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      西安市2010年政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-12 08:43:07下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：西安市2010年政府工作報告
      

      西安市2010年政府工作報告
      現(xiàn)在，我代表西安市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去一年工作回顧
      2009年，我市遇到的困難比往年大，取得的成效比預(yù)期好。面對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重困難，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中、省保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策，及時出臺增加投資和促進(jìn)工業(yè)、旅游、消費(fèi)、就業(yè)等措施，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2719.1億元，增長14.5%.財政總收入400.29億元，增長23.4%，地方財政一般預(yù)算收入181.4億元，增長24.6%，一般預(yù)算支出276.85億元，增長22%.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18963元，農(nóng)村居民人均純收入6275元，分別增長24.7%和20.4%.一年來的主要工作是：
      （一）多措并舉保增長
       ——擴(kuò)大投資保增長。堅持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，全社會固定資產(chǎn)投資完成2500.13億元，增長31.2％。全市500萬元以上的項(xiàng)目近3000個，其中235個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資803億元，完成年計劃139.4%.城市維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目完成投資235億元，比上年增加30.16億元?！糐p3〗五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成投資1592.53億元，增長33.9%.〖Jp〗工業(yè)投資完成441.57億元，增長24%.民生八大工程投入資金13.2億元，完成項(xiàng)目577個。金融機(jī)構(gòu)本外幣新增貸款1306億元，有力地支持了各項(xiàng)建設(shè)。
      ——提升產(chǎn)業(yè)保增長。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的48.6%，提高1.8個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加120多家，規(guī)模以上工業(yè)增加值725.33億元，增長17%，比亞迪汽車有限公司成為我市第4戶產(chǎn)銷過百億元工業(yè)企業(yè)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)218.2萬噸，創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到130家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通收入160億元。大唐不夜城建成開放，比亞迪汽車二廠、雨潤西安農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、西安華南城等一批重大項(xiàng)目相繼開工。
      ——促進(jìn)消費(fèi)保增長。社會消費(fèi)品零售總額1381.12億元，實(shí)際增長20.3％。旅游、房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)持續(xù)旺盛：旅游業(yè)總收入297.4億元，增長22.1%；接待國內(nèi)游客3862萬人次，增長22%；接待海外游客67.3萬人次，增長6.5%；商品房銷售面積1256萬平方米，增長63%；限額以上批發(fā)零售企業(yè)銷售汽車24.21萬輛，銷售額增長46.1%.〖Jp〗積極落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策，農(nóng)村消費(fèi)穩(wěn)步發(fā)展。
      ——優(yōu)化結(jié)構(gòu)保增長。非公經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)1325.03億元，占全市生產(chǎn)總值48.73%，提高1.13個百分點(diǎn)。啟動百項(xiàng)重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場交易額35億元，專利申請量突破1萬件，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，認(rèn)定名牌產(chǎn)品45個，服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)12家。加大節(jié)能減排力度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，關(guān)停落后水泥生產(chǎn)線8條，預(yù)計單位GDp能耗降低5.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排1.99萬噸和2.15萬噸，超額完成省上下達(dá)的年度減排任務(wù)。
      ——加快開發(fā)區(qū)和區(qū)縣發(fā)展保增長。全力推進(jìn)“四區(qū)一港兩基地”發(fā)展，高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)千億元先進(jìn)制造業(yè)基地扎實(shí)推進(jìn)，曲江新區(qū)啟動擴(kuò)區(qū)，浐灞國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作通過省級考核驗(yàn)收，航空產(chǎn)業(yè)基地獲批全國唯一通航產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，航天基地和國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，灃渭新區(qū)組建成立。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，有9個區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量超過百億元，其中雁塔超過500億元，蓮湖、未央和碑林超過300億元；有7個區(qū)縣地方財政一般預(yù)算收入超過5億元，其中蓮湖、碑林、雁塔、新城和未央超過10億元；高陵縣成為我市首個西部百強(qiáng)縣。
      （二）提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
      ——不斷完善城市功能。城市綜合交通改善工程全面推進(jìn)，地鐵二號線進(jìn)入鋪軌和設(shè)備安裝階段，一號線正在抓緊主體施工；鐵路集裝箱中心站完成基礎(chǔ)工作；機(jī)場高速專線建成通車，南北中軸線等城市主干道綜合改造完成，公園南路、半引路等一批道路建成使用，東北二環(huán)、東南二環(huán)立交工程進(jìn)展順利，新增人行天橋6座，建設(shè)公交港灣98處；城市供排水網(wǎng)絡(luò)面積擴(kuò)大、密度增加，李家河水庫、引湑濟(jì)黑、大峪水庫供水、石砭峪水庫供水復(fù)線等工程加快推進(jìn)，城市未來發(fā)展用水保障能力明顯增強(qiáng)；高新、經(jīng)開、戶縣污水處理廠建成投入試運(yùn)行，第五污水處理廠主體基本完工，周至、藍(lán)田、浐灞、國際港務(wù)區(qū)污水處理廠開工建設(shè)。新建330千伏變電站2座、110千伏變電站16座，新增城區(qū)集中供熱面積776萬平方米。
      ——著力推進(jìn)城市改造。未央新城、大明宮、紡織城、大興新區(qū)、解放路等區(qū)域改造加快推進(jìn)，民樂萬達(dá)廣場建成開業(yè)，北院門、三學(xué)街等一批重點(diǎn)街區(qū)和旅游景點(diǎn)周邊環(huán)境綜合改造效果明顯。城中村和棚戶區(qū)改造順利完成45個村整村拆遷和18處棚戶區(qū)拆遷掃尾工作，新啟動6個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全年拆遷房屋面積1016萬平方米；安置房累計開工面積978萬平方米，竣工面積87萬平方米，安置回遷5038戶、16889人。
      ——努力建設(shè)生態(tài)城市。完成大綠二期工程，三年植綠大行動成效明顯，工程造林19.77萬畝，新建、改造綠地廣場66個，新增城市園林綠化面積486萬平方米，創(chuàng)建國家園林城市已通過住房建設(shè)部公示。渭河城市段堤防完工，幸福渠上游段綜合治理加快推進(jìn)，灃河流域綜合治理前期準(zhǔn)備工作基本就緒，全長6.2公里漢城湖蓄水運(yùn)行，新增水面850畝。秦嶺終南山世界地質(zhì)公園申報成功。全年良好以上天數(shù)達(dá)到304天，市民享受藍(lán)天白云的日子越來越多。
      ——深入開展“城市建設(shè)管理提升年活動”。全市提升活動安排的36項(xiàng)工作58個項(xiàng)目進(jìn)展順利，對2275棟建筑物外立面進(jìn)行整修，樓房“平改坡”335棟，改造農(nóng)貿(mào)市場40個，拆除違法建設(shè)103.8萬平方米，拆除戶外廣告2167塊，完成了部分路段架空線纜落地任務(wù)，規(guī)范門頭牌匾工作逐步推進(jìn)，火車站廣場、新城廣場、鐘鼓樓廣場景觀改造基本完工。認(rèn)真執(zhí)行《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，城市管理水平有新的提升，市民群眾對市容環(huán)境滿意率達(dá)到92.8%.——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入專項(xiàng)資金1.28億元，200個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)順利啟動。建成農(nóng)村公路1351公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到11114公里，全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。黑河引水灌區(qū)續(xù)建工程新增灌溉面積16萬畝，治理水土流失面積255平方公里，建成農(nóng)村飲水工程410處，解決了60.4萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。完成385個農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，整村改造覆蓋率達(dá)到80%.列入關(guān)中百鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)的38個小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，建成五臺、崇皇等一批特色鎮(zhèn)。農(nóng)村垃圾“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣處理”試點(diǎn)取得初步成果。
      ——全面加強(qiáng)社會管理。繼續(xù)開展“平安西安”創(chuàng)建工作，我市被評為第三屆“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”，榮獲全國治安環(huán)境最高獎項(xiàng)“長安杯”。和諧社區(qū)建設(shè)成效明顯，新城、碑林獲評全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪和矛盾糾紛排查化解工作長效機(jī)制，妥善處置群體性事件，全面完成了“一控制、兩下降”目標(biāo)。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
      （三）積極擴(kuò)大改革開放
      ——推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面完成新一輪市政府機(jī)構(gòu)改革，精簡部門4個，將700個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范為171個。繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目63項(xiàng)。成立市政府政務(wù)服務(wù)中心，19個市級部門109個行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入中心大廳辦理。新一輪區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革正在抓緊進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成，集體林權(quán)制度改革加快推進(jìn)，高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完成25戶國有企業(yè)改制，全市國有企業(yè)改制面達(dá)到98.5%.組建了市投資控股公司、市建工集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)，整合市機(jī)電化工和市輕紡建材國有資產(chǎn)管理公司。陜鼓集團(tuán)重組上海鼓風(fēng)機(jī)公司、紡織產(chǎn)業(yè)整合等10大資產(chǎn)重組項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快投融資體制改革，全國首家國家級航空產(chǎn)業(yè)基金管理公司和開元城市發(fā)展基金在我市設(shè)立，市商業(yè)銀行財務(wù)重組全面完成，11家小額貸款公司和高陵陽光村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)成立，順利發(fā)行中期票據(jù)11億元、城投債15億元，4家企業(yè)成功上市。全面推進(jìn)文化體制改革，西安秦腔劇院等7家文化事業(yè)單位完成改制，電視連續(xù)劇《大秦帝國》播出并獲好評，秦腔現(xiàn)代戲《柳河灣的新娘》獲國家精神文明建設(shè)“五個一”工程獎。
      ——積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。實(shí)際利用外商直接投資12.19億美元，增長6.2%，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資676.5億元，增長13.15%.實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包合同金額2.2億美元，增長51%.西安地區(qū)進(jìn)出口總額72.55億美元，略高于上年水平。西安保稅物流中心（B型）建設(shè)基本完工。成功舉辦2009歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際通用航空大會、第二屆中國詩歌節(jié)、第四屆中國民營企業(yè)科技產(chǎn)品博覽會等展會130個，中國國際運(yùn)輸車輛暨特種車輛博覽會永久落戶我市。與希臘卡拉馬塔市和廣州市、西寧市結(jié)為友好城市，與蘭州、銀川、天水等城市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，西安的知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
      （四）努力推進(jìn)各項(xiàng)社會建設(shè)
      全市社會事業(yè)總投資173.55億元，增長22.3%.——全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.59萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.46萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)71.22萬人，新增公益性就業(yè)崗位1.53萬個，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。積極扶持青年科技人才和農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)，加快大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.67億元，被確定為首批國家級“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”。
      ——強(qiáng)化社會保障工作。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金制度，將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民逐步納入社會保障范圍，把大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。全市養(yǎng)老保險達(dá)170.12萬人，〖Jp2〗新增擴(kuò)面14.51萬人；失業(yè)保險達(dá)127.78萬人，新增擴(kuò)面2.23萬人；〖Jp〗醫(yī)療保險達(dá)352.42萬人，新增擴(kuò)面88.8萬人；工傷保險達(dá)104.11萬人，新增擴(kuò)面8.21萬人；生育保險達(dá)81.95萬人，新增擴(kuò)面7.49萬人。加快完善社會救助體系，全年支出14.5億元。開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料工作試點(diǎn)，新建58家為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)低保制度，33萬名城鄉(xiāng)低保群眾基本生活得到保障，啟動建設(shè)扶貧重點(diǎn)村31個。切實(shí)加強(qiáng)住房保障工作。地震受災(zāi)農(nóng)民安居工程全部完成。新開工經(jīng)濟(jì)適用房面積204.92萬平方米，竣工157.86萬平方米，廉租住房保障戶數(shù)累計達(dá)到16928戶。二手房交易完成201.26萬平方米，增長25.8%.住房公積金當(dāng)年歸集70.6億元，當(dāng)年發(fā)放個人貸款26.71億元，累計有65萬多戶職工利用住房公積金改善了住房條件。
      ——促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化和完善義務(wù)教育保障機(jī)制，開工建設(shè)40所農(nóng)村（山區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，完成18所薄弱學(xué)校改造工作，建設(shè)啟智學(xué)校，選派240名城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，全市義務(wù)教育階段困難家庭和農(nóng)村寄宿制學(xué)生享受了“蛋奶工程”。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)街辦全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96%以上。實(shí)施“農(nóng)村母親健康工程”，農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)健康檢查覆蓋面達(dá)95.5%.兒童醫(yī)院門診醫(yī)技樓等項(xiàng)目正式啟動。積極做好各類傳染疾病的預(yù)防控制，全力開展甲型H1N1流感防控工作，食品藥品專項(xiàng)整治收到成效。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，西安廣電中心、西安音樂廳、西安美術(shù)館和曲江電影城建成啟用，新建24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和95個農(nóng)民體育健身工程。成功舉辦市十四屆運(yùn)動會、第四屆殘疾人運(yùn)動會和2009城墻國際馬拉松賽，我市培養(yǎng)輸送的運(yùn)動員在十一屆全運(yùn)會上獲得4.5枚金牌。第三次文物普查工作進(jìn)展順利。人口自然增長率為4.45‰，新生嬰兒性別比開始趨向正常。市殯儀館搬遷工程正式啟動?！俺鞘幸豢ㄍā蓖度脒\(yùn)行。普法宣傳、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務(wù)、人防、檔案、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的進(jìn)步。
      （五）強(qiáng)化政府自身建設(shè)
      自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，948件市人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。全面推進(jìn)依法行政，建立了市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，對市政府系統(tǒng)1107名處級干部進(jìn)行了依法行政培訓(xùn)，啟動了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作。修訂了市政府工作規(guī)則，規(guī)范了市政府重大工作決策程序。推進(jìn)政務(wù)公開，開展“聽政聲、察民意、獻(xiàn)良策”活動，科學(xué)民主依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計繼續(xù)深化，懲防腐敗體系進(jìn)一步完善，查處了一批教育、醫(yī)療、土地等領(lǐng)域違法案件?！八膩y”整治和“小金庫”治理成效明顯，投資環(huán)境進(jìn)一步改善。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，政府應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步提升。完善目標(biāo)考評辦法，加大抓落實(shí)力度，促進(jìn)了各級工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作任務(wù)的有效落實(shí)。
      各位代表，回顧一年來的工作，在困難的情況下能夠取得較好的成效，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向西安駐軍、武警官兵，向關(guān)心、支持西安建設(shè)的中央、省屬單位和各界人士、國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
      同時，市政府也清醒認(rèn)識到工作中還存在一些問題和不足：經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)生產(chǎn)、入境游、利用外資、出口還未完全恢復(fù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分繁重；企業(yè)吸納科技成果的能力還不夠強(qiáng)，統(tǒng)籌科技資源改革工作還需要抓緊探索；城市管理仍需加強(qiáng)，群眾對交通秩序、治安環(huán)境等還不夠滿意；社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，群眾生活中的一些切身利益問題還沒有解決好；區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)民增收還比較困難；政府工作人員服務(wù)意識、辦事效率有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施逐步加以解決。
      二、2010年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)
      今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)大西安的起步之年。做好今年各項(xiàng)工作，對奪取抗擊金融危機(jī)新勝利，確保完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
      今年政府工作的總體要求是：
      全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和胡錦濤總書記在陜西考察時的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為重點(diǎn)，以建設(shè)國際化大都市為目標(biāo)，推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，加快建設(shè)人民滿意城市步伐，著力提升產(chǎn)業(yè)水平，著力提升城市建設(shè)管理水平，著力提升人民生活水平，著力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，著力提升改革開放水平，著力提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展勢頭。
      今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13.8%，地方財政一般預(yù)算收入增長16%，固定資產(chǎn)投資增長28%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長15%，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在3%左右，單位GDp能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。今年，市政府要著重做好九個方面的工作：
      （一）繼續(xù)保持投資強(qiáng)度
      強(qiáng)化投資拉動作用。安排重點(diǎn)在建項(xiàng)目329個，年計劃投資800億元，較上年增加項(xiàng)目70個，增加投資230億元。做好重點(diǎn)項(xiàng)目的資金配套工作，精心搭建銀政企合作平臺，引導(dǎo)信貸資金向經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。圍繞中央投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目策劃，爭取更多項(xiàng)目得到中、省支持。擴(kuò)大財政基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)揮好市投資控股公司等各類融資平臺的作用。放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)及法律法規(guī)未明確禁止的所有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目管理監(jiān)督考核辦法，對政府投資類項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行督辦制度，對中、省投資項(xiàng)目和社會投資類項(xiàng)目提供及時有效服務(wù)，完善市級領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目和現(xiàn)場辦公制度，確保各項(xiàng)擴(kuò)大投資政策措施落到實(shí)處。切實(shí)做好耕地保護(hù)和新增建設(shè)用地供應(yīng)，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生改善項(xiàng)目的土地供應(yīng)。繼續(xù)加大閑置土地處置力度，查處土地違法行為，集約節(jié)約用地。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金1億元，力爭全年完成工業(yè)投資500億元以上。支持比亞迪二廠等85個工業(yè)重點(diǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目，爭取完成投資77億元以上。繼續(xù)加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市城建投資計劃安排245億元。
      重點(diǎn)發(fā)展八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：以陜重汽、比亞迪、法士特等企業(yè)為骨干，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高零部件地方配套率，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)聚集和壯大；以中興、華為、海天天線等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代通信設(shè)備、軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路及新型電子元器件，力爭達(dá)到電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；以美國應(yīng)用材料公司、陜西電子信息集團(tuán)、西安隆基硅材料有限公司、Bp太陽能等企業(yè)為骨干，抓緊建設(shè)西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)；以西飛公司、西航公司等企業(yè)為骨干，進(jìn)一步完善航空產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)能和市場份額；以西電集團(tuán)為主，建成全國重要的輸變電成套設(shè)備研發(fā)制造集聚地；以中交西安筑路機(jī)械公司、中鋼西安重機(jī)公司、陜鼓集團(tuán)、標(biāo)準(zhǔn)股份等企業(yè)為骨干，實(shí)現(xiàn)專用通用設(shè)備制造業(yè)的有效整合和規(guī)模擴(kuò)張；以可口可樂、青啤漢斯、銀橋乳業(yè)、紡織集團(tuán)、偉志公司等企業(yè)為骨干，發(fā)展食品飲料、紡織和服裝加工等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，提高市場占有率；以中石化西安分公司、西化廠、惠安化工公司等企業(yè)為骨干，形成石油化工產(chǎn)業(yè)集聚地。爭取八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全年工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重70%以上。全力支持高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，加快經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)園建設(shè)。以中航四院、五院、六院、九院為依托，加快發(fā)展以衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的民用航天產(chǎn)業(yè)集群。積極規(guī)劃和培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，安排支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元。全面開展國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，高度重視提高企業(yè)核心競爭力，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，把增加研發(fā)投入列入對市屬國有工業(yè)企業(yè)的考核內(nèi)容。整合工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、股權(quán)投入等方式支持新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國際國內(nèi)市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，增加名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和質(zhì)量管理獎勵資金。
      進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作，結(jié)合市情發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化對造紙、水泥及其他高耗能企業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)鍋爐、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。組織實(shí)施30個節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目，全年節(jié)能改造投入不少于1億元。積極推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染等先進(jìn)適用技術(shù)，開展節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)能科技示范活動。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，分解細(xì)化節(jié)能降耗任務(wù)，確保全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5%.（三）提升文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      以建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地和國際一流旅游目的地城市為目標(biāo)，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修編《西安市旅游總體規(guī)劃》，制定建設(shè)西安國際一流旅游目的地城市實(shí)施意見。完善文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施曲江新區(qū)二期擴(kuò)區(qū)，啟動臨潼國家旅游休閑度假區(qū)建設(shè)；加快實(shí)施唐皇城復(fù)興計劃和歷史文化街區(qū)有機(jī)更新，打造唐皇城旅游精品線路；抓好城墻景區(qū)建設(shè)，形成具有人文、生態(tài)特色的娛樂休閑文化長廊；推動大明宮國家遺址公園建設(shè)，確保10月1日開放；建設(shè)漢長安城遺址公園，推進(jìn)絲綢之路整體“申遺”工作；上半年啟動西安樓觀臺中國道文化展示區(qū)建設(shè)，力爭2011年底基本建成；推進(jìn)關(guān)中民俗博物院二期工程，建設(shè)一批民俗文化特色村；依托省文化投資集團(tuán)，加快建設(shè)文藝路演藝基地，大力發(fā)展影視劇制作業(yè)；支持大唐西市發(fā)展古玩字畫交易、文物展覽鑒定、拍賣產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用與開發(fā)，做好長安北張村造紙、周至集賢鼓樂、藍(lán)田普化水會音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作；繼續(xù)開發(fā)歷史文化、宗教文化以及現(xiàn)代工業(yè)、休閑度假旅游產(chǎn)品，新增農(nóng)家樂500戶左右。實(shí)施“旅游百廁”工程，完善旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)導(dǎo)游培訓(xùn)，增加旅游公交專線，積極做好國際航線開通工作。繼續(xù)按照“做強(qiáng)國內(nèi)游、做大入境游、做好出境游”的總體思路，開展多種形式的宣傳促銷活動。強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量，增加A級景區(qū)、星級旅游飯店，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查，規(guī)范旅游市場秩序。
      以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮國家物流示范城市的作用，推動物流示范園區(qū)、示范項(xiàng)目建設(shè)。打造以國際港務(wù)區(qū)為核心，六村堡、引鎮(zhèn)等為節(jié)點(diǎn)，輻射周邊的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)西安雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、西安華南城、西北出版物流基地、西北醫(yī)藥物流中心、西安糧食應(yīng)急物流基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展會展業(yè)，逐步形成會議、展覽、節(jié)慶、賽事、演出為一體的大會展格局。完善會展場館布局，強(qiáng)化曲江、浐灞、綠地筆克等國際會議中心的會展平臺作用。充分利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇機(jī)制，成立歐亞經(jīng)濟(jì)論壇理事會，辦好首屆中國——?dú)W亞博覽會。積極申辦2010年秋季糖酒會等全國性知名展會，辦好中國（西安）國際園區(qū)經(jīng)濟(jì)大會、中國西部國際裝備制造業(yè)博覽會、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會等品牌展會，精心組織西安名優(yōu)產(chǎn)品全國巡回展覽活動，全年舉辦較大展會100個以上。繼續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，出臺《西安市金融業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃》，安排支持金融業(yè)發(fā)展資金1億元。推進(jìn)西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極爭取更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市落戶。新增一批村鎮(zhèn)銀行，力爭實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣小額貸款公司全覆蓋。發(fā)展金融服務(wù)外包，推進(jìn)中小企業(yè)征信系統(tǒng)和擔(dān)保體系建設(shè)，協(xié)力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)。依托高新區(qū)唐延路、碑林區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)平臺和紡織城文化創(chuàng)意區(qū)，加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，著力提升城市中心核心商務(wù)區(qū)，加快培育張家堡商圈，改造提升東大街、小寨、土門商圈，打造地鐵商業(yè)帶，推進(jìn)大興新區(qū)、解放路沿線商貿(mào)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。方便生活日用品供應(yīng)，增加放心饅頭銷售點(diǎn)688個，加快放心早餐二期工程建設(shè)，增設(shè)一批蔬菜銷售點(diǎn)。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果，積極推進(jìn)“雙百市場工程”、“三綠工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”工程，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大政策惠及面，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。加強(qiáng)市場秩序和物價監(jiān)督管理，完善食品藥品監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。
