第一篇：對(duì)我縣農(nóng)村人才資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀的調(diào)查

造型。有些民營企業(yè)根據(jù)工作需要，選送一些有發(fā)展前途的年輕人到大專院校、職業(yè)學(xué)?；?qū)嵱眉脊づ嘤?xùn)學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，成為實(shí)用型人才。如縣禹王水工機(jī)械有限責(zé)任公司楊富遠(yuǎn)等赴鄭州機(jī)械工業(yè)專科學(xué)校學(xué)習(xí)，成為院校深造型人才。

（二）農(nóng)民工中人才資源的開發(fā)與利用情況。在農(nóng)村技能型人才的帶動(dòng)和影響下，全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要呈以下三個(gè)特點(diǎn)：一是輸出總量不斷增加。我縣勞務(wù)輸出始于二十世紀(jì)八十年代初期，近幾年達(dá)到高峰。2004年，在技能型人才的帶領(lǐng)下，全縣輸出勞動(dòng)力196700人次，其中：當(dāng)年在外務(wù)工時(shí)間滿12個(gè)月的達(dá)64000人次，務(wù)工時(shí)間在6—12個(gè)月之間的123000人次，務(wù)工時(shí)間在6個(gè)月以下的9700人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣外出勞動(dòng)力將達(dá)到22萬人次以上。從2000年至2004年，全縣外出勞動(dòng)力年均增加近2萬人。二是勞務(wù)收入持續(xù)增長。2004年，全縣外出務(wù)工收入88713萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的40.32%，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的27.70%，比上年實(shí)際勞務(wù)收入增長30%以上，與2000年相比翻一番，人均勞務(wù)收入4510元，月均收入440元。但由于受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、務(wù)工前受訓(xùn)程度、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素影響，其收入差距較大，年收入從幾千元到數(shù)萬元不等。年收入10萬元以上的務(wù)工人員達(dá)2700人，占外出勞動(dòng)力總量1.37%。1萬元至10萬的占10%以上，5000元至1萬元的占35%以上，5000元以下的占55%左右（其中，收入只能保住來往車旅費(fèi)的僅占1.5%以內(nèi)）。三是就業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全縣外出務(wù)工致富能人組織、帶領(lǐng)和推薦農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)16萬人次，占全縣外出務(wù)工人員總量的80%以上。絕大部分外出務(wù)工人員就業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定，合同期限較長。在外出務(wù)工人員中，從事建筑的69000人，工業(yè)制造的57800人，商業(yè)服務(wù)的38900人，運(yùn)輸?shù)?300人；在省內(nèi)務(wù)工23000人，省外務(wù)工173000人，其中：長江三角洲地區(qū)84500人，珠江三角洲地區(qū)23800人，武漢11000人，初步形成了以“兩洲”為重點(diǎn)、建筑和制造業(yè)為主業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)格局。

三、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用存在的主要問題

（一）人才分布不盡合理。全縣農(nóng)村人才資源呈現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象：一是在縣外發(fā)展的多，在縣內(nèi)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的少?？h外的1744人，縣內(nèi)的僅364人；二是建筑、制造行業(yè)的多，第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)林牧漁業(yè)的少。建筑、制造行業(yè)1379人（縣內(nèi)僅132人），占總?cè)藬?shù)的65.4%，其它10多個(gè)行業(yè)共計(jì)729人，占總?cè)藬?shù)的34.6%，農(nóng)林牧漁業(yè)88人（縣外8人），占總?cè)藬?shù)的0.04%；三是普通型人才多，優(yōu)秀人才少。優(yōu)秀人才86人，占總?cè)藬?shù)的0.04%；四是高學(xué)歷的人較少，低學(xué)歷的多。具有?？埔陨蠈W(xué)歷的僅25人；五是年輕人少，中年人多。

（二）高層次人才嚴(yán)重不足。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的2108人來看，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的人僅25人，有職稱的人更少。這些少數(shù)的高層次人才還大多流動(dòng)在外，縣內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)科技含量很低，創(chuàng)新能力較差。

（三）管理體系缺乏現(xiàn)代管理理念。農(nóng)村人才資源在管理上缺乏科學(xué)的管理制度和有效監(jiān)督約束機(jī)制。大多外出或縣內(nèi)農(nóng)民工人才在經(jīng)營方式上，還停留在小作坊階段，不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。

（四）缺乏留人育人的環(huán)境。主要缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，集體或民營企業(yè)有急功近利的思想，都想引進(jìn)成熟的、有經(jīng)驗(yàn)的、引來就能用的人才，而不愿培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)村技能型人才。缺乏人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)待農(nóng)村技能型人才沒有優(yōu)惠的人才政策和激勵(lì)措施，工資、福利待遇不穩(wěn)定。

（五）人力資本投資不足。盡管政府牽頭，通過“扶貧開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心”，培訓(xùn)培養(yǎng)了大量實(shí)用人才，但力度仍然不夠，人力資本和投資不足，而且有人片面地認(rèn)為農(nóng)村人才的培訓(xùn)是社會(huì)行為。

四、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用的對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨管人才，樹立科學(xué)的人才觀。一是堅(jiān)持黨管人才，黨不僅要管理黨政人才、專業(yè)人才，還要管理企業(yè)經(jīng)營管理人才和技能型人才；二是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的人才總量和結(jié)構(gòu)需求，遵循人才使用的梯度原則，有計(jì)劃分層次地培養(yǎng)深造不同類別的人才，促使人盡其才、才盡其用，從而有效地提高農(nóng)民工中人才資源的使用效率；三是向人才資源“柔性”流動(dòng)的觀念轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持黨管人才，就必須強(qiáng)化人才資源的“柔性”流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工中的人才資源價(jià)值的最大化、效益的最大化。大力吸收農(nóng)村技能型人才加入黨組織，大膽啟用能人到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中去任職。

（二）完善管理方式，創(chuàng)新人才工作平臺(tái)。一是加快完善農(nóng)村人才信息平臺(tái)。不斷完善農(nóng)村人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源檔案，通過人才信息反饋，及時(shí)掌握人才市場的動(dòng)態(tài)及規(guī)律，從而有利于人才高地建設(shè)的對(duì)策措施；二是加快搭建農(nóng)村人才資源開發(fā)平臺(tái)。按不同類型、不同層次的人才需求，制定出短、中、長期的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技能型人才的科學(xué)評(píng)價(jià)和職稱認(rèn)可。

（三）健全人才工作環(huán)境，創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。一是強(qiáng)化人才競爭激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步改善農(nóng)村技能型人才的學(xué)習(xí)、生活、工作條件，實(shí)施高強(qiáng)度的人才激勵(lì)手段，進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)立農(nóng)村技能型人才專項(xiàng)基金，激勵(lì)人才脫穎而出，多出成果；二是強(qiáng)化農(nóng)村人才市場配置機(jī)制。健全和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)村人才市場體系，充分發(fā)揮市場對(duì)人才資源的基礎(chǔ)性配置作用，以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)市場功能建設(shè)，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)村人才工作創(chuàng)業(yè)的水平。

（四）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障人才發(fā)揮最大效益。一是發(fā)揮組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織實(shí)施、加強(qiáng)考核監(jiān)督，突出抓好農(nóng)村技能型人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是發(fā)揮政府部門的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理集中、合理流動(dòng)、合理配置；三是充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和各類社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。通過凝聚力工程建設(shè)，使農(nóng)村各類人才最大限度地發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二篇：對(duì)我縣農(nóng)村人才資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀的調(diào)查

在人類所擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，農(nóng)村人才資源自然成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，成為全面建設(shè)小康社會(huì)主體和生力軍。如何加大農(nóng)村人才資源的開發(fā)力度，將人才資源開發(fā)工程推向縱深發(fā)展，是我們農(nóng)村工作中急需關(guān)注和解決的問題。為此，我們組織人員對(duì)全縣農(nóng)村人才總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布情況進(jìn)行了一次調(diào)查，并對(duì)全縣農(nóng)村人才的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)及開發(fā)、利用等諸方面問題進(jìn)行了初探。

一、農(nóng)民工中的人才資源概況

商城縣地處淮南江北，位于吳頭楚尾，深受吳楚文化和中原文化的影響，自古以來人才輩出，堪稱人杰地靈。由于地處南北文化交匯處，又是東西部地區(qū)的紐帶，得天獨(dú)厚的地理位置打造了一代又一代一批又一批的能工巧匠；改革開放后，由于市場經(jīng)濟(jì)的自然調(diào)節(jié)和富余勞動(dòng)的自然調(diào)劑，加之近年地方政府的積極引導(dǎo)、培養(yǎng)和信息交通的發(fā)達(dá)，農(nóng)村各行各業(yè)中又涌現(xiàn)出了大量的各種技能的人才。

（二）在農(nóng)民工中發(fā)展優(yōu)秀青年入黨初見成效。目前，全縣農(nóng)村技能型人才中有正式黨員253人，占總?cè)藬?shù)的12%。在勞務(wù)輸出比較集中的地方建立駐外黨支部48個(gè)，黨總支4個(gè)。如商城縣觀廟鄉(xiāng)趙占清加入黨組織后，在武漢建立了觀廟鄉(xiāng)駐武漢自來水水務(wù)集團(tuán)黨支部，架起了組織與黨員、家鄉(xiāng)與輸出地之間的“連心橋”、“致富橋”。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，注重在農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工中培養(yǎng)和選拔“雙強(qiáng)”黨員和干部。如余集鎮(zhèn)西灣村農(nóng)民黨員雷顯銀外出創(chuàng)業(yè)致富后被選為村黨支部書記，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，全村國內(nèi)生產(chǎn)值從1996年的326萬元增長到2004年的968萬元，95%的農(nóng)戶住上了樓房，85%的農(nóng)戶購買了摩托車、運(yùn)輸車等。

二、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工中人才資源的成才途徑。概括起來，全縣技能型人才的成才途徑大致有四種：一是能工巧匠型。有些農(nóng)村技能型人才屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才或土專家，其技能大多是本地沿襲下來的，并加以改進(jìn)，提高科技含量。他們有的利用本地資源圖發(fā)展，有的外出拓天地。如蘇仙石鄉(xiāng)關(guān)帝廟村農(nóng)民張仲懷在家是個(gè)木匠，后來在北京打工，從給中央電視臺(tái)的舞臺(tái)修修補(bǔ)補(bǔ)搭搭臺(tái)開始，發(fā)展到為臺(tái)里做道具，現(xiàn)擁有資產(chǎn)幾百萬元；長竹園鄉(xiāng)新建村農(nóng)民周云芝，在傳統(tǒng)的種茶、制茶基礎(chǔ)上，在外打工學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了“白云茶場”，年收入達(dá)100萬元，創(chuàng)利稅40萬元，帶動(dòng)周邊4村500多戶農(nóng)民從事茶葉生產(chǎn)；武橋鄉(xiāng)月塘村農(nóng)民趙忠耀，苦學(xué)烹飪本領(lǐng)，將家鄉(xiāng)的特產(chǎn)、廚藝帶到上海加以提高，新開了上海黎安飯店，經(jīng)營大別山特色菜，受到上海人的青睞，年收入50—100萬元。二是技能學(xué)習(xí)型。有些農(nóng)村技能型人才通過邊打工邊學(xué)技術(shù)、邊管理邊進(jìn)修，提高了自己的工作技能和管理水平，逐步在同行業(yè)中成為技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)能手民營企業(yè)家。如雙鋪鎮(zhèn)農(nóng)村技能型人才張斌，在打工期間，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，很快成為建筑行業(yè)里一名行家里手，不僅能帶班施工，還能識(shí)圖制圖；上石橋鎮(zhèn)農(nóng)村技能型人才馬啟寶，開始在平頂山建筑工地當(dāng)學(xué)徒工，后來成為建筑行業(yè)的行家里手，實(shí)現(xiàn)原始資金積累后，自己創(chuàng)辦了平頂山市振興建筑公司；武橋鄉(xiāng)農(nóng)村技能型人才余廣艷1982年被所打工的公司委派到平頂山建筑技工學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了從一位普通打工仔變?yōu)閮?yōu)秀技術(shù)員的飛躍，在建筑行業(yè)有所作為后又投資興辦了一所民營學(xué)校。三是政府培訓(xùn)型。1996年，通過整合資源，縣成立了扶貧開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心，培訓(xùn)輸出了一大批縫紉、汽車駕駛、電腦等一大批優(yōu)秀學(xué)員。2004年以來，全縣共選送市級(jí)培訓(xùn)學(xué)員657人，畢業(yè)490人；招收縣級(jí)培訓(xùn)縫紉技工學(xué)員1040人，除在校學(xué)習(xí)外，輸出840人；培訓(xùn)電腦、汽車駕校學(xué)員695人，輸出545人。累計(jì)完成市、縣級(jí)培訓(xùn)2125人?？h勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心更新培訓(xùn)觀念，完善培訓(xùn)體系，為全縣城鄉(xiāng)培訓(xùn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)技能人才10276人次。通過“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力937人次，就業(yè)率達(dá)到80%。四是院校深造型。有些民營企業(yè)根據(jù)工作需要，選送一些有發(fā)展前途的年輕人到大專院校、職業(yè)學(xué)?；?qū)嵱眉脊づ嘤?xùn)學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，成為實(shí)用型人才。如縣禹王水工機(jī)械有限責(zé)任公司楊富遠(yuǎn)等赴鄭州機(jī)械工業(yè)專科學(xué)校學(xué)習(xí)，成為院校深造型人才。

