新形勢下加強人民調(diào)解工作的幾點思考

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的社會管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會管理體系中具有基礎(chǔ)性作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，人民調(diào)解工作如何適應社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神抓好人民調(diào)解工作，這是目前基層調(diào)解員的工作重點問題。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問題和困難進行了調(diào)研。

一、我縣人民調(diào)解組織隊伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)全縣共有178個人民調(diào)解委員會，其中村級154個，居委會9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，另外7個行業(yè)調(diào)解委員會，共計有856名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。年初以來我縣共排查矛盾糾紛119件，調(diào)解119件，調(diào)解成功118件，調(diào)解成功率達到99.16%。目前我縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了醫(yī)療調(diào)解委員會，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通事故調(diào)解委員會，通過鞏固提高專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)力度加強了矛盾糾紛調(diào)解，減少了矛盾激化升級，我縣醫(yī)調(diào)委成立以來共受理醫(yī)療糾紛8起，調(diào)解成功8起，調(diào)解成功率達到100%，我縣醫(yī)調(diào)委所調(diào)結(jié)的糾紛均實現(xiàn)了“零反悔”，調(diào)解協(xié)議履行率達100%，沒有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調(diào)解在法治社會建設(shè)中的職能作用，減少全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護了社會和諧穩(wěn)定。

3、通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調(diào)處的實效性。

在村調(diào)委會推廣“流動調(diào)解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到了“調(diào)解一案、普法一場、教育一片”的社會效果。

4、通過“大走訪”形式增強了排查矛盾的預見性。各調(diào)委會就本轄區(qū)的矛盾糾紛或本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛集中力量定期開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動，根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定相應的調(diào)處方案，及時進行調(diào)解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。

二、當前我縣人民調(diào)解工作面臨的問題

1、領(lǐng)導重視不夠，支持不力。領(lǐng)導對人民調(diào)解工作理解上存在兩個偏差，一種認為是人民調(diào)解工作只是一個說說好話，講講法規(guī)的事情，一種認為人民調(diào)解工作就是要抓好所有工作，務(wù)必按照100%的調(diào)解率，達不到就是調(diào)解員無能，人民調(diào)解工作抓不到位，致使出現(xiàn)了兩個極端，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時正常的調(diào)解補貼不按時發(fā)放。

2、部門配合不力，工作推進難度大。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍奮戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。有些部門存在甩鍋，只想調(diào)解人員都要熟悉全部部門業(yè)務(wù)知識，全部處理，自己都不想?yún)⑴c進來，變成我的事情你來辦，反正你是專職調(diào)解這樣的思想。

3、調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不高。當前多數(shù)調(diào)解員沒有受過正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應新形勢下人民調(diào)解工作的需要。同時調(diào)解隊伍年齡“兩極化”突出，老齡調(diào)解員經(jīng)驗豐富，但文化層次偏低，依法調(diào)解的意識不強;年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷較淺，經(jīng)驗不足，難以取得當事人信任，兩個“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區(qū)調(diào)委會專職人民調(diào)解員配備不到位，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應付現(xiàn)象仍然存在。

4、工作經(jīng)費困難。人民調(diào)解經(jīng)費都是含在縣司法局辦公經(jīng)費中，并不按上級文件要求列入單獨預算，調(diào)解糾紛成功一例就要正常兌現(xiàn)補貼，但是往往拖了好久才補發(fā)，極大挫傷調(diào)解人員的工作積極性。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點建議、對策

1、提高認知，加大對人民調(diào)解工作的支持力度。各級黨委政府切實改變對人民調(diào)解工作的認識和態(tài)度，積極給予實質(zhì)性的支持。

2、加強培訓，切實提高調(diào)解隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法。

3、嚴格責任制，杜絕甩鍋現(xiàn)象。縣里出臺相關(guān)文件，嚴格規(guī)定各個業(yè)務(wù)部門在人民調(diào)解過程中的責任范圍、協(xié)調(diào)配合、追責問責等要求，切實杜絕甩鍋現(xiàn)象，共同推進調(diào)解成功率、滿意率的提高。

4、經(jīng)費納入財政預算，保證工作正常開展。嚴格按照上級要求把人民調(diào)解工作經(jīng)費獨立納入財政預算，按時發(fā)放調(diào)解工作經(jīng)費和調(diào)解案件補貼，努力提高基層調(diào)解組織和調(diào)解員的工作積極性。