第一篇：赴重慶、江蘇、山東等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的報告

赴重慶、江蘇、山東等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的報告

(2012年1月4日)

為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗,尋求破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地、資金等難題,推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,2011年12月19日至24日,由市委書記李慶貴同志帶隊,市委副書記楊崇林,市委常委、副市長王曉然,市委常委賈全明,市政協(xié)副主席王煒東,市人大黨組副書記郭清春等領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門主要負責同志參加,赴重慶市及所轄璧山縣、江蘇省鹽城市、山東省臨沂市和德州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)情況。雖然是隆冬季節(jié),所到之地處處呈現(xiàn)熱火朝天的建設(shè)場面和蓬勃發(fā)展的生機。這些市的共同點是理念新、手筆大、起點高、速度快,同時又各有特點和亮點,看后聽后感到很震撼,也很受啟發(fā)。

一、基本特點

重慶市抓住國務(wù)院批準的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)機遇,圍繞人、地、資金三大要素做文章。一是試行地票交易。成立全國唯一的農(nóng)村土地交易所,在群眾自愿的前提下,將閑臵、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,建設(shè)用地指標通過土地交易所在全市范圍內(nèi)公開交易。地票交易價款扣除土地整理等成本后,凈收益的85%歸農(nóng)民所有,15%歸集體經(jīng)濟組織所有。該指標不受年度建設(shè)用地指標總量控制。截至目前,已組織交易地票金額175.38億元。二是改革戶籍制度。以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提,在主城區(qū)工作5年以上、區(qū)縣城工作3年以上,只要本人愿意就可轉(zhuǎn)戶。轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤,土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、什么時間轉(zhuǎn)讓完全自愿。轉(zhuǎn)戶居民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。2010年8月啟動戶改以來,已轉(zhuǎn)戶301萬人。城市化率由2009年的20%多提高到40%多。三是推進土地流轉(zhuǎn)。以促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為

目的,加強政策扶持,建立各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民有償有序流轉(zhuǎn)土地。目前,全市流轉(zhuǎn)總面積717萬畝,占家庭承包經(jīng)營總面積的36.2%,規(guī)模經(jīng)營面積達到520萬畝。

重慶市璧山縣面積915平方公里,人口63萬,到去年10月份,完成財政一般預(yù)算收入20億元,兩年時間財政收入翻了一番。該縣主要是圍繞城市建設(shè)盤活土地資產(chǎn),打造生態(tài)城市。在盤活土地資產(chǎn)上,2009年初開始對閑臵土地進行清理、收回、拍賣,收益用于城市新區(qū)建設(shè)的土地儲備。采取“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先配套后開發(fā)”的原則,促進土地升值,不僅收回了前期基礎(chǔ)設(shè)施投入,而且大大增加了財政收入。在打造生態(tài)城市上,投資10億元進行生態(tài)綠化,完成植樹造林43萬畝,人均森林面積達460平方米,并栽植了一批大樹和銀杏、香樟等名貴樹種,有的一棵樹價值幾十萬元。同時,關(guān)停200多家污染企業(yè),并對河道進行清淤、綠化等整治,建設(shè)多處濕地公園,其中最大一處占地600多畝,投資1.6億元。城市建筑色調(diào)也有其個性特點,元素不多,主要是深灰、褐色兩種,雖然單調(diào),但也顯示出相對統(tǒng)一的美感。走進璧山縣,人在城中,城在樹中,樓房、工廠被綠樹掩映,猶如臵身于森林公園。

江蘇省鹽城市面積1.69萬平方公里,人口816萬,預(yù)計全年實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入260億元,增幅居全省第1位。特別值得一提的是,起亞汽車年銷售額達500多億元,稅收52億元。鹽城的特點主要是城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。在城市建設(shè)上,他們注重完善規(guī)劃,強化功能,塑造特色,提升品位,大力推進主城區(qū)6大組團建設(shè),兩年時間完成投資400億元,城市框架迅速拉大,建成區(qū)面積由2006年的71.6平方公里拓展到現(xiàn)在的118平方公里。鹽南新區(qū)規(guī)劃設(shè)計品位高,挖湖造景,圍湖建設(shè),錯落有致、疏密適當。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上,他們按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的發(fā)展理念,圍繞打造衛(wèi)星城,將有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)成小城市,我們考察的上崗鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合一,人口17萬,他們在鎮(zhèn)區(qū)做了四縱六橫的空間布局規(guī)

劃,堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,鎮(zhèn)區(qū)商住開發(fā)與農(nóng)民社區(qū)安臵緊密結(jié)合,未來5年內(nèi)將建成一個新城市。

山東省臨沂市面積1.7萬平方公里,人口1142萬人,預(yù)計全年完成財政一般預(yù)算收入150多億元。該市的特點是城市建設(shè),其理念之新、手筆之大、品位之高、建設(shè)速度之快一改過去人們對臨沂貧窮落后的革命老區(qū)印象。該市樹立經(jīng)營城市理念,以城建城、以城興城,以河為軸,組團發(fā)展,用5年時間再建了一座新城,中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口分別達到173平方公里、172萬人。具體做了三篇文章:一是發(fā)揮沂河、沭河等水資源豐富的優(yōu)勢,進行兩岸開發(fā),實施亮化工程,建設(shè)貫通九縣三區(qū)的大水系,打造“水之城”;二是發(fā)揮多年形成的商品集散地的優(yōu)勢,大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),打造“商之都”,目前臨沂商城每天進入市場交易的達30萬人次,年交易額達720億元,是全國第二大同類批發(fā)市場;三是發(fā)揮王羲之、顏真卿等文化名人故里資源優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)中國書法城,豐富城市文化內(nèi)涵,打造“文之邦”。特別是新城區(qū)建設(shè),規(guī)劃設(shè)計品位高,建筑多采取點式風格,密集組團,高低相宜,別致新穎,視覺沖擊感很強。我們感慨,過去老區(qū)人民用小車推出了關(guān)乎中國解放事業(yè)成敗的淮海戰(zhàn)役的勝利,現(xiàn)在又用智慧、用雙手打造了富裕、文明、秀美的新臨沂。

