第一篇：改革開放30年系列調(diào)研報告-遼寧沈陽鐵西區(qū)

煥發(fā)老裝備制造業(yè)基地新生機

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展·——改革開放30年系列調(diào)研報告（17））

——遼寧省沈陽市鐵西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查

中國特色發(fā)展之路課題赴遼寧省沈陽市鐵西區(qū)調(diào)研組

《人民日報》（2008年12月8日08 版）

編者按：遼寧省沈陽市鐵西區(qū)是我國東北地區(qū)最老的和曾經(jīng)最困難的重化工業(yè)基地。但是，最近5年來，通過全面貫徹中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，抓住新一輪經(jīng)濟上升周期的歷史機遇，大膽進行行政管理體制改革和國有企業(yè)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，完善社會保障體系，使鐵西區(qū)這一老裝備制造業(yè)基地重新煥發(fā)了勃勃生機。

鐵西區(qū)過去5年來發(fā)生的顯著變化中，使人們明白了這樣一個道理：只要堅定不移地執(zhí)行中央的正確決策，堅持深化改革、擴大開放、大膽創(chuàng)新、努力拼搏，再大的困難都是可以克服的。

【提要】 在中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史進程中，沈陽市鐵西區(qū)積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路、新舉措，充分發(fā)揮核心優(yōu)勢，以加速建設(shè)具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大改革開放和創(chuàng)新力度，走現(xiàn)代市場經(jīng)濟的路子，用好用活各種資源，使鐵西這個老工業(yè)區(qū)步入全面振興、持續(xù)發(fā)展的新階段。

一、不平凡的歷程

沈陽鐵西老工業(yè)區(qū)形成于上世紀30年代，是國家在“一五”、“二五”時期重點支持和發(fā)展起來的重化工業(yè)基地，創(chuàng)造了中國工業(yè)史上幾百個第一，曾被譽為“共和國的裝備部”，是中國工業(yè)形象的典型代表?；仡櫢母镩_放30年，鐵西老工業(yè)區(qū)從一個側(cè)面見證了中國工業(yè)特別是裝備制造業(yè)艱苦探索、改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。

改革開放初始階段的1978—1991年，鐵西的所有制結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“工一色”：工業(yè)經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟的90%以上；所有制結(jié)構(gòu)是“公一色”：國有企業(yè)和集體企業(yè)占99%。13年間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅從5億元增加到14億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從900元增加到2133元，財政收入從1200萬元增加到3058萬元，固定資產(chǎn)投資從20萬元增加到818萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從420元增加到889元。1991年直接利用外資僅100萬美元，出口供貨值僅0.8億元。企業(yè)承擔(dān)各項社會職能，社保體系沒有建立。

1992—2001年是我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制加快轉(zhuǎn)型階段，鐵西作為受計劃經(jīng)濟浸潤最深的老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型中遇到的障礙多，各種矛盾尖銳復(fù)雜，發(fā)展最為艱難。雖然國家和省市先后注入260多億元資金對鐵西進行改造，但由于體制、機制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟嚴重不適應(yīng)，鐵西發(fā)展仍陷入重重困境，成為“東北現(xiàn)象”的典型代表：多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，500多億元的存量資產(chǎn)閑置；企業(yè)負債沉重，負債總額達260億元，平均資產(chǎn)負債率高達90%；技術(shù)設(shè)備落后，研發(fā)投入不足。職工生活困難，30萬產(chǎn)業(yè)工人中有13萬人下崗，10萬多下崗職工沒有參加養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險；由于近半數(shù)的職工下崗，當(dāng)時的鐵西區(qū)被喻為中國最大的“工人度假村”。由于生活無保障，職工上訪頻繁，占馬路、堵火車事件不斷，社會穩(wěn)定和治安問題嚴重。城市建設(shè)缺口大，城市功能單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；社會事業(yè)發(fā)展落后，公益設(shè)施匱乏，城市環(huán)境差。2001年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.63萬元，財政收入8.7億元，固定資產(chǎn)投資37.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7050元。

以2003年10月中央作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策為標志，鐵西的改造發(fā)展進入到一個全新的階段，在經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面都取得了顯著成效，成為沈陽乃至遼寧經(jīng)濟重要增

長點，被國家授予“鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號，是東北老工業(yè)基地振興的一顆閃耀明珠。

一是經(jīng)濟實力顯著提升。與2002年相比，2007年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元，增長了

3.6倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.91萬元，增長了3倍；財政收入40億元，增長了4.6倍；固定資產(chǎn)投資325億元，增長了8.6倍；直接利用外資6.5億美元，增長了3.6倍；出口供貨值58.6億元，增長2.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.34萬元，增長1.9倍；城鄉(xiāng)居民年均收入差距已縮小到2180元。社會保障體系基本建立，就業(yè)充分，登記失業(yè)率為3.3%，低于全國和全省的平均水平。二是工業(yè)發(fā)展速度快、效益好。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1201億元，是2002年的8.7倍，年均增長39.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，是2002年的10.6倍，年均增長37.1%；實現(xiàn)工業(yè)利稅62億元，是2002年的4.2倍，年均增長32%。規(guī)模以上裝備制造企業(yè)占到全區(qū)企業(yè)總數(shù)的54%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56%；全區(qū)裝備制造業(yè)涉及國計民生和國家安全的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)品領(lǐng)域的77個主要產(chǎn)品中，有44個國內(nèi)市場占有率居國內(nèi)同行業(yè)首位，18種列國際前10位。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。5年來，鐵西區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。利用老城區(qū)企業(yè)搬遷置換出的空間大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用于第三產(chǎn)業(yè)項目的固定資產(chǎn)投資達400億元，占全部固定資產(chǎn)投資的47.3%；高標準引進服務(wù)業(yè)項目499個，現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)近3萬家，一大批國內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)進入鐵西，其中包括浦東發(fā)展銀行、中信銀行等金融、保險、證券項目122個，歐洲特克莫、瑞典宜家、紅星美凱龍等一批國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)項目22個，高起點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。北二路汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶、興華商業(yè)街等特色街路日益繁榮。2007年，全區(qū)社會消費品零售總額達190億元，比2002年增長2.3倍，年均增長26.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重上升到26.8%，改變了過去近乎單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，初步形成了現(xiàn)代物流、汽車貿(mào)易、金融保險、中介咨詢、審計評估等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，其服務(wù)的輻射面覆蓋了東北3省的大部分地區(qū)。

四是城市面貌變化巨大，人居環(huán)境顯著改善。隨著鐵西區(qū)經(jīng)濟實力的提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，城市面貌發(fā)生了巨大變化。5年累計投入城市建設(shè)資金97.8億元，干線路網(wǎng)全部完成景觀化改造，城區(qū)道路總里程達235.7公里，亮化率達98%以上；水、電、氣、熱等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備；基本完成了棚戶區(qū)和危舊樓的改造，改造面積達149萬平方米，6萬多戶居民住房條件得以改善，全區(qū)人均住房面積從2002年的14平方米增加到24.8平方米。建立了較為完整的公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。先后改造建設(shè)了福利院、圖書館、青少年和婦女活動中心、文化館、市民文化和健身廣場等一大批社會公益設(shè)施。實現(xiàn)了體育健身器材進社區(qū)，豐富了廣大群眾的精神文化生活。不斷改善環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量和水環(huán)境日益改善，煙塵排放量明顯減少，昔日鐵西的“臭水溝”衛(wèi)工明渠已成為全市的景觀河。全區(qū)綠化覆蓋率達35.92%，是2002年的2.15倍。2006年鐵西區(qū)榮獲沈陽市最佳區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善獎，成為全市最宜居住區(qū)，為吸引各類人才和企業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二、主要經(jīng)驗

為什么鐵西能在短短5年中發(fā)生如此翻天覆地的變化？總的來講，是鐵西廣大干部群眾堅定不移地執(zhí)行中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，堅持深化改革，擴大開放，大膽進行體制和機制創(chuàng)新，結(jié)合實際發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走出了一條老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的新路。主要有以下幾個方面：

一是中央正確決策和鐵西精神的結(jié)合。上世紀80年代以來，中央通過先后實施了沿海開放發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)了東南沿海的“先富”，帶動和促進了中西部地區(qū)的發(fā)展，使全國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體格局發(fā)生了深刻變化。進入新世紀，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新階段，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為重大而緊迫的任務(wù)。這既是積極融入經(jīng)濟全球化、參與國際經(jīng)濟分工合作的客觀要求，也是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與建設(shè)

和諧社會、提升國家競爭實力和擴大內(nèi)需的迫切需要。在新世紀，全球經(jīng)濟也進入了新一輪增長周期的上升階段，國際市場裝備需求大增，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級也亟須重工業(yè)裝備的支持，這為加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機遇?；趯鴥?nèi)外新形勢的科學(xué)判斷，中央作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，這是我國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵的一步棋。為此，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門深入鐵西進行調(diào)研，促成了加快沈陽及鐵西老工業(yè)基地振興步伐的一系列政策的出臺。鐵西作為新中國工業(yè)的搖籃，為全國工業(yè)體系的建立作出過歷史性的重大貢獻，也積累了深厚的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、人才資源和工業(yè)文化。鐵西人能深刻領(lǐng)會中央的戰(zhàn)略意圖，也認清了國際國內(nèi)的形勢和肩負的歷史重任，更渴望走出困境，重振“共和國的裝備部”雄風(fēng)。他們緊緊抓住難得的歷史機遇，一方面積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路、新舉措，加大改革開放和創(chuàng)新力度，大膽地試，大膽地闖，形成并弘揚了“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的鐵西精神；另一方面積極用好中央支持老工業(yè)基地改造振興的各項政策，如國債專項資金、增值稅轉(zhuǎn)型、社保試點、豁免企業(yè)歷史欠稅，以及幾百億元的資金注入和國家政策性信貸等。鐵西人并沒有依賴國家的扶持、消極等待外來的幫助，而是以創(chuàng)新的思路、走現(xiàn)代市場經(jīng)濟的路子，用好用活各種資源，以“鐵西精神”執(zhí)行了中央的戰(zhàn)略決策，以扎實的工作把中央支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)在活力，使鐵西這個老工業(yè)區(qū)步入全面振興、持續(xù)發(fā)展的新階段。

二是政府正確導(dǎo)向與比較優(yōu)勢的結(jié)合。鐵西的制造業(yè)聚集程度高，產(chǎn)業(yè)配套齊備，裝備制造是其核心優(yōu)勢。鐵西區(qū)委和區(qū)政府堅持把工業(yè)立區(qū)、加速建設(shè)具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極整合資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。首先，引導(dǎo)企業(yè)通過搬遷與重組改造，做大做強。堅持搬遷、并軌、改造、升級、就業(yè)并舉原則，大力推行重點企業(yè)的兼并重組與股份制改造，重新整合工業(yè)資源，推進資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大，先后對沈鼓與沈氣壓、沈水泵，沈重集團與沈礦集團等現(xiàn)有的國有裝備制造企業(yè)進行全面重組改造。幾年來，已完成搬遷的239戶企業(yè)的產(chǎn)值和利稅均實現(xiàn)了成倍增長。2007年沈陽機床集團、北方重工、遠大集團產(chǎn)值率先突破了百億元。其次，鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。大力支持企業(yè)對重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，市區(qū)政府先后拿出20多億元資金，支持企業(yè)建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，一大批創(chuàng)新中小企業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的好勢頭。第三，引導(dǎo)企業(yè)拓展國際視野，大力開拓國際資源渠道，充分把握和利用國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的大趨勢，加大企業(yè)的國際化兼并重組的力度，在技術(shù)、品牌和國際市場渠道上，迅速占據(jù)企業(yè)國際競爭的制高點，并帶動了我國制造業(yè)整體水平的提高。鼓勵沈陽機床、北方重工集團等優(yōu)勢企業(yè)以收購、參股等方式參與國內(nèi)外企業(yè)的并購與重組，美國加納基金收購機床集團35%的股份，北方重工集團成功并購了法國NFM技術(shù)公司，以絕對控股方式擁有了世界知名公司盾構(gòu)機品牌和核心技術(shù)。北方重工、沈鼓集團等企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品已搶占發(fā)達國家市場份額，特變電工沈變公司實現(xiàn)了由出口設(shè)備到出口技術(shù)的轉(zhuǎn)變；全區(qū)有44個產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率居同行業(yè)首位，18種產(chǎn)品列國際前10位，一大批創(chuàng)新產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上迅速成長。第四，通過大力推進產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)裝備制造業(yè)聚集區(qū)。推進基礎(chǔ)工藝向?qū)I(yè)化生產(chǎn)集中，提升專業(yè)化生產(chǎn)水平。推進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集中，規(guī)劃建設(shè)了模具、儀器儀表、汽車及零部件等20個產(chǎn)業(yè)集群和臺商、閩澳等工業(yè)園區(qū)，已有企業(yè)超過300家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時，圍繞提高工程成套能力，成立了沈重技術(shù)成套、石化通用設(shè)備成套、露天礦成套工程和機床成套裝備等4家成套公司，在產(chǎn)品成套、工程成套方面實現(xiàn)了突破，進一步促進了相關(guān)配套企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這使得鐵西向著建設(shè)具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地，邁出了堅實的步伐。三是政府管理創(chuàng)新與企業(yè)改革的結(jié)合。面對鐵西老工業(yè)區(qū)改造“錢從哪來、人往哪去、企業(yè)如何發(fā)展”等難題，沈陽市委和市政府認真總結(jié)過去鐵西老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造的經(jīng)驗和教訓(xùn)，剖析影響和阻礙發(fā)展的癥結(jié)，堅定地認為，搞好鐵西老工業(yè)區(qū)的根本出路在于建立社會主義市場經(jīng)濟

