，一年實(shí)實(shí)在在地做好幾件事，開(kāi)好有關(guān)會(huì)議，開(kāi)展好幾次活動(dòng)，同時(shí)積極參與地方發(fā)展決策，主動(dòng)融入地方發(fā)展實(shí)踐，不斷加強(qiáng)個(gè)人的道德品質(zhì)修養(yǎng)，老實(shí)做人，踏實(shí)做事，增強(qiáng)個(gè)人的人格魅力和社會(huì)信譽(yù)，主動(dòng)贏得廣大代表的尊重和社會(huì)各界的理解支持。不斷開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)人大工作的新局面。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作典型發(fā)言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作典型發(fā)言

今年以來(lái)，紙坊鎮(zhèn)人大按照縣人大的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全鎮(zhèn)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，發(fā)揮人大自身職能作用，組織代表開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了代表的履職積極性，活躍了鎮(zhèn)人大工作，提升了鎮(zhèn)人大工作的整體水平，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作典型發(fā)言?，F(xiàn)將人大工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)代表小組規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

代表小組是代表閉會(huì)期間行使職權(quán)，履行職責(zé)的最基本的組織單位，是代表工作的基石，是代表發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，代表小組的建設(shè)情況，直接關(guān)系到人大代表發(fā)揮職權(quán)的好壞。所以，我們高度重視代表小組建設(shè)。在去年對(duì)代表實(shí)行初任培訓(xùn)和建立了代表活動(dòng)室的基礎(chǔ)上，今年對(duì)代表小組建設(shè)重點(diǎn)放在了“促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作，確保活動(dòng)實(shí)效”上。進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室硬件建設(shè)，為全鎮(zhèn)8個(gè)代表小組活動(dòng)室統(tǒng)一配備了辦公桌椅、櫥柜、檔案盒，對(duì)各項(xiàng)制度統(tǒng)一制做版面。狠抓制度建設(shè)。建立了代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)上報(bào)制度、調(diào)查研究制度、請(qǐng)示匯報(bào)制度、聯(lián)系選民制度、辦理議案督辦制度、走訪日制度，確定每月25日為代表走訪選民日，要求將走訪情況做好記錄。加強(qiáng)培訓(xùn)教育。2月份，鎮(zhèn)人大對(duì)8名代表小組組長(zhǎng)，進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)了《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化代表小組組長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)，提高了他們組織代表開(kāi)展活動(dòng)的能力和責(zé)任心。建立季度交流制度。每季度組織8名代表小組組長(zhǎng)，召開(kāi)一次會(huì)議交流工作經(jīng)驗(yàn)，談體會(huì)，通過(guò)“互教、互學(xué)、互助”的模式，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高。狠抓工作落實(shí)。各代表小組結(jié)合實(shí)際，研究制定了工作計(jì)劃，堅(jiān)持每月集中學(xué)習(xí)一次，每季度至少集中活動(dòng)一次，做到結(jié)合實(shí)際，定計(jì)劃，圍繞中心，搞活動(dòng)，關(guān)注民生，提建議，實(shí)施落實(shí)，嚴(yán)監(jiān)督。

同時(shí)，鎮(zhèn)人大配備了一名專(zhuān)職秘書(shū)和兩名兼職信息員，定期對(duì)各代表小組活動(dòng)情況，檔案整理情況進(jìn)行檢查總結(jié)，通報(bào)，促進(jìn)我鎮(zhèn)人大工作步入了制度化、規(guī)范的軌道。

二、強(qiáng)化監(jiān)督審議職能，確保重大事項(xiàng)落到實(shí)處

圍繞黨委意圖，發(fā)揮引導(dǎo)作用。我們鎮(zhèn)人大積極貫徹黨委意圖，自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。今年年初，對(duì)機(jī)場(chǎng)高速連接線征地工作、計(jì)劃生育集中活動(dòng)等黨委重大決策和工作部署，我們組織代表反復(fù)學(xué)習(xí)，吃透精神，深入群眾，廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，自覺(jué)地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民-主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)黨委的重大決策落到實(shí)處，我鎮(zhèn)的征地補(bǔ)償、計(jì)劃生育等重點(diǎn)工作、硬性工作中未出現(xiàn)一例集體上訪，群體性事件等穩(wěn)定問(wèn)題，都能按照黨委的要求按時(shí)順利完成。

圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)，發(fā)揮監(jiān)督作用。鎮(zhèn)人大根據(jù)黨委工作思路，和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，列出了重點(diǎn)監(jiān)督審議事項(xiàng)。一是鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況；二是涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況；三是城鎮(zhèn)環(huán)境整治開(kāi)展情況；四是民爆物品管理和安全生產(chǎn)情況。針對(duì)以上四項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)的開(kāi)展進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審議，發(fā)言稿《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作典型發(fā)言》。并多次組織代表深入到相關(guān)單位、村調(diào)研，討論、聽(tīng)取責(zé)任人匯報(bào)。鎮(zhèn)人大直面“熱點(diǎn)”，不畏“難點(diǎn)”，指出問(wèn)題和不足，提出解決辦法和建議。鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)迅速落實(shí)整改，及時(shí)糾正偏差，成效十分明顯，代表和群眾十分滿(mǎn)意。鎮(zhèn)人大每半年對(duì)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況進(jìn)行審議，并監(jiān)督抓好了政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)；在民爆物品管理工作中，鎮(zhèn)人大多次組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合實(shí)際，建議制定完善民爆物品管理、貯存、審批、發(fā)放、使用、回收等一整套管理制度，切實(shí)堵塞了脫管、漏管，成為全縣學(xué)習(xí)的典型。

三、積極開(kāi)展視察活動(dòng)，推動(dòng)全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作順利開(kāi)展

為幫助鎮(zhèn)黨委、政府破解工作中的難題。推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，鎮(zhèn)人大積極組織代表搞好先期調(diào)研活動(dòng)，在視察調(diào)研中，我們堅(jiān)持一事一議，了解情況，書(shū)寫(xiě)報(bào)告的三項(xiàng)原則，采取集中視察、持證視察（即分散視察）、專(zhuān)題視察相結(jié)合的方式，對(duì)每次視察調(diào)研活動(dòng)都向鎮(zhèn)黨委政府寫(xiě)出有基本情況、有具體分析、有可行性建議的視察報(bào)告，自今年以來(lái)，共組織代表搞視察調(diào)研活動(dòng)19次，提出建議30余條。

一是圍繞旅游興鎮(zhèn)進(jìn)行視察。鎮(zhèn)人大多次組織市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，深入各景區(qū)實(shí)地考察、視察。建議鎮(zhèn)黨委政府成立了青山旅游管委會(huì)和一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)公司，做好了青山、武氏祠旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，為全鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基矗

二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行視察?？h委、縣政府和鎮(zhèn)黨委政府提出發(fā)展白菊花特色種植業(yè)后，鎮(zhèn)人大及時(shí)組織相關(guān)代表小組進(jìn)行視察，并撰寫(xiě)了視察報(bào)告，從白菊花的藥用價(jià)值、種植歷史、種植現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)研究措施、市場(chǎng)前景、政策扶持保障等方面進(jìn)行了分析闡述，并建議成立了白菊花種植協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)種植大戶(hù)以土地流轉(zhuǎn)的方式連片發(fā)展，深得縣、鎮(zhèn)黨委重視和好評(píng)。

三是圍繞機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境整治進(jìn)行視察。建議鎮(zhèn)政府順利實(shí)施了石鋸搬遷，開(kāi)展了機(jī)場(chǎng)周邊荒山的雨季造林活動(dòng)。

四是圍繞石材業(yè)健康有序發(fā)展。開(kāi)展了視察活動(dòng)，針對(duì)我鎮(zhèn)石材業(yè)發(fā)展戶(hù)數(shù)多、規(guī)模孝生產(chǎn)粗放、效益不高及管理松散的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)人大多次組織代表進(jìn)行視察、座談，提出了成立石材業(yè)協(xié)會(huì)，壓縮小戶(hù)，大戶(hù)帶動(dòng)，開(kāi)發(fā)精品，科學(xué)規(guī)劃，疏導(dǎo)結(jié)合的合理化建議。為今后石材業(yè)健康有序發(fā)展提供了可行性措施。

同時(shí)對(duì)食品安全、防汛抗旱、道路建設(shè)、危房改造、一池三改等與群眾密切相關(guān)的民情民生工作進(jìn)行了視察，確保了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