山東省德州市面積1.04萬平方公里,人口561萬,預(yù)計全年完成財政一般預(yù)算收入90億元。德州的特點主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年開始起步,將8300多個行政村規(guī)劃為3000多個新型農(nóng)村社區(qū),雖然時間短,但力度大、速度快,現(xiàn)已累計啟動建設(shè)社區(qū)959個,入住農(nóng)戶10.2萬戶,完成拆遷3萬畝,其中復(fù)墾驗收1萬畝。值得借鑒的做法主要有兩點:一是注重土地和資本運作。抓住國家批準山東省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的機遇,爭取增減掛鉤項目3萬畝,并依托市投融資公司融資62億元,用于舊村拆遷補償。在群眾自愿的前提下,將復(fù)墾后節(jié)約的建設(shè)用地臵換到主城區(qū)用于城市建設(shè),以每畝10—13萬元的標準,對農(nóng)戶建新拆舊和基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)進行補貼,讓群眾少拿錢或不拿錢入住社區(qū)?？疾斓纳鐓^(qū)群眾戶均享受到6萬元左右的補貼資金。二是堅持實施“兩區(qū)”同建。社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步推進,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1個產(chǎn)值過億元的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市共規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個,已開工建設(shè)953個。

二、主要經(jīng)驗

通過對重慶市及所轄璧山縣、江蘇省鹽城市、山東省臨沂市和德州市等地的考察,感到他們的基本經(jīng)驗有五點:

一是真抓實干,勇于負責,敢于擔當。這些市縣的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,把事業(yè)當作一種責任、一種義務(wù)、一種樂趣、一件作品,傾注心血,精心打造。對看準了的事情,不計個人得失,不等不靠,不推不拖,先行先試,只做不說,把組織應(yīng)承擔的風險接手為個人風險。

二是善抓機遇,善用政策,善解難題。他們善于捕捉政策機遇,放大運用政策,把點滴的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。如,重慶市地票交易、山東德州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的做法,不是固守原有政策的條條框框,而是從當?shù)貙嶋H出發(fā),探索創(chuàng)新,既解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地,又破解了農(nóng)民建房資金難題。

三是注重規(guī)劃,注重創(chuàng)新,注重特色。考察所到市縣,無論是城市建設(shè)還是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),都著力在創(chuàng)新中求個性,在規(guī)劃中求特色,不搞雷同,不簡單復(fù)制,彰顯國際都市與地方元素的融合、現(xiàn)代建筑與民俗建筑文化的融合,特別是在事關(guān)百年大計的規(guī)劃上,站位高、看得遠,充分論證,科學(xué)決策,不給自己留遺憾,不給后人留唾棄。

四是以人為本,工作細致,方法得當。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)中,充分考慮群眾的承受能力,把保護群眾的合法利益放在首位。不搞行政命令,不搞強迫推進,充分尊重群眾意愿,把對群眾的利益補償與過細的思想工作結(jié)合起來,把好事辦實、實事辦好,贏得群眾的積極支持和廣泛

參與。

五是機制健全,責任明確,工作高效。在重點工作的推進上,他們都有一套系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機制、辦事機制、獎懲機制和推進機制,各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門各司其職,各負其責,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),保證各項工作高效有序推進。

三、兩點意見

我們要抓住國務(wù)院支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和我市被批準為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇,學(xué)習(xí)借鑒重慶等地的先進經(jīng)驗,加大力度,推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè),推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上,2012年,首先抓好200個重點社區(qū),突出抓好52個示范社區(qū),并同步推進其他已啟動社區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)新開工建房1000萬平方米,入住農(nóng)戶4萬戶,累計實現(xiàn)舊村拆遷3萬畝,復(fù)墾驗收2萬畝。52個示范社區(qū),2012年底完成15個建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù),即每個縣(市、區(qū))、平原新區(qū)、高新區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)至少完成1個建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù),其余示范社區(qū)完成60%以上的建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù);2013年底全部完成建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù)。為了實現(xiàn)上述目標,要建立和完善兩個機制。一是利益補償機制。以開展土地整治為平臺,充分利用土地掛鉤各項政策,盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),節(jié)約集約利用土地,保障農(nóng)民權(quán)益。整村拆遷復(fù)墾后的新增耕地,指標優(yōu)先償還和保證社區(qū)建設(shè)用地,結(jié)余的土地可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標,通過交易平臺在縣域或全市范圍內(nèi)使用,收益用于對群眾拆舊建新和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼,讓群眾少拿錢或不拿錢就能入住社區(qū)。二是工作推進機制。繼續(xù)堅持市、縣、鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管副職具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制,落實市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)和市、縣直單位聯(lián)包幫建社區(qū)責任制。充實加強社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)力量,組成由各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人參加的、具有權(quán)威性、高效性的社區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)。建立嚴格的考核獎懲制度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責任在縣、主體在鄉(xiāng)。對任務(wù)完成好的縣(市、區(qū))