      （四）加強(qiáng)城市建設(shè)管理
      高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升。加快城市道路交通建設(shè)，地鐵二號線北客站至?xí)怪行亩螌?shí)現(xiàn)試車，會展中心至韋曲段全面開工建設(shè)，地鐵一號線漢城路至紡織城段15座車站主體結(jié)構(gòu)封頂，漢城路至后圍寨全面開工，力爭三號線明年開工；西安鐵路集裝箱中心站上半年要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營；建成東北二環(huán)立交一期、東南二環(huán)立交一期和玉祥門立交，改造繞城高速新筑立交，開工建設(shè)東北二環(huán)立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實(shí)施秦漢大道、鳳新路、東月路等道路打通工程，繼續(xù)完善二環(huán)與三環(huán)連接以及三環(huán)向外輻射的主干道路，調(diào)研規(guī)劃主城區(qū)到閻良的快速連接線。完成“引湑濟(jì)黑”調(diào)水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水庫供水復(fù)線、李家河水庫工程建設(shè)，完善供水網(wǎng)絡(luò)，讓北郊、閻良、臨潼等區(qū)域用上優(yōu)質(zhì)的自來水；加快建設(shè)太華、城北、雁東和明德門二期等集中供熱項(xiàng)目，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面；繼續(xù)實(shí)施天然氣氣化二期工程，積極爭取國家新“西氣東輸”工程增加西安供氣出口，形成氣源雙通道保障；加快電力設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決配電能力不足問題；實(shí)施城市排水管網(wǎng)改造，消除城市內(nèi)澇積水點(diǎn)；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持社會資金興建各類停車設(shè)施；完善無障礙設(shè)施，確保通過全國無障礙建設(shè)城市驗(yàn)收；在城5區(qū)建成10個應(yīng)急避難場所，在未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)各建2處建筑垃圾消納場，在城市新區(qū)及三環(huán)等新建道路沿線增設(shè)一批公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。全力做好鐵路北客站、新行政中心、世界園藝博覽園、渭河南岸濱河新區(qū)和紡織城等地區(qū)的市政配套工程，提高水、熱、氣、電等配套服務(wù)能力。堅持安置先行，加快城中村和棚戶區(qū)改造，加大安置房建設(shè)和回遷工作力度，年內(nèi)改造18個城中村，基本完成6個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新開工安置房343.8萬平方米，竣工357.4萬平方米，安置回遷3.1萬戶、10.5萬人。
      加快生態(tài)城市建設(shè)。繼續(xù)以四城聯(lián)創(chuàng)和“綠滿西安，花映古城，三年植綠大行動”為抓手，抓好以道路、河流水系等為主的重點(diǎn)區(qū)域綠化，加快世園會會址、關(guān)中環(huán)線北段、渭河南岸、漢城湖沿岸等綠化景觀工程，完成阿房宮公園、環(huán)城西苑二期和三期建設(shè)，啟動清涼山公園、杜陵遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)，在城區(qū)主要道路、廣場繼續(xù)實(shí)施大樹栽植和綠化增量，新增城市園林綠化面積300萬平方米，在實(shí)現(xiàn)國家園林城市目標(biāo)的基礎(chǔ)上，向建設(shè)“森林城市”的目標(biāo)邁進(jìn)。制定秦嶺北麓綜合規(guī)劃，保護(hù)和利用好秦嶺山水。繼續(xù)加大水系和水資源治理，推進(jìn)渭河城市段綜合治理工程，實(shí)施浐灞國家濕地公園、國家水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工程。按照安全、生態(tài)、文化、發(fā)展四個特色，啟動灃河流域綜合治理。提升污水處理水平，第五、第十一、藍(lán)田、周至污水處理廠通水運(yùn)行，開工建設(shè)第六、第十、第十二污水處理廠和第二、第三污水處理廠二期工程，加快城市污水管網(wǎng)、城河截污退水工程建設(shè)，實(shí)施江村溝垃圾填埋場環(huán)境治理。加大二次揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣污染治理力度，全年良好以上天氣保持290天以上，力爭通過省級環(huán)保模范城市驗(yàn)收。
      繼續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。完成城市建設(shè)管理提升年各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)抓好城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要道路沿線等區(qū)域的環(huán)境綜合整治，完成60條道路架空線纜落地，規(guī)范46條主要街道門頭牌匾，改造36個農(nóng)貿(mào)市場。提升工作要逐步向居民小區(qū)、沿街單位延伸，使市容市貌有較大改善。積極研究緩解城市交通擁堵的長效機(jī)制，加大占道經(jīng)營、戶外廣告、違法建設(shè)及亂搭亂建等治理力度，下大力氣解決渣土車野蠻拉運(yùn)問題。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)，建立城市環(huán)境容貌秩序日常管理考核考評制度，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理機(jī)制。
      （五）全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，出臺并實(shí)施全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和各區(qū)縣詳細(xì)規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策，加大財政投入力度。加快推進(jìn)高陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭取我市列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行試點(diǎn)地區(qū)。
      大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、特色果業(yè)、優(yōu)勢畜牧業(yè)四大特色農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心和1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。將支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金從2000萬元增加到5000萬元，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。積極培育龍頭企業(yè)，提高帶動能力。
      繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好60個市級小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高周至、藍(lán)田、戶縣、高陵4個縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快新農(nóng)村建設(shè)，啟動300個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)。實(shí)施“美麗清潔村莊工程”，繼續(xù)抓好農(nóng)村道路、水利、電力、通訊設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)周至、戶縣37萬畝農(nóng)灌續(xù)建配套工程，實(shí)現(xiàn)全市重要自然村村村通油（水泥）路。解決農(nóng)村40萬人飲水安全問題，啟動27個扶貧重點(diǎn)村和6個移民新村建設(shè)。
      （六）繼續(xù)擴(kuò)大改革開放
      推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。完成陜鼓動力重組上鼓工作，加快西化“雙30”搬遷改造、西安紡織集團(tuán)搬遷改造及西安熱電與國電集團(tuán)資產(chǎn)重組等產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目，力爭5戶企業(yè)上市。推進(jìn)集體企業(yè)改革，探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的新途徑。加快集體林權(quán)制度改革，完成主體改革任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向集約化經(jīng)營發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)（縣）體制改革，支持中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。統(tǒng)籌推進(jìn)市政公用行業(yè)以及教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項(xiàng)體制改革，深入和完善文化事業(yè)單位改革，完成文化體制改革試點(diǎn)任務(wù)。
      加大招商引資工作力度，全年實(shí)際利用外資11.5億美元，引進(jìn)內(nèi)資740億元。編制《西安市招商引資產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向目錄》，形成特色產(chǎn)業(yè)招商新格局。采取小型多元專業(yè)招商、定向招商、代理招商、駐外代表機(jī)構(gòu)招商等多種形式，發(fā)揮各類商會的作用，不斷創(chuàng)新招商引資機(jī)制。做好西洽會、陜西（臺灣）文化旅游周等活動的參展工作，廣泛宣傳推介2011西安世園會。推進(jìn)西安保稅物流園區(qū)建設(shè)，保稅物流中心（B型）上半年封關(guān)運(yùn)營，爭取綜合保稅區(qū)申報得到國家批準(zhǔn)。打造西安服務(wù)外包品牌，推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，培育出口品牌，提高國際競爭力。制定實(shí)施城市品牌推廣戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市宣傳推介。
      實(shí)施中小企業(yè)和非公有制企業(yè)成長工程，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金投入、技術(shù)改造、生產(chǎn)要素供應(yīng)等方面加大支持力度，強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)體系建設(shè)，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，力爭今年非公經(jīng)濟(jì)增加值占到全市經(jīng)濟(jì)總量的一半以上。
      （七）努力建設(shè)和諧西安
      繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力三大群體就業(yè)問題。全面開展“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建設(shè)一批職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和人力資源市場，啟動西安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。全年新增就業(yè)崗位10萬個以上，“4050”人員再就業(yè)1.1萬人。提高社會保障水平，實(shí)施長安、閻良、高陵新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體制。全力推進(jìn)大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。積極建立工傷預(yù)防、工傷康復(fù)工作新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好城鄉(xiāng)低保和救災(zāi)救濟(jì)工作。新建、改擴(kuò)建7所農(nóng)村敬老院，全市五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到35%以上。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，興辦一批社會福利機(jī)構(gòu)特別是老年福利機(jī)構(gòu)。加快殯儀館遷建工作。加大住房保障工作力度，積極開展利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭經(jīng)濟(jì)適用房新開工面積180萬平方米，竣工150萬平方米，廉租住房新開工5200套26萬平方米，累計廉租住房保障達(dá)到18390戶。
      完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)教育一體化。加快西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，啟動西安高級中學(xué)遷建工作，完成40所農(nóng)村（山區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校和曲江一中建設(shè)，改造14所義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，逐步擴(kuò)大“蛋奶工程”實(shí)施范圍。不斷深化普通高中課程改革，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，加快發(fā)展學(xué)前教育，完成5所省級標(biāo)準(zhǔn)化高中創(chuàng)建和1.8萬名中小學(xué)教師、900名校（院）長培訓(xùn)。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。繼續(xù)做好甲型H1N1流感、手足口病等突發(fā)急性傳染病的防控工作。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“報銷直通車”制度。抓緊實(shí)施市兒童醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫(yī)院西部創(chuàng)傷急救中心、市第八醫(yī)院改擴(kuò)建二期等工程。開工建設(shè)市第三醫(yī)院，推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院、市結(jié)核病醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心整體遷建。加快周至、戶縣縣級醫(yī)院建設(shè)，完成村衛(wèi)生室建設(shè)改造任務(wù)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展。大力開展全民健身活動，完成農(nóng)民健身工程145個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站37個、社區(qū)健身路徑70個，力爭在省第十四屆運(yùn)動會上取得好的成績。完成431個20戶以上自然村廣播電視“村村通”任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)關(guān)注和治理出生人口性別比問題。繼續(xù)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建全方位、全天候、立體化的社會動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)群眾的安全感。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪和機(jī)關(guān)干部下訪，建立維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制，完善四級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好重點(diǎn)信訪群體的穩(wěn)定工作。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)密防范各類重特大安全事故，加強(qiáng)防震減災(zāi)和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急救援體系，確保全市社會大局平穩(wěn)。加強(qiáng)法制宣傳教育，完成“五五”普法規(guī)劃。繼續(xù)做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務(wù)、人防、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作。
      （八）積極實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
      《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。去年，市委、市政府制定了《貫徹實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作方案》，今年要重點(diǎn)抓好以下工作：一是結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃編制體系，重點(diǎn)加快編制建設(shè)國際現(xiàn)代化大都市總體規(guī)劃和灃渭新區(qū)規(guī)劃，拉大城市骨架，優(yōu)化城市布局，提升城市品位，彰顯古都特色。抓緊編制城市綜合交通、三環(huán)經(jīng)濟(jì)圈等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)控制性規(guī)劃全覆蓋。二是加快推進(jìn)新區(qū)帶動。在“四區(qū)一港兩基地”的基礎(chǔ)上，以灃渭新區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)園和灃河治理帶動西部地區(qū)發(fā)展，以未央新城、北客站建設(shè)、渭河治理帶動北部地區(qū)發(fā)展，以國際港務(wù)區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)和西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)新城帶動?xùn)|部地區(qū)發(fā)展，以秦嶺北麓綜合保護(hù)開發(fā)和長安通訊產(chǎn)業(yè)園帶動南部地區(qū)發(fā)展。三是全力推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場配置、先行先試、重點(diǎn)突破、分段實(shí)施”的思路，堅持技術(shù)市場搭臺、創(chuàng)新聯(lián)盟引領(lǐng)、重大項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)先行先試。設(shè)立財政專項(xiàng)資金，力爭兩年內(nèi)，基本建立我市統(tǒng)籌科技資源改革示范基地戰(zhàn)略框架。四是積極依托關(guān)中市長聯(lián)席會議、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會議、隴海蘭新大陸橋聯(lián)席會議等平臺，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市、西部省會城市及國內(nèi)其他城市的交流與合作，促進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有一個良好開端。
      （九）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
      堅持科學(xué)民主決策，依照法律法規(guī)，合理劃分、嚴(yán)格界定各級行政決策權(quán)，做到事項(xiàng)明確、權(quán)限清晰。樹立統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策理念，充分發(fā)揮各類咨詢機(jī)構(gòu)的作用，保證決策的科學(xué)性、民主性和可行性。嚴(yán)格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核辦法》，提高公務(wù)員隊伍依法行政的能力和水平。加快區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立市、區(qū)聯(lián)動的行政審批機(jī)制，提高審批效率。推進(jìn)政務(wù)公開，簡化辦事程序。健全行政過錯責(zé)任追究制，落實(shí)法定職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。各級政府工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，不斷提高自身素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，提升服務(wù)水平，把精力和時間更多的投入到調(diào)查研究、傾聽群眾的意見和要求中。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中責(zé)任審計，加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線。各位代表！“十二五”是我市推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、加快建設(shè)國際化大都市的關(guān)鍵時期。今年，市政府將結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以更高的目標(biāo)、更寬的視野，搞好“十二五”規(guī)劃的編制工作，精心謀劃若干事關(guān)全市發(fā)展大局的大項(xiàng)目，確保我市在未來一個時期持續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。
      各位代表！繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，繼續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定大局，是我們共同的目標(biāo)和責(zé)任。讓我們攜起手來，振奮精神，埋頭苦干，為建設(shè)市民滿意的幸福家園而努力奮斗！
      第二篇：2013年西安市政府工作報告
      2013年西安市政府工作報告
      ——2013年1月21日在西安市第十五屆人民代表大會第三次會議上
      市長 董 軍
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去一年工作回顧
      2012年，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省各項(xiàng)決策部署，全力以赴穩(wěn)增長，多措并舉惠民生，真抓實(shí)干促和諧，較好地完成了十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
      （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。制定實(shí)施了29條穩(wěn)增長政策措施，有力保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全市生產(chǎn)總值4369.37億元，增長11.8%；地方財政一般預(yù)算收入396.96億元，增長24.6%，增速居15個副省級城市第一。全年共開工建設(shè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目402個，完成投資1456.7億元，項(xiàng)目開工數(shù)量和投資規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平。完成全社會固定資產(chǎn)投資4243.43億元，增長26.6%，其中民間投資占到一半以上，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。全年新增貸款1107.8億元，社會融資總量突破2000億元。新增非公有制企業(yè)法人單位2.65萬個，累計達(dá)到8.26萬個，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值2245.75億元，占生產(chǎn)總值的51.4%。
      （二）“工業(yè)突破”聚集新優(yōu)勢。出臺《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》，設(shè)立了40億元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和4億元軍民融合投資基金。渭北工業(yè)區(qū)正式掛牌，并開工建設(shè)38個重點(diǎn)項(xiàng)目?！把肫筮M(jìn)陜、落戶西安”和“省企、民企進(jìn)市”成效顯著，簽約項(xiàng)目合同總額1640億元。4萬噸大型模鍛液壓機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，100個重大工業(yè)投資項(xiàng)目順利實(shí)施。全年完成工業(yè)投資578.17億元，增長44.9%。工業(yè)用地增長57%，增幅為“十一五”以來最大的一年。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80戶，中石化西安分公司成為我市第6戶產(chǎn)銷過百億元企業(yè)。科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)，西安科技大市場實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果交易額300億元，增長46.7%，本地企業(yè)吸納技術(shù)交易額實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2010億元，增長17.8%。質(zhì)量強(qiáng)市工作深入推進(jìn)，名牌產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)527個。特別是經(jīng)過省市共同努力，一期投資70億美元的三星存儲芯片項(xiàng)目成功落戶并啟動建設(shè)，成為我市加速推進(jìn)新型工業(yè)化的重要標(biāo)志。
      （三）消費(fèi)拉動呈現(xiàn)新活力。8個國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，全市服務(wù)業(yè)增加值2279.99億元，占生產(chǎn)總值的52.2%，增長12.2%。建成西安樓觀道教文化區(qū)、世博園、大唐華清城等一批重大旅游項(xiàng)目。全年接待海外游客115萬人次、國內(nèi)游客7863萬人次，分別增長15%和20%，完成旅游業(yè)總收入654.4億元，增長23.4%?！栋⒎繉m遺址保護(hù)總體規(guī)劃》獲國家文物局批復(fù)，漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)正式組建，10個博物館建成開館，成功舉辦第六屆中國西部文博會，榮獲全國首批國家級文化和科技融合示范基地稱號。全市文化企業(yè)達(dá)到6560家，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值334.68億元，增長30.6%。貫徹落實(shí)國家促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，積極開展各類主題促銷活動，城鄉(xiāng)消費(fèi)品零售總額分別增長15.4%和19.8%。解放路、東大街、小寨等特色商圈改造進(jìn)展順利，秦漢唐國際文化商業(yè)廣場建成開放。全市補(bǔ)貼家電、摩托車下鄉(xiāng)資金1.29億元，建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店和配送中心299個、“鎮(zhèn)超工程”超市5家。全市物價總體穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格上漲2.8%。
      （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出新步伐。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于支持閻良、臨潼、戶縣加快發(fā)展的政策措施》，啟動實(shí)施了一批支撐副中心城市建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。連接10個區(qū)縣、總長610公里的農(nóng)村公路二級網(wǎng)化工程全線貫通，成為全省第一個農(nóng)村二級公路全覆蓋的城市。6個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資23.7億元。完成393個新農(nóng)村重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動建設(shè)20個新型農(nóng)村社區(qū)，20.94萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連豐”，總產(chǎn)達(dá)到192.5萬噸。“菜籃子”供應(yīng)充足，抽檢合格率96%，農(nóng)產(chǎn)品安全水平保持全國領(lǐng)先。秦嶺北麓都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地13個，新增省級農(nóng)業(yè)示范園6個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到120家。啟動新一輪扶貧開發(fā)工作，實(shí)施了20個整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成5783人移民搬遷，5.7萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
      （五）城市功能實(shí)現(xiàn)新提升。全年完成城建投資251.6億元。地鐵一號線實(shí)現(xiàn)“電通軌通”，三號線全線和四號線試驗(yàn)段開工建設(shè)。大力實(shí)施緩堵保暢工程，完成65處路段、交叉路口和64處公交港灣改造，建成43.8公里公交專用道、8992個公共停車位，新城南客運(yùn)站正式運(yùn)營，“公交都市”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。編制出臺了“八水潤西安”總體規(guī)劃，完成了85公里渭河堤防綜合整治和生態(tài)景觀公園建設(shè)任務(wù)。黑河平原段綜合治理工程開工建設(shè)，李家河水庫大壩工程過半，石砭峪水庫供水復(fù)線主體完工。第二、第四、第九污水處理廠二期工程建成投運(yùn)。浐灞生態(tài)區(qū)通過國家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)驗(yàn)收。《秦嶺北麓西安段保護(hù)利用總體規(guī)劃》頒布實(shí)施，淺山區(qū)保護(hù)利用工作全面啟動。繼續(xù)開展大植綠活動，造林7.08萬畝，新增城市綠地面積374.3萬平方米。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.35%、2.14%、2.21%和0.8%，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到306天，創(chuàng)歷史最好水平。啟動了8個棚戶區(qū)改造，完成18個城中村整村拆除和23個城中村綜合改造，回遷安置群眾3.87萬人。建成市級數(shù)字化城管平臺。完成全市渣土車技術(shù)改造和企業(yè)改制，渣土車運(yùn)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。順利通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審。
      （六）改革開放取得新成效。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，延長集團(tuán)重組西化等10個重大國資重組項(xiàng)目進(jìn)展順利，79戶市屬廠辦大集體改革和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，率先在全省推行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。積極組織參加西洽會、農(nóng)高會和陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周等活動，招商引資取得豐碩成果，全年實(shí)際利用外資24.8億美元、實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資1201.2億元，分別增長23.6%和17.3%；新增世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)9家。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額130.1億美元，服務(wù)外包合同金額5.5億美元，對外承包工程營業(yè)額17.5億美元，分別增長3.3%、40.4%和28.8%。成功舉辦第三屆國際DNA和基因組活動周、第七屆中國國際軟件服務(wù)外包大會等重要國際性會議和活動，舉辦規(guī)模以上展會活動160個，榮獲“2012中國十大品牌會展城市”稱號。
      （七）民生保障取得新進(jìn)展。全市新增財力的82.1%用于民生。10件惠民實(shí)事全面完成。新開工建設(shè)保障性安居工程10.74萬套，竣工7.68萬套，完成農(nóng)村危房改造7063戶。新增群眾廚房放心食品店154家，“放心早餐工程”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。累計發(fā)展社區(qū)蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)363個。新建飲水安全工程200處，解決了35.5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。太華、雁東和城北一期擴(kuò)建等一批集中供熱工程建成投用，新增集中供熱面積1559萬平方米。市民持“長安通”卡乘坐地鐵實(shí)行7折優(yōu)惠，繞城高速和機(jī)場高速實(shí)現(xiàn)年卡優(yōu)惠通行。率先在西部城市施行了PM2.5監(jiān)測和發(fā)布。
      穩(wěn)定和擴(kuò)大社會就業(yè)，居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.49%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)93.3萬人，榮獲“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”稱號。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29982元，增長15.4%；農(nóng)民人均純收入在全省率先突破萬元大關(guān)，達(dá)到11442元，增長16.9%。
      社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，30萬困難群眾的基本生活得到保障，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)到98%。鞏固完善新農(nóng)合制度，人均年籌資標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到300元，參合人數(shù)397.5萬人，參合率97.72%。穩(wěn)步擴(kuò)大國家基本藥物制度實(shí)施范圍，全面啟動縣區(qū)級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，在18家縣級醫(yī)院和24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展縣鎮(zhèn)一體化試點(diǎn)工作。累計在265個社區(qū)開展居家養(yǎng)老和日間照料工作，在100個村開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3000張。
      中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)基本完成，為1281所農(nóng)村中小學(xué)安裝了取暖設(shè)施，在全省率先全面解決農(nóng)村學(xué)校冬季取暖問題。啟動實(shí)施校車試點(diǎn)，惠及學(xué)生7390人。新建幼兒園165所，省市重點(diǎn)援藏項(xiàng)目浐灞一中建成使用。大學(xué)區(qū)管理體制改革試點(diǎn)初見成效。
      廣泛開展“文化西安”等系列群眾文化活動，提前三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層文化設(shè)施全覆蓋?！队啦幌诺碾姴ā返?部文藝作品獲中、省“五個一工程獎”。入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，榮獲“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”稱號。成功舉辦第十八屆城墻國際馬拉松等重大體育賽事。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，競技體育取得好成績。
      加強(qiáng)社會管理綜合治理，集中開展“春雷”、“秋風(fēng)”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，實(shí)現(xiàn)了“一控制兩下降”目標(biāo)。安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全年未發(fā)生重大和特別重大安全事故。
