第一篇:淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
淺談如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的重要組成部分,是人民政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ),是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和民主法制建設(shè)具有重要的意義。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系,促進(jìn)基層改革發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定,推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來越明顯,已經(jīng)成為推動基層民主政治的中堅力量。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然面臨著不少問題和困難,運(yùn)行體制較為薄弱,難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主法制發(fā)展要求。要加強(qiáng)和改進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,就要從整體上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,提高水平。
一、思想先行,提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識水平。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用越來越重要。黨委、政府和人大代表都要改變以往“人大只不過是黨委跟班”的觀念,充分認(rèn)識人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用,不斷增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感。
1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識。一直以來,我國各級黨委、政府都只重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r,往往忽略人大工作,沒有發(fā)覺人大和人大代表在聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕娭兴鸬降臉蛄杭~帶作用。隨著時代的發(fā)展,各級領(lǐng)導(dǎo)要改變傳統(tǒng)的思維方式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更要尊重和支持人大工作,把人大工作納入黨委重要議事日程,定期聽取人大工作匯報,幫助解決人大工作中遇到的實(shí)際困難,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作朝著健康的方向發(fā)展。
2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)的履職意識。有了好的“領(lǐng)頭雁”,人大工作才有方向。就我鎮(zhèn)而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同時分管其它十幾項工作,難免對人大工作有所分心。因此,上級人大要不定時開展人大主席業(yè)務(wù)培訓(xùn)、責(zé)任制考核等方式,切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的人大工作意識,促使人大主席花心思、下力氣抓好人大工作。
3、提高人大代表和基層群眾的人大意識。要加強(qiáng)人大工作的宣傳力度,如通過簡報、廣播等媒體、組織開展代表活動、開設(shè)人大制度課等方式,開展多種形式地宣傳和報道,擴(kuò)大人大代表和基層群眾對人大制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的了解,使他們充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。
二、夯實(shí)基礎(chǔ),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設(shè)水平。
有了好的工作團(tuán)隊,才能有效地開展工作。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般配備了人大主席、人大副主席和人大秘書,機(jī)構(gòu)和人員較為健全,但要充分發(fā)揮人大隊伍的作用,還要做好以下方面工作:
1、人員配備要科學(xué)。在年齡結(jié)構(gòu)上,既要有經(jīng)驗豐富的老同志,又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法依規(guī)開展的基礎(chǔ)上,切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生命力和實(shí)效性。
2、工作制度要規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際重點(diǎn),加強(qiáng)人大制度建設(shè),建立健全人大主席團(tuán)議事制度、人大代表小組活動制度、人大代表接待選民制度和人大代表視察活動制度等建設(shè),確保人大工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。同時,要將人大工作納入年終考核范圍,對各代表小組工作情況實(shí)行責(zé)任制考核,避免應(yīng)付務(wù)虛、不求實(shí)效的工作態(tài)度。
3、干部素質(zhì)要提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí),要把主要精力投入到人大工作中去,以實(shí)際行動行使好憲法和法律賦予的各項職權(quán),為人民群眾代好言、為人大代表服務(wù)好。
三、轉(zhuǎn)變理念,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。
1、實(shí)現(xiàn)工作由隨意性向計劃性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要增強(qiáng)大局意識,對全年的人大工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排,杜絕工作的隨意性和盲目性。要突出主題、服務(wù)大局,緊緊圍繞黨委中心工作,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題,結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,科學(xué)合理地制定全年工作目標(biāo),重點(diǎn)要明確,措施要可行,落實(shí)要到位,有目的、有計劃、有步驟地做好人大工作。
2、實(shí)現(xiàn)工作由被動性向主動性轉(zhuǎn)變。要自覺克服“等”和“靠”的依賴思想,不要僅僅滿足于完成上級人大的工作部署,不要一味地等待上級人大的工作指導(dǎo),而是要認(rèn)清肩負(fù)的重要使命,增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感和責(zé)任感,提高工作的積極性和主動性,發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢試、敢冒”的精神,自我加壓,勇于爭先,積極主動地尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),積極主動地不斷探索和大膽實(shí)踐,切實(shí)發(fā)揮主觀能動性,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作向深層次發(fā)展。
3、實(shí)現(xiàn)工作由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的一個突出問題就是監(jiān)督的實(shí)際效果不顯著。有的雖然開展了很多代表視察、檢查活動,但是這些活動沒有觸及到深層次的矛盾,難以達(dá)到監(jiān)督的理想效果和預(yù)期目的,往往只是走過場、看熱鬧。其實(shí),監(jiān)督的內(nèi)容并不在多,而貴在精,重在抓實(shí)、抓準(zhǔn)、抓深、抓出實(shí)效。代表監(jiān)督要求利實(shí)效,在每次監(jiān)督時都能有收獲見實(shí)效,使監(jiān)督不再是浮光掠影,而是真正成為名副其實(shí)的監(jiān)督、為人民群眾解決實(shí)際問題的監(jiān)督。
4、實(shí)現(xiàn)工作由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。工作要有創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系,堅持和完善工作中的一些好經(jīng)驗、好做法,改變那些循規(guī)蹈矩、一成不變的工作模式,時刻保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,積極探索做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新方法、新舉措,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正有所作為、有所貢獻(xiàn)。