主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以記功,對完不成任務(wù)的予以誡勉談話;對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))工作部門,市財政安排一定資金予以獎勵;對業(yè)績特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,結(jié)合干部業(yè)績考核,優(yōu)先提拔使用,對完不成任務(wù)的,誡勉談話直至調(diào)整工作崗位。

在城市建設(shè)上,堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、組團發(fā)展、網(wǎng)狀連接、節(jié)點提升”的思路,修編覆蓋全域的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃“一個網(wǎng)絡(luò)、兩大板塊、三個中心、五個層級、九條廊道”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局,建設(shè)中原特色、自然之美、三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的中原現(xiàn)代田園城市。

第二篇：赴山東等地考察學(xué)習(xí)體會

赴山東壽光考察學(xué)習(xí)心得體會

威寧縣小海鎮(zhèn)黨委書記祿斌

2011年上旬，我參加了由省委組織部組織的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)班，赴山東省壽光市進行考察學(xué)習(xí)。一路考察，所見所聞，耳目一新，震動很大，獲益匪淺。真正認識到我們與先進地區(qū)的明顯差距，也更進一步增強了危機感、緊迫感和使命感。

隨團參觀考察，邊聽、邊看、邊談、邊思考，系統(tǒng)地歸納起來，所到之處給我的總體印象和體會是：思想解放，觀念一新，政策到位，規(guī)劃超前，工作創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化程度高，集體經(jīng)濟壯大，基層組織建設(shè)強勁。具體來說就是： 一是超前的發(fā)展理念和敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神。壽光所到之處，到處都洋溢著一種思想解放，集聚人氣，快速發(fā)展的良好氛圍，到處都體現(xiàn)出一種人心思進，奮發(fā)向上，爭先發(fā)展，敢闖敢干，敢于創(chuàng)新的精神和理念。說起新農(nóng)村建設(shè)，上至市縣領(lǐng)導(dǎo)，下到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村干部或農(nóng)民都朗朗上口，如數(shù)家珍，怎么謀劃，怎么配合，怎么支持，怎么落實，頭腦中相當清楚。壽光各級、各部門認識程度高，思想理念新，謀劃早，行動快，起步高。我們也身臨其境地感受到了新農(nóng)村建設(shè)給廣大壽光農(nóng)民帶來的實惠。

二是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政策的活用到位。在壽光各級黨委、政府作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動者的作用發(fā)揮得非常明顯。從政策研究制定和落實、資源配置、市場調(diào)控、技術(shù)服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境等各方面都做的非常到位。所到之處各級領(lǐng)導(dǎo)大手筆規(guī)劃，大思路創(chuàng)新。為了使規(guī)劃做到既科學(xué)又超前，各級領(lǐng)導(dǎo)多次到中央有關(guān)部委匯報情況，請教專家，征求意見，既有了工作聯(lián)系，又增進了感情，更重要的是求得了國家及各部委在政策、資金、技術(shù)、信息等各方面的支持，使國家的政策真正做到了“用足、用活、用好”，在具體操作過程中，并對個別政策大膽地進行了實踐和探索，做到了“踩邊不過線”。

三是規(guī)劃的大膽超前和產(chǎn)業(yè)的積極帶動。新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵的也是首要的步驟就是規(guī)劃。壽光在這方面做的非常

好，非常超前。所到之處市有市級規(guī)劃，鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級規(guī)劃，村有村社規(guī)劃。還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行分類規(guī)劃和指導(dǎo)，因地制宜，不搞一刀切，分類推進，不一哄而上。并且做到科學(xué)性、客觀性、超前性三者的有機統(tǒng)一，而且一步一步地按照規(guī)劃正在落實。在這方面城市做得最為突出，除了從資金投入、項目支持、技術(shù)服務(wù)、組織保障等方面明確工作目標之外，還列出了責任分工和工作時間表，一步一步地扎扎實實地推進。新農(nóng)村建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)來支撐，這樣才能有持久的動力和發(fā)展后勁。我們考察的壽光市，依靠蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富，從最初的17個蔬菜大棚，歷經(jīng)10余年發(fā)展，現(xiàn)在全市已有蔬菜大棚30余萬個，占地80多萬畝。僅大棚一項戶均收入

1.5萬元?！百I全國，賣全國”，“沒有買不到的菜，沒有賣不到的菜”這就是山東壽光。這就是依靠市場和流通產(chǎn)業(yè)帶來的效應(yīng)。

四是堅強的組織保障和雄厚的的集體經(jīng)濟。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。總的來說，農(nóng)村要發(fā)展，必須要有一個“好支書”，有一個“好班子”，有一支好的黨員隊伍。這次參觀學(xué)習(xí)，所到的壽光，集體經(jīng)濟確實是強大。村組織集體有錢了，公益事業(yè)就好辦了，黨組織的凝聚力就隨之增強了，黨員引領(lǐng)，農(nóng)民才能、才肯、才會跟著干。我們這里是土地基本征完，集體經(jīng)濟薄弱，公益事業(yè)滯后。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟應(yīng)是我們今后的工作重點。

第三篇：赴江蘇、重慶考察學(xué)習(xí)體會

赴江蘇、重慶考察學(xué)習(xí)體會

鄒茂

11月下旬，本人參加縣黨政考察團前往江蘇常州、昆山以及重慶市江津區(qū)的隆鑫集團、宗申集團等地進行了學(xué)習(xí)考察。通過聽取當?shù)氐慕?jīng)驗介紹，特別是實地考察重慶江津區(qū)的隆鑫集團、宗申集團中，我獲益匪淺，受到不少啟發(fā)。