      （八）政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)依法行政責(zé)任制，強(qiáng)化政府服務(wù)、績效評估和行政問責(zé)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，辦理人大代表建議381件，政協(xié)提案653件。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全市四級政務(wù)服務(wù)體系基本建成，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了集中辦理、限時辦結(jié)，群眾滿意度進(jìn)一步提高。政務(wù)公開深入推進(jìn)，在45個市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)開展了部門預(yù)算公開。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大審計監(jiān)察力度，整治行業(yè)不正之風(fēng)，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)有效，查處了一批違法用地、違規(guī)執(zhí)法和亂收費(fèi)等問題。
      過去一年，我市其他方面的工作也取得了明顯進(jìn)步。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，第七次蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”。計劃生育政策全面落實(shí)，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，普法宣傳、外事僑務(wù)、民族宗教、參事、統(tǒng)計、文史、地方志、人防、檔案、氣象、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會等工作都取得新成績。特別要指出的是，省委、省政府對西安發(fā)展高度重視，繼2007年頒布支持西安率先發(fā)展11條政策措施之后，去年又將大西安建設(shè)列為全省創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，出臺了一系列政策措施，所有這些都極大地鼓舞了全市人民建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的信心。
      各位代表！回顧過去一年的工作，我們所取得的一切成績，都是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省駐市單位，向駐西安部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持西安建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
      在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模仍然偏小，工業(yè)支撐作用還比較薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外向度和國際化水平與國際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，縣域經(jīng)濟(jì)相對滯后，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市的緩堵保暢、精細(xì)化管理等工作需要更加重視和加強(qiáng)，保障和改善民生、促進(jìn)公共服務(wù)均等化還需要加大力度；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門效能不高、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力，個別政府工作人員消極腐敗的問題還不同程度地存在。對此，我們一定要采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
      二、2013年工作要求和預(yù)期目標(biāo)
      2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是為推進(jìn)省市共建大西安、全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。根據(jù)市委十二屆二次全會的安排部署，2013年政府工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，按照“五位一體”的總體布局，緊緊抓住省市共建大西安的歷史機(jī)遇，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、加速趕超、勇于突破的工作基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，著力做大做強(qiáng)工業(yè)，著力擴(kuò)大投資消費(fèi)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)改革開放，著力改善民計民生，努力開創(chuàng)全面建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的新局面。
      做好今年的工作，關(guān)鍵要把握好三點(diǎn)：
      ——必須運(yùn)用好省市共建大西安的若干政策措施。省市共建大西安，是省委、省政府從全面建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策部署，也是我市加快推進(jìn)國際化大都市建設(shè)的重要機(jī)遇和有效途徑。我們一定要抓住用好機(jī)遇，準(zhǔn)確把握政策，積極創(chuàng)新工作，全力推進(jìn)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)良好開局。
      ——必須把握好穩(wěn)中求進(jìn)、加速趕超、勇于突破的工作基調(diào)。這既符合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，又符合省委、省政府對西安率先發(fā)展的要求，更符合西安的發(fā)展實(shí)際和人民群眾的迫切期待。面對當(dāng)前依然復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我們一定要把中央、省市委的決策部署和工作要求貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，堅持二三產(chǎn)業(yè)并舉，加大招商引資力度，發(fā)揮民間資本效用，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，努力實(shí)現(xiàn)在全省率先、在西部爭先、在全國同類城市中躍升進(jìn)位的目標(biāo)。
      ——必須落實(shí)好事關(guān)發(fā)展全局的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”。渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)、漢長安城遺址保護(hù)、秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)、“八水潤西安”工程和公路交通樞紐建設(shè)，是我市著眼長遠(yuǎn)、重點(diǎn)推進(jìn)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、加快推進(jìn)國際化大都市建設(shè)的重要部署。我們一定要舉全市之力，攻堅克難，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)新起點(diǎn)上的新跨越。
      綜合各方面因素，2013年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長17%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右；技術(shù)成果交易額實(shí)現(xiàn)350億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%和15%；物價漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減3.1%、2.3%、2.5%和5.0%。
      三、2013年主要工作
      （一）繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化工業(yè)支撐作用。
      全面推進(jìn)渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)。加快渭北大橫線、涇渭鐵路專用線以及供水、供電、供氣等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好西安兵器產(chǎn)業(yè)基地、中航工業(yè)園、中航重機(jī)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，力爭完成工業(yè)投資280億元以上。圍繞各組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，狠抓招商引資工作，加速形成產(chǎn)業(yè)聚集，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1160億元。
      大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好比亞迪20萬輛汽車產(chǎn)能擴(kuò)建、新舟700系列渦槳支線飛機(jī)、新一代大推力火箭發(fā)動機(jī)等重大工業(yè)項(xiàng)目，全力保障三星電子、強(qiáng)生等項(xiàng)目順利實(shí)施，積極推進(jìn)華為全球交換技術(shù)中心、云計算應(yīng)用平臺、西安測繪導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，力爭新增國家級高新技術(shù)企業(yè)100戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過600億元。
      切實(shí)加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度。按照“一企一策”的原則，加強(qiáng)對6戶過百億元企業(yè)和100戶重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“百戶中小企業(yè)成長工程”，落實(shí)加快區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的《實(shí)施意見》，鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。開展工業(yè)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)行動”，年內(nèi)完成主城區(qū)10戶工業(yè)企業(yè)的外遷任務(wù)。大力實(shí)施“工業(yè)投資倍增計劃”，抓好100個市級重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭全市工業(yè)投資增長50%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上。
      （二）抓投資、強(qiáng)三產(chǎn)、促消費(fèi)，千方百計擴(kuò)大內(nèi)需。
      加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以保續(xù)建、保重點(diǎn)、保民生、利長遠(yuǎn)為基點(diǎn)，實(shí)施455個市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資1238億元，力爭產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資占比達(dá)到50%以上，確保50個重點(diǎn)項(xiàng)目建成達(dá)效。全年完成城市建設(shè)投資285億元。優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程用地，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入，爭取新增貸款超過1200億元，社會融資總量達(dá)到2200億元以上。根據(jù)國務(wù)院“新36條”，出臺我市鼓勵和引導(dǎo)民間投資的具體政策，支持民間資本進(jìn)入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門聯(lián)動、督查跟進(jìn)制度，依法、及時解決項(xiàng)目規(guī)劃用地中的亂搭亂建問題，堅決整治強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等不法行為，營造公平、有序的建設(shè)環(huán)境。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，推進(jìn)8個國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)加快發(fā)展，全年服務(wù)業(yè)增加值增長12.5%左右。繼續(xù)推進(jìn)西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，爭取各大金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)研發(fā)中心，支持西安銀行、長安信托等本地金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建高水平公共物流信息服務(wù)和電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)抓好中西部商品交易中心、灃東西部國際車城和華南城二期等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育50家技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面提升會展業(yè)，啟動歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)建設(shè)，全年舉辦規(guī)模以上展會活動150個。
      著力提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)“朱雀-太平”、“翠華山-南五臺”和道文化展示區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，加快臨潼鳳凰池景區(qū)建設(shè)，建成一批星級酒店和汽車旅館。嚴(yán)格執(zhí)行帶薪年休假制度，擴(kuò)大實(shí)施旅游惠民政策。利用高鐵開通的有利條件，積極做好旅游宣傳推介工作。力爭年接待海外游客126.5萬人次、國內(nèi)游客8800萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入760億元以上。開工建設(shè)阿房宮遺址公園，全力做好絲綢之路申遺工作。適時啟動“皇城坊”等歷史文化街區(qū)的改造提升工程，加快西安文化商務(wù)區(qū)、雁翔路國家級文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重要文化產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)。促進(jìn)文化與科技、金融、商貿(mào)的深度融合，積極培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長25%以上。
      積極促進(jìn)社會消費(fèi)。鞏固汽車、家電等熱點(diǎn)消費(fèi)，擴(kuò)大家政服務(wù)、文化教育、旅游休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵開元、民生、世紀(jì)金花等大型商貿(mào)零售企業(yè)，利用實(shí)體店優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)支付平臺建設(shè)，擴(kuò)大“網(wǎng)購”市場份額。改造提升傳統(tǒng)商圈，完善城市新區(qū)商業(yè)設(shè)施，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)80家。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鎮(zhèn)超工程”和農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，著力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
      （三）深入開展城市精細(xì)化管理年活動，全面提升城市綜合功能。
      認(rèn)真落實(shí)《西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)區(qū)級政府和開發(fā)區(qū)管委會的城市管理權(quán)限和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級數(shù)字化城管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成“以區(qū)為主、市級考核、市區(qū)聯(lián)動”的城市管理新機(jī)制，著力解決“看到管不到、管到看不到”的問題，不斷提升城市管理效能。積極開展城市交通秩序整治活動，著力解決交通違法、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、街頭散發(fā)小廣告等城市頑疾，嚴(yán)禁開挖新建成的道路，嚴(yán)格控制施工占道面積和工期。持續(xù)加大對渣土車運(yùn)營秩序、城中村等城市管理難點(diǎn)問題的整治力度，提高城市保潔水平，完善城區(qū)道路和重點(diǎn)區(qū)域景觀的照明改造，全面完成20項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)，努力在“做美城市”上取得新突破。
      繼續(xù)實(shí)施緩堵保暢工程。著力加強(qiáng)公路交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)境內(nèi)四條國道連接工程，加快實(shí)施國道108、省道107關(guān)中環(huán)線一級公路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)大西安環(huán)線。全面推進(jìn)地鐵建設(shè)，9月底開通運(yùn)營一號線，年內(nèi)基本完成二號線南段，加快建設(shè)三號線，力爭開工四號線全線和六號線試驗(yàn)段，啟動建設(shè)連接臨潼、草堂的城市軌道交通。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施南門交通綜合治理、太白南路立交等31個城市交通改善項(xiàng)目，改造、拓寬、打通一批城市道路交叉口、擁堵點(diǎn)和斷頭路，新建公共停車位8000個。以“公交都市”試點(diǎn)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，逐步實(shí)現(xiàn)軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通無縫銜接。
      進(jìn)一步完善市政公共設(shè)施。抓好城市供水管網(wǎng)改造等7個續(xù)建項(xiàng)目和西南郊水廠等4個新建項(xiàng)目，實(shí)施二馬路、自強(qiáng)路等雨水管道建設(shè)改造工程，建成一污二期等3個污水處理廠，完成全市污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，啟動實(shí)施南二環(huán)高壓線落地和戶縣750、南二環(huán)330千伏變電站等項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)城市保障能力。加快推進(jìn)小寨、土門、三橋、幸福林帶、漢城湖景區(qū)、紡織城和北客站周邊區(qū)域等七大城市片區(qū)開發(fā)，著力打造集商貿(mào)、文化、旅游、居住為一體的城市片區(qū)改造新亮點(diǎn)。爭取啟動西安火車站改擴(kuò)建項(xiàng)目，安排實(shí)施8個整片及零星棚戶區(qū)改造，完成18個村的整村拆除和3.1萬人的回遷安置。
      （四）加大統(tǒng)籌工作力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
      支持區(qū)縣做大做強(qiáng)。按照“一類一策”的原則，出臺支持區(qū)縣發(fā)展的政策措施，促進(jìn)區(qū)縣差異化、均衡化發(fā)展。
      支持新城、碑林、蓮湖等中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，加快解放路、東大街、鐘鼓樓廣場等傳統(tǒng)商圈提檔升級，打造一批特色文化商業(yè)街區(qū)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、老舊城區(qū)向宜居城市的轉(zhuǎn)變，成為西安古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的最具代表性區(qū)域。
      支持雁塔、未央、灞橋、長安四區(qū)率先發(fā)展。加大對各區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持力度，加快太華路、堡子村商圈改造和常寧、洪慶新城建設(shè)，全面提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為新型城市化建設(shè)的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。
      支持閻良、臨潼、戶縣和高陵跨越發(fā)展。落實(shí)好支持副中心城市的16條政策措施，加快閻良航空大世界、臨潼新豐工業(yè)園和戶縣工業(yè)園建設(shè)，支持高陵創(chuàng)建全國百強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量和增速雙提升，成為全市重要的經(jīng)濟(jì)增長極和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。
      支持周至縣和藍(lán)田縣借力發(fā)展。強(qiáng)化對口幫扶，重點(diǎn)支持周至集賢產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)田西北家具工業(yè)園和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，打造西安綠色屏障和旅游強(qiáng)縣。
      充分發(fā)揮“五區(qū)一港兩基地”的輻射帶動作用。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共資源共享、發(fā)展成果共惠。鼓勵開發(fā)區(qū)跨區(qū)域開展合作，建立開發(fā)區(qū)與區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動共建機(jī)制，切實(shí)在項(xiàng)目、招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予區(qū)縣實(shí)質(zhì)性幫扶，逐步實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與區(qū)縣配套發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
      切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平。認(rèn)真做好第四輪城市總體規(guī)劃修改工作，做到與大西安規(guī)劃相銜接，有效控制和引導(dǎo)城市空間環(huán)境建設(shè)。堅持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化理念，以3個副中心城市、5個城市組團(tuán)、6個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和3個文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。加快實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)擴(kuò)容改造及區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園配套提升工程，不斷完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。依托小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)30個新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，年內(nèi)完成14.8萬人的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”任務(wù)。
      加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)力度，抓好秦嶺北麓都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，認(rèn)定扶持10個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和市民“買貴”問題。不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成413個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，加快繞城高速周邊和環(huán)山路沿線村莊的改造提升，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
      深入開展扶貧攻堅年活動。將扶貧開發(fā)與生態(tài)移民搬遷、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建立條塊結(jié)合、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與的扶貧工作新機(jī)制。推進(jìn)“兩聯(lián)一包”扶貧工作，實(shí)施70個整村推進(jìn)項(xiàng)目，啟動2萬人的移民搬遷項(xiàng)目，解決7萬低收入人口脫貧問題，年內(nèi)基本消除絕對貧困。
      （五）積極實(shí)施生態(tài)文明工程，努力建設(shè)和諧美麗西安。
      扎實(shí)做好秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《秦嶺北麓西安段淺山區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施方案》，分等級、分階段抓好48個峪口的保護(hù)整治工作，停止審批采礦權(quán)和一切有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)項(xiàng)目。加快實(shí)施新環(huán)山路照明、綠化工程和老環(huán)山路連接改造工程，盡快形成長安大道、子午大道和環(huán)山路景觀長廊。深入開展“感恩秦嶺”系列主題文化活動，加強(qiáng)秦嶺國家植物園、終南山世界地質(zhì)公園等旅游景區(qū)的開發(fā)推介，提升景區(qū)內(nèi)涵和管理運(yùn)營水平。
      大力實(shí)施“八水潤西安”工程。以水源地建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水系治理，做好黑河水庫二期移民工作，切實(shí)改善城市水生態(tài)環(huán)境，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在96%以上，新增城市生態(tài)水面2000畝。完成昆明池水利工程一期規(guī)劃編制，啟動2平方公里水域面積的池區(qū)建設(shè)。完成渭河堤防工程，推進(jìn)景觀綠化和濕地保護(hù)，浐灞國家生態(tài)濕地公園5月建成開放。啟動護(hù)城河、浐河綜合治理。加快李家河水庫及黑河、灞河平原段等重大水利項(xiàng)目建設(shè)，推動涇河、石川河等中小河流治理，不斷提高防汛減災(zāi)能力。
      加快生態(tài)宜居城市建設(shè)。開展國家生態(tài)園林城市和國家森林城市創(chuàng)建工作，實(shí)施城市各組團(tuán)之間的生態(tài)隔離綠帶建設(shè)，提升三環(huán)路、大慶路等林帶的生態(tài)服務(wù)功能，新增城市綠地面積445萬平方米，完成造林面積5萬畝。推進(jìn)漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)，完成重點(diǎn)遺址區(qū)本體保護(hù)工程展示，扎實(shí)做好申遺區(qū)域的水系、綠地和路網(wǎng)恢復(fù)工作，7月底前未央宮前殿遺址公園建成開放。強(qiáng)化揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣污染防治，加大燃煤鍋爐拆改工作力度，PM10和PM2.5較上年均下降8%。扎實(shí)推進(jìn)水污染防治，建設(shè)廢舊物資回收和中水利用體系，有效降低資源消耗和污染排放。積極應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。
      （六）進(jìn)一步深化改革開放，聚集趕超發(fā)展的動力和活力。
      增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。促進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，深化科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，支持高新區(qū)、灃東新城聯(lián)合建設(shè)國家級統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)。提升西安科技大市場功能，加快中科院、西北有色院等科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，全年技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化達(dá)到30%。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。
      積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國資國企改革，加快資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合。全面完成各試點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)，力爭所有涉及產(chǎn)權(quán)制度改革的區(qū)縣全部建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。探索建立土地流轉(zhuǎn)管理新機(jī)制，全年新增流轉(zhuǎn)土地5.2萬畝。支持高陵整縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)。在全市范圍內(nèi)推行大學(xué)區(qū)管理體制改革，不斷完善民辦學(xué)校初中招生制度。深入推進(jìn)縣區(qū)級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革。全面推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作，健全街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級社會管理服務(wù)體系，加強(qiáng)“兩新組織”管理，改進(jìn)流動人口服務(wù)。
      不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度和國際化水平。切實(shí)加大招商引資力度，積極做好簽約項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)，力爭全年實(shí)際利用外資30億美元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資1260億元。依托綜合保稅區(qū)，完善出口加工區(qū)功能，推動大通關(guān)、大物流和大外貿(mào)平臺建設(shè)。加快打造中國服務(wù)外包研發(fā)設(shè)計中心和人才培養(yǎng)高地建設(shè)，擴(kuò)大軟件和集成電路設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。優(yōu)化對外開放環(huán)境，加強(qiáng)與絲綢之路沿線城市的合作交流，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，力爭年內(nèi)增開2條國際航線。完善城市涉外綜合服務(wù)功能，增加雙語服務(wù)內(nèi)容，健全境外人員就業(yè)管理和社會保障服務(wù)體系，著力抓好西安國際學(xué)校、高新國際學(xué)校擴(kuò)建工作，加快建設(shè)高新南山國際社區(qū)。全力辦好2013歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和中國國際通用航空大會等國際性會議，進(jìn)一步擴(kuò)大西安的國際影響力。
      （七）切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)市民的幸福感。
      大力實(shí)施民生工程。堅持以人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，扎實(shí)辦好10件惠民實(shí)事，確保全年財政總支出的80%和新增財力的80%用于民生。繼續(xù)實(shí)施《學(xué)前教育三年行動計劃》，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園93所。推進(jìn)校車工程試點(diǎn)。在符合條件的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施學(xué)生“營養(yǎng)改善計劃”。抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大社區(qū)全科醫(yī)生培養(yǎng)和配置力度，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)，加強(qiáng)結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病的防治工作，完成西部創(chuàng)傷急救中心、市精神衛(wèi)生中心和市結(jié)核病醫(yī)院的新建、遷建。推進(jìn)“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”，人口自然增長率控制在5.5％。以內(nèi)。嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，深入實(shí)施系列“放心工程”，新增群眾廚房放心食品店260個，建立社區(qū)蔬菜銷售網(wǎng)點(diǎn)300個。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。積極開展群眾性體育活動，辦好市十五屆運(yùn)動會，新建、更新全民健身路徑100個，建設(shè)農(nóng)民健身工程700個。
      著力完善城鄉(xiāng)社會保障體系。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力65萬人。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。開工建設(shè)保障性安居工程8.45萬套，新增租金補(bǔ)貼3000戶。提高參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平，人均年籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到365元。加快曲江老年服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。繼續(xù)在100個社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動，在100個村開展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。落實(shí)惠民殯葬政策，加快公益性公墓建設(shè)，確保市殯儀新館6月底前投入使用。
      全力維護(hù)社會穩(wěn)定。深化“平安西安”建設(shè)，構(gòu)建社會治安立體防控體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立健全適應(yīng)新形勢的信訪工作體制機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)輿情的研判、引導(dǎo)和處置，依法解決群眾合理訴求。以服務(wù)群眾為核心，全面建設(shè)和諧社區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。廣泛開展“六五”普法，積極實(shí)施法律援助。深入開展雙擁共建活動，扎實(shí)做好優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好婦女兒童、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)、民族宗教、參事、統(tǒng)計、文史、地方志、人防、檔案、慈善、紅十字會等工作。
      （八）堅持改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
      堅持依法科學(xué)民主決策。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。完善市政府常務(wù)會學(xué)法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行決策的能力。始終把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)和完善政府新聞發(fā)言人制度，積極回應(yīng)市民關(guān)切和社會關(guān)注。深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
      堅持把抓落實(shí)放在政府工作首位。認(rèn)真踐行“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)、快”的工作標(biāo)準(zhǔn)，真抓實(shí)干，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)，堅持把工作的著力點(diǎn)放在研究解決影響發(fā)展的重大問題上、放在解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，決不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，決不允許有令不行、有禁不止，堅決整治行政不作為、亂作為、慢作為等問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