三、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用存在的主要問題

（二）高層次人才嚴(yán)重不足。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的2108人來看，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的人僅25人，有職稱的人更少。這些少數(shù)的高層次人才還大多流動(dòng)在外，縣內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)科技含量很低，創(chuàng)新能力較差。

（三）管理體系缺乏現(xiàn)代管理理念。農(nóng)村人才資源在管理上缺乏科學(xué)的管理制度和有效監(jiān)督約束機(jī)制。大多外出或縣內(nèi)農(nóng)民工人才在經(jīng)營方式上，還停留在小作坊階段，不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。

（四）缺乏留人育人的環(huán)境。主要缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，集體或民營企業(yè)有急功近利的思想，都想引進(jìn)成熟的、有經(jīng)驗(yàn)的、引來就能用的人才，而不愿培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)村技能型人才。缺乏人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)待農(nóng)村技能型人才沒有優(yōu)惠的人才政策和激勵(lì)措施，工資、福利待遇不穩(wěn)定。

（五）人力資本投資不足。盡管政府牽頭，通過“扶貧開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心”，培訓(xùn)培養(yǎng)了大量實(shí)用人才，但力度仍然不夠，人力資本和投資不足，而且有人片面地認(rèn)為農(nóng)村人才的培訓(xùn)是社會(huì)行為。

四、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用的對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨管人才，樹立科學(xué)的人才觀。一是堅(jiān)持黨管人才，黨不僅要管理黨政人才、專業(yè)人才，還要管理企業(yè)經(jīng)營管理人才和技能型人才；二是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的人才總量和結(jié)構(gòu)需求，遵循人才使用的梯度原則，有計(jì)劃分層次地培養(yǎng)深造不同類別的人才，促使人盡其才、才盡其用，從而有效地提高農(nóng)民工中人才資源的使用效率；三是向人才資源“柔性”流動(dòng)的觀念轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持黨管人才，就必須強(qiáng)化人才資源的“柔性”流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工中的人才資源價(jià)值的最大化、效益的最大化。大力吸收農(nóng)村技能型人才加入黨組織，大膽啟用能人到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中去任職。

（二）完善管理方式，創(chuàng)新人才工作平臺(tái)。一是加快完善農(nóng)村人才信息平臺(tái)。不斷完善農(nóng)村人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源檔案，通過人才信息反饋，及時(shí)掌握人才市場的動(dòng)態(tài)及規(guī)律，從而有利于人才高地建設(shè)的對(duì)策措施；二是加快搭建農(nóng)村人才資源開發(fā)平臺(tái)。按不同類型、不同層次的人才需求，制定出短、中、長期的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技能型人才的科學(xué)評(píng)價(jià)和職稱認(rèn)可。

（三）健全人才工作環(huán)境，創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。一是強(qiáng)化人才競爭激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步改善農(nóng)村技能型人才的學(xué)習(xí)、生活、工作條件，實(shí)施高強(qiáng)度的人才激勵(lì)手段，進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)立農(nóng)村技能型人才專項(xiàng)基金，激勵(lì)人才脫穎而出，多出成果；二是強(qiáng)化農(nóng)村人才市場配置機(jī)制。健全和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)村人才市場體系，充分發(fā)揮市場對(duì)人才資源的基礎(chǔ)性配置作用，以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)市場功能建設(shè)，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)村人才工作創(chuàng)業(yè)的水平。

（四）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障人才發(fā)揮最大效益。一是發(fā)揮組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織實(shí)施、加強(qiáng)考核監(jiān)督，突出抓好農(nóng)村技能型人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是發(fā)揮政府部門的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理集中、合理流動(dòng)、合理配置；三是充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和各類社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。通過凝聚力工程建設(shè)，使農(nóng)村各類人才最大限度地發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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第三篇：對(duì)我縣農(nóng)村人才資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀的調(diào)查

在人類所擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，農(nóng)村人才資源自然成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，成為全面建設(shè)小康社會(huì)主體和生力軍。如何加大農(nóng)村人才資源的開發(fā)力度，將人才資源開發(fā)工程推向縱深發(fā)展，是我們農(nóng)村工作中急需關(guān)注和解決的問題。為此，我們組織人員對(duì)全縣農(nóng)村人才總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布情況進(jìn)行了一次調(diào)查，并對(duì)全縣農(nóng)村人才的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)及開發(fā)、利用等諸方面問題進(jìn)行了初探。

一、農(nóng)民工中的人才資源概況

商城縣地處淮南江北，位于吳頭楚尾，深受吳楚文化和中原文化的影響，自古以來人才輩出，堪稱人杰地靈。由于地處南北文化交匯處，又是東西部地區(qū)的紐帶，得天獨(dú)厚的地理位置打造了一代又一代一批又一批的能工巧匠；改革開放后，由于市場經(jīng)濟(jì)的自然調(diào)節(jié)和富余勞動(dòng)的自然調(diào)劑，加之近年地方政府的積極引導(dǎo)、培養(yǎng)和信息交通的發(fā)達(dá)，農(nóng)村各行各業(yè)中又涌現(xiàn)出了大量的各種技能的人才。

（一）農(nóng)民工中的人才隊(duì)伍逐漸壯大。據(jù)調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)，全縣共有22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)湯管處，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)村常年剩余勞動(dòng)力25萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的72%。2004年全縣外出人數(shù)達(dá)到19.67萬人次，勞務(wù)總收入8.87億元。在農(nóng)村勞動(dòng)力中技能型人才總量為2108人，縣內(nèi)364人，縣外1744人。主要從事建筑、運(yùn)輸、加工、養(yǎng)殖、餐飲等15個(gè)大的行業(yè)。2108名技能型人才中，具有本科學(xué)歷的1人，占總?cè)藬?shù)0.04%；大專學(xué)歷18人，占總?cè)藬?shù)的0.85%；中專學(xué)歷的24人，占總?cè)藬?shù)的1.1%；高中學(xué)歷的1229人，占總?cè)藬?shù)的58.3%，初中以下學(xué)歷的836人，占總?cè)藬?shù)的39.7%。優(yōu)秀技能型人才86人，如優(yōu)秀民營企業(yè)主徐忠禮、馬啟寶、養(yǎng)殖大戶汪光明、民辦中學(xué)董事長余廣艷等知名人士。

（二）在農(nóng)民工中發(fā)展優(yōu)秀青年入黨初見成效。目前，全縣農(nóng)村技能型人才中有正式黨員253人，占總?cè)藬?shù)的12%。在勞務(wù)輸出比較集中的地方建立駐外黨支部48個(gè)，黨總支4個(gè)。如商城縣觀廟鄉(xiāng)趙占清加入黨組織后，在武漢建立了觀廟鄉(xiāng)駐武漢自來水水務(wù)集團(tuán)黨支部，架起了組織與黨員、家鄉(xiāng)與輸出地之間的“連心橋”、“致富橋”。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，注重在農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工中培養(yǎng)和選拔“雙強(qiáng)”黨員和干部。如余集鎮(zhèn)西灣村農(nóng)民黨員雷顯銀外出創(chuàng)業(yè)致富后被選為村黨支部書記，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，全村國內(nèi)生產(chǎn)值從1996年的326萬元增長到2004年的968萬元，95%的農(nóng)戶住上了樓房，85%的農(nóng)戶購買了摩托車、運(yùn)輸車等。

（三）農(nóng)民工在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異軍突起。2004年，全縣務(wù)工回鄉(xiāng)技能型人才投資辦企業(yè)396個(gè)，年收入近7000萬元，不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了1.1萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗職工就業(yè)。特別是近年來，農(nóng)村技能型人才致富不忘鄉(xiāng)鄰，累計(jì)向家鄉(xiāng)捐款捐物3000余萬元，幫助學(xué)校改善教學(xué)條件，支持當(dāng)?shù)厝罕姶蚓乃?、修路架橋，?shí)現(xiàn)“三通”（通電、通電話、通電視）。如李集鄉(xiāng)農(nóng)村技能型人才劉懷同在武漢通過艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，2000年投資1000多萬元，參與縣城老城區(qū)改造；達(dá)權(quán)店鄉(xiāng)石船村農(nóng)村技能型人才楚德生2004年6月回本鄉(xiāng)投資60萬元?jiǎng)?chuàng)辦“升輝水曖制品廠”，招收近百名下崗工人和農(nóng)民工進(jìn)廠務(wù)工，年產(chǎn)值500萬元。

二、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

目前，全縣農(nóng)村技能型人才在縣外發(fā)展創(chuàng)業(yè)的1744人，占總?cè)藬?shù)的82.7%，分布在全國25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊國家和地區(qū)，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲、北京、武漢和本省的鄭州、洛陽等地。通過多年的艱苦努力，1700余名外出務(wù)工人員靠務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)了原始資金積累，已成為外出務(wù)工人員的領(lǐng)頭人。有的在務(wù)工地領(lǐng)辦企業(yè)，有的在企業(yè)集團(tuán)或高科技企業(yè)管理層任職，有的在大中城市置業(yè)落戶，在這些技能型人才的引導(dǎo)、幫帶和推薦下，大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，居有定所，干有活源，避免了盲目外出，實(shí)現(xiàn)了有序流動(dòng)。