隆鑫集團是一家跨地域、大規(guī)模、專業(yè)化從事摩托車、摩托車發(fā)動機以及緊密關(guān)聯(lián)的熱動力產(chǎn)品生產(chǎn)的大型民營企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)涉及摩托車制造、汽車制造等領(lǐng)域。目前資產(chǎn)總額達35億元，具備年產(chǎn)各型摩托車200萬輛、汽油機250萬臺的生產(chǎn)能力。宗申集團是全國500家大企業(yè)集團之一，旗下共有全資或控股子公司30家，具備年產(chǎn)摩托車200萬輛、摩托車發(fā)動機400萬臺、微型汽車發(fā)動機10萬臺、通機產(chǎn)品500萬臺的生產(chǎn)能力。

一、江津經(jīng)濟發(fā)展的主要特色

通過考察，我感受到，江津經(jīng)濟發(fā)展主要有四大特色，這也是作為內(nèi)陸地區(qū)的江津能實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展的重要內(nèi)在因素。

（一）經(jīng)濟規(guī)?；潭群芨?。江津區(qū)通過大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，做強做大骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生了良好的規(guī)模效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力很強。江津區(qū)采取自主研究、聯(lián)合開發(fā)、引進吸收等方式，加大科技研發(fā)力度，扶持培植了相當一批有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)同行中處領(lǐng)先地位、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、擴散速度

快和市場競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)品群。

（三）政府招商引資意識超前，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。江津區(qū)積極利用交通便捷，區(qū)位優(yōu)越的特點。全力打造重慶“一小時經(jīng)濟圈”核心圈層，區(qū)委、區(qū)政府全力支持來江津投資企業(yè)的發(fā)展，為客商營造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）企業(yè)資本經(jīng)營活躍。作為上市公司的隆鑫集團、宗申集團都有實力強大的集團公司作為后盾，業(yè)績良好。企業(yè)充分利用我國資本市場成長和發(fā)育過程中提供的企業(yè)發(fā)展機會，大膽實施資本運作，有效推進了企業(yè)重組和規(guī)模擴張，擴大了優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)的市場份額，從而全面推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的幾點啟示

通過考察江蘇和重慶地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，我得到了以下四點啟示：

（一）必須重視發(fā)展龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一個地區(qū)、一個城市沒有龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展就沒有優(yōu)勢，也就沒有競爭力。有沒有龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，也是一個戰(zhàn)略性問題。“培育一個龍頭企業(yè)，吸引一批相關(guān)企業(yè)，發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)，形成一個生產(chǎn)基地”，是江津經(jīng)濟發(fā)展的一條很值得借鑒的重要經(jīng)驗。

（二）必須重視產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展布局，始終是經(jīng)濟發(fā)展的一根主線。做強做大規(guī)模企業(yè)，如果沒有不斷的技術(shù)改造和創(chuàng)新，就沒有產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸與拓展。隆鑫集團、宗申集團都擁有自己的研究中心，多年來在技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新，推廣運用高新技術(shù)，發(fā)展成為全國最大最強的摩托車生產(chǎn)企業(yè)

（三）必須重視企業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境的營造。企業(yè)有沒有活力，很大程度上取決于一個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍。而良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，關(guān)鍵又在于良好的政務(wù)環(huán)境。江津經(jīng)濟飛速發(fā)展，關(guān)鍵的一條在于江津市委、市政府敏銳地抓住了歷史機遇，用足用活政策，積極轉(zhuǎn)變政府職能和角色，為企業(yè)發(fā)展營造了良好寬松的社會環(huán)境。

（四）必須重視資本經(jīng)營。實踐證明，企業(yè)資本經(jīng)營，不僅有利于擴充增量資本，而且能盤活存量資產(chǎn)，為實施低成本擴張戰(zhàn)略開辟渠道，推動企業(yè)走上現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展之路。作為江津的龍頭企業(yè)隆鑫集團、宗申集團，在上市后實施大規(guī)模技改，一直處于“領(lǐng)跑者”地位，是因為他們清醒的認識到，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的發(fā)展必須在產(chǎn)品經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大膽實施資本運作，再以資本運作獲得的利潤投入產(chǎn)品運營，實施收購、兼并等資產(chǎn)重組和企業(yè)購并，才能使優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)的市場份額不斷擴大，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模擴張。

四、對我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的幾點具體建議

（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是政府部門要切實從管理角色向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，把服務(wù)企業(yè)作為“天職”，積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)做強做大。二是要進一步加強與垂直管理部門的協(xié)調(diào)，整合政府服務(wù)載體，優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政服務(wù)效率，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供高效便捷暢通的服務(wù)。三是要進一步加強對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的了解和分析研究，引導(dǎo)、幫助企業(yè)確立定位、調(diào)整思路，讓企業(yè)走科學(xué)健康的發(fā)展道路。

（二）進一步改善鎮(zhèn)區(qū)投資環(huán)境，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一是要進一步做好工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃，大力加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

環(huán)境建設(shè)，促進人居環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的和諧發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好配套環(huán)境。二是要進一步借助我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)，進一步提升第三產(chǎn)業(yè)的層次；要采取有效措施，規(guī)范物流市場秩序，做強做大物流龍頭企業(yè)，進一步推動物流業(yè)的發(fā)展。三是要進一步采取措施盤活歷史遺留建設(shè)用地，切實落實重點項目征地返還用地，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用閑置土地，不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間。