新的體制機制，創(chuàng)新政府管理模式，以市場的力量打破計劃經(jīng)濟的堡壘，激發(fā)老工業(yè)區(qū)的活力，煥發(fā)老企業(yè)的青春，再造共和國裝備制造業(yè)的優(yōu)勢。鐵西的廣大干部群眾都認識到，不改革，沒有出路；不開放，沒有活路；不發(fā)展，只有死路一條。2002年6月18日，市委和市政府作出了鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公的重大決策，賦予鐵西區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限。首先，打破了行政區(qū)劃的束縛，整合了兩區(qū)體制、資源、開放和人才等優(yōu)勢，構(gòu)建了組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、資源配置一體化的全新管理框架，使企業(yè)搬遷、土地規(guī)劃出讓、項目引進、施工建設(shè)在一個區(qū)內(nèi)可全部完成，減少了管理層次和審批程序，提高了決策和執(zhí)行效率，產(chǎn)生了“1加1大于2”的效應(yīng)。其次，拓展了鐵西經(jīng)濟發(fā)展空間，區(qū)域面積由40平方公里迅速擴張到128平方公里，使企業(yè)在新區(qū)搬遷改造和項目引進有了比較充裕的空間資源，利用老城區(qū)企業(yè)搬遷置換出來的土地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力促進二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善優(yōu)化城市功能，促進了老城區(qū)優(yōu)勢級差地租的形成，開發(fā)區(qū)緊鄰城區(qū)，土地價格只有200元/平方米左右，而老城區(qū)位于中心城區(qū)，地價可達到2000元/平方米，兩區(qū)合署的調(diào)整，使地價升值到3000—4000元/平方米，為鐵西老工業(yè)區(qū)用市場機制調(diào)整改造、配置資源提供了手段和較為充足的資金保障。第三，利用“東搬西建”籌集的100多億元資金，大力推進企業(yè)改革，償還了職工內(nèi)債35億元，并軌職工13萬人，基本實現(xiàn)再就業(yè)，徹底分離了企業(yè)辦社會的包袱，并初步建立了職工的社保體系。投入19億元對40戶重點國有企業(yè)的40億元債權(quán)、股權(quán)進行縮水回購，解除了束縛企業(yè)發(fā)展的債務(wù)鏈，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，為企業(yè)能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行調(diào)整改革，遵循市場規(guī)律競爭和發(fā)展創(chuàng)造了條件。第四，將企業(yè)的裝備更新、技術(shù)改造與機制體制再造有機結(jié)合起來，大力推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過企業(yè)的重組、兼并和上市，加大企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)化管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并大膽吸取三資企業(yè)、民營企業(yè)機制的科學(xué)合理的成分，以促進國有企業(yè)的全面改革發(fā)展，從而提升全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的整體實力，提高各類企業(yè)與國際市場接軌的能力和競爭力。第五，利用企業(yè)搬遷重建的空間和時機，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高起點、高標準地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)區(qū)，全區(qū)每年用于環(huán)境建設(shè)的資金已超過生產(chǎn)總值的2%；以建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)為目標，大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點，沈化集團實現(xiàn)了廢渣、廢液的循環(huán)處理和安全排放，水循環(huán)率由88%提高到了95.9%，并在全區(qū)企業(yè)中全面實行節(jié)能減排目標責(zé)任制；在嚴格落實節(jié)能減排各項要求和措施的同時，著力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)源頭節(jié)能減排，把治標與治本結(jié)合起來，以實現(xiàn)工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四是強化發(fā)展硬道理與提升軟實力的結(jié)合。5年來，鐵西始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把全面開放和項目建設(shè)作為發(fā)展的第一戰(zhàn)略，狠抓項目建設(shè)和利用外資，吸引了大量外資和眾多的項目，促進了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，為鐵西老工業(yè)區(qū)的全面改造振興注入了新的血液和活力，奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，鐵西堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城市化進程，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力提高勞動力素質(zhì)，以軟實力的提高促進了全區(qū)綜合實力的全面提升。首先，高舉起“加快鐵西發(fā)展，回報工人階級”旗幟，堅持“在改革中維護、在發(fā)展中回報、在振興中造福廣大人民群眾”的改革與發(fā)展價值取向，使改革得到了廣大人民群眾的擁護和支持，進一步激發(fā)了社會創(chuàng)新發(fā)展的活力。建立了國有企業(yè)及其所辦集體企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險體系，大力促進就業(yè)和再就業(yè)，努力保障廣大群眾特別是困難群眾的基本生活。第二，為了全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊、帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，沈陽市委和市政府大膽進行了城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整，先后調(diào)整了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鐵西區(qū)，并以此為契機解決農(nóng)村地區(qū)長期積累的大量歷史遺留問題，按照理順、規(guī)范、創(chuàng)新、發(fā)展的方針，以制度建設(shè)為根本，規(guī)范了農(nóng)村的各項管理工作，實施了城鎮(zhèn)建設(shè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、社會救助和農(nóng)民就業(yè)“五位一體”工程，率先推行了征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，參保率達到100%，新型合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)農(nóng)村，參合率達98.6%，全區(qū)80%左右的失地農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，探索了一條農(nóng)村城市化建設(shè)的有效途徑。第三，堅持以人為本，大力改善投資環(huán)境，著力改善政府公共服務(wù)、人力資源和人文環(huán)境，全面提升軟實力，調(diào)動和凝聚一切積極因素，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。5年多來，全區(qū)教育累計投入11.7億元，年均增長29%，生均經(jīng)費增長了幾

十倍，并努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)需求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進了勞動力素質(zhì)的整體改善。第四，著力解決群眾反映突出的熱點、難點問題，基本實現(xiàn)了社會和諧穩(wěn)定，廣大城鄉(xiāng)居民的幸福感不斷提升。這使鐵西成為了國內(nèi)外資本投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱土，人民群眾安居樂業(yè)，城市的綜合競爭實力迅速提升。

三、未來發(fā)展

按照黨的十七大的各項部署和要求，鐵西區(qū)繼續(xù)堅持以建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、構(gòu)建和諧新區(qū)為主線，堅持“工業(yè)立區(qū)”思想不動搖，加速建設(shè)具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地，在保持經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，著力加強政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，加速推進鐵西老工業(yè)區(qū)的全面振興。發(fā)展目標是：到2020年左右，基本完成加快裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊兩項歷史使命，努力培育20家超百億元企業(yè)、生產(chǎn)100項世界級產(chǎn)品、搭建5個世界級的公共服務(wù)平臺，將鐵西區(qū)建成具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地。同時，推動社會事業(yè)進入高標準發(fā)展階段，擁有完善的城區(qū)功能，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻兩番，達到19.64萬元，財政收入實現(xiàn)450億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)15000億元。農(nóng)村城市化基本完成，實現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興的宏偉目標。

總體思路是：繼續(xù)高舉“工業(yè)立區(qū)”的旗幟，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，以國際化的戰(zhàn)略思路，加速裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊。著力抓好經(jīng)濟建設(shè)，在深化改革、擴大開放和切實提升自主創(chuàng)新能力上下功夫；堅持二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進鐵西區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能更加完善。堅持以人為本，深入實施民生工程，切實提高人民群眾生活水平，完善社會保障體系，努力實現(xiàn)社會和諧與安定。堅持統(tǒng)籌兼顧，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展格局。堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加強政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)，加速實現(xiàn)鐵西區(qū)全面振興。

第二篇：改革開放30年系列調(diào)研報告-廣東深圳

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展——改革開放30年系列調(diào)研報告（9））

橫空出世看深圳

——廣東省深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查

中國特色發(fā)展之路課題赴廣東省深圳市調(diào)研組

《人民日報》（2008年11月10日）

編者按：從一個貧窮落后的小漁村，發(fā)展為我國南部綜合經(jīng)濟實力、技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力最強的現(xiàn)代化大都市。深圳的巨變，是我國改革開放30年偉大成就的一個縮影，也是中國特色社會主義偉大實踐的一個閃光點。

作為改革開放的“試驗田”和“示范區(qū)”，深圳發(fā)展壯大的每一步，都離不開中央的關(guān)懷和支持，更離不開堅持不懈的思想解放和始終不渝的改革創(chuàng)新。從“引進來”到“走出去”，從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”，從“速度深圳”到“和諧深圳”、“效益深圳”、“綠色深圳”??圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，深圳以敢為天下先的精神，進行了一系列大膽的實踐和探索，不僅為自身經(jīng)濟發(fā)展注入了持久的活力，也為其他地方改革開放、科學(xué)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

【提要】

深圳這座不滿30歲的年輕城市，從零起步，創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡。從經(jīng)濟特區(qū)成立開始，深圳給人的印象總是與“率先”、“第一次”聯(lián)系在一起。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市??深圳一次次走在全國的前列，為深圳經(jīng)濟發(fā)展注入了持久的活力。

黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號角，千萬深圳人有信心按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)開創(chuàng)美好明天。

在珠江口東南岸，矗立著一座現(xiàn)代化大都市——深圳。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值達6765億元，地方財政一般預(yù)算收入658億元，在全國大城市中分別居第四位、第三位；出口總額1685億美元，獲得國際專利2480項，均居各城市第一位。面對這個充滿生機與活力、擁有上千萬人口的特大城市，有誰能想象，29年前這里曾是一個只有幾萬人口的邊陲小鎮(zhèn)！

是什么力量把這座年輕城市魔術(shù)般地呼喚出來？凡是了解她歷史的人都會回答：是黨的改革開放政策。深圳于1979年3月設(shè)市，1980年8月設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，她為改革開放而生，伴隨改革開放成長。深圳29年的發(fā)展成果，是黨的改革開放政策結(jié)出的碩果。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會吹響了改革的號角。設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，在困境中殺出一條血路，探索改革開放的經(jīng)驗，成為黨中央的一個重大決策。在全國改革開放大局中，深圳作為一個試驗田，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)同志都傾注了大量心血。鄧小平同志是設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的倡導(dǎo)者，在深圳發(fā)展的關(guān)鍵時刻兩次親臨視察。1984年1月，當(dāng)人們對經(jīng)濟特區(qū)還存有一些疑慮的時候，鄧小平同志視察深圳并題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”，這堅定了深圳辦好經(jīng)濟特區(qū)的信心。1992年初，鄧小平同志再次到深圳視察，高度評價“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖”，明確肯定經(jīng)濟特區(qū)姓“社”不姓“資”，要求深圳在改革開放中要“大膽試驗，大膽地闖”，要“搞快一點”。江澤民同志作為經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦人之一，曾14次到深圳。1994年6月江澤民同志視察深圳時，重申中央發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的決心不變，對經(jīng)濟特區(qū)的基本政策不變，經(jīng)濟特區(qū)的地位和作用不變，勉勵深圳“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”。1995年12月，江澤民同志視察深圳時強調(diào)，要更好地發(fā)揮深圳經(jīng)濟體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“窗口”作用，對內(nèi)地的示范、輻射和帶動作用，對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進作用，為深圳的發(fā)展進一步指明了方向。黨的十六大以來，1

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)。2005年8月，胡錦濤同志到深圳視察，要求深圳“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”，鼓勵經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮“試驗田”和“示范區(qū)”作用，在制度創(chuàng)新和對外開放方面走在前面，為全國提供更多的有益經(jīng)驗。黨中央的關(guān)懷和支持，使深圳干部群眾的思想得到一次次大解放，激發(fā)出了無窮的創(chuàng)造智慧和巨大熱情，吸引了全國各地的有志青年，像當(dāng)年奔赴延安那樣來到深圳創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為祖國的現(xiàn)代化施展才華，建功立業(yè)。這5次重要講話，可以說起到了點石成金的效果，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為深圳改革發(fā)展史上的“5個春天”。

深圳奇跡的創(chuàng)造，是中國特色社會主義偉大實踐的一個閃光點，是證明中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一篇杰作。深圳的成功主要取決于以下5個方面：

一、抓住經(jīng)濟全球化機遇，從“引進來”到“走出去”

開放是深圳的發(fā)展之源，深圳所走的道路始終是以開放促改革促發(fā)展之路。深圳能有今天的發(fā)展局面，首先得益于在不斷擴大開放中抓住機遇、用好機遇，從“引進來”到“走出去”經(jīng)歷了4個趨勢性變化。

一是以吸引港資為主到外資來源全球化。深圳開放起步于大規(guī)模引進港資，利用毗鄰香港的區(qū)位條件和經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢及發(fā)展空間，首先把開放的視角對準香港，以吸引港資為主，逐步擴大外資來源，從最初的十幾個國家，到2007年擴大到90多個國家和地區(qū)。

二是從“三來一補”到企業(yè)“走出去”。深圳外向型經(jīng)濟從“三來一補”起步，首先引進一批“三來一補”企業(yè)，形成出口加工能力，奠定經(jīng)濟發(fā)展的初步基礎(chǔ)，隨后發(fā)展中外合資、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)，發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)，培育有國際競爭力的本土企業(yè)，積極參與國際市場競爭。從“引進來”到“走出去”，深圳已成功實現(xiàn)了這一歷史性轉(zhuǎn)變。以華為、中興、中集、康佳為代表的一大批深圳企業(yè)率先勇敢地“走出去”，開拓國際市場，利用全球資源，獲得了新的發(fā)展機遇。到2007年底，深圳已設(shè)立境外企業(yè)和機構(gòu)436家，累計投資21.5億美元，遍及80多個國家和地區(qū)。

三是從內(nèi)向型聯(lián)合到外向型聯(lián)合。深圳對內(nèi)開放與對外開放同步推進，以“內(nèi)聯(lián)”為主要形式，先后與中央40多個部門和29個省區(qū)市合辦了3900家內(nèi)聯(lián)企業(yè)，實際投入36億元。1987年以前，主要是內(nèi)地向深圳單向投資，1987年以后，深圳加大雙向投資、外向發(fā)展的力度，以產(chǎn)品加工、貿(mào)易、科技成果、資金和其他資源為紐帶，通過內(nèi)地、深圳、海外“三點一線”的聯(lián)合模式，共建出口加工基地，攜手走向國際市場，使深圳和內(nèi)地的出口規(guī)模迅速擴大。

四是從利用“香港因素”到深港緊密合作。經(jīng)濟特區(qū)建立初期，正是由于積極利用了“香港因素”，與香港建立了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，實現(xiàn)了深圳的崛起。為了推動深港合作向縱深發(fā)展，2004年6月，深圳與香港建立起深港政府間重大事項協(xié)商溝通機制，口岸和跨界基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強，經(jīng)貿(mào)、科技、教育、金融、旅游以及城市管理等領(lǐng)域的合作不斷深化。2007年5月，深圳與香港正式簽署“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議，提出了共建世界級大都市的目標。

二、敢為天下先，探索社會主義市場經(jīng)濟新體制

深圳以敢為天下先的精神，圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制目標，進行了一系列大膽的實踐和探索，一些重大改革首開全國之先河，為深圳經(jīng)濟發(fā)展注入了持久的活力。

一是堅持市場取向改革，率先構(gòu)建市場經(jīng)濟新體制。從經(jīng)濟特區(qū)成立開始，深圳選擇市場取向的改革，義無反顧地走市場經(jīng)濟之路，建立以市場調(diào)節(jié)為主的經(jīng)濟運行機制。上世紀80年代初，當(dāng)全國還在爭論計劃和市場關(guān)系時，深圳就提出了“四個為主”，即建設(shè)資金以引進外資為主，經(jīng)濟成分以發(fā)展外資企業(yè)為主，經(jīng)濟運行以市場調(diào)節(jié)為主，產(chǎn)品銷售以外銷為主。率先在全國建立起市場經(jīng)濟的基本體系和運行機制，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。

