第一篇：(10、20)地方組織法發(fā)言材料

關于《地方組織法》的幾個問題

按照會議的日程安排，現(xiàn)在由我與大家一起共同學習地方組織法。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）是關于地方政權的組織、產(chǎn)生、職權和基本工作程序的基本法律。建國后，我國先后制定和頒布過兩部地方組織法。第一部地方組織法是1954年9月第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》。第二部地方組織法是1979年7月第五屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，也就是現(xiàn)行的地方組織法。此后，這部法律又進行了四次修改。第一次是1982年12月第五屆全國人大五次會議在通過頒布新憲法的同時，根據(jù)新憲法的有關規(guī)定，對地方組織法進行了相應的修改。第二次是1986年12月第六屆全國人大常委會第18次會議根據(jù)十一屆三中全會以來地方人大工作的實踐經(jīng)驗，對地方組織法進行了比較大的修改和補充完善。第三次是1995年2月第八屆全國人大常委會第12次會議根據(jù)1986年以來地方政權建設，主要是人大建設的經(jīng)驗，對地方組織法進行了修改和補充完善。第四次是2004年10月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第12次會議根據(jù)憲法修正案將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由三年改為五年的規(guī)定進行相應修改，同時，根據(jù)1995年修改地方組織法后實踐中的新情況和新經(jīng)驗，對實踐證明是成熟的，達成共識的進行修改。這四次修改，總的指導思想是在黨的領導下，根據(jù)實際條件和實踐經(jīng)驗，發(fā)展社會主義民主，不斷完善人民代表大會制度。地方組織法實施和修改的過程，從地方政權建設的方面大致反映了我國社會主義民主和法制建設的進程。

地方組織法是地方政權建設的主要法律依據(jù)，貫徹執(zhí)行好這部法律，對于加強人民代表大會制度建設，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義政治文明，具有極其重要的意義。地方組織法共分為五章69條，第一章總則共3條，主要規(guī)定我國地方政權的設立如地方設立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和人民政府，縣級以上的人大設立常務委員會，對民族區(qū)域自治地區(qū)除規(guī)定行使本法的職權外，可以依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限行使自治權。第二章地方各級人民代表大會，從第四條至第三十九條共36條，規(guī)定了地方各級人民代表大會的性質、地位、作用、職權以及如何產(chǎn)生和基本工作程序。第三章縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，從第四十條至第五十三條共14條，規(guī)定了地方各級人大常委會的設立、組成、職權以及基本工作程序。第四章地方各級人民政府從第五十四條至第六十八條共15條，對地方各級人民政府的性質、組成、任期、職權、工作制度、機構設置等作了具體的規(guī)定。第五章附則1條規(guī)定了省級人大及其常委會可以根據(jù)本法和實際情況，制定法規(guī)。但我省至目前為止尚未發(fā)現(xiàn)省人大及其常委會制定的實施辦法。

現(xiàn)在我以地方組織法的有關條文作為學習的重點，具體條文請大家自行閱讀。我主要講述四個問題：

①關于地方各級人民代表大會；

②關于縣級以上地方各級人大常委會；

③關于各級人民政府；

④關于地方各級人大代表和縣級以上人大常委會組成人員的權利和義務。

一、關于地方各級人民代表大會

（一）地方各級人民代表大會的歷史發(fā)展。我國的地方各級人民代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨領導下，從革命根據(jù)地政權建設中創(chuàng)造出來的。當民主革命在局部地區(qū)取得勝利的時候，革命根據(jù)地就建立了革命政權。隨著新民主主義革命和社會主義革命取得偉大勝利，革命政權組織形式就逐步地建立、發(fā)展和完備起來。建國前夕制定的《共同綱領》確定了新中國的政權制度是民主集-1-

中制的人民代表大會制度。1953年我國進行了第一次全國性普選，直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會，以后逐級召開了縣、市、省級人民代表大會。1954年9月召開一屆全國人大一次會議，通過了我國第一部憲法、全國人大組織法、地方各級人大和地方各級人委會組織法，這標志著我國人民代表大會制度正式確立。1966年以前基本發(fā)揮了積極作用，但到文化大革命十年**期間，人民代表大會制度名存實亡。黨的十一屆三中全會到1982年憲法實施后，我國人民代表大會制度才得到恢復和進一步完善。主要表現(xiàn)在：⑴選舉制度的民主性得到了加強，實行差額選舉和把直接選舉擴大到縣級人民代表大會；⑵地方各級人民代表大會的組織制度進一步健全，縣級以上人民代表大會設立常務委員會；⑶擴大了省級人民代表大會及其常務委員會的職權，如制定地方性法規(guī)的權限，等等。

我國地方各級人民代表大會歷史發(fā)展表明，我國地方各級人民代表大會制度是具有中國特色的、符合我國國情的，也是具有中國革命傳統(tǒng)的政治制度。

（二）地方各級人民代表大會的性質。地方組織法第四條規(guī)定，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，在本行政區(qū)域內(nèi)依法行使本級地方國家權力。其他地方國家機關都由它產(chǎn)生，向它負責和報告工作，并接受它的監(jiān)督。因此，它在本級國家機關之間，居于主導地位。

（三）地方各級人民代表大會的任期和代表產(chǎn)生辦法。地方組織法第五條、第六條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會每屆任期五年，其代表由下一級人民代表大會間接選舉產(chǎn)生，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民代表大會每屆任期五年?？h、鄉(xiāng)兩級代表由選民直接選舉產(chǎn)生。這是符合我國實際情況，適應現(xiàn)階段發(fā)展社會主義民主政治需要的。

（四）地方各級人民代表大會職權。地方組織法第七、八、九、十條對各級人民代表大會職權作了具體規(guī)定，歸納起來有以下六個方面：

1、制定地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市（如廣州市、深圳市等）的人民代表大會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人大常委會批準后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。

2、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的各項重大事項，包括審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的財政預算和預算執(zhí)行情況的報告?？h級以上地方各級人民代表大會還有權審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及執(zhí)行情況的報告，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項等。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會有權根據(jù)國家計劃決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化事業(yè)的建設計劃等等。

3、選舉和罷免本級地方國家機關負責人，包括選舉和罷免本級人民政府負責人、本級人大常委會組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長（對檢察長的選舉和罷免，還應依法報上一級人大常委會批準）。為了充分尊重選舉人意志，保證選舉人有選擇余地，地方組織法還規(guī)定選舉實行差額選舉制度。

4、地方各級人民代表大會要在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法規(guī)、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會的決議的遵守和執(zhí)行?？h級以上地方各級人民代表大會還要保證國家計劃和國家預算在本行政區(qū)域內(nèi)切實執(zhí)行。地方各級人民代表大會都要保護公有財產(chǎn)、保護公民個人的各項合法權利和利益，維護社會秩序等等。

5、地方各級人民代表大會聽取和審查本級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告，撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。縣級以上地方各級人民代表大會有權改變或撤銷本級人大常委會的不適當決議。

6、其他。包括保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應有的自主權、維護少數(shù)民族的權利和保障憲法規(guī)定的婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

（五）地方各級人民代表大會的工作方式和程序。地方各級人民代表大會的主要工作方式是依法

召開本級人民代表大會會議，行使法律規(guī)定范圍內(nèi)的職權。人民代表大會實行集體負責制，權力由集體行使，集體決定。

⑴會議的召集。地方組織法第十一、十二、十六條規(guī)定，縣級以上的人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議由上一次本級人民代表大會主席團召集。地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。

⑵會議的舉行。地方組織法第十三、十五、十八、十九條規(guī)定，地方各級人民代表大會舉行會議的時候，選舉大會主席團主持會議，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表（按法定人數(shù)）都可以提出議案，由主席團提請大會討論或者交有關部門研究處理。

⑶會議的選舉、罷免、質詢，特定問題調(diào)查。地方組織法第十四、二十、二十一、二十二、二十三、二十四、二十五、二十六、二十八、二十九、三十一條都作了明確規(guī)定。

⑷列席會議的人員。地方組織法第十七條規(guī)定，本級人民政府組成人員、人民法院院長和人民檢察院檢察長，可以列席本級人民代表大會會議?？h級以上的其他有關機關、團體負責人，經(jīng)本級人大常委會決定，可以列席本級人民代表大會會議。

