第一篇：2011年湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展報告

2011年湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告

2011年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和旱澇急轉(zhuǎn)等嚴重自然災(zāi)害，全省上下認真貫徹落實省委省政府的決策部署和全省縣域經(jīng)濟工作會議精神，振奮精神，團結(jié)拼搏，克難奮進，勇于擔(dān)當，采取切實有效措施，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、壯規(guī)模，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了“十二五”良好開局，為全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、穩(wěn)中快進，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年，全省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出提速、提質(zhì)、增效、增后勁的良好態(tài)勢，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。

（一）速度加快。2011年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億元大關(guān)，達到11125.7億元，按可比價格計算比上年增長15.2%，增幅高出全省1.5個百分點；規(guī)模工業(yè)增加值達到4611.5億元，增長29.5%，高出上年3.6個百分點，高出全省9個百分點；縣域地方一般預(yù)算收入突破500億元，達到524.25億元，增長39.1%，高出上年0.7個百分點；縣域城鄉(xiāng)消費總額4299.1億元，增長17.8%，農(nóng)村市場消費增速快于城鎮(zhèn)0.3個百分點。縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)占全省的比重達到56.7%和53.8%，分別比上年提高了0.8個和3.8個百分點?？h域經(jīng)濟“基石”地位進一步鞏固，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“十二五”良好開局發(fā)揮了重要作用。

（二）結(jié)構(gòu)改善。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級?？h域三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的21.2∶46.3∶32.5調(diào)整為19.6∶49.4∶31.0，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了3.1個百分點。工業(yè)主導(dǎo)地位進一步鞏固。工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的占比由2010年的41%提高至44%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得長足發(fā)展。全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破6000億元，10個縣（市、區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破百億元；銷售收入過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)10個；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3457家，稻花香集團成為全省首家銷售規(guī)模超過百億元的農(nóng)字號企業(yè)?，F(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提高，一批高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的大型物流中心、專業(yè)市場、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)在建設(shè)中崛起。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯提升，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)行業(yè)的冠軍企業(yè)和一大批細分行業(yè)的領(lǐng)跑企業(yè)。縣域規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到7757家，162家企業(yè)銷售收入超過10億元，其中，谷城駱駝蓄電池、遠安東圣化工、枝江三寧化工、大冶勁牌、石首楚源化工、漢川福星科技、東寶新洋豐肥業(yè)等一批企業(yè)躋身湖北100強行列。三是名優(yōu)產(chǎn)品競爭力不斷增強。縣域涌現(xiàn)出“中國馳名商標”39個，占全省總量的四成以上。在培育自主品牌的同時，各地還引進了一大批名牌產(chǎn)品和名企落戶湖北，與本地資源對接“聯(lián)姻”，盤活存量，做大增量。四是淘汰落后產(chǎn)能取得新進展。全年縣域關(guān)閉小水泥、小印染、小冶金等企業(yè)（生產(chǎn)線）38家，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（三）效益提高。一是工業(yè)效益提升。2011年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入13791億元，增長54%，利潤724億元，增長78.6%，增幅分別高出全省工業(yè)18.7個和49.3個百分點。二是財力增強。2011年縣均財政一般預(yù)算收入達到6.55億元，比上年增加1.8億元。地方一般預(yù)算收入過5億元的縣（市、區(qū)）由上年的21個增加到42個，過10億元的由5個增加到13個，過20億元由1個增加到2個，最高的江夏區(qū)達到38.3億元。財政收入質(zhì)量明顯提高，稅收收入占縣域一般預(yù)算收入的比重達到72%，比上年提高了0.8個百分點；對縣域一般預(yù)算收入增長的貢獻率達到73.9%，比上年提高了

7.4個百分點。三是農(nóng)民收入大幅提升。2011年全省農(nóng)村居民家庭人均純收入為6897.9元，增長18.3%，增幅比上年提高2.5個百分點，超過城鎮(zhèn)居民收入增幅3.9個百分點。

（四）后勁增強。一是各類市場主體迅速壯大，民間投資活躍。2011年全省各類市場主體219萬戶，比上年增長16.7%，新登記市場主體平均注冊資本金為49萬元，增長14.2%?？h域年銷售過億元工業(yè)企業(yè)2532家，凈增943家，戶均銷售額3.86億元、戶均利稅2888萬元。全年民間投資累計完成7460.64億元，增長42.1%，高出全省平均水平13.2個百分點。二是縣域投資保持高位增長。2011年縣域完成全社會固定投資7819.3億元，增長38.2%，高出全省9.5個百分點。其中縣域工業(yè)投資增長43.6%，高出縣域平均水平5.4個百分點。對接“央企”成果豐碩，一批500強和知名企業(yè)落戶縣域。一大批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進，一批骨干企業(yè)新上后續(xù)工程，提質(zhì)擴能，成為縣域經(jīng)濟增長的有力支撐點?？h域投資過億元的工業(yè)項目1202個，比上年增加550個，完成投資1671.3億元，增長78.1%。三是縣域經(jīng)濟整體實力明顯增強。與上年相比，2011年生產(chǎn)總值過100億元的縣（市、區(qū)）由40個增加到50個，過200億元的由10個增加到19個，過300億元的由零增加到9個。規(guī)模工業(yè)增加值過100億元的縣（市、區(qū)）由2010年的5個增加到16個。四是產(chǎn)業(yè)集群崛起壯大。2011年，全省67家省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群聚集了規(guī)模以上企業(yè)2904家，比上年凈增303家，實現(xiàn)銷售收入5979億元、上交稅金181.9億元，分別增長34.7%和33.8%。規(guī)模過百億級的產(chǎn)業(yè)集群達到18個。五是基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用增強。全省一批重大項目扎實推進，城際鐵路、高速公路網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)等綜合交通運輸體系建設(shè)明顯加快，提高了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。汽車、鋼鐵、食品、石化、機械、電子、紡織、建材八大過千億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，擴大了縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展空間。