四、圍繞中心,提高人大代表履職水平。
人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基石。沒有人大代表與人民群眾的聯(lián)系,沒有人大代表的切實(shí)履職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就成了“空殼”。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置,從思想上、組織上、物質(zhì)上對代表依法履行職責(zé)給予關(guān)心和支持。
1、強(qiáng)化培訓(xùn)提素質(zhì)。要加強(qiáng)對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取多種形式組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策,學(xué)習(xí)法律知識和人大業(yè)務(wù)知識,定期向代表通報政情,通過走訪代表、召開座談會、寄送信息資料等形式,把上級和本級黨委、政府的重大決策和中心工作及時傳達(dá)給代表,為代表知情議政創(chuàng)造條件。
2、完善小組抓網(wǎng)絡(luò)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接聯(lián)系每位人大代表是不現(xiàn)實(shí)的,因此“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大抓小組、代表小組抓代表”的工作網(wǎng)絡(luò)更符合當(dāng)前人大工作的實(shí)際。目前,我鎮(zhèn)共有10個村10個代表小組,每個代表小組定期開展活動,發(fā)揮代表小組的作用。
3、組織活動保實(shí)效。組織人大代表開展視察等活動是代表履職的重要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,適時組織代表開展深入細(xì)致的視察活動。在活動中,要充分突出代表主體作用,提出有針對性的意見和建議,為黨委政府決策提供依據(jù),推進(jìn)政府相關(guān)工作的開展。
4、督辦建議出成效。人大代表提出的建議、批評和意見等都代表了群眾的呼聲,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要及時轉(zhuǎn)交政府辦理,并通過每季度的主席團(tuán)會議通報、日常詢問等方式跟蹤監(jiān)督,對重點(diǎn)建議要重點(diǎn)督辦,確保代表建議、批評和意見落到實(shí)處。
第二篇:如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
玉階
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),是整個和地方各級人大工作的重要組成部分。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀,探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法,對于堅持和完善人民代表大會制度,擴(kuò)大基層民主,保證人民當(dāng)家作主,加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)十分必要。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題
一是權(quán)力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力,特別是其監(jiān)督權(quán)的狀況,與憲法、法律賦予的職權(quán)要求尚有差距,主要是表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席設(shè)置規(guī)格不高,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督權(quán)力不夠。二是職權(quán)不細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒有很好的予以界定、細(xì)化,不利于工作的開展,特別是具體工作的處置。三是精力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均負(fù)有該鄉(xiāng)鎮(zhèn)不小的中心工作擔(dān)子,個人的精力畢竟有限,難以開展全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。四是經(jīng)費(fèi)不專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本來就存在困難,人大的經(jīng)費(fèi)保障更加困難,即便有一定的預(yù)算撥付,也沒有明確專項,不利于經(jīng)費(fèi)管理和工作推進(jìn)。五是力量不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)少的只明確人大主席一名專職,職數(shù)多的也只有人大主席、人大副主席兩人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展力量匱乏。六是xx不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距,執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。七是感受不到。有的代表只看“上頭”,不看“下頭”,只看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事,不反應(yīng)群眾的疾苦和呼聲;有的代表履職能力不強(qiáng),發(fā)揮作用若微,有的甚至處在不開會、不視察、不學(xué)習(xí)的“休眠狀態(tài)”。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾感受不到人大的作用和溫暖。八是效果不大?!叭舜笕舜螅鋵?shí)沒啥,說起來重要,做起來不重要?!睍h時間前后也只有幾個小時,草草了事,沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,開會只是搞形式、走過場。形式主義傾向越演越烈,人大職權(quán)發(fā)揮得不充分。工作開展取得的效果不大。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議
1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心,只有三者協(xié)調(diào)一致,才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,及時研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識,自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督,做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項,必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通,各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
2、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)。上級人大由于地位的特殊性,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級人大的重視和支持,能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?;?、制度化、法律化、規(guī)范化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時,能放開手腳。另一方面,可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議,督促加以明確、落實(shí)。這樣,可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
