第一篇：人大代表“不作為”原因探析

人大代表“不作為”原因探析時(shí)下，選民對(duì)人大代表“不作為”現(xiàn)象指責(zé)頗多，感覺(jué)人大代表離自己的距離很遠(yuǎn)，自己選出的代表從未謀其面、聞其聲，欲通過(guò)人大代表反映問(wèn)題、解決問(wèn)題那是很難的事。能像姚秀榮、姚立法、馮有為、吳青等一樣積極為基層群眾鼓與呼、認(rèn)真履行代表職責(zé)的少。憲法和法律為人大代表履行職責(zé)提供了很好的平臺(tái)和保障,《代表法》對(duì)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間所擁有的權(quán)力規(guī)定是非常明確的，如可以提出議案或建議、進(jìn)行詢問(wèn)、參與特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)、參加視察調(diào)查、參與審議評(píng)議、提出質(zhì)詢案罷免案等，履行代表職責(zé)的方式不可謂不多，行使代表權(quán)力的途徑不可謂不廣?！洞矸ā穼?duì)人大代表履行職責(zé)也提供了強(qiáng)有力的保障，規(guī)定縣級(jí)以上的人大代表，會(huì)議期間非經(jīng)主席團(tuán)許可，閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判，人大代表在會(huì)議期間的發(fā)言享有免責(zé)權(quán)等，履行職責(zé)的保障不可謂不強(qiáng)，行使代表權(quán)力的后盾不可謂不堅(jiān)。然而，面對(duì)如此良好的平臺(tái)和堅(jiān)強(qiáng)的保障，人大代表“不作為”現(xiàn)象為何還是比較普遍呢？ 這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，“想說(shuō)監(jiān)督不容易”是他們經(jīng)常表露出的一種無(wú)奈情緒，對(duì)人大代表“不作為”，不能把全部原因都?xì)w結(jié)于他們身上，除一些人大代表素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、有關(guān)部門(mén)沒(méi)有把好人大代表的準(zhǔn)入關(guān)等原因外，還有以下原因值得關(guān)注： 第一，人大代表履職成果未得到有效重視，使一些代表履職熱情逐漸淡化直至不作為。應(yīng)該說(shuō)，不少人大代表當(dāng)選后，都飽含為人民群眾鼓與呼的熱情，想做一名合格、稱職的人大代表，在自己的任期內(nèi)真真切切反映和維護(hù)選民的權(quán)益。他們?cè)谌舜鷷?huì)上積極審議發(fā)言，參加人大常委會(huì)組織的視察調(diào)查，參與對(duì)“一府兩院”的評(píng)議，認(rèn)真反映人民群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等等，熱情很高?？墒墙?jīng)過(guò)一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)自己的一些履職言行并未得到有關(guān)部門(mén)的重視，起初擁有的熱情漸漸消退，直至發(fā)展到不作為。譬如有的代表通過(guò)走訪選民、進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手材料，形成一些有深度的議案或建議，這些議案或建議通過(guò)有關(guān)程序交“一府兩院”辦理后，卻不能得到有效落實(shí)。當(dāng)然，人大代表并不是奢求每件議案或建議都能夠如愿得到完完全全的辦理，一些議案或建議因受條件限制確實(shí)是難以達(dá)到代表所愿的。但是，一些能夠辦理的議案或建議由于種種原因得不到辦理，或者只是停留在文件上的答復(fù)上，“文來(lái)文往”普遍存在，甚至出現(xiàn)“自己提的建議自己辦”的現(xiàn)象。筆者所在縣召開(kāi)縣第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，人大代表積極性很高，提出議案、建議69件，第二次大會(huì)時(shí)56件，第三次大會(huì)時(shí)41件，第四次大會(huì)時(shí)37件，待到最后一次大會(huì)時(shí)只有28件，逐年遞減，而且遞減幅度較大。這些現(xiàn)象都說(shuō)明，如果人大代表履職成果得不到有效重視，必然導(dǎo)致人大代表履職熱情不高直至不作為。第二，履職成本過(guò)高讓很多人大代表面對(duì)履職望而卻步。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本核算是每個(gè)人都要考慮的問(wèn)題，人們對(duì)自己的所作所為都要核算該行為所要付出的成本。