（三）進一步重視發(fā)展民營中小企業(yè)，全面推動民營經(jīng)濟發(fā)展。一是要注重依托大企業(yè)，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，完善扶持政策，帶動相關(guān)民營中小企業(yè)的發(fā)展。二是要進一步建立健全中小企業(yè)發(fā)展所需技術(shù)、信息、融資等方面的服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展營造良好寬松的社會服務(wù)體系。三是要進一步推進資本經(jīng)營。當前我鎮(zhèn)民營企業(yè)在融資、管理、人才等方面，與國有、外資企業(yè)相比，普遍存在較大差距。必須逐步引導(dǎo)民營企業(yè)上市。

（四）進一步加大對產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推動創(chuàng)新發(fā)展。一是要進一步延伸拓展汽摩配和汽車配件產(chǎn)品鏈，大力發(fā)展高新材料產(chǎn)業(yè)。二是要進一步加大科技投入，引導(dǎo)、支持骨干企業(yè)加強對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的開發(fā)，大力培植品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。

第四篇：赴**、**等地考察學(xué)習(xí)報告

赴**、**等地考察學(xué)習(xí)報告

2019年3月12日至13日，由區(qū)冬棗產(chǎn)業(yè)化推進工作小組副組長**、**帶隊，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管冬棗產(chǎn)業(yè)負責人和工作小組成員一行17人,赴**市**區(qū)**鎮(zhèn)、**市**縣**鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)考察行程緊湊，短短2

天的時間，聽取了當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗介紹，實地參觀了**區(qū)**鎮(zhèn)水肥一體示范園、碧坊庭獼猴桃種植專業(yè)合作社、獼猴桃“十里采摘長廊”；**縣**鎮(zhèn)**農(nóng)業(yè)創(chuàng)意休閑園等幾處基地。學(xué)習(xí)考察所到之處，大家都感受到當?shù)貜妱诺陌l(fā)展勢頭，普遍感到這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)種植、生態(tài)休閑旅游發(fā)展速度快、勢頭猛，許多工作走在了我們前頭。

一、**鎮(zhèn)

**區(qū)**鎮(zhèn)位于山東省第四座高山“魯山”北麓、淄河上游，是**市特級水源保護地、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)森林覆蓋率高達56.5%，獼猴桃基地海拔約300米，土質(zhì)為弱酸性沙壤土，年光照時間2588小時，晝夜溫差大，氣候四季分明，是我國北方地區(qū)發(fā)展獼猴桃種植的最佳區(qū)域。

**鎮(zhèn)立足自然生態(tài)優(yōu)勢，按照“一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)致富一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，充分利用“土地流轉(zhuǎn)補貼、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)直補、生態(tài)防護林獎補”等補助政策，大力流轉(zhuǎn)整合土地資源，著力發(fā)展獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)，全力開創(chuàng)富民強鎮(zhèn)新局面。截至目前，**獼猴桃沿淄河兩岸獼猴桃種植規(guī)模達到12000畝，是山東省最大的獼猴桃種植基地，達到盛果期后畝產(chǎn)效益2萬元，將實現(xiàn)產(chǎn)值超2億元。

1、土地流轉(zhuǎn)，打破發(fā)展瓶頸。2007年，**鎮(zhèn)獼猴桃種植不到400畝，但這個數(shù)字還不到全鎮(zhèn)經(jīng)濟作物種植面積的5%。每戶的面積很小，單戶無法進行大規(guī)模種植，土地成為擴大獼猴桃種植面積的最大瓶頸。

**鎮(zhèn)黨委政府通過調(diào)研論證，最終在鎮(zhèn)人代會上確定建設(shè)整建制有機農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，并把土地流轉(zhuǎn)工作作為黨委政府的重要任務(wù)，對適宜種植獼猴桃的分散土地通過村集體統(tǒng)一承包并轉(zhuǎn)包的方式，進行大面積土地流轉(zhuǎn)。2008年，全鎮(zhèn)對沿仲臨路各村土地每平方1.5元（1000元/畝）的價格集體租賃，然后對土地集中統(tǒng)一劃分，按照每3畝、5畝、10畝一個號對外出租，同時對于承租方由于種植獼猴桃前期投入較大、見效慢等問題，前三年的土地租賃費由鎮(zhèn)政府按照一定比例承擔；對連片10畝以內(nèi)的種植戶，每畝補貼100元；10畝以上的，每畝補貼130元，并對種植戶提供苗木和技術(shù)支持。土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、種植獎勵，一系列措施調(diào)動起了農(nóng)民的積極性，也為連片種植打下基礎(chǔ)。

2、以質(zhì)取勝，加強科技研發(fā)。**獼猴桃最鮮明的特點就是它所具有的口感純正、酸甜適度、細嫩多汁、芳香濃郁的獨特品質(zhì)。經(jīng)過30年的不斷改良，**鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)鬲毺匦夂颉?yōu)美的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢培育出了自己的品種“**碧玉”，在省內(nèi)外享有很高的知名度，獲得“**獼猴桃就是有點甜”的美譽。

近年來，**鎮(zhèn)十分重視與科研院所的合作，將新型農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)應(yīng)用到獼猴桃的種植管理過程中。例如，首創(chuàng)一桿兩蔓少枝多芽、園內(nèi)生草等新技術(shù)得以大面積推廣。**鎮(zhèn)南南村的水肥一體示范園區(qū)，占地面積10畝，全部采用世界一流的以色列管件和技術(shù)，依托專業(yè)技術(shù)公司設(shè)計安裝，節(jié)水增肥效果明顯。

3、內(nèi)涵發(fā)展，提升品牌價值。**獼猴桃發(fā)展注重農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，緊緊圍繞“擴規(guī)模、提品質(zhì)、樹品牌、拓市場、保安全”的發(fā)展思路，不斷推進獼猴桃產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化進程，將**獼猴桃打造成遠近聞名的特色農(nóng)業(yè)品牌。