3、加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識,自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此,一方面,要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,力爭做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗,使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,是為民做主的機(jī)構(gòu),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作,必須從制度上加以保證。第一,要根據(jù)形勢的發(fā)展,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對新形勢、新任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多,職能擴(kuò)大,其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時,隨著民主法制建設(shè)步伐的加快,這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定,在具體操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部職工隊伍建設(shè)。一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部保持三個大致一樣:一是年齡上大體一樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排,既要有老同志,也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的主席,可以提拔、交流任縣(區(qū))級人大領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記,不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣,人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級黨委、政府同級干部一致,不應(yīng)有歧視。
6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此,必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先,要堅持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。
第三篇:如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考
如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考
南溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán):胥焰紅
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè),對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè),讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督,鞏固人民民主專政的國家政權(quán),具有極為重要的作用。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真思考,分析了存在的問題,提出改進(jìn)工作的一些個人意見與建議。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況
《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定,具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)。經(jīng)過這次調(diào)查,總體上看,我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù),緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,解放思想,實(shí)事求是,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,積極開展人大工作,比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面:
1、自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來,建立健全了各項工作制度,主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo),凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動,都事先向黨委請示匯報,取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題,也能及時向黨委匯報,取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。通過請示匯報,溝通協(xié)商,取得了黨委的大力支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,依法有序地進(jìn)行。
2、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,認(rèn)真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項工作的重中之重。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看,都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)來抓,圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大事項,進(jìn)行調(diào)查視察,開展監(jiān)督檢查,提出意見建議。我區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)區(qū),“農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問題,事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入,舉辦科技培訓(xùn)班,引進(jìn)新品種,引進(jìn)新技術(shù),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此高度重視并積極采納。
3、依照法律規(guī)定,適時開展調(diào)查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作,對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查視察是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決,確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、聽取群眾意見,充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者?!叭嗣襁x我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”是對每一名代表的要求。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表,督辦代表意見,支持代表行使職權(quán),開展代表述職活動等方式,充分發(fā)揮代表作用。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離
在調(diào)查中了解到,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,但由于一系列的原因,使監(jiān)督的效果不夠理想。首先,代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會還算正常,在人代會上,代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議,促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會后代表各奔東西,大部分時間和精力用來做某些具體工作,實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次,由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,這就使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo),忽視人大的監(jiān)督。再次,因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員,握有事實(shí)上的人權(quán)和財權(quán),這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時,往往“心有余悸”,不敢放開監(jiān)督。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的“組織細(xì)胞”,其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中,我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低,素質(zhì)不高,這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命,有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”,缺乏代表意識。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形式共識,缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限,在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全