人大代表履行職責(zé)也同樣會(huì)考慮履職的成本問(wèn)題。在對(duì)人大代表履職義務(wù)缺乏有效制約機(jī)制的今天，要做一名合格稱職的人大代表，主要取決于代表的自身責(zé)任感、使命感和自覺(jué)性，人大代表履職不計(jì)算成本，那是一種責(zé)任心的激勵(lì)。這種激勵(lì)是以一個(gè)人的素質(zhì)、情操為保證的，現(xiàn)實(shí)情況一旦與個(gè)人利益或其他社會(huì)關(guān)系的利益相沖突時(shí)，則難以使其持久地發(fā)揮作用。人大代表生活在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，受各種利益關(guān)系的影響和牽制，那種人大代表履職不計(jì)成本的想法是不切實(shí)際的。那么，人大代表在履行職責(zé)時(shí)會(huì)核算哪些成本呢？首先是時(shí)間成本。目前人大代表大部分為兼職，都有自己的本職工作，一年中參加幾天人代會(huì)或參與一兩次視察調(diào)查對(duì)本職工作影響不大，倘若讓人大代表用很多時(shí)間去反映選民的建議意見(jiàn)或跟蹤監(jiān)督人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，就不太現(xiàn)實(shí)。其次是經(jīng)濟(jì)成本。代表履行職責(zé)需一定的經(jīng)濟(jì)支撐，雖然《代表法》規(guī)定代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)，其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位工資和其他待遇，無(wú)固定工資收入的代表根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但這些規(guī)定只在代表參加各級(jí)人大組織的活動(dòng)時(shí)才能兌現(xiàn)，如果是代表個(gè)人持證視察或是跟蹤監(jiān)督落實(shí)有關(guān)問(wèn)題時(shí)，最基本的交通費(fèi)、食宿費(fèi)、資料費(fèi)等也是一筆數(shù)目不小的開(kāi)支，而這些費(fèi)用一般都由代表自己負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，人大代表也是難以承受的。第三，未建立人大代表不作為的有效制約機(jī)制。人大代表不作為時(shí)如何進(jìn)行有效制約，憲法和法律尚未進(jìn)行規(guī)范?！洞矸ā返谖鍡l規(guī)定，代表受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。但這只是原則性的規(guī)定，況且罷免程序復(fù)雜，需按一定程序進(jìn)行，如對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表進(jìn)行罷免要由本選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免案，被罷免代表在選民大會(huì)上提出申辯意見(jiàn)，召開(kāi)選民大會(huì)無(wú)記名投票表決等，罷免的組織工作難度很大。而且，人大代表又沒(méi)觸犯刑律，不作為現(xiàn)象并未完全達(dá)到需要被選民或原選舉單位罷免的程度。所以對(duì)不作為代表尚未形成一個(gè)有效制約機(jī)制，這也是當(dāng)前產(chǎn)生人大代表不作為現(xiàn)象的原因之一。目前，有不少專家和人大工作者建議建立人大代表不作為辭職機(jī)制，建立人大代表履職量化考核機(jī)制，建立人大代表定期向選民或原選舉單位述職制度，加強(qiáng)對(duì)人大代表的述職評(píng)議等，都是值得探索和實(shí)踐的課題，對(duì)于制約人大代表不作為現(xiàn)象將起到積極作用。第四，人大代表專職化程度低也是人大代表不作為的原因之一。目前，我國(guó)人大代表大部分是兼職，專職人大代表比例很小，在擔(dān)任人大代表職務(wù)時(shí)，都還有自己的本職工作。很多人大代表認(rèn)為，本職工作才是自己的“主業(yè)”，才會(huì)對(duì)自己的政治、經(jīng)濟(jì)前途產(chǎn)生影響，代表工作只是“副業(yè)”，履職質(zhì)量好壞對(duì)自己影響不大，監(jiān)督多了，力度大了，反而會(huì)讓人覺(jué)得有“找麻煩添亂子”的嫌疑。由于是兼職，他們把大部分時(shí)間和精力都用在了自己的本職工作上，對(duì)人大代表的工作也就無(wú)暇顧及了，不作為現(xiàn)象也就在所難免。