二是改革土地管理體制，推進土地使用市場化。深圳以推進土地有償使用為重點，率先進行土地管理體制改革。1980年，深圳簽訂了第一個土地有期有償使用協(xié)議書。1987年，深圳率先采取土地使用權(quán)公開拍賣、公開招標、協(xié)商議價等3種有償讓渡方式，允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、再轉(zhuǎn)讓和抵押。國有土地使用權(quán)的公開拍賣，開創(chuàng)了我國國有土地商品化經(jīng)營的先例。

三是改革勞動用工制度，促進人力資源市場配置。深圳率先實行招聘錄用、競爭上崗、合同用工，首開勞動力商品化的先河。首先在三資企業(yè)對新招工人采用勞動合同制，以后又有步驟地對全市所有企事業(yè)單位新招工人實行合同制。1983年8月，深圳市頒布了條例，勞動合同制以制度形式確定下來。深圳還建立了企業(yè)自主用工制度，并相應(yīng)地建立起勞動力市場和人才智力市場，促進人力資源在市場中實現(xiàn)合理配置。

四是推動金融體制改革，完善金融市場體系。首先是適應(yīng)大量引進外資和進出口貿(mào)易的需要，率先進行外匯管理體制改革。1985年在全國率先建立外匯調(diào)劑中心，形成外匯雙軌制，在計劃用匯之外，通過市場調(diào)劑解決合法用匯問題，緩解了外匯供需矛盾。其次是適應(yīng)外向經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極興辦各類金融機構(gòu)。1982年1月，深圳引進了全國第一家外資銀行——南洋商業(yè)銀行深圳分行。1986年興辦了深圳發(fā)展銀行。目前，深圳有金融機構(gòu)160多家，其中外資金融機構(gòu)38家，有力地支持了深圳的建設(shè)和發(fā)展。再次是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)展多層次資本市場。1990年成立深圳證券交易所，發(fā)行第一張股票，吹響了我國發(fā)展股份制企業(yè)和資本市場的前奏。到2007年末，深圳證券交易所上市公司已達670家。

五是推進國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與運營機制。在經(jīng)濟特區(qū)初建時期，實行了以增強企業(yè)活力為重點的改革，在放權(quán)讓利的同時，探索企業(yè)承包制，推動經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。同時，進行股份制改革探索，把一部分國有企業(yè)改造為股份制企業(yè)，或者直接成立股份公司，推進股權(quán)多元化，建立法人治理結(jié)構(gòu)。同時，積極推行產(chǎn)權(quán)交易，促進產(chǎn)權(quán)在各類經(jīng)濟主體間合理流動。與國有企業(yè)改革相適應(yīng)，深圳最先探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和運營機制，建立了國有資產(chǎn)委（辦）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)3個層次的國有資產(chǎn)管理體制。2003年以來，深圳進一步對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進行改革，強化國資委的出資人職能，簡化國有資產(chǎn)管理層次，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深圳國有資產(chǎn)管理體制的先行改革，為后來全國的改革提供了樣板。

六是推進行政體制改革，提高行政執(zhí)行力。經(jīng)濟特區(qū)建立以來，深圳就堅持探索建立“小政府、大社會”的行政管理體制，先后進行了7次行政體制改革，4輪行政審批制度改革，初步建立了精干、高效的政府架構(gòu)，有效地提高了行政執(zhí)行力。其中影響較大的有：一是在全國較早探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。按大行業(yè)、大系統(tǒng)綜合設(shè)置機構(gòu)，形成了“大貿(mào)工、大交通、大文化、大城管、大農(nóng)業(yè)”的管理格局，減少了協(xié)調(diào)成本，提高了行政效率。二是建立了一套比較完整的行政責(zé)任體系，在全國率先開展了政府績效評估試點，推行部門責(zé)任“白皮書”制度，在政府效能建設(shè)上邁出重要步伐。三是減少行政審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，提高服務(wù)效率。自1997年起，深圳在全國率先開展行政審批制度改革，通過3輪改革，全市審批、核準事項減少了60%左右。2006年又啟動第四輪改革，非行政許可審批和登記事項從697項減少到348項。

三、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

深圳幾乎從零起步，在十幾年的時間里，迅速建立起以電子信息業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出了有深圳特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。統(tǒng)計顯示，1991—2007年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以年均超過40%的速度增長，2007年的產(chǎn)值達7599億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的54%左右。其中，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4400多億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的58%。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于抓住了以下環(huán)節(jié)：

一是敢于把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。深圳發(fā)展的前10年，經(jīng)濟規(guī)模急劇擴大，但低水平的加工貿(mào)易居主導(dǎo)地位、經(jīng)濟效益不高。面對這一現(xiàn)實，深圳及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國際電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起的機遇，不失時機地選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標。頂著“三來一補”企業(yè)向周邊地區(qū)遷移、工繳費大幅下降的壓力，力促“三來一補”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。這是決定深圳經(jīng)濟命運的重大決策。正是由于在決策上注重長遠發(fā)展，而不是短期行為，確立了正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，才會有今天以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

二是持之以恒、百折不撓地朝著發(fā)展目標奮進。1990年，從第一次市黨代會提出以“高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)”起，歷次市黨代會始終如一地堅持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標，不為任何風(fēng)險所懼、不被任何干擾所惑，推動從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”。認識與行動的高度一致和政策的連續(xù)性，是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越做越大的重要保證。

三是加大政策支持力度。政府掌握的財政資金通過貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金補助和獎勵等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，引導(dǎo)越來越多的社會資金和外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，在土地、廠房等資源配置上向自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，努力營造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境。僅2006年就為大族激光、邁瑞等20家自主創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)提供用地16.4萬平方米，建筑面積60萬平方米。

四是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。通過建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，深圳高新區(qū)已經(jīng)形成了從移動通信、程控交換到光纖光端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的通信產(chǎn)業(yè)群；從集成電路設(shè)計、嵌入式軟件到系統(tǒng)集成軟件的軟件產(chǎn)業(yè)群；從檢驗試劑、基因疫苗、基因藥物到醫(yī)療器械的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。五是著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)。注重培育具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，通過這些企業(yè)率先發(fā)展，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，一大批民營科技企業(yè)迅速成長起來。如怡化電腦、諾亞舟科技、格蘭達技術(shù)、傲冠電腦、繁興科技、海洋王、開立科技和納微科技等8家深圳土生土長的民營企業(yè)，均已把市場份額做到了所屬行業(yè)的國內(nèi)第一，其中有4家企業(yè)2006年銷售額突破6億元。

四、鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市

深圳建立了以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以國內(nèi)高等院校和科研院所為依托、官產(chǎn)學(xué)研資介相結(jié)合的研究開發(fā)體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強。

一是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。形成“四個90%以上”的格局，即：90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳從事高技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)有3萬多家，企業(yè)自主創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

二是建立以風(fēng)險投資和貸款擔(dān)保為主的政府支持體系?！笆濉逼陂g，深圳財政性科技投入82億元，其中通過風(fēng)險投資等方式資助企業(yè)自主創(chuàng)新活動的資金占85%，帶動企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費400多億元。深圳還積極發(fā)展貸款擔(dān)保支持自主創(chuàng)新。1994年由政府出資成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，專門在企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期進行投資或提供貸款擔(dān)保，為1800多家企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保項目2000多個。目前具有一定規(guī)模的高技術(shù)企業(yè)，90%以上都在早期接受過風(fēng)險投資或貸款擔(dān)保的支持。在接受擔(dān)保貸款的企業(yè)中，90%以上是第一次借款。1999年，深圳又成立了由政府控股的創(chuàng)新投資公司，專為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進行風(fēng)險投資。目前該公司已支持企業(yè)100多家，其中90%以上為創(chuàng)新型科技企業(yè)。

三是大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深圳大力加強公共研發(fā)、公共技術(shù)、公共檢測、公共信息等開放平臺建設(shè)，高度重視同國內(nèi)外高等院校和科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，有效支撐了持續(xù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外的高校、科研機構(gòu)建立互利互惠的市場化協(xié)作關(guān)系，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、共建開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)實體等，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合不僅為深圳培養(yǎng)了一批創(chuàng)新型人才，而且“孵化”出大量科技企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，深圳創(chuàng)建的虛擬大學(xué)園共建立不同類型科技企業(yè)“孵化器”8家，在孵企業(yè)600余家，孵化科技企業(yè)276家，轉(zhuǎn)化科研成果217項。

四是探索多種創(chuàng)新路徑。（1）“學(xué)習(xí)創(chuàng)新”路徑。深圳一部分民營企業(yè)學(xué)習(xí)外資企業(yè)的技術(shù)，通過消化、創(chuàng)新，擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，逐漸發(fā)展壯大，有的甚至超過了競爭對手。（2）“配套生產(chǎn)”路徑。在為外資企業(yè)提供配套零配件的過程中，深圳一些民營企業(yè)從簡單技術(shù)和工序的組

裝，發(fā)展到輔件、一般零部件、主要零部件、關(guān)鍵零部件乃至整機的加工制造，逐步由市場“配角”成長為“主角”，有的甚至取代了同行業(yè)中原有的外資企業(yè)。（3）“市場擠占”路徑。加工貿(mào)易以出口為導(dǎo)向，擁有穩(wěn)定的市場銷售渠道，這為民營企業(yè)迅速切入市場、發(fā)展壯大提供了機會。深圳一些民營企業(yè)就是在與外資企業(yè)的合作過程中，逐步掌控了市場銷售渠道，最終擠占了外資企業(yè)的銷售市場而成長壯大。（4）“股權(quán)擴張”路徑。深圳一部分加工貿(mào)易企業(yè)的中方投資者，通過購買合資企業(yè)外方股權(quán)，先實現(xiàn)自主設(shè)計研發(fā)（ODM），然后進一步向自有品牌（OBM）升級，最終成為內(nèi)資控股的高科技企業(yè)。（5）“逆向并購”路徑。一般來說，發(fā)展中國家的企業(yè)擁有市場、資源優(yōu)勢，發(fā)達國家企業(yè)則擁有技術(shù)、管理優(yōu)勢，通過“逆向并購”，擁有發(fā)達國家企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，是發(fā)展中國家企業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展的捷徑。深圳一些企業(yè)正是通過這種“逆向并購”迅速發(fā)展起來。

五是努力構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。（1）融資環(huán)境。深圳除了政府出資支持科研開發(fā)外，還積極探索新的融資方式，如財政資金選擇存放銀行與其對民營企業(yè)貸款掛鉤、企業(yè)通過聯(lián)保互保實行捆綁申請貸款等方法，以爭取更多的銀行資金支持自主創(chuàng)新。（2）人才環(huán)境。深圳相繼發(fā)展了人才市場、經(jīng)理人市場，同時加大人事、分配制度改革力度，形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，一大批國有企業(yè)技術(shù)骨干、海外留學(xué)人員紛紛聚集在深圳。在一個千萬人口城市中，各類創(chuàng)新人才有百萬之眾。（3）法制環(huán)境。深圳先后制定和實施了50多個有關(guān)鼓勵自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，如知識產(chǎn)權(quán)價值評估和技術(shù)入股的條例等，基本形成了支持自主創(chuàng)新的完備的法規(guī)體系。（4）人文環(huán)境。深圳牢固樹立以人為本的思想，高標準地建設(shè)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育綜合設(shè)施和生活后援設(shè)施，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，努力使深圳成為創(chuàng)新的樂園，創(chuàng)業(yè)的熱土。

六是自主創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型城市相結(jié)合。推進自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市，這已經(jīng)成為深圳市的重大戰(zhàn)略。深圳市委、市政府《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，把增強自主創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的主要支撐，通過扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快提升城市競爭力；通過建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五、堅持中國特色社會主義理論體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力

深圳經(jīng)濟特區(qū)所以能越辦越好，關(guān)鍵是堅持理論指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈地解放思想，始終不渝地改革創(chuàng)新，持之以恒地追求發(fā)展，矢志不移地堅持前進的方向。

一是不斷解放思想，敢闖敢試敢探索。解放思想，實事求是，與時俱進，是中國特色社會主義理論體系的靈魂，是我們成就各項事業(yè)的法寶。深圳發(fā)展取得的成果，根源于對黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線理解比較深、把握比較準、行動比較自覺。正是由于掌握了解放思想這把利器，深圳才能夠通過改革創(chuàng)新，闖出一片新天地。深圳發(fā)展的實踐表明，只有堅持不斷地解放思想，才能拓寬思路，打開眼界，破除障礙，創(chuàng)新發(fā)展。解放思想永無止境，靠解放思想深圳已“先行一步”，繼續(xù)先行下去，還要繼續(xù)解放思想。

二是認準方向不動搖，一以貫之地堅持下去。從深圳經(jīng)濟特區(qū)建立一開始，中央就賦予其為經(jīng)濟體制改革探索道路的任務(wù)。在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，對經(jīng)濟特區(qū)朝什么方向走、怎樣走，曾出現(xiàn)姓“社”姓“資”的爭論，也出現(xiàn)過這樣那樣的干擾。在這些是是非非面前，深圳人不為所動、不被干擾，堅定信念和信心，堅持按既定目標走下去。深圳的歷任領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠保持目標的一致性和政策的連續(xù)性，把改革創(chuàng)新的接力棒順利交接，把改革精神傳遞下去。正是有了這種執(zhí)著，才會有今天的成果。

三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，破解發(fā)展難題。深圳經(jīng)濟特區(qū)走的是迅速擴張之路，在短短的時間里，經(jīng)濟成千倍、人口成千萬增長，帶來一系列新的問題。如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生、經(jīng)濟發(fā)展與文化建設(shè)等關(guān)系，是深圳發(fā)展必須解決的重大課題。在這方面，深圳堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，提出加快社會發(fā)展，建設(shè)“和諧深圳”；轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)“效益深圳”；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)“綠色深圳”；以提高生活質(zhì)量為重點，促進人均

財富、居住條件、環(huán)境質(zhì)量、平均受教育程度等達到新的水平；以“開拓創(chuàng)新、誠信守法、務(wù)實高效、團結(jié)奉獻”為主題，塑造城市文化。這些富有新意的重要舉措，有助于深圳破解發(fā)展難題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧。