（一）農(nóng)民工中人才資源的成才途徑。概括起來，全縣技能型人才的成才途徑大致有四種：一是能工巧匠型。有些農(nóng)村技能型人才屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才或土專家，其技能大多是本地沿襲下來的，并加以改進(jìn)，提高科技含量。他們有的利用本地資源圖發(fā)展，有的外出拓天地。如蘇仙石鄉(xiāng)關(guān)帝廟村農(nóng)民張仲懷在家是個(gè)木匠，后來在北京打工，從給中央電視臺(tái)的舞臺(tái)修修補(bǔ)補(bǔ)搭搭臺(tái)開始，發(fā)展到為臺(tái)里做道具，現(xiàn)擁有資產(chǎn)幾百萬元；長竹園鄉(xiāng)新建村農(nóng)民周云芝，在傳統(tǒng)的種茶、制茶基礎(chǔ)上，在外打工學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了“白云茶場”，年收入達(dá)100萬元，創(chuàng)利稅40萬元，帶動(dòng)周邊4村500多戶農(nóng)民從事茶葉生產(chǎn)；武橋鄉(xiāng)月塘村農(nóng)民趙忠耀，苦學(xué)烹飪本領(lǐng)，將家鄉(xiāng)的特產(chǎn)、廚藝帶到上海加以提高，新開了上海黎安飯店，經(jīng)營大別山特色菜，受到上海人的青睞，年收入50—100萬元。二是技能學(xué)習(xí)型。有些農(nóng)村技能型人才通過邊打工邊學(xué)技術(shù)、邊管理邊進(jìn)修，提高了自己的工作技能和管理水平，逐步在同行業(yè)中成為技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)能手民營企業(yè)家。如雙鋪鎮(zhèn)農(nóng)村技能型人才張斌，在打工期間，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，很快成為建筑行業(yè)里一名行家里手，不僅能帶班施工，還能識(shí)圖制圖；上石橋鎮(zhèn)農(nóng)村技能型人才馬啟寶，開始在平頂山建筑工地當(dāng)學(xué)徒工，后來成為建筑行業(yè)的行家里手，實(shí)現(xiàn)原始資金積累后，自己創(chuàng)辦了平頂山市振興建筑公司；武橋鄉(xiāng)農(nóng)村技能型人才余廣艷1982年被所打工的公司委派到平頂山建筑技工學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了從一位普通打工仔變?yōu)閮?yōu)秀技術(shù)員的飛躍，在建筑行業(yè)有所作為后又投資興辦了一所民營學(xué)校。三是政府培訓(xùn)型。1996年，通過整合資源，縣成立了扶貧開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心，培訓(xùn)輸出了一大批縫紉、汽車駕駛、電腦等一大批優(yōu)秀學(xué)員。2004年以來，全縣共選送市級(jí)培訓(xùn)學(xué)員657人，畢業(yè)490人；招收縣級(jí)培訓(xùn)縫紉技工學(xué)員1040人，除在校學(xué)習(xí)外，輸出840人；培訓(xùn)電腦、汽車駕校學(xué)員695人，輸出545人。累計(jì)完成市、縣級(jí)培訓(xùn)2125人?？h勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心更新培訓(xùn)觀念，完善培訓(xùn)體系，為全縣城鄉(xiāng)培訓(xùn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)技能人才10276人次。通過“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力937人次，就業(yè)率達(dá)到80%。四是院校深造型。有些民營企業(yè)根據(jù)工作需要，選送一些有發(fā)展前途的年輕人到大專院校、職業(yè)學(xué)?；?qū)嵱眉脊づ嘤?xùn)學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，成為實(shí)用型人才。如縣禹王水工機(jī)械有限責(zé)任公司楊富遠(yuǎn)等赴鄭州機(jī)械工業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)，成為院校深造型人才。

（二）農(nóng)民工中人才資源的開發(fā)與利用情況。在農(nóng)村技能型人才的帶動(dòng)和影響下，全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要呈以下三個(gè)特點(diǎn)：一是輸出總量不斷增加。我縣勞務(wù)輸出始于二十世紀(jì)八十年代初期，近幾年達(dá)到高峰。2004年，在技能型人才的帶領(lǐng)下，全縣輸出勞動(dòng)力196700人次，其中：當(dāng)年在外務(wù)工時(shí)間滿12個(gè)月的達(dá)64000人次，務(wù)工時(shí)間在6—12個(gè)月之間的123000人次，務(wù)工時(shí)間在6個(gè)月以下的9700人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣外出勞動(dòng)力將達(dá)到22萬人次以上。從2000年至2004年，全縣外出勞動(dòng)力年均增加近2萬人。二是勞務(wù)收入持續(xù)增長。2004年，全縣外出務(wù)工收入88713萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的40.32%，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的27.70%，比上年實(shí)際勞務(wù)收入增長30%以上，與2000年相比翻一番，人均勞務(wù)收入4510元，月均收入440元。但由于受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、務(wù)工前受訓(xùn)程度、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素影響，其收入差距較大，年收入從幾千元到數(shù)萬元不等。年收入10萬元以上的務(wù)工人員達(dá)2700人，占外出勞動(dòng)力總量1.37%。1萬元至10萬的占10%以上，5000元至1萬元的占35%以上，5000元以下的占55%左右（其中，收入只能保住來往車旅費(fèi)的僅占1.5%以內(nèi)）。三是就業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全縣外出務(wù)工致富能人組織、帶領(lǐng)和推薦農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)16萬人次，占全縣外出務(wù)工人員總量的80%以上。絕大部分外出務(wù)工人員就業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定，合同期限較長。在外出務(wù)工人員中，從事建筑的69000人，工業(yè)制造的57800人，商業(yè)服務(wù)的38900人，運(yùn)輸?shù)?300人；在省內(nèi)務(wù)工23000人，省外務(wù)工173000人，其中：長江三角洲地區(qū)84500人，珠江三角洲地區(qū)23800人，武漢11000人，初步形成了以“兩洲”為重點(diǎn)、建筑和制造業(yè)為主業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)格局。

三、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用存在的主要問題

（一）人才分布不盡合理。全縣農(nóng)村人才資源呈現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象：一是在縣外發(fā)展的多，在縣內(nèi)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的少?？h外的1744人，縣內(nèi)的僅364人；二是建筑、制造行業(yè)的多，第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)林牧漁業(yè)的少。建筑、制造行業(yè)1379人（縣內(nèi)僅132人），占總?cè)藬?shù)的65.4%，其它10多個(gè)行業(yè)共計(jì)729人，占總?cè)藬?shù)的34.6%，農(nóng)林牧漁業(yè)88人（縣外8人），占總?cè)藬?shù)的0.04%；三是普通型人才多，優(yōu)秀人才少。優(yōu)秀人才86人，占總?cè)藬?shù)的0.04%；四是高學(xué)歷的人較少，低學(xué)歷的多。具有?？埔陨蠈W(xué)歷的僅25人；五是年輕人少，中年人多。

（二）高層次人才嚴(yán)重不足。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的2108人來看，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的人僅25人，有職稱的人更少。這些少數(shù)的高層次人才還大多流動(dòng)在外，縣內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)科技含量很低，創(chuàng)新能力較差。

（三）管理體系缺乏現(xiàn)代管理理念。農(nóng)村人才資源在管理上缺乏科學(xué)的管理制度和有效監(jiān)督約束機(jī)制。大多外出或縣內(nèi)農(nóng)民工人才在經(jīng)營方式上，還停留在小作坊階段，不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。

（四）缺乏留人育人的環(huán)境。主要缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，集體或民營企業(yè)有急功近利的思想，都想引進(jìn)成熟的、有經(jīng)驗(yàn)的、引來就能用的人才，而不愿培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)村技能型人才。缺乏人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)待農(nóng)村技能型人才沒有優(yōu)惠的人才政策和激勵(lì)措施，工資、福利待遇不穩(wěn)定。

（五）人力資本投資不足。盡管政府牽頭，通過“扶貧開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心”，培訓(xùn)培養(yǎng)了大量實(shí)用人才，但力度仍然不夠，人力資本和投資不足，而且有人片面地認(rèn)為農(nóng)村人才的培訓(xùn)是社會(huì)行為。

四、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用的對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨管人才，樹立科學(xué)的人才觀。一是堅(jiān)持黨管人才，黨不僅要管理黨政人才、專業(yè)人才，還要管理企業(yè)經(jīng)營管理人才和技能型人才；二是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的人才總量和結(jié)構(gòu)需求，遵循人才使用的梯度原則，有計(jì)劃分層次地培養(yǎng)深造不同類別的人才，促使人盡其才、才盡其用，從而有效地提高農(nóng)民工中人才資源的使用效率；三是向人才資源“柔性”流動(dòng)的觀念轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持黨管人才，就必須強(qiáng)化人才資源的“柔性”流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工中的人才資源價(jià)值的最大化、效益的最大化。大力吸收農(nóng)村技能型人才加入黨組織，大膽啟用能人到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中去任職。

（二）完善管理方式，創(chuàng)新人才工作平臺(tái)。一是加快完善農(nóng)村人才信息平臺(tái)。不斷完善農(nóng)村人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源檔案，通過人才信息反饋，及時(shí)掌握人才市場的動(dòng)態(tài)及規(guī)律，從而有利于人才高地建設(shè)的對(duì)策措施；二是加快搭建農(nóng)村人才資源開發(fā)平臺(tái)。按不同類型、不同層次的人才需求，制定出短、中、長期的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技能型人才的科學(xué)評(píng)價(jià)和職稱認(rèn)可。

（三）健全人才工作環(huán)境，創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。一是強(qiáng)化人才競爭激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步改善農(nóng)村技能型人才的學(xué)習(xí)、生活、工作條件，實(shí)施高強(qiáng)度的人才激勵(lì)手段，進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)立農(nóng)村技能型人才專項(xiàng)基金，激勵(lì)人才脫穎而出，多出成果；二是強(qiáng)化農(nóng)村人才市場配置機(jī)制。健全和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)村人才市場體系，充分發(fā)揮市場對(duì)人才資源的基礎(chǔ)性配置作用，以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)市場功能建設(shè)，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)村人才工作創(chuàng)業(yè)的水平。

（四）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障人才發(fā)揮最大效益。一是發(fā)揮組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織實(shí)施、加強(qiáng)考核監(jiān)督，突出抓好農(nóng)村技能型人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是發(fā)揮政府部門的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理集中、合理流動(dòng)、合理配置；三是充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和各類社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。通過凝聚力工程建設(shè)，使農(nóng)村各類人才最大限度地發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四篇：對(duì)我縣農(nóng)村人才資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀的調(diào)查

在人類所擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，農(nóng)村人才資源自然成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，成為全面建設(shè)小康社會(huì)主體和生力軍。如何加大農(nóng)村人才資源的開發(fā)力度，將人才資源開發(fā)工程推向縱深發(fā)展，是我們農(nóng)村工作中急需關(guān)注和解決的問題。為此，我們組織人員對(duì)全縣農(nóng)村人才總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布情況進(jìn)行了一次調(diào)查，并對(duì)全縣農(nóng)村人才的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)及開發(fā)、利用等諸方面問題進(jìn)行了初探。

一、農(nóng)民工中的人才資源概況

商城縣地處淮南江北，位于吳頭楚尾，深受吳楚文化和中原文化的影響，自古以來人才輩出，堪稱人杰地靈。由于地處南北文化交匯處，又是東西部地區(qū)的紐帶，得天獨(dú)厚的地理位置打造了一代又一代一批又一批的能工巧匠；改革開放后，由于市場經(jīng)濟(jì)的自然調(diào)節(jié)和富余勞動(dòng)的自然調(diào)劑，加之近年地方政府的積極引導(dǎo)、培養(yǎng)和信息交通的發(fā)達(dá)，農(nóng)村各行各業(yè)中又涌現(xiàn)出了大量的各種技能的人才。

（一）農(nóng)民工中的人才隊(duì)伍逐漸壯大。據(jù)調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)，全縣共有22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)湯管處，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)村常年剩余勞動(dòng)力25萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的72%。2004年全縣外出人數(shù)達(dá)到19.67萬人次，勞務(wù)總收入8.87億元。在農(nóng)村勞動(dòng)力中技能型人才總量為2108人，縣內(nèi)364人，縣外1744人。主要從事建筑、運(yùn)輸、加工、養(yǎng)殖、餐飲等15個(gè)大的行業(yè)。2108名技能型人才中，具有本科學(xué)歷的1人，占總?cè)藬?shù)0.04%；大專學(xué)歷18人，占總?cè)藬?shù)的0.85%；中專學(xué)歷的24人，占總?cè)藬?shù)的1.1%；高中學(xué)歷的1229人，占總?cè)藬?shù)的58.3%，初中以下學(xué)歷的836人，占總?cè)藬?shù)的39.7%。優(yōu)秀技能型人才86人，如優(yōu)秀民營企業(yè)主徐忠禮、馬啟寶、養(yǎng)殖大戶汪光明、民辦中學(xué)董事長余廣艷等知名人士。