二、關于縣級以上地方各級人大常委會

（一）縣級以上地方各級人大設立常委會的必要性。縣級以上地方各級人大設立常委會是我國地方政權建設的重大改革。由于這個改革，在全國縣以上各級地方范圍內(nèi)，人民經(jīng)過自己的代表、代表大會和它的常務委員會，進一步加強對本級人民政府和兩院的管理和監(jiān)督，加強自己行使管理國家權利，是極其重要的步驟。這也是我國社會主義民主與法制建設發(fā)展的必然結果。1954年憲法和當時的地方組織法規(guī)定，地方各級人民代表大會不設立常設機關。當時的地方各級人民委員會，既是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，也是人民代表大會的常設機關。后來的1975年憲法和1978年憲法，都沒有規(guī)定設立地方各級人民代表大會的常設機關。1979年上半年以前，我國地方各級人大沒有單獨的常設機關。在人大閉會期間由本級人民政府（或人民委員會、革命委員會）行使人大常設機關的職權。由人民政府行使人大常設機關職權，以致形成由政府自己監(jiān)督自己，實際上脫離了國家權力機關經(jīng)常監(jiān)督的局面，不利于充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用。同時，人大會議一般一年只召開一次，且會議時間短，閉會期間又無活動。因而，地方上的許多重大事項得不到及時討論、決定，不適應社會主義建設事業(yè)的發(fā)展。因此，1979年五屆全國人大第二次會議決定，修改地方組織法，規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，作為本級人民代表大會的常設機關，在本級人民代表大會閉會期間行使本級國家權力機關的職能。

實踐證明，縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，有利于發(fā)揮本級人民代表大會作為地方國家權力機關的作用，有利組織和推動本級人民代表經(jīng)常履行其職務，有利于對本級“一府兩院”的工作進行經(jīng)常性監(jiān)督，進一步完善了人民代表大會制度，是我國政權建設的重大改革。

（二）縣級以上地方各級人大常委會的性質、組成和任期。

地方組織法第四十、四十一、四十二條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會是本級人大的常設機關，是地方國家權力機關的重要組成部分。它對本級人大負責并報告工作，依法行使地方國家權力機關的職權。

省、市的人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。他們都是在本級人民代表大會代表中選出。

縣（市、區(qū)）的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。他們也是在本級人民代表大會中選出。

常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常委會辭去常委會的職務。

縣級以上地方各級人大常委會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。它行使職權到下屆本級人大第一次會議選出新的常務委員會組成人員為止。

（三）縣級以上地方各級人大常委會會議。地方組織法第四十五條規(guī)定，常務委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。常委會會議決議，由常委會全體組成人員過半數(shù)通過。

第四十六、四十七條還規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府、各專門委員會，以及省、市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權范圍內(nèi)的議案。

在常委會會議期間，省、市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名、縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市人大常委會由主任、副主任和秘書長組成主任會議，縣級人大常委會由主任、副主任組成主任會議，處理常委會的主要日常工作。常務委員會根據(jù)工作要求，設立辦事機構。

縣級以上地方各級人大常委會設立代表資格審查委員會。

（四）縣級以上地方各級人大常委會職權。地方組織法第四十三、四十四條明確規(guī)定了縣級以上地方各級人大常委會職權。主要有六個方面：

1、制定、頒布地方性法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，在本級人大閉會期間，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務院備案；

省、自治區(qū)的人民政府所在的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大常委會，在本級人大閉會期間，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人大常委會批準后施行，由省、自治區(qū)人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。

2、重大事項決定權

重大事項決定權是縣級以上地方各級人大常委會的一項重要職權，或者說是帶根本性的職權，也是發(fā)揮地方國家權力機關作用的核心問題。

決定權包括：討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的部分變更。

3、人事任免權

人事任免權是憲法、法律賦予縣級以上地方各級人大常委會的又一項重要職權。在地方組織法第四十四條第九、十、十一、十二項作出了明確的規(guī)定?！稄V東省各級人民代表大會常務委員會人事任免辦法》第4、5、6、7、8、9條規(guī)定，人大常委會決定任免個別副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長；根據(jù)省長、市長、縣長、區(qū)長的提名，決定任免人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任等；根據(jù)本級人民法院院長提名，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員。根據(jù)本級人民檢察院檢察長提名，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員等。推選人大常委會主任、秘書長代理人選，決定省長、市長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長代理人選。

地方組織法第五十七條還規(guī)定，新的一屆人民政府領導人員選舉產(chǎn)生后，應當在兩個月內(nèi)提請本級人大常委會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。這有兩方面含義：一方面是說換屆后，政府領導人對政府組成人員人選進行醞釀、討論、協(xié)商到最后決定向人大常委會正式提請任命的時間總共不得超過2個月。另一方面是說只要在2個月內(nèi)提出人選并提請人大常委會任命便符合了法律的要求，而不是一律要求人大常委會在2個月內(nèi)就通過任命。

4、監(jiān)督權

監(jiān)督權是縣級以上地方各級人大常委會的一項經(jīng)常性的、重要的職權。

監(jiān)督權包括撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見，撤銷下一級人大及其常委會的不適當?shù)臎Q議。

縣級以上地方各級人大常委會行使監(jiān)督權，主要是進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。從性質上來說是屬于國家監(jiān)督，它不同于黨的監(jiān)督、行政監(jiān)督或群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。它是國家權力的體現(xiàn)，是人

民管理國家，行使國家權力的具體途徑，同時，又是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的重要手段。

5、關于人大組織工作方面的職權。在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。

6、決定授予地方的榮譽稱號。

三、關于地方各級人民政府

（一）地方各級人民政府的性質和地位

地方組織法第五十四、五十五條規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作，縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院。地方各級人民政府必須依法行使行政職權。

（二）國家行政管理的基本原則

1、實行黨政分開。即黨政職能分開。其中政權機關的職能是通過法定程序將黨的路線、方針、政策變成國家意志，并通過行政手段，運用強制力量，負責組織實施，進行具體管理。

2、廣泛吸收人民群眾參加國家行政管理。即由人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

3、實行“簡政”、“便民”，提倡公開性，增加透明度，確保為政清廉。

4、實行行政首長負責制。但同時為了確保重大問題由集體討論決定和加強各方面工作的相互溝通，地方組織法還規(guī)定政府中的重大問題，須經(jīng)政府常務會議或全體會議討論決定。

（三）地方各級人民政府的主要職權，主要有7方面：

1、執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和財政預算。

2、發(fā)布決定和命令。縣級以上地方各級人民政府可以制定行政措施。省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府，還可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。

3、縣級以上的地方各級人民政府負責領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令。

4、縣級以上的地方各級人民政府有權依照法律的規(guī)定，任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員。

5、地方各級人民政府都要保護公共財產(chǎn)，保護公民個人的各項合法權利和利益等等。

6、管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、教育、民政、公安、民族、司法、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。

7、其他應當由地方各級人民政府行使的職權，如設立派出機關等。

四、關于地方各級人大代表和縣級以上人大常委會組成人員的權利和義務

地方各級人大代表和縣級以上各級人大常委會組成人員是人民通過民主程序選舉到國家機關的，是人民利益的代言人。為了保證代表和常委會組成人員依法行使權力，真正成為人民利益的代言人，地方組織法對代表和常委會組成人員的權利和義務作了如下主要規(guī)定：

1、出席會議權。這是最基本的權利，只有出席會議才能行使代表的權利。

2、提出議案和質詢案權，以及對各方面工作的建議、批評和意見。地方組織法第十八、十九、二十八、二十九條有明確規(guī)定。監(jiān)督法第三十五條也作了詳細規(guī)定。

3、選舉和罷免權。地方組織法第二十一、二十六條明確規(guī)定了代表有選舉和罷免地方國家機關領導人員的權利。

4、發(fā)言和表決的特別保障權，或叫免責權。地方組織法第三十四條規(guī)定，地方各級人民代表大會

代表，常務委員會組成人員，在人民代表大會和常委會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。這就從法律上保障代表充分地、獨立地表達自己的意見，反映群眾的要求。任何阻礙、干涉代表在會議上的發(fā)言和表決，都是違法的。

5、人身特別保護權。地方組織法第三十五條規(guī)定，縣級以上地方各級人大代表，非經(jīng)本級人大主席團許可，在大會閉會期間非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或刑事審判。如果因為是現(xiàn)行犯拘留，執(zhí)行拘留的公安機關應當立即向該級人大會議主席團或常委會報告。代表法第三十條還規(guī)定，對縣級以上的各級人大代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施應當經(jīng)該級人民代表大會主席團或者人大常委會許可。

6、物質保障權。地方組織法第三十六條規(guī)定，地方各級人民代表大會代表在出席人大會議和執(zhí)行代表職務的時候，國家根據(jù)需要給予往返的旅費和必要的物質上的便利和補貼。