第二篇：人大代表“不作為”原因探析人大政協(xié)

人大代表“不作為”原因探析

時(shí)下，選民對(duì)人大代表“不作為”現(xiàn)象指責(zé)頗多，感覺(jué)人大代表離自己的距離很遠(yuǎn)，自己選出的代表從未謀其面、聞其聲，欲通過(guò)人大代表反映問(wèn)題、解決問(wèn)題那是很難的事。能像姚秀榮、姚立法、馮有為、吳青等一樣積極為基層群眾鼓與呼、認(rèn)真履行代表職責(zé)的少。

憲法和法律為人大代表履行職責(zé)提供了很好的平臺(tái)和保障,《代表法》對(duì)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間所擁有的權(quán)力規(guī)定是非常明確的，如可以提出議案或建議、進(jìn)行詢問(wèn)、參與特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)、參加視察調(diào)查、參與審議評(píng)議、提出質(zhì)詢案罷免案等，履行代表職責(zé)的方式不可謂不多，行使代表權(quán)力的途徑不可謂不廣?！洞矸ā穼?duì)人大代表履行職責(zé)也提供了強(qiáng)有力的保障，規(guī)定縣級(jí)以上的人大代表，會(huì)議期間非經(jīng)主席團(tuán)許可，閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判，人大代表在會(huì)議期間的發(fā)言享有免責(zé)權(quán)等，履行職責(zé)的保障不可謂不強(qiáng)，行使代表權(quán)力的后盾不可謂不堅(jiān)。

然而，面對(duì)如此良好的平臺(tái)和堅(jiān)強(qiáng)的保障，人大代表“不作為”現(xiàn)象為何還是比較普遍呢？

這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，“想說(shuō)監(jiān)督不容易”是他們經(jīng)常表露出的一種無(wú)奈情緒，對(duì)人大代表“不作為”，不能把全部原因都?xì)w結(jié)于他們身上，除一些人大代表素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、有關(guān)部門(mén)沒(méi)有把好人大代表的準(zhǔn)入關(guān)等原因外，還有以下原因值得關(guān)注：

第二，履職成本過(guò)高讓很多人大代表面對(duì)履職望而卻步。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本核算是每個(gè)人都要考慮的問(wèn)題，人們對(duì)自己的所作所為都要核算該行為所要付出的成本。人大代表履行職責(zé)也同樣會(huì)考慮履職的成本問(wèn)題。在對(duì)人大代表履職義務(wù)缺乏有效制約機(jī)制的今天，要做一名合格稱職的人大代表，主要取決于代表的自身責(zé)任感、使命感和自覺(jué)性，人大代表履職不計(jì)算成本，那是一種責(zé)任心的激勵(lì)。這種激勵(lì)是以一個(gè)人的素質(zhì)、情操為保證的，現(xiàn)實(shí)情況一旦與個(gè)人利益或其他社會(huì)關(guān)系的利益相沖突時(shí)，則難以使其持久地發(fā)揮作用。人大代表生活在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，受各種利益關(guān)系的影響和牽制，那種人大代表履職不計(jì)成本的想法是不切實(shí)際的。那么，人大代表在履行職責(zé)時(shí)會(huì)核算哪些成本呢？首先是時(shí)間成本。目前人大代表大部分為兼職，都有自己的本職工作，一年中參加幾天人代會(huì)或參與一兩次視察調(diào)查對(duì)本職工作影響不大，倘若讓人大代表用很多時(shí)間去反映選民的建議意見(jiàn)或跟蹤監(jiān)督人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，就不太現(xiàn)實(shí)。其次是經(jīng)濟(jì)成本。代表履行職責(zé)需一定的經(jīng)濟(jì)支撐，雖然《代表法》規(guī)定代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)，其所在單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位工資和其他待遇，無(wú)固定工資收入的代表根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，但這些規(guī)定只在代表參加各級(jí)人大組織的活動(dòng)時(shí)才能兌現(xiàn)，如果是代表個(gè)人持證視察或是跟蹤監(jiān)督落實(shí)有關(guān)問(wèn)題時(shí)，最基本的交通費(fèi)、食宿費(fèi)、資料費(fèi)等也是一筆數(shù)目不小的開(kāi)支，而這些費(fèi)用一般都由代表自己負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，人大代表也是難以承受的。