（二）在農(nóng)民工中發(fā)展優(yōu)秀青年入黨初見成效。目前，全縣農(nóng)村技能型人才中有正式黨員253人，占總?cè)藬?shù)的12%。在勞務(wù)輸出比較集中的地方建立駐外黨支部48個(gè)，黨總支4個(gè)。如商城縣觀廟鄉(xiāng)趙占清加入黨組織后，在武漢建立了觀廟鄉(xiāng)駐武漢自來水水務(wù)集團(tuán)黨支部，架起了組織與黨員、家鄉(xiāng)與輸出地之間的“連心橋”、“致富橋”。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，注重在農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工中培養(yǎng)和選拔“雙強(qiáng)”黨員和干部。如余集鎮(zhèn)西灣村農(nóng)民黨員雷顯銀外出創(chuàng)業(yè)致富后被選為村黨支部書記，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，全村國內(nèi)生產(chǎn)值從1996年的326萬元增長到2004年的968萬元，95%的農(nóng)戶住上了樓房，85%的農(nóng)戶購買了摩托車、運(yùn)輸車等。

（三）農(nóng)民工在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異軍突起。2004年，全縣務(wù)工回鄉(xiāng)技能型人才投資辦企業(yè)396個(gè)，年收入近7000萬元，不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了1.1萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗職工就業(yè)。特別是近年來，農(nóng)村技能型人才致富不忘鄉(xiāng)鄰，累計(jì)向家鄉(xiāng)捐款捐物3000余萬元，幫助學(xué)校改善教學(xué)條件，支持當(dāng)?shù)厝罕姶蚓乃?、修路架橋，?shí)現(xiàn)“三通”（通電、通電話、通電視）。如李集鄉(xiāng)農(nóng)村技能型人才劉懷同在武漢通過艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，2000年投資1000多萬元，參與縣城老城區(qū)改造；達(dá)權(quán)店鄉(xiāng)石船村農(nóng)村技能型人才楚德生2004年6月回本鄉(xiāng)投資60萬元?jiǎng)?chuàng)辦“升輝水曖制品廠”，招收近百名下崗工人和農(nóng)民工進(jìn)廠務(wù)工，年產(chǎn)值500萬元。

二、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

目前，全縣農(nóng)村技能型人才在縣外發(fā)展創(chuàng)業(yè)的1744人，占總?cè)藬?shù)的82.7%，分布在全國25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊國家和地區(qū)，主要集中在長江三角洲、珠江三角洲、北京、武漢和本省的鄭州、洛陽等地。通過多年的艱苦努力，1700余名外出務(wù)工人員靠務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)了原始資金積累，已成為外出務(wù)工人員的領(lǐng)頭人。有的在務(wù)工地領(lǐng)辦企業(yè)，有的在企業(yè)集團(tuán)或高科技企業(yè)管理層任職，有的在大中城市置業(yè)落戶，在這些技能型人才的引導(dǎo)、幫帶和推薦下，大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，居有定所，干有活源，避免了盲目外出，實(shí)現(xiàn)了有序流動(dòng)。

（一）農(nóng)民工中人才資源的成才途徑。概括起來，全縣技能型人才的成才途徑大致有四種：一是能工巧匠型。有些農(nóng)村技能型人才屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才或土專家，其技能大多是本地沿襲下來的，并加以改進(jìn)，提高科技含量。他們有的利用本地資源圖發(fā)展，有的外出拓天地。如蘇仙石鄉(xiāng)關(guān)帝廟村農(nóng)民張仲懷在家是個(gè)木匠，后來在北京打工，從給中央電視臺(tái)的舞臺(tái)修修補(bǔ)補(bǔ)搭搭臺(tái)開始，發(fā)展到為臺(tái)里做道具，現(xiàn)擁有資產(chǎn)幾百萬元；長竹園鄉(xiāng)新建村農(nóng)民周云芝，在傳統(tǒng)的種茶、制茶基礎(chǔ)上，在外打工學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了“白云茶場”，年收入達(dá)100萬元，創(chuàng)利稅40萬元，帶動(dòng)周邊4村500多戶農(nóng)民從事茶葉生產(chǎn)；武橋鄉(xiāng)月塘村農(nóng)民趙忠耀，苦學(xué)烹飪本領(lǐng)，將家鄉(xiāng)的特產(chǎn)、廚藝帶到上海加以提高，新開了上海黎安飯店，經(jīng)營大別山特色菜，受到上海人的青睞，年收入50—100萬元。二是技能學(xué)習(xí)型。有些農(nóng)村技能型人才通過邊打工邊學(xué)技術(shù)、邊管理邊進(jìn)修，提高了自己的工作技能和管理水平，逐步在同行業(yè)中成為技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)能手民營企業(yè)家。如雙鋪鎮(zhèn)農(nóng)村技能型人才張斌，在打工期間，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，很快成為建筑行業(yè)里一名行家里手，不僅能帶班施工，還能識(shí)圖制圖；上石橋鎮(zhèn)農(nóng)村技能型人才馬啟寶，開始在平頂山建筑工地當(dāng)學(xué)徒工，后來成為建筑行業(yè)的行家里手，實(shí)現(xiàn)原始資金積累后，自己創(chuàng)辦了平頂山市振興建筑公司；武橋鄉(xiāng)農(nóng)村技能型人才余廣艷1982年被所打工的公司委派到平頂山建筑技工學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了從一位普通打工仔變?yōu)閮?yōu)秀技術(shù)員的飛躍，在建筑行業(yè)有所作為后又投資興辦了一所民營學(xué)校。三是政府培訓(xùn)型。1996年，通過整合資源，縣成立了扶貧開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心，培訓(xùn)輸出了一大批縫紉、汽車駕駛、電腦等一大批優(yōu)秀學(xué)員。2004年以

定政策、組織實(shí)施、加強(qiáng)考核監(jiān)督，突出抓好農(nóng)村技能型人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是發(fā)揮政府部門的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理集中、合理流動(dòng)、合理配置；三是充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和各類社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。通過凝聚力工程建設(shè)，使農(nóng)村各類人才最大限度地發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

對(duì)我縣農(nóng)村人才資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀的調(diào)查(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：對(duì)衡東縣人才資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)衡東縣人才資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

加入時(shí)間：2010-5-11 9:46:24 | 訪問量：284

人才資源是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，我縣作為目前還比較落后的地區(qū)，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的人才資源狀況，開發(fā)好人才資源，利用好人才資源，無疑對(duì)提升我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步具有十分重要的意義。為此, 最近我們采取了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、走訪座談、綜合分析四種方法對(duì)我縣黨政人才、事業(yè)單位人才、企業(yè)人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣人才資源開發(fā)的基本情況

（一）我縣現(xiàn)有人才資源及需求現(xiàn)狀

通過調(diào)查，基本澄清了我縣人才資源狀況的底子，我縣共有各類人才14717人，占總?cè)丝诘?.1%。從人才的組成來看，黨政人才2334人，占總?cè)瞬诺?5.9%，女性501人，占21.47%，35歲以下654人，占28.02%，本科以上學(xué)歷658人，占28.19%，研究生13人，僅占0.56%；企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才389人，占總?cè)瞬?.6%，本科學(xué)歷94人，占24.2%，35歲以下70人，占18%，具有高級(jí)職稱43人，占11.1%；事業(yè)單位各專業(yè)技術(shù)和管理人才8236人，占總?cè)瞬诺?6%,女性3359人，占40.78%，本科及以上學(xué)歷1890人，占22.95%，35歲以下2891人，占35.1%，45歲以上2897人，占35.17%，高級(jí)職稱300人，占3.64%；農(nóng)村實(shí)用人才2573人,占總?cè)瞬诺?7.5%，大專及以上學(xué)歷325人，占12.6%，高中以下學(xué)歷2248人，占87.4%，35歲以下331人，12.9%，45歲以上1014人，占39.4%；另有專兼職社會(huì)工作人才766人。高層次及部分重點(diǎn)類人才419人（其中享受國務(wù)院特殊津貼2人，市學(xué)科帶頭人1人，市后備學(xué)科帶頭人2人），占總?cè)瞬诺?.8%。同時(shí)準(zhǔn)確掌握了今后全縣人才資源的需求情況，我縣當(dāng)前共需各類緊缺人才761人。

1、黨政群機(jī)關(guān)需緊缺人才95人。按專業(yè)來分，主要集中在行政管理、政法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、文秘、農(nóng)林醫(yī)技術(shù)管理等方面；按學(xué)歷來分，要求為碩士的6人，大學(xué)本科的84人；按職稱來分，要求為中級(jí)的11人，初級(jí)及以下的84人；人才緊缺度為非常緊缺37人，比較緊缺53人，緊缺5人。

2、事業(yè)單位需緊缺人才165人。其中是教師人才（英語專業(yè)教師2人，黨校教師10人），醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才（臨床醫(yī)學(xué)、高級(jí)護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、兒科醫(yī)師、口腔五官、皮膚、麻醉、婦產(chǎn)科69人），農(nóng)技推廣、工程人才48人，其他人才36人。按學(xué)歷來分，要求為碩士2人，大學(xué)本科的107人；按職稱來分，要求為高級(jí)的3人，中級(jí)的62人，初級(jí)及以下的100人；人才緊缺度為非常緊缺95人，比較緊缺12人，緊缺58人。

3、企業(yè)單位需緊缺人才92人。其中經(jīng)營管理人才12人；專業(yè)技術(shù)人才34人，主要是機(jī)械制造、化工、翻譯、藥理分析與藥品開發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、金融管理等專業(yè)技術(shù)人才；技能人才緊缺46人，主要集中在藥品制造、化工冶煉、食品加工、機(jī)械制造等技能性較強(qiáng)的崗位上。按學(xué)歷來分，要求為博士1人，碩士的10人，大學(xué)大專以上的47人，其他34人未作學(xué)歷要求；按職稱來分，要求為高級(jí)的17人，中級(jí)的39人，初級(jí)及以下的36人，人才緊缺度為非常緊缺28人，比較緊缺26人，緊缺38人。

（二）我縣人才資源開發(fā)的主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，全面打造人才工作環(huán)境。一是健全人才工作機(jī)構(gòu)。我縣根據(jù)人事異動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委組織部長、常務(wù)副縣長任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行日常組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作。縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，形成工作合力。二是完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，建立了人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)工作，調(diào)整思路，布置任務(wù)，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在人才隊(duì)伍建設(shè)中管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的作用。同時(shí)，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確單位黨政主要負(fù)責(zé)人為人才工作第一責(zé)任人。三是營造人才工作氛圍。充分利用縣電視臺(tái)、衡東黨建網(wǎng)、衡東組工通訊等宣傳陣地，有針對(duì)性地宣傳中央及省、市關(guān)于人才工作的方針政策，宣傳人才工作先進(jìn)典型和優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡，努力營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。同時(shí)，通過召開各類人才座談會(huì)、研討會(huì)等形式，廣泛宣傳，深入研討，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持人才工作，為全縣各類人才營造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