7、聯(lián)系和接受代表監(jiān)督的義務。地方各級人大代表都應當和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，組織代表小組，協(xié)助人民政府推行工作，并向人民代表大會會議及其常委會、人民政府反映群眾的意見和要求，接受原選舉單位和選民的監(jiān)督。

主任、各位副主任、各位委員、各位同志，我們通過學習地方組織法，要進一步提高對人民代表大會制度優(yōu)越性的認識，不斷增強國家主人翁的責任感和公仆意識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，加強社會主義民主和法制觀念，并在加深對地方國家機關的組織與活動的各項制度理解的基礎上，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞縣委“推進發(fā)展大提速，建設幸福新五華”這一核心，努力使五華成為梅州推動綠色的經(jīng)濟崛起主力軍這一宏偉藍圖，加強人大常委會的自身建設，更好履行憲法和法律賦予的職權，為我縣三個文明建設和構建幸福新五華作出新的更大的貢獻。

主任、各位副主任、各位委員、各位同志，由于自己的水平有限，對地方組織法的學習、理解還不夠透徹，講述過程中難免出現(xiàn)偏差，不當之處，敬請諒解，謝謝大家。

第二篇：憲法和地方組織法范文

憲法和地方組織法

一、中華人民共和國的一切權力屬于人民。國家。

國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

三、地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。

四、地方各級人民政府是地方各級權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。十八大報告

到2020年依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。

法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí) 法、公正司法、全民守法。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動 發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。行政許可法

一、行政許可概述

(一）行政許可的概念、特征

行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織 的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

(二）行政許可法的基本原則

1、法定原則

2、公開、公平、公正原則

3、便民原則

4、救濟原則

5、信賴保護原則

6、監(jiān)督原則

二、行政許可的設定制度(一）行政許可設定事項

行政許可的法定分類：普通許可、特許、認可、核準、登記

(二）行政許可設定主體及其權限 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章

三、行政許可的實施制度(一)行政許可的實施機關

行政機關、法律、法規(guī)授權的組織、行政機關委托的其 他行政機關(二）行政許可的實施程序

1、申請與受理程序(1)申請的方式

(2)行政機關在申請人申請過程中應當履行的義務

(3)申請的處理

2、審查與決定程序

(1)對申請材料的審查方式

(2)聽取利害關系人意見(3)決定程序

3、期限

4、聽證程序

5、變更與延續(xù)程序

6、特別程序

7、行政許可收費

(三）行政許可的監(jiān)督檢查

1、行政機關的監(jiān)督方式

2、對被許可人的監(jiān)督方式

3、行政許可的撤銷與注銷 行政處罰法

一、行政處罰概述(一）行政處罰的內(nèi)涵

1、主體：有行政處罰權的行政主體

2、對象：違反行政法規(guī)范尚未構成犯罪的行政相對人

3、前提：行政相對人實施了違反行政法規(guī)范的行為

4、性質：以懲戒違法為目的的、具有制裁性的具體行政 行為

(二）行政處罰和行政處分、行政處罰和刑事處罰相的區(qū)

(1)作出決定的主體范圍不同；處罰的主體一般屬于外部行政主體；處分的主體一般是內(nèi)部行政主體。

(2)制裁的對象不同；處罰對象與處罰主體不存在隸屬關系；處分對象與處分主體存在隸屬關系；

(3)采取的形式不同；處罰有罰款、拘留等；而處分沒有。

(4)行為的性質不同；處罰是外部行政行為；處分是內(nèi)部行政行為。

(5)所依據(jù)的法律、法規(guī)不同；處罰所依據(jù)的法律法規(guī)比處分所依據(jù)的要高。

(6)兩者的救濟途徑不同。對處罰不服，可以進行起訴和復議；而對處分不服，一般是不

可以。1．處罰適用前提不同。2．處罰適用的依據(jù)不同。行政處罰適用的依據(jù)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；而刑事處罰適用的依據(jù)只能是法律3．處罰實施機關不同。行政處罰在我國是屬于行政管理的范疇，因此實施主體是行政機關。而刑事處罰是屬于國家的司法權范疇，因此只能由人民法院實施。4．處罰的種類不同。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權利和沒收財產(chǎn)；此外還有適用于犯罪的外國人的驅逐出境。從種類上說主要有人身罰和財產(chǎn)罰兩類，而人身罰是刑罰的重點。行政處罰包括：警告、通報批評、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、沒收非法財物、沒收違法所得、行政拘留等。從種類上說雖包括了人身罰、財產(chǎn)同、申誡罰和能力罰四大類，但重點絕不在人身罰，因而行政處罰所規(guī)定的人身罰較之刑事處罰要輕得多。5．違法者主觀狀態(tài)對承擔責任的影響不同。在刑事處罰中，行為人的主觀是故意還是過失對其所承擔的刑事責任影響很大，是判斷罪與非罪、此罪和彼罪的重要因素。但在行政處罰過程中，行為人主觀上的故意和過失就顯得不那么重要，只要主觀上有過錯，客觀上實施了行政違法行為，就可以認為是已構成了行政違法，就可以對其實施行政處罰，不必過細地研究這一違法行為是故意還是過失。6．處罰的作用不同。行政處罰和刑事處罰雖然對違法者都有懲戒和教育的雙重作用，但側重點不同。

(三）行政處罰的基本原則

1、處罰法定原則

2、處罰與教育相結合原則

3、公正、公開原則

4、處罰救濟原則

5、處罰不相替代原則

二、行政處罰的種類

(一）聲譽罰（精神罰、申誡罰）警告

(二）財產(chǎn)罰

罰款、沒收違法所得、沒收非法財物(三）行為罰（資格罰、能力罰）責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證或執(zhí)照(四）人身罰（自由罰）行政拘留

三、行政處罰的設定主體及其權限

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)

四、行政處罰的實施機關、管轄和適用(一）行政處罰的實施機關

1、具有法定處罰權的行政機關

2、經(jīng)特別決定而獲得處罰權的行政機關（相對集中行政

3、法律、法規(guī)授權實施行政處罰的組織

4、受委托實施行政處罰的組織(二）行政處罰的管轄(三）行政處罰的適用

1、行政處罰適用的原則

(1)處罰與責令改正相結合原則(2)—事不得再罰款原則

2、行政處罰相對人的責任能力

3、行政處罰的情節(jié)(1)不予處罰的情形

(2)從輕、減輕處罰的情形

4、行政處罰的追訴時效

五、行政處罰的決定程序(一)一般規(guī)則

1、必須查明違法事實

2、保障當事人程序權利(二）簡易程序

1.表明執(zhí)法人員身份。2.做好現(xiàn)場檢查筆錄。

3.告知。4.復核。5.下達處罰決定書。6.依法當場收繳罰款。7.依法出具罰款收據(jù)并及時上繳罰款。8.備案。(三）一般程序

1、立案

2、調(diào)查取證

3、告知當事人

4、聽取當事人的陳述和申辯或舉行聽證

5、作出行政處罰決定

6、制作行政處罰決定書

1、行政處罰決定書的送達(四）聽證程序

六、行政處罰的執(zhí)行程序(一）行政處罰執(zhí)行的原則

1、行政處罰不停止執(zhí)行原則

2、罰繳分離原則

(二）當場可以收繳罰款的情形

(三）當事人不履行處罰決定，行政主體可以釆取的措 行政強制法

一、行政強制的概念(一）行政強制措施(二）行政強制執(zhí)行

二、行政強制的基本原則(一)法定原則(二）適當原則

(三）教育與強制相結合原則(四）禁止謀利原則(五）權利救濟原則

三、行政強制的種類和設定(一)行政強制措施的種類和設定 行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。

行政強制執(zhí)行的方式和設定 行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行由法律設定。

法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制

執(zhí)行

四、行政強制措施的實施程序

1、行政強制措施實施主體(1)法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關

(2)行使相對集中行政處罰權的行政機關

2、一般程序

(1)實施前報告批準(2)確定實施人員

(3)現(xiàn)場出示執(zhí)法身份證件(4)通知當事人到場并告知權利(5)聽取當事人的陳述和申辯(6)制作現(xiàn)場筆錄

3、當場釆取強制措施程序

4、查封、扣押程序

5、凍結程序

五、行政機關強制執(zhí)行程序(一)一般規(guī)定

1、催告：以書面形式作出

2、聽取意見

3、決定

4、實施行政強制執(zhí)行

5、執(zhí)行中止或者終結執(zhí)行(二）金錢給付義務的執(zhí)行(三）代履行

六、申請人民法院強制執(zhí)行

1、期限

2、催告

3、申請 行政復議法

一、行政復議概述

(一)行政復議與行政訴訟的關系(二）合法性與適當性審查原則

二、行政復議的范圍(一）可申請復議的事項(二）不可申請復議的事項

(三）對部分抽象行政行為的審查申請

三、行政復議參加人

申請人、被申請人、第三人、復議代理人

四、行政復議管轄

五、行政復議程序

(一)行政復議的申請和受理 申請期限和方式

(二）行政復議審查

(三）行政復議期限(四）行政復議決定

1、行政復議決定的種類和適用條件 維持決定、履行決定、撤銷決定、變更決定、確認違法決 定、賠償決定

2、行政復議決定的履行 行政訴訟法

一、行政訴訟概述(一)行政訴訟的概念(二）合法性審查原則

二、行政訴訟的受案范圍

(一）人民法院應予受理的案件(二）人民法院不予受理的案件

三、行政訴訟參加人

原告、被告、第三人、共同訴訟人、訴訟代理人

四、行政訴訟證據(jù)