四是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。深圳所有成就的取得，都是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。從經(jīng)濟特區(qū)始建起，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就無處不在。在把握發(fā)展方向上，深圳的重大發(fā)展戰(zhàn)略，都是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過科學(xué)論證提出的，并通過市黨代會確定為指導(dǎo)方針。在班子建設(shè)上，以“務(wù)實、和諧、善政、廉潔”為目標，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在基層組織建設(shè)上，突破“單位建黨”的單一模式，按照屬地管理原則，積極探索“社區(qū)黨建”，哪里有黨員，哪里就有黨的組織。在隊伍建設(shè)上，以健全反腐保廉體系為重點，大力實施“陽光工程”，重大決策和經(jīng)濟事項，凡能公開的一律向社會公開，防止腐敗行為在經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中滋生和蔓延，走出了一條從源頭上治理腐敗的新路子。經(jīng)濟特區(qū)建立以來，面對大規(guī)模投資建設(shè)所涉及的人錢物關(guān)系，深圳從領(lǐng)導(dǎo)班子到干部隊伍，沒有出大的問題。連外商也不無嘆服地說：這樣大規(guī)模建設(shè)，沒有出現(xiàn)大的腐敗問題，這只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)才能做得到。

當(dāng)前，深圳正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時期，面臨新的發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。土地、資源、人口和環(huán)境的約束已近極限，30年來快速發(fā)展累積的矛盾和問題將集中顯現(xiàn)。面對挑戰(zhàn)，深圳按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出未來經(jīng)濟社會發(fā)展“三步走”目標：

第一步：到2010年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.2萬美元左右；

第二步：到2015年，在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國際化城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.5萬美元左右；第三步：到2020年，建成亞太地區(qū)有重要影響的國際高科技城市、國際物流樞紐城市、國際金融貿(mào)易和會展中心、國際文化信息交流中心和國際旅游城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右。

春風(fēng)又喚南海潮。黨的十七大吹響了新一輪改革開放的號角，深圳又迎來發(fā)展的春天。相信在黨的十七大精神指引下，深圳人民繼續(xù)團結(jié)奮斗，深圳的明天會更好。

第三篇：改革開放30年系列調(diào)研報告-江西吉安

高舉旗幟科學(xué)發(fā)展·改革開放30年系列調(diào)研報告(12)

井岡山精神激勵老區(qū)人民再創(chuàng)輝煌

——江西省吉安市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查

中國特色發(fā)展之路課題赴江西省吉安市調(diào)研組

《人民日報》（2008年11月20日08 版）

編者按： 革命老區(qū)如何脫貧致富？農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展？2001年以來，在井岡山精神指引下，江西省吉安市堅持解放思想，加快改革步伐，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村找出路，通過大力實施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，積極興辦工業(yè)園區(qū)，支持和帶動農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化，推動城市化，如今的吉安已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，長期積蓄的發(fā)展能量迸發(fā)出無限的活力。工業(yè)興、農(nóng)民穩(wěn)、群眾富，曾經(jīng)貧困的革命老區(qū)走上了全面小康之路。

吉安的實踐告訴我們，農(nóng)業(yè)比重大的革命老區(qū),只要開拓思路，立足資源優(yōu)勢,把特色產(chǎn)業(yè)做大做強,以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，增強支農(nóng)力度，同樣能走出一條又好又快發(fā)展的成功道路。

【提要】 吉安堅持把解放思想與地區(qū)發(fā)展實際結(jié)合起來，突破唯農(nóng)業(yè)的思維定式，把加快推進工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)，通過工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使吉安迅速崛起。吉安發(fā)展的成功實踐，在中部崛起中具有標志性，對于老區(qū)脫貧致富具有示范性。

吉安市位于江西省中部，是革命搖籃井岡山所在地。全市轄10縣2區(qū)1市，面積2.53萬平方公里，人口472萬。改革開放以來，尤其是進入新世紀以后，吉安經(jīng)濟快速發(fā)展，城市變化日新月異。1978—2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值由8.59億元增加到406億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由246元增加到8600元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由529元（1985年）增加到11120元，農(nóng)村居民人均純收入由140元增加到4029元；財政總收入達到40.8億元，為1978年的14.7倍；工業(yè)總產(chǎn)值420億元，為1978年的80倍。2002年以后，實現(xiàn)了3年工業(yè)增加值翻一番、4年財政收入翻一番、5年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。

吉安是江西發(fā)展的一個縮影，在中部地區(qū)崛起中具有標志性，對于老區(qū)脫貧致富具有示范性。促使吉安迅速崛起的做法和經(jīng)驗主要有：

一、以推進工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，帶動城市化和現(xiàn)代化

吉安的發(fā)展是江西省解放思想的重要成果。2001年，江西省對比周邊地區(qū)發(fā)展找差距，提出了解放思想、加快經(jīng)濟發(fā)展的要求。省委正式形成《關(guān)于進一步解放思想加快經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出“把解放思想貫穿于加快發(fā)展的全過程，加大深化改革力度，進一步推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新”。同年，在井岡山召開了中共江西省委十屆十三次全會，提出要發(fā)揚井岡山精神，加快改革發(fā)展步伐，就解放思想和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一了認識。在隨后召開的中共江西省第十一次黨代會的報告中，又明確提出要“堅持把解放思想置于萬事之先”，“不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段”。正是在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，江西省提出“以加速推進工業(yè)化為核心，全面提升經(jīng)濟綜合實力和競爭力”。這一重要認識，是從江西省實際出發(fā)的，是把黨中央的政策與江西省實際結(jié)合的產(chǎn)物。被江西人稱之為“井岡山會議”的省委十屆十三次全會，開啟了江西發(fā)展的新航程，掀起工業(yè)化的新高潮。

吉安市貫徹落實省委十屆十三次全會精神，在全省解放思想、加快經(jīng)濟發(fā)展中積極行動，順勢而為、趁勢而上，以“開創(chuàng)新吉安，繁榮大井岡”為主題，把解放思想與地區(qū)發(fā)展實際結(jié)合起來。一是突破唯農(nóng)業(yè)的思維定式，從就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路中解放出來，變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)為工業(yè)主導(dǎo)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村找出路，以大工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中推進農(nóng)

1業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長期以來，吉安經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略基本上是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的，堅持以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以增加糧食產(chǎn)量為發(fā)展目標，著力于向土地要糧食，向糧食要效益。改革開放過程中，在周邊省份大力推進工業(yè)化、大干快上工業(yè)項目時，吉安和整個江西省一樣，仍固守于農(nóng)業(yè)這一比較優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，其結(jié)果不僅糧食產(chǎn)量沒有大的增長，而且錯過了工業(yè)發(fā)展的大好時機，經(jīng)濟總體水平一直在低位徘徊。解放思想首先必須從農(nóng)業(yè)社會的傳統(tǒng)思維中解放出來，適應(yīng)工業(yè)社會、信息社會發(fā)展的要求，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，把發(fā)展工業(yè)放在更加突出的位置，變以農(nóng)為主為以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)。

二是從工業(yè)化的誤區(qū)中解放出來，把加快推進工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，也是加速從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會轉(zhuǎn)型的重要途徑。但是，在農(nóng)業(yè)資源比較豐富、農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，往往對工業(yè)化認識不足，把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為主要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；娲I(yè)化，甚至認為，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，可以跳過工業(yè)化階段，直接建立起以信息產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟或者第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局。這樣的認識，既不符合發(fā)展實際，也違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。離開工業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，既會延緩工業(yè)化的進程，也會影響農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)地區(qū)長期發(fā)展緩慢的重要原因之一。正確認識工業(yè)化發(fā)展階段，適應(yīng)工業(yè)化大趨勢，把推進工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)，是地區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。吉安正是從認識誤區(qū)中解放出來，才得以提出“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略。自2001年以來，連續(xù)開展“強攻工業(yè)年”、“國企改革年”、“工業(yè)發(fā)展年”、“工業(yè)園區(qū)建設(shè)年”。并在吉安市“十一五”規(guī)劃中明確提出，堅持高起點推進新型工業(yè)化、新型城市化，快速做大工業(yè)經(jīng)濟和中心城市規(guī)模，提升工業(yè)經(jīng)濟和中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。

三是從工業(yè)與農(nóng)業(yè)對立的認識中解放出來，通過工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。江西省解放思想緊密聯(lián)系實際，正確地提出，解決農(nóng)業(yè)問題，就要積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；解決農(nóng)村問題，就要積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟；解決農(nóng)民致富問題，就要改變大多數(shù)人口搞農(nóng)業(yè)的局面。循著這樣的思路，吉安確立了“實施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略”，強調(diào)要“加速工業(yè)崛起，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變”。把工業(yè)化理念、市場化運作引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。著力以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，通過提高工業(yè)化程度，增強支農(nóng)的力度，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。吉安的實踐證明，在工業(yè)快速增長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重不斷下降的同時，糧食產(chǎn)量卻有較大幅度增長，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平有很大提高。

二、辦好工業(yè)園區(qū)，承接沿海地區(qū)和外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

確立以工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，解決了長期困擾發(fā)展的思路問題，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。吉安按照新的思路，千方百計抓工業(yè)，集中力量上項目，全市上下形成工業(yè)化的熱潮。在發(fā)展路徑選擇上，吉安沒有重復(fù)過去“村村點火，戶戶冒煙” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，而是按照適度集中、合理集聚原則，以辦好工業(yè)園區(qū)為載體，以吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，形成規(guī)模集中、集約高效的地區(qū)工業(yè)發(fā)展新路子。

一是以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中發(fā)展，形成“塊狀經(jīng)濟”。吉安市緊扣“上檔次、擴規(guī)模、造特色、增效益”的目標，采取“政府引導(dǎo)，市場運作，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，滾動開發(fā)，分步建設(shè)”的方式，利用城郊荒山、荒坡、荒地，有序推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。既節(jié)約了耕地、有效利用土地資源，又降低了入?yún)^(qū)企業(yè)的用地成本。2001—2007年，全市13個工業(yè)園區(qū)完成土地開發(fā)建設(shè)面積5.1萬畝，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金38.6億元；招商引資實際到位資金397.6億元，入園企業(yè)達到1748家，其中年銷售收入500萬元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)507家，安置就業(yè)

3.26萬人。2007年，全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值108.9億元，同比增長77.5%；主營業(yè)務(wù)收入356.3億元，同比增長76.4%；利稅總額13.6億元，同比增長60.5%。

二是完善園區(qū)功能定位，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的思路，明確市縣（區(qū)）各工業(yè)園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、重點突出、各具特色的工業(yè)園區(qū)。吉州園區(qū)于2006年躋身全省首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)行

列，新干園區(qū)于2006年被認定為全省鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，吉水園區(qū)于2006年被認定為全省綠色食品特色工業(yè)園。

三是建立“百里工業(yè)走廊”，發(fā)揮園區(qū)聯(lián)動效應(yīng)，營造發(fā)展高地，增強輻射帶動能力。在吉水縣至泰和縣的百里經(jīng)濟帶上，規(guī)劃建設(shè)“吉泰工業(yè)走廊”，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點，堅持產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃、項目有選擇，通過主攻大項目、抓好大投入、建設(shè)大基地、搭建大平臺，形成招商引資的優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢、帶動增長的優(yōu)勢。為此，吉安市加大政策扶持力度，在資金上，各類工業(yè)扶持資金，確保2/3以上用于支持工業(yè)走廊建設(shè)；全市金融機構(gòu)的工業(yè)貸款每年增長30%以上；組建工業(yè)走廊建設(shè)融資擔(dān)保中心；促進直接融資和吸引民間投資。在項目上，實行項目審批與土地供給聯(lián)動，市政府每年在省下達的建設(shè)用地指標中預(yù)留不少于30%的指標，專項用于工業(yè)走廊的重大工業(yè)項目。在稅費上，對進入工業(yè)走廊的企業(yè)實行稅費優(yōu)惠，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)利用閑置土地和廠房與外商和市外企業(yè)合資、合作，對其轉(zhuǎn)讓過程中所繳納的房地產(chǎn)交易管理費和技術(shù)服務(wù)費減半收取，對其上交的契稅收入，由受益財政予以適當(dāng)補助。在基礎(chǔ)設(shè)施上，加大對電力、交通、物流、市場、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強服務(wù)功能，降低工業(yè)走廊內(nèi)企業(yè)的商務(wù)成本。此外，對入?yún)^(qū)創(chuàng)新型項目，給予一定的資金配套支持和獎勵。

四是發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，著力招商引資、招大引強。吉安利用園區(qū)優(yōu)勢，擴大招商引資，突出以承接市外、省外、境外、國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，主動“對接長珠閩、聯(lián)通港澳臺、融入全球化”，不斷創(chuàng)新招商引資方式和手段，大力推行專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以誠招商、以商引商。特別是對應(yīng)沿海發(fā)達城市，先后成立深圳、廣州、廈門、杭州4個招商局，加大招商對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的力度。同時，還在工業(yè)園區(qū)辟出一定區(qū)域，引進深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳中興科技產(chǎn)業(yè)園、吉水標準件產(chǎn)業(yè)園、泰和溫嶺工業(yè)園，為發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移、異地發(fā)展提供條件，實現(xiàn)了從引進項目到引進園區(qū)的重大跨越。同時，以招大引強為重點，著力引進節(jié)能環(huán)保效益型大項目、大企業(yè)。浙江客商投資的無紡織造布項目，擁有自己的專利技術(shù)，全國僅此一家；深圳客商投資建設(shè)的鋁銀漿項目，同行業(yè)排名全國第三，產(chǎn)品應(yīng)用于航天航空領(lǐng)域。同時還吸引中石化集團、中鹽集團、中信集團、中諾、飛歌音響、新加坡食品醫(yī)藥科技、日本友利電子、香港森泰、華禹通信、航盛電子、三笑日化等國內(nèi)外知名企業(yè)來吉安投資興業(yè)。僅2007年，全市新引進的投資規(guī)模超億元的項目有60多個，投資規(guī)模超過10億元的有5個。招商引資蔚然成風(fēng)，高潮迭起，在吉安工業(yè)園區(qū)曾出現(xiàn)60多個項目同時開工的局面。上世紀80年代在東部沿海涌起的大開放、大發(fā)展熱潮，今天在吉安得以重現(xiàn)。

三、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予和外資同樣的政策

吉安市創(chuàng)造性地貫徹落實江西省提出的“推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛”戰(zhàn)略部署，抓住務(wù)工經(jīng)濟由打工階段逐步向創(chuàng)業(yè)階段跨越的時機，積極引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“雁歸經(jīng)濟”，實現(xiàn)了從輸送務(wù)工者到引回創(chuàng)業(yè)者、從輸出勞動力到引進生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的熱潮，走出一條開放型經(jīng)濟與本地內(nèi)生型經(jīng)濟相結(jié)合發(fā)展的新路。據(jù)統(tǒng)計，目前吉安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近5萬人，發(fā)展個體工商戶2萬多戶，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營企業(yè)近2400家，占全市企業(yè)總數(shù)的38%，注冊資金57億元，占全市企業(yè)注冊資金的45%，固定資產(chǎn)投資25億元，其中規(guī)模以上企業(yè)98家、千萬元以上企業(yè)52家。