（五）面貌煥新。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面初步形成。2011年，武漢城市圈縣域生產(chǎn)總值、投資占全省縣域經(jīng)濟總量的52%和54.1%，發(fā)揮了重要的龍頭作用；宜昌、襄陽兩個“省域副中心”雙翼齊飛，兩市縣域生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、投資增速高出全省縣域平均水平1.6個、4.9個和1.4個百分點。大別山和武陵山試驗區(qū)、荊州“壯腰工程”全面啟動，交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸有效緩解，山區(qū)和沿江縣市經(jīng)濟彰顯特色，發(fā)展步伐加快。荊州市承接產(chǎn)業(yè)項目取得新突破，全年招商引資到位資金320億元，引進省外資金284億元，占到位資金總額的88%，增長67%；其中利用外資7429萬美元，增長32%。29個山區(qū)縣市一般預(yù)算收入均超過1億元，發(fā)展活力進一步增強。新農(nóng)村建設(shè)深入推進，8個層面的省級試點覆蓋了全省37%的行政村、39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。二是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)引領(lǐng)縣域工業(yè)快速發(fā)展的新格局初步形成。各地高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，投資強度不斷增大，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高，項目、企業(yè)有序布局。截止2011年底，全省縣域90個開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達到847.8平方公里，比上年增長22.2%；全年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2488.7億元，增長43%；稅收202.4億元，增長35.5%，投資和稅收占縣域總量的比重分別為31.5%和53.6%。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的發(fā)展格局初步形成。近年來，各地通過對外重組攀大附強、對內(nèi)加大技改投入，做大做強了一批縣域傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨州專用汽車、宜昌磷化工、荊州石油機械、江夏裝備制造等一批在全國和在省內(nèi)具有明顯特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。通過招大引強，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等一批新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扎根縣域，茁壯成長。仙桃引來全球第四大印制電路板廠商——臺灣健鼎科技，投資5億美元建設(shè)中國最大的印制電路板生產(chǎn)基地，近20家上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)扎堆跟進，將建成年規(guī)模近500億元的新興電子信息產(chǎn)業(yè)。九州方園總投資50億元的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園落戶宜都，將建成完整的“單晶硅棒拉制—硅棒切片加工—電池片生產(chǎn)—光伏組件—系統(tǒng)集成”光伏產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)值達到300億元的世界一流光伏生產(chǎn)基地。

（六）“氣場”濃厚。省委省政府高度重視、強力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，全省上下堅持“一主三化”方針，凝心聚力抓落實、齊心協(xié)力促跨越的強大“氣場”已初步形成。一是高起點謀劃目標。各地高點定位、高標引領(lǐng)，不斷超越自我，跨越追趕。[size=6][color=red]仙桃提出爭做全省縣域經(jīng)濟的標兵、市州經(jīng)濟的追兵；大冶、宜都、潛江、棗陽、枝江等縣市瞄準全國百強[/color][/size]，加快沖刺速度；襄陽各縣市圍繞“四個襄陽”建設(shè)，找準自身發(fā)展定位，加力快跑。二是營造最優(yōu)的投資環(huán)境。各地按照打造全國最優(yōu)投資環(huán)境的目標，扎實推進“治庸問責(zé)”，著力打造審批事項少、流程短、收費低、效率高的開放投資環(huán)境。三是形成競相發(fā)展的合力。省委省政府進一步完善和強化縣域經(jīng)濟發(fā)展情況定期通報制度，綜合評價考核縣域科學(xué)發(fā)展實績，大力營造爭先進位的氛圍。各地加大工作力度，用硬投入改善硬環(huán)境、以硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，重商興業(yè)的氛圍越來越濃，大企業(yè)、大項目紛紛引入，發(fā)展的“大氣場”變成了要素聚集的“強磁場”。2011年縣域引進省外資金2579.3億元，增長65.8%，實際利用外資17.2億美元。

二、穩(wěn)神競進，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機遇謀發(fā)展

2012年，縣域經(jīng)濟發(fā)展將面臨諸多機遇的歷史性惠顧，也將直面一系列來自外部和內(nèi)部的嚴峻挑戰(zhàn)，形勢依然十分嚴峻復(fù)雜。我們既要認清機遇、搶抓機遇、用好機遇，乘勢而上，更要認清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，奮發(fā)進取。

（一）機遇

1、國家宏觀政策有利于湖北發(fā)展。中央將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展作為“十二五”時期的一項重大任務(wù)，為我省縣域經(jīng)濟加快發(fā)展提供持久動力。國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，內(nèi)需市場、內(nèi)生增長正逐步成為國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的主要動力，有利于湖北縣域經(jīng)濟發(fā)揮內(nèi)生型優(yōu)勢，加速擴張。國家區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，主體功能區(qū)規(guī)劃相繼付諸實施。在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)形成的政策疊加效應(yīng)下，湖北將在項目投資、體制改革、開放政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面得到更多更大的支持，縣域經(jīng)濟將迎來實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和難得的發(fā)展黃金期。

2、區(qū)域開放與合作步伐加快。國家開放格局由沿海沿邊開放轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)對外全方位開放，良好的生態(tài)環(huán)境與不可多得的交通區(qū)位、科教優(yōu)勢相疊加，把湖北推到內(nèi)陸地區(qū)對內(nèi)對外開放前沿，成為要素聚集高地，必將進一步拓展縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間。湘鄂贛加強省域合作，長江中游城市集群建設(shè)啟動，構(gòu)建起互動合作、互利共贏、長期穩(wěn)定的區(qū)域合作機制，將有力地促進沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我省沿江縣市加快發(fā)展提供更大的產(chǎn)業(yè)空間和更廣的經(jīng)濟平臺。

3、全省發(fā)展基礎(chǔ)堅實，跨越發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。歷屆省委省政府實施管長遠、打基礎(chǔ)工作，為湖北跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃、千億產(chǎn)業(yè)提升計劃和先進制造業(yè)振興工程，為縣域相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴大了發(fā)展空間。在應(yīng)對金融危機沖擊中，湖北實現(xiàn)了彎道超越，綜合實力顯著增強，進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”加速發(fā)展期，縣域經(jīng)濟站在新的起點上，跨越發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。