      堅持從嚴(yán)治政、清廉從政。堅決貫徹中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定及省委實(shí)施意見和市委22條措施。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，切忌走過場、搞形式主義。重點(diǎn)整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，減少應(yīng)酬和不必要的事務(wù)，把更多時間和精力用在工作上。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)、審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為，堅決懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，努力營造清正、清廉、清明的良好政風(fēng)。
      各位代表，做好今年工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們以黨的十八大精神為指引，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，攜手共創(chuàng)全市人民更加殷實(shí)、更加幸福、更加美好的新生活！
      第三篇：西安市2008年政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2007年工作回顧
      過去的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了增長加快、效益提高、環(huán)境改善、收入增加的良好態(tài)勢，市十四屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
      ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長。全市生產(chǎn)總值達(dá)到1737.1億元，增長14.6%。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額分別增長37.1%、18.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.3%，創(chuàng)歷史最好水平。
      ——財政收入大幅提高。地方財政收入125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅都是歷史上最好的一年。
      ——改革開放繼續(xù)深化。城市建設(shè)管理初步形成了由市區(qū)兩級政府共同承擔(dān)的新體制。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。全市進(jìn)出口總額和外商直接投資分別達(dá)到53.6億美元和11.16億美元。
      ——節(jié)能減排成效顯著。關(guān)閉了一批高能耗、重污染企業(yè)，單位生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計降低5.7%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5萬噸和1.8萬噸，超額完成全年目標(biāo)。
      ——社會事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展良好，教育事業(yè)加快發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步繁榮。
      ——群眾收入增加較多。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.35萬人，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12662元，農(nóng)民人均純收入4399元，分別增長16.1%和15.5%，是近10年收入增加最多的一年。
      這些成就，標(biāo)志著我市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，好字優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成。西安進(jìn)入了一個城市價值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
      一年來的主要工作是：
      （一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，大力培育特色經(jīng)濟(jì)，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到42%，比上年提高1.7個百分點(diǎn)。加快工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)投資增長38.8%，陜重汽、西電集團(tuán)、西飛集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷過百億元，新增中國名牌產(chǎn)品5個、馳名商標(biāo)1個，完成工業(yè)企業(yè)搬遷改造16戶。“四區(qū)兩基地”支撐作用全面提升，高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)起步良好，經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，曲江新區(qū)成為全國首批兩個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，航天產(chǎn)業(yè)基地成為國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地，航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新的進(jìn)展。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得新成效，完成重點(diǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目64項(xiàng)，申請專利6150件。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，活力進(jìn)一步增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)占到全市經(jīng)濟(jì)總量的46%。
      （二）提高城市建設(shè)管理水平。第四輪城市總體規(guī)劃已呈報國務(wù)院待批，土地利用總體規(guī)劃修編大綱獲得國土資源部批準(zhǔn)。完成城市維護(hù)建設(shè)投資105億元。地鐵2號線全線開工，東、西三環(huán)基本完工，南三環(huán)建成通車，鄭西鐵路和北客站建設(shè)前期準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)，城市快速干道臨潼段投入使用，翻建改建道路60條、背街小巷65條，新增道路面積101萬平方米。新建公交港灣100處、人行天橋10座。引湑濟(jì)黑調(diào)水工程進(jìn)展順利，第四污水處理廠土建主體完工，6座區(qū)縣污水處理廠開工建設(shè)。舊城改造步入成片綜合改造的新階段，未央新城建設(shè)、大興路地區(qū)和大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造全面啟動，東窯坊、南郭上村等8個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相繼開工，新啟動18個城中村改造項(xiàng)目。全面完成隴海線城市段環(huán)境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來臟亂差的面貌。北大街沿線建筑立面改造基本完工，順城巷環(huán)境綜合整治完成任務(wù)。大遺址保護(hù)工程正式啟動，曲江池遺址公園、廣運(yùn)潭生態(tài)景區(qū)等項(xiàng)目順利實(shí)施。全面完成大綠一期工程，完成36條道路綠化，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建公廁74座、垃圾壓縮站63座，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到294天。城管綜合執(zhí)法工作成效明顯。創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過國家技術(shù)評估。土地執(zhí)法百日整治行動成效顯著，違法用地現(xiàn)象得到遏制。
      （三）加大“三農(nóng)”工作力度。全市農(nóng)林水財政支出8.55億元，可比增長36.2%。糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，榮獲全國“糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測綜合排名全國第一。形成368個各具特色的“一村一品”專業(yè)村，認(rèn)定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資7.13億元新建改建農(nóng)村公路1860公里，84%的行政村已通油路，新增及改造節(jié)水灌溉面積16萬畝，解決了21.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建、改造10座35千伏變電站，行政村電話全部開通。選調(diào)城市農(nóng)技人員、教師、醫(yī)生746人，開展人才支農(nóng)幫扶活動。啟動33個扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，3.6萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效，編制1607個村莊規(guī)劃，建成508個村級組織活動場所。
      （四）積極推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)新改制36戶，全面完成了省、市屬企業(yè)辦中小學(xué)的分離和移交工作。鄧家村、北石橋污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)順利轉(zhuǎn)讓。440家市屬事業(yè)單位完成分類管理。在全省率先完成水利工程管理單位體制改革。文化體制改革、財政體制改革、農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，成功舉辦西洽會、世界摩托艇錦標(biāo)賽、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等大型經(jīng)貿(mào)活動，舉辦各種展會107個。2011年西安世界園藝博覽會申辦成功，歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和中國民營企業(yè)科技產(chǎn)品博覽會定址西安。韓國駐西安領(lǐng)事館正式設(shè)立，與意大利龐貝市結(jié)為國際友好城市。境外游客人數(shù)突破100萬。服務(wù)外包業(yè)務(wù)出口突破1億美元。西安出口加工區(qū)A區(qū)保稅物流區(qū)正式運(yùn)行。西咸經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，與關(guān)中四市一區(qū)和陜南、陜北的交流合作不斷擴(kuò)大，中心城市輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
      （五）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。出臺了一系列促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，為各類創(chuàng)業(yè)主體減免費(fèi)用124.6萬元。全市財政安排社會保障和就業(yè)資金22.04億元，比上年增長31.6%。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展對“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員的幫扶，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.44萬人，公益性崗位安置1.34萬人，勞務(wù)輸出48萬人，榮獲“全國企業(yè)兼并破產(chǎn)與職工再就業(yè)工作先進(jìn)集體”稱號。啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)社會救助體系進(jìn)一步健全。新開工經(jīng)濟(jì)適用房180萬平方米。建設(shè)廉租住房2.36萬平方米，5000戶住房困難的低保家庭享受了廉租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥?。農(nóng)村廣廈工程惠及1000戶農(nóng)民。搞活二手房市場，交易量超過100萬平方米。發(fā)售公交惠民IC卡150多萬張。大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，各級財政用于社會事業(yè)的資金39.88億元，比上年增長37.2%。通過國家“兩基”評估驗(yàn)收，建成農(nóng)村寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校16所，西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市軟件服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地以及三個職業(yè)教育公共實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地成立。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋了280萬城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。計劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率控制在4.52％。各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“全國雙擁模范城”六連冠。加強(qiáng)食品價格執(zhí)法檢查，確保豬肉、糧油等食品市場供應(yīng)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治取得明顯成效。成立市區(qū)兩級矛盾糾紛排查化解機(jī)構(gòu)和基層矛盾糾紛調(diào)處組織，妥善處理群體事件和信訪問題。強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，完善各級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和責(zé)任追究，保持了社會穩(wěn)定。廣播電視、新聞出版、參事、文史、地方志、民族宗教、僑務(wù)、人防、防震減災(zāi)、檔案、氣象、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的進(jìn)步。
      （六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，制定了依法行政五年規(guī)劃，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。行政審批制度改革不斷推進(jìn)，對41項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上審批。注重聽取民意，多渠道征求社會各界對政府工作的意見和建議。高度重視廉政建設(shè)，行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作得到加強(qiáng)。繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，解決了一批損害群眾利益的突出問題。完善目標(biāo)考評辦法，抓落實(shí)力度加大。認(rèn)真開展“繼續(xù)解放思想，推動科學(xué)發(fā)展”大討論活動，公務(wù)員隊伍建設(shè)取得新成效。
      各位代表，過去一年的成績，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民群策群力、創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全體市民，向西安駐軍、武警官兵，向關(guān)心、支持西安建設(shè)的中、省單位，向積極參與西安發(fā)展的國內(nèi)外友人，表示衷心感謝！
      我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比較小，農(nóng)村工作基礎(chǔ)還比較薄弱，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不快，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，醫(yī)療、教育、住房和社會治安等方面距離群眾的要求還有差距，就業(yè)和物價上漲壓力較大，部分低收入群眾生活比較困難，少數(shù)政府部門和工作人員還存在著官僚主義、形式主義、脫離群眾和消極腐敗的現(xiàn)象。對這些問題，我們要始終居安思危，增強(qiáng)憂患意識，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
      二、2008年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
      今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是我市落實(shí)省委、省政府支持西安加快發(fā)展各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年，做好今年的各項(xiàng)工作，意義十分重大。
      根據(jù)省委、省政府和市委的工作部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市建設(shè)管理水平，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視改善民生，努力推進(jìn)人文西安、活力西安、和諧西安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      綜合考慮各方面的因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費(fèi)品零售總額增長17%；地方財政一般預(yù)算收入可比增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格總水平漲幅低于上年實(shí)際漲幅；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長11%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.7%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減5.4%和2.8%；人口自然增長率控制在5.5％。以內(nèi)。
      實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，市政府將把握好以下幾點(diǎn)：
      一是堅持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展不動搖。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。發(fā)揮科教優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真做好節(jié)能減排，努力建設(shè)生態(tài)文明。
      二是堅持繼續(xù)解放思想不動搖。堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，摒棄因循守舊、固步自封等觀念，推動全市干部群眾思想有新的提升和飛躍。樹立世界眼光，強(qiáng)化排頭意識和創(chuàng)新意識，拼搏進(jìn)取，敢為人先。樹立市場理念，強(qiáng)化競爭意識和效率意識，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
      三是堅持推進(jìn)改革開放不動搖。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對外開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，用體制機(jī)制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，在建設(shè)西部強(qiáng)省中發(fā)揮好改革開放的帶頭作用。
      四是堅持以人為本、著力改善民生不動搖。牢記為民服務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)為民辦事意識，自覺把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為政府工作的重點(diǎn)，讓城市發(fā)展成果惠及全體市民。
      三、切實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作
      （一）強(qiáng)化投資導(dǎo)向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
      繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，安排重點(diǎn)在建項(xiàng)目160個，重點(diǎn)前期項(xiàng)目90個，計劃投資348億元。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)項(xiàng)目投資，著力引進(jìn)科技含量高、帶動能力強(qiáng)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)和財政增收的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。安排城建資金110億元，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格土地計劃管理，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)，依法清理收回閑置土地，遏制土地違法行為，做好節(jié)約、集約用地工作。多渠道籌措發(fā)展資金，逐項(xiàng)落實(shí)我市與各金融機(jī)構(gòu)貸款合作協(xié)議，盡快完成15億元企業(yè)債券發(fā)行工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，做好新項(xiàng)目的篩選和儲備。
      （二）堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
      推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快發(fā)展。做大做強(qiáng)汽車、航空、航天、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%。加快高新區(qū)世界一流科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新的國際化。啟動經(jīng)開區(qū)涇渭工業(yè)園千億元先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升。抓好汽車整車生產(chǎn)并盡快形成汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)鏈，全年汽車產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值350億元。啟動和加快大飛機(jī)項(xiàng)目、西飛飛機(jī)起落架制造、中國一航飛機(jī)強(qiáng)度試驗(yàn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。配合做好中國航天科技集團(tuán)公司30個航天項(xiàng)目的入園工作，爭取更多項(xiàng)目盡快開工。全力支持應(yīng)用材料公司半導(dǎo)體設(shè)備制造、美光公司半導(dǎo)體封裝測試等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)國家新材料基地、超高溫復(fù)合材料工程中心等重大項(xiàng)目順利建設(shè)，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群。
      探索建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)科技化水平。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測基地建設(shè)。推進(jìn)陜汽集團(tuán)、西電集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)等企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，繼續(xù)推動二環(huán)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷改造。做好中省下劃企業(yè)的改制工作，基本完成陜西延河水泥機(jī)械廠、紅旗水泥制品廠等8戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)。設(shè)立扶持上市企業(yè)專項(xiàng)資金，加快企業(yè)上市步伐，爭取陜鼓動力、西電集團(tuán)、金堆城鉬業(yè)上半年上市，做好富士達(dá)、開米等企業(yè)上市前期工作。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，培育高交會、汽博會等區(qū)域品牌展會，全力辦好中國-中亞博覽會、世界客屬第二十二屆懇親大會、第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會等大型展會，啟動2011年世界園藝博覽會籌備工作，積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。加快推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)和保稅物流園區(qū)（B型）審批進(jìn)度，抓緊實(shí)施六村堡空港物流中心、引鎮(zhèn)倉儲物流中心、中遠(yuǎn)醫(yī)保物流配送中心等項(xiàng)目，促進(jìn)第三方物流企業(yè)發(fā)展。積極培育金融市場，啟動浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城市商業(yè)布局，實(shí)施東大街、解放路改造，提升西大街、騾馬市、小寨等特色商業(yè)街區(qū)的人氣、商氣，支持遠(yuǎn)郊區(qū)縣商貿(mào)流通業(yè)市場培育和發(fā)展。擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成全面服務(wù)生活消費(fèi)的新型社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。增加“早餐工程”網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，更好服務(wù)市民。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)等工程，全面推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場改造工作。加強(qiáng)生活必需品價格監(jiān)管和市場調(diào)控，落實(shí)糧油等重要商品儲備，建設(shè)涇陽、徐家灣糧油儲備加工物流基地。
      提升旅游業(yè)發(fā)展水平。利用奧運(yùn)契機(jī)，開展“人文奧運(yùn)·旅游西安”系列文化旅游活動，推出華夏源脈之旅、盛唐風(fēng)韻之旅等迎奧運(yùn)旅游精品線路。推進(jìn)漢長安城、唐大明宮等大遺址保護(hù)展示園區(qū)建設(shè)。注重旅游的民生取向，策劃一批市民能普遍參與、能帶來快樂的休閑旅游項(xiàng)目。完善城市旅游服務(wù)體系，建設(shè)國際化游客集散中心，爭取開通西安直達(dá)歐洲的國際航線。開展旅游市場環(huán)境綜合整治和規(guī)范管理，對從事旅游接待的服務(wù)行業(yè)推行推薦制、等級化管理，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
      培育特色文化產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)開區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。以城墻景區(qū)、大唐不夜城、大唐西市、樓觀臺道文化展示區(qū)、光中影視基地等重點(diǎn)工程為龍頭，培育文化產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)展影視劇制作業(yè)，做大曲江影視集團(tuán)、會展集團(tuán)、文化旅游集團(tuán)、演藝集團(tuán)等文化企業(yè)，建成文化產(chǎn)業(yè)孵化基地。加快“印象西安”等節(jié)目制作，辦好第二屆中國詩歌節(jié)。積極做好絲綢之路聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作，加強(qiáng)長安古樂、藍(lán)田水會音樂、戶縣農(nóng)民畫的保護(hù)和利用。
      （三）推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)水平
      深入開展“城市建設(shè)管理提升年”活動。牢固樹立城市管理貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民的理念。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完成市域內(nèi)分區(qū)規(guī)劃和主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，完善城市功能。進(jìn)一步理順城市管理體制，明確市、區(qū)事權(quán)劃分，突出區(qū)級政府在城市建設(shè)和管理中的主體地位，構(gòu)建“以塊為主、條塊互動”的城市管理新格局。疏解老城區(qū)居住人口密度，繼續(xù)實(shí)施“唐皇城復(fù)興計劃”，基本完成順城巷環(huán)境綜合整治，治理朱雀門——五味什字段環(huán)境，建設(shè)環(huán)城西苑二期工程。通過城市主干道隔離欄改裝、建筑立面改造、架空線纜落地等工程手段提升管理水平。深化和完善相對集中行政處罰制度，建立和完善城市管理工作保障體系，建設(shè)試點(diǎn)城區(qū)數(shù)字化管理平臺，創(chuàng)建城管執(zhí)法示范區(qū)、街，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、人性化。切實(shí)抓好創(chuàng)衛(wèi)整改提高工作，著力改善薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)。
      繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)地鐵二號線，抓緊地鐵一號線開工前期準(zhǔn)備。啟動世行貸款城市綜合交通改善項(xiàng)目，三環(huán)路全線建成通車。完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設(shè)，做好行政中心周邊市政配套工程建設(shè)。確保十里鋪至臨潼城市快速干道、關(guān)中環(huán)線西安段全線建成。大力發(fā)展城市公共交通，建成公交港灣100個，開工建設(shè)公交樞紐站2個，購置一批綠色環(huán)保公交車輛，增加和優(yōu)化公交線網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施天然氣二期工程，進(jìn)一步擴(kuò)大太華、雁東集中供熱規(guī)模。加快曲江水廠改造和洪慶、紡織城地區(qū)配水廠工程建設(shè)，啟動石砭峪水庫向西安供水復(fù)線工程。
      切實(shí)改善市民居住環(huán)境。改造背街小巷65條，建設(shè)人行天橋和地下通道10座。基本建成曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場，建成66個休閑綠地小廣場。新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。實(shí)施城區(qū)居民電表改造工程。完成太平河、東三廠排水渠等城市排水管網(wǎng)綜合治理工程，基本解決高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和太華路、西影路、紅光路等地段的排水問題。加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。做好國家節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。推進(jìn)未央新城、大明宮遺址區(qū)、大興路地區(qū)、紡織城地區(qū)綜合改造，做好區(qū)域整體開發(fā)工作。新啟動50個城中村和10個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，拆除舊房531萬平方米，開工建設(shè)安置房234萬平方米。新開工經(jīng)濟(jì)適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租住房新竣工2.36萬平方米，新開工5.2萬平方米，全市廉租住房保障戶數(shù)達(dá)到10870戶，對申請租金補(bǔ)貼的低保家庭應(yīng)保盡保。完成房屋權(quán)屬登記1200萬平方米，登記率達(dá)到85%，二手房交易達(dá)到200萬平方米以上。
      加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施城市“綠線”管理，做好國家園林城市申報和迎接考核評審工作。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)模工作，創(chuàng)模指標(biāo)實(shí)現(xiàn)70%以上達(dá)標(biāo)。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)超過285天。加強(qiáng)噪聲污染防治和醫(yī)療廢棄物集中處置工作。繼續(xù)做好浐灞區(qū)域生態(tài)整治。完成團(tuán)結(jié)水庫治理主體工程。啟動渭河城市段綜合治理堤防工程。加強(qiáng)水土保持和天然林保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)大綠二期工程、涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)、渭河濱河新區(qū)生態(tài)帶、灞河入渭口萬畝生態(tài)濕地等工程建設(shè)。
      （四）加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
      堅持把“三農(nóng)”工作放在重要位置，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。增加新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，突出建設(shè)200個重點(diǎn)村。
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以城鄉(xiāng)一體、服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支持糧食、生豬、奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展“一村一品”，建設(shè)10個旗幟村、50個示范村。認(rèn)定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)30家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織45個。制定農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范20項(xiàng)，認(rèn)證無公害產(chǎn)品和綠色食品15個、認(rèn)定生產(chǎn)基地15個。加強(qiáng)動植物防疫體系建設(shè)。支持農(nóng)村科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，繼續(xù)實(shí)施“科技入戶百村示范工程”、農(nóng)業(yè)科技示范園、特派員、示范戶和“電子農(nóng)務(wù)”、“農(nóng)信一百”工程，新建農(nóng)村基層信息站（點(diǎn)）100個。
      積極拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)43萬人。培訓(xùn)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，完成各類培訓(xùn)10萬人。做好扶貧開發(fā)工作，建設(shè)重點(diǎn)村28個，實(shí)施山區(qū)移民搬遷2000人，使1.5萬低收入人口擺脫貧困。
      加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，2009年實(shí)現(xiàn)行政村村村通油路，2010年基本實(shí)現(xiàn)自然村村村通油路，農(nóng)村公路達(dá)到西部領(lǐng)先水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改造、新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，解決20萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。加快縣城、小城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)和病險水庫治理。推進(jìn)農(nóng)村電力、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成臨潼、戶縣電氣化縣（區(qū)）建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理，繼續(xù)實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”整治活動。新增農(nóng)村沼氣池1萬口。建設(shè)210個村級社會事業(yè)公共設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施廣廈工程，解決好農(nóng)村群眾因?yàn)?zāi)居住困難。
      培育壯大區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)。制定扶持政策，支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展，幫助各個工業(yè)園區(qū)形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)入園，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大對遠(yuǎn)郊縣的扶持力度，支持經(jīng)開區(qū)和高陵縣開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （五）深化改革開放，為發(fā)展注入新的活力