四、密切聯(lián)系選民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

代表密切同人民群眾的聯(lián)系，是做好代表工作的基矗只有加強(qiáng)了選民與代表的聯(lián)系，才能體現(xiàn)出“人民選我為代表，我當(dāng)代表為人民”的“公仆”觀念。一是嚴(yán)格落實(shí)了走訪選民制度，鼓勵(lì)代表多提有價(jià)值的建議，經(jīng)常舉行代表征求意見(jiàn)座談會(huì)。二是選聘人大代表為各村村情民-意信息員，矛盾糾紛調(diào)解員，及時(shí)反映群眾呼聲，反映矛盾隱患。三是選聘人大代表參與重大矛盾糾紛聽(tīng)證會(huì)，讓代表直接評(píng)判是非，聽(tīng)取意見(jiàn)。四是圍繞富民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮帶頭作用，找準(zhǔn)人大工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，選樹(shù)人大代表創(chuàng)業(yè)典型，實(shí)行了人大代表與群眾，一對(duì)一創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，激發(fā)了代表和群眾創(chuàng)業(yè)致富的熱情。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在許多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是代表的素質(zhì)有待提高，有些代表文化水平不高，政治理論水平低、代表履職能力差，很難適應(yīng)當(dāng)前的人大工作新形式。二是代表對(duì)自身的職權(quán)認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)認(rèn)為，人大代表不過(guò)是每年參加一次人代會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，走走程序，平常發(fā)揮不了什么作用。只要自己在平常工作中干好自己的工作，團(tuán)結(jié)好同志就可以了。不重視閉會(huì)期間的監(jiān)督審議，視察活動(dòng)。三是代表在活動(dòng)中存在畏難發(fā)愁情緒。有些代表覺(jué)得在視察監(jiān)督審議工作中，提的意見(jiàn)多了會(huì)得罪人，怕影響了政府工作，怕說(shuō)成與黨委不保持一致，于是不敢發(fā)表自己的意見(jiàn)。四是代表活動(dòng)時(shí)間保障困難，大多數(shù)代表都有自己的事業(yè)，自己的工作，參加代表活動(dòng)時(shí)間不足，不能按時(shí)參加。

針對(duì)以上情況，下步我們突出抓好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高代表履行職責(zé)、行使權(quán)力的能力，提高政治業(yè)務(wù)水平。二是扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)。充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用，開(kāi)展多種形式的監(jiān)督活動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，并形成信息反饋制度。深入開(kāi)展視察，消除代表怕懼心理，倡樹(shù)代表敢于發(fā)表建議意見(jiàn)的作風(fēng)。三是加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，鎮(zhèn)人大對(duì)各代表小組活動(dòng)情況及時(shí)檢查指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)每位代表的活動(dòng)情況進(jìn)行檢查，確保人大工作開(kāi)展深入扎實(shí)，不斷創(chuàng)新，成效顯著。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。為了全面掌握和解決存在的問(wèn)題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，按照縣人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的調(diào)研要求，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個(gè)代表活動(dòng)小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個(gè)代表活動(dòng)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專(zhuān)職副主席，副主席全部擔(dān)任同級(jí)黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊(cè)，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，貼近人民群眾需要；提高工作質(zhì)量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開(kāi)展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開(kāi)一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持開(kāi)展“三查一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開(kāi)展1－2次代表評(píng)議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對(duì)公安、土地、城建、教育部門(mén)的評(píng)議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過(guò)代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見(jiàn)反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開(kāi)后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵(lì)人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問(wèn)題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績(jī)，發(fā)揮了重要作用，但距新時(shí)期新任務(wù)對(duì)人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。雖然隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，在人們的認(rèn)識(shí)上仍是“二線”，即使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實(shí)際工作中，從上而下，人大的地位都是一級(jí)比一級(jí)弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫(xiě)及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí)，缺乏政治魄力。有些在村組無(wú)職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表，只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富，甚至長(zhǎng)期在外打工，對(duì)集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒(méi)有專(zhuān)職人大主席。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書(shū)記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書(shū)記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng)，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度。二是專(zhuān)職人大副主席兼職多，要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專(zhuān)職不專(zhuān)干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)人大專(zhuān)職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡(jiǎn)陋。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的代表活動(dòng)室，將代表活動(dòng)室設(shè)在人大辦公室，且場(chǎng)地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無(wú)固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒?dòng)的需要。