第三，未建立人大代表不作為的有效制約機(jī)制。人大代表不作為時(shí)如何進(jìn)行有效制約，憲法和法律尚未進(jìn)行規(guī)范。《代表法》第五條規(guī)定，代表受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或者選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。但這只是原則性的規(guī)定，況且罷免程序復(fù)雜，需按一定程序進(jìn)行，如對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人大代表進(jìn)行罷免要由本選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免案，被罷免代表在選民大會(huì)上提出申辯意見(jiàn)，召開(kāi)選民大會(huì)無(wú)記名投票表決等，罷免的組織工作難度很大。而且，人大代表又沒(méi)觸犯刑律，不作為現(xiàn)象并未完全達(dá)到需要被選民或原選舉單位罷免的程度。所以對(duì)不作為代表尚未形成一個(gè)有效制約機(jī)制，這也是當(dāng)前產(chǎn)生人大代表不作為現(xiàn)象的原因之一。目前，有不少專家和人大工作者建議建立人大代表不作為辭職機(jī)制，建立人大代表履職量化考核機(jī)制，建立人大代表定期向選民或原選舉單位述職制度，加強(qiáng)對(duì)人大代表的述職評(píng)議等，都是值得探索和實(shí)踐的課題，對(duì)于制約人大代表不作為現(xiàn)象將起到積極作用。

第四，人大代表專職化程度低也是人大代表不作為的原因之一。目前，我國(guó)人大代表大部分是兼職，專職人大代表比例很小，在擔(dān)任人大代表職務(wù)時(shí)，都還有自己的本職工作。很多人大代表認(rèn)為，本職工作才是自己的“主業(yè)”，才會(huì)對(duì)自己的政治、經(jīng)濟(jì)前途產(chǎn)生影響，代表工作只是“副業(yè)”，履職質(zhì)量好壞對(duì)自己影響不大，監(jiān)督多了，力度大了，反而會(huì)讓人覺(jué)得有“找麻煩添亂子”的嫌疑。由于是兼職，他們把大部分時(shí)間和精力都用在了自己的本職工作上，對(duì)人大代表的工作也就無(wú)暇顧及了，不作為現(xiàn)象也就在所難免。

人大代表“不作為”原因探析

第三篇：不作為亂作為的原因

【行政不作為】行政不作為與亂作為產(chǎn)生的原因

【行政不作為】行政不作為與亂作為產(chǎn)生的原因

中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)?！稕Q定》中提到“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大”;“一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出

領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高低，很大程度上體現(xiàn)在能不能依法行政、科學(xué)行政。這其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部自己是否守法，其行政行為是否在憲法和法律容許的范圍內(nèi)，能否做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法必追究”，是否從根本上尊重和服從人民群眾的意志，是否真正代表了人民群眾的利益。很顯然，領(lǐng)導(dǎo)干部行政作為與不作為或是亂作為，對(duì)執(zhí)政成效影響很大，群眾感受深刻。