      大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。加快行政管理體制改革。健全政府履行職責(zé)體系，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，改進(jìn)行政審批方式，提高審批效率。繼續(xù)擴(kuò)大財政專項(xiàng)支出績效評價試點(diǎn)工作，強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金監(jiān)管。加快推進(jìn)企業(yè)改革?；就瓿扇袊蟾母锶蝿?wù)。集體企業(yè)改革有明顯進(jìn)展，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。深化投融資體制改革。擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，擴(kuò)大市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍，盡快形成投資主體多元化。深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。建立全市統(tǒng)一的土地有形市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，完善信用擔(dān)保體系、社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，努力解決中小企業(yè)和非公有制企業(yè)資金短缺問題。推進(jìn)文化體制改革。以經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。實(shí)施行業(yè)協(xié)會改革，對全市117家行業(yè)協(xié)會實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)與政府部門脫鉤。積極申報國家自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
      全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。加強(qiáng)與國際友好城市的交流與合作，整合涉外資源，建立高效的對外開放長效工作機(jī)制和穩(wěn)定的招商引資政策支持體系，形成高層次、寬領(lǐng)域、全方位的招商引資新格局。面向北美、歐盟、東南亞和日韓等“四大板塊”及長三角、珠三角、環(huán)渤海等國內(nèi)三大區(qū)域，堅持大型城市推介活動與小型、專業(yè)、多元招商引資活動相結(jié)合，增強(qiáng)招商引資的針對性和實(shí)效性。重視研究世界500強(qiáng)投資戰(zhàn)略，力爭投資西安的世界500強(qiáng)企業(yè)超過100家。安排專項(xiàng)資金支持外包服務(wù)體系建設(shè)。全年實(shí)現(xiàn)外商直接投資10.5億美元、實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資535億元、自營外貿(mào)出口17.5億美元。
      進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化，擴(kuò)大與楊凌示范區(qū)的合作，與關(guān)中各市共同推進(jìn)關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與陜北的合作，啟動渭北能源化工聚集區(qū)建設(shè)。深化與陜南三市的合作，在旅游開發(fā)、中醫(yī)藥基地建設(shè)、水資源利用、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域取得新成果。
      （六）抓好節(jié)能減排，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
      建立健全節(jié)能減排工作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。加大節(jié)能減排投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和推動全市節(jié)能減排工作深入開展。推進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新和引導(dǎo)示范，組織實(shí)施一批節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，健全監(jiān)督和獎勵機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管。
      調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估，全力抓好高耗能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。關(guān)閉5家以上造紙企業(yè)，淘汰落后小水泥生產(chǎn)線3條、產(chǎn)能33.8萬噸。貫徹落實(shí)國家扶持政策，引導(dǎo)資源綜合利用。加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，繼續(xù)開展既有建筑的節(jié)能改造。推動節(jié)能環(huán)保住宅示范項(xiàng)目建設(shè)，推廣太陽能、中水利用等環(huán)保節(jié)能技術(shù)，建設(shè)節(jié)能節(jié)水示范小區(qū)。在大學(xué)校園全面推廣節(jié)水減排工程。
      開展主要河流重點(diǎn)污染源全面排查，確保整治成效。繼續(xù)開展新河、■河、太平河“三河”專項(xiàng)治理。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快各區(qū)縣污水處理廠建設(shè)，確保第四污水處理廠建成投入試運(yùn)轉(zhuǎn)，開工建設(shè)第五污水處理廠。
      （七）努力改善民生，推進(jìn)社會建設(shè)
      促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，完善創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，舉辦多種形式的創(chuàng)業(yè)洽談會、項(xiàng)目推介會。增加就業(yè)崗位，完善就業(yè)幫扶機(jī)制和就業(yè)援助制度，新增就業(yè)人數(shù)10萬人，公益性崗位達(dá)到2.2萬個，穩(wěn)定消除“零就業(yè)”家庭工作機(jī)制。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，建立一批就業(yè)見習(xí)基地。建成市級和碑林、新城、蓮湖、雁塔、未央等5個區(qū)級人力資源市場，加快其他8個區(qū)縣人力資源市場建設(shè)。逐步建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。全面推進(jìn)和完善農(nóng)民工工資保證金制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動合同法》，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。
      健全社會保障體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。農(nóng)村五保對象全部實(shí)行政府供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率達(dá)到25%，建成3所縣級中心敬老院，改擴(kuò)建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，在自愿的原則下，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)城鎮(zhèn)居民應(yīng)保盡保，啟動長安、臨潼、閻良區(qū)試點(diǎn)工作。擴(kuò)大失業(yè)保險、生育保險、住房公積金覆蓋面。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。做好臨時救助工作，使特殊困難群眾都能得到及時救助。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和基礎(chǔ)教育課程改革。加快中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整。建成30所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，惠及學(xué)生1.6萬人。完成137所農(nóng)村中小學(xué)危房改造，治理薄弱學(xué)校24所。提高農(nóng)村義務(wù)教育段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善困難家庭學(xué)生資助機(jī)制。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨行子女接受義務(wù)教育。實(shí)施中小學(xué)教師轉(zhuǎn)任交流和校長公開招聘。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，中等職業(yè)學(xué)校招生3.5萬人。
      加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，在市級新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院開通報銷直通車，方便農(nóng)民就醫(yī)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高保障水平。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建成并投入使用，為全市200個新農(nóng)村重點(diǎn)村各建一所設(shè)施功能完備的甲級村衛(wèi)生室。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，各區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%，完成33所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“五免”惠民政策（免普通門診掛號費(fèi)、普通門診診查費(fèi)、門診肌肉注射費(fèi)、住院診查費(fèi)、住院護(hù)理費(fèi)）。建立重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，重點(diǎn)治理出生人口性別比偏高問題，加強(qiáng)流動人口管理。
      促進(jìn)文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建1個區(qū)級文化館、1個區(qū)級圖書館、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、180個村級文化室。搞好文史研究，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，多出反映西安特色的精品力作，擴(kuò)大西安的文化影響力。積極開展“全民健身與奧運(yùn)同行”系列活動，加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，新建40個社區(qū)全民健身路徑、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站，培訓(xùn)800名社會體育指導(dǎo)員。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，解決280個自然村的群眾看電視問題。
      繼續(xù)開展創(chuàng)建平安西安活動。健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，群眾對社會治安的滿意率達(dá)到80%以上。暢通信訪渠道，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時排查和化解各種社會矛盾。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大安全隱患整改力度，防止重特大事故發(fā)生。
      全面提升城鄉(xiāng)文明程度。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育，努力提高市民素質(zhì)?；I建市級社區(qū)服務(wù)中心，解決社區(qū)辦公用房、經(jīng)費(fèi)保障等問題，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。全面做好第七屆村委會換屆選舉工作。繼續(xù)開展“五五”普法教育。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。認(rèn)真做好統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、婦女兒童、社會科學(xué)、新聞出版、參事、地方志、檔案管理、氣象和防震減災(zāi)等工作。
      （八）努力建設(shè)服務(wù)型政府
      加快職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。創(chuàng)新行政管理，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
      自覺接受監(jiān)督。各級政府要自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理工作，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，重視并接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，積極為人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員監(jiān)督提供條件、營造環(huán)境。支持監(jiān)察、審計部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，逐步推行審計結(jié)果公告制度。擴(kuò)大政府信息公開范圍，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
      堅持廉潔勤政。加快建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范各級干部的從政行為。加強(qiáng)廉政監(jiān)察、行政效能監(jiān)察和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，加大對腐敗行為的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的問題和行業(yè)不正之風(fēng)，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。堅持勤儉辦事，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。
      狠抓工作落實(shí)。加大目標(biāo)責(zé)任考核力度，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把精力放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上，緊緊圍繞政府工作的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。各級干部要保持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在全市上下努力形成不甘落后、勇于爭先、競相發(fā)展的好局面。
      各位代表！西安正處在加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)西安的率先發(fā)展、人民的幸福安康而努力工作！
      第四篇：2014年西安市政府工作報告
      ——2014年1月22日在西安市第十五屆人民代表大會第四次會議上
      市長 董軍
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2013年工作回顧
      過去的一年，面對極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
      (一)綜合施策重點(diǎn)突破，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、發(fā)展向好的可喜局面。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們始終把穩(wěn)增長放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，及時研判、主動作為，相繼出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和支持小微企業(yè)、民間投資健康發(fā)展等一系列政策措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值4884.1億元，增長11.1%。地方財政一般預(yù)算收入突破500億元，增長26.5%，較2010年實(shí)現(xiàn)翻番，提前兩年完成“十二五”目標(biāo)。新增中小微企業(yè)1.6萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2548.1億元，占GDp比重達(dá)到52.2%。特別是在15項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我市有8項(xiàng)增速位居15個副省級城市第一，3項(xiàng)位居第二，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。
      (二)狠抓工業(yè)強(qiáng)本固基，支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實(shí)。不斷強(qiáng)化“功成不必在我”的理念，致力于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，始終把強(qiáng)工業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、政策撬動、項(xiàng)目帶動和市場推動，工業(yè)突破取得明顯成效。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1265.6億元，增長15.4%。渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到1204家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1013.2億元，占全市工業(yè)比重達(dá)到22.5%。三星電子存儲芯片工廠如期建成并開始試運(yùn)行，引進(jìn)配套企業(yè)59戶。比亞迪擴(kuò)建等170個重大工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，美國強(qiáng)生、韓國SK等全球500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶或增資，全年完成工業(yè)投資868.6億元，增長50.2%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)132戶、國家級高新技術(shù)企業(yè)109戶，超額完成目標(biāo)任務(wù)。
      (三)穩(wěn)定投資擴(kuò)大消費(fèi)，拉動增長的方式更趨合理。一年來，我們堅持以項(xiàng)目帶投資、以投資促發(fā)展，著力在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮民間資本作用、提高資金使用效益上下功夫。505個市級重點(diǎn)項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)投資1897億元，完成年計劃任務(wù)的126%，其中339個產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目完成投資1022億元，是上年的1.6倍。全年完成城建投資297.5億元，增長18.2%。民間投資完成2566.3億元，增長21.6%，占全市固定資產(chǎn)投資的50.8%。針對消費(fèi)市場增長趨緩的問題，我們及時出臺了《保持消費(fèi)市場平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的若干意見》和促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，臨潼國家旅游度假區(qū)、南門區(qū)域綜合改造提升等重大旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利，漢長安城未央宮遺址保護(hù)展示區(qū)免費(fèi)開放，全年接待海內(nèi)外游客首次“過億”，達(dá)到1.013億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入811.4億元，分別增長27%和24%。成功舉辦了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、國際通航大會等規(guī)模以上展會活動170個，成交額達(dá)1173億元，榮獲“2013中國十佳品牌會展城市”稱號。華南城、賽格國際購物中心等一批大型商貿(mào)綜合體投入運(yùn)營，新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店130個，覆蓋了全市80%以上的行政村。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)217戶，是年初目標(biāo)任務(wù)的2.7倍。全市社會消費(fèi)品零售總額增長14%。
      (四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)農(nóng)富民，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新提升。按照“一類一策”、“分類推進(jìn)”的原則，加大對區(qū)縣的支持力度，市財政專項(xiàng)列支2.4億元用于3個副中心城市和3個縣加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外圍區(qū)縣發(fā)展的速度明顯加快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速一路領(lǐng)跑，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重持續(xù)提升，形成了外圍區(qū)縣與中心城區(qū)競相發(fā)展的良好格局。7個城市片區(qū)、5個城市組團(tuán)、9個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和4個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，啟動了47個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，20.05萬人實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”成為全國示范。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連豐”，秦嶺北麓西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)啟動建設(shè)，新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園24個、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)37家。扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施移民搬遷2.09萬人，11.6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面消除絕對貧困。
      (五)建管并重完善功能，城市綜合承載力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施緩堵保暢工程，地鐵1號線開通運(yùn)營、3號線進(jìn)展順利、4號線全面開工，東門立交建成通車，45條干道支路、55處路段、交叉口和55處公交港灣的改造任務(wù)如期完成。新建公共停車位10863個，新增公交車224輛、公共自行車8865輛。城東交通樞紐投入使用，西咸北環(huán)線、西臨高速改擴(kuò)建等一批重大交通項(xiàng)目積極推進(jìn)。10項(xiàng)水源工程建設(shè)全面啟動，李家河水庫大壩澆筑基本完成，新增城市日供水能力5萬噸。開工建設(shè)1座750千伏和2座330千伏變電站，新建和增容改造110千伏變電站12座，新增變電容量100萬千伏安。扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，城市綜合管理數(shù)字平臺建設(shè)和南二環(huán)線網(wǎng)落地工程基本完成，占道施工圍擋、道路限速不合理等市民反映強(qiáng)烈的城市管理問題得到有效治理，全面完成了20項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)。城棚改工作順利推進(jìn)，完成了20個城中村、8個棚戶區(qū)征收搬遷，回遷安置群眾4.29萬人。榮獲“2013中國形象最佳城市”稱號。
      (六)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗西安建設(shè)取得新成效。認(rèn)真落實(shí)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，秦嶺終南山世界地質(zhì)公園順利通過聯(lián)合國教科文組織的中期評估。深入開展國家生態(tài)園林城市和國家森林城市創(chuàng)建工作，清涼山等6個公園和60個綠地廣場建成開放，長安大道等一批城市綠帶建設(shè)加快推進(jìn)，全年新增城市綠地857萬平方米，造林7.8萬畝。大力實(shí)施“八水潤西安”工程，完成渭河堤防建設(shè)和城市段景觀綠化任務(wù)，浐灞國家生態(tài)濕地公園、灃河生態(tài)景區(qū)(一期)建成開放，全市新增濕地面積8660畝、生態(tài)水面4035畝。加大渭河、氵皂河污染治理力度，完成新建和提標(biāo)改造污水處理廠13座，新增污水日處理能力24.5萬噸。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減3.23%、2.95%、3.05%和5.04%，全面實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。
      這里需要特別指出的是，去年以來我市在大氣污染治理方面，見事早、行動快、投入大、措施實(shí)，率先在全國提出并實(shí)施了治污減霾工作，并將其列為環(huán)境治理和民生改善的頭號工程，市財政累計投入專項(xiàng)資金14.95億元，拆除燃煤鍋爐593臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛5.62萬輛，關(guān)閉了主城區(qū)所有造紙企業(yè)。全年空氣質(zhì)量按新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到138天，超出省考指標(biāo)33天。
      (七)深化改革力促開放，發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)，下放行政事權(quán)71項(xiàng)。綜合治稅工作全面啟動，“營改增”試點(diǎn)進(jìn)展順利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)全面推開，流轉(zhuǎn)土地46.6萬畝。醫(yī)療聯(lián)合體及縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化改革初顯成效?！按髮W(xué)區(qū)管理制”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，投入20.7億元布局建設(shè)了云計算應(yīng)用等一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，全年實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果交易額415億元、增長38.5%，本地企業(yè)吸納技術(shù)成果交易額突破100億元，榮獲“全國十大創(chuàng)新型城市”稱號。
      積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，聯(lián)合沿線國內(nèi)外15個城市共同簽署了《西安宣言》，大唐西市絲綢之路風(fēng)情街(一期)開街運(yùn)營，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關(guān)系，“長安號”國際貨運(yùn)班列正式開通，西安的國際影響力進(jìn)一步提升。全年實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資1430.3億元、實(shí)際利用外資31.3億美元，分別增長19.1%和26.3%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包合同額8.97億美元，增長64.5%。
      (八)關(guān)注民生強(qiáng)化保障，人民生活進(jìn)一步改善。全年財政一般預(yù)算支出的84.4%和新增財力的88.8%用于民生，總計達(dá)到615.6億元，增長25.8%，人民群眾享受到了改革發(fā)展的更多實(shí)惠。
      “10項(xiàng)惠民實(shí)事”全面完成。新開工保障性住房8.78萬套，基本建成6.8萬套。完成農(nóng)村危房改造4205戶，181萬職工納入住房公積金制度保障體系，占全市職工的70%。新增集中供熱面積3243萬平方米，新增天然氣居民用戶20萬戶。創(chuàng)建放心食品店、蔬菜直銷點(diǎn)570個。解決了農(nóng)村29萬人飲水安全問題。學(xué)前教育三年行動計劃全面完成，累計新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園286所。校車工程試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，享受營養(yǎng)改善計劃和蛋奶工程學(xué)生人數(shù)達(dá)到32.97萬人。建成了40個農(nóng)村養(yǎng)老互助院和100個老年餐桌示范點(diǎn)，完成了100個村和100個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民大病保險工作正式啟動，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到98.5%和99.1%。新殯儀館如期建成并投入使用。
      各項(xiàng)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100.5萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到33100元和12930元，增長10.4%和13%。為解決城鄉(xiāng)低收入家庭生活困難，制定出臺了13項(xiàng)具體幫扶措施，新增財政支出3.4億元，惠及群眾30萬人。文化惠民工程深入推進(jìn)，“博物館之城”建設(shè)三年目標(biāo)提前完成，累計建成各類博物館100座，組織文化活動、惠民演出1400多場。新建、更新社區(qū)全民健身路徑100個，建成農(nóng)民健身工程700個，成功舉辦第15屆市運(yùn)會。精神文明建設(shè)成效顯著，4人榮獲全國道德模范稱號，11人登上中國好人榜?！捌桨参靼病苯ㄔO(shè)不斷深化，“五防五打五管控”工作扎實(shí)有效，多元化矛盾糾紛化解體系進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。再次榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。
      (九)正風(fēng)肅紀(jì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅持問題導(dǎo)向，立說立行，積極回應(yīng)社會關(guān)切，查處解決了一批教育亂收費(fèi)、環(huán)境違法和違規(guī)銷售經(jīng)適房等問題。在全市政府系統(tǒng)集中開展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動和“九個專項(xiàng)治理”行動，出臺了嚴(yán)禁公款吃喝等“十條禁令”，庸懶散奢等不良風(fēng)氣得到有效整治，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降8.5%，市政府文件、會議分別減少25.9%和37.5%。深入推進(jìn)政務(wù)公開，積極開展大學(xué)生暑期到政府機(jī)關(guān)見習(xí)和公民代表進(jìn)政府活動，人民網(wǎng)網(wǎng)民留言回復(fù)率達(dá)99.4%，被授予“全國網(wǎng)民留言辦理工作示范城市”。全年向市人大常委會提交地方性法規(guī)草案7件，辦理人大代表建議296件，政協(xié)提案786件。出臺《西安市行政程序規(guī)定》，四級政務(wù)服務(wù)體系不斷完善。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加大審計力度，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
      過去一年，我市其他方面的工作也取得了明顯進(jìn)步。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，普法宣傳、民族宗教、參事、統(tǒng)計、史志檔案、社科、人防、氣象、防震減災(zāi)、慈善、紅十字會等工作都取得了新成績。
      各位代表!過去的一年，在宏觀環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利情況下，我市經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)雖有一定差距，但仍保持在平穩(wěn)較快增長的合理區(qū)間。取得這樣的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省駐市單位，向駐西安部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持西安建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
      在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些結(jié)構(gòu)性、深層次的問題尚未有效解決，工業(yè)穩(wěn)升向好的基礎(chǔ)仍不牢固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升;經(jīng)濟(jì)外向度和國際化水平與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的定位還有很大差距;城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等的問題仍然突出，群眾對環(huán)境污染、交通擁堵、食品安全等民生問題意見還比較大;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，簡政放權(quán)力度需要進(jìn)一步加大，勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍是長期任務(wù)。對此，我們一定要采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
      二、2014年工作安排
      今年是全面深化改革的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)的起步之年。面對世界經(jīng)濟(jì)仍然錯綜復(fù)雜、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的嚴(yán)峻局面，我們務(wù)必保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握形勢，堅定信心，搶抓機(jī)遇，積極作為，確保我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力當(dāng)好“三個陜西”建設(shè)的排頭兵。
      根據(jù)市委十二屆四次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的工作基調(diào)，圍繞“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”和“社會和諧、城市宜居”的新要求，以“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”為抓手，全力穩(wěn)定增長，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境，積極擴(kuò)大開放，持續(xù)改善民生，努力打造西安經(jīng)濟(jì)升級版，不斷開創(chuàng)全面建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市的新局面。
      綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值確保增長11%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長13.5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，物價漲幅控制在4%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，萬元GDp能耗下降3.3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減0.5%、1.7%、2.2%和3%。
      為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下八方面工作。
      (一)全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
      認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決定和省委的實(shí)施意見，以及市委《關(guān)于全面深化城市管理和社會治理改革的若干意見》，著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。
      深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動國有資產(chǎn)監(jiān)管從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，加快培育有實(shí)力的國有資本公司。積極引入非公有資本參與市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)西紡集團(tuán)與五環(huán)集團(tuán)重組整合。扎實(shí)做好“營改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。鼓勵、支持各類金融服務(wù)組織向農(nóng)村延伸，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在涉農(nóng)區(qū)縣全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)對各級政府融資平臺的監(jiān)管，嚴(yán)格政府舉債程序，有效規(guī)避政府性債務(wù)風(fēng)險。不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，堅持重心下移、屬地管理，確立區(qū)級政府在城市管理中的主體地位，切實(shí)解決“看到管不到、管到看不到”的問題。