5、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障?！洞矸ā穼?duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)匱乏，財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，代表活動(dòng)無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而影響代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹(shù)立法制意識(shí)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要建立代表競(jìng)選機(jī)制，堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，注重學(xué)而為用。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。第四，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問(wèn)題也要進(jìn)行研究，要象對(duì)待村干部一樣，由國(guó)家給予勞動(dòng)報(bào)酬，以調(diào)動(dòng)其工作積極性。

4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實(shí)和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開(kāi)展工作，發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強(qiáng)化他們的履職意識(shí)，人員配備落實(shí)不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們?cè)谄湮痪鸵\其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來(lái)，集中精力抓好人大工作；要配備專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專(zhuān)心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時(shí)，組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對(duì)優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟(jì)待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經(jīng)費(fèi)要有保障。工作要開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間開(kāi)展工作、組織活動(dòng)都需要有經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦公機(jī)構(gòu)，要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對(duì)貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)因開(kāi)展工作造成人大經(jīng)費(fèi)缺口部分，要及時(shí)增加費(fèi)用，以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

市、縣級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級(jí)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，縣級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展

總之，通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國(guó)人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問(wèn)題仍需國(guó)家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性，積極開(kāi)展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。為了全面掌握和解決存在的問(wèn)題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，按照縣人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)的調(diào)研要求，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個(gè)代表活動(dòng)小組;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個(gè)代表活動(dòng)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專(zhuān)職副主席，副主席全部擔(dān)任同級(jí)黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理制度》、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊(cè)，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展;貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，貼近人民群眾需要;提高工作質(zhì)量，提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開(kāi)展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開(kāi)一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間，堅(jiān)持開(kāi)展“三查一評(píng)議”活動(dòng)，都能組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開(kāi)展1-2次代表評(píng)議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對(duì)公安、土地、城建、教育部門(mén)的評(píng)議和執(zhí)法檢查，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民-主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過(guò)代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見(jiàn)反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開(kāi)后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵(lì)人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民-意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、存在的主要問(wèn)題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績(jī)，發(fā)揮了重要作用，但距新時(shí)期新任務(wù)對(duì)人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識(shí)上有差距。雖然隨著我國(guó)民-主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視，在人們的認(rèn)識(shí)上仍是“二線”，即使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民-主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實(shí)際工作中，從上而下，人大的地位都是一級(jí)比一級(jí)弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫(xiě)及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí)，缺乏政治魄力。有些在村組無(wú)職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表，只注重個(gè)人家庭的發(fā)家致富，甚至長(zhǎng)期在外打工，對(duì)集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒(méi)有專(zhuān)職人大主席。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書(shū)記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書(shū)記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng)，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度。二是專(zhuān)職人大副主席兼職多，要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專(zhuān)職不專(zhuān)干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)人大專(zhuān)職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民-主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡(jiǎn)陋。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的代表活動(dòng)室，將代表活動(dòng)室設(shè)在人大辦公室，且場(chǎng)地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無(wú)固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒?dòng)的需要。

5、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障。《代表法》對(duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)雖然作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)匱乏，財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，代表活動(dòng)無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而影響代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

第五篇：淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是國(guó)家基層權(quán)力機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利的基本形式。我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷發(fā)展的過(guò)程，10多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)得到了加強(qiáng)，其作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。但是，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律規(guī)定相比，還沒(méi)有完全到位；與新時(shí)期要求相比，還不能完全適應(yīng)其發(fā)展的需要；與人民的期望相比，還有不小的差距。因此，探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的成因，對(duì)進(jìn)一步健全和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的積極意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職權(quán)

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度得到了加強(qiáng)和完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作有較大的發(fā)展，基層政權(quán)和民主法制建設(shè)得到了加強(qiáng)。地方組織法自1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)之后，又經(jīng)過(guò)了四次修正，比較準(zhǔn)確地定義了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的遵守和執(zhí)行；

（二）在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)和發(fā)布決議；

（三）決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；

（四）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；

（五）決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；

（六）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席；

（七）選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；

（八）聽(tīng)取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民代表大會(huì)主席團(tuán)的工作報(bào)告；