4、湖北“一元多層次發(fā)展戰(zhàn)略”為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了更大的空間。我省大力實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，加快推進“一主兩副”中心城市重點突破和跨越發(fā)展，將更好地對我省縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和輻射帶動作用；積極推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，為促進革命老區(qū)和民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了更好的政策機遇，搭建了更大的發(fā)展平臺；實施“壯腰工程”，荊州成為國家批準的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為江漢平原振興崛起點燃了新引擎。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點擴面、仙洪試驗區(qū)、竹（竹山、竹溪）房（房縣）城鎮(zhèn)帶、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康試點，有利于探索不同類型縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新路徑。

（二）挑戰(zhàn)

1、宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變。從外部看，國際經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，國際金融市場劇烈動蕩，貿(mào)易保護主義抬頭，國際大宗商品價格高位震蕩，全球經(jīng)濟增長疲軟，世界經(jīng)濟復(fù)蘇中的不確定、不穩(wěn)定因素增多。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和物價上行壓力并存，國民經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的風(fēng)險不少。從本省看，我省正面臨著加快發(fā)展和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“雙加快”任務(wù)，要素瓶頸制約更加趨緊，區(qū)域間圍繞資金、資源、技術(shù)、市場和人才等方面的競爭變得更加激烈，在新一輪搶占發(fā)展高地競爭中的壓力增大。

2、區(qū)域間競爭日趨激烈。沿海發(fā)達地區(qū)立足創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化發(fā)展，在新一輪經(jīng)濟增長中形成新的競爭優(yōu)勢，中部省份謀求跨越，奮力發(fā)展縣域經(jīng)濟。我省縣域經(jīng)濟經(jīng)過近幾年加快發(fā)展，整體實力明顯增強，特別是大冶、宜都等一批縣市率先沖刺全國百強，勇當湖北縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的排頭兵，整體實力和綜合競爭力不斷提升，但與全國百強縣（市）相比，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍有較大差距。2010年，“全國百強”生產(chǎn)總值平均為475.6億元、地方一般預(yù)算收入平均為29億元；而我省縣域經(jīng)濟第一方陣（2010年的20個發(fā)展先進縣市區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入平均規(guī)模只相當于“全國百強縣（市）”平均水平的44%和27%。同時，與中部省份比也有一定差距。

湖北縣域經(jīng)濟正處于前有標兵，側(cè)有強兵，后有追兵的包圍夾擊之中，面臨著“不進則退、慢進亦退”的嚴峻態(tài)勢，處于慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年的緊迫局面，必須自加壓力，加快創(chuàng)新步伐，在新一輪競爭中奮力贏得發(fā)展的主動權(quán)。

3、自主增長基礎(chǔ)仍較薄弱。全省縣域經(jīng)濟總量仍然偏小，缺乏強縣支撐，縣域間發(fā)展不平衡問題仍較為突出；產(chǎn)業(yè)層次偏低，工業(yè)整體競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后；市場主體發(fā)展不夠，缺乏大企業(yè)大集團引領(lǐng)帶動；各種創(chuàng)新資源整合配置效率不高，縣域科技、人才資源薄弱，自主創(chuàng)新能力不足；部分行業(yè)小微企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，能源資源、資金、土地等要素制約趨緊、勞動

力成本攀升、節(jié)能減排任務(wù)艱巨等諸多因素將給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的挑戰(zhàn)。

三、激情奮進，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是縣域經(jīng)濟勇于擔(dān)當支點建設(shè)重任的攻堅之年，做好2012年縣域經(jīng)濟工作，具有十分重要的意義。2012年，全省各地要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持縣域經(jīng)濟發(fā)展“一主三化”方針，以壯大縣域經(jīng)濟綜合實力為首要任務(wù)，以培育市場主體為重點，以園區(qū)為載體，以集群為依托，以項目為支撐，以特色為抓手，以富民強縣為根本出發(fā)點和落腳點，動員和組織全省上下進一步解放思想，提升精神區(qū)位，穩(wěn)神競進、逆勢而進、實虛并進、扎實推進、激情奮進，力爭縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%、規(guī)模工業(yè)增加值增長16%，激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強，努力提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。為此，要扎實抓好以下工作：