(一)行政訴訟證據(jù)的概念(二）舉證責任

五、行政案件的裁判與執(zhí)行

(一）行政訴訟的判決的種類和適用條件 維持判決、撤銷決定、履行判決、變更判決、確認判決

(二）行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行

國家賠償法

一、行政賠償?shù)母拍?與行政補償?shù)膮^(qū)別

二、行政賠償范圍

(一）侵犯人身權的范圍(二）侵犯財產(chǎn)權的范圍

(三）國家不承擔賠償責任的情形

三、行政賠償請求人和賠償義務機關(一）行政賠償請求人(二）行政賠償義務機關

四、行政追償

五、國家賠償方式、費用 政府信息公開條例

一、政府信息公開的范圍

(一）行政機關主動公開政府信息的范圍(二）不予公開的政府信息的范圍(三）政府信息公開審查機制

二、便于公眾知曉的政府信息公開方式

三、政府信息的公開時限

國務院全面推進依法行政實施綱要

一、全面推進依法行政的目標

1、合法行政

2、合理行政

3、程序正當

4、高效便民

5、誠實守信

6、權責統(tǒng)一

國務院關于加強市縣政府依法行政的決定 關于嚴格行政執(zhí)法

1、改革行政執(zhí)法體制

2、完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為

4、加強行政執(zhí)法隊伍建設

5、強化行政執(zhí)法責任追究

國務院關于加強法治政府建設的意見 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、完善行政執(zhí)法體制和機制。

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為 安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的主體和機構 縣級以上地方人民政府、政府法制工作機構

二、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

1、行政執(zhí)法主體資格制度

2、行政執(zhí)法人員資格制度

3、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度

4、行政執(zhí)法案卷評查制度

5、行政執(zhí)法責任制度 國家公務員行為規(guī)范(國家人事部印發(fā)）

一、政治堅定。

二、忠于國家。

三、勤政為民。

四、依法行政。

五、務實創(chuàng)新。

六、清正廉潔。

七、團結協(xié)作。

八、品行端正。

第三篇：1979年地方組織法

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法

(1979年)

(一九七九年七月一日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過 一九七九年七月四日全國人民代表大會常務委員會委員長令第一號公布 一九八0年一月一

日起施行)

第一章 總則

第二章 地方各級人民代表大會

第三章 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會

第四章 地方各級人民政府

第一章 總則

第一條

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府。

人民公社設立人民代表大會和管理委員會。

第二條

縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。

第二章 地方各級人民代表大會

第三條

地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。

第四條

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。

地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由選舉法規(guī)定。各行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族應當有適當?shù)拇砻~。

第五條

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會每屆任期五年。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期三年。人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期兩年。

第六條

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在和國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規(guī)，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第七條

縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權：

(一)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、政策、法令、政令和上級人民代表大會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行；

(二)審查和批準本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟計劃和預算、決算；

(三)討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；

(四)選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員；

(五)決定省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長的人選；

(六)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選舉本級人民法院院長和中級人民法院院長；

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會選舉本級人民法院院長；

(七)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選舉本級人民檢察院檢察長和人民檢察院分院檢察長；

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會選舉本級人民檢察院檢察長；

選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準；

(八)選舉上一級人民代表大會代表；

(九)聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告；

(十)聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；

(十一)改變或者撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q議和命令；

(十二)改變或者撤銷下一級人民代表大會的不適當?shù)臎Q議和下一級人民政府的不適當?shù)臎Q議和命令；

(十三)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

(十四)保障人民公社基本核算單位應有的自主權；

(十五)保障少數(shù)民族的權利；

(十六)保障婦女同男子有平等的政治權利、勞動權利、同工同酬和其他權利。

第八條

人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會行使下列職權：

(一)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、政策、法令、政令和上級人民代表大會決議的遵守和執(zhí)行；

(二)在職權范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；

(三)根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；

(四)決定本行政區(qū)域民政工作的實施計劃；

(五)選舉人民公社主任、副主任、管理委員會委員，決定鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的人選；

(六)聽取和審查人民公社管理委員會、鎮(zhèn)人民政府的工作報告；

(七)改變或者撤銷人民公社管理委員會、鎮(zhèn)人民政府的不適當?shù)臎Q議和命令；

(八)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

(九)保障人民公社基本核算單位應有的自主權；

(十)保障少數(shù)民族的權利；

(十一)保障婦女同男子有平等的政治權利、勞動權利、同工同酬和其他權利。

少數(shù)民族聚居的人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權的時候，應當采取適合民族特點的具體措施。

第九條

地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員?？h級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

第十條

縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。

人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會會議由人民公社管理委員會、鎮(zhèn)人民政府召集。

第十一條

地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。

經(jīng)過五分之一代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。

第十二條

地方各級人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團主持會議。

縣級以上的地方各級人民代表大會會議設秘書長一人，副秘書長若干人。秘書長的人選由人民代表大會會議通過；副秘書長的人選由主席團決定。

第十三條

地方各級人民代表大會舉行會議的時候，可以設立代表資格審查委員會、議案審查委員會和其他需要設立的委員會，在主席團領導下進行工作。

第十四條

地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表(有三人以上附議)，都可以提出議案。

向地方各級人民代表大會會議提出的議案，由主席團提請人民代表大會會議討論，或者交付議案審查委員會審查后提請人民代表大會會議討論。

第十五條

地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議，以全體代表的過半數(shù)通過。

第十六條

省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，人民公社管理委員會的組成人員，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長的人選，由本級人民代表大會主席團或者代表聯(lián)合提名。候選人名額一般應多于應選人名額。如果所提候選人名額過多，可以進行預選，根據(jù)較多數(shù)人意見，確定正式候選人名單。

選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。

第十七條

地方各級人民代表大會舉行會議的時候，本級人民政府所屬各工作部門負責人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長可以列席。

第十八條

地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表向本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院提出的質詢，經(jīng)過主席團提交受質詢的機關。受質詢的機關必須在會議中負責答復。

第十九條

縣級以上的地方各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會常務委員會同意，不受逮捕或者審判。如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機關必須立即報請該級人民代表大會常務委員會批準。

第二十條

地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會會議和執(zhí)行代表職務的時候，國家根據(jù)需要給以往返的旅費和必要的物質上的便利或者補貼。

第二十一條 地方各級人民代表大會代表應當和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律、法令和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作，并且向人民代表大會和它的常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議。

縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組，協(xié)助本級人民政府推行工作。

第二十二條

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。

地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權隨時撤換自己選出的代表。代表的撤換必須由原選舉單位以全體代表的過半數(shù)通過，或者由原選區(qū)以選民的過半數(shù)通過。

第二十三條

地方各級人民代表大會代表因故不能擔任代表職務的時候，由原選舉單位或者由原選區(qū)選民補選。

第二十四條

自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關除行使本法規(guī)定的職權外，依照法律規(guī)定的權限行使自治權。

第三章 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會

第二十五條

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會設立常務委員會。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

第二十六條

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任一人、副主任若干人和委員若干人組成。

常務委員會的組成人員不兼任本級人民政府、人民法院、人民檢察院的組成人員。

常務委員會組成人員的名額。

(一)省、自治區(qū)、直轄市三十五人至六十五人，人口特多的省不超過八十五人；

(二)自治州、市十三人至三十五人，人口特多的市不超過四十五人；

(三)縣、自治縣、市轄區(qū)十一人至十九人，人口特多的縣、市轄區(qū)不超過二十九人。

第二十七條

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在和國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規(guī)，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第二十八條

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權：

(一)領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉；

(二)召集本級人民代表大會會議；

(三)討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；

(四)根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟計劃和預算的部分變更；

(五)監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見；

(六)改變或者撤銷下一級人民代表大會的不適當?shù)臎Q議；

(七)在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長因故不能擔任職務的時候，決定代理的人選；

(八)決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免，報經(jīng)國務院或者上一級人民政府批準；