要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán),必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調(diào)查中,我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時所需經(jīng)費(fèi)都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。二是代表活動時間上沒有保障制度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作,幾乎忙于政府的工作,在人大工作方面時間上就沒有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒能得到很好保障。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的干部雖然是正科級,還不如一些分管好部門的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把人大工作視為是部門工作,把人大干部作為副職安排,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專職的人大干事,多種原因至使他們工作積極性不夠高,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議
1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心,只有三者協(xié)調(diào)一致,才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,及時研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識,自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督,做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項,必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通,各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
2、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)
區(qū)級人大由于地位的特殊性,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持,能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時,能放開手腳。另一方面,可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,區(qū)級以上人大可向同級黨委政府提出建議,督促加以明確、落實(shí)。這樣,可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
3、加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識,自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此,一方面,要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,力爭做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗,使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,是為民做主的機(jī)構(gòu),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)
要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作,必須從制度上加以保證。第一,要根據(jù)形勢的發(fā)展,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對新形勢、新任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多,職能擴(kuò)大,其工作需要規(guī)范的事項也越來越多。同時,隨著民主法制建設(shè)步伐的加快,這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定,在具體操作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu),工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點(diǎn),一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣:一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓(xùn),接受培訓(xùn)上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節(jié)奏上大體一樣,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的專職副主席,可以提拔、交流任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣,人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級黨委、政府同級干部一致,不應(yīng)有歧視。
6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此,必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先,要堅持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會,要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培訓(xùn)工作,通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。
2012年2月1日
第四篇:改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考
改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考
●史 實(shí)
人民代表大會制度是我國的根本政治制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會,是我國人民代表大會制度的重要組成部分,是最基層的地主國家權(quán)力機(jī)關(guān)。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不僅是鞏固基層政權(quán)的需要,也是健全法制,發(fā)揚(yáng)民主,確保農(nóng)村改革、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。特別是在貫徹落實(shí)依法治國方略、深化農(nóng)村改革的新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨的任務(wù)更繁重,責(zé)任更重大。因此,我們必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,注意研究新情況,解決新問題,強(qiáng)化力度,改進(jìn)工作,充分發(fā)揮基層權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
在此,筆者結(jié)合基層工作多年的體會,就如何改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作,談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和看法:
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得的成效
改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展,特別是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)取得了豐碩的成果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議逐步走向法律化、規(guī)范化,會議質(zhì)量得到明顯提高。二是強(qiáng)化制度建設(shè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的工作逐步走上了法制化、經(jīng)常化的軌道。三是提高了代表議案、建議、批評和意見的辦理質(zhì)量。四是加大了對政府監(jiān)督的力度,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會決議、決定的貫徹落實(shí)。五是加強(qiáng)了換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo),保證了換屆選舉工作順利完成。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題