（一）強化趕超進位意識，大力營造跨越發(fā)展的濃厚氛圍。解放思想是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強大動力。全省上下必須按照“三抓一促”的要求，進一步提升精神區(qū)位，讓趕超進位成為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的動力，推動我省縣域經(jīng)濟發(fā)展不斷提檔、升級、進位。一是強化高位求進意識，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量的跨越。我省縣域經(jīng)濟正處于加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，要拿出奮力追趕的勇氣，勇于攻堅克難，勇于改革創(chuàng)新，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，努力提高縣域經(jīng)濟在全省的比重，努力提高在中部、在全國的地位，使基石更堅實、柱石更粗壯，成為湖北加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點、跨越發(fā)展的中堅力量。二是強化搶先求進意識，奮力爭創(chuàng)全國百強。進一步加快我省沖刺全國百強的梯隊建設(shè)，激勵大冶、宜都咬住目標不動搖、克難攻堅不懈怠、加快發(fā)展不折騰，用爭先進位聚人心、鼓干勁、提士氣，以精神追求的新跨越，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越。三是強化后發(fā)求進意識，加快趕超步伐。加強分類指導(dǎo)，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力走各具特色、錯位發(fā)展之路；加快山區(qū)和貧困落后縣市與條件較好的縣市聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)彎道趕超，激勵更多的縣市進入全國中部百強。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提升縣域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。堅持把壯大規(guī)模作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，在做大規(guī)?？偭恐刑嵘龑嵙ΑＲ皇羌涌焱七M新型工業(yè)化。各地要圍繞全省“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“千億產(chǎn)業(yè)提升計劃”的實施，促進縣域相關(guān)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由大變強。鼓勵骨干企業(yè)加大技改擴規(guī)投入，積極引進央企、名企與本土骨干企業(yè)聯(lián)合重組，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造。加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重，為縣域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑新支點。二是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。強力推進“四個一批工程”，支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過100億元的縣市區(qū)進一步發(fā)展壯大，加快建設(shè)一批過100億元的園區(qū)，支持一批龍頭企業(yè)做大做強，培育一批在全國有知名影響的品牌。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，引導(dǎo)流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和加工區(qū)聚集。三是加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代物流平臺、檢測檢驗等公共服務(wù)平臺建設(shè)。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游核心景區(qū)、旅游精品線路建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是堅持縣域經(jīng)濟集群優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點扶持60個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批百億元和千億元產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展一批特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、市場競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，積極穩(wěn)妥，有序推進。加強新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系建設(shè)，加強與全省“兩圈一帶”、“一主兩副”及大別山、武陵山試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃的對接。注重城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)，避免小城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，集中力量支持縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展，提升中小城市品味，建設(shè)一批高品質(zhì)、功能型、特色精品小城鎮(zhèn)。強化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)壯大推動具有地方優(yōu)勢和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化旅游重鎮(zhèn)的建設(shè)。放寬城鄉(xiāng)戶籍束縛，就解決農(nóng)民工就業(yè)、社會保險、教育、醫(yī)療等方面制定有效政策，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化。提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，加快完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，擴大城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)的容量。積極推進多層面的試點示范工作，加強農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，強力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）大力培育市場主體，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟整體實力。一是堅持牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，加快培植各類市場主體。培育和引進大企業(yè)、大集團。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組弱勢企業(yè)；加強大企業(yè)“直通車”服務(wù)，服務(wù)企業(yè)做大做強。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，強化“小進規(guī)”目標管理和跟蹤督辦，建立小企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)育成機制，對列入計劃的小企業(yè)進行重點培育；引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”發(fā)展之路，打造一批“小巨人”企業(yè)。進一步放手發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，上規(guī)模、提檔次、創(chuàng)品牌，培育壯大一批骨干民營企業(yè)。積極推動全民創(chuàng)業(yè)，大力實施“市場主體增量行動”，擴大市場主體規(guī)模。二是堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重，把產(chǎn)業(yè)招商作為招商引資的中心任務(wù)。按照“敢開放、真開放、先開放、全開放”的總體要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，不斷提升縣域重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和水平；突出重點領(lǐng)域招商，更加注重引進世界和全國500強企業(yè)、央企和名企，更加注重大項目，在大項目中突出工業(yè)項目和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，在工業(yè)項目中突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技項目，努力提高引資實效。三是堅持“放”與“扶”相結(jié)合，完善政策支持體系。認真落實國家和我省鼓勵和支持民間投資、全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，放開經(jīng)營領(lǐng)域，降低準入門檻，簡化辦事程序，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

（五）加強環(huán)境建設(shè)，夯實縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快以交通為重點的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)筑貫穿全省、連接縣域的高速公路、城際鐵路、空港等綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，破解事關(guān)長遠發(fā)展的重大瓶頸問題，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展空間。二是優(yōu)化軟環(huán)境。堅持以營造“全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標，全面推進行政審批制度改革和行政審批流程優(yōu)化再造，強力提升行政服務(wù)效能。大力發(fā)展重商文化，營造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的社會氛圍，把重商崇企的理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟的自覺行為，破除中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)活力，把湖北縣域建設(shè)成思想最解放、資源要素最開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強、發(fā)展舉措最活最好的發(fā)展高地。三是推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。高起點搞好園區(qū)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，合理確定園區(qū)空間布局，完善功能配套服務(wù)，著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。四是加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。在縣域內(nèi)布局和建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地、擔(dān)保示范機構(gòu)、綜合服務(wù)示范平臺和重點產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，為縣域企業(yè)提供“零距離”、“保姆式”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）優(yōu)化要素資源配置，增強縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的保障能力。一是加強銀企合作。進一步規(guī)范和促進擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，培育一批擔(dān)保業(yè)務(wù)過10億元、過100億元的擔(dān)保公司（集團）；同時積極支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮各銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用，引導(dǎo)和促進更多的資金流向縣域企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群，投向有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于改善民生的領(lǐng)域。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，用活用好60億元調(diào)度資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是加強用地保障。建立健全節(jié)約集約用地的新機制，加強土地調(diào)控，嚴格用途管制，提高用地門檻和利用強度，以最小的單位資源消耗實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。探索和推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理，推動居民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，拓展新的用地空間。三是強化能源保障。千方百計拓展煤源，協(xié)調(diào)運力，努力開拓“海進江”電煤新渠道，積極爭取外購電。優(yōu)化電力發(fā)供用和生產(chǎn)調(diào)度，強化電力需求側(cè)管理。四是推進科技創(chuàng)新。健全完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，加強和改善科技服務(wù)，不斷

提升縣域科技創(chuàng)新水平。五是強化人才保障。加大人才培養(yǎng)和引進力度，重點培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才；大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢闖敢試、埋頭實干的創(chuàng)業(yè)精神，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，尊重企業(yè)家、培育企業(yè)家、扶持企業(yè)家、依靠企業(yè)家辦企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)家在縣域新型工業(yè)化中重要的示范引領(lǐng)作用。

（七）切實保障和改善民生，促進縣域社會和諧發(fā)展。保障和改善民生，讓人民群眾分享縣域經(jīng)濟的發(fā)展成果，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本任務(wù)。當前既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，也是各種矛盾的凸顯期，保護生態(tài)、解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)繁重而艱巨。一是千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高群眾收入。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)企業(yè)用工需求。扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位，不斷提高城鄉(xiāng)勞動者收入。二是加快社會保障體系建設(shè)，擴大各類社會保險的覆蓋面，建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會救助體系，解決群眾困難。三是加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建宜居的生態(tài)環(huán)境。嚴格工業(yè)污染物達標排放，加強城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和固體廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，建設(shè)一批“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”和“宜居村莊”。四是以“三萬”活動為契機，大力推進通村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、電網(wǎng)改造、沼氣等民生工程建設(shè)，加大公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村的覆蓋力度，促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，為實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，創(chuàng)造和諧安定的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：仙女鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