(九)按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免或者批準任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員；

(十)在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和撤換個別代表；

(十一)決定授予地方的榮譽稱號。

第二十九條

常務委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。

常務委員會的決議，由常務委員會以全體組成人員的過半數(shù)通過。

第三十條

常務委員會根據(jù)工作需要，設立辦事機構。

第四章 地方各級人民政府

第三十一條

地方各級人民政府，是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。

第三十二條

地方各級人民政府都對本級人民代表大會和上一級國家行政機關負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院。

第三十三條

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府分別由州長、副州長，縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長組成。

鎮(zhèn)人民政府設鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。人民公社管理委員會由主任、副主任和委員若干人組成。

第三十四條

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府每屆任期五年。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期三年。人民公社管理委員會、鎮(zhèn)人民政府每屆任期兩年。

第三十五條

縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：

(一)執(zhí)行本級人民代表大會和它的常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決議和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令；

(二)領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

(三)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q議、命令；

(四)依照法律的規(guī)定任免和獎懲國家機關工作人員；

(五)執(zhí)行經(jīng)濟計劃和預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化建設和民政、公安等工作；

(六)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

(七)保障人民公社基本核算單位應有的自主權；

(八)保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，省人民政府并且?guī)椭臼「魃贁?shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設事業(yè)；

(九)保障婦女同男子有平等的政治權利、勞動權利、同工同酬和其他權利；

(十)辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。

第三十六條

人民公社管理委員會、鎮(zhèn)人民政府行使下列職權：

(一)執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決議和命令，發(fā)布決議和命令；

(二)領導本級人民代表大會代表的選舉；

(三)召集本級人民代表大會會議；

(四)管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、文化建設和民政、公安等工作；

(五)保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

(六)保障人民公社基本核算單位應有的自主權；

(七)保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣；

(八)保障婦女同男子有平等的政治權利、勞動權利、同工同酬和其他權利；

(九)辦理上級人民政府交辦的其他事項。

第三十七條

省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長分別主持地方各級人民政府的工作。人民公社主任主持公社管理委員會的工作。

第三十八條

地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準。

第三十九條

各廳、局、委員會、科分別設廳長、局長、主任、科長，在必要的時候可以設副職。

辦公廳、辦公室設主任，在必要的時候可以設副主任。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府設秘書長一人，副秘書長若干人。

第四十條

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且受國務院主管部門的領導或者業(yè)務指導。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且受上級人民政府主管部門的領導或者業(yè)務指導。

第四十一條

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府應當協(xié)助設立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管理的國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位進行工作，并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)行法律、法令和政策。

第四十二條

省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務院批準，可以設立若干行政公署，作為它的派出機關。

縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區(qū)公所，作為它的派出機關。

市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。

第四篇：地方組織法講稿人大

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》解讀

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,是關于我國地方政權的組織、產(chǎn)生、職權和工作程序的一部重要法律。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》。1979年地方組織法重新修訂后，分別于1982年，1986年，1995年，2004年，2015年進行了五次修改?，F(xiàn)行的《地方組織法》共五章，69條。

第一章 總

則

第二章 地方各級人民代表大會

第三章 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會

第四章 地方各級人民政府

第五章 附

則

第一章總則，主要是確立地方人大及其常委會、地方政府的設立原則；第二章地方各級人民代表大會和第三章地方各級人大常委會，主要是對人大及其常委會的性質、產(chǎn)生方式、任期、職權、組成做了規(guī)定；第四章地方各級人民政府，主要對政府的性質、產(chǎn)生方式、任期、職權、組成做了規(guī)定；第五章附則。

下面我的匯報分三方面：

一、我國地方政權的設置

二、地方政府與地方人大及其常委會關系的定位

三、地方人大及其常委會的概念及有關規(guī)定

四、地方人民政府的概念及有關規(guī)定

一、我國地方政權的設置 我國憲法第三十條規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：

（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！?/p>

根據(jù)這一規(guī)定，我國地方行政區(qū)劃一般分為省、自治區(qū)、直轄市；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。在設立自治州和設區(qū)的市的地方分為省、自治區(qū)；自治州、設區(qū)的市；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

地方組織法第一條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府。”

根據(jù)上述規(guī)定，我國地方政權的設置與行政區(qū)劃的劃分相一致，凡屬一級行政區(qū)劃都設立人民代表大會和人民政府。

二、地方政府與地方人大及其常委會關系的定位 《憲法》第57條規(guī)定，全國人大是“最高國家權力機關”；第85條規(guī)定，國務院是“最高國家權力機關的執(zhí)行機關”。相應的，《地方組織法》第4條規(guī)定，地方各級人大是“地方國家權力機關”；第54條規(guī)定，地方各級政府是“地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關”。由《憲法》到《地方組織法》的上述規(guī)定，我們可以很清楚地知道，作為地方政府，它的定位就是執(zhí)行者，進行行政管理；作為地方人大及其常委會，它的定位就是決策者，有權作出重大決定。當然，所謂決策者、執(zhí)行者的劃分，是從整個國 家機構的架構和立法、行政分權角度來說的。退回到行政機關內(nèi)部來說，它同樣需要劃分出它的決策者、執(zhí)行者。比如說，政府是決策機關，政府部門是執(zhí)行機關；主要領導是決策者，其他人是執(zhí)行者，其中副職是主要執(zhí)行者。2001年《參考消息》上有一篇評論美國新當選總統(tǒng)布什和副總統(tǒng)切尼政府管理模式的文章，標題是“白宮的董事長與首席執(zhí)行官”，文章說：布什與切尼將像管理公司那樣運作政府，布什主持董事會，切尼執(zhí)行政策。這篇文章以公司和政府做比較，道出了布什政府的行政管理模式。一個現(xiàn)代化大公司，它的管理模式，首先是有董事會作決策，其次是有行政總裁或執(zhí)行總裁去執(zhí)行。我舉這個例子，就是為了說明決策和執(zhí)行這兩個概念是相對的。如果再深一點的說，執(zhí)行者首先講究的是服從決策者，政府部門首先講究的是服從政府。

三、地方人大及其常委會的概念及有關規(guī)定

1、人大及其常委會的概念。《地方組織法》規(guī)定地方人民代表大會是“地方國家權力機關”，它的產(chǎn)生主要是根據(jù)地域和人口數(shù)量來選出代表組成。從與國際接軌的角度來看，它與外國行使立法權的議會相當。組織法第四十條 規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會設立常務委員會。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

2、人大代表的選舉。分為間接選舉和直接選舉。直接選舉是指每個公民都有權投票選舉所在縣、鄉(xiāng)人大代表，由這些代表選舉縣長、鄉(xiāng)長。間接選舉是指設區(qū)市以上的人大代表都由下一級的人民代表大會選出，再由這些代表選舉市長、省長、國家主席等等。從民主政治發(fā)展的趨勢來看，將來的直接選舉會更多，甚至選舉的方式會更直接，例如，云南省石屏縣在2004年就開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉，即由全鄉(xiāng)人民而不是由鄉(xiāng)人民代表直接選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

3、人大任期?！兜胤浇M織法》第6條規(guī)定：“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。這意味著從全國人大到鄉(xiāng)人大，都是五年任期。行政機關的任期與同級人大是一樣的。

4、地方法規(guī)立法權限。《地方組織法》第7條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

設區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

關于設區(qū)的市的地方性法規(guī)制定權，我國憲法沒有規(guī)定設區(qū)的市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。這是2014年十八屆四中全會提出的地方立法的權限范圍，依法賦予設區(qū)的市擁有地方立法權。2015年3月十二 屆全國人大第三次會議修改立法法，明確所有設區(qū)的市地方立法權，規(guī)定： 設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2015年地方組織法修改根據(jù)立法法的修改內(nèi)容相應進行修改。

5、人大及其常委會的職權范圍?！兜胤浇M織法》第8條、第9條、第44條分別對人大及其常務委員會的職權作了詳細的規(guī)定。概括起來有四點：

⑴保障國家法律和政策在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹； ⑵對本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出決定；

⑶選舉本轄區(qū)內(nèi)的人大、政府、法院、檢察院負責人和上一級人大代表；

⑷監(jiān)督一府兩院。

從上可見，人大及其常委會的職權總體上是一致的，主要區(qū)別反映在：有些事項必須在人民代表大會而不是人大常委會上通過，比如縣、市長的選舉；而人大常委會只能決定誰代縣長、代市長。