從創(chuàng)業(yè)主體看，主要包括3類。一是打工能人。這是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最主要部分，約占到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的85%。二是管理強人。在沿海企業(yè)擔(dān)任過中高級主管，具備了一定的管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)受聘擔(dān)任企業(yè)的管理者。三是成功人士。多數(shù)是通過求學(xué)等方式，走出家門，學(xué)有所成，利用自己在技術(shù)、融資、管理方面的優(yōu)勢和特長，攜科研成果或成功經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，由初期的飲食服務(wù)、商品流通、資源開發(fā)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向機電制造、紡織服裝、五金建材、電子通信、農(nóng)產(chǎn)品深加工等具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)拓展。例如合力泰微電子公司，就是3個泰和縣籍外出務(wù)工者回鄉(xiāng)興辦的企業(yè)，意為合力振興泰和，投資8000萬元建成江西省首條液晶顯示器（LCD）全自動生產(chǎn)線，投資3億元，擬建全國第三大液晶顯示

基地。近年來，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始向科教文衛(wèi)等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中第一產(chǎn)業(yè)占16%、第二產(chǎn)業(yè)占41%、第三產(chǎn)業(yè)占43%。

從創(chuàng)業(yè)形式看，更加靈活多樣。一是獨資式，這是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要形式，占一半以上。二是合資（合作）式，一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在資金實力有限的情況下，往往通過參股、參與管理等形式，合資合作興辦企業(yè)。三是外聯(lián)式，與外地老板聯(lián)合辦廠，負責(zé)成品或半成品生產(chǎn)，市場銷售交由外方。四是轉(zhuǎn)移式，一些務(wù)工人員在外地成功創(chuàng)業(yè)，等企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模再回鄉(xiāng)創(chuàng)辦分廠或整體回遷。如一些現(xiàn)代食品加工或大型種養(yǎng)企業(yè)達到一定規(guī)模后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“公司＋基地＋農(nóng)戶”式的食品加工或大型種養(yǎng)企業(yè)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成一系列積極效應(yīng)。一是帶動了全民創(chuàng)業(yè)。從打工者到創(chuàng)業(yè)者，帶來全新的創(chuàng)業(yè)觀念，形成創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)，激發(fā)了民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。近兩年，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動下，吉安市民眾創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市新增個體工商戶3.3萬戶，私營企業(yè)2312家，民間投資40億元。二是促進沿海企業(yè)向吉安轉(zhuǎn)移。由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員做向?qū)?，促進了吉安與沿海企業(yè)的對接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快向吉安轉(zhuǎn)移。絕大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都是以沿海企業(yè)和市場為背景的，據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)是根據(jù)沿海市場信息設(shè)立的，其中70%的企業(yè)直接對外供貨，30%的企業(yè)與沿海企業(yè)集團合作，結(jié)成聯(lián)盟。三是增加就業(yè)與收入。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于吸收農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)起到積極作用。據(jù)統(tǒng)計，吉安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5萬人，直接吸收從業(yè)人員約90萬人，帶動城鄉(xiāng)居民人均增收70元，實現(xiàn)了“回鄉(xiāng)一人，致富一家，帶動一方”。兩年來，回鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)實現(xiàn)銷售收入52億元，上交稅收4.5億元，成為財政收入新的增長點?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)也給創(chuàng)業(yè)者帶來許多實惠。一方面節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本。吉安在土地、能源、勞動力以及生活成本等方面，比沿海具有明顯的價格優(yōu)勢，這就為創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了大量創(chuàng)業(yè)成本。另一方面，大大減少不同文化、生活方式的沖突，有利于發(fā)揮地利、人和等多種鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢。

吉安在推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，采取積極有效的措施，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予外資同樣的待遇，有力地支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是出臺一整套支持性政策。2005年吉安市就出臺了《關(guān)于實施全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，將回鄉(xiāng)人員納入全民創(chuàng)業(yè)的范疇。同時，各縣市區(qū)也在稅費減免、資金信貸、土地安排、子女入學(xué)、社會保障等方面出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，給予回鄉(xiāng)者創(chuàng)辦的企業(yè)或帶領(lǐng)外地企業(yè)和人員回鄉(xiāng)辦廠或興辦企業(yè)的，與外商同等對待、同樣待遇。如安?？h工商部門制訂23條措施，包括政府出錢聘律師為回鄉(xiāng)人員辦企業(yè)免費提供法律服務(wù)、對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員評定信用等級并據(jù)此發(fā)放貸款等。吉州區(qū)給回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)者在用地、辦證等方面享受一系列優(yōu)惠待遇。二是為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺。在工業(yè)園區(qū)建立專門吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，精心構(gòu)筑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺。泰和縣在工業(yè)園區(qū)劃出6000多畝，完成“六通一平”用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在已經(jīng)建成的泰墾創(chuàng)業(yè)區(qū)，面積達1000多畝，引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)60多家。新干縣建成5000多畝園區(qū)，引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)80多家，形成“一園三區(qū)六城”的發(fā)展格局。吉水縣從2005年開始，累計投入1700萬元，在吉水工業(yè)園規(guī)劃500畝開辟了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)23家，被國家發(fā)展改革委評為全省第一批重點扶持的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。三是提供全方位服務(wù)。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實行一站式、全程式、跟蹤式服務(wù)，配套“馬上辦”、“直通車”和“經(jīng)濟110”機制，實現(xiàn)對回歸企業(yè)一切手續(xù)從優(yōu)、從快、從簡，做到服務(wù)程序“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，積極構(gòu)筑為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者竭誠服務(wù)的“綠色通道”。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園落戶企業(yè)實行掛牌保護，堅持各級領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶制、責(zé)任追究制、辦事時限制和首問負責(zé)制；建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者懇談日制度，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，幫助企業(yè)排憂解難。四是實施小額貸款信用擔(dān)保政策，支持創(chuàng)業(yè)活動普遍展開。自2002年以來，全市累計發(fā)放小額貸款4.5億元，其中2007年發(fā)放2.3億元，通過小額貸款扶持個人創(chuàng)業(yè)8839人，帶動就業(yè)人數(shù)近3萬人。

四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立綠色、特色產(chǎn)業(yè)基地

吉安堅持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，培植獨具特色的“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附

加值，始終堅持把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，作為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“龍頭工程”抓緊抓實。

一是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。相繼明確了“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”、“以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村企業(yè)為骨干，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體，種養(yǎng)加系列經(jīng)營，農(nóng)工商全面發(fā)展”、“確保糧食穩(wěn)定增長，大力發(fā)展多種經(jīng)營，重點突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等工作思路和舉措。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，全市糧食總產(chǎn)量由1978年的142.3萬噸增加到2007年的320萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由36.7億元增加到163.6億元，按可比價計算，年均增長5.1%。突破了糧食單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟作物占農(nóng)作物總播種面積的比重從6%上升到27%，提高了21個百分點。

二是加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅持圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，實施一村一品戰(zhàn)略。近年來，培育省級龍頭企業(yè)146家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)578家。其中，有10家龍頭企業(yè)、10個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、164個特色產(chǎn)業(yè)村被列入2007年全省“十百千”工程。

三是引進大企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品深加工。以大開放促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引深加工企業(yè)投資吉安。先后有湖南三可公司、上海熙可國際控股公司、青原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（江西）有限公司、江西盛兆農(nóng)畜實業(yè)有限公司等落戶吉安，有力地推進了吉安農(nóng)產(chǎn)品深加工增值。四是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)勢。制定《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》，明確了財政扶持、工商登記簡化手續(xù)、稅收優(yōu)惠、金融信貸優(yōu)先、農(nóng)業(yè)加強指導(dǎo)等具體加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展措施。在8個所轄縣內(nèi)，圍繞生豬、肉牛、蔬菜、金桔、葡萄、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展了10個合作社試點示范，由農(nóng)業(yè)局等8個市直單位對其進行重點幫扶。目前，全市已經(jīng)發(fā)展各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織400個，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社106個，有效提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

五是加快新農(nóng)村建設(shè)。實施“百村示范、千村試點”工程，全市農(nóng)村新通自來水4.4萬戶，新建水沖衛(wèi)生廁所3.9萬戶，改造房屋1.1萬戶，1330個新農(nóng)村建設(shè)試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”，廣播電視通播率達100%。到2007年底，沼氣用戶達22萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的24%；新建2251個新農(nóng)村建設(shè)試點村，惠及12.1萬戶、49.88萬人。

六是農(nóng)村綜合體制改革協(xié)調(diào)推進。農(nóng)村稅費及配套改革成效顯著，水利管理體制、種子管理體制改革全面鋪開，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。泰和縣被列入全國20個綜合改革試點縣之

一、全省唯一的縣域經(jīng)濟改革與發(fā)展試點縣。吉安市于2007年躋身全國首批10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吉水、新干和永新縣分別獲得全國糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進縣。

五、不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展紅色旅游

吉安紅色旅游和生態(tài)旅游資源豐富。但由于長期基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，限制了旅游業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，大大提升了旅游資源價值，推動旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。以井岡山紅色旅游為主線，以綠色生態(tài)資源為依托，突出廬陵文化特色，實行“紅、綠、古、藍”旅游綜合開發(fā)，呈現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，由弱變強，旅游主要經(jīng)濟指標增幅列全省前列的良好態(tài)勢。1995—2007年，來吉安市旅游的人次由38.7萬人次增加到919.4萬人次；旅游收入從1.14億元增加到49.6億元；旅游創(chuàng)匯由53.2萬美元增加到1620萬美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員5.3萬人，間接從業(yè)人員約26.5萬人。

其中，井岡山市通過解放思想，確立了旅游興市戰(zhàn)略，致力于“五個突破”，使旅游經(jīng)濟邁上新臺階。一是全力實施旅游文化系統(tǒng)工程，在文化表現(xiàn)力和旅游吸引力上有新突破，增強紅色旅游的感染力。二是實施景區(qū)美化工程，在品質(zhì)提升和旅游形象國際化上有新突破，增強紅色旅游的影響力。三是全力實施“產(chǎn)品多元化”工程，在由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變上有新突破，增強紅色旅游的吸引力。四是全力實施資源優(yōu)化工程，在旅游營銷市場化上取得新突破，增強紅色旅游的競爭力。五是全力實施管理標準化工程，在旅游管理水平上有新突破，增強紅色旅游的帶動力。2007年，井岡山共接待游客306萬人次，實現(xiàn)旅游收入19億元，旅游業(yè)的增加

值占全市增加值的50%、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人員的50%。不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收，也產(chǎn)生了重要政治影響。

今后10—15年，是吉安全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。吉安確定以“六大基地”建設(shè)為目標，全面推進現(xiàn)代化進程，即把吉安建設(shè)成現(xiàn)代輕型制造業(yè)基地，國際知名的旅游勝地和休閑基地，中部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向沿海輸出的生產(chǎn)和加工基地，高素質(zhì)勞動力培訓(xùn)基地，水、火、核并舉的江西省重要的電力能源基地，江西省重要交通樞紐和物流集散基地。到2020年，實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值和財政總收入“兩個翻兩番”，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到或接近2000億元、財政總收入超過200億元；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步提高，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

吉安已經(jīng)步入發(fā)展的快車道，長期蓄積的發(fā)展能量迸發(fā)出無限的活力，推動著吉安的崛起。黃洋界上改革號角已經(jīng)吹響，井岡山下老區(qū)人民將再創(chuàng)新的輝煌。

第四篇：改革開放30年系列調(diào)研報告-山東威海

（高舉旗幟 科學(xué)發(fā)展·——改革開放30年系列調(diào)研報告（7））

充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢 以對外開放總攬發(fā)展全局

——山東省威海市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查

中國特色發(fā)展之路課題赴山東省威海市調(diào)研組

《人民日報》（2008年11月3日）

【提要】

地處開放前沿的威海，優(yōu)勢在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。

30年來，無論形勢怎么變，他們都堅持把開放作為一切工作的總抓手，堅持把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項事業(yè)全面進步。

編者按：改革開放30年來，山東省威海市充分利用區(qū)位比較優(yōu)勢，向解放思想要出路，堅持把開放作為一切工作的總抓手，以對外開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項事業(yè)全面進步。如今，在沿海開放城市中，曾被稱為“小弟弟”的威海，發(fā)生了翻天覆地的巨變。

值得欣喜的是，威海的發(fā)展并非以犧牲資源環(huán)境為代價。通過大力發(fā)展對韓貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作、充分培育特色產(chǎn)業(yè)以及不斷促進機制創(chuàng)新，威海成功將區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟強勢和發(fā)展強勢，走上了一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性互動、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展之路。

威海的實踐鮮活地證明，只有秉承改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、開放的胸懷、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、改革開放30年來發(fā)生的主要變化和取得的巨大成績

山東威海在地級市成立之前，國家投資很少，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。1978年，威海地區(qū)生產(chǎn)總值9.54億元、財政收入1.06億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入350元、農(nóng)村居民人均純收入209元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額只有53.1元。到1987年建市時，威海地區(qū)生產(chǎn)總值增加到34.24億元，財政收入2.4億元。改革開放特別是地級威海市成立以來，全市各項事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的巨變。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綜合實力顯著增強。2007年與1987年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值在山東的位次由第十三位上升到第九位；財政收入增長64.2倍，由第九位上升到第七位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財政收入分別達到6.3萬元和3267元，在山東省的位次均由第五位上升到第二位。城市綜合實力列全國百強城市第二十三位。

（二）產(chǎn)業(yè)層次顯著提升。2007年與1987年相比，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由49∶35∶16調(diào)整為8∶62∶30；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)凈值增長41.7倍，達到518億元，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高10倍，達到16.7萬元/人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的比重由7%提高到30%；農(nóng)業(yè)機械化綜合水平由39%提高到84%。

（三）開放型經(jīng)濟發(fā)展顯著加快。2007年與1987年相比，實際利用外資增長283倍，達到13.4億美元；外資企業(yè)增長508倍，發(fā)展到3565家；年進出口總額增長3411倍，達到110.8億美元；經(jīng)濟外向度由0.35%提高到51.1%。