仙女鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展研究與分析

仙女鎮(zhèn)地處枝江市北部，與當陽市毗鄰?？偯娣e170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個村1個社區(qū)居委會，80個村民小組，5個居民小組，總?cè)丝?.4萬余人。近年來我鎮(zhèn)按照市委、市政府統(tǒng)一部署下，以建設(shè)“工業(yè)強鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”為目標，堅持以招商引資和項目建設(shè)為重點，全力服務(wù)園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進，園區(qū)環(huán)境大為改善，項目建設(shè)卓有成效。扎實推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，各項工作進展順利。

一、我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2012年1-6月全鎮(zhèn)完成財政總收入1659.88萬元，完成一般預(yù)算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產(chǎn)投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業(yè)加速成長，新增規(guī)模企業(yè)1家（宏昌公司），規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到14家。另外，瑞克實業(yè)、雅豐公司、強勁公司3家企業(yè)正積極籌備進規(guī)。1至6月，全鎮(zhèn)生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產(chǎn)量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產(chǎn)量7576噸，同比增長1.54%；蔬產(chǎn)總產(chǎn)量7328噸，同比增長4.79%。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)年出欄1000頭肉牛養(yǎng)殖大戶達到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達到200多戶；花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，按照市政府規(guī)劃我鎮(zhèn)主要以建材、包裝為主的工業(yè)園。目前我鎮(zhèn)招商儲備的項目不多，質(zhì)量不高，特別是大項目少，有比較優(yōu)勢和較高稅收貢獻率的項目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在三大特色農(nóng)業(yè)方面投入較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，競爭力不強，抵御風(fēng)險能力差。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營處于規(guī)劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮(zhèn)特殊的地理位置，導(dǎo)致村與村之間差異較大，農(nóng)民生活水平差距大。

4、園區(qū)建設(shè)方面的困難。鎮(zhèn)級財政收入壓力較大，無法統(tǒng)籌園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級財政配套建設(shè)落后，往往是項目在前、配套在后，無法滿足企業(yè)的發(fā)展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側(cè)的房屋拆遷難以推動，導(dǎo)致項目落地進度慢。企業(yè)招工難，無法滿足企業(yè)用工需求。

三、做法

1、全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)柑桔、花卉苗木種植三大特色產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，我鎮(zhèn)以李家茂為會長的肉牛養(yǎng)殖大戶已達到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

2、今年來我鎮(zhèn)加大了老周場集鎮(zhèn)的建設(shè)和改造力度，啟動“示范一條街”建設(shè)。完成了枝當路與仙一路交叉口至老周場集鎮(zhèn)三公里的路燈架設(shè)，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮(zhèn)新正街兩側(cè)人行道進行改造升級，鋪設(shè)新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮(zhèn)街心花園和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)仙女農(nóng)貿(mào)大市場建設(shè)，并更新老周場集鎮(zhèn)和仙女經(jīng)貿(mào)區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

三、對策和建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以市場為導(dǎo)向，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)。積極主動地爭取上級各項扶持政策，支持企業(yè)做大做強，積極解決企業(yè)反映的問題，努切實做到依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快招商引資和項目建設(shè)。緊緊依托仙女工業(yè)園平臺，圍繞新型建材、包裝產(chǎn)業(yè)進行定向招商，進一步把資源優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢。不斷創(chuàng)新招商引資的方式。

2、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)營。積極順應(yīng)市委、市政府提出的仙女新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)緊臨枝江主城區(qū)的實際，適時提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業(yè)新區(qū)”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態(tài)新區(qū)”的思路，努力打造宜人宜居宜業(yè)的仙女。

3、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好示范村的建設(shè)，以點帶面，分類有序推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，加快老周場集鎮(zhèn)和仙女新區(qū)建設(shè)步伐，努力提升城鎮(zhèn)品位和形象。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識，打破城鄉(xiāng)壁壘，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，注重對農(nóng)村生產(chǎn)方式和消費方式的引導(dǎo)，促進現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村擴散與覆蓋，努力形成產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業(yè)園建設(shè)。積極配合市政府加強仙女工業(yè)園區(qū)建設(shè)。使工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步到位，園區(qū)承載能力進一步增強，全力推進項目建設(shè)。切實提高項目服務(wù)水平，對現(xiàn)有在建項目，重點有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業(yè)，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設(shè)進度，力爭早日投產(chǎn)。

第三篇：關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

2011年8月27日 來源：XX黨政辦公室

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近年來，XX鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，積極調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟效益，有效促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟步入發(fā)展快車道，初步探索出了一條具有XX特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批經(jīng)濟強鎮(zhèn)稱號，一個競爭實力雄厚、發(fā)展后勁強勁的經(jīng)濟強鎮(zhèn)正穩(wěn)步前進。

一、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點和成就

（一）發(fā)展思路比較清晰，發(fā)展速度明顯加快。

自2004年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來和2006年底班子換屆后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在審視過去發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出把“強鎮(zhèn)富民”作為奮斗目標，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，大力實施工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、城建立鎮(zhèn)、三產(chǎn)旺鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)五大戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民富，確保穩(wěn)定，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，全鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標位居全市中上水平，躋身全市9個經(jīng)濟強鎮(zhèn)（區(qū)）行列。據(jù)統(tǒng)計，2004、2005、2006、2007年分別完成本地生產(chǎn)總值

億元、億元、億元和

億元，同上年相比分別增長（以下簡稱“比增”）

%、％、％和 ％。分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、%和 ％；分別實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、％和 ％；分別實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、39.82%和28％。分別實現(xiàn)財政收入1.62億元、億元、2.3億元和3.36億元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分別實現(xiàn)稅收4.21億元、5.03億元、6.38億元和8.22億元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。