鄧小平指出：“我們要在全國(guó)實(shí)行這樣一個(gè)原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等.為什么一些地方頻頻發(fā)生行政不作為和亂作為的現(xiàn)象而得不到及時(shí)的解決?主要是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在行政不作為與亂作為中鉆營(yíng)獲利、拿公權(quán)作交易，突出表現(xiàn)為在其位不謀其職，或是在其位亂謀其政。許多地方特別在一些基層單位，“有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)”，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督約束機(jī)制，出現(xiàn)“干與不干一個(gè)樣”，“踏實(shí)工作遭殃，吃公討好獲利”，同時(shí)也因“吃人嘴軟，拿人手短”“以權(quán)謀私”等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致一些行政主體或行政行為人不能很好地嚴(yán)格地履行職責(zé)或是不能依法履行職責(zé)。

隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn)，將有更多的社會(huì)事務(wù)納入行政管理范圍，在行政權(quán)不斷擴(kuò)張的同時(shí)，行政主體放棄自己的行政管理職責(zé)，不作為和亂作為的現(xiàn)象也越來(lái)越多，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、立法上的原因。首先，我國(guó)大量的法律、法規(guī)未對(duì)行政行為的方式、時(shí)效等作出明確規(guī)定，加之我國(guó)《國(guó)家賠償法》未明確規(guī)定行政不作為和亂作為帶來(lái)的損害要承擔(dān)賠償責(zé)任，使得一些行政機(jī)關(guān)隨意不作為甚至亂作為?！靶y”無(wú)人管，“大亂”不敢管，這是行政不作為與亂作為上升的一個(gè)根本原因;其次，有些法律、法規(guī)或規(guī)章之間出現(xiàn)規(guī)范沖突或職權(quán)交叉，令行政機(jī)關(guān)及其行政人員無(wú)所適從。

2、行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊方面的原因。盡管我國(guó)已經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍不盡合理。主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)缺乏統(tǒng)一全盤(pán)的考慮，出現(xiàn)改時(shí)緊縮，不能用發(fā)展的眼光來(lái)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu);改后膨脹，無(wú)原則地割裂職能、亂設(shè)機(jī)構(gòu)，以致出現(xiàn)分工不清、職責(zé)不明。在這種情況下，有些行政機(jī)關(guān)趨于充當(dāng)享受權(quán)力的角色，而努力排斥需要承擔(dān)責(zé)任的那部分重疊角色;行政執(zhí)法人員在其所扮演的角色與個(gè)人無(wú)益或相悖時(shí)，主觀上不愿意承擔(dān)角色責(zé)任。

3、行政機(jī)關(guān)及其行政人員利益趨動(dòng)方面的原因。行政機(jī)關(guān)的自身利益主要表現(xiàn)為部門(mén)利益、局部利益和地方保護(hù)主義。一是執(zhí)行政策不力或是變通執(zhí)行，敷衍塞責(zé)，形式主義嚴(yán)重，對(duì)自身有利的就管、亂管，對(duì)自身無(wú)利的就不管，導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)人管地帶或是爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象。二是一些行政部門(mén)在制定規(guī)章制度或行政措施時(shí)，從本地區(qū)本部門(mén)利益出發(fā)，缺乏全局意識(shí)，“上有政策，下有對(duì)策?！睘榱说胤交虿块T(mén)的一點(diǎn)眼前利益而嚴(yán)重?fù)p害公民、法人或其他組織乃至黨和國(guó)家的整體利益。如，一些地方在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，缺乏合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)或是以項(xiàng)目建設(shè)為名套取國(guó)家財(cái)力，大搞形象工程、政績(jī)工程，很多項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資源。