（九）撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十一）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（十二）保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。這13項(xiàng)職責(zé)全面概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，并為其指明了努力的方向。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，北侖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予各項(xiàng)職能，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。但我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與法律的要求和人民的期望相比還有一些差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、工作闖勁不足。由于長(zhǎng)期在社會(huì)上流傳的“年紀(jì)大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老頭子”等偏見(jiàn)，使為數(shù)不少的年長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席存在“船到碼頭車(chē)到站”的“二線”思想，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為退休前的“中轉(zhuǎn)站”，不求有功，但求無(wú)過(guò)。少數(shù)年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作既沒(méi)有硬指標(biāo)，又沒(méi)有硬任務(wù)，是“英雄無(wú)用武之地”，人未老、志先衰，放松了對(duì)自己的要求，缺乏對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)鉆研。此外，由于受各種條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者很少有機(jī)會(huì)接受指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席和人大主席團(tuán)辦公室主任來(lái)上級(jí)人大學(xué)習(xí)培訓(xùn)極少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政緊張，沒(méi)有完全落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐與理論上的脫節(jié)，更不利于人大工作

者和代表素質(zhì)的提高。

二、運(yùn)行機(jī)制不暢。一方面，地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍小，人大代表人數(shù)少，但召開(kāi)人民代表大會(huì)一般是一年一次，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)既不是常設(shè)的，也不是臨時(shí)的，既沒(méi)有行使職權(quán)的主體，也沒(méi)有行使職權(quán)的途徑，這種尷尬機(jī)制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)不能及時(shí)有效地行使到位。另一方面，黨政不分，以黨代政，權(quán)力過(guò)分集中在黨委，這是現(xiàn)行政治體制運(yùn)行不暢通的主要表現(xiàn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“黨委決策，政府執(zhí)行”模式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)黨委的決策過(guò)程并不了解，當(dāng)在工作中出現(xiàn)某些問(wèn)題時(shí)，使得在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大工作處于一種“兩難”境地。

三、工作業(yè)務(wù)不熟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席大多是因年齡偏大、身體偏差等原因從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)至人大工作的。他們長(zhǎng)期在黨政部門(mén)工作，習(xí)慣于依文件、按指示辦事，對(duì)人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表現(xiàn)為無(wú)所適從，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對(duì)政府的事小心翼翼，件件避實(shí)就虛，將監(jiān)督的“尚方寶劍”束之高閣，弱化了監(jiān)督。據(jù)了解,我區(qū)另有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席還承擔(dān)了計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、招商等政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作，沒(méi)有時(shí)間和精力去宣傳貫徹執(zhí)行憲法和法律、法規(guī)以及人大的決議決定，造成工作錯(cuò)位，出現(xiàn)“種別人地、荒自家田”的現(xiàn)象。

四、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作千頭萬(wàn)緒。由于同級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)力度的軟化，主觀上存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作干好干壞一個(gè)樣的偏見(jiàn)。加之去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是同級(jí)黨委書(shū)記，從表面上看是加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上這很難保證這些同志有足夠的時(shí)間和旺盛的精力來(lái)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的設(shè)想

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問(wèn)題是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有自身的，也有外部的。要解決這些問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沿著健康、規(guī)范、有序的方向邁進(jìn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、健全常設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，憲法規(guī)定的“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)”的權(quán)力在基層就很難實(shí)現(xiàn)。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和其他職權(quán)，并要求配備主席、副主席及相關(guān)工作人員。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)既有常設(shè)的特征，也有常設(shè)的必要。如果人員常設(shè)而機(jī)構(gòu)不常設(shè)，就會(huì)人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是多余的誤區(qū)。因此，應(yīng)從法律上明確主席團(tuán)的常設(shè)地位和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，還要采用各種有效形式，大張旗鼓地宣傳人民代表大會(huì)制度和法律知識(shí)教育，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識(shí)、深化其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位、職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)。

二、理順監(jiān)督關(guān)系。要理順黨委、人大、政府的關(guān)系，做到各司其職。要變過(guò)去“黨委決策、政府執(zhí)行”為“黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行”的體制，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度上解決以黨代政的問(wèn)題。一是要理順與同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在人員配備、干部交流、工作條件等方面予以改善。二是要理順與同級(jí)政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督中要克服“怕”的思想，把支持寓于監(jiān)督之中，努力做到?jīng)Q定不越權(quán)、監(jiān)督不失職、幫忙不添亂。