6、地方人大常委會的組成。關于地方人大常委會組成人員的名額，地方組織法做了一個幅度性規(guī)定：常務委員會組成人員的名額：

（一）省、自治區(qū)、直轄市三十五人至六十五人，人口超過八千萬的省不超過八十五人；

（二）設區(qū)的市、自治州十九人至四十一人，人口超過八百萬的設區(qū)的市不超過五十一人；

（三）縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至三十五人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)不超過四十五人。

每屆人大常委會組成人員名額確定后，在本屆任期內(nèi)不再變動。

7、人大及其常委會的會期規(guī)定。《地方組織法》第11條、45條規(guī)定，人大每年至少召開一次會議，人大常委會每兩月至少召開一次會議。2015年《中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》的通知》做出明確要求，18號文件規(guī)定，縣級人大會議每年至少舉行1次，必要時可以增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議一般每年舉行2次。根據(jù)實際需要和會議內(nèi)容，合理安排會期。沒有選舉事項時，縣級人大會議不少于2天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議不少于1天；有選舉事項時，會期適當增加。

8、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和主席團的規(guī)定。組織法第十四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席不得擔任國家行政機關的職務；如果擔任國家行政機關的職務，必須向本級人民代表大會辭去主席、副主席的職務。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯(lián)系本級人民代表大會代表，根據(jù)主席團的安排組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，并負責處理主席團的日常工作。

2015年18號文件中提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設專職主席1人，提名為縣級人大代表人選；有條件的地方，可以配備專職副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席應當把主要時間和精力放在人大工作上。

組織法第十五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。

主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常設機關，主席團是每次會議預備會議選舉的，原來只負責主持會議，會議結束，主席團即不再活動，2015年地方組織法修改充實了主席團的工作職責，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間工作由誰組織，如何開展的問題。

四、地方人民政府的概念及有關規(guī)定

1、政府的概念及沿革。1954年第一部憲法規(guī)定，管理行政事務的機關叫人民委員會，這個稱呼用至1967年。文革中又改為革命委員會，在1979年《地方組織法》中仍沿用叫革命委員會。1982年修改憲法和《地方組織法》時，才使用了“人民政府”這個概念。前兩個委員會的設置表示它們實行的是集體決策制，而在1982年的人民政府設置，表示它實行的是行政首長負責制。

2、依法行政的內(nèi)涵。《地方組織法》第55條第三款規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權”。這表明政府行政管理權力既來源于法律授權，在實施行政管理中又必須按照法律程序行使，行政權力不僅有限，而且要承擔與權力一致的責任。即職權法定，權責統(tǒng)一。作為政府或每個行政首長，如果你沒有按法律程序行使行政權力，那么很難實現(xiàn)既定結果或目標。從這點看，無論對政府還是對行政首長而言，過程和結果、程序和實體都一樣不可或缺，都是你必須在意的東西。

3、行政首長負責制。《地方組織法》第62條：“地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制?！泵繉萌纹诤捅炯壢舜笕纹谕瑸槲迥?。

首長負責制又稱首長制或獨任制，指首長在本部門具有主導的地位，在重大問題的決策上有最后決定權，并對其所領導的工作負個人責任的一種領導制度。他是與合議制相對應的一種領導制度。地方各級人民政府實行的行政首長負責制是民主集中制原則指導下的首長個人負責制，即重大問題在集體討論研究的基礎上由行政首長個人做出決定并對各項行政工作負全部責任的領導制度。

縣級以上地方各級人民政府的首長召集和主持政府全體會議或常務會議討論重大問題。在意見分歧或行政首長不同意多數(shù)成員的意見時，行政首長有權依個人的分析判斷做出最后的決定。行政首長決定了的事情，下屬單位和工作人員都必須照辦，出了問題由行政首長負全部責任。我國行政首長負責制是建立在充分體現(xiàn)民主集中制原則，充分發(fā)揮集體智慧的基礎上的個人負責制，是民主集中制的一種特殊形式，絕不是封建專制主義的個人獨裁和官僚主義的個人專斷。

4、政府的職權?！兜胤浇M織法》第59條、60條、61條對地方政府職權作了規(guī)定。概括起來權力有下列四點：

⑴執(zhí)行本級國家權力機關和上級政府的決定、命令。從這點說，人民政府屬于雙重從屬制，既從屬于本級人民代表大會，也服從于上級人民政府，且全國地方各級人民政府都服從國務院。

⑵對本行政區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟事務進行管理。包括執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理經(jīng)濟、教育、科學、文化、公安、司法等，通過這種行政管理，去維持正常的社會秩序、經(jīng)濟秩序、治安環(huán)境。

⑶任免行政工作人員。除依法應當由地方人民代表大會選舉或者由地方人大常委會決定的行政首長外，行政機關的其他工作人員都可以由政府或者行政機關自己任免。

⑷領導和監(jiān)督本級政府部門和下級政府。一方面，對本級政府部門和下級政府而言，它是領導機關；另一方面，為了實施有效的管理，層級監(jiān)督也是政府的重要手段，即它通過內(nèi)部許多監(jiān)督部門，如審計、監(jiān)察、法制等部門，實施專門的監(jiān)督，使它的政令在行政系統(tǒng)內(nèi)部能得到切實維持和貫徹。

5、新一屆人民政府組成人員任命時間的規(guī)定

地方組織法第五十七條規(guī)定：新的一屆人民政府領導人員依法選舉產(chǎn)生后，應當在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長。本條所規(guī)定的兩個月時間要求有兩方面的含義：一方面是說換屆后政府領導人對政府組成人員人選進行醞釀、討論、協(xié)商、決定并向人大常委會正式提請任命的時間總共不得超過兩個月。另一方面是說只要在兩個月內(nèi)提出人選并提請人大常委會任命便符合法律的要求，而不是一律要求人大常委會在兩個月內(nèi)就通過任命。

第五篇：《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》輔導材料

該法是年月日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過并實施的，在實施過程中，先后作了次修改，分別在年月日第五屆人大第五次會議上作了第一次修正；在年月日第六屆人大常務委員會第十八次會議上作了第二次修正；在年月日第八屆人大常務委員會第十二次會議上作了第三次修正。

現(xiàn)行的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民

政府組織法》共五章，條。

第一章，總則，共條，分別對在地方各級行政區(qū)域設立人民代表大會和人民政府。縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，以及自治地方的自治機關的權限問題作了規(guī)定。

第二章，地方各級人民代表大會，共條，分別對地方各級人大的性質，代表的選舉方式，各級人大每屆的任期，地方性法規(guī)的制定，人大的職權，各級人大會議召開的程序。議案、建議、批評意見及罷免案質詢案的提出及處理程序、地方各級國家機關領導人員的選舉方法、各專門委員會的設立，以及對代表的法律保護等作了規(guī)定。

第三章，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會。共條。分別對各級人大常委會的性質，常委會的組成、任期、職權、制定地方性法規(guī)的權限、常委會召開的程序，議案、質詢案的提出及處理程序，主任會議的組成、職責、召開程序，代表資格審查委員會的設立和職責，如何組織特定問題調(diào)查委員會，以及常委會設立辦事機構和其他工作機構等都作了具體規(guī)定。

第四章，地方各級人民政府，共條。分別對地方各級人民政府的性質、地位、組成人員、任期、職權、工作制度、機構設置等作了規(guī)定。

第五章，附則，只有條。規(guī)定了省級人大及其常委會可以對本法執(zhí)行中的問題作出具體規(guī)定。

由于時間關系，今天我們著重學習以下幾個方面的內(nèi)容：

一、地方各級人民代表大會和地方各級人民代表大會的職權。

中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關。全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關行使國家的最高權力。制定憲法和法律，組織國家最高行政機關、國家最高審判機關和國家最高檢察機關，決定國家的一切重要事項。地方各級人民代表大會是本行政區(qū)域的國家權力機關，組織本級其他國家機關，決定本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大事項，在行政區(qū)域內(nèi)處于最高的地位。

省、直轄市、設區(qū)的市的人民代表大會代表，由下級人民代表大會選舉，縣鄉(xiāng)兩級人民代表由選民直接選舉產(chǎn)生。

人民代表大會的任期：縣級以上地方各級人民代表大會每屆任期五年。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期三年。

地方各級人民代表大會通過會議行使職權，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次，經(jīng)過五分之一以上的代表提議可以臨時召集本級人民代表大會?？h級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上次人民代表大會主席團召集。

地方各級人民代表大會進行選舉和通過決議以全體代表的過半數(shù)通過。

地方各級人民代表大會的職權。地方組織法第條規(guī)定的縣級以上地方各級人民代表大會的職權有十五項，概括起來主要有以下幾類：

一、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、國家計劃和國家預算以及上級人民代表大會及其常務委員會的決議在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施。