      加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革。支持高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、灃東新城建設(shè)國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，加快閻良國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。圍繞打造支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、金融深度融合，企業(yè)、高校、院所有機(jī)結(jié)合，研發(fā)、中試、生產(chǎn)、服務(wù)環(huán)環(huán)相扣的科技創(chuàng)新鏈條。提升科技大市場服務(wù)效能，推進(jìn)“高校院所人才服務(wù)企業(yè)工程”，促成更多科技成果加速轉(zhuǎn)化、就地轉(zhuǎn)化，力爭年內(nèi)全市技術(shù)成果交易額突破500億元。
      加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。以和諧社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大老舊社區(qū)改造力度，健全完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，全面推行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)。強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。健全“三調(diào)聯(lián)動”體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，推進(jìn)信訪制度改革，完善網(wǎng)上信訪受理，及時協(xié)調(diào)和解決人民群眾的合理訴求。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，著力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)平安西安建設(shè)。繼續(xù)深化“大學(xué)區(qū)管理制”改革，促進(jìn)公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗，加快現(xiàn)代教育信息技術(shù)建設(shè)與應(yīng)用，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶籍限制，消除人口城鎮(zhèn)化的制度阻礙。
      (二)持之以恒強(qiáng)工業(yè)，不斷夯實(shí)穩(wěn)升向好的發(fā)展基礎(chǔ)。
      堅持把強(qiáng)工業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，以各級各類工業(yè)聚集區(qū)和重大工業(yè)項(xiàng)目為抓手，深入實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。
      加快推進(jìn)渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)。堅持一手抓基礎(chǔ)配套，一手抓招商引資。加快建設(shè)渭北大橫線、涇河引水等重大基礎(chǔ)設(shè)施，著力抓好兵器產(chǎn)業(yè)基地、中航工業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，力爭工業(yè)投資超過400億元，增長50%以上。圍繞各組團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，加速形成產(chǎn)業(yè)聚集，積極爭取現(xiàn)代汽車項(xiàng)目落戶我市。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上。
      繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)投資倍增計劃”和“工業(yè)企業(yè)成長工程”。著力抓好196個市級重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保三星電子、比亞迪二期等70個項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，全市工業(yè)投資增長45%左右。強(qiáng)化對55戶產(chǎn)值超10億元重點(diǎn)企業(yè)的政策支持和服務(wù)保障，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)130戶。切實(shí)發(fā)揮市級專項(xiàng)資金的撬動作用，重點(diǎn)對企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等予以扶持，積極引導(dǎo)土門、幸福路等主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)退城入?yún)^(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。
      大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)放大“三星效應(yīng)”，帶動電子級硅材料、集成電路設(shè)計、半導(dǎo)體封裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造千億元智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，加速形成完整的電子信息產(chǎn)業(yè)體系。加快國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)信息化、工業(yè)化深度融合。以我市獲批全國新能源汽車示范推廣城市為契機(jī)，依托比亞迪、陜重汽新能源汽車項(xiàng)目，推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極跟進(jìn)大飛機(jī)研制生產(chǎn)，協(xié)力推進(jìn)“新舟700”飛機(jī)研發(fā)，著力抓好衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“科技企業(yè)小巨人”培育計劃，重點(diǎn)培育300家創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、市場占比大的科技型骨干企業(yè)，力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值700億元。
      (三)推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極擴(kuò)大社會消費(fèi)。
      立足我市資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)消費(fèi)市場活力，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
      全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。重點(diǎn)抓好8個國家級和10個省、市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，爭取上合組織開發(fā)銀行落戶西安，力促更多中外銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵民營資本興辦中小銀行。以科技服務(wù)業(yè)為支撐，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展，重點(diǎn)培育50家研發(fā)、測試等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托西北金屬、廣匯汽車等重點(diǎn)物流園區(qū)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。年內(nèi)新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)100家，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%以上。
      推動旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。切實(shí)用好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力抓好秦嶺終南山世界地質(zhì)公園、閻良航空旅游度假區(qū)等一批重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，國慶節(jié)前南門景區(qū)和環(huán)城文化休閑體驗(yàn)區(qū)建成開放。積極發(fā)展休閑、商務(wù)等新興旅游業(yè)態(tài)，完善自助游、自駕游服務(wù)體系，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快西安火車站游客集散中心等綜合平臺建設(shè)，在市、區(qū)兩級建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，深入整治旅游市場秩序，力爭年接待海內(nèi)外游客1.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入950億元以上。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)更多市場要素向文化產(chǎn)業(yè)聚集，加快建設(shè)國家數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和廣告產(chǎn)業(yè)園，支持各類文化企業(yè)互動發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，著力提升我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。年內(nèi)新增文化企業(yè)400家，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到525億元，增長25%。
      積極營造良好消費(fèi)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)七大城市片區(qū)開發(fā)，加快東大街、解放路等傳統(tǒng)商圈改造提升，啟動建設(shè)長安路中央商務(wù)區(qū)等新興商圈，積極發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)。大力培育休閑、健康、信息等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“鎮(zhèn)超工程”，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。以創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，支持中西部商品交易中心、京東商城等龍頭企業(yè)運(yùn)營發(fā)展，吸引更多電商巨頭落戶西安。
      (四)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，不斷提高投資的質(zhì)量和效益。
      堅持以項(xiàng)目帶投資、以投資促發(fā)展的思路不動搖，在保持投資合理增長的同時，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分釋放民間資本的活力，努力在提高投資質(zhì)量和效益上實(shí)現(xiàn)新突破。
      全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“保續(xù)建、保重點(diǎn)、保民生、利長遠(yuǎn)”的要求，引導(dǎo)各類資金更多投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1850億元，力爭產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資占比達(dá)到60%以上，確保60個重點(diǎn)項(xiàng)目建成達(dá)效。全年完成城建投資352億元。
      著力構(gòu)建多元化投融資格局。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“新36條”和我市《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》，鼓勵民間資本進(jìn)入金融、交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等六大領(lǐng)域，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康增長。加強(qiáng)銀、政、企合作及項(xiàng)目對接，支持引導(dǎo)信貸投放向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。深入實(shí)施“雙推雙增”融資工程，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，支持企業(yè)在“新三板”掛牌交易籌集資金。全年實(shí)現(xiàn)社會融資2300億元以上。
      扎實(shí)做好招商引資工作。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，推動國內(nèi)外大型企業(yè)在我市建立區(qū)域總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。不斷創(chuàng)新招商方式和手段，積極開展針對重點(diǎn)國家、地區(qū)的招商推介活動。完善招商項(xiàng)目保障、推進(jìn)和考核機(jī)制，確保簽約項(xiàng)目順利落地，力爭全年實(shí)際引進(jìn)內(nèi)外資分別增長15%和25%以上。
      (五)積極實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，著力打造內(nèi)陸開發(fā)開放新高地。
      抓住國家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快對外開放環(huán)境建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)區(qū)域中心城市的開放功能，全面提升我市的經(jīng)濟(jì)外向度和國際化水平。
      全面啟動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)。抓緊落實(shí)我市《實(shí)施方案》，圍繞“一高地六中心”建設(shè)，完成相關(guān)規(guī)劃編制工作。積極構(gòu)建以西安為中心的綜合立體交通體系和國際中轉(zhuǎn)樞紐港，年內(nèi)開通西安至哈薩克斯坦國際航線，盡快落實(shí)72小時過境免簽，推進(jìn)“長安號”國際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行。扎實(shí)做好絲綢之路聯(lián)合申遺和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報工作。啟動絲綢之路文化園、博物館及起點(diǎn)廣場建設(shè)，創(chuàng)辦“絲路風(fēng)情”文化系列活動，促進(jìn)與沿線城市在文化、產(chǎn)業(yè)、教育、科研、旅游等多方面的交流。
      積極搭建對外開放平臺。啟動建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)，推進(jìn)上合組織成員國在我市設(shè)立領(lǐng)事館。支持有實(shí)力的企業(yè)，參與《上合組織成員國多邊貿(mào)易合作綱領(lǐng)》確定的10大領(lǐng)域、85個重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。策劃實(shí)施“西安走進(jìn)中亞西亞”系列推介活動，參與辦好“首屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際博覽會”。加快建設(shè)一批國際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，不斷完善城市涉外綜合服務(wù)功能。
      大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以展示交易、保稅物流、出口加工、服務(wù)外包為特色的外向型經(jīng)濟(jì)。鼓勵西安優(yōu)勢企業(yè)走出去建立生產(chǎn)基地，策劃建設(shè)“中亞·長安產(chǎn)業(yè)園”。加快電子口岸建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極創(chuàng)建全國跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。
      (六)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
      按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
      進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局。結(jié)合我市城市總體規(guī)劃修改工作，盡快出臺《城市規(guī)劃導(dǎo)則》等一批約束性規(guī)劃。在明確城市開發(fā)邊界的前提下，加快推進(jìn)城市建成區(qū)的改造提升，積極實(shí)施“南優(yōu)、北拓、東延、西聯(lián)”戰(zhàn)略，使主城區(qū)的城市空間布局更加合理、更加優(yōu)化。
      “南優(yōu)”，就是依托秦嶺北麓生態(tài)屏障和曲江新區(qū)、航天基地、常寧新城等重要板塊，突出功能優(yōu)化、內(nèi)涵式發(fā)展，著力打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗新城南。年內(nèi)完成植物園遷建(一期)工程。加快潏河濕地公園建設(shè)。打通城市中軸線南段，實(shí)現(xiàn)長安大道與南長安街無阻礙貫通。
      “北拓”，就是抓住渭河城市段綜合治理、浐灞國家濕地公園建成開放等重要機(jī)遇，全面提升繞城高速以北至渭河區(qū)域的城市化水平。年內(nèi)建成灞河入渭口特大橋。啟動實(shí)施西銅一級公路城市段(渭河以南段)改擴(kuò)建工程，加快北客站周邊區(qū)域開發(fā)，支持草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)西安至閻良城際鐵路建設(shè)。
      “東延”，就是以國際港務(wù)區(qū)、紡織城綜合發(fā)展區(qū)、臨潼國家旅游度假區(qū)為龍頭，加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向東輻射延伸，促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動城東區(qū)域大發(fā)展、大跨越。啟動建設(shè)臨潼市域軌道交通，力爭秦漢大道年內(nèi)建成通車。支持曲江、臨潼聯(lián)合打造全國“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”重大示范工程。
      “西聯(lián)”，就是借助西咸新區(qū)成為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮省市共建大西安的政策效應(yīng)，加快推進(jìn)西咸一體化步伐，推動城西區(qū)域設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互融。支持灃東新城加快昆明池、國際車城等四大板塊建設(shè)，加快三橋商圈、六村堡片區(qū)改造步伐。爭取啟動地鐵1號線咸陽延伸段建設(shè)，推進(jìn)西咸公交無縫對接。
      切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。以有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，年內(nèi)轉(zhuǎn)移戶籍人口14萬人。進(jìn)一步健全社保、醫(yī)療、保障性住房等社會福利跟進(jìn)機(jī)制，突出抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和隨遷子女免費(fèi)接受義務(wù)教育等工作，努力讓所有進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民都能平等享受到完整的市民待遇。以構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系為支撐，加快推進(jìn)3個副中心城市、5個城市組團(tuán)、9個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和4個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，積極實(shí)施縣城、鎮(zhèn)街?jǐn)U容改造工程，不斷完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中。堅持因地制宜、突出特色，注重文化傳承，保留歷史記憶，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量，真正讓群眾放心、滿意，經(jīng)得起社會和歷史的檢驗(yàn)。
      持續(xù)推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。不斷完善“一類一策”制度，建立差異化扶持政策體系。深化開發(fā)區(qū)與區(qū)縣合作共建模式，推動區(qū)縣錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央1號文件精神，切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，重點(diǎn)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，全年培育認(rèn)定20個省、市級農(nóng)業(yè)示范園，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家、市級示范合作社30個。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入涉農(nóng)區(qū)縣績效考核范圍。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，年內(nèi)解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成325個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)建10個以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個以上生態(tài)村。認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)“三年行動計劃”，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，年內(nèi)完成3.1萬移民搬遷和13萬貧困人口脫貧任務(wù)。
      (七)以建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。
      建設(shè)宜居城市，是民之所盼、政之所為。必須把“讓群眾生活更舒適”作為城市建設(shè)管理的價值追求，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中，不斷完善城市功能，提升城市品質(zhì)。
      堅決打好治污減霾攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治“國十條”和我市《治污減霾工作實(shí)施方案》，堅持鐵腕治霾，狠抓源頭治理，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。積極推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程，年內(nèi)確保完成350臺燃煤鍋爐拆改任務(wù)，力爭兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)無煤化。加大機(jī)動車尾氣污染治理力度，年內(nèi)淘汰1.48萬輛黃標(biāo)車和老舊車輛，新增1萬輛清潔能源機(jī)動車。強(qiáng)化建筑工地?fù)P塵污染治理措施，完善建筑垃圾清運(yùn)全程監(jiān)控系統(tǒng)，提高道路保潔水平，努力使城區(qū)的揚(yáng)塵污染得到有效控制。加快西郊熱電廠煙氣綜合治理進(jìn)度，確保按期達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)抓好以“兩河一區(qū)”為重點(diǎn)的水污染治理，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保渭河干流西安段出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
      深入實(shí)施緩堵保暢工程。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施朱宏路-北二環(huán)立交等54個城市交通改善項(xiàng)目，完成環(huán)城南路綜合改造、太白路-丈八路立交等重點(diǎn)工程，改造、拓寬、打通一批城市道路交叉口、擁堵點(diǎn)和斷頭路，新建公共停車位8000個。加快地鐵建設(shè)，確保2號線南段6月底前建成通車，3號線年底實(shí)現(xiàn)“洞通”。協(xié)調(diào)推進(jìn)西咸北環(huán)線等3條省市共建高速公路項(xiàng)目，加快國道310、108和省道107等干線公路改擴(kuò)建工程。繼續(xù)加快公交都市建設(shè)，開工建設(shè)西安北站、城西和城南(二期)綜合交通樞紐，合理調(diào)整公交線網(wǎng)和車輛配置，在市區(qū)主干道和繁華路段新增一批出租車?？奎c(diǎn)或的士港灣，著力解決出租車停靠難和市民打車難問題，年內(nèi)投放公共自行車2萬輛，初步形成軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通無縫銜接的綜合服務(wù)體系，鼓勵市民低碳出行。
      堅持不懈抓好城市精細(xì)化管理。依法對城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境等公共事務(wù)和秩序進(jìn)行綜合管理，使城市管理更加制度化、規(guī)范化、程序化和精細(xì)化。繼續(xù)加大對交通違法、渣土車、野廣告、占道經(jīng)營等城市管理頑疾的整治力度，加快一體化城市綜合管理數(shù)字平臺建設(shè)，不斷提升城市管理效能。啟動火車站改擴(kuò)建工程，做好東關(guān)地區(qū)綜合改造前期工作。突出抓好百條標(biāo)準(zhǔn)化管理示范街建設(shè)，加快推進(jìn)“架空線纜”落地，抓緊實(shí)施夜景亮化提升工作，積極開展主干線、城市出入口延伸線、廣場和旅游景點(diǎn)周邊區(qū)域的美化工程，努力在“做美城市”上取得新突破。
      加快推進(jìn)美麗西安建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《秦嶺西安段淺山區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好沿山路景觀提升、綠道建設(shè)、廢棄工礦廠區(qū)生態(tài)恢復(fù)等7項(xiàng)重點(diǎn)工程，依法關(guān)停取締保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違規(guī)采礦企業(yè)。加快推進(jìn)“八水潤西安”工程，繼續(xù)抓好渭河、灞河、黑河等河道水系治理和水源工程建設(shè)，年內(nèi)建成李家河水庫，新增濕地面積6080畝、生態(tài)水面2500畝，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在96%以上。嚴(yán)控水資源管理“三條紅線”，大力推進(jìn)節(jié)約用水，切實(shí)提高再生水利用率。以減量化和資源化為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾管理，年內(nèi)開工建設(shè)3個生活垃圾處理廠，新增9個建筑垃圾消納場。繼續(xù)完善漢長安城大遺址保護(hù)區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，做好申遺區(qū)內(nèi)的群眾安置。深入推進(jìn)國家生態(tài)園林城市和森林城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施屋頂綠化、立體綠化和城改邊角地綠化，加快建成一批城市林帶，全年新增城市綠地面積450萬平方米，完成造林6萬畝。
      全力維護(hù)城市安全。牢固樹立安全發(fā)展意識，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善三級食品藥品監(jiān)管體制，加強(qiáng)追溯體系和技術(shù)檢測能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等不法行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，強(qiáng)化對地鐵、高層建筑、特種設(shè)備、市政公用管線等領(lǐng)域的安全管理，加大隱患排查力度，確保公共安全。健全立體化社會治安防控體系，有效預(yù)防和依法懲治違法犯罪，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，為城市安全增設(shè)“防火墻”。
      (八)扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
      積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，繼續(xù)以“10項(xiàng)惠民實(shí)事”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，切實(shí)把財力用到群眾最需要的地方，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
      大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款13億元，帶動就業(yè)8萬人。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)幫扶，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、困難群眾和進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)問題。以政府購買形式增加的基層公共管理和社會服務(wù)崗位，更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)67萬人。
      著力提升社會保障水平。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的原則，認(rèn)真落實(shí)我市改善低收入家庭生活的13項(xiàng)政策措施，確保每一戶困難群眾的基本生活都有保障、有提高。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高居民社會養(yǎng)老保險待遇，穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保險報銷范圍。加快住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，推進(jìn)廉租房、公租房并軌運(yùn)行，年內(nèi)新開工保障性住房10萬套，提供房源4萬套。進(jìn)一步完善城棚改項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施，完成17個城中村、8個棚戶區(qū)征收搬遷和2.8萬人回遷安置任務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展以老年餐桌、老年健康和精神慰藉為重點(diǎn)的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村幸福院建設(shè)的覆蓋面，力爭全年新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3000張。
      推動各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入力度，啟動實(shí)施第2期學(xué)前教育三年行動計劃，加快建設(shè)36所開發(fā)區(qū)學(xué)校、幼兒園，完成130所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。持續(xù)加大教育亂收費(fèi)治理力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益。健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵縣級以上醫(yī)院托管社區(qū)、鎮(zhèn)街醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加快市人民醫(yī)院、第三醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，確保中醫(yī)醫(yī)院完成搬遷并投入使用。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問題。落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策，推進(jìn)“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立區(qū)縣公共法律服務(wù)中心，依法維護(hù)公民合法權(quán)益。完善基層公共文化體育設(shè)施，啟動市體育場改造工程，新建、更新社區(qū)全民健身路徑120個、農(nóng)民體育健身工程600個。加快推進(jìn)軍民融合，深入開展雙擁共建活動。進(jìn)一步支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，扎實(shí)做好民族宗教、廣電、婦女兒童、殘疾人、參事、人防、社科、史志檔案等工作。
      三、建設(shè)人民滿意政府
      做好今年工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們要以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，全面推進(jìn)依法行政，著力增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。
      一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)做好簡政放權(quán)工作，堅持“積極穩(wěn)妥、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，按照“放得下、接得住、管得好”的要求，分批取消和下放部分市級行政審批事項(xiàng)和城市管理事權(quán)。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，切實(shí)減少投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動、資質(zhì)資格許可等方面的行政審批事項(xiàng)，真正把政府工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。
      二是不斷規(guī)范公權(quán)運(yùn)行。堅持用制度管權(quán)管事管人，推行政府部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立法律顧問制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬反映社情民意和群眾參政議政的渠道，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
      三是著力提高行政效能。嚴(yán)格落實(shí)我市治理“文山會海”的25條控制性措施，全面清理各類評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目。按照“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)、快”的工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大治庸、治懶、治散力度，強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，啟動實(shí)施末位查究制，堅決整治行政不作為、亂作為、慢作為等問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
      四是切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉。嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和國務(wù)院“約法三章”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，今年市本級公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一壓縮5%。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處涉及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪腐墮落、失職瀆職等案件，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
      每一位政府工作人員都要時刻牢記為民服務(wù)的宗旨，時刻牽掛群眾的安危冷暖，時刻站在群眾立場想問題、做決策，不遺余力地為群眾辦實(shí)事、解難事、謀福祉，始終做到一心為民、克己奉公，始終做到勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)，始終做到敬業(yè)守責(zé)、清正廉潔，以實(shí)際行動贏得支持、取信于民。
      各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，奮力拼搏，為建設(shè)社會和諧、城市宜居、人民幸福的新西安而努力奮斗!