4、行政領(lǐng)導(dǎo)及行政人員思想觀念和素質(zhì)方面的原因。黨的大政方針、國(guó)家法律法規(guī)都要靠具體的人去遵守和執(zhí)行。人是一切事業(yè)成敗的關(guān)鍵和核心，每個(gè)人的人生觀、政績(jī)觀和思想素質(zhì)的不同，對(duì)施征行為方式也截然不同。多數(shù)行政行為人能夠嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)化自身修養(yǎng)和注重素質(zhì)的提高，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，留得一世清名;而有的卻利用職務(wù)之便，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，無(wú)所作為或是中飽私囊，最終走向犯罪的深淵。這里有人生觀、政績(jī)觀和價(jià)值觀的取向問(wèn)題，也有人的思想道德素質(zhì)和和行為能力方面的問(wèn)題。有的人素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。主觀上表現(xiàn)為無(wú)所事事，或是以權(quán)謀私，有利上，無(wú)利讓，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;客觀上表現(xiàn)為業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)職權(quán)的理解出現(xiàn)偏差，對(duì)法定職責(zé)，或是對(duì)法律、法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，從而對(duì)自身的法定職責(zé)心中無(wú)數(shù),不能及時(shí)正確地履行。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)不實(shí)，對(duì)具體問(wèn)題缺乏通盤(pán)考慮，一旦作出錯(cuò)誤決定，就很難改變或及時(shí)進(jìn)行糾正，其結(jié)果是導(dǎo)致具體施政人員無(wú)所適從，客觀上往往表現(xiàn)為拖延履行職責(zé)或干脆無(wú)所作為甚或是亂作為。

5、監(jiān)督力度不大方面的原因。在行政權(quán)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)下，缺少相應(yīng)的監(jiān)督措施，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員難以實(shí)施有效的管理，致使與公民、法人和其他組織合法權(quán)益聯(lián)系最密切的行政權(quán)也成為最缺乏監(jiān)督和制約的特權(quán)，行政機(jī)關(guān)及其行政人員可以憑其好惡任意行使權(quán)力，行政不作為與亂作為現(xiàn)象也由此大量產(chǎn)生。如，某行政工商機(jī)關(guān)工作人員對(duì)一市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶說(shuō)：“我可以罰你，也可以不罰你，可以多罰，也可以少罰，就看你的表現(xiàn)?！蹦扯悇?wù)人員在收取稅款時(shí)，對(duì)明顯規(guī)模相同的兩家納稅戶一次多收一家上千元的稅款，這一納稅戶找其理論索要憑據(jù)，他說(shuō)“我高興收你這么多，怎么了?”類似行為者的態(tài)度典型地反映了行政行為的扭曲和失控。權(quán)力失去制約就會(huì)產(chǎn)生腐敗，行政不作為和亂作為是一種對(duì)社會(huì)危害極大的腐敗

第四篇：不作為行政案件增多的原因及對(duì)策

近年來(lái)，浙江省金華市婺城區(qū)人民法院受理的行政相對(duì)人起訴行政機(jī)關(guān)不作為行政訴訟案件，呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2000年至2003年共受理各類一審不作為行政訴訟案件69件，年均增長(zhǎng)42%.行政不作為不僅直接危害了公民的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的形象，已成為當(dāng)前嚴(yán)重干擾依法行政的頑疾，必須采取有效措施加以遏制。

一、不作為行政訴訟案件的特點(diǎn)

1、不作為類型以不履行法定職責(zé)居多。在2003年受理的21件不作為行政訴訟案件中，因不履行法定職責(zé)而引起訴訟的有14件，占67%；因不履行法定義務(wù)引起的有7件，占33%.2、被訴行政機(jī)關(guān)相對(duì)集中，主要集中在對(duì)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)有決定權(quán)或保護(hù)職責(zé)的公安、勞動(dòng)等部門(mén)。在受理的21件案件中，被告為公安、勞動(dòng)、房管、國(guó)土部門(mén)的有13件，占62%.3、不作為表現(xiàn)形式多樣化。有對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求明確拒絕履行的，有故意回避或不答復(fù)的，也有未在法定期限內(nèi)履行職責(zé)，故意拖延履行的。

4、出現(xiàn)當(dāng)事人連續(xù)起訴數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)。有的當(dāng)事人先后要求不同行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，在有關(guān)行政機(jī)關(guān)均未答復(fù)或履行的情況下，連續(xù)起訴不同級(jí)別、不同性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)。