二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。至于哪些屬于應當由本級人民代表大會討論、決定的重大事項，法律沒有規(guī)定，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況而定。一般來說，凡涉及本地區(qū)較多數(shù)群眾切身利益的事項或者較多數(shù)群眾關心的事項，都可以認為屬于重大事項。

三、行使任免權，縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權罷免本級人民代表大會常務委員會組成人員、本級人民請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站：政府領導人員、本級人民法院院長、本級人民檢察院檢察長和上一級人民代表大會代表。選舉和罷免人民檢察院檢察長，須報上級檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

四、行使監(jiān)督權，包括聽取和審議本級人大常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q議和本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令。

五、保護各方面的權益，包括保護社會主義的全民和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保障公民的人身權利，民主權利和其他權利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；保障少數(shù)民族權利；保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。

二、地方各級國家機關領導人員的選舉。

本法所指的地方各級國家機關領導人員是指人大常委會組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，人民政府的正副職領導，人民法院院長，人民檢察院檢察長。地方各級人民代表大會如何選舉本級國家領導人員，地方組織法有明確規(guī)定，選舉時必須按照本法所規(guī)定的程序進行操作。

⒈提名。

根據(jù)地方組織法條的規(guī)定，享有地方國家機關領導人員提名權的有：

一、本級人民代表大會主席團；

二、代表依法聯(lián)合提名。聯(lián)名人數(shù)地方組織法也有明確規(guī)定，即省級人大代表三十人以上聯(lián)名，設區(qū)的市和自治州的人大代表二十人以上聯(lián)名，縣鄉(xiāng)兩級人大代表十人以上聯(lián)名，主席團提名和代表參加聯(lián)合提名的候選人都不能超過應選名額。提名人負責

介紹候選人的情況。

⒉確立差額比例和正式候選人。

分兩種情況：一是正職領導（包括人大常務委會主任、秘書長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，人民政府正職領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長）的候選人數(shù)一般應多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。進行差額選舉還是等額選舉主要根據(jù)提名的情況而定。二是副職領導人員和人大常委會委員，副職領導人員（包括人民代表大會常務委員會副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員）的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多一人至三人，人民代表大會常務委員會的候選人數(shù)應比應選人數(shù)多十分之一至五分之一，副職領導人員和常委會候選人由本級人民代表大會根據(jù)應選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進行差額選舉。差額數(shù)應當根據(jù)應選人數(shù)的多少確定，應選人數(shù)多的差額數(shù)也應多選，不能一律規(guī)定最低的差額數(shù)，如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據(jù)在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進行選舉。

實踐中應當注意，一、縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

二、選舉采用無記名投票的方式，代表對于確定的候選人可投贊成票，可投反對票，也可以另選他人，還可以棄權。

三、選舉時，獲得過半數(shù)的候選人超過了應選名額，以得票多的當選。如獲得過半數(shù)選票的候選人得票相等，就應當把得票數(shù)相等的候選人再次投票，以再次投票得票較多的候選人當選。

四、在選舉過程中，如果落選的候選人超過差額數(shù)，當選人數(shù)就達不到應選名額，在這種情況下，就得進行第二次甚至第三次選舉，也就是另行選舉。另行選舉時，可以根據(jù)第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規(guī)定的程序另行提名，確定候選人。經(jīng)本級人民代表大會決定，不足名額的另行選舉，可以在本次會議上進行，也可以在下次會議上進行。另行選舉人大常委會副主任、委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人民政府副職領導人員時要依照本法第條的規(guī)定確定差額數(shù)，進行差額選舉。

三、罷免案的提出及處理程序。

罷免權是法律賦予選民和國家權力機關依法撤換國家機關人員的權利。根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定，地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員?？h級以上的地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。同時，地方各級人民代表大會還可以罷免由本級人民代表大會常務委員會任命的其他政府組成人員（即政府部門的正職領導人員）。

罷免案的提出及處理程序地方組織法第條作了規(guī)定，根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定：

一、罷免案必須在本級人民代表大會開會期間提出。

二、主席團，常務委員會，縣級以上地方各級人民代表大會代表十分之一以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級人民代表大會代表五分之一以上聯(lián)名，可以提出罷免案。

三、罷免案必須寫明罷免理由。提出罷免案總是要有一定理由的，但罷免理由不等于被罷免對象的錯誤。法律沒有規(guī)定罷免的條件，也就是說，不一定要國家機關領導人員犯有錯誤時才能罷免，只要代表認為某國家機關領導人員不稱職或者有更合適的人選，就可以罷免。罷免不同于行政處分，罷免決定經(jīng)多數(shù)代表通過后，某人不再擔任原任職務的法律后果已經(jīng)發(fā)生，事事后也不可能使其恢復原任職務。罷免不存在需要撤銷的問題。如果提出罷免的理由事后證明有不符合事實的情況，人民代表大會會議可以予以澄清，但罷免決定無法撤銷，所以罷免應當十分慎重，罷免理由應當充足，符合事實。

四、被提出罷免的人員有權進行申辯，申辯有兩種方式：一種是在主席團會議或者全體會議上進行口頭申辯，一種是書面申辯。在主席團會議上提出的申辯或者書面提出的申辯，主席團應當將申辯意見印發(fā)會議。

五、向縣級以上地方各級人民代表大會提出的罷免案，主席團有兩種處理方法：一是將罷免案直接交全體會議表決，另一是提議組織特定調(diào)查委員會，經(jīng)全體代表表決同意后，該罷免案就不付表決，由下次會議根據(jù)調(diào)查委員會的報告審議決定是否予以罷免。如果組織調(diào)查委員會的提議沒有獲得全體代表的過半數(shù)同意，主席團即應將罷免案交付表決。

四、地方各級人民代表大會常務委員會及其職權。

根據(jù)地方組織法第條規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

地方各級人大常委會具有地方國家權力機關的性質。在同級人大閉會期間，人大常委會行使同級國家權力機關的部分職權。

常委會的組成：縣、不設區(qū)的市的人大常委會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，省、自治區(qū)、設區(qū)的市的人大常委會由主任、副主任若干人、秘書長和委員若干人組成。

常委會組成人員必須符合以下條件：⒈是本級人大代表，無論哪一級的人大常委會的組成人員，都必須由本級人大在本級人大代表中選舉產(chǎn)生，不是本級人大代表的，不能被選為本級人大常委會的組成人員。⒉不得兼任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。如果已經(jīng)擔任行政機關、審判機關和檢察機關的職務，必須辭去其中一個職務。

地方各級人大常委會的任期與同級人大的任期相同，為五年。但地方人大常委會行使職權的期限與同級人大不完全一致。人大行使職權的期限從本屆人大第一次會議召開時開始至下一屆人大第一次會議召開時終止，而在每屆人大第一次會議召開時，本屆的人大常委會尚未產(chǎn)生，所以地方人大常委會行使職權的時間是從每屆人大第一次會議選舉產(chǎn)生人大常委會開始至下屆人大選舉產(chǎn)生新的人大常委會時終止。

常委會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次。常委會的決議由常委會的全體成員過半數(shù)通過。

地方各級人大常委會的職權，是國家法律賦予的，是地方國家權力機關活動的范圍和內(nèi)容，具有以下特點：

一、其職權是法律直接確認賦予的，具有國家意志性、規(guī)范性和不可侵犯性；

二、其職權所代表的是國家和本地區(qū)全體人民的利益；

三、其職權的行使采取集體負責制，集體討論決定問題。本法第條規(guī)定了縣級以上地方各級人大常委會的職權有十四項，歸納起來為四類；一是組織方面的職權：包括領導或者主持本級人大的選舉，召集本級人大會議。二是決定權；主要是對地方重大事項的決定權。地方人大常委會是地方的國家權力機關，行使重大事項決定權是行使地方國家權力的直接的重要的體現(xiàn)。三是監(jiān)督權：主要是監(jiān)督政府、法院、檢察院是否依照憲法和法律辦事，是否貫徹執(zhí)行國家的政策，是否為廣大人民群眾謀利益，其工作人員是否遵紀守法，盡職盡責。這種監(jiān)督是代表人民行使法定的監(jiān)督權，它的監(jiān)督具有法律效力，在國家各種監(jiān)督中處于中心地位，常委會監(jiān)督一府兩院的方式有聽取和審議一府兩院的專題工作報告，提出詢問，提出質詢案，組織特定問題調(diào)查委員會，行使免職和撤職權，受理公民的申訴、控告和檢舉等。四是任免權：這是地方各級人大常委會的重要權力。各級人大通過選舉和任命來決定其他國家機構的組成，如果認為選舉或者任命的人員不宜再擔任原來的職務，則可以通過法定程序將其罷免、免職或撤銷其職務，這是人民當家作主的重要體現(xiàn)。地方各級人大常委會的任免權包括：⒈任命權，如根據(jù)省長的提名，決定任命廳長、局長；⒉通過人選權，如根據(jù)主任會議的提名，通過本級人大常委會代表資格審查委員會的人選；⒊免職權，凡經(jīng)過常委會任命的人員都可以由本級人大常委會決定免職；⒋撤職權，如撤銷本級人民政府個別副職領導人員的職務；⒌接受辭職權，如在大會閉會期間，接受國家機關組成人員的辭職。地方各級人大常委會在行使任免權時，必須嚴格依法辦事，充分保障常委會組成人員的民主權利。正確解決黨管干部和人大依法任免干部的關系，任免干部時，既要體現(xiàn)黨管干部的原則，又要保證人大常委會依法任免，這二者不可互相替代，相互混淆。