（四）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。2007年與1987年相比，城市人口增長9.6倍，城市化率由9.2%提高到57%；中心市區(qū)建成區(qū)面積增長7.3倍，達到109平方公里；干線公路達到2633公里；森林覆蓋率達到36%；2541個行政村基本實現(xiàn)了自來水、柏油路、遠程教育、閉路電視、寬帶 1

網(wǎng)、公共客車、低高壓電、電話郵政8個“村村通”。

（五）社會事業(yè)顯著進步。2007年與1987年相比，幼兒入學(xué)率由70.3%提高到96.4%，小學(xué)和初中入學(xué)率分別由99.4%、91.6%提高到100%；城鎮(zhèn)職工5項社會保障覆蓋率平均達到75.4%；農(nóng)村養(yǎng)老保險適齡參保率和新型合作醫(yī)療覆蓋面分別達到46%、96.9%。2005年被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”，在2007年首屆中國661個城市安全排行榜中，威海名列第十位。

（六）人民生活顯著改善。2007年與1987年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了15.1倍，達到16285元；農(nóng)村居民人均純收入增長了9.5倍，達到7737元；城市居民人均居住面積和農(nóng)村居民住房面積分別增長了1.3倍和0.9倍，達到19平方米和34平方米；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額增長39.6倍，達到2.3萬元；城市和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別由47.5%、46.6%降到28.9%和36.7%。平均每百戶家庭擁有電腦66臺、私家轎車11輛。

（七）城市知名度顯著提高。經(jīng)過建市20年的發(fā)展，威海已由一個人口不足10萬人的小城，發(fā)展成為一個人口超過60萬人的中等現(xiàn)代化城市，先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“國家優(yōu)秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“中國人居環(huán)境獎”等20多項國家級以上榮譽稱號。

二、改革開放30年來的成功經(jīng)驗

（一）向解放思想要出路，創(chuàng)造性地開展工作?！耙豢诖雀荒X袋”。威海市把解放思想作為萬事之先，把轉(zhuǎn)換觀念作為釋放發(fā)展?jié)撃芎突盍Φ那腥朦c，根據(jù)不同時期干部群眾的思想觀念問題，深入開展解放思想大討論，不斷破除舊的思想禁錮，樹立和強化符合時代要求的新思想、新觀念，向解放思想要信心、要辦法、要干勁。

通過解放思想堅定前進方向。1987年建市之初，威海地處青島、煙臺、大連的夾縫中，是沿海開放城市的“小弟弟”。通過考察學(xué)習(xí)，他們提出了“經(jīng)濟要外向，思想先解放”的口號，把培養(yǎng)強烈的開放意識作為敲開世界大門的突破口。1992年，鄧小平同志南方談話以后，他們提出“按經(jīng)濟特區(qū)模式辦、照經(jīng)濟特區(qū)樣子干”。2002年以后，通過解放思想大討論，在全市形成了加快發(fā)展的濃厚氛圍。在全面落實科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，他們引導(dǎo)各級算好結(jié)構(gòu)賬、資源賬、環(huán)境賬、效益賬，增強了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫感、危機感和責(zé)任感，堅定了“在好的問題上不含糊、在快的問題上不動搖”的發(fā)展理念。

通過解放思想搶抓發(fā)展機遇。建市之初，威海市就把區(qū)劃調(diào)整和3年治理整頓作為重大機遇，創(chuàng)造性地開展工作，堅持有效益的速度能搞多快就搞多快，經(jīng)濟發(fā)展迅速實現(xiàn)突破，由建市時山東省第十三位前移到第九位，1992年地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)。1997年下半年，抓住亞洲金融危機造成韓資急于尋找新的投資方向的機遇，爭取到了13個韓資項目，相當(dāng)于前兩年的總和。面對日本、韓國產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、環(huán)黃渤海經(jīng)濟圈迅速崛起、山東省“兩個半島”戰(zhàn)略加速推進的重大機遇，威海加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展了“五大產(chǎn)業(yè)群”。

通過解放思想創(chuàng)新方式方法。面對改革開放的艱巨任務(wù)，他們提出“只要改革不滑坡，辦法總比困難多”，“只為成功找辦法，不為失敗找理由”，積極引導(dǎo)和鼓勵干部群眾用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的方法，解決前進中的各種矛盾和問題。一是注重向市場要辦法。如針對資金緊張的問題，加大國內(nèi)外資金引進力度，采取上市以及用資產(chǎn)、土地、股權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等換資金的方式，拓寬融資渠道。二是注重向競爭對手和學(xué)趕對象要辦法。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是向山東諸城、壽光學(xué)來的，搞慈善基金是向江蘇常州學(xué)來的。三是注重向基層和群眾要辦法，如總結(jié)推廣了基層群眾創(chuàng)造的搬山、挖坑、鉆洞等方法，較好地解決了建設(shè)用石材與山體生態(tài)保護的矛盾。黨的十七大以來，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，威海開展了以“理念創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、機制創(chuàng)活、企業(yè)創(chuàng)效、人民創(chuàng)業(yè)”為主題的新一輪解放思想活動，進一步激發(fā)了全市上下推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

（二）把對外開放放在最突出的位置上，以開放總攬發(fā)展全局。威海市位于陸域末梢，但同

韓國、日本隔海相望，地處開放前沿，具有得天獨厚的有利條件。因此，威海的優(yōu)勢在開放、潛力在開放、出路在開放、希望在開放。建市20年來，無論形勢怎么變，他們都堅持把開放作為一切工作的總抓手，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促各項事業(yè)全面進步。一是大力實施“借韓興威”戰(zhàn)略。威海與韓國貿(mào)易往來歷史悠久。解放前石島港就是當(dāng)時全國唯一的對韓民間自由貿(mào)易口岸，目前已累計開通至韓國的?？蘸骄€23條。韓國已經(jīng)成為威海最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，實際利用韓資累計48億美元，占利用外資總額的60%以上。二是不斷擴大開放廣度和深度。在迅速打開對韓開放局面的基礎(chǔ)上，提出“鞏固韓國、擴大日港臺、拓展歐美”的開放戰(zhàn)略，近幾年又根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”：由注重利用國內(nèi)外資金向利用國內(nèi)外資源、技術(shù)、管理和智力并重轉(zhuǎn)變；由擴大出口規(guī)模向追求出口質(zhì)量、品牌轉(zhuǎn)變；由以“引進來”為主向“引進來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變，開放的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。20年來，全市外貿(mào)出口年均遞增50.1%；累計實際利用外資80.6億美元；3000多家外資企業(yè)包括13家世界500強企業(yè)落戶威海。

對外開放有力地促進了威海的改革與發(fā)展。一是促進了公有制企業(yè)改組改制，合資、獨資企業(yè)的大量引進，帶動了國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制、管理方式的改革與創(chuàng)新。目前已有1050家規(guī)模以上國有集體企業(yè)通過合資合作實現(xiàn)了改組改制，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的59.5%。縣及縣以上國有集體企業(yè)改制面達99.6%，上市企業(yè)10家。二是促進了全民創(chuàng)業(yè)。隨著中韓“金橋輪”的開通，出現(xiàn)了一大批隨班輪往返的“商販”，在韓國仁川建起了以威海人為主的中國商業(yè)街，威海也成為全國聞名的“韓貨城”。開放促進了威海創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，帶動了民營經(jīng)濟的快速崛起，目前全市非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達到65.5%。三是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著外資的大量涌入，威海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化升級。通過引進三進船業(yè)、新泰源船業(yè)、成東造船，形成了以皂埠灣、俚島灣和石島灣三大造船基地為龍頭的造船產(chǎn)業(yè)鏈條。韓資企業(yè)三星電子的進入，帶動了30多家配套企業(yè)，形成規(guī)模較大的打印機產(chǎn)業(yè)，去年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入89.3億元。

（三）把區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)體系。威海的競爭力最根本地體現(xiàn)在區(qū)域特色經(jīng)濟上。他們立足區(qū)位、海洋等自然稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、條件，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，努力打造優(yōu)勢得到較好發(fā)揮、與周邊城市錯位發(fā)展、區(qū)域特色明顯的新型產(chǎn)業(yè)體系。建市初，大力發(fā)展“一工兩水”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、水產(chǎn)、水果）為支撐的特色產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的深化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的形成，他們著眼于從更高層次上打好優(yōu)勢牌，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假、以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工“三大基地”，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的跨越，初步形成了體現(xiàn)自身特色的新型產(chǎn)業(yè)體系：一是發(fā)揮地處東北亞的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。積極承接韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培植運輸設(shè)備制造與維修、電子信息、機電工具、食品醫(yī)藥、輕工紡織“五大產(chǎn)業(yè)群”。同時，注重與周邊城市的產(chǎn)業(yè)銜接與錯位發(fā)展，如在運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)上，煙臺以轎車、客車為主，青島以轎車、輕重卡車為主，威海則重點發(fā)展越野車、電動汽車和汽車零部件，同時充分發(fā)揮其海岸線優(yōu)勢，大力發(fā)展造船業(yè)；在電子信息產(chǎn)業(yè)上，青島以電子家電為主，煙臺以手機、軟件開發(fā)為主，威海重點發(fā)展光纖光纜、計算機外圍設(shè)備和微電子設(shè)計。目前，五大產(chǎn)業(yè)群占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到83.7%，銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)759家。二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)旅游度假基地。以海岸線為依托，以福文化為主題，以旅游目的地為目標，對區(qū)域內(nèi)旅游資源實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，先后投入300多億元，建設(shè)了950項旅游設(shè)施和近百處景區(qū)景點，其中國家4A級景區(qū)4處。20年來，旅游接待量增長10.4倍，旅游總收入增長126.5倍，年均遞增28%。三是發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，建設(shè)以海產(chǎn)品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口加工基地。梯次推進從近海捕撈向遠洋捕撈、從單一捕撈向捕撈養(yǎng)殖并舉、從簡單加工到精深出口加工、從漁業(yè)生產(chǎn)加工到全面發(fā)展海洋一二三產(chǎn)業(yè)的“四次轉(zhuǎn)變”，促進了從漁業(yè)大市向海洋經(jīng)濟強市的跨越。與1987年相比，全市水產(chǎn)品總量增長了5.6倍，海洋經(jīng)濟總收入增長42倍，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由17.1%提高到26.9%。

（四）走經(jīng)濟與環(huán)境雙贏、人與自然和諧的路子。優(yōu)美的環(huán)境是威海城市品牌的基礎(chǔ)。地級市成立以來，威海不斷強化“沒有生態(tài)化就沒有現(xiàn)代化”的理念，成功地走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合的雙贏路子。一是不斷強化生態(tài)責(zé)任意識。20年來，每一屆市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都反復(fù)強調(diào)“既要金山銀山、又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，他們都把保護和改善好這片綠水青山作為義不容辭的責(zé)任，發(fā)展理念由“保護環(huán)境”到“保護環(huán)境與涵養(yǎng)生態(tài)”并重，逐步提升到“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展”。二是高度重視資源節(jié)約利用。突出節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源5個重點，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.87噸標準煤，國家級開發(fā)區(qū)投資強度超過36億元/平方公里，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被確定為全國ISO14001環(huán)境管理示范區(qū)。三是堅持不懈地實施碧海、藍天、青山、凈土“四大行動”。建市以來，先后關(guān)停污染企業(yè)50多家，清理近海養(yǎng)殖3萬多畝，拆除小鍋爐1500多座。飲用水源、近岸海域水質(zhì)全部達到和優(yōu)于相應(yīng)標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到100%，86%的鎮(zhèn)達到國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，“十五”以來森林覆蓋率平均每年增加2個百分點。四是建立完善生態(tài)建設(shè)的保障機制。嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決權(quán)，建市以來因環(huán)境因素累計拒絕了20多億美元的外資和200多億元人民幣的內(nèi)資項目。“十五”以來，全市環(huán)保投入累計達到110億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由“九五”期間的1.68%提高到2.24%。推進生態(tài)教育進課堂、進企業(yè)、進社區(qū)，建立了環(huán)保市民聽證會、生態(tài)綠化包山頭、園林綠化認養(yǎng)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等制度。

（五）建立多方聯(lián)動的科技創(chuàng)新體系，不斷增強自主創(chuàng)新能力。威海市積極實施“科教興威”和“人才強威”戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力快速提升，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得初步成效。一是突出企業(yè)主體地位。2000年以前市級以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和工程技術(shù)研究中心只有18家，近7年新增174家，其中國家級5家。高新技術(shù)企業(yè)從無到有發(fā)展到162家。近5年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長45%，占全部工業(yè)的比重提高了15個百分點。心臟支架、人造血漿、熱轉(zhuǎn)印打印機等一大批高科技項目填補了國內(nèi)空白，三角集團巨型工程子午線輪胎獲國家科技進步一等獎。拓展纖維有限公司承擔(dān)了3個國家863計劃項目，在碳化原絲及制品生產(chǎn)技術(shù)方面取得重大突破，打破了國際技術(shù)壟斷，對我國航天事業(yè)意義重大。二是加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合步伐。先后與100多家高校、科研院所建立了科技合作關(guān)系，共建了國際微電子技術(shù)中心、生物技術(shù)研發(fā)中心和宋健科學(xué)技術(shù)研究院；建成了5個國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地、1個國家863計劃海水養(yǎng)殖種子基地，實施國家863計劃項目50多項；有95%的規(guī)模以上企業(yè)與大院大所建立了合作關(guān)系，“十五”以來實施合作項目3500多個，其中600多項列入國家、省部級技術(shù)創(chuàng)新計劃。三是加大引才借智力度。探索建立了“不求所有，不求所在，但求所用”的柔性引才策略。目前威海人才總量已超過17萬人，是建市初的4倍。有34名院士和一大批不在威海的科研院所和科技人才通過不同方式與威海合作。

（六）用時代精神提升區(qū)域文化，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。他們堅持把齊魯文化、海洋文化、紅色文化與改革創(chuàng)新的時代精神相互融合，提煉形成了“自強不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海納百川、追求卓越”的威海精神，使之成為凝聚人心、激勵創(chuàng)造的重要力量，并將其不斷轉(zhuǎn)化為全市人民干事創(chuàng)業(yè)的動力。一是自強不息。引導(dǎo)全市人民在前人沒有經(jīng)驗、別人沒有干過的事情面前，始終保持一股“闖”勁，敢為人先，敢想敢干。1990年9月，在中韓尚未建交的情況下，他們爭取開通了中韓第一條海上航線，此后相繼爭取設(shè)立了2個國家級開發(fā)區(qū)、1個出口加工區(qū)、3個國家一類開放港口。引導(dǎo)威海人民在挫折面前，始終保持一股“韌”勁，百折不撓，持之以恒，不達目的決不罷休。為了實現(xiàn)空港開放，他們從1998年開始多次申報，特別是2003年春天以來，在一年半的時間里幾十次向國家有關(guān)部委匯報，各種申報材料累計上百萬字，終于在2004年獲得國務(wù)院的批準。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從政府管理到企業(yè)發(fā)展，都把創(chuàng)新放在突出位置，以新的觀念、理論、思路、方法和機制，調(diào)動一切力量，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。三是海納百川。威海市對所有外來的企業(yè)，都平等對待，親商、安商、富商的氣氛越來越濃。目前已有2萬多名韓國人和20多萬名全國其他地區(qū)的人在威海生活工作，與當(dāng)?shù)厝撕椭C相處。四是追求卓越。始終堅持“有