根據(jù)發(fā)展實際，XX立足“三個堅持”，全力推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為7：73：20，2007年為7.47 ：71.2 ：21.33。通過這組數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)增長幅度逐漸放緩，鎮(zhèn)域經(jīng)濟開始由“二產(chǎn)主導(dǎo)型”結(jié)構(gòu)向二三產(chǎn)同步增長、三產(chǎn)作用逐步增強的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是堅持第一產(chǎn)業(yè)精細發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)富民成效。樹立科學(xué)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新理念，以精細發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前全鎮(zhèn)形成了以水產(chǎn)、花木、蔬菜、生豬為主導(dǎo)的特色高效農(nóng)業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年穩(wěn)居全市第一，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。二是堅持第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升經(jīng)濟強鎮(zhèn)競爭力。積極從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境等方面著手，走內(nèi)涵發(fā)展道路，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新贏得新的飛躍，一大批“科創(chuàng)式”企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)前端的龍頭企業(yè)。三是堅持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，再造XX跨越新優(yōu)勢。將第三產(chǎn)業(yè)作為推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導(dǎo)。目前已初步形成了以商貿(mào)流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，以物流、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2007年第三產(chǎn)業(yè)大幅提升，增幅達到37.88%，創(chuàng)近年新高。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，鎮(zhèn)域經(jīng)濟自成一體。

經(jīng)過多年的累積發(fā)展，XX也形成了自己的特色，即優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，“復(fù)合型”經(jīng)濟體不斷增強。目前，全鎮(zhèn)初步形成了9大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并各自擁有了一批在業(yè)內(nèi)赫赫有名、站在行業(yè)高端的龍頭企業(yè)，其中年產(chǎn)值10億元以上的3家，1億元以上的30家：一是小家電產(chǎn)業(yè)，以鞍兆電器、安鉑爾為代表，2007年產(chǎn)值約28億元，稅收約9000萬元。二是日用制品產(chǎn)業(yè)，以隆成、易惠、易利等為代表，產(chǎn)值約23億元，稅收約8500萬元。三是建筑材料產(chǎn)業(yè)，以三和管樁、盛興幕墻等為代表，產(chǎn)值約24億元，稅收約8000萬元。四是造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產(chǎn)值約20億元，稅收約7000萬元。五是五金燈飾產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)英燈飾、和潤五金等為代表，產(chǎn)值約21億元，稅收約6500萬元。六是塑料化工產(chǎn)業(yè)，以新冠膠粘、聯(lián)冠膠粘等為代表，產(chǎn)值約16億元，稅收約5000萬元。七是裝備制造產(chǎn)業(yè)，以力勁機械、正洲氣門、中勤機械等為代表，產(chǎn)值約22億元，稅收約4500萬元。八是辦公家具產(chǎn)業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計產(chǎn)值約10億元，稅收約3500萬元。九是紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以祥興制衣、利達針織等為代表，產(chǎn)值約10億元，稅收約3000萬元。

實踐證明，XX這種不以一種單一產(chǎn)業(yè)為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，雖然沒有“一鎮(zhèn)一品”式區(qū)域經(jīng)濟的“經(jīng)濟名片”響亮，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等，但是經(jīng)過多年的市場錘煉，初步壯大起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在自身擁有的市場抵抗力、引資吸引力和產(chǎn)業(yè)配套能力等方面具有不可忽視的“特色魅力”。

（四）民營經(jīng)濟迅速壯大，發(fā)展后勁強而有力。

上個世紀九十年代以來，XX迎來了民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。特別是近幾年來，XX通過全力打造“政策‘低’、服務(wù)‘高’、環(huán)境‘優(yōu)’”三大品牌，民營經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。一是數(shù)量大幅增長。2004年，全鎮(zhèn)個體工商戶有3865家，私營企業(yè)893家。至2007年底，個體工商戶達4039家，新增503家；私營企業(yè)1298家，新增134家；外資企業(yè)189家。二是質(zhì)量穩(wěn)步提高。一方面是規(guī)模企業(yè)不斷壯大。規(guī)模企業(yè)成為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展的主力軍。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達到325家，其中屬于民營企業(yè)的有200多家。另一方面是科技水平不斷提升。目前，XX擁有1家國家高新技術(shù)企業(yè)、8家省級高新技術(shù)企業(yè)，一批龍頭企業(yè)站在技術(shù)的制高點上，參與制修訂各類國家級行業(yè)標準8個，特別是中順紙業(yè)、三和管樁、盛興幕墻3家企業(yè)躋身“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”行列。

（五）招商引資實現(xiàn)突破，經(jīng)濟活力不斷增強。

在強化引資環(huán)境建設(shè)的同時，XX主動承接港澳臺以及國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采取 “以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬領(lǐng)域的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力也明顯增強。一是行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶。為了充分利用擁有的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢，XX強化三產(chǎn)招商，著力引進一批主業(yè)突出、具有區(qū)域競爭力的專業(yè)市場。去年6月，投資達35億元，我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心奠基，該項目占地2200畝，預(yù)計建成后每年配送藥品的金額可達800億元，可為XX每年帶來10多億元的稅收。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)成主角。通過提供諸如土地、政策等方面的扶持，推動增資擴產(chǎn)成為不少優(yōu)勢企業(yè)的自覺行動。2007年新上增資擴產(chǎn)項目79個，占新上項目總數(shù)的73％。其中，三和管樁、三和建材就增資415萬美元，推動企業(yè)擴大規(guī)模，提升效益，做強集團。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。如首家落戶XX的歐洲企業(yè)鞍兆電器，自2003年投產(chǎn)以來，僅3年時間就壯大成為全鎮(zhèn)十大納稅大戶之首，2007年產(chǎn)值突破10億元，今年又計劃進一步擴大投資，向更大規(guī)模邁進。四是骨干企業(yè)謀求上市。重點培育一些具備條件的企業(yè)申報上市，提升工業(yè)的實力。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海A股市場上市，盛興股份力爭明年上市。同時，積極推動三和管樁、利華整染、麗景房地產(chǎn)等一批骨干企業(yè)分期分批上市。

（六）創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷深入，科技實力穩(wěn)步提升。一是實施名牌帶動戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)業(yè)新標桿。