五、議案、質詢案的提出及處理程序。

議案是指要求人民代表大會和常委會討論并作出決定的建議，地方組織法對議案的提出分別規(guī)定了兩種情況，一是向人民代表大會提出，二是向人大常委會提出。我們著重學習向常委會提出議案和處理的程序。

根據(jù)本法第條的規(guī)定，主任會議，人民政府、各專門委員會、常委會組成人員聯(lián)名（省、設區(qū)的市的常委會組成人員名以上，縣級名以上）可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權范圍內(nèi)的議案。向常委會提出的議案，必須是屬于常委會職權范圍內(nèi)的事項，不屬于常委會職權范圍內(nèi)的事項，不能作為議案向常委會提出。

向常委會提出的議案，根據(jù)提出主體的不同，議案的處理程序也有所不同。

一、主任會議提出的議案，直接由常委會會議審議。

二、人民政府、各專門委員會提出的議案，由主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告，再提請常委會會議審議。也就是說，對于人民政府、各專門委員會提出的議案，主任會議有權決定提請當次的常委會會議審議，也可以決定先交給有關的專門委員會審議，提出報告，再提請以后的常委會會議審議。但主任會議無權決定不提請常委會審議，只交給專門委員會審議。

三、對于常委會組成人員聯(lián)名提出的議案，主任會議可以決定列入常委會會議議程，也可以決定不列入常委會會議議程，處理方式有：⒈經(jīng)主任會議決定，提請本次常委會會議審議；⒉經(jīng)主任會議決定，先交有關的專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任會議決定提請以后的常委會會議審議；⒊經(jīng)主任會議決定，先交有關專門委員會審議，專門委員會提出報告后，主任決定不提請常委會會議審議。

質詢是指針對被質詢機關的工作不清楚不理解、不滿意的方面提出質問，要求被質詢機關作出澄清、解釋的一種活動。質詢的目的是獲知被質詢機關工作情況?；驅Ρ毁|詢機關的工作提出批評，以監(jiān)督被質詢機關改正工作中的錯誤和缺點。地方組織法對質詢案的提出也規(guī)定了兩種情況，一種是向人民代表大會提出，另一種是向人大常委會提出。由于時間關系，我們只學習向常委會提出質詢案及處理程序。

地方組織法第條對向縣級以上地方各級人民代表大會常委會提出質詢案作了明確的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，向常委會提出的質詢案必須符合以下條件：

一、質詢案必須在常委會會議期間提出；

二、由省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名提出；

三、采用書面形式提出，不能口頭提出；

四、寫明質詢的對象、質詢的問題和內(nèi)容。質詢案由常委會主任會議決定處理，但主任會議只能決定被質詢機關答復質詢案的時間、地點和方式，不能決定被質詢機關不作答復。主任會議可以決定被質詢機關在常委會全體會議上作出答復，也可以決定被質詢機關在有關專門委員會會議上作出答復；主任會議既可以決定由被質詢機關書面答復，也可以決定口頭答復。書面答復應由被質詢機關的負責人簽署，口頭答復應由被質詢機關的負責人到會。如果提出質詢案的常委會組成人員對被質詢機關的答復不滿意，或通過質詢發(fā)現(xiàn)重大問題，也可以進一步采取其他舉動，如提出罷免案，或組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查等等。

應當注意的是，質詢與常委會組成人員在審議議案和報告時向本級國家機關提出的詢問是有區(qū)別的，不能將二者混為一談。詢問是常委會組成人員為弄清議案、報告和工作中的某種疑問而提出問題，由有關部門派人答復，以便更好地審議議案和報告，不需要特定的聯(lián)名人數(shù)就可以提出。受詢問機關的答復，帶有解釋性質，目的是使常委會組成人員了更多的情況以便于常委會組成人員作出決策，參加表決。

六、主任會議。

第四十八條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。

主任會議的職責有：

一、在大會閉會期間，主任會議向常委會提名任命專門委員會的個別副主任和委員；提名代表資格審查委員會組成人員的人選。

二、對議案是否交付常委會全體會議審議作出決定。

三、決定質詢案答復的方式和地點。

主任會議采取會議的方式?jīng)Q定問題。主任會議可以定期召開，如一周或兩周舉行一次，也可以不定期召開，以便于隨時解決問題。主任會議在工作方式上實行集體負責制，不實行主任負責制，主任會議開會時也應充分發(fā)揚民主，任何問題的決定，都要在充分討論、聽取各方面意見后，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。

七、代表資格審查委員會和特定問題調(diào)查委員會。

根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會設立代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務委員會主任會議在常務委員會組成人員中提名，常務委員會會議通過。

代表資格審查委員會的職責，就是審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。

特定問題調(diào)查委員會，由主任會議或者五分之一以上的常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會提議，組織特定問題調(diào)查委員會。調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成由主任會議在常委會組成人員和代表中提名，提請全體會議通過。特定問題調(diào)查委員會是為本行政區(qū)域內(nèi)重大違法失職事件或其他重大事件組成的調(diào)查委員會，這種調(diào)查委員會不同于一般的視察和調(diào)查，它是一種法定的監(jiān)督形式。調(diào)查委員會結束調(diào)查后，應當及時向常委會提出調(diào)查報告，以便于常委會作出相應的決議。

八、工作機構。

地方各級人大常委會在本級人大閉會期間，擔負著保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級人大及其常委會的決定、決議在本行政區(qū)域內(nèi)實施，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項，監(jiān)督一府兩院工作，依法任免國家機關工作人員等繁重的工作。所有這些，都需要有相應的工作機構，周到、細致、準確、及時地作大量具體工作。為此，年以后，我國縣級以上地方各級人大常委會根據(jù)地方組織法的規(guī)定，先后設置了工作機構，主要有兩類：一類是辦公廳或辦公室，另一類是按照專業(yè)分工設置的工作委員會或。不管是辦公廳或辦公室，還是工作委員會或，都是本級人大常委會的工作機構，都是為人大及其常委會、各專門委員會、常委會組成人員及人大代表行使職權、履行義務、發(fā)揮作用提供服務的。工作機構不同于專門委員會，不能按照專門委員會的職責來確定工作機構的職責。工作機構的具體職責有：

一、為會議服務，包括為本級人大會議、常委會會議、主任會議、專門委員會會議服務。主要是發(fā)送會議通知，準備會議文件，提供必要的資料，起草會議的議程草案，安排會議、會議記錄等。通過上述服務，保證各種會議按照召開，順利進行，使人大及其常委會有效地行使職權。

二、為日常工作服務，包括負責聯(lián)系代表，組織代表活動、視察，處理代表和委員提出的議案、建議、批評和意見，接待人民群眾的來信來訪。

三、提供研究、咨詢服務，包括圍繞人大制度建設和民主法制建設，進行調(diào)查研究、理論研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的辦法，為人大及其常委會決定問題提供信息和參考。

四、提供后勤服務，包括為人大及其常委會的工作人員的工作、生活提供一切必要的物質條件。關于地方各級人大常委會設置哪些辦事機構，由于我國各地情況很不一樣，法律沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，地方各級人大常委會應當根據(jù)本地的實際情況，按照精簡、效能的原則，自行決定。我市人大常委會根據(jù)我市的實際情況設立了“五委三室”，分別是：辦公室、研究室、信訪室、人事代表委、法工委、農(nóng)經(jīng)委、財經(jīng)委、教科文衛(wèi)委，我們這些工作機構的主要工作就是為會議服務，為日常工作服務，為各位主任、各位委員和代表服務。

《《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》輔導材料》