在充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得成績的同時,我們也應(yīng)該清醒地看到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些問題。一是認(rèn)識不到位。目前相當(dāng)一部分人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識缺乏應(yīng)有的高度,以為“人大人大,其實(shí)沒啥,說起來重要,做起來不重要?!睍诙蹋瑫h程序也越來越少,形式主義傾向越演越烈。二是工作不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席團(tuán)后,省人大常委會制定了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》,條例的頒布實(shí)施有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。但此后地方組織法二次作了修正,條例中的一些規(guī)定已不完全適應(yīng)新的形勢,由于條規(guī)的不統(tǒng)一,從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的不確切和工作的不規(guī)范。在實(shí)際工作中沒有統(tǒng)一的規(guī)范,從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)和作用的發(fā)揮。三是監(jiān)督工作無力度。一方面調(diào)查、視察、評議、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動組織開展得力,疏于監(jiān)督。另一方面開展監(jiān)督活動時,聽一聽、看一看、問一問走過程的多,抓突出問題、跟蹤督查,一查到底的少,不敢監(jiān)督。人大職權(quán)發(fā)揮得不充分,監(jiān)督效果不明顯。四是代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距,執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策
改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,對于加強(qiáng)我國基層民主政權(quán)建設(shè),保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展,具有重要的作用。但是,人民代表大會制度,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大畢竟還處在完善和發(fā)展階段。同時,隨著新形勢的發(fā)展又對人大的工作和建設(shè)提出了新的更高的要求,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題,應(yīng)采取以下對策:
(一)提高思想認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是我國地方基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),它和各級人代會一起,構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。一條鏈條的強(qiáng)度不取決于最強(qiáng)的一環(huán),而取決于最弱的一環(huán)。因此,也是需要改進(jìn)和加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。我國五級人大代表中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的議政素質(zhì)如何,實(shí)際作用發(fā)揮如何,對于人民代表大會制度這一根本政治制度的穩(wěn)定和權(quán)威來說,關(guān)系重大。農(nóng)民是最講實(shí)際的,廣大農(nóng)民對我國的人民代表大會制度的體會,首先不是來源于理論上的認(rèn)識,看你宣傳得怎么樣,而是來自于對社會實(shí)踐結(jié)果的檢驗,看他身邊的人大代表是不是替人民說話,看他本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是不是替人民辦事。因此,要使人民代表大會制度在廣大農(nóng)村扎下根來,不僅要在法律上規(guī)定它的地位,而且要在實(shí)際工作中
強(qiáng)化它的效能。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認(rèn)識,要把改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國根本政治制度,鞏固基層政權(quán)建設(shè),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來抓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要議事日程,認(rèn)真研究,精心部署,定期督查。要注意解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問題,支持搞好工作。要糾正人大主席常年包抓中心工作的不恰當(dāng)做法,確保人大主席有足夠的時間、精力來抓本職工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正自己的位置,積極主動配合,自覺接受人大監(jiān)督。
(二)抓住“三個”環(huán)節(jié),提高會議質(zhì)量
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),認(rèn)真做好會議的準(zhǔn)備工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做好會議的組織準(zhǔn)備工作。人民代表大會是本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)威最高的會議,從形式到方法,從程序到內(nèi)容,法律都有明確規(guī)定。主席團(tuán)要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和本級人民政府意見的基礎(chǔ)上,擬定會議議程草案和日程安排,確定召開會議的時間并發(fā)布通知等,同時做好會議其他籌備工作。二是做好會議文件的準(zhǔn)備工作。督促本級人民政府準(zhǔn)備好提交會議審議的工作報告等材料,并提前發(fā)給代表。使代表對報告中涉及的重大問題,提前介入,進(jìn)行調(diào)查、論證,做到會中審議時心里有數(shù)。三是要組織代表圍繞會議議題進(jìn)行視察、調(diào)查和走訪選民。通過這項活動,使代表全面地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作情況,聽取選民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評、建議和意見,以及對國家政策、法律執(zhí)行情況的意見和要求,為審議各項工作報告和議案作準(zhǔn)備,增強(qiáng)議政能力,提高會議質(zhì)量。
2.會中做到依法辦事,充分發(fā)揚(yáng)民主。
(1)嚴(yán)格依法辦事。人民代表大會會議活動,大都有法定要求,必須嚴(yán)格遵守。從目前實(shí)際情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行人代會時,還沒有很好地堅持依法辦事。有的無故拖延會期,甚至減少會議的天數(shù);召開會議時,有的代表到會不過半數(shù)就宣布開會等。這些現(xiàn)象表明,憲法和地方組織法的規(guī)定,在一些地方?jīng)]有得到落實(shí),與法定的要求開好人代會的差距還較大。因此,堅持依法辦事是當(dāng)前開好人代會需要解決的一個突出問題。一是要依照法律規(guī)定,依法召開好人代會,提高代表的宏觀決策水平。過去由于我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人代會會議的重要性認(rèn)識不到位,出現(xiàn)了會議時間不能保證,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會出現(xiàn)“一天會,兩餐飯,聽完報告會就散”等現(xiàn)象。人大代表根本沒有時間或沒有足夠的時間去討論、審議和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項,這不利于代表作用的發(fā)揮。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期起碼有三天以上,如果有選舉任務(wù),會議時間還應(yīng)延長半天,這樣才能保證人大代表有較充足的時間依法履行職責(zé)。二是人民代表大會舉行會議時,必須達(dá)到法定人數(shù),才能舉行會議。三是會議的議程、日程必須經(jīng)過與會全體代表討論通過。四是會議各項議程的實(shí)施必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。