鎮(zhèn)黨委、政府連續(xù)舉辦的四屆獼猴桃旅游采摘節(jié)，進一步擴大了**獼猴桃的影響力。同時，積極組織獼猴桃合作社和種植大戶到北京、上海、南京、濟南、青島等地進行宣傳和品牌推介，不斷擴大**獼猴桃的知名度。**獼猴桃憑借其口感純正、酸甜適度、細嫩多汁、芳香濃郁的獨特品質(zhì)，正吸引著全國各地旅客來此采摘做客。

4、長遠規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施。**鎮(zhèn)黨委、政府立足當前、著眼長遠，圍繞推動獼猴桃產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展目標，千方百計籌措資金，先后實施獼猴桃采摘區(qū)環(huán)路修建、獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施提升、獼猴桃文化休閑廣場建設(shè)等大項目。

通過運作PPP項目，珍珠村至南坡段全長16公里、寬2米的采摘步行路工程順利實施，采摘園區(qū)兩側(cè)已建成大中型停車場3處，采摘園看護房及四周圍欄統(tǒng)一建設(shè)標準，提升獼猴桃特色旅游產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)整體形象。

二、**鎮(zhèn)

**創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園位于**縣**鎮(zhèn)**山，總投資10億元，由10多家投資商成立新公司——吉利旅游開發(fā)公司投資建設(shè)，是一個集林果生產(chǎn)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范、生態(tài)旅游養(yǎng)生等多種功能于一體的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

園區(qū)依山傍水，生態(tài)優(yōu)美，氣勢宏大，占地面積10000畝，通過土地流轉(zhuǎn)方式歸集荒山和耕地。目前，一期工程園區(qū)完成投資7.5

億元，建成休閑采摘園3個，種植大櫻桃、甜柿、核桃等果品，養(yǎng)殖鸚鵡、孔雀、天鵝等多種名貴觀賞動物，建有接待中心、果樹研究中心、民俗展覽館、特色民宿等設(shè)施。二期工程主要建設(shè)綜合接待中心、沂蒙民俗展覽館和老年公寓等。園區(qū)郁郁蔥蔥，生機盎然，山與水、林與石、人與自然互相映襯、完美融和。

園區(qū)秉承創(chuàng)意農(nóng)業(yè)理念，應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高園區(qū)科技含量。采用了微噴微滴灌技術(shù)，建成水肥一體化示范區(qū)；運用智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)終端集中控制，達到了精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。休閑采摘區(qū)應(yīng)用了壁蜂授粉、果園生草、物理殺蟲燈等現(xiàn)代生物技術(shù)，安裝了600盞太陽能殺蟲燈,使用了誘捕器和黃板等田間植保器械。安裝田間氣象自動監(jiān)測、人工影響天氣設(shè)施，實現(xiàn)全天侯氣象數(shù)字監(jiān)控，降低自然危害，提供綜合高效的田間氣象服務(wù)。園區(qū)在建沂蒙果樹研究院，樓頂安裝2千平米太陽能光伏發(fā)電設(shè)施。設(shè)立了優(yōu)質(zhì)林果標準化生產(chǎn)試驗園。該園區(qū)是農(nóng)村可再生資源利用與改善生態(tài)環(huán)境的典范。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀考察**創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園時指出：園區(qū)利用荒山造土地、不與糧食爭農(nóng)田、大搞休閑農(nóng)業(yè)促增收的做法，值得在全國推廣。

園區(qū)實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機銜接，達到了“農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)業(yè)設(shè)施生態(tài)化、生產(chǎn)過程體驗化、農(nóng)民從業(yè)導(dǎo)游化、耕讀休閑大眾化”五化標準，具有很好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，被確定為農(nóng)業(yè)部工作聯(lián)系點、全省、全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、AAAA旅游景區(qū)、全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范點和全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范點。

第五篇：赴嘉善縣學(xué)習(xí)考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況報告

赴嘉善縣學(xué)習(xí)考察 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況報告

中共寶雞市委政策研究室

九月底，由市委政研室牽頭，組織財政、農(nóng)業(yè)、人社等市級部門、部分相關(guān)縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)工部長、統(tǒng)籌辦主任和試點鎮(zhèn)負責人組成專題考察組，赴浙江省嘉興市嘉善縣就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。所到之處，感受到先進地區(qū)的發(fā)展速度和創(chuàng)新模式，深受啟發(fā)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下。

經(jīng)驗做法

2004年，嘉興市啟動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作。2008年，被列為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。嘉善縣作為嘉興市經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵，承擔了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探路先鋒的角色。嘉善縣位于浙江省東北部，地處滬、江、浙三地交界。全縣轄6鎮(zhèn)3街道，104個行政村，43個社區(qū)，戶籍人口38萬。近年來，嘉善縣認真貫徹落實中央省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，以“先行先試、率先突破”為出發(fā)點，大力實施“城鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“兩分兩換”試點，加快農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程。2009年，全縣實現(xiàn)GDP227.33億元，財政總收入33.38億元，其中地方財政收入15.97億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25180元，農(nóng)民人均純收入12751元。城鄉(xiāng)收入差距為1.97:1。