5、案件審理有“四難”，即原告舉證難、法定職責(zé)確認(rèn)難、起訴期限確定難、糾紛解決難。

二、引起不作為行政訴訟案件上升的原因

1、立法上的原因。首先，我國(guó)大量的法律、法規(guī)未對(duì)行政行為的方式、時(shí)效等作出明確規(guī)定，加之我國(guó)國(guó)家賠償法未明確規(guī)定行政不作為損害要承擔(dān)賠償責(zé)任，使得一些行政機(jī)關(guān)隨意不作為。這是不作為行政訴訟上升的一個(gè)根本原因。其次，有些法律、法規(guī)或規(guī)章之間出現(xiàn)規(guī)范沖突或管轄權(quán)交叉，令行政執(zhí)法人員無(wú)所適從。

2、行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員方面的原因。一方面，部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法具有一定的趨利性，對(duì)自身有利的就管，而對(duì)自身無(wú)利的就不管，導(dǎo)致行政執(zhí)法出現(xiàn)無(wú)人管地帶。另一方面，部分行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)職權(quán)的理解出現(xiàn)偏差，忽視了對(duì)一些法定職責(zé)的履行；有的行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，從而對(duì)自身的法定職責(zé)心中無(wú)數(shù)。

3、行政機(jī)關(guān)職能重疊、交叉方面的原因。盡管已經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，但行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍不盡合理，以致出現(xiàn)分工不清、職責(zé)不明現(xiàn)象。在這種情況下，有些行政機(jī)關(guān)趨于充當(dāng)享受權(quán)力的角色，而努力排斥需要承擔(dān)責(zé)任的那部分重疊角色；行政執(zhí)法人員在其所扮演的角色與個(gè)人無(wú)益或相悖時(shí)，在主觀上不愿意承擔(dān)角色責(zé)任。

4、監(jiān)督力度不大也是不作為行政訴訟上升的一個(gè)重要原因。實(shí)踐中對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督偏重對(duì)作為行為的監(jiān)督，而對(duì)不作為行為缺乏有效的監(jiān)督措施。加之行政不作為本身具有一定的隱蔽性，而不作為行為與危害結(jié)果的發(fā)生又存在一定的時(shí)間間隔，這也給監(jiān)督工作帶來(lái)很大不便。

5、行政相對(duì)人因?qū)π姓V訟缺乏了解而盲目訴訟也是此類案件上升的一個(gè)原因。

三、遏制不作為行政訴訟案件上升過(guò)快的對(duì)策一是努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化其積極履行行政管理職責(zé)的意識(shí)，使法制觀念和職業(yè)道德內(nèi)化為行政執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，切實(shí)提高依法行政水平。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)配備法律專業(yè)人才，增強(qiáng)行政程序意識(shí)和依法行政水平。二是積極推廣相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度。目前，我國(guó)已有許多城市試行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度，即將有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)，如成立行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使，從而避免推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善立法，減少法律沖突，拓寬行政不作為的救濟(jì)途徑。首先，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的行政程序法，明確規(guī)定行政行為的實(shí)施主體、方式和時(shí)效。其次，應(yīng)修改國(guó)家賠償法，明確規(guī)定行政不作為損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。再次，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行清理和修改，對(duì)于一些需由數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)共同履行的職能，盡可能具體劃分各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，或明確職能交叉時(shí)各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，避免不必要的沖突。最后，還應(yīng)修改行政訴訟法，擴(kuò)大行政不作為的受案范圍，規(guī)定對(duì)行政復(fù)議不作為的可以提起行政訴訟。這樣不僅可以解決行政復(fù)議不作為的法律救濟(jì)空白，而且可以督促行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議，解決一部分行政不作為糾紛，從而避免此類案件形成訴訟。四是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，規(guī)定對(duì)因不作為導(dǎo)致相對(duì)人損失的，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部追究當(dāng)事者和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以督促和震懾行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。要健全內(nèi)部監(jiān)督，在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的行政監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)，實(shí)行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督職能的分離，不斷加強(qiáng)行政自控；同時(shí)要健全外部監(jiān)督，建立健全各級(jí)人大監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)工作制度、行政長(zhǎng)官定期匯報(bào)制度、專門(mén)的行政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等，努力從監(jiān)督機(jī)制上預(yù)防不作為行政行為的發(fā)生。六是加強(qiáng)法制教育宣傳。積極宣傳有關(guān)行政法律、法規(guī)，幫助公民、法人認(rèn)清各行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行法定職責(zé)范圍，避免因錯(cuò)告引起的訟累；教育公民認(rèn)識(shí)不作為行政訴訟是在要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)未果的情況下采取的司法救濟(jì)手段，必須在向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的前提下方可行使，以減少不必要的不作為行政糾紛；還要通過(guò)宣傳進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)事人的證據(jù)意識(shí)，使其有意識(shí)地收集相關(guān)證據(jù)，充分運(yùn)用證據(jù)維護(hù)自身合法權(quán)益。劉志明