通過培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。目前XX共獲得1個“亞洲品牌500強”、1個中國馳名商標、5個中國名牌、7個國家免檢產(chǎn)品和18個省名牌名標（工農(nóng)業(yè)類），名牌名標數(shù)量位居全市第三。中順紙業(yè)堅持“品牌興企”策略，先后創(chuàng)得“C&S”、“潔柔”、“太陽”三個品牌，其中“潔柔”系列產(chǎn)品被評為中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品；技術(shù)攻關(guān)，也拉動企業(yè)躋身于省清潔生產(chǎn)企業(yè)、省百強民營科技企業(yè)行列。二是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競爭力。通過扶持企業(yè)申報科技立項等手段，鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，掀起了一股科技創(chuàng)新的新熱潮，2007年申報省級項目為歷年之最，也居全市前列。其中，1家企業(yè)申報了國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，13家企業(yè)申報了省部產(chǎn)學(xué)研合作項目和省科技計劃項目等。三是啟動技改貼息，推動產(chǎn)業(yè)大升級。啟動了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財政預(yù)算作為啟動企業(yè)技術(shù)改造的?？?，開創(chuàng)了我市首個鎮(zhèn)區(qū)運用技改項目促企業(yè)擴容的先例。近三年來，全鎮(zhèn)共啟動29個市級技改項目和20個鎮(zhèn)級技改項目，項目累計總投資10億元，增加經(jīng)濟總量60億元。在2007年8月上旬召開的全市提高自主創(chuàng)新能力暨科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，XX3個科技項目受到市表彰。全年全鎮(zhèn)企業(yè)投入的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造資金將會突破3億元，比2006年增加1億元以上。2007年技改投資呈現(xiàn)兩個特點:一方面是以設(shè)備投資為主。設(shè)備投資達1.12億元，占總投資的74％，比2006年提高約14個百分點，為歷年最高，其中實施“零土地技改”的項目有7項；另一方面項目技術(shù)含量高。其中高新技術(shù)項目2項、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)項目3項、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保節(jié)能項目4項。四是專利工作全力推進，質(zhì)量穩(wěn)步提升。近幾年來，XX的專利申請量和授權(quán)量均位居全市前列。隆成被認定為2006年省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，申報的“嬰童車（高腳）”獲得中山市2006專利金獎；中順申報的“一種衛(wèi)生紙紙卷”、佐敦音響防盜設(shè)備有限公司申報的“遙控器”獲得專利優(yōu)秀獎等。五是組建技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)碩果。積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。目前XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，認定了27家市級企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，30多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機構(gòu)建立了長期合作關(guān)系，簽訂技術(shù)合作項目500多項，解決了技術(shù)難題206項。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，發(fā)展環(huán)境切實改善。

環(huán)境是對外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要動力，更是一個地區(qū)競爭力的綜合體現(xiàn)。XX依托硬環(huán)境的優(yōu)化、社會環(huán)境的改善，帶動服務(wù)環(huán)境的提升，實現(xiàn)了發(fā)展環(huán)境的整體進步。去年7月，考核鑒定組通過嚴格考核一致同意XX通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗收；9月，國家愛委會正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是強化外部環(huán)境建設(shè)，增強硬實力。近年來，XX以創(chuàng)建國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)為依托，堅持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造并舉，先后投入3億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前XX已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度最大、城鎮(zhèn)環(huán)境改善最明顯的新時期。目前城區(qū)道路硬底化達到98%，下水道管覆蓋率達到100%，綠化覆蓋率達到30.21%，人均綠地面積11.2平方米。落實保潔制度，主要街道16小時保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運率達到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達到95%。還投入2000萬元，改善全鎮(zhèn)村居民住宅區(qū)的道路。據(jù)調(diào)查，群眾對XX的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共場所和廁所衛(wèi)生等項目的滿意率達到96.15％。二是強化社會環(huán)境建設(shè)，增強吸引力。作為省市平安鎮(zhèn)試點的XX，以建設(shè)“平安XX”為總目標，依托綜治工作中心和工作站，啟動平安鎮(zhèn)試點方案，構(gòu)建“三級防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，增強群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。同時，徹底整治流動人口和出租屋，消除安全隱患。據(jù)最新民意調(diào)查，群眾對XX的社會治安基本滿意率達90%以上。三是強化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強凝聚力。通過借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合XX實際，對現(xiàn)有審批事項進行再清理，該取消的堅決取消，對辦事程

序進行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅決去掉，能精簡的堅決精簡，能歸并的堅決歸并，建立一套適應(yīng)經(jīng)濟強鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。

（八）歷史債務(wù)全面化解，輕裝前進謀求跨越。

由于歷史原因，XX在2004年所承擔(dān)的直接和間接債務(wù)就超20億元，其中欠銀行債務(wù)約12億元，欠企業(yè)和私人的債務(wù)約10億元。巨大的債務(wù)成為XX經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，相當長一段時期無法也無力進行更多的經(jīng)濟社會建設(shè)。2004年鎮(zhèn)黨委班子主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會，采取果斷措施，化解債務(wù)。一方面，對屬于XX應(yīng)收的債權(quán)，想方設(shè)法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產(chǎn)的1.65億地價款和澳門聯(lián)生圍1300萬股權(quán)款、浦發(fā)工業(yè)機械有限公司930萬股票款、在江門投資地產(chǎn)的3750萬地價款，大大緩解了鎮(zhèn)財政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權(quán)人諒解，用小量資金頂?shù)执罅總鶆?wù)，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時通過法律手段，向司法部門提出XX經(jīng)濟發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請，目前已進入破產(chǎn)程序，今年8月可望化解所有歷史債務(wù)。

二、存在的突出問題和困難

由于受政策因素、市場因素等多方面的制約，XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)層次相對較低等。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待改善。