紅旗就扛，是第一就爭”，贏得了眾多國家級的榮譽稱號。連續(xù)6年開展“外部對口學(xué)，內(nèi)部結(jié)對賽”；基數(shù)大的比速度，基數(shù)小的比增量；人口多的比人均，人口少的比總量，形成了你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。

（七）在推進市場化的進程中充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)的作用。威海在尊重市場規(guī)律的同時，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和推動作用，使“看得見的手”和“看不見的手”有機結(jié)合。一是把規(guī)劃作為第一資源。堅持規(guī)劃的超前性、科學(xué)性和嚴肅性，統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、中心城市與非中心城市的整體發(fā)展，建立了嚴格的專家論證、公眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的規(guī)劃編制審批程序，堅持做到一張藍圖管到底、一屆接著一屆干，任何人非經(jīng)法定程序不準改變。二是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過財政投入、市場融資等多種渠道，實施了“公路升級、鐵路提速、港口擴建、機場開放”工程，威海高等級公路密度是全國平均水平的3倍，港口成為半島對外開放的重點口岸，空港開放后3年客流量翻了三番，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。三是強力推動重大項目。在開放工作上，每年各級政府都牽頭組織幾項重點招商和貿(mào)易洽談活動；在五大產(chǎn)業(yè)群發(fā)展上，每個產(chǎn)業(yè)都由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了項目推進小組；在重點項目建設(shè)上，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部分包責(zé)任制，負責(zé)協(xié)調(diào)解決項目運作中的具體問題。四是在資源整合上發(fā)揮導(dǎo)向作用。通過出臺政策法規(guī)，引導(dǎo)資源向各類工業(yè)園區(qū)集中，資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。市區(qū)內(nèi)28家工業(yè)企業(yè)全部搬遷到工業(yè)園區(qū)，取得了企業(yè)快速成長、園區(qū)快速發(fā)展、城市環(huán)境進一步優(yōu)化的“三贏”結(jié)果。五是優(yōu)化政策環(huán)境。及時為達到市場準入條件或經(jīng)營標準的申請者辦理許可手續(xù)；凡是市場能辦的，政府堅決退出；市場可以辦、政府也可以辦的，實行產(chǎn)權(quán)多元化。目前威海城市規(guī)劃、項目建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓等全部建立了招投標制度。六是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。提出“企業(yè)創(chuàng)造財富，政府營造環(huán)境”、“院內(nèi)的事企業(yè)干，院外的事政府辦”，引導(dǎo)政府部門增強服務(wù)意識。完善了以服務(wù)為核心的績效管理考核機制，建立了行政效能監(jiān)察制度。對行政審批許可項目嚴格清理，市級共精減審批事項331項，審批時限平均縮短80%。在世界銀行的“中國城市投資環(huán)境評價報告”中，威海市的政府效率指標在120個城市中名列第十一位。

三、今后發(fā)展的戰(zhàn)略目標

到2012年，威海力爭實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，到2020年翻三番，年均遞增12%。圍繞實現(xiàn)上述目標，今后威海將堅持以自主創(chuàng)新為第一動力，以打造高層次人才聚集區(qū)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)為主攻方向，更好地發(fā)揮開放、生態(tài)、海洋優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放、海洋經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境改善、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會全面進步，加快建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新威海。重點打好4張牌：

（一）打好科技牌，把威海建成以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為特色的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮威海的生態(tài)人居優(yōu)勢和中日韓、青煙威大小兩個“金三角”重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，重點建設(shè)“三區(qū)”。一是打造高層次人才聚集區(qū)。繼續(xù)堅持柔性引才策略，爭取用5年時間，在威海工作的碩士以上學(xué)歷人才由目前的2100人增加到6000人，其中博士由253人增加到500人以上，與威海合作的院士增加到50名以上。二是打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合密集區(qū)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，爭取5年內(nèi)，國家級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心增加到10家左右，企業(yè)與高校院所共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)50家以上，再與10家以上國內(nèi)知名大學(xué)簽訂合作協(xié)議。三是打造科技成果轉(zhuǎn)化匯集區(qū)。利用“集成轉(zhuǎn)化、重點轉(zhuǎn)化、提升轉(zhuǎn)化、嫁接轉(zhuǎn)化、資金轉(zhuǎn)化、聯(lián)動轉(zhuǎn)化”等轉(zhuǎn)化形式，加快中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，力爭未來5年新實施1100多個產(chǎn)學(xué)研合作項目、800項成果進入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（二）打好開放牌，把威海建成中國對韓開放的橋頭堡。今后一個時期，威海將圍繞建設(shè)中國對韓開放的橋頭堡，把對外開放提高到一個新水平。一是抓緊做好海底隧道項目的各項前期準備工作。二是堅持引資與引智并重，積極引進國際先進的管理技術(shù)、經(jīng)營理念和優(yōu)秀人才，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理機制、經(jīng)營模式與國際接軌。三是進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大口岸、信息等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強對投資規(guī)模大、科技含量高、資源消耗少的項目的吸引力，2020

年實際利用外資達到38億美元以上。

（三）打好環(huán)境牌，把威海建成具有全球性影響力的人居福地。瞄準世界先進水平，建設(shè)功能完備、環(huán)境友好、社會和諧的新威海。一是按照適度超前、求精求美、突出地方特色和文化底蘊的要求，加大交通、旅游、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷增強城市功能、改善人居條件、提高居民生活質(zhì)量。二是以創(chuàng)建生態(tài)市為目標，加快建立以造林綠化為重點的生態(tài)安全體系，爭取到2012年森林覆蓋率達到42%。三是進一步完善以污染防治為重點的環(huán)保體系、以改善民生為重點的保障體系和以建設(shè)平安威海為重點的社會穩(wěn)定體系，把威海建設(shè)得天更藍、水更清、人與自然更和諧。

（四）打好海洋牌，把威海建成全國海洋經(jīng)濟基地。發(fā)揮海洋海岸優(yōu)勢，重點培育壯大五大產(chǎn)業(yè)。一是能源產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有的火電提檔升級的基礎(chǔ)上，加快推進核電、風(fēng)電、潮汐發(fā)電，把威海建設(shè)成為華北、華東地區(qū)的重要能源生產(chǎn)基地。二是石化產(chǎn)業(yè)。充分利用地理優(yōu)勢，加快與中石油總公司合作建設(shè)1000萬噸大型石化基地的步伐。三是船舶修造業(yè)。抓住日韓船舶工業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加快形成船舶產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2012年造船能力達到300萬載重噸。四是港口物流業(yè)。以3個一類開放港口為重點，進一步強化與周邊港口的合作，加快海陸物流對接，力爭到2012年港口貨物吞吐能力達到1億噸、集裝箱吞吐能力突破150萬標箱。五是海產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展海洋食品、藥品和保健品加工業(yè)，力爭到2012年海洋食品精深加工產(chǎn)量比重達到80%以上。

第五篇：改革開放30年系列調(diào)研報告-福建泉州

（高舉旗臶 科學(xué)發(fā)展〃——改革開放30年系列調(diào)研報告(6)）

利用僑資帶動經(jīng)濟起飛

——福建省泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查

中國特色發(fā)展之路課題赴福建省泉州市調(diào)研組

《人民日報》（2008年10月30日）

編者按：改革開放以來，泉州人民把握機遇，著力打好“僑牌”，以“三來一補”起步，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成眾多知名品牌，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的可喜巨變。30年前，泉州地區(qū)人均生產(chǎn)總值曾位居福建“省尾”；如今的泉州，已是經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對外開放不斷擴大，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民群眾安居樂業(yè)。

泉州之所以能取得可圈可點的發(fā)展成就，歸根到底在于泉州人民經(jīng)過不懈探索，闖出了適合自身實際的發(fā)展道路，創(chuàng)造了“泉州模式”，即以市場化為制度基礎(chǔ)、民營經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟互相促進為最大特色、縣域經(jīng)濟發(fā)達為突出亮點、品牌化為突出優(yōu)勢。泉州30年來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造所積累的豐富經(jīng)驗，是我們繼續(xù)發(fā)展特色經(jīng)濟的寶貴財富。

【提要】改革開放以來,泉州人民以敢為天下先的勇氣，大膽實踐，走出了適合自身實際的發(fā)展道路。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力引進僑資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展新的飛躍。

一、改革開放以來的輝煌成就

泉州是全國著名僑鄉(xiāng)，地處福建中南部、臺灣海峽西岸，距離臺灣最近處僅有97海里。泉州是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城、福建省三大中心城市之一，素有“海濱鄒魯”和“世界宗教博物館”之譽。1986年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤晉江地區(qū)設(shè)泉州地級市，現(xiàn)轄4個區(qū)、5個縣和泉州開發(fā)區(qū)，并代管3個省轄市。2007年常住人口774萬，土地總面積1.1萬平方公里，山地、丘陵占4/5。1978年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值7.79億元（當(dāng)年價），居福建省9地市的第五位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值171元，居福建省倒數(shù)第一位，僅為福建省平均水平的62.6%、全國平均水平的44.9%。改革開放以來，泉州人民貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)生了天翻地覆的歷史巨變。

1．經(jīng)濟實力顯著增強。2007年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別為2289億元、29664元、225.06億元，與1978年相比，分別以年均17.7%、15.6%、21.5%的速度增長。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。1978—2007年，泉州工業(yè)化進程迅速推進，二、三產(chǎn)業(yè)分別以年均22.2%、17.3%的速度快速增長，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從38.6︰32.8︰28.6調(diào)整為4.9︰58.9︰36.2。

3．對外開放不斷擴大。截至2007年底，累計批準外商投資企業(yè)12063家，外資實際到位137.93億美元。進出口額（海關(guān)口徑）從1979年的0.04億美元增加到2007年的68.52億美元，年均遞增30.5%。2007年對外經(jīng)濟技術(shù)合作營業(yè)額2617萬美元，外派勞務(wù)2737人次，境外投資總額851萬美元。

4．基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。1978—2007年，泉州市固定資產(chǎn)投資以年均28.3%的速度增長，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”分別完成全社會固定資產(chǎn)投資20.12億元、56.98億元、322.09億元、888.36億元、1519.24億元，相繼建成一大批交通、能源、水利、通信設(shè)施，城市污水、生活垃圾處理率和城市綠化率大幅提升，獲得國際花園城市、國家園

林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市稱號和中國人居環(huán)境獎。

5．社會建設(shè)同步推進。2006年末，全市企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術(shù)人員9.53萬人，國家級行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心10個，累計取得國家專利14155件，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%。高等院校由改革開放前1所發(fā)展到15所，中等職業(yè)學(xué)校76所，學(xué)齡兒童毛入學(xué)率達100%。每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和醫(yī)院病床數(shù)從1978年的1.31人和1.44張?zhí)岣叩?006年的2.17人和2.38張，人口平均期望壽命達73.5歲。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施體系日趨完善，文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

6．小康建設(shè)扎實推進，人民群眾安居樂業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到18097元、7244元，分別比1978年增長55.9倍、96.6倍。50%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年保持在1.2%以下?；拘纬梢责B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系。創(chuàng)建“平安泉州”成效顯著，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“二連冠”。

二、發(fā)展道路的探索

改革開放以來，泉州的發(fā)展經(jīng)歷了5個階段：

1．1978—1985年，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。這一時期，農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民收入，但人多地少的現(xiàn)狀，使廣大干部群眾認識到要解決農(nóng)村發(fā)展根本問題，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1980年8月，晉江縣委出臺《關(guān)于加快發(fā)展多種經(jīng)營和社隊企業(yè)的若干問題的規(guī)定》，拉開了泉州農(nóng)村工業(yè)化序幕。在“放、幫、促”（即放手發(fā)動農(nóng)民集資聯(lián)戶辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)部門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排憂解難，制定優(yōu)惠政策促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展）措施作用下，晉江、石獅（原屬晉江）等沿海地區(qū)率先多形式、多成分地創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是利用華僑的閑房、閑資和閑臵勞動力，以群眾集資合股的新型合作經(jīng)濟形式創(chuàng)辦企業(yè)，承接“三來一補”業(yè)務(wù)，闖出了一條在全國獨具特色的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)路子。泉州市地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的7.79億元增長到1985年的25.16億元，年均實際增長13.9%；1985年，泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值16.6億元，比1978年增長9倍多，工業(yè)總產(chǎn)值比重開始超過農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三” 格局向“二、一、三”格局轉(zhuǎn)變，告別了以農(nóng)業(yè)為主的時代。

2．1986—1991年，創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，大力引進僑資，實現(xiàn)工業(yè)由散向聚、由內(nèi)向外發(fā)展。1986年泉州撤地建市后，市委和市政府出臺《關(guān)于加工區(qū)、工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于執(zhí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的通知》等文件，多種形式地推進土地成片開發(fā)，形成八大成片開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積達2.35平方公里。同時緊緊抓住中央賦予福建省“特殊政策、靈活措施”有利時機，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，提出“打好僑牌，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟”，及時把引進僑資僑力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)加工區(qū)和工業(yè)區(qū)等緊密結(jié)合起來，大力引進僑資嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展三資企業(yè)。形成“以市場為導(dǎo)向、以外向型經(jīng)濟為目標、以僑資為依托、以聯(lián)戶集資股份合作為主要形式、以勞動密集型為基礎(chǔ)”的“晉江模式”。1991年，全市累計批準三資企業(yè)1418家（其中屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資結(jié)合的“僑”字號外向型企業(yè)占85%），實際利用外資2.85億美元。1986—1991年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、出口額（海關(guān)口徑）年均分別遞增26%、35.1%，1987年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要經(jīng)濟指標比1980年翻一番以上，提前3年實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展第一步戰(zhàn)略目標。