      《政府工作報告》名詞解釋
      1.八項(xiàng)增速位居15個副省級城市第一的指標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額、工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、進(jìn)口額、實(shí)際利用外資和金融機(jī)構(gòu)貸款。三項(xiàng)位居第二的指標(biāo)：固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額、地方財政一般預(yù)算支出。
      2.7大城市片區(qū)：小寨、土門、三橋、幸福林帶、漢城湖景區(qū)、紡織城和北客站周邊區(qū)域。3個副中心城市：閻良、臨潼和戶縣。5個城市組團(tuán)：周至、藍(lán)田、高陵、常寧和洪慶。9個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)：7個省級，分別是閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街道、長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道、藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、戶縣草堂鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn);2個市級，分別是長安區(qū)五臺街道、周至縣樓觀鎮(zhèn)。4個文化旅游名鎮(zhèn)：藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)和玉山鎮(zhèn)、周至縣厚畛子鎮(zhèn)、戶縣祖庵鎮(zhèn)。
      3.五防五打五管控：五防，即嚴(yán)防發(fā)生影響國家安全和社會穩(wěn)定事件，嚴(yán)防街面違法犯罪，嚴(yán)防社區(qū)違法犯罪，嚴(yán)防危害食品藥品安全違法犯罪，嚴(yán)防重大安全事故;五打，即嚴(yán)打“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪，嚴(yán)打破壞投資環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)打涉黑涉惡違法犯罪，嚴(yán)打毒品違法犯罪;五管控，即加強(qiáng)交通秩序管控，加強(qiáng)實(shí)有人口動態(tài)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控，加強(qiáng)行業(yè)場所管控，加強(qiáng)虛擬社會管控。
      4.三調(diào)聯(lián)動：即人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、整體聯(lián)動。
      5.“雙推雙增”融資工程：即推介金融市場產(chǎn)品，增強(qiáng)直接融資能力;推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，增大社會融資規(guī)模。
      6.“新三板”：指在原深圳證券交易所代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、依據(jù)證券法在北京成立的全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司，是全國性股票、證券交易場所。境內(nèi)符合條件的股份公司均可通過主辦券商申請在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。
      7.“一高地六中心”：“一高地”為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地;“六中心”分別為金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。
      8.“兩河一區(qū)”：“兩河”，即新河、河;“一區(qū)”，即河流域內(nèi)灃東新城地區(qū)。
      9.水資源管理“三條紅線”：即水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
      10.安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)：即落實(shí)安全生產(chǎn)基層責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力，提升安全生產(chǎn)基本素質(zhì)。
      第五篇：西安市未央?yún)^(qū)2011年政府工作報告
      政府工作報告
      —— 2011年12月27日在西安市未央?yún)^(qū)第十六屆
      人民代表大會第一次會議上 未央?yún)^(qū)人民政府代區(qū)長 吳智民 各位代表：
      現(xiàn)在，我代表區(qū)十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去五年工作回顧
      區(qū)十五屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西安行政中心北遷、城市發(fā)展重心北移的歷史機(jī)遇，始終圍繞全面快速推進(jìn)城市化這條主線，以“建設(shè)行政新區(qū)、打造六個未央”為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，解放思想謀跨越、攻堅克難促發(fā)展，聚力實(shí)施百村城改，強(qiáng)力推動區(qū)域開發(fā)，給力提升城市形象，傾力改善民計民生，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，未央發(fā)生了歷史性的深刻變化。
      ——過去五年，堅持項(xiàng)目帶動，致力區(qū)域開發(fā)，是綜合實(shí)力大幅提升的五年
      五年來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動和區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動，綜合實(shí)力邁上新的臺階?！绊?xiàng)目建設(shè)三年行動計劃”提前超額完成。以北三環(huán)大明宮建材家居市場、和生農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、盛龍廣場、中石化油品質(zhì)量升級等大型產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目為代表，累計實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目320個、完成投資643.13億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計突破千億元規(guī)模。區(qū)域開發(fā)深層次推進(jìn)。行政中心、西安北站、大明宮國家遺址公園、漢城湖等重大項(xiàng)目陸續(xù)建成，周邊區(qū)域土地儲備、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套同步跟進(jìn)，奠定了未央作為西安城市中心區(qū)的強(qiáng)勢地位；“四縱兩橫”城市主干道沿線商業(yè)氣氛日益濃厚，各類專賣店、連鎖店、金融網(wǎng)點(diǎn)、大型超市、購物中心接踵而入，汽車、建材家居、五金機(jī)電、商品房等大宗商品銷售額領(lǐng)先全市。在項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域開發(fā)的有力帶動下，地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的176.28億元預(yù)計增加到2011年的480億元，總量躍居全市第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值從2006年的63.67億元預(yù)計增加到150億元，總量躍居全市第一；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計達(dá)到18.7億元，是2006年的5 倍，年均增長29.17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到25700元、11600元，實(shí)現(xiàn)翻番；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計下降25%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量顯著提升。
      ——過去五年，堅持建管并重，致力百村城改，是城市形象日新月異的五年
      五年來，我們以建設(shè)城市為重點(diǎn)，大規(guī)模實(shí)施城中村改造，高標(biāo)準(zhǔn)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市形象凸現(xiàn)新的面貌?！鞍俅宄歉挠媱潯睆?qiáng)勢推進(jìn)。累計投資109.6億元，完成了82個行政村、110個自然村的整村拆除，拆遷面積近2000萬平方米，騰出建設(shè)用地3萬余畝，安置樓開工382萬平方米，竣工210萬平方米，19個村1.6萬人順利回遷,形成了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、集中安置、同步改造”的未央城改模式。城市承載能力顯著增強(qiáng)。累計投資17億元，完成近70條市政道路征地拆遷任務(wù)，市政道路建設(shè)總量占到全市50%以上，北三環(huán)、北辰大道、太華路北延伸線等45條道路建成通車；完成隴海鐵路沿線未央段綜合整治工作，投資近億元完成西銅高速第二通道征地拆遷和環(huán)境保障任務(wù)；新建人行過街天橋7座，建成應(yīng)急避難場所2處，第四、第五污水處理廠建成投運(yùn)；地鐵二號線貫通未央南北，一號線完成征地拆遷，天然氣、熱力管網(wǎng)、供排水系統(tǒng)等城市配套進(jìn)一步完善。城市管理水平穩(wěn)步提升。以精細(xì)化管理為目標(biāo)，在全市率先推行重點(diǎn)社區(qū)（村）“122”城市管理體制，投資1188萬元建成數(shù)字化城管監(jiān)督指揮和建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)；在全市率先成立了“機(jī)掃大隊”，實(shí)行“人機(jī)結(jié)合”保潔作業(yè)方式，市容管理水平大幅提升；以“拆、圍、綠、改、管”為特色，以“迎世園、促提升，全面樹立行政新區(qū)形象”活動為載體，完成未央路、文景路等11條道路街景提升，實(shí)施背街小巷改造66條，整治建筑立面13.1萬平方米，拆除違法建筑107萬平方米，修建景觀圍墻5.8萬延米；關(guān)閉造紙、漂染企業(yè)68家，取締涉水黑小企業(yè)116家，拆除燃煤鍋爐253臺，秸稈禁燒率連續(xù)四年達(dá)到100%。國家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成，全國文明城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作取得階段性成果。
      ——過去五年，堅持生態(tài)立區(qū)，致力治水增綠，是人居環(huán)境更加優(yōu)化的五年
      五年來，我們以環(huán)境治理為抓手，大力度重塑生態(tài)體系，彰顯水、綠、遺址等資源優(yōu)勢，人居環(huán)境呈現(xiàn)新的魅力。水韻之城雛形初顯。以水清、岸綠、景美為目標(biāo)，累計投資50余億元，基本完成皂河、太平河、漕運(yùn)明渠、幸福渠等水環(huán)境綜合治理工程，渭河西安城市段綜合治理取得階段性成效，浐灞生態(tài)區(qū)由西安生態(tài)重災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)補(bǔ)償區(qū)，團(tuán)結(jié)水庫華麗轉(zhuǎn)身為國家級水利風(fēng)景區(qū)——漢城湖，全區(qū)生態(tài)水面達(dá)到3.6萬余畝。宜居未央綠意更濃。扎實(shí)開展“綠滿未央、花映北城”三年植綠大行動，新建清明門、直城門等綠地廣場34個，新栽大樹1726株，創(chuàng)建園林式單位67個，新增綠地240.54萬平方米，城區(qū)綠化面積達(dá)到2.5萬余畝，綠化覆蓋率達(dá)到44.9%，人均新增綠化面積4.1平方米；城市“綠肺”——大明宮國家遺址公園正式開放，漢長安城遺址獲首批國家考古遺址公園立項(xiàng)，未央宮前殿遺址景區(qū)、樊豐生態(tài)園、漢代道路恢復(fù)工程及一系列遺址保護(hù)展示工程初具形態(tài)，漢長安城遺址保護(hù)利用進(jìn)入新的歷史階段。
      ——過去五年，堅持以人為本，致力民計民生，是群眾生活持續(xù)改善的五年
      五年來，我們以利民益民為取向，把更多財力投向民生領(lǐng)域，多舉措破解民生難題，群眾幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)新的提升。民生工程扎實(shí)推進(jìn)。累計投資4.2億元實(shí)施基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校48所，建成標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動場18個，西安高級中學(xué)開工建設(shè)；投資2554萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）28個、村衛(wèi)生室130個，區(qū)、街、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市第三醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院入?yún)^(qū)建設(shè)；在全省率先創(chuàng)建“食品安全放心區(qū)”，投資350余萬元，建立食品藥品信息化監(jiān)管平臺，食品藥品監(jiān)管水平穩(wěn)步提升；制定了《未央?yún)^(qū)“放心饅頭”工程“群眾廚房”發(fā)展規(guī)劃》，建成放心饅頭銷售點(diǎn)115個；投資667.8萬元，建成計生服務(wù)站11個，其中國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站1個、省級中心示范站2個； 投資3996萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，惠及群眾17.9萬人；投資1.2億元，修建出村道路230條260公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)“村村通油（水泥）路”目標(biāo)。社會保障不斷完善。形成了以最低生活保障為主，醫(yī)療、教育、住房、計生等專項(xiàng)救助和災(zāi)害救濟(jì)、臨時救濟(jì)為輔的社會救助體系；35.9萬人次享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保實(shí)惠，累計發(fā)放補(bǔ)償款1.112億元，2011新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%；基本建立了以城鎮(zhèn)職工五大社會保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的社會保險體系，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，為4.3萬名城鄉(xiāng)居民辦理了養(yǎng)老保險。就業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)工作形成亮點(diǎn)。探索形成了“培訓(xùn)、鑒定、職介、就業(yè)”四位一體的就業(yè)再就業(yè)工作模式，完成技能培訓(xùn)7.4萬人次，新增就業(yè)5.8萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.1萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3786萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；創(chuàng)新開展養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，在全市率先建成區(qū)級養(yǎng)老信息服務(wù)中心，區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)12家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站21個，形成了以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)社會化未央模式，被評為“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)”、“全國老齡工作先進(jìn)區(qū)”。
      ——過去五年，堅持服務(wù)創(chuàng)新，致力自身建設(shè)，是執(zhí)政能力不斷提高的五年
      五年來，我們以強(qiáng)化服務(wù)為導(dǎo)向，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，全方位提升推動發(fā)展能力，政府建設(shè)展現(xiàn)新的活力。依法行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督，286條人大代表建議、289件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率、基本滿意率達(dá)到100%；堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，聘請區(qū)政府法律顧問團(tuán)和專家顧問團(tuán)，建立政務(wù)決策咨詢機(jī)制，規(guī)范政府行政行為，被評為首批全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位和全市唯一的省級規(guī)范性文件監(jiān)督管理示范區(qū)。創(chuàng)新服務(wù)能力進(jìn)一步提升。在全省首家推行“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度，建立了“一三一”工作機(jī)制，累計辦理群眾意見建議13142件，“西安未央網(wǎng)”在中國政府網(wǎng)站績效評估中位列全國前茅、排名全省區(qū)縣第一；成功搭建區(qū)級融資平臺，成立區(qū)金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，累計籌融資近65億元，為城市建設(shè)和民生工程順利實(shí)施提供了有力保障，榮獲“中國金融生態(tài)區(qū)”和全市唯一的“陜西省金融生態(tài)環(huán)境模范區(qū)”稱號；建成“區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心”，累計受理事項(xiàng)12730件，按時辦結(jié)率100%。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。集中開展“依法城改、公廉拆遷”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，對重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計、施工等進(jìn)行全程監(jiān)督；全面實(shí)施效能監(jiān)察，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，查處違法違紀(jì)案件，政府工作效能和群眾滿意度明顯提升。
      ——過去五年，堅持全面發(fā)展，致力爭創(chuàng)一流，是各項(xiàng)事業(yè)喜獲豐收的五年
      五年來，我們以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，高層次打造工作亮點(diǎn)，各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)展。平安區(qū)創(chuàng)建深入人心，“兩率一度”逐年提高，成功躋身“省級平安區(qū)”行列。建成區(qū)信訪接待中心、街道綜治中心、社區(qū)（村）調(diào)委會三級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛機(jī)制，創(chuàng)成省級信訪“三無”區(qū)?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，“六五”普法全面啟動，被評為“全國法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)”、“青少年普法教育先進(jìn)單位”，“四有”安置幫教創(chuàng)新模式在全國推廣。積極推動產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及的公平普惠，連續(xù)兩次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱號，被命名為“2011—2015全國科普示范區(qū)”。依托完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，豐富和拓展服務(wù)內(nèi)涵，榮獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號。建成176個社區(qū)（村）文化體育廣場，群眾文化生活日益豐富，被授予“全國全民健身活動先進(jìn)單位”。計劃生育服務(wù)水平不斷提升，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”稱號。大遺址保護(hù)工作有序推進(jìn)，被評為“全國文物保護(hù)先進(jìn)區(qū)”。殘疾人事業(yè)長足發(fā)展，成為中殘聯(lián)“殘疾人輔助器具適配服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)”。推動雙擁共建，連續(xù)7次獲得市級“雙擁模范區(qū)”，2010年被評為省級“雙擁模范區(qū)”。統(tǒng)計工作務(wù)實(shí)求真、科學(xué)規(guī)范，被評為第二次全國農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體和全市唯一的第六次全國人口普查先進(jìn)集體?！百|(zhì)量興區(qū)”工作走在全省前列，榮獲“質(zhì)量興省先進(jìn)單位”、“陜西省特種設(shè)備安全管理達(dá)標(biāo)區(qū)”稱號。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，提升服務(wù)水平，榮獲全市唯一的“全國價格監(jiān)管服務(wù)先進(jìn)集體”。堅持審計關(guān)口前移，創(chuàng)新“審計提示”，監(jiān)督服務(wù)并重，被評為“全國審計宣傳工作先進(jìn)單位”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理，被評為“全國平安農(nóng)機(jī)示范區(qū)”。檔案綜合管理水平實(shí)現(xiàn)新提升，順利通過省檔案工作目標(biāo)管理AAA級認(rèn)證和國家二級綜合檔案館驗(yàn)收。創(chuàng)新開展婦女兒童工作，榮獲“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范區(qū)”稱號。在全市率先成立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，在全省率先推行安全生產(chǎn)委托街道執(zhí)法機(jī)制，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。此外，人防、武裝、民族、宗教等工作取得新成效，防震減災(zāi)、地方志、慈善、紅十字會等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
      各位代表，過去五年，是未央發(fā)展歷史上濃墨重彩的五年，是改革開放以來最不平凡的五年。面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇和加速聚集的資源優(yōu)勢，面對繁重的征地拆遷任務(wù)和巨大的資金籌措壓力，全區(qū)上下不等不靠、敢為人先，形成了一系列行之有效的創(chuàng)新模式，打造了一支勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，連續(xù)三年進(jìn)入全市目標(biāo)考核優(yōu)秀等次，連續(xù)四年進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五強(qiáng)區(qū)，未央以行政新區(qū)的嶄新形象站在了新的歷史起點(diǎn)。這些成績的取得，離不開市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開歷屆區(qū)政府打下的良好基礎(chǔ)，更凝聚著全區(qū)80萬干部群眾的辛勤汗水！在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、各位列席人員，向離退休老同志、各民主黨派、各人民團(tuán)體、駐地企事業(yè)單位、駐地部隊，以及所有關(guān)心和支持未央建設(shè)和發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      五年的發(fā)展啟示良多，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切地體會到，未央歷史性跨越的成功實(shí)現(xiàn)，就是因?yàn)闇?zhǔn)確把握了“由鄉(xiāng)變城”、全面轉(zhuǎn)型的階段性特征，做到了五個“始終堅持”：
      ——始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，立足區(qū)情，明晰方向，調(diào)結(jié)構(gòu)、育產(chǎn)業(yè)、促增收，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      ——始終堅持以城市改造提升為主要抓手，抓城改促項(xiàng)目，抓項(xiàng)目推城改，深入推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，全面快速推進(jìn)城市化，集中展示城市形象。
      ——始終堅持以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為重要途徑，把未央的發(fā)展融入西安國際化大都市發(fā)展大局之中，全力推動與“三區(qū)一項(xiàng)目”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共贏。
      ——始終堅持以開拓創(chuàng)新為源動力，更新觀念理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，依靠創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
      ——始終堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，切實(shí)解決群眾關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等現(xiàn)實(shí)需求，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
      這些經(jīng)驗(yàn)體會，在過去五年的工作實(shí)踐中取得了積極效果，需要我們在今后工作中進(jìn)一步繼承和發(fā)展。
      在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，未央當(dāng)前正在經(jīng)歷一場建區(qū)以來最大的社會變革，在“由鄉(xiāng)變城”、全面轉(zhuǎn)型過程中還存在著一些階段性矛盾和問題：工業(yè)發(fā)展空間縮小，三產(chǎn)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，非公經(jīng)濟(jì)體量相對較小，經(jīng)濟(jì)增長更多依靠投資拉動，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建以三產(chǎn)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還需加力推進(jìn)；遺址區(qū)內(nèi)外形象反差較大，建成區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套相對滯后，城市管理頑疾尚未完全消除，加強(qiáng)城市建設(shè)管理、實(shí)現(xiàn)全域高水平城市化還需加力推進(jìn)；社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，社區(qū)建設(shè)、市民教育、民生保障、維護(hù)穩(wěn)定等工作面臨新的任務(wù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提升公共服務(wù)水平還需加力推進(jìn)；政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)還需加力推進(jìn)。對于這些問題，需要我們深刻反思、冷靜審視，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，始終保持登高致遠(yuǎn)的境界、敢為人先的氣魄、開放包容的氣度、勤廉實(shí)干的作風(fēng)，采取切實(shí)有效的措施，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
      二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
      今后五年，是未央承前啟后、全面跨越的關(guān)鍵時期。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的深入實(shí)施和西安國際化大都市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，隨著重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)的縱深推進(jìn)和城改效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，可以預(yù)期，未央的區(qū)位優(yōu)勢將得到進(jìn)一步凸顯，大遺址、大交通、大水系等優(yōu)勢資源的潛力將得到進(jìn)一步挖掘，項(xiàng)目聚集、投資拉動的強(qiáng)度將更足，人氣聚集、消費(fèi)驅(qū)動的力度將更大。我們堅信，區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭不會改變，城市形象加速提升的勢頭不會改變，人居環(huán)境提速優(yōu)化的勢頭不會改變，我們完全有條件順勢而為、乘勢而上，推動未央在未來五年實(shí)現(xiàn)更大的跨越。
      今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面快速推進(jìn)全域高水平城市化為主導(dǎo)，提升區(qū)域城市形象，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動社會管理創(chuàng)新，提高群眾幸福指數(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步，加快建設(shè)西安國際化大都市中心區(qū)。
      按照這一總體要求和區(qū)“十二五”規(guī)劃明確的發(fā)展方向，圍繞建設(shè)西安國際化大都市中心區(qū)的發(fā)展定位，遵循以國際化的視野定位未央、以科學(xué)化的方法建設(shè)未央、以市場化的機(jī)制發(fā)展未央、以現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)提升未央的發(fā)展原則，今后五年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：
      地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，總量力爭突破1000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元以上；地方財政一般預(yù)算收入增速保持17%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長分別達(dá)到15%和16%以上；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額年均增長19%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；五年單位生產(chǎn)總值能耗降幅11%左右；主要污染物排放減少10%?？平涛男l(wèi)等社會事業(yè)全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      今后五年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：
      ——二產(chǎn)增效、三產(chǎn)增量，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造總量擴(kuò)張與質(zhì)量提升雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長先導(dǎo)區(qū)。按照“淡出一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)”的思路，推動大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能升級，支持建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依托遺址、生態(tài)等優(yōu)勢資源，全力打造以文物展示、生態(tài)觀光、實(shí)景演出、影視制作、休閑娛樂等為代表的文化產(chǎn)業(yè)集群；以實(shí)施傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)整合提升、商圈規(guī)劃建設(shè)、特色商業(yè)街區(qū)培育、新興商貿(mào)業(yè)扶持工程為支撐，舉全區(qū)之力實(shí)施“商貿(mào)業(yè)培育三年行動計劃”，基本形成未央路、西安北站、北二環(huán)沿線、太華路等“四大商圈”和鳳城五路、渭濱街等區(qū)域性商業(yè)街區(qū)，商貿(mào)業(yè)成為全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與“三區(qū)一項(xiàng)目”協(xié)作共建，積極培育發(fā)展新材料、會展、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。到2016年底，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1000億元，地方財政一般預(yù)算收入力爭達(dá)到50億元，全區(qū)商業(yè)經(jīng)營面積達(dá)到600萬平方米以上，第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，體系完善、功能優(yōu)化的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)新格局基本建立，未央成為集中代表西安城市實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)增長先導(dǎo)區(qū)。
      ——以拆促建、以建促管，著力提升城市品質(zhì)，打造古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的城市形象展示區(qū)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、配套跟進(jìn)、文化挖潛、生態(tài)提神”的思路，立足國際化大都市中心區(qū)定位，加快完善區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，加速推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃深度研究，盡快形成城市設(shè)計，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的梯次性和操作性；以實(shí)現(xiàn)遺址區(qū)外無村莊為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)城中村改造和重點(diǎn)區(qū)域綜合開發(fā)，基本完成以“農(nóng)業(yè)百分百轉(zhuǎn)型、農(nóng)民百分百轉(zhuǎn)居、農(nóng)村百分百轉(zhuǎn)社區(qū)”為內(nèi)容的“三個百分百街道”創(chuàng)建任務(wù)，加快構(gòu)筑以城市主干道和軌道交通等為支撐，以次干道為補(bǔ)充，層次分明、結(jié)構(gòu)合理的路網(wǎng)體系，提升道路通暢能力；充分挖掘歷史文化資源，嚴(yán)格按照遺址區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃，以遺址公園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升大遺址的觀賞性和體驗(yàn)性，打造“零距離”感知漢唐文明和世界文化遺產(chǎn)的國際旅游目的地；全力推進(jìn)朱宏路、西銅高速、渭河城市段、浐灞河“四個生態(tài)帶”建設(shè)，做好漢長安城和唐大明宮“兩個國家遺址公園”綠化美化，打造“水在綠中、綠在水間、城市生態(tài)與歷史文化渾然一體”的“四帶兩片”生態(tài)區(qū)，以道路綠化、公園建設(shè)、綠地廣場建設(shè)為補(bǔ)充，形成局部有亮點(diǎn)、整體有特色、點(diǎn)線面三位一體的城市生態(tài)體系；建立覆蓋全域的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化城管格局，形成街景靚麗、管理規(guī)范、文明有序的區(qū)域形象。到2016年底，西安北站、行政中心、漢城湖、太華路、大興新區(qū)未央?yún)^(qū)域、草灘大學(xué)城、北二環(huán)和未央路沿線等重點(diǎn)區(qū)域成為亮點(diǎn)區(qū)域，漢長安城遺址區(qū)保護(hù)利用工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遺址公園基本建成，未央成為集中代表西安城市品質(zhì)和歷史文化底蘊(yùn)的城市形象展示區(qū)。
      ——標(biāo)準(zhǔn)更高、覆蓋更廣，著力提高群眾幸福指數(shù)，打造人居優(yōu)美與民生優(yōu)裕相得益彰的現(xiàn)代都市宜居區(qū)。按照“以人為本、以需為先、公益為主、利民為重”的思路，扎實(shí)推進(jìn)城改富民、素質(zhì)提升、全民社保、便民服務(wù)“四大民生工程”，堅持把城改安置作為最重的民生，嚴(yán)格落實(shí)房屋質(zhì)量“三審驗(yàn)”制度，實(shí)現(xiàn)被拆遷群眾平穩(wěn)回遷；出臺新集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管辦法，規(guī)范城改安置商業(yè)用房經(jīng)營管理，保障群眾長遠(yuǎn)收益。以創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，全面高質(zhì)量完成基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化教育系統(tǒng)人事制度改革，整合優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步提升教育教學(xué)水平。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展市民培訓(xùn)教育，全面提升城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)。采取更加貼近群眾的宣傳方式，積極探索出臺鼓勵適宜人群參與社會保險的優(yōu)惠政策，基本實(shí)現(xiàn)社會保險應(yīng)保盡保。以區(qū)、街、社區(qū)（村）三級便民服務(wù)中心、站（室）建設(shè)為基礎(chǔ)，加大科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、購物休閑等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升群眾宜居度和滿意率。到2016年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入翻一番，分別達(dá)到51400元、23200元；基本普及學(xué)前三年及高中階段教育，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人口計生事業(yè)和社會保障處于全省領(lǐng)先水平；新增財力的80%以上用于民生事業(yè)，市民幸福指數(shù)大幅提升，未央成為集中代表西安城市價值和城市新生活的都市宜居區(qū)。