2、拓寬渠道，創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)人才工作活力。一是提升素質(zhì)抓培養(yǎng)。首先，專心育才。我縣根據(jù)各類人才的不同特點(diǎn)，在培育方式上堅(jiān)持分類施教。2005年以來共舉辦各類培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)各類人才8152人次。其中培訓(xùn)黨政人才3287人次，專業(yè)技術(shù)人才4176人次，企業(yè)經(jīng)營管理人才83人次，農(nóng)村實(shí)用人才606人次。其次，積極引才。我縣根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。近年來，面向社會(huì)公開招考工作人員215名，其中公檢法工作人員45名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員18名，教師116名，司法工作人員6名，大學(xué)生村官30名；今年我們組織公開招聘了14名事業(yè)單位工作人員，有效地緩解了部分行業(yè)人才缺乏的問題。另外，積極構(gòu)建外出招聘平臺(tái)，組織企業(yè)參加省市舉辦的人才招聘會(huì)20余場，引進(jìn)普工410多人，專業(yè)技術(shù)人才70多人。再次，精心選才。我縣堅(jiān)持以《干部選拔任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》等政策法規(guī)性文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照中央、省、市的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，不拘一格選拔人才。去年我們組織統(tǒng)一考試公開選拔了360名科級(jí)后備干部，建立了后備干部人才庫；公開選拔了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科實(shí)職干部，有力的改善了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)。二是凝聚人心抓激勵(lì)。首先，從政治上關(guān)心。近年來，為517名各類人才評(píng)定了技術(shù)職稱，鼓勵(lì)各類人才參政議政，企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才中，有33人擔(dān)任縣人大代表、政協(xié)委員，5人擔(dān)任省、市人大代表和政協(xié)委員，2人被選為全國人大代表。其次，從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)。我縣每年對(duì)在各條戰(zhàn)線上作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在今年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)納稅大戶企業(yè)家發(fā)放獎(jiǎng)金212萬元。再次，從生活上照顧。認(rèn)真落實(shí)人才有關(guān)政策，關(guān)心各類人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)解決住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬就業(yè)等方面遇到的困難和問題。三是優(yōu)化服務(wù)抓引導(dǎo)。首先，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)遇到的矛盾和問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次，大力推行特派員制度。我縣先后選派了168名“縣委特派員”和98名“科技特派員”進(jìn)駐企業(yè)和農(nóng)村，他們充分發(fā)揮特長，有效地促進(jìn)了民營企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。今年我們出臺(tái)了《特派員管理辦法》和《特派員考核評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)特派員的管理。再次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。縣委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于投資興業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》等一系列優(yōu)惠政策文件，為來縣投資興業(yè)的各類人才提供優(yōu)惠待遇，吸引了一大批企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3、構(gòu)筑平臺(tái)，打破瓶頸，積極開發(fā)各類人才。一是大力開發(fā)“技術(shù)型”人才。通過采取行業(yè)推薦、行業(yè)評(píng)比等多種措施，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的開發(fā)利用，開發(fā)、挖掘了全縣各行各業(yè)的一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，積極鼓勵(lì)他們?cè)诟黝I(lǐng)域開展各類科研活動(dòng)，加大新技術(shù)推廣力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位運(yùn)用多種方式引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。如湖南機(jī)油泵公司引進(jìn)2名外籍技術(shù)人員，參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，使產(chǎn)品成功打入美國市場。該公司現(xiàn)已擁有省級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心，擁有高、精、尖技術(shù)研發(fā)人員20多人，成為全國最大的機(jī)油泵生產(chǎn)廠家。二是大力開發(fā)“經(jīng)營型”人才。近年來，縣委在大力引進(jìn)外來經(jīng)營管理人才的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化現(xiàn)代市場管理知識(shí)，提高現(xiàn)代管理水平，有效整合外來人才和現(xiàn)有人才，壯大經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。去年，我們邀請(qǐng)了上海交通大學(xué)品牌戰(zhàn)略研究所所長、博導(dǎo)余明陽教授到衡東舉辦《企業(yè)品牌三大戰(zhàn)略》講座，為企業(yè)帶來了新的經(jīng)營理念，引起了較好的社會(huì)反響。三是大力開發(fā)“鄉(xiāng)土型”人才。我縣通過廣泛調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的意見》，組建了“農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村實(shí)用人才工作站”，大力開發(fā)有特長、有技術(shù)的“鄉(xiāng)土人才”。近年來，全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批“田秀才”、“土專家”、“土菜大師”、“養(yǎng)殖狀元”、“建筑大王”、“鎢砂皇帝”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦企業(yè)280多家。全國人大代表劉愛平創(chuàng)辦的愛平養(yǎng)殖集團(tuán)，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊370多戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、我縣人才資源開發(fā)存在的主要問題及原因分析

（一）我縣人才資源開發(fā)存在的主要困難和問題

近年來，我縣人才資源開發(fā)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績，但由于多種客觀因素的限制，在高層次人才開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，加之人才市場越來越開放，優(yōu)秀人才留不住，人才匱乏，供需矛盾日漸突出，在很大程度上制約著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，通過調(diào)查，我縣人才隊(duì)伍建設(shè)在人才分布、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、考核、投入等方面主要存在如下問題：

1、人才分布不均，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)分布不合理。全縣共有專業(yè)技術(shù)人才7662人，但農(nóng)業(yè)只有274人，工業(yè)只有560人，這與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相匹配，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，工業(yè)是重點(diǎn)，必須給予人才傾斜。二是行業(yè)內(nèi)部人才分布不平衡。如教育系統(tǒng)，我縣中小學(xué)教師總量基本持平，但小學(xué)、初中、高中老師分布極不合理，小學(xué)教師大量富余，高中教師急劇短缺。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，人才絕大部分集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而林業(yè)，副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的人才相對(duì)缺乏。我縣特別是既懂企業(yè)管理，又懂法律，經(jīng)貿(mào)英語、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才十分缺乏。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我縣專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)歷雖大多在?？埔陨?，但專業(yè)技術(shù)人才原始學(xué)歷偏低。全縣各企業(yè)單位管理層中有本科以上學(xué)歷的只有40人，高級(jí)職稱的只有18人。由于地方財(cái)政困難，缺乏資金投入，專業(yè)技術(shù)人才的再教育培訓(xùn)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新不快，墨守陳規(guī)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)造發(fā)明和科研成果少，不能適應(yīng)形勢(shì)和事業(yè)的發(fā)展需要。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高。就行業(yè)而言，我縣在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)藥等人才緊缺，而處于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴(yán)重不足；事業(yè)單位中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及以下人才偏多，高層次人才缺乏的現(xiàn)象較為突出，而且專業(yè)技術(shù)人才主要集中于教育和衛(wèi)生系統(tǒng)。

3、留才機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重。我縣各類人才的總量雖在增加，但由于留才機(jī)制不健全，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流出的專業(yè)技術(shù)人才有150人，占人才總量的1%，我縣流失的專技人才主要集中在教育、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)、工業(yè)等行業(yè)，且大部分是具有中、高級(jí)職稱，年齡在35歲至45歲之間的業(yè)務(wù)骨干

4、人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，尚未形成一個(gè)全方位、多角度的人才激勵(lì)體系，難以充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。人才工作開展活動(dòng)比較少，活動(dòng)載體不夠豐富。同時(shí)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)職稱終身制還未徹底打破，專業(yè)技術(shù)職稱與工資待遇還沒有完全分離，評(píng)聘分開很難實(shí)施到位，職稱評(píng)定與社會(huì)實(shí)際需要矛盾突出。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審還停留在專家評(píng)審，總量控制的階段，從而導(dǎo)致知識(shí)分子相對(duì)集中的地方或單位，如教育與衛(wèi)生系統(tǒng)，仍然存在評(píng)職稱論資排輩，眾人過獨(dú)木橋的現(xiàn)象，人才的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不能真正形成。二是社會(huì)急需，群眾歡迎的“土專家”、“致富能手”不能評(píng)定職稱，人為形成了這部分人才即使對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)再大，永遠(yuǎn)只能當(dāng)“無名英雄”或者有名無職稱的勞模局面。

5、人才培養(yǎng)的工作力度不夠大，教育培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。一方面，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政比較困難，人才經(jīng)費(fèi)投入比較少，而人才隊(duì)伍比較龐大、線多面廣，有限教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能滿足新形勢(shì)下人才的培訓(xùn)要求，使得對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)很難組織到位。另一方面，培訓(xùn)與使用相脫節(jié)。有一些技術(shù)人才被選任為行政管理人員就被安排到黨校學(xué)習(xí)，他們與其所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用；沒有精力從事擅長的業(yè)務(wù)工作，難以充分發(fā)揮作用。另外，盡管有一些停產(chǎn)企業(yè)的人才留守處理善后工作，有門路的主動(dòng)外出打工經(jīng)商，但還是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)人才長期被閑置，各級(jí)職能主管部門受資金等條件限制，對(duì)他們未能組織培訓(xùn)，充分加以利用。

（二）我縣人才資源開發(fā)存在問題的原因分析

1、觀念陳舊和滯后不夠新

第一，有的人才資源觀念淡薄，沒有把人才擺到生產(chǎn)力第一要素的位置上。長期以來，仍把人力(才)作為成本看待，而不是作為一種資源對(duì)待，對(duì)人才在發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)中的作用以及對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位的影響認(rèn)識(shí)不足，還舍不得在人才資源開發(fā)上投入更多的物力和財(cái)力。第二，論資排輩的傳統(tǒng)觀念還在不同程度地存在。目前，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才職稱的評(píng)定與學(xué)歷、工作年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限直接掛鉤，只要學(xué)歷要求達(dá)到要求，晉升上一級(jí)技術(shù)職稱，就只是等時(shí)間問題，從某種程序上來說，職稱的高低并未完全體現(xiàn)個(gè)人實(shí)際能力和業(yè)績貢獻(xiàn)的大小。行政單位這種現(xiàn)象也多少存在。第三，受傳統(tǒng)的觀念束縛，一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)地位的認(rèn)識(shí)模糊。對(duì)機(jī)器、廠房、土地等有形資產(chǎn)算資產(chǎn)都有認(rèn)識(shí)，而對(duì)人才的引進(jìn)、素質(zhì)的提高、科學(xué)的管理方法等無形資產(chǎn)則相對(duì)關(guān)注程度不夠，這些片面的理解都是出于對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的模糊認(rèn)識(shí)，不能夠認(rèn)識(shí)到人才素質(zhì)的提高和改善有時(shí)比物質(zhì)資本的投資更加重要。第四，在人才管理中忽視了“以人為本”的用人之道，在社會(huì)上沒有完全形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍。有些單位在人才使用上采用狹隘的人才觀，對(duì)一些人才的合理要求和合理流動(dòng)采取不明智的舉動(dòng)，視人才為部門和單位所有，阻礙人才的合理流動(dòng)；有不少單位或部門雖然能夠意識(shí)到人才的重要，在如何留住人才方面，不是通過事業(yè)、福利和感情來留住人，而是一味地關(guān)門不讓走，設(shè)“卡”不放行；對(duì)人才不能夠采取包容的態(tài)度，求全責(zé)備；甚至以低成本使用高價(jià)值的人才。

2、人才成才環(huán)境不夠優(yōu)

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大這一事實(shí)的存在是造成人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的重要原因。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)擁有科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但是，還在采取各種手段吸引和培養(yǎng)高層次人才。我縣由于經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展水平較低，獲取知識(shí)和人才的能力與機(jī)會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐裕的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和良好的用人機(jī)制，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才產(chǎn)生了很大的吸引，且這種人才資源的流失現(xiàn)象仍在繼續(xù)，相對(duì)于我縣人才資源狀況而言，是一種“惡性循環(huán)”。第二，用人機(jī)制不合理。有些單位用人專業(yè)不對(duì)口，重物輕人，學(xué)非所用，不能充分發(fā)揮專業(yè)特長，造成人才浪費(fèi)。有的部門選拔干部制度還存在論資排輩的現(xiàn)象。論資排輩違反了以績?nèi)∪说脑瓌t。事實(shí)證明，論資排輩早已成為壓抑人才、耽誤人才、束縛人才的羅網(wǎng)和桎梏。第三，用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制不健全，人才效益難發(fā)揮。在企、事業(yè)中，招聘人才的目的就是為了充分發(fā)揮人才效益，為企事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的效益，從而更好地體現(xiàn)人才價(jià)值。而在現(xiàn)存的企事業(yè)用人機(jī)制下人才效益很難發(fā)揮，一方面是因?yàn)槲铱h單位中，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例低，高級(jí)人才缺口很大，人才成長缺乏動(dòng)力，另一方面是部分單位人事管理不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制，在晉升職務(wù)、評(píng)定職稱、獎(jiǎng)金分配，工資晉升等仍是論資排輩，指標(biāo)分配搞平均主義，專業(yè)技術(shù)人員待遇低。人才長期在一個(gè)沒有壓力的環(huán)境中工作逐漸滋生惰性，知識(shí)老化，很難有創(chuàng)新業(yè)績。甚至個(gè)別單位人事管理完全處于一種隨意松散狀態(tài)，人才能力完全依照單位領(lǐng)導(dǎo)的好惡來評(píng)價(jià)，用奴才不用人才，而真正有思想和主見的人才，才能不能發(fā)揮出來?！霸韵挛嗤?，引得鳳凰來”，要?jiǎng)?chuàng)新制度，創(chuàng)造一個(gè)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和人才“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，優(yōu)先保證創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)收入，建立包括政治待遇、工資福利、住房、決策權(quán)等在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，建立從嚴(yán)治吏、獎(jiǎng)廉罰懶的懲戒機(jī)制。正是因?yàn)楝F(xiàn)階段部分單位地方缺乏以上機(jī)制，所以造成近幾年來個(gè)別部門人浮于事，難盡其才的局面。第四，社會(huì)保障不夠完善。由于非公企業(yè)人才未完全納入政府人才資源管理和服務(wù)范圍，到非公有制企業(yè)就業(yè)的人才與國有企業(yè)、行政事業(yè)單位相比而言，與他們密切相關(guān)的人事政策、社保、醫(yī)保、公積金、職稱評(píng)定、資格考試、勞動(dòng)保障等切身利益不能相等對(duì)待，所以對(duì)效益不佳的國企，沒有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模較小的私營企業(yè)無人問津，在參加人才招聘會(huì)上，引進(jìn)人才幾乎沒有任何優(yōu)勢(shì)。