第五篇：不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題原因及梳理

“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題及原因梳理

在自查自糾階段，學(xué)校按照開(kāi)展“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題專項(xiàng)整治的八項(xiàng)主要內(nèi)容，結(jié)合本校師德師風(fēng)工作實(shí)際，確定了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員作風(fēng)問(wèn)題為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，通過(guò)自己找、群眾提、互相幫等方式，認(rèn)真查擺“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題。9月18日下午學(xué)校召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，認(rèn)真查擺并梳理存在的問(wèn)題，現(xiàn)歸納如下：

1、在守紀(jì)律、遵守制度方面：班子成員中存在組織意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)模糊，遵守工作制度率先垂范不夠，要求別人的多，要求自己的不夠。如：有時(shí)候把自己混同于普通群眾，隨意發(fā)表不正當(dāng)言論，有悖教育法規(guī)，有悖師德規(guī)范。再如，紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。有時(shí)存在上班遲到、串崗等現(xiàn)象。

2、在轉(zhuǎn)作風(fēng)、講原則方面：存在思想意識(shí)不強(qiáng)、講話政策水平不高的問(wèn)題；有時(shí)候精神狀態(tài)不佳，工作安于現(xiàn)狀，缺乏主動(dòng)作為精神的問(wèn)題；“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”的錯(cuò)誤態(tài)度依然存在，有時(shí)候亂發(fā)牢騷，對(duì)工作缺乏執(zhí)著追求的思想境界和工作激情。

3、在講擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)方面：存在責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)、工作時(shí)緊時(shí)松、對(duì)違規(guī)言行制止旗幟不鮮明、怕得罪人問(wèn)題。有“老好人”思想，工作熱情不足，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新精神；在履職盡責(zé)方面，還存在工作檢查不到位、不能及時(shí)有效制止學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生矛盾糾紛，給問(wèn)題調(diào)處帶來(lái)被動(dòng)。在特色創(chuàng)建方面，沒(méi)能妥善處理普及與提高的關(guān)系，在“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”等方面還有很大差距，堅(jiān)守和拔高工作都做得不夠。

存在問(wèn)題原因分析：

1、“打鐵還需自身硬”。問(wèn)題的存在與黨員干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)有關(guān)，嚴(yán)以修身不夠，沒(méi)能做到時(shí)時(shí)處處自重自警自省。

2、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律觀念淡薄。要按照政策法規(guī)辦事，按照制度程序辦事。

3、黨性修養(yǎng)不夠，黨員干部要牢記黨的宗旨，按照黨性原則辦事，不越“雷池”，不亂“章法”。

4、理想信念不夠堅(jiān)定。作為黨員干部要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出自己最大的貢獻(xiàn)。

5、政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，黨中央提倡的要堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央禁止的要堅(jiān)決杜絕，黨中央決策的要堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)黨忠誠(chéng)，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈干事，清清白白為官。

6、工作本領(lǐng)還亟待提高。干部就是服務(wù)，事業(yè)靠本領(lǐng)成就。作為學(xué)校班子成員有本領(lǐng)，又辦事公道，讓人服氣，從而增強(qiáng)工作影響力。

凌源市XXX中學(xué)

2015年11月21日

“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題及原因梳理

凌源市刀爾登中學(xué)

2015年11月21日