      ——基礎(chǔ)做實(shí)、制度做細(xì)，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，打造社會文明與安定和諧共促雙贏的社會管理示范區(qū)。按照“理念更新、資源整合、標(biāo)本兼治、共同參與”的思路，以服務(wù)行政中心為切入點(diǎn)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，鼓勵公眾廣泛參與，暢通網(wǎng)絡(luò)問政平臺和民意訴求通道，健全依法科學(xué)決策機(jī)制，全方位提高社會治理水平。探索通過購買服務(wù)、設(shè)立專項(xiàng)扶持資金等方式，積極培育和發(fā)展“政府有需要、群眾有需求”的社會組織，形成政府與社會良性互動的治理模式。將社區(qū)建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“三有一化”，積極整合各部門的社區(qū)服務(wù)功能和資源，方便群眾就近享受公共服務(wù)。加快流動人口和特殊人群信息化管理體系建設(shè)，為流動人口和特殊人群享受住房保障、子女入學(xué)、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)均等化公共服務(wù)創(chuàng)造條件，促進(jìn)流動人口和特殊人群更好地融入城市。落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”體系，有效化解各類社會矛盾。探索實(shí)施網(wǎng)格化、數(shù)字化社會管理模式，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，保持社會大局和諧穩(wěn)定。到2016年底，以政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、社區(qū)(村)自治為基礎(chǔ)、非營利組織為中介、職業(yè)化隊伍為支撐的全方位、網(wǎng)格化社會管理格局和預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置、反饋、評價“五位一體”的社會管理制度體系基本形成，未央成為集中代表西安城市文明和社會發(fā)展活力的管理示范區(qū)。
      ——作風(fēng)求實(shí)、服務(wù)求優(yōu)，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造陽光透明與清廉高效協(xié)同并舉的執(zhí)政為民模范區(qū)。按照“提升素質(zhì)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、追求高效、維護(hù)公平”的思路，以適應(yīng)建設(shè)國際化大都市中心區(qū)需求為導(dǎo)向，全力打造學(xué)習(xí)型政府、法治型政府、創(chuàng)新型政府、務(wù)實(shí)型政府、廉潔型政府。準(zhǔn)確把握新時期政府工作特點(diǎn)和規(guī)律，樹立“學(xué)習(xí)就是競爭力”的理念，建立健全學(xué)習(xí)激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、考評機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)工作化、常態(tài)化、規(guī)范化；認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，以學(xué)法、知法、守法、用法為基本責(zé)任，在政府系統(tǒng)分層次、分類別開展法律教育培訓(xùn)活動，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，提升政府依法行政能力；以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本，搭建政府創(chuàng)新平臺，優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“大信息、大城管、大社?！睌?shù)字化平臺建設(shè)，整合人口、地理、社保、社會管理等信息資源，推動形成公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上集中受理、在線協(xié)同辦理”工作格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源實(shí)時共享、動態(tài)更新、高效便民；牢固樹立執(zhí)政為民理念，緊抓事關(guān)大局的重大問題、群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題、影響社會穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題，強(qiáng)化“為民”、“落實(shí)”、“作為”意識，切實(shí)維護(hù)群眾利益；以預(yù)防和懲治腐敗、效能監(jiān)察、作風(fēng)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善權(quán)力公開透明監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，落實(shí)行政監(jiān)督、行政問責(zé)制度，強(qiáng)化審計、監(jiān)察職能，不斷糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處瀆職侵權(quán)和各類違法違紀(jì)案件。到2016年底，“五型”政府建設(shè)取得階段性成果，政府創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理和維護(hù)社會公平正義的能力明顯增強(qiáng)，未央成為集中代表西安城市發(fā)展理念和政府服務(wù)水平的執(zhí)政為民模范區(qū)。
      三、2012年主要工作
      2012年，是新一屆政府的開局之年，也是我區(qū)建設(shè)西安國際化大都市中心區(qū)的起步之年，做好全年各項(xiàng)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。
      2012年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；地方財政一般預(yù)算收入增長18.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；全區(qū)人口出生率控制在11.2‰以內(nèi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。
      為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在全面做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，要著力在“四個集中攻堅”、“三個繼續(xù)保持”、“四個持續(xù)提升”上狠下工夫：
      （一）抓好“四個集中攻堅”
      集中攻堅安置回遷。將2012年確定為“安置回遷全面突破年”，嚴(yán)格落實(shí)回遷責(zé)任，完善定期研判和聯(lián)席會議制度，集中解決手續(xù)、資金、土地等突出問題，確保李下壕、先鋒村、聯(lián)合村等已拆遷村安置項(xiàng)目開工建設(shè)；加強(qiáng)對已開工項(xiàng)目全程監(jiān)管，實(shí)時掌握項(xiàng)目投資進(jìn)度、形象進(jìn)度和工程質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊干擾項(xiàng)目施工的違法行為，確保安置項(xiàng)目有序推進(jìn)，力爭11個村平穩(wěn)回遷；對可能存在延期回遷問題的村莊，提前落實(shí)延期過渡費(fèi)，及時兌付應(yīng)得商業(yè)收益，切實(shí)保障群眾權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范無形改造工作程序，在充分保障村民民主權(quán)利的前提下，全面加快農(nóng)轉(zhuǎn)居、經(jīng)濟(jì)體制改革、撤村建社區(qū)工作步伐，力爭完成5個村農(nóng)轉(zhuǎn)居、5個村經(jīng)濟(jì)體制改革、20個以上村撤村建社區(qū)任務(wù)；研究制定城改村股份制經(jīng)濟(jì)組織管理指導(dǎo)意見，完善監(jiān)管體系，規(guī)范經(jīng)營管理，保障群眾長遠(yuǎn)收益；落實(shí)改造主體責(zé)任，加大資金籌措力度，加快城改村民養(yǎng)老保險辦理，力爭年底前完成2萬人參保目標(biāo)。
      集中攻堅商貿(mào)業(yè)培育。一是全力打造“四大商圈”。按照“兩年抓建設(shè)、三年見成效”的思路，啟動實(shí)施“商貿(mào)業(yè)培育發(fā)展三年行動計劃”，以大型商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，帶動區(qū)域綜合開發(fā)、商業(yè)街區(qū)及社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，力爭2012年全區(qū)新增商業(yè)面積超過100萬平方米。在未央路南段區(qū)域，推動總投資20億元的大型城市綜合體 “深國投未央印象城”項(xiàng)目啟動建設(shè)，力促總投資30億元的“盛龍廣場”項(xiàng)目建成開業(yè)，加快老三屆·首座、未央大廈等總部經(jīng)濟(jì)大樓及肖家村城改項(xiàng)目建設(shè)，啟動實(shí)施二府莊路政法巷綜合開發(fā)項(xiàng)目，現(xiàn)代化城市商業(yè)中心布局基本成型。在西安北站區(qū)域，推動總投資200億元的超大型城市綜合體“龍之夢新城”項(xiàng)目、總投資19億元的西部中藥材物流配送中心項(xiàng)目啟動建設(shè)，加快長樂東苑、長樂西苑商業(yè)安置項(xiàng)目建設(shè)，城市新商圈建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在太華路沿線區(qū)域，推動總投資81億元的大型城市綜合體“萬達(dá)商業(yè)廣場”項(xiàng)目啟動建設(shè)，加快道路沿線紅旗村、曹家廟、三家莊等城改商業(yè)安置項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造鳳城八路、渭濱街、鳳城五路商業(yè)街區(qū)，并逐步將便民商業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸，區(qū)域性商圈商業(yè)氛圍日益濃厚。在北二環(huán)沿線區(qū)域，推動總投資9.5億元的“和生農(nóng)副產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目”、總投資8億元的大型建材家居購物中心“紅星·美凱龍”項(xiàng)目建成開業(yè)，力促總投資4億元的“錦園君逸商業(yè)廣場”項(xiàng)目啟動建設(shè)，加快道路沿線建材家居、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，區(qū)域性商業(yè)中心建設(shè)初具規(guī)模。二是全面加強(qiáng)服務(wù)保障。成立區(qū)商貿(mào)業(yè)培育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓商圈工作機(jī)制，做到“一個商圈、一套人馬”；研究出臺《關(guān)于扶持商貿(mào)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》，設(shè)立1000萬元專項(xiàng)發(fā)展基金，加強(qiáng)商貿(mào)項(xiàng)目招商、建設(shè)、管理和獎勵扶持；以商圈規(guī)劃為中心，加快編制完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、街區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、配套規(guī)劃，引導(dǎo)商貿(mào)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展；以“四大商圈”為主題，在各大媒體集中宣傳推介我區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，吸引國內(nèi)外商業(yè)“巨頭”投資未央。
      集中攻堅市政設(shè)施建設(shè)。堅持將市政道路建設(shè)與項(xiàng)目帶動、整村拆除、土地儲備相結(jié)合，扎實(shí)做好31條市政道路征地拆遷和環(huán)境保障工作，確保秦漢大道等16條道路建成通車，推動尚華路等15條道路加快建設(shè)，基本消除城市“斷頭路”。全面梳理道路、水、電、氣、暖等城市配套滯后問題，分類制定對策，落實(shí)部門責(zé)任，加大與上級部門對接協(xié)調(diào)力度，爭取盡快列入市政建設(shè)計劃，為各類民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。全年新建公廁20座，人行過街天橋1座，全面完成地鐵三號線征地拆遷和市上下達(dá)的公共停車場、垃圾壓縮站、應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提升城市承載能力。
      集中攻堅遺址區(qū)保護(hù)利用。積極申請設(shè)立漢長安城遺址區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)，理順管理機(jī)制和服務(wù)體系，為實(shí)施大遺址整體保護(hù)利用奠定組織基礎(chǔ)；以打擊違法占地、違法建設(shè)為重點(diǎn)，集中開展綜合整治，鞏固保護(hù)成果，為推進(jìn)遺址區(qū)保護(hù)利用創(chuàng)造條件；加快遺址區(qū)保護(hù)性土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)樊豐生態(tài)園、未央宮遺址公園建設(shè)和景區(qū)綠化工作，做好漢代路網(wǎng)恢復(fù)和遺址本體保護(hù)工程，以科學(xué)創(chuàng)新模式展示遺址風(fēng)貌，為順利通過絲綢之路“申遺”驗(yàn)收做好準(zhǔn)備；爭取政策支持，加大投入力度，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生城市化管理，加快解決遺址區(qū)群眾飲水安全問題，穩(wěn)步提升遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善群眾生產(chǎn)生活條件。
      （二）抓好“三個繼續(xù)保持”
      繼續(xù)保持二產(chǎn)穩(wěn)定增長。加快研究支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法，為大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能升級提供全方位服務(wù)，力促中石化西安分公司油品質(zhì)量升級技術(shù)改造工程、青啤產(chǎn)能升級項(xiàng)目就地啟動實(shí)施，幫扶中石化西安分公司、西航工業(yè)總產(chǎn)值順利實(shí)現(xiàn)過百億目標(biāo)；加強(qiáng)與灃東新城和經(jīng)開區(qū)合作共建，注重產(chǎn)業(yè)布局銜接，堅持錯位聯(lián)動發(fā)展，推動未央六村堡工業(yè)園加快建設(shè)，保持規(guī)模以上工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。高度關(guān)注建筑業(yè)發(fā)展走勢，完善支持服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，保持建筑業(yè)高速增長態(tài)勢。支持西安重型機(jī)械研究院、西北有色金屬研究院和陜西科技大學(xué)、西安工業(yè)大學(xué)等科研院校的科技成果實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力解決制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，為非公有制企業(yè)提供法律、融資、信息、人才、技術(shù)等方面服務(wù)，推動非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；加大財稅扶持力度，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)市場競爭能力、抵御風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。
      繼續(xù)保持投資拉動強(qiáng)度。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，優(yōu)先將投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、投資效益好的，涉及商貿(mào)、工業(yè)技改、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城改安置、社會事業(yè)等方面的142個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目計劃，其中重點(diǎn)在建項(xiàng)目97個，計劃投資132.65億元，前期項(xiàng)目45個，計劃總投資716.93億元。堅持重點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)管理制度，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，確保項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。瞄準(zhǔn)中央、省、市支持重點(diǎn)，積極策劃包裝一批成長性強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供充足的項(xiàng)目儲備。加快完成區(qū)級融資平臺轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化“財政保運(yùn)轉(zhuǎn)、融資搞建設(shè)”的理念，積極盤活國有資產(chǎn)，參與收益性項(xiàng)目開發(fā)，全年完成籌融資3億元，為政府類投資項(xiàng)目建設(shè)提供有力的資金保障。
      繼續(xù)保持社會大局穩(wěn)定。一是切實(shí)加強(qiáng)平安創(chuàng)建。加快整合社會治安防控力量，以車站、校園、社區(qū)（村）及商場等人員密集場所為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)，確保重點(diǎn)區(qū)域電子實(shí)時監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)各街道、社區(qū)（村）、企業(yè)巡防隊伍管理，建立24小時巡查制度，有效增強(qiáng)群眾的安全感，不斷提升“兩率一度”。以防災(zāi)防火、食品安全、建筑工程安全為重點(diǎn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提升應(yīng)急平臺體系建設(shè)，加大日常檢查和專項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)應(yīng)急信息報送，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大安全事故發(fā)生。二是切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)。按照以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的要求，堅持以人為本的原則，強(qiáng)化“事要解決”意識，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解活動，建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目、征地拆遷、城改安置回遷、村委會換屆選舉等工作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化措施，及時跟進(jìn)，將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。完善信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包抓、動態(tài)研判、分類化解機(jī)制，研究制定化解措施，加大信訪案件跟蹤督辦力度，集中解決一批事關(guān)群眾切身利益的信訪案件，杜絕群體性事件發(fā)生。認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)輿情管理和社會輿論引導(dǎo)工作，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
      （三）抓好“四個持續(xù)提升”
      持續(xù)提升城市形象。一是創(chuàng)新實(shí)施城市管理。以行政中心、西安北站、未央路等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，加快數(shù)字化城市管理指揮中心建設(shè)，有效整合城市管理資源，促進(jìn)城市管理更加規(guī)范。推廣“人機(jī)結(jié)合”的市容保潔作業(yè)方式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生城市化管理，維護(hù)城市良好形象。加強(qiáng)建筑工地管理，完善渣土車股份制管理模式，對朱宏路等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，抑制揚(yáng)塵污染；嚴(yán)厲打擊渣土車無序傾倒、超速、超載等行為，切實(shí)保障群眾生命財產(chǎn)安全。二是扎實(shí)推進(jìn)綠化美化。以三環(huán)路、朱宏路等城市主干道和行政中心、西安北站、漢城湖、未央湖等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，精心實(shí)施道路、屋頂、建筑立面綠化和拆墻透綠工程，加快城市公園、城市綠地小廣場、街心廣場建設(shè)，完成文景山公園及宣平門等10個綠化廣場建設(shè)任務(wù)，新栽大樹500株，新增綠化面積40萬平方米，創(chuàng)建園林式單位4個、園林式居住區(qū)5個。配合做好渭河西安城市段綜合治理、浐灞國家濕地公園、漢城湖提升工程，加快推進(jìn)幸福渠中段治理工程，持續(xù)改善未央水環(huán)境。
      持續(xù)提升社區(qū)建設(shè)水平。一是加快完善社區(qū)建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，研究制定社區(qū)管理辦法，以社區(qū)便民服務(wù)站建設(shè)為切入點(diǎn)，建立社區(qū)居委會工作考核制度，提升社區(qū)規(guī)范化管理水平。健全社區(qū)居民自治機(jī)制，擴(kuò)大自治范圍，完善民主管理制度，保障居民行使民主權(quán)利。二是嚴(yán)格按照社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃環(huán)節(jié)入手，保證新建小區(qū)社區(qū)辦公用房和居民活動場所落到實(shí)處，確保社區(qū)辦公用房達(dá)到300平方米以上。三是加大社區(qū)便民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生活性商業(yè)服務(wù)、福利服務(wù)功能，更好的滿足社區(qū)居民生活需求。四是加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高社區(qū)工作人員待遇，鼓勵應(yīng)屆大學(xué)生到社區(qū)工作，提高社區(qū)管理人員整體素質(zhì)。五是精心組織社區(qū)居民開展豐富多彩的文化娛樂、社會公益、慈善幫扶等活動，著力打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
      持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)。一是千方百計促進(jìn)增收。堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)富民的重要手段，以城改群眾、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)鑒定中心作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8800人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1000萬元，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，夯實(shí)群眾增收基礎(chǔ)；探索形成城改村民商業(yè)安置用房統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營、按股分紅的運(yùn)行機(jī)制，制定出臺房屋出租管理指導(dǎo)意見，穩(wěn)定增加群眾財產(chǎn)性收入。二是擴(kuò)大社會保障范圍。扎實(shí)做好城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保工作，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險工作，逐步擴(kuò)大參保范圍，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋；加大廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房等保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入家庭住房條件；落實(shí)殘疾人社會保險補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。三是改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。以緩解“看病難、看病貴”問題為目標(biāo)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)國家基本藥物制度，健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理機(jī)制，積極引進(jìn)高水平醫(yī)療衛(wèi)生工作人員，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快推進(jìn)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建、區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)中心建設(shè)，配合做好市中醫(yī)醫(yī)院、市第三醫(yī)院建設(shè)工作，為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在未央加速聚集創(chuàng)造條件。四是推動教育均衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“雙高雙普”和“教育強(qiáng)區(qū)”創(chuàng)建工作，優(yōu)化調(diào)整全區(qū)教育資源布局，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投資1.5億元實(shí)施文景學(xué)校、市五十八中學(xué)新校區(qū)、未央職教中心北校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全力做好西安高級中學(xué)施工環(huán)境保障。大力實(shí)施“學(xué)前教育三年行動計劃”，基本建成1所區(qū)級示范幼兒園和8所街道標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，全面提升學(xué)前教育發(fā)展水平。深化教育系統(tǒng)人事制度改革，全面實(shí)施“三名工程”，加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度，穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。五是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入開展“省級文化先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建，加快區(qū)全民健身中心和街道文體活動中心建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾享受免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，組織開展形式多樣的文化活動，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，滿足群眾精神文化需求。同時，積極實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)、母親健康、計生家庭創(chuàng)業(yè)”工程，扎實(shí)推進(jìn)流動人口計劃生育公共服務(wù)均等化，穩(wěn)定低生育率水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)性別比平衡，營造良好的人口環(huán)境；繼續(xù)以創(chuàng)建“食品安全放心區(qū)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，確保公眾飲食用藥安全；以重要節(jié)假日為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定物價水平，維護(hù)正常市場秩序。
      持續(xù)提升政府服務(wù)能力。一是打造學(xué)習(xí)型政府。堅持區(qū)長辦公會、政府常務(wù)會議學(xué)法、中心組學(xué)習(xí)等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部”等活動，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)成為政府了解新情況、把握新形勢、解決新問題的有力抓手，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的思路舉措，轉(zhuǎn)化為依法行政、科學(xué)施政、為民理政的實(shí)際本領(lǐng)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。二是打造法治型政府。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會報告工作，主動接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極聽取各界人士意見，確保行政權(quán)力依法、公正、公開、有效運(yùn)行；全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高政府工作規(guī)范化、法制化水平；扎實(shí)開展“六五”普法工作，創(chuàng)造法律面前人人平等、人人自覺守法用法的環(huán)境。三是打造創(chuàng)新型政府。以為民便民為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供創(chuàng)新平臺，營造濃厚創(chuàng)新氛圍，打造目標(biāo)一致、思維活躍、敢于突破的政府團(tuán)隊。依托區(qū)級電子政務(wù)平臺，積極開展省級政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)區(qū)工作，加快整合各類信息資源，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政民互動，推行核心業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，為群眾提供更加陽光透明、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四是打造務(wù)實(shí)型政府。以執(zhí)政為民為根本，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，廣泛深入開展調(diào)查研究活動，切實(shí)將群眾的冷暖掛在心上，將群眾的困難抓在手中，集中解決安置回遷、社會保障、公共服務(wù)等方面的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，為群眾排憂，幫群眾解難，讓群眾安心；加快完善區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、街道便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站三級政務(wù)服務(wù)體系，不斷提升政府服務(wù)水平。五是打造廉潔型政府。完善重大事項(xiàng)集體決策、重點(diǎn)項(xiàng)目專家評審等制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件；加強(qiáng)對征地拆遷、城中村改造、政府采購、項(xiàng)目建設(shè)、行政審批、人事安排等方面監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗。堅持勤儉節(jié)約，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，規(guī)范文件簡報，推行無紙化辦公，降低行政成本，樹立高效廉潔政府形象。
      各位代表，過去的未央，歷經(jīng)了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨越發(fā)展的輝煌；今日的未央，邁上了建設(shè)國際化大都市中心區(qū)的新征程。百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，搶抓機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，爭創(chuàng)一流，用智慧謀劃未央，用汗水建設(shè)未央，用成果展示未央！為把未央建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)區(qū)、城市形象的展示區(qū)、現(xiàn)代都市的宜居區(qū)、社會管理的示范區(qū)、執(zhí)政為民的模范區(qū)的“五型城區(qū)”，為未央的明天更美麗、更富裕、更幸福，讓我們共同努力、并肩奮斗！政府工作報告名詞解釋
      【項(xiàng)目建設(shè)三年行動計劃】區(qū)委、區(qū)政府決定從2009年起，利用3年時間，每年安排重點(diǎn)項(xiàng)目100個以上，3年累計投資超過500億元，通過實(shí)施高強(qiáng)度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為擴(kuò)投資、保增長奠定基礎(chǔ)。
      【“四縱二橫”城市主干道】指貫穿我區(qū)的北辰大道、太華路、未央路、朱宏路四條縱向和北二環(huán)、北三環(huán)兩條橫向交通主干道。
      【百村城改計劃】指我區(qū)提出從2008年起，利用3—4年時間，完成100個左右村莊的城中村改造，全力加快未央城市化進(jìn)程。
      【“122”城市管理體制】指城市建設(shè)管理工作中針對社區(qū)實(shí)行的一項(xiàng)管理體制，內(nèi)容是：每個社區(qū)明確1名城市管理人員，相對固定2名城管執(zhí)法隊員，聘用2名城市管理監(jiān)督員，形成一個相對固定的工作機(jī)構(gòu)，將城市管理工作延伸到社區(qū)，建立起市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級城市管理網(wǎng)絡(luò)。
      【五險】指養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五種保險。
      【國家基本藥物制度】是對基本藥物目錄制定、生產(chǎn)供應(yīng)、采購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質(zhì)量監(jiān)管、監(jiān)測評價等多個環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理的制度。國家基本醫(yī)藥制度可以改善目前的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾的安全用藥。
      【兩率一度】指平安創(chuàng)建工作中人民群眾對社會治安的滿意率，對平安建設(shè)的知曉率，對政法機(jī)關(guān)、政法干警的滿意度。
      【信訪“三無區(qū)”】指無群眾進(jìn)京非正常訪，無群眾赴省到市集體訪，無1年以上信訪積案。
      【“四有”安置幫教】指我區(qū)打破對刑滿釋放人員“先刑釋解教，后安置幫教”的常規(guī)，主動前移端口，與監(jiān)（所）接茬，在全省率先推行“在監(jiān)（所）有人教，出監(jiān)（所）有人接，回歸有業(yè)就，社會有人幫”的安置幫教工作新思路。
      【政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人】為準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情，開拓政府與網(wǎng)民正式交流的官方通道，我區(qū)于2009年9月推出了“政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度，按照“一三一”工作機(jī)制的要求，一天之內(nèi)查看認(rèn)領(lǐng)相關(guān)建議意見，編印《每日新聞快報》，報送區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)；三天之內(nèi)由相關(guān)街道、部門提出辦理意見；經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，一天之內(nèi)以“未央?yún)^(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”名義向網(wǎng)民反饋，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心、解民憂的長效機(jī)制。
      【三有一化】指在社區(qū)建設(shè)中，有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。
      【六個未央】區(qū)委、區(qū)政府制定的加快未央科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。具體指“生態(tài)未央、暢通未央、平安未央、文明未央、惠民未央、宜居未央”。
      【商貿(mào)業(yè)培育三年行動計劃】為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育壯大商貿(mào)業(yè)，我區(qū)計劃從2011年至2013年，通過規(guī)劃引領(lǐng)、招商引資、項(xiàng)目帶動和政策扶持，全區(qū)建成商業(yè)用房面積達(dá)到500萬平方米以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增速保持在19%以上，商貿(mào)銷售額較2010年翻一番，商貿(mào)業(yè)成為最活躍、發(fā)展最快、最有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本建成城市商圈、區(qū)域商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)四級商業(yè)服務(wù)體系。
      【三個百分百街道】即在全區(qū)各街道開展“農(nóng)業(yè)百分之百轉(zhuǎn)型、農(nóng)民百分之百轉(zhuǎn)居、農(nóng)村百分之百轉(zhuǎn)社區(qū)”創(chuàng)建活動。
      【房屋質(zhì)量“三審驗(yàn)”制度】指在城改安置樓建設(shè)過程中，為保障房屋質(zhì)量而采取的村民代表小組審驗(yàn)、專業(yè)隊伍驗(yàn)收審驗(yàn)和交房后村民自行審驗(yàn)相結(jié)合的房屋質(zhì)量審驗(yàn)制度。
      【學(xué)前教育三年行動計劃】指我區(qū)貫徹落實(shí)省市部署，大力發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的工作措施。到2013年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%左右，每個街道建成1所獨(dú)立園舍的街道示范幼兒園，全區(qū)幼兒教師數(shù)量和素質(zhì)基本滿足幼兒園保教工作需要。
      【三名工程】為深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我區(qū)教育發(fā)展實(shí)際而制定的名師、名校長、名校工程，簡稱為“三名”工程。
      【雙高雙普】是“高質(zhì)量、高水平普及學(xué)前教育及普通高中階段教育”的簡稱。
       
      
    
      

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