3、資金投入不夠足

人才資源開發(fā)需要投資、引進(jìn)高科技、高學(xué)歷人才，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，吸引大中專畢業(yè)生回縣服務(wù)，如果沒有資金和待遇做后盾，恐怕“筑巢引鳳”就是句空話。多年來，縣政府對(duì)人才引進(jìn)、規(guī)劃、開發(fā)、培訓(xùn)，尤其對(duì)優(yōu)秀人才工作環(huán)境、創(chuàng)新、住房、科研資金的投入不斷增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比還有較大差距。教育是人才資源開發(fā)的重要形式，同時(shí)也是積累人才資源的重要途徑，教育投資的多少直接關(guān)系到人才的數(shù)量和質(zhì)量，投入的嚴(yán)重不足造成科技創(chuàng)新能力薄弱，科研基礎(chǔ)條件落后，優(yōu)秀科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，科技發(fā)展缺乏后勁

三、我縣人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)人才意識(shí)

全縣上下要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，要牢固樹立三種新理念：一是樹立人才資源是第一資源的新理念。胡錦濤總書記曾明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國人才工作的根本任務(wù)就是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。由此確立了人才在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。對(duì)此，我們必須牢固樹立人才資源是第一資源的理念，從戰(zhàn)略的高度，深化對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的宣傳，充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營造尊重人才、重視人才、服務(wù)才，形成做好人才工作的良好氛圍。二是樹立人才興業(yè)的新理念。衡東雖然經(jīng)過幾年發(fā)展，取得了很大的成績，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要在這一基礎(chǔ)上加快發(fā)展，這就要求我們必須采取更及時(shí)、更扎實(shí)、更有效的人才培養(yǎng)、吸引和使用措施，提高各類人才的地位和待遇，以事業(yè)吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇穩(wěn)定人才。三是樹立“人才就是競爭力”的新理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是人才的競爭，誰占據(jù)了人才優(yōu)勢(shì)，誰就擁有了競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前困擾我縣發(fā)展的一個(gè)重要原因就是人才資源嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、分布不合理。抓好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，采取招攬、培養(yǎng)眾多的人才是確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，要進(jìn)一步樹立“人才就是競爭力”的正確思想，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，為衡東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2、完善人才機(jī)制，改善成長環(huán)境

一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。采取多種方式引進(jìn)，人才智力要突破“用人所養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，做到不求所有，但求所為。鼓勵(lì)縣外人才采取兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種形式來我縣工作或短期服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人應(yīng)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，提出用人要求，及時(shí)上報(bào)錄用計(jì)劃，對(duì)于人才十分緊缺的單位，每年可合理安排適量選調(diào)生予以補(bǔ)充。適時(shí)出臺(tái)《事業(yè)單位人員管理辦法》，堅(jiān)持計(jì)劃管理、考試聘用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)人才管理，給予用人單位適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。政府部門應(yīng)結(jié)合此次調(diào)查要求，編制緊缺人才目錄，發(fā)布緊缺人才信息，落實(shí)引進(jìn)人才政策。企業(yè)應(yīng)成為人才集聚的主要基地。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織，是技術(shù)創(chuàng)新的主體和市場競爭的基本單元，應(yīng)當(dāng)成為人才的主要集聚地。我縣企業(yè)擁有人才量很低，人才的主體集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這種局面必須改變。要改變這種局面，企業(yè)可以憑借自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)以及采取超常的優(yōu)惠政策到社會(huì)上吸引、招聘高層次人才。二是強(qiáng)化擇優(yōu)機(jī)制。要樹立擇優(yōu)使用的意識(shí)，不搞論資排輩，不再人為地劃分年齡界限，不再單純沿用伯樂相馬這種識(shí)人選人機(jī)制，而要采取賽馬制，公平競選千里馬，使那些能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、做出了高水平工作的人得到重用。在當(dāng)今國內(nèi)外人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，首先，要敢于鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才冒尖，其次，要善于擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)。要及時(shí)將那些表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔出來放到合適的崗位上進(jìn)行鍛煉，使他們不斷成長起來，同時(shí)要勇于對(duì)杰出人才給予更強(qiáng)的激勵(lì)。對(duì)在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的少數(shù)杰出人才，應(yīng)給他們重要的學(xué)術(shù)崗位和充分的自主權(quán)，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，包括一流的工作條件，營造出自由的學(xué)術(shù)氛圍，同時(shí)給他們更強(qiáng)的激勵(lì)和特殊待遇。三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立明確的評(píng)議制度，創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，建立完善的、系統(tǒng)的人才考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同類型工作采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、適用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，根據(jù)各類人才的業(yè)務(wù)知識(shí)、水平、能力、潛力、績效等進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其創(chuàng)新能力，防止人為性、隨意性，更要防止長官意志和感情用事。建立和完善以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步淡化憑學(xué)歷、論資歷來評(píng)聘職稱、評(píng)價(jià)人才的意識(shí)，嚴(yán)格職數(shù)管理，試行高職低聘、低職高聘，真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘分開”，逐漸緩解我縣多年來高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才少，初級(jí)人才多的問題。四是健全人才流動(dòng)機(jī)制。逐步消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、學(xué)歷、所有制成份等限制，加快完善“戶口不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。五是改革人才分配機(jī)制。將按知識(shí)分配作為按勞分配的一種主要形式，按知識(shí)貢獻(xiàn)和能力大小來進(jìn)行分配，有效地體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。按知識(shí)分配的核心是智力資本、知識(shí)技術(shù)、成果、專利、管理等因素參與分配，如技術(shù)入股分紅等。

3、強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。二是營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)站等新聞媒體，定期宣傳對(duì)單位發(fā)展或?qū)ξ铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，宣傳人才開發(fā)的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議多方籌資，設(shè)立衡東縣人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才、幫助引進(jìn)的優(yōu)秀人才解決個(gè)案問題。加大對(duì)教育的投入，提高全民的整體素質(zhì)。我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)競爭，實(shí)際上是人才的競爭，人才培養(yǎng)依靠的是教育，這是人才競爭的關(guān)鍵。應(yīng)加大在教育上的投入，摒棄傳統(tǒng)教育中過于偏重理論性，重視提高學(xué)生的理論素養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)超前開發(fā)人力資源，通過對(duì)教育的投資來提高人的素質(zhì)，多多培養(yǎng)能從事實(shí)務(wù)性工作的人才，將我縣人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的人才資源。針對(duì)部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和絕大部分基層衛(wèi)生院人才流失的現(xiàn)象，應(yīng)加大財(cái)政扶持的力度，幫助改善生活和工作環(huán)境，使基層人才能安心基層工作，也能吸引更多的人才來基層工作，建功立業(yè)。

總之，要在機(jī)制上、政策上、事業(yè)上、待遇上形成引人、用人、留人的良好環(huán)境，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持走自主培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合的路子，以培養(yǎng)造就高層次人才和特色實(shí)用人才為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動(dòng)衡東社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

對(duì)衡東縣人才資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

加入時(shí)間：2010-5-11 9:46:24 | 訪問量：284

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人才資源是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，我縣作為目前還比較落后的地區(qū)，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的人才資源狀況，開發(fā)好人才資源，利用好人才資源，無疑對(duì)提升我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面進(jìn)步具有十分重要的意義。為此, 最近我們采取了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、走訪座談、綜合分析四種方法對(duì)我縣黨政人才、事業(yè)單位人才、企業(yè)人才、社會(huì)工作人才、農(nóng)村實(shí)用人才等進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣人才資源開發(fā)的基本情況

（一）我縣現(xiàn)有人才資源及需求現(xiàn)狀

通過調(diào)查，基本澄清了我縣人才資源狀況的底子，我縣共有各類人才14717人，占總?cè)丝诘?.1%。從人才的組成來看，黨政人才2334人，占總?cè)瞬诺?5.9%，女性501人，占21.47%，35歲以下654人，占28.02%，本科以上學(xué)歷658人，占28.19%，研究生13人，僅占0.56%；企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能人才389人，占總?cè)瞬?.6%，本科學(xué)歷94人，占24.2%，35歲以下70人，占18%，具有高級(jí)職稱43人，占11.1%；事業(yè)單位各專業(yè)技術(shù)和管理人才8236人，占總?cè)瞬诺?6%,女性3359人，占40.78%，本科及以上學(xué)歷1890人，占22.95%，35歲以下2891人，占35.1%，45歲以上2897人，占35.17%，高級(jí)職稱300人，占3.64%；農(nóng)村實(shí)用人才2573人,占總?cè)瞬诺?7.5%，大專及以上學(xué)歷325人，占12.6%，高中以下學(xué)歷2248人，占87.4%，35歲以下331人，12.9%，45歲以上1014人，占39.4%；另有專兼職社會(huì)工作人才766人。高層次及部分重點(diǎn)類人才419人（其中享受國務(wù)院特殊津貼2人，市學(xué)科帶頭人1人，市后備學(xué)科帶頭人2人），占總?cè)瞬诺?.8%。同時(shí)準(zhǔn)確掌握了今后全縣人才資源的需求情況，我縣當(dāng)前共需各類緊缺人才761人。

1、黨政群機(jī)關(guān)需緊缺人才95人。按專業(yè)來分，主要集中在行政管理、政法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、文秘、農(nóng)林醫(yī)技術(shù)管理等方面；按學(xué)歷來分，要求為碩士的6人，大學(xué)本科的84人；按職稱來分，要求為中級(jí)的11人，初級(jí)及以下的84人；人才緊缺度為非常緊缺37人，比較緊缺53人，緊缺5人。

2、事業(yè)單位需緊缺人才165人。其中是教師人才（英語專業(yè)教師2人，黨校教師10人），醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才（臨床醫(yī)學(xué)、高級(jí)護(hù)理、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、兒科醫(yī)師、口腔五官、皮膚、麻醉、婦產(chǎn)科69人），農(nóng)技推廣、工程人才48人，其他人才36人。按學(xué)歷來分，要求為碩士2人，大學(xué)本科的107人；按職稱來分，要求為高級(jí)的3人，中級(jí)的62人，初級(jí)及以下的100人；人才緊缺度為非常緊缺95人，比較緊缺12人，緊缺58人。