以打造“城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行地”為目標，推進“六個統(tǒng)籌”。2008年，嘉善縣委、縣政府圍繞“科學(xué)發(fā)展示范點”建設(shè)，確定將全縣定位為全省“城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”，著力推進“六個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城市、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)）。大力實施“城鄉(xiāng)聯(lián)動”戰(zhàn)略，聯(lián)動推進就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)良性互動的積極態(tài)勢。2008年嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省第8位，建成省級全面小康示范村22個和農(nóng)村全面小康新社區(qū)4個，村莊整治實現(xiàn)行政村全覆蓋；土地制度改革試點工作形成了“姚莊模式”，“強村計劃”使得2009年全縣村均可支配收入達150萬元。全縣行政村公交通車率、有線電視通村率均達100%，建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)5個，先后被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“浙江省生態(tài)縣”。

以變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為重點，推進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嘉善縣歷史上是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，素有“浙江米袋子，上海菜籃子“之稱。近年來，嘉善縣堅持轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做大三產(chǎn)”的思路，做實科技支撐，加快產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的步伐。以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為核心，大力實施“精品農(nóng)業(yè)”。建成16個精品農(nóng)業(yè)示范點，形成了設(shè)施栽培綠色產(chǎn)業(yè)帶、食用菌種植白色產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)品養(yǎng)殖藍色產(chǎn)業(yè)帶、鮮切花種植彩色產(chǎn)業(yè)帶等特色產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)值占到全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.8%。嘉善在浙江省率先認定首批“守合同、重信用”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工量已占全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的1/4, 市場競爭能力不斷提升。以百姓致富為核心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)上實施“經(jīng)濟品質(zhì)提升”戰(zhàn)略，以吸納勞動力為目的，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成了光伏能源、數(shù)碼電子、精密機械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和木業(yè)家具、五金機械、紡織服裝等新興產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)上積極打造西塘“古鎮(zhèn)旅游”、大云和汾湖“生態(tài)旅游”、魏塘吳鎮(zhèn)“名人旅游”以及“漁家休閑游”四張品牌，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、古鎮(zhèn)旅游、生態(tài)旅游等三大發(fā)展格局。目前全縣有78.37%的農(nóng)村勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，96.79%的農(nóng)村常住戶以經(jīng)營或務(wù)工獲得收入。以城市支持農(nóng)村為核心，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。嘉善縣堅持發(fā)揮工業(yè)化、城市化對現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的帶動輻射作用，全縣8個鎮(zhèn)（街道）投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7.98億元，開發(fā)工業(yè)功能區(qū)23.17平方公里，吸引入戶企業(yè)2306戶，吸納建設(shè)資金294.68億元、從業(yè)人員11.5萬人，成為推動新市鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效途徑。

以加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，推進城市、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“拓展新城區(qū)、改造老城區(qū)、整理北部區(qū)、延伸東西兩翼”的思路，嘉善縣強勢推動城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，深化縣域總體規(guī)劃，細化城市新區(qū)及高鐵區(qū)域城市設(shè)計方案，突破了舊城改造難題，城市的形象和品位進一步提升。在新市鎮(zhèn)建設(shè)中，嘉善縣重點開展了“一街、（商業(yè)街）、二區(qū)（居住小區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）、七配套（休閑公園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、標準化學(xué)校、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、給排水管網(wǎng)系統(tǒng)）”等“十個一”工程建設(shè)，鞏固加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善各類功能，已建成省級中心鎮(zhèn)3個，城鎮(zhèn)化率55%，增強了現(xiàn)代工業(yè)化和現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村延伸覆蓋的功能。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面，按照“政府支持、農(nóng)民自愿、因地制宜、持續(xù)推進”的原則，積極穩(wěn)妥地推進“兩分兩換”（將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地換股、換租、增保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式）工作，并創(chuàng)造性的探索出符合嘉善縣實際的“兩分兩換集聚型”經(jīng)驗，推進“項目拆遷安置型、宅基地整理復(fù)墾型、自然正常翻建型、農(nóng)村危舊房改造型”等五種模式。目前，全縣啟動了18個示范性新社區(qū)建設(shè)，15%的農(nóng)戶實施了農(nóng)房改造，農(nóng)居形態(tài)由相對分散向進規(guī)劃點集聚轉(zhuǎn)變，土地利用由戶均占地較大向最大限度節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推進模式由依靠農(nóng)民自然翻建向政府引導(dǎo)激勵集聚轉(zhuǎn)變。

以改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境水平，嘉善縣著力推進“三個全力”建設(shè)。一是全力實施“村莊整治”工程。以2003年開展第一輪村莊整治工程為起點，嘉善縣投資30億元，推進道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化和綜合服務(wù)設(shè)施配套等“五化一配套”的村莊整治工作。2008年重點圍繞拓展村莊整治建設(shè)內(nèi)涵、擴大整治覆蓋面、建立健全長效管理機制等內(nèi)容啟動了第二輪村莊整治工程。到2008年底，全縣118個行政村實現(xiàn)了村莊整治全覆蓋，群眾受益面達到70%，有22個村建成了省級全面小康建設(shè)示范村。二是全力推進關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嘉善縣開展以“通村達組到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村道路“康莊”工程建設(shè)，實現(xiàn)了村村通公交，全縣通村公路硬化率達100％。投入8.8億元推進以供水一體化工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水全覆蓋。三是全力加快“生態(tài)縣”建設(shè)。近年來，嘉善縣共投入42.37億元，開展省級生態(tài)縣建設(shè)，建成5個全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，66個村完成生態(tài)村規(guī)劃，45個村建成縣級生態(tài)村，在嘉興市首批建成省級生態(tài)縣，農(nóng)村整體消除了“臟亂差”的面貌。

幾點啟示

科學(xué)編制規(guī)劃是前提。嘉善縣按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)土地利用、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)等規(guī)劃銜接配套。同時，完善規(guī)劃管理體系，強化規(guī)劃權(quán)威，加強規(guī)劃落實。