3．1992—1997年，深化改革擴大開放和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄧小平同志南方談話以后，抓住省委和省政府把泉州列為全省改革開放綜合試驗區(qū)、率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制試驗區(qū)和國家體改委將泉州列為首批全國綜合配套改革試點城市的歷史機遇，泉州市委和市政府成立綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《泉州市綜合配套改革試點總方案》，明確提出用5年左右時間（1993—1997年），推進若干重大改革措施取得實質(zhì)性進展，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。全面推進國有企業(yè)股份制改革和投融資體制改革，放手發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，理順集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)私營企業(yè)轉(zhuǎn)變家族式管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快以擴大養(yǎng)老保險覆蓋面為主的社會保險制度改革，養(yǎng)老保險以及工傷、醫(yī)療、女職工

生育等保險的覆蓋面逐步擴大到三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度基本建立。全方位對外開放格局逐步形成，1993年新辦三資企業(yè)1514家，創(chuàng)下泉州歷年引進外資企業(yè)數(shù)的最高紀錄。大力推動產(chǎn)業(yè)集中布局、配套發(fā)展，形成各具特色的經(jīng)濟區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)帶，積極引導(dǎo)企業(yè)由“遍地開花”向?qū)I(yè)園區(qū)集中。實施企業(yè)提升的“規(guī)模經(jīng)營、科技興企、市場拓展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、爭創(chuàng)名牌、制度創(chuàng)新”六大戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)走股份化、集團化、集約化發(fā)展道路。1993—1998年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長29.3%，成為全省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。

4．1998—2003年，實施科教興市戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。這一時期，面對亞洲金融危機的挑戰(zhàn)和我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢，泉州把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力作為戰(zhàn)略重點，有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。1999年，出臺《泉州市科教興市戰(zhàn)略實施方案》，成立泉州市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。運用先進適用技術(shù)改造、提升紡織鞋服、建筑建材、食品飲料、工藝制品、機械制造五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育石油化工、電子信息、旅游服務(wù)三大新興產(chǎn)業(yè)。成立泉州市實施獎勵馳名、著名商標和名牌產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，出臺《關(guān)于爭創(chuàng)馳名、著名商標和名牌產(chǎn)品工作的通知》，對獲得中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由市政府給予表彰并一次性發(fā)給獎金。在這些政策的推動下，泉州企業(yè)品牌創(chuàng)新高潮迭起，中國馳名商標數(shù)和中國名牌產(chǎn)品數(shù)位居全國地級市前3名、福建省首位，在2005年榮膺“中國品牌經(jīng)濟城市”稱號。

5．2004年至今，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這一時期，泉州全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的飛躍。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。積極引進新技術(shù)、新工藝、新項目，整合提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重獎創(chuàng)建國家級品牌企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國際品牌。實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與行業(yè)標準、國家標準制定。推動對外招商由引資向選資轉(zhuǎn)變，優(yōu)先考慮引進“三高”（高技術(shù)、高附加值、高競爭力）、“三少”（耗能少、排放少、污染少）以及物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。加強民生建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，突出加強農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，促進充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，大力提高基層特別是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)能力。實施造福工程，努力解決困難群眾的住房問題。做好社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)之間的配套銜接工作，大力推行外來工、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險，建立城鄉(xiāng)一體的低保體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)新型社會救助體系。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理局部與整體、沿海與山區(qū)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟效益與社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系，大力實施中心城區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿?？h域率先發(fā)展、山區(qū)縣域特色發(fā)展戰(zhàn)略。加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持獎懲結(jié)合、疏堵結(jié)合，江海聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，以水污染防治為重點，以健全流域生態(tài)補償機制為抓手，全面推進城市污水、垃圾綜合處理和工業(yè)污染集控區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運作，加快推進55個循環(huán)經(jīng)濟項目。優(yōu)化政策環(huán)境。大力深化行政審批制度改革，在全省率先實行全程式的網(wǎng)上審批和網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察。創(chuàng)新社會管理方式，在全省率先建立暫住證、務(wù)工證、計生審驗證等“多證合一”，管理、服務(wù)、教育、維權(quán)等“多措并舉”，公安、勞動、計生、房管等部門“多位一體”的流動人口服務(wù)管理新機制。

經(jīng)過30年來的探索，泉州人民走出了適合泉州實際的發(fā)展道路，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的“泉州模式”：市場化是“泉州模式”的制度基礎(chǔ)。泉州各級政府不直接干預(yù)企業(yè)產(chǎn)銷，由企業(yè)自籌資金、自購材料、自找市場、自主經(jīng)營、自負盈虧。民營經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟互相促進是“泉州模式”的最大特色。2007年，民營企業(yè)數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)均占全市九成以上，外商投資企業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到一半以上?？h域經(jīng)濟發(fā)達是“泉州模式”的突出亮點。以市場導(dǎo)向把各地資源特色、傳統(tǒng)工藝做成特色產(chǎn)業(yè)，培育了石獅的服裝，晉江的紡織、鞋帽、食品、建陶，南安的建材、水暖，惠安的石雕、建筑，安溪的茶葉、竹藤工藝，永春的蘆柑，德化的工藝陶瓷等區(qū)域特色經(jīng)濟。品牌化是“泉州模式”的突出優(yōu)勢。目前，全市擁有中國名牌產(chǎn)品47個、中國馳名商標108件（其中，經(jīng)國家工商總局認定的28件）、福建名牌產(chǎn)品291項、地理標志產(chǎn)品6項、2007年《中國最具價值品牌》16個，中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品總數(shù)位

居全國地級市前列，榮膺“中國品牌經(jīng)濟城市”、“感動世界的中國品牌城市”稱號。

三、主要做法和經(jīng)驗

改革開放以來，泉州市能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險和考驗，改革與發(fā)展能夠取得舉世矚目的成就，從根本上說，是高舉中國特色社會主義偉大旗臶，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。回顧泉州創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造歷程，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)并發(fā)揚光大。

1．堅持解放思想。改革開放以來泉州經(jīng)濟社會的歷史巨變，最基本的經(jīng)驗是始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把中央和省委的決策部署與泉州實際結(jié)合起來，把開拓創(chuàng)新與科學(xué)務(wù)實的精神結(jié)合起來，鼓勵和支持廣大干部群眾敢為天下先，在實踐中探索，探索中前進。每當(dāng)發(fā)展處于關(guān)鍵時刻，都深入開展解放思想大討論，大膽突破不合時宜的僵化觀念，克服“等、靠、要”消極情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、不思進取的自滿思想，為加快經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。改革開放初期，鼓勵和動員廣大干部群眾，擺脫姓“資”姓“社”困擾，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟。鄧小平同志南方談話以后，全市上下進一步解放思想，扎實推進以市場為取向的改革，為現(xiàn)代化建設(shè)注入巨大活力。黨的十五大以后，鼓勵和引導(dǎo)股份合作制企業(yè)不斷規(guī)范、完善和壯大，一批股份合作制企業(yè)和企業(yè)集團應(yīng)運而生，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到較大提高。黨的十六大以來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進改革創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進社會和諧，形成了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。

2．堅持發(fā)展第一要務(wù)。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。改革開放初期，努力在計劃經(jīng)濟體制夾縫中找到發(fā)展的出路，因地制宜地選擇股份合作制的形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在一些人為姓“社”姓“資”爭論的時候，泉州人民堅信發(fā)展才是硬道理，“不管東西南北風(fēng)、咬定發(fā)展不放松”。30年來，堅持以改革的辦法推動發(fā)展，以發(fā)展的辦法破解難題，以利用僑資外資、放開民間資本準入、改制上市、銀企合作等途徑緩解資金短缺，以土地成片開發(fā)和建設(shè)多層廠房、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等方式解決用地緊張矛盾，以技術(shù)培訓(xùn)、人才引進、產(chǎn)學(xué)研合作、勞務(wù)協(xié)作、維護外來工權(quán)益等辦法解決人力資源特別是人才不足的問題。

3．堅持以人為本。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。充分尊重人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大實踐，積極從群眾的創(chuàng)造中吸取智慧和力量，對群眾在改革實踐中創(chuàng)造出來的聯(lián)合辦廠、股份經(jīng)營的“晉江模式”等新生事物滿腔熱情地給予鼓勵、支持和引導(dǎo)。切實關(guān)注民生問題，不斷完善社會保障制度，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，實施就業(yè)和再就業(yè)工程，開展扶貧濟困和為民辦實事活動，不斷改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活條件。大力改善人居環(huán)境，加強資源和環(huán)境保護，切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題，促進人與自然的和諧；積極防抗臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和非典、禽流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，逐步提高應(yīng)急能力，構(gòu)建較為可靠的公共安全環(huán)境；始終堅持尊重群眾，依靠群眾，每項重大決策的出臺都充分考慮群眾的利益和承受力，廣泛聽取各方意見，使決策得到群眾的理解和支持；充分發(fā)揮泉州人敢拼會贏的精神，鼓勵創(chuàng)造，支持探索，不求全責(zé)備，不局促一隅，有效地保護和調(diào)動群眾的積極性，形成“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”良好氛圍。

4．堅持改革開放。泉州人民以敢為天下先的勇氣，大膽實踐，積極探索，在直面競爭中尋找出路，在搶抓機遇中加快發(fā)展，在先行先試中贏得主動。30年來，泉州創(chuàng)造了許多全國和全省第一：在全國創(chuàng)辦第一批股份合作制企業(yè)、第一批引進外商進行土地成片開發(fā)、第一個引進外資一攬子嫁接改造國有企業(yè)、第一個以“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）的形式吸引民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、第一個推行“小政府、大社會”的管理模式、第一個以競爭上崗方式招聘縣市級主要領(lǐng)導(dǎo)、第一家臺商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、第一批在新經(jīng)濟組織建立黨組織、第一批成立行業(yè)協(xié)會同業(yè)公會、第一個建立新型的外來務(wù)工人員維權(quán)機制，成為全國第一批“投資硬環(huán)境40優(yōu)”城市、第一批技術(shù)創(chuàng)新試點城市；在全省組建第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團、建立第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、第一家民營股份有限公司、第一家農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)、第一家民營企業(yè)在證券資本市場“買殼上市”、在香港上市的企業(yè)數(shù)居全省第一、第一個實現(xiàn)所轄縣（區(qū)、市）全部進入全國科技工作創(chuàng)先行列的地市，等等。

5．堅持不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。泉州的迅速崛起，得益于歷屆市委和市政府對自身角色和職能的正確定位，并在改革開放實踐中展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。30年來，市委和市政府用活改革開放政策，成功地扮演了泉州工業(yè)化推動者和保護者的角色，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在比較寬松的環(huán)境下迅速發(fā)展壯大。市委和市政府運用綜合調(diào)節(jié)手段，成功地扮演管理者和引領(lǐng)者角色，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。市委和市政府成功地扮演了服務(wù)者角色。從硬環(huán)境建設(shè)到軟環(huán)境優(yōu)化，從市場建設(shè)到引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，從股份制改革到推動企業(yè)上市，從創(chuàng)新服務(wù)機制到破解發(fā)展難題，泉州各級黨委政府都作出巨大努力。更值得一提的是，30年來，歷屆市委和市政府較好地把握保持政策連續(xù)性與推動發(fā)展、創(chuàng)新思路之間的辯證關(guān)系，制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺發(fā)展政策不搞短期行為，使泉州經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、少走彎路。

四、今后發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

目前，泉州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，處于工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化擴張、外向化拓展階段，具備推進新型工業(yè)化和加快城市化進程的基礎(chǔ)和條件。在新的歷史起點上，泉州將全面貫徹落實黨的十七大精神，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化綜合配套改革、構(gòu)建和諧社會、推動兩岸區(qū)域合作上先行先試，在建設(shè)“科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)”中爭當(dāng)排頭兵，又好又快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)。力爭到2010年基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。具體目標為：

——經(jīng)濟實力更加強勁。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3500億元，財政總收入力爭突破360億元；2013年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8000美元，比2000年翻兩番；2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13000美元，進入高收入地區(qū)行列。

——發(fā)展方式更為科學(xué)。自主創(chuàng)新體制比較完善，自主創(chuàng)新能力不斷提升；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，投資、消費、出口均衡拉動；高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基本形成，成為海峽西岸先進制造業(yè)基地；生態(tài)文明同步發(fā)展，基本建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式和消費方式。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。建立起城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，2010年基本形成人口達180萬人、面積達180平方公里的大城市框架；2020年建成總面積3021平方公里、人口490萬人、具有較強輻射帶動作用的現(xiàn)代化大城市，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的格局。

——改革開放更具活力。民主法制和現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)扎實推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，經(jīng)濟國際化水平明顯提高，成為全方位開放的先行區(qū)和臺資聚集區(qū)。

——人民生活更為殷實。基本建立合理的收入分配制度，社會就業(yè)更加充分，人居環(huán)境進一步改善，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年達23000元，2015年比2000年翻兩番；農(nóng)村居民人均純收入達9000元，2020年比2000年翻兩番。

——社會發(fā)展更顯和諧。民主法制建設(shè)繼續(xù)加強，社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度有新的提高，公共服務(wù)體系更加健全，社會保障體系更加完備，公共服務(wù)更加均等，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，和諧安定局面更加鞏固。

實現(xiàn)以上奮斗目標的基本思路是：

1．以再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢為目標，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上先行先試。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，加強構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做好引資導(dǎo)向，繼續(xù)鼓勵企業(yè)“走出國門”，致力打響泉州國際品牌。建設(shè)以港口為龍頭的綜合交通運輸體系，加快形成大城市基本框架。建立健全利益導(dǎo)向機制，嚴格環(huán)保準入，推進資源能源集約、節(jié)約利用，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

2．以加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，著力在深化綜合配套改革上先行先試。深化行政審批制度改革，完善行政服務(wù)中心職能。放寬市場準入，深化投融資體制改革，深化國有企

業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，推動民營與外資有機融合。健全流動人口管理服務(wù)機制，加強社會治安綜合治理。健全社會組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的積極作用。

3．以完善惠民利民長效機制為重點，著力在構(gòu)建社會主義和諧社會上先行先試。建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)居民增收長效化。適度將公共資源向農(nóng)村地區(qū)、向弱勢群體傾斜，促進公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)社會保障一體化。堅持依法治市，健全基層群眾自治機制。

4．以建設(shè)臺資聚集區(qū)為抓手，著力在推動兩岸合作上先行先試。打造產(chǎn)業(yè)合作載體。加大國家級臺商投資區(qū)申報和各類臺資投資載體建設(shè)。創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)合作對接機制，建立重大臺資項目引進、落地責(zé)任制。打造閩南文化生態(tài)保護主體核心區(qū)，推進泉臺雙向交流。