3、企業(yè)單位需緊缺人才92人。其中經(jīng)營管理人才12人；專業(yè)技術(shù)人才34人，主要是機(jī)械制造、化工、翻譯、藥理分析與藥品開發(fā)、服裝設(shè)計(jì)、金融管理等專業(yè)技術(shù)人才；技能人才緊缺46人，主要集中在藥品制造、化工冶煉、食品加工、機(jī)械制造等技能性較強(qiáng)的崗位上。按學(xué)歷來分，要求為博士1人，碩士的10人，大學(xué)大專以上的47人，其他34人未作學(xué)歷要求；按職稱來分，要求為高級(jí)的17人，中級(jí)的39人，初級(jí)及以下的36人，人才緊缺度為非常緊缺28人，比較緊缺26人，緊缺38人。

（二）我縣人才資源開發(fā)的主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，全面打造人才工作環(huán)境。一是健全人才工作機(jī)構(gòu)。我縣根據(jù)人事異動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委組織部長、常務(wù)副縣長任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行日常組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作。縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立健全了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，形成工作合力。二是完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)，建立了人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，總結(jié)工作，調(diào)整思路，布置任務(wù)，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在人才隊(duì)伍建設(shè)中管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的作用。同時(shí)，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確單位黨政主要負(fù)責(zé)人為人才工作第一責(zé)任人。三是營造人才工作氛圍。充分利用縣電視臺(tái)、衡東黨建網(wǎng)、衡東組工通訊等宣傳陣地，有針對(duì)性地宣傳中央及省、市關(guān)于人才工作的方針政策，宣傳人才工作先進(jìn)典型和優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡，努力營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。同時(shí)，通過召開各類人才座談會(huì)、研討會(huì)等形式，廣泛宣傳，深入研討，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持人才工作，為全縣各類人才營造了良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

2、拓寬渠道，創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)人才工作活力。一是提升素質(zhì)抓培養(yǎng)。首先，專心育才。我縣根據(jù)各類人才的不同特點(diǎn)，在培育方式上堅(jiān)持分類施教。2005年以來共舉辦各類培訓(xùn)班128期，培訓(xùn)各類人才8152人次。其中培訓(xùn)黨政人才3287人次，專業(yè)技術(shù)人才4176人次，企業(yè)經(jīng)營管理人才83人次，農(nóng)村實(shí)用人才606人次。其次，積極引才。我縣根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)需要和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。近年來，面向社會(huì)公開招考工作人員215名，其中公檢法工作人員45名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員18名，教師116名，司法工作人員6名，大學(xué)生村官30名；今年我們組織公開招聘了14名事業(yè)單位工作人員，有效地緩解了部分行業(yè)人才缺乏的問題。另外，積極構(gòu)建外出招聘平臺(tái)，組織企業(yè)參加省市舉辦的人才招聘會(huì)20余場，引進(jìn)普工410多人，專業(yè)技術(shù)人才70多人。再次，精心選才。我縣堅(jiān)持以《干部選拔任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》等政策法規(guī)性文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照中央、省、市的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，不拘一格選拔人才。去年我們組織統(tǒng)一考試公開選拔了360名科級(jí)后備干部，建立了后備干部人才庫；公開選拔了10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科實(shí)職干部，有力的改善了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)。二是凝聚人心抓激勵(lì)。首先，從政治上關(guān)心。近年來，為517名各類人才評(píng)定了技術(shù)職稱，鼓勵(lì)各類人才參政議政，企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才中，有33人擔(dān)任縣人大代表、政協(xié)委員，5人擔(dān)任省、市人大代表和政協(xié)委員，2人被選為全國人大代表。其次，從經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)。我縣每年對(duì)在各條戰(zhàn)線上作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在今年的縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)納稅大戶企業(yè)家發(fā)放獎(jiǎng)金212萬元。再次，從生活上照顧。認(rèn)真落實(shí)人才有關(guān)政策，關(guān)心各類人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實(shí)解決住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬就業(yè)等方面遇到的困難和問題。三是優(yōu)化服務(wù)抓引導(dǎo)。首先，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系1家重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)遇到的矛盾和問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次，大力推行特派員制度。我縣先后選派了168名“縣委特派員”和98名“科技特派員”進(jìn)駐企業(yè)和農(nóng)村，他們充分發(fā)揮特長，有效地促進(jìn)了民營企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。今年我們出臺(tái)了《特派員管理辦法》和《特派員考核評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)特派員的管理。再次，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府先后下發(fā)了《關(guān)于投資興業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》等一系列優(yōu)惠政策文件，為來縣投資興業(yè)的各類人才提供優(yōu)惠待遇，吸引了一大批企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

3、構(gòu)筑平臺(tái)，打破瓶頸，積極開發(fā)各類人才。一是大力開發(fā)“技術(shù)型”人才。通過采取行業(yè)推薦、行業(yè)評(píng)比等多種措施，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的開發(fā)利用，開發(fā)、挖掘了全縣各行各業(yè)的一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，積極鼓勵(lì)他們?cè)诟黝I(lǐng)域開展各類科研活動(dòng)，加大新技術(shù)推廣力度。同時(shí)，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位運(yùn)用多種方式引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。如湖南機(jī)油泵公司引進(jìn)2名外籍技術(shù)人員，參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，使產(chǎn)品成功打入美國市場。該公司現(xiàn)已擁有省級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心，擁有高、精、尖技術(shù)研發(fā)人員20多人，成為全國最大的機(jī)油泵生產(chǎn)廠家。二是大力開發(fā)“經(jīng)營型”人才。近年來，縣委在大力引進(jìn)外來經(jīng)營管理人才的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化現(xiàn)代市場管理知識(shí)，提高現(xiàn)代管理水平，有效整合外來人才和現(xiàn)有人才，壯大經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。去年，我們邀請(qǐng)了上海交通大學(xué)品牌戰(zhàn)略研究所所長、博導(dǎo)余明陽教授到衡東舉辦《企業(yè)品牌三大戰(zhàn)略》講座，為企業(yè)帶來了新的經(jīng)營理念，引起了較好的社會(huì)反響。三是大力開發(fā)“鄉(xiāng)土型”人才。我縣通過廣泛調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的意見》，組建了“農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村實(shí)用人才工作站”，大力開發(fā)有特長、有技術(shù)的“鄉(xiāng)土人才”。近年來，全縣農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批“田秀才”、“土專家”、“土菜大師”、“養(yǎng)殖狀元”、“建筑大王”、“鎢砂皇帝”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)辦企業(yè)280多家。全國人大代表劉愛平創(chuàng)辦的愛平養(yǎng)殖集團(tuán)，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊370多戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、我縣人才資源開發(fā)存在的主要問題及原因分析

（一）我縣人才資源開發(fā)存在的主要困難和問題

近年來，我縣人才資源開發(fā)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成績，但由于多種客觀因素的限制，在高層次人才開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，加之人才市場越來越開放，優(yōu)秀人才留不住，人才匱乏，供需矛盾日漸突出，在很大程度上制約著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，通過調(diào)查，我縣人才隊(duì)伍建設(shè)在人才分布、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、考核、投入等方面主要存在如下問題：

1、人才分布不均，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)分布不合理。全縣共有專業(yè)技術(shù)人才7662人，但農(nóng)業(yè)只有274人，工業(yè)只有560人，這與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不相匹配，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，工業(yè)是重點(diǎn)，必須給予人才傾斜。二是行業(yè)內(nèi)部人才分布不平衡。如教育系統(tǒng)，我縣中小學(xué)教師總量基本持平，但小學(xué)、初中、高中老師分布極不合理，小學(xué)教師大量富余，高中教師急劇短缺。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，人才絕大部分集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而林業(yè)，副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等的人才相對(duì)缺乏。我縣特別是既懂企業(yè)管理，又懂法律，經(jīng)貿(mào)英語、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才十分缺乏。三是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我縣專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)歷雖大多在?？埔陨?，但專業(yè)技術(shù)人才原始學(xué)歷偏低。全縣各企業(yè)單位管理層中有本科以上學(xué)歷的只有40人，高級(jí)職稱的只有18人。由于地方財(cái)政困難，缺乏資金投入，專業(yè)技術(shù)人才的再教育培訓(xùn)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新不快，墨守陳規(guī)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)造發(fā)明和科研成果少，不能適應(yīng)形勢(shì)和事業(yè)的發(fā)展需要。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高。就行業(yè)而言，我縣在涉及新興產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易、工商管理、工程、金融、法律、審計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)藥等人才緊缺，而處于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，專業(yè)人士更是嚴(yán)重不足；事業(yè)單位中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及以下人才偏多，高層次人才缺乏的現(xiàn)象較為突出，而且專業(yè)技術(shù)人才主要集中于教育和衛(wèi)生系統(tǒng)。

3、留才機(jī)制不健全，人才流失嚴(yán)重。我縣各類人才的總量雖在增加，但由于留才機(jī)制不健全，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣流出的專業(yè)技術(shù)人才有150人，占人才總量的1%，我縣流失的專技人才主要集中在教育、衛(wèi)生、財(cái)會(huì)、工業(yè)等行業(yè)，且大部分是具有中、高級(jí)職稱，年齡在35歲至45歲之間的業(yè)務(wù)骨干

4、人才激勵(lì)機(jī)制不健全，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，尚未形成一個(gè)全方位、多角度的人才激勵(lì)體系，難以充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體效能。人才工作開展活動(dòng)比較少，活動(dòng)載體不夠豐富。同時(shí)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)職稱終身制還未徹底打破，專業(yè)技術(shù)職稱與工資待遇還沒有完全分離，評(píng)聘分開很難實(shí)施到位，職稱評(píng)定與社會(huì)實(shí)際需要矛盾突出。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審還停留在專家評(píng)審，總量控制的階段，從而導(dǎo)致知識(shí)分子相對(duì)集中的地方或單位，如教育與衛(wèi)生系統(tǒng)，仍然存在評(píng)職稱論資排輩，眾人過獨(dú)木橋的現(xiàn)象，人才的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不能真正形成。二是社會(huì)急需，群眾歡迎的“土專家”、“致富能手”不能評(píng)定職稱，人為形成了這部分人才即使對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)再大，永遠(yuǎn)只能當(dāng)“無名英雄”或者有名無職稱的勞模局面。

5、人才培養(yǎng)的工作力度不夠大，教育培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。一方面，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政比較困難，人才經(jīng)費(fèi)投入比較少，而人才隊(duì)伍比較龐大、線多面廣，有限教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能滿足新形勢(shì)下人才的培訓(xùn)要求，使得對(duì)人才進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)模培訓(xùn)很難組織到位。另一方面，培訓(xùn)與使用相脫節(jié)。有一些技術(shù)人才被選任為行政管理人員就被安排到黨校學(xué)習(xí)，他們與其所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，學(xué)非所用；沒有精力從事擅長的業(yè)務(wù)工作，難以充分發(fā)揮作用。另外，盡管有一些停產(chǎn)企業(yè)的人才留守處理善后工作，有門路的主動(dòng)外出打工經(jīng)商，但還是有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)人才長期被閑置，各級(jí)職能主管部門受資金等條件限制，對(duì)他們未能組織培訓(xùn)，充分加以利用。