完善政策機制是基礎(chǔ)。嘉善縣出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，印發(fā)了涉及縣鄉(xiāng)財政體制、戶籍管理制度等方面的政策性文件，放手讓區(qū)縣（市）出臺適應(yīng)本地需要的政策，形成了多層次的政策框架。使得工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向縣城和新市鎮(zhèn)集中，把土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

增加農(nóng)民收入是核心。嘉善縣之所以在法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得要的效果，就是把增加農(nóng)民收入放在首位。無論是在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、勞動力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)改革，還是公共服務(wù)的提供，都立足于增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到實惠，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。勇于探索創(chuàng)新是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項新要求，也是一項新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。嘉善縣工作中始終堅持解放思想、與時俱進，開拓創(chuàng)新、大膽探索，在經(jīng)濟、政治、文化、社會以及黨建等各個領(lǐng)域，走出了一條符合嘉善實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，為進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作積累了寶貴經(jīng)驗。

凝心聚力形合力是保障。嘉善縣通過部門聯(lián)鎮(zhèn)掛村、百企結(jié)百村、“雙文明雙結(jié)對”、“雙百共建”等做法，有效地把機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、工商業(yè)主等全社會的力量凝聚到了一起，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門支持、社會參與”的合力共建機制和整體推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的良好態(tài)勢。

幾點建議

目前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作剛剛啟動，和發(fā)達地區(qū)相比，我們的發(fā)展現(xiàn)狀、工作進程和改革力度都還存在一定差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著種種挑戰(zhàn)和深層次問題。但是，壓力越大動力就會越大，擔心越大破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的信心就會越大。因此，認真借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗，做好當前的啟動工作，謀劃好未來全局，明確重點，突破難題，逐步推進，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得尤為重要。

抓緊抓好實施方案編制?？茖W(xué)編制實施方案是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們應(yīng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項實施方案全面梳理和細化分解，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體實施方案，“五項改革”、“六個一體化”實施方案共“1+12”個實施方案分解落實到統(tǒng)籌委各牽頭負責的部門，加強調(diào)研，確保編制工作認真有效。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革、城鄉(xiāng)金融體制改革等涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵問題的實施方案的制定，積極探索符合本地實際，促進加快發(fā)展的新理念、新辦法，建立起一套指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)合理的規(guī)劃體系。

穩(wěn)步推進重點工作開展?！拔屙椄母铩笔俏沂型七M統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點和關(guān)鍵所在。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革對其他兩項改革和“六個一體化”機制的實現(xiàn)起著重要支撐作用。我市應(yīng)重點把這“三項改革”作為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重點任務(wù)和先期工程，采取有力措施全力突破。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)界定是改革的基礎(chǔ)。當前，我們應(yīng)抓緊開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民采取出租、入股、抵押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。在城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地之間建立增減掛鉤機制，加快推進農(nóng)戶集體資產(chǎn)所有權(quán)換股份，土地承包經(jīng)營權(quán)換保障，宅基地及農(nóng)房換住房，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，集中集約利用土地。推進戶籍制度改革。按照省市關(guān)于推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的有關(guān)精神，放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民的計劃生育、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇與戶籍脫鉤，有序推進農(nóng)民進城。推進社會保障制度改革。我市的社會保障工作已在全省全國有名有位，體系建設(shè)實現(xiàn)了無縫隙全覆蓋，為建立“標準一致、形式多樣、自主選擇、轉(zhuǎn)接順暢、均衡覆蓋”的新型城鄉(xiāng)社會保障體系創(chuàng)造了良好條件。我們應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深入分析研究，認真算帳對比，按照“縮小政策差距，加大融合力度”的思路，細致做好方案制訂，在“廣覆蓋、提水平”上下功夫、出實招，力爭在探索建立城鄉(xiāng)居民社會保障在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)換機制方面再創(chuàng)路子。

科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)測試點的運行。嘉善縣走的就是一條“試點先行，全面推廣”的路子。我們應(yīng)認真學(xué)習(xí)借鑒，積極鼓勵各試點區(qū)域立足實際，大膽創(chuàng)新，在風險可控的前提下，形成“百花齊放”的試點工作格局。目前，我市確定寶雞高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)、鳳縣為市級試點區(qū)，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個新城（新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、8個村作為縣級試點區(qū)，從各領(lǐng)域、各層次開展了試點工作，這些試點發(fā)展基礎(chǔ)、面臨困難、突破重點都不盡相同，因此，我們應(yīng)按照“全面統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、因地制宜、科學(xué)推進”的思路，及時掌握試點的運行動態(tài)和發(fā)展重點，善于發(fā)現(xiàn)典型，宣傳好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動推廣。鼓勵試點縣區(qū)結(jié)合實際、大膽探索制定有利于統(tǒng)籌發(fā)展的好思路、好政策、好項目，有針對性的解決發(fā)展當中的實際問題，為全市全省創(chuàng)造好做法、好經(jīng)驗。

探索建立促進發(fā)展的保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是目標，更是指導(dǎo)各項工作的方式方法。嘉善縣就是緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，建立健全了統(tǒng)籌推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的保障機制，主動性、積極性、創(chuàng)造性的開展各項工作。因此，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)著眼于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的工作格局，使之機制化、制度化、常態(tài)化。鼓勵各級干部大膽探索、勇于創(chuàng)新，可研究建立考核獎懲機制，激發(fā)在實際工作中創(chuàng)造典型經(jīng)驗和成績突出者的積極性，為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作創(chuàng)造良好的動力氛圍。