(2)充分發(fā)揚(yáng)民主。充分發(fā)揚(yáng)民主是開好人代會最基本的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在會議進(jìn)行的整個過程中,應(yīng)把發(fā)揚(yáng)民主放在重要的位置上。從當(dāng)前實(shí)際的情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在發(fā)揚(yáng)民主方面,要進(jìn)一步解決好以下三個問題:一是要切實(shí)掌握尊重和保障人大代表的民主權(quán)利,讓代表充分發(fā)表意見,參加對國家事務(wù)的管理。為了使會議開得生動活潑,除了分組審議外,還可以采取大會發(fā)言、詢問等形式。二是要尊重和提倡人大代表運(yùn)用詢問、質(zhì)詢權(quán)。這是法律賦予人大代表的權(quán)利,也是發(fā)揚(yáng)民主,對政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。但這種監(jiān)督形式實(shí)際上很少使用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為“質(zhì)詢是故意找政府岔子,是和政府過不去?!边@是民主觀念淡薄的反映。一些地方的實(shí)踐證明,開展詢問和質(zhì)詢活動,對于促使政府克服缺點(diǎn),糾正錯誤,改進(jìn)工作起到了積極的作用。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在人代會期間,要提倡和支持代表開展質(zhì)詢活動,尊重和保障代表依法行使質(zhì)詢權(quán)。三是要提高人代會的開放程度。這是國家政務(wù)公開的重要內(nèi)容,它是由人代會的性質(zhì)決定的。在召開人代會前,要通過各種輿論工具宣布會議召開的時間,宣傳會議的目的、意義和主要任務(wù),在社會上造成聲勢,引起廣大人民群眾的關(guān)注。在會議期間,要集中宣傳會議的各種重要活動和進(jìn)展情況,及時反映代表的發(fā)言,特別是不同意見,使廣大人民群眾對人代會會議有一
個較全面的了解。同時,要努力創(chuàng)造更多有效的形式,擴(kuò)大人代會會議的公開性。如組織選民旁聽大會。這種形式有利于人民群眾了解人代會行使職權(quán)的全過程;有利于人民群眾參與重大決策,管理國家大事,更好地對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督;有利于增強(qiáng)人民群眾的民主意識、參與意識,加快我國民主政治現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。
(3)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會民主氛圍,提高會議實(shí)效。注意實(shí)效是召開人代會的基本要求和必須遵循的原則之一。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈,而在實(shí)際上不解決問題,必然要損害機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù),挫傷人民當(dāng)家作主的政治積極性。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議的實(shí)效,當(dāng)前主要有三項工作需要改進(jìn):一是要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議。要保證會議時間和合理的會議議程,糾正開應(yīng)付會和過程會的做法,增強(qiáng)會議實(shí)效。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議規(guī)模小,代表人數(shù)少,會期短的特點(diǎn),會議中心要突出,重點(diǎn)解決一至二個以上事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的,迫切需要解決,而經(jīng)過努力又辦得到的重大問題。二是會議從大會主席團(tuán)到各種工作機(jī)構(gòu)都要精明強(qiáng)干,不搞形式主義,會議程序要力求切實(shí)有效,不搞繁文縟節(jié)。三是認(rèn)真辦理代表的建議、批評和意見。
當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會代表建議的普遍辦理方式為會上提建議,會后作答復(fù),對承辦部門沒有太多的壓力,在實(shí)際操作中往往流于形式,質(zhì)量不高。這種方式應(yīng)予以改進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)盡可能讓人大代表在會前把意見和建議提出來,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在會中及時進(jìn)行答復(fù)和辦理,充分利用人民代表大會會議期間的特定氛圍,增強(qiáng)對辦理部門的約束力,增強(qiáng)辦理效果。
(三)認(rèn)真做好代表工作,充分發(fā)揮代表作用
人大代表是人民代表大會的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源,就在于密切聯(lián)系代表,確保代表作用的充分發(fā)揮。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的核心問題,就是密切聯(lián)系代表,充分發(fā)揮代表作用,為代表依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利服務(wù)。具體說,當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾方面工作:一是要為代表知情知政做好服務(wù);二是要為代表行使職權(quán)提供方便。根據(jù)行使職權(quán)需要,為代表履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保證,著力抓好對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,全面提高代表素質(zhì),徹底消除曾普遍存在的人代會結(jié)束后,人大代表就失去聯(lián)系和作用的情況。三是引導(dǎo)人大代表圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ髦G言獻(xiàn)策,建功立業(yè)。做到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提一個好建議,為選區(qū)辦一件實(shí)事,協(xié)助解決所在村、組群眾關(guān)心的一個熱、難點(diǎn)問題,以自己的模范行為帶動廣大群眾融入政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)中去。
(作者單位:彌勒縣江邊鄉(xiāng)政府)
(責(zé)任編輯高道平)
第五篇:關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考(最終版)
調(diào) 研 報 告
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的思考
托克托縣伍什家鎮(zhèn)人大
鎮(zhèn)人民代表大會是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān),搞好鎮(zhèn)人民代表大會建設(shè),對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè),讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督,鞏固人民民主專政的國家政權(quán),具有極為重要的作用。為了深入推進(jìn)人大工作的規(guī)范化建設(shè),伍什家鎮(zhèn)人大結(jié)合工作實(shí)踐開展了調(diào)研,現(xiàn)就鎮(zhèn)人大工作開展情況及存在的問題作粗淺分析,并提出改進(jìn)工作的意見與建議。
伍什家鎮(zhèn)總?cè)丝?800戶、15191人,人大代表50人,平均年 齡43歲。高中及以下學(xué)歷者35人,??茖W(xué)歷11人,本科學(xué)歷4 人。鎮(zhèn)干部8人,村干部24人,企事業(yè)單位職工2人,其它普通 民眾16人。男代表39人,女代表11人。鎮(zhèn)人大設(shè)置專職人大主 席1人。從總休上看,鎮(zhèn)人大能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù),緊密 聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,解放思想,實(shí)事求是,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,積極開展人大工作,比較好地履行了法律 賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面:
1、自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是人大工作的一條重要政治原則。在工作中鎮(zhèn)人大能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來,建立健全了各項工作制度,主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo),凡是鎮(zhèn)
一、鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)情況和職能作用發(fā)揮情況 人大以及人大代表的重要活動,都事先向黨委請示匯報,取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題,也能及時向黨委匯報,取得幫助和支持。鎮(zhèn)人大主席能處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。通過請示匯報,溝通協(xié)商,取得了黨委的大力支持,鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,依法有序地進(jìn)行。
2、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,認(rèn)真履行監(jiān)督職能。鎮(zhèn)人大能夠圍繞本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大事項,組織人 大主席團(tuán)進(jìn)行調(diào)查視察,開展監(jiān)督檢查,并積極對政府提出意見建議。建議政府加大農(nóng)業(yè)投入,舉辦科技培訓(xùn)班,引進(jìn)新品種,引進(jìn)新技術(shù),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),建立龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,鎮(zhèn)政府對此高度重視并積極采納。
3、依照法律規(guī)定,適時開展調(diào)查視察活動。
圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作,對帶有全局性和群 眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查視察是鎮(zhèn)人大開展活動的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動中,鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促政府加以解決,確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施,維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、聽取群眾意見,充分發(fā)揮代表作用。
目前,鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表,督辦代表意見等方式積極 支持代表行使職權(quán),充分發(fā)揮了代表的作用。
二、鎮(zhèn)人大工作開展情況
1、對政府工作實(shí)行監(jiān)督
(1)、召開主席團(tuán)會議,適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點(diǎn)對政府招商引資、為民辦實(shí)事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下,促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。(2)、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實(shí)工作,使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
(3)、組織各種層次的視察活動。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、生產(chǎn)安全等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,組織代表開展調(diào)查研究,提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督。
2、搭建活動平臺,發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取
對人大代表進(jìn)行了專項學(xué)習(xí)培訓(xùn),內(nèi)容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語》等制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)自身建設(shè)
在制度建設(shè)上,鎮(zhèn)人大建立了各項工作制度,主要有主席團(tuán)會議制度、向黨委匯報工作制度、規(guī)范代表活動制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)。另外,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計劃,年終有總結(jié),規(guī)范了鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。在陣地建設(shè)上,鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表之家、人大代表活動室,做到了制度上墻,機(jī)構(gòu)健全。
三、當(dāng)前鎮(zhèn)人大履職中存在的問題
1、部分代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。
部分人大代表的整體文化程度較低,素質(zhì)不高,這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命,有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”,缺乏代表意識。有些代表由于大化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力,很難勝任代表工作。
2、鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全。
一是在經(jīng)濟(jì)上缺乏保障。由于鎮(zhèn)財力緊張,人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)也比較困難。二是代表活動時間上沒有保障制度,不利于鎮(zhèn)人大工作的開展。
四、加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議
l、正確處理好鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系。
一方面,鎮(zhèn)黨委、政府要把人大工作納入重要議事日程,及時研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委、政府多溝通,各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
2、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)。
縣級人大要加強(qiáng)對鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo),給鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。幫助鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題,如鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,使鎮(zhèn)人大工作的同志更好的開展人大工作。
3、加大宣傳力度,擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響。
一方面,要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法大《憲法》及《地方組織法》中對鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,力爭做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,自覺地維護(hù)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗,使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,是為民做主的機(jī)構(gòu),擴(kuò)大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。
4、不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此,必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先,要堅持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。