（二）我縣人才資源開發(fā)存在問題的原因分析

1、觀念陳舊和滯后不夠新

第一，有的人才資源觀念淡薄，沒有把人才擺到生產(chǎn)力第一要素的位置上。長期以來，仍把人力(才)作為成本看待，而不是作為一種資源對(duì)待，對(duì)人才在發(fā)展科技、經(jīng)濟(jì)中的作用以及對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)單位的影響認(rèn)識(shí)不足，還舍不得在人才資源開發(fā)上投入更多的物力和財(cái)力。第二，論資排輩的傳統(tǒng)觀念還在不同程度地存在。目前，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才職稱的評(píng)定與學(xué)歷、工作年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限直接掛鉤，只要學(xué)歷要求達(dá)到要求，晉升上一級(jí)技術(shù)職稱，就只是等時(shí)間問題，從某種程序上來說，職稱的高低并未完全體現(xiàn)個(gè)人實(shí)際能力和業(yè)績貢獻(xiàn)的大小。行政單位這種現(xiàn)象也多少存在。第三，受傳統(tǒng)的觀念束縛，一些領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)地位的認(rèn)識(shí)模糊。對(duì)機(jī)器、廠房、土地等有形資產(chǎn)算資產(chǎn)都有認(rèn)識(shí)，而對(duì)人才的引進(jìn)、素質(zhì)的提高、科學(xué)的管理方法等無形資產(chǎn)則相對(duì)關(guān)注程度不夠，這些片面的理解都是出于對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的模糊認(rèn)識(shí)，不能夠認(rèn)識(shí)到人才素質(zhì)的提高和改善有時(shí)比物質(zhì)資本的投資更加重要。第四，在人才管理中忽視了“以人為本”的用人之道，在社會(huì)上沒有完全形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍。有些單位在人才使用上采用狹隘的人才觀，對(duì)一些人才的合理要求和合理流動(dòng)采取不明智的舉動(dòng)，視人才為部門和單位所有，阻礙人才的合理流動(dòng)；有不少單位或部門雖然能夠意識(shí)到人才的重要，在如何留住人才方面，不是通過事業(yè)、福利和感情來留住人，而是一味地關(guān)門不讓走，設(shè)“卡”不放行；對(duì)人才不能夠采取包容的態(tài)度，求全責(zé)備；甚至以低成本使用高價(jià)值的人才。

2、人才成才環(huán)境不夠優(yōu)

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大這一事實(shí)的存在是造成人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的重要原因。發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)擁有科技優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但是，還在采取各種手段吸引和培養(yǎng)高層次人才。我縣由于經(jīng)濟(jì)、科技和教育發(fā)展水平較低，獲取知識(shí)和人才的能力與機(jī)會(huì)處于相對(duì)劣勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐裕的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和良好的用人機(jī)制，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才產(chǎn)生了很大的吸引，且這種人才資源的流失現(xiàn)象仍在繼續(xù)，相對(duì)于我縣人才資源狀況而言，是一種“惡性循環(huán)”。第二，用人機(jī)制不合理。有些單位用人專業(yè)不對(duì)口，重物輕人，學(xué)非所用，不能充分發(fā)揮專業(yè)特長，造成人才浪費(fèi)。有的部門選拔干部制度還存在論資排輩的現(xiàn)象。論資排輩違反了以績?nèi)∪说脑瓌t。事實(shí)證明，論資排輩早已成為壓抑人才、耽誤人才、束縛人才的羅網(wǎng)和桎梏。第三，用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制不健全，人才效益難發(fā)揮。在企、事業(yè)中，招聘人才的目的就是為了充分發(fā)揮人才效益，為企事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的效益，從而更好地體現(xiàn)人才價(jià)值。而在現(xiàn)存的企事業(yè)用人機(jī)制下人才效益很難發(fā)揮，一方面是因?yàn)槲铱h單位中，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例低，高級(jí)人才缺口很大，人才成長缺乏動(dòng)力，另一方面是部分單位人事管理不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制，在晉升職務(wù)、評(píng)定職稱、獎(jiǎng)金分配，工資晉升等仍是論資排輩，指標(biāo)分配搞平均主義，專業(yè)技術(shù)人員待遇低。人才長期在一個(gè)沒有壓力的環(huán)境中工作逐漸滋生惰性，知識(shí)老化，很難有創(chuàng)新業(yè)績。甚至個(gè)別單位人事管理完全處于一種隨意松散狀態(tài)，人才能力完全依照單位領(lǐng)導(dǎo)的好惡來評(píng)價(jià)，用奴才不用人才，而真正有思想和主見的人才，才能不能發(fā)揮出來?！霸韵挛嗤?，引得鳳凰來”，要?jiǎng)?chuàng)新制度，創(chuàng)造一個(gè)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和人才“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，優(yōu)先保證創(chuàng)業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)收入，建立包括政治待遇、工資福利、住房、決策權(quán)等在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，建立從嚴(yán)治吏、獎(jiǎng)廉罰懶的懲戒機(jī)制。正是因?yàn)楝F(xiàn)階段部分單位地方缺乏以上機(jī)制，所以造成近幾年來個(gè)別部門人浮于事，難盡其才的局面。第四，社會(huì)保障不夠完善。由于非公企業(yè)人才未完全納入政府人才資源管理和服務(wù)范圍，到非公有制企業(yè)就業(yè)的人才與國有企業(yè)、行政事業(yè)單位相比而言，與他們密切相關(guān)的人事政策、社保、醫(yī)保、公積金、職稱評(píng)定、資格考試、勞動(dòng)保障等切身利益不能相等對(duì)待，所以對(duì)效益不佳的國企，沒有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、規(guī)模較小的私營企業(yè)無人問津，在參加人才招聘會(huì)上，引進(jìn)人才幾乎沒有任何優(yōu)勢(shì)。

3、資金投入不夠足

人才資源開發(fā)需要投資、引進(jìn)高科技、高學(xué)歷人才，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)，吸引大中專畢業(yè)生回縣服務(wù)，如果沒有資金和待遇做后盾，恐怕“筑巢引鳳”就是句空話。多年來，縣政府對(duì)人才引進(jìn)、規(guī)劃、開發(fā)、培訓(xùn)，尤其對(duì)優(yōu)秀人才工作環(huán)境、創(chuàng)新、住房、科研資金的投入不斷增加，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比還有較大差距。教育是人才資源開發(fā)的重要形式，同時(shí)也是積累人才資源的重要途徑，教育投資的多少直接關(guān)系到人才的數(shù)量和質(zhì)量，投入的嚴(yán)重不足造成科技創(chuàng)新能力薄弱，科研基礎(chǔ)條件落后，優(yōu)秀科技人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，科技發(fā)展缺乏后勁

三、我縣人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)人才意識(shí)

全縣上下要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，要牢固樹立三種新理念：一是樹立人才資源是第一資源的新理念。胡錦濤總書記曾明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國人才工作的根本任務(wù)就是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。由此確立了人才在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。對(duì)此，我們必須牢固樹立人才資源是第一資源的理念，從戰(zhàn)略的高度，深化對(duì)人才價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的宣傳，充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)媒介，開辦有關(guān)人才工作專欄，宣傳人才工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位作用，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營造尊重人才、重視人才、服務(wù)才，形成做好人才工作的良好氛圍。二是樹立人才興業(yè)的新理念。衡東雖然經(jīng)過幾年發(fā)展，取得了很大的成績，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要在這一基礎(chǔ)上加快發(fā)展，這就要求我們必須采取更及時(shí)、更扎實(shí)、更有效的人才培養(yǎng)、吸引和使用措施，提高各類人才的地位和待遇，以事業(yè)吸引人才，以感情凝聚人才，以必要的待遇穩(wěn)定人才。三是樹立“人才就是競爭力”的新理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是人才的競爭，誰占據(jù)了人才優(yōu)勢(shì)，誰就擁有了競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。目前困擾我縣發(fā)展的一個(gè)重要原因就是人才資源嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、分布不合理。抓好人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，采取招攬、培養(yǎng)眾多的人才是確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)此，要進(jìn)一步樹立“人才就是競爭力”的正確思想，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，為衡東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2、完善人才機(jī)制，改善成長環(huán)境

一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。采取多種方式引進(jìn)，人才智力要突破“用人所養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，做到不求所有，但求所為。鼓勵(lì)縣外人才采取兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種形式來我縣工作或短期服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人應(yīng)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，提出用人要求，及時(shí)上報(bào)錄用計(jì)劃，對(duì)于人才十分緊缺的單位，每年可合理安排適量選調(diào)生予以補(bǔ)充。適時(shí)出臺(tái)《事業(yè)單位人員管理辦法》，堅(jiān)持計(jì)劃管理、考試聘用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位引進(jìn)人才管理，給予用人單位適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。政府部門應(yīng)結(jié)合此次調(diào)查要求，編制緊缺人才目錄，發(fā)布緊缺人才信息，落實(shí)引進(jìn)人才政策。企業(yè)應(yīng)成為人才集聚的主要基地。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)組織，是技術(shù)創(chuàng)新的主體和市場競爭的基本單元，應(yīng)當(dāng)成為人才的主要集聚地。我縣企業(yè)擁有人才量很低，人才的主體集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這種局面必須改變。要改變這種局面，企業(yè)可以憑借自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)以及采取超常的優(yōu)惠政策到社會(huì)上吸引、招聘高層次人才。二是強(qiáng)化擇優(yōu)機(jī)制。要樹立擇優(yōu)使用的意識(shí)，不搞論資排輩，不再人為地劃分年齡界限，不再單純沿用伯樂相馬這種識(shí)人選人機(jī)制，而要采取賽馬制，公平競選千里馬，使那些能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、做出了高水平工作的人得到重用。在當(dāng)今國內(nèi)外人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，首先，要敢于鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才冒尖，其次，要善于擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)。要及時(shí)將那些表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔出來放到合適的崗位上進(jìn)行鍛煉，使他們不斷成長起來，同時(shí)要勇于對(duì)杰出人才給予更強(qiáng)的激勵(lì)。對(duì)在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的少數(shù)杰出人才，應(yīng)給他們重要的學(xué)術(shù)崗位和充分的自主權(quán)，創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，包括一流的工作條件，營造出自由的學(xué)術(shù)氛圍，同時(shí)給他們更強(qiáng)的激勵(lì)和特殊待遇。三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立明確的評(píng)議制度，創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，建立完善的、系統(tǒng)的人才考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同類型工作采取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、適用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和手段，根據(jù)各類人才的業(yè)務(wù)知識(shí)、水平、能力、潛力、績效等進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其創(chuàng)新能力，防止人為性、隨意性，更要防止長官意志和感情用事。建立和完善以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步淡化憑學(xué)歷、論資歷來評(píng)聘職稱、評(píng)價(jià)人才的意識(shí)，嚴(yán)格職數(shù)管理，試行高職低聘、低職高聘，真正實(shí)現(xiàn)“評(píng)聘分開”，逐漸緩解我縣多年來高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才少，初級(jí)人才多的問題。四是健全人才流動(dòng)機(jī)制。逐步消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、學(xué)歷、所有制成份等限制，加快完善“戶口不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。五是改革人才分配機(jī)制。將按知識(shí)分配作為按勞分配的一種主要形式，按知識(shí)貢獻(xiàn)和能力大小來進(jìn)行分配，有效地體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。按知識(shí)分配的核心是智力資本、知識(shí)技術(shù)、成果、專利、管理等因素參與分配，如技術(shù)入股分紅等。

3、強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。二是營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙和網(wǎng)站等新聞媒體，定期宣傳對(duì)單位發(fā)展或?qū)ξ铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，宣傳人才開發(fā)的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議多方籌資，設(shè)立衡東縣人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的特殊人才、幫助引進(jìn)的優(yōu)秀人才解決個(gè)案問題。加大對(duì)教育的投入，提高全民的整體素質(zhì)。我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)競爭，實(shí)際上是人才的競爭，人才培養(yǎng)依靠的是教育，這是人才競爭的關(guān)鍵。應(yīng)加大在教育上的投入，摒棄傳統(tǒng)教育中過于偏重理論性，重視提高學(xué)生的理論素養(yǎng)和實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及時(shí)超前開發(fā)人力資源，通過對(duì)教育的投資來提高人的素質(zhì)，多多培養(yǎng)能從事實(shí)務(wù)性工作的人才，將我縣人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的人才資源。針對(duì)部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和絕大部分基層衛(wèi)生院人才流失的現(xiàn)象，應(yīng)加大財(cái)政扶持的力度，幫助改善生活和工作環(huán)境，使基層人才能安心基層工作，也能吸引更多的人才來基層工作，建功立業(yè)。

總之，要在機(jī)制上、政策上、事業(yè)上、待遇上形成引人、用人、留人的良好環(huán)境，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不斷完善機(jī)制，堅(jiān)持走自主培養(yǎng)和引進(jìn)人才相結(jié)合的路子，以培養(yǎng)造就高層次人才和特色實(shí)用人才為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才保障和智力支持，推動(dòng)衡東社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。