三、加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的基礎(chǔ)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)好，不僅是全黨的事，也是我們區(qū)級(jí)人大常委會(huì)的重要任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，我們通過(guò)沉下去、請(qǐng)上來(lái)，在工作實(shí)踐中進(jìn)行具體指導(dǎo)，使全區(qū)人大工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

一是沉下去指導(dǎo)。建立和完善人大常委會(huì)組成人員分片蹲點(diǎn)制度，經(jīng)常沉下去指導(dǎo)。我們將19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分四個(gè)片，每個(gè)片都有常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)。掛鉤蹲點(diǎn)的主要任務(wù)是參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要活動(dòng)和會(huì)議，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況，具體指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作，幫助解決工作中存在的問(wèn)題。

二是請(qǐng)上來(lái)指導(dǎo)。建立和完善區(qū)人大常委會(huì)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系會(huì)議制度，請(qǐng)上來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。北侖區(qū)人大常委會(huì)每季度都要召開(kāi)一次有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加的聯(lián)系會(huì)，通過(guò)聯(lián)系會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、文件，溝通信息、交流情況、探討問(wèn)題、研究工作。

三是實(shí)踐中指導(dǎo)。建立和完善邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加區(qū)人大常委會(huì)活動(dòng)制度，在工作實(shí)踐中指導(dǎo)，凡是區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議、視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，我們都要邀請(qǐng)他們列席，有些調(diào)查和檢查也吸收他們參加，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)，學(xué)習(xí)工作方法、熟悉業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者到外地參加上級(jí)人大常委會(huì)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班，并經(jīng)常集中他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)知識(shí)，寄送《中國(guó)人大》、《時(shí)代主人》、《人民代表報(bào)》、《南昌人大》、《人大信息摘報(bào)》等業(yè)務(wù)書(shū)刊。通過(guò)培訓(xùn)、參觀、學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念和人大工作責(zé)任感，開(kāi)闊視野，為將來(lái)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)著保證法律、法規(guī)和上級(jí)人大決議、決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出決議和決定；監(jiān)督本級(jí)人民政府的工作等職責(zé)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。

一要加強(qiáng)組織建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的配備要堅(jiān)持“四化”原則，既要有德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要有大、中、專(zhuān)院校畢業(yè)的青年同志，實(shí)行老、中、青相結(jié)合，以老帶新，逐步向年輕化發(fā)展。同時(shí)，還

要注重優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)選拔一些法律專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍逐步走向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。

二要加強(qiáng)制度建設(shè)。由于監(jiān)督法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的修訂，形勢(shì)有了較大發(fā)展、變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作也應(yīng)不斷深化，需要對(duì)原有的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更要制定一些新的制度來(lái)規(guī)范，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利進(jìn)行。要建立和完善代表小組活動(dòng)制度、調(diào)查研究制度、文書(shū)檔案管理制度、人大主席團(tuán)辦公室自身建設(shè)制度、主席團(tuán)例會(huì)制度、主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度、代表議案和建議督辦制度、接待代表和群眾來(lái)信來(lái)訪制度、組織代表視察、檢查、調(diào)查等方面的制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作步入制度化、規(guī)范化的軌道。

三要加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、人民代表大會(huì)制度理論和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)憲法、地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)與分散自學(xué)相結(jié)合的方法，定期交流學(xué)習(xí)體會(huì)，確保學(xué)習(xí)實(shí)效，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的政治素質(zhì)、法律水平和業(yè)務(wù)能力逐步提高，不斷用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。

四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要經(jīng)常深入實(shí)際，調(diào)查研究，把反映群眾意見(jiàn)和呼聲，作為人大工作的基本職責(zé)，把解決群眾的困難和問(wèn)題作為人大工作的基本要求，把人民群眾的滿(mǎn)意作為人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的思考，用人民擁不擁護(hù)、贊不贊成來(lái)衡量和檢驗(yàn)人大各項(xiàng)工作，定期開(kāi)展主席團(tuán)成員向代表述職活動(dòng)，廣泛接受代表監(jiān)督，工作好與不好由代表評(píng)判。此活動(dòng)的開(kāi)展，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的進(jìn)取心，促使他們自我加壓，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的積極性。