綜觀XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出，調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在:一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變的趨勢。而從XX2004年以來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)的比重在逐年降低，至2007年已經(jīng)下降到7％；第三產(chǎn)業(yè)的比重2007年為21％，但還是工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在70％左右；且與全市第三產(chǎn)業(yè)比重達到37.7％的水平相比，差距還很大。這充分說明XX鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強化提升。而且，根據(jù)XX的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是推動XX經(jīng)濟跨越發(fā)展的新的增長極。為什么呢？關(guān)鍵在于XX擁有以下兩大優(yōu)勢：一方面是XX具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為XX未來發(fā)展的先決條件；另一方面是引進了物流龍頭，打通了現(xiàn)代物流業(yè)的閘門。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進，既將XX過去“小而雜”的市場提升成為“大而?！钡某壩锪骶搠{，有力地提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為XX經(jīng)濟增長的優(yōu)質(zhì)特色板塊，培育出了再造XX發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進一步完善中山的醫(yī)藥、生物產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強市邁進。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，但主產(chǎn)業(yè)還不十分明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。只有形成了特色產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)才會“結(jié)伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產(chǎn)業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業(yè)，形成了積聚效應(yīng)。這是XX需要解決的問題之一。

（二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增強。

在專利建設(shè)、名牌建設(shè)和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面，XX的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導(dǎo)致工業(yè)的整體競爭力不強。下面，僅以專利和名牌建設(shè)情況為例：一是專利建設(shè)方面。從XX目前的態(tài)勢來看，專利主要由一

批龍頭企業(yè)主導(dǎo)，它們的專利申請量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的70％以上，其中2005年隆成以48件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二是名牌建設(shè)方面。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標32個，在全市排第3位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導(dǎo)，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的8個名牌名標，直到2005年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，產(chǎn)出效益有待提升。

規(guī)劃是龍頭，是促進產(chǎn)業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學(xué)的發(fā)展，嚴重的會導(dǎo)致失敗。從XX的實際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。其一是功能區(qū)分不明，未現(xiàn)“扎堆”發(fā)展勢頭。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導(dǎo)的力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應(yīng)，也給外界一個產(chǎn)業(yè)主體不突出的“假象”?，F(xiàn)在，不少地區(qū)都進行了一些產(chǎn)業(yè)區(qū)分性質(zhì)的規(guī)劃，諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園等，不局限于一個村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托這些功能區(qū)分明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)配置，達到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標；其二是針對性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行有目的的招商，而是奉行有什么項目就要什么項目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導(dǎo)致引資的效益不好，還可能引進了一些低產(chǎn)出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。二是效益觀念缺失，產(chǎn)出能力未達極值。據(jù)統(tǒng)計，XX目前的1000多家工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了2萬多畝的土地，2007年稅收達8.22億元，已立項工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強度為平均每畝工業(yè)總產(chǎn)值267.6萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產(chǎn)出效益卻不容樂觀。我們重點引進的亞太醫(yī)藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達10多億元。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學(xué)的，高效益的。

（四）建設(shè)項目年年投入，財政壓力有待緩解。

近幾年來，XX步入了大投入、大建設(shè)的新時期，地方財政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強鎮(zhèn)。2004年來先后投入2.3億元巨資新建、擴建學(xué)校和幼兒園，改善辦學(xué)條件，2005年成功創(chuàng)建為省市教育強鎮(zhèn),目前建成省一級學(xué)校2所、市一級3所、規(guī)范化學(xué)校6所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來共投入3億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網(wǎng)的擴建和開通就投入上億元，2005年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，2007年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進軍。三是改善百姓民生，打造公共財政。重點放在保證社會上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點、熱點問題如社會保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共事業(yè)性項目的支出。僅2007年全鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會事務(wù)支出達到2.51億元，占財政總支出的比例達到66.8%，公共財政的投入力度位居全市前列。建設(shè)項目的不斷推進，地方財政的投入壓力也日益增大，建設(shè)資金也成為了XX發(fā)展的一大“瓶頸”。

（五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強化。

由于105國道貫通全境，過去XX的城鎮(zhèn)建設(shè)就以國道為依托，沿國道兩邊進行“線性式”建設(shè)，這在當時是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為縱深推進不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內(nèi)可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，XX系由原XX鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢地位。雖然，近幾年來XX鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建

設(shè)力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為XX次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實效，但差距依然存在。因此，進行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持兩翼并進戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為XX必須全力破解的一道關(guān)乎XX長遠發(fā)展大計的時代命題。

（六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。

主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來XX采取召開銀企聯(lián)誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展正面臨“不缺項目缺用地”的難題，一些新項目因用地指標問題難以落實，如亞太醫(yī)藥配送中心項目和生物醫(yī)藥科技城兩個項目總共用地需要4000多畝，把全市的指標拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)職能在某種程度上減弱，自主權(quán)越來越小。此外，個別職能部門服務(wù)意識淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化。

由于XX建鎮(zhèn)的特殊性，致使XX鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡局面依然存在。一是XX片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟總量上對比，XX片經(jīng)濟雄占全鎮(zhèn)70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數(shù)仍分布在XX片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX未來鎮(zhèn)域經(jīng)濟騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來XX班子著力建設(shè)坦背次中心區(qū)、實施兩翼并進戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導(dǎo)致XX片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。

三、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的建議

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，是推動農(nóng)村“三化”進程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，XX才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團前列。具體建議如下：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是科學(xué)定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認真研究本區(qū)域的特點，圍繞做大經(jīng)濟總量，增強財政實力，增加農(nóng)民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現(xiàn)和諧發(fā)展內(nèi)涵，堅持高起點規(guī)劃，為高標準建設(shè)和高效能管理打下良好基礎(chǔ)。二是立足長遠，把好環(huán)境關(guān)口。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗經(jīng)濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。招商引資時，引入環(huán)境保護和資源節(jié)約的概念，做到保護環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導(dǎo)發(fā)展把清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展對流動人口的各類社會服務(wù)，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。

（二）以農(nóng)民增收為目標，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，應(yīng)當緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個中心來展開。一是堅持三產(chǎn)互動發(fā)展。要結(jié)合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把水產(chǎn)漁業(yè)調(diào)強，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。XX要進一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風(fēng)牌”南美白對蝦等中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，脆肉鯇、南美白對蝦

等5大示范基地，市漁農(nóng)產(chǎn)冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農(nóng)業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應(yīng)，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現(xiàn)代物流業(yè)基地。

（三）以民營經(jīng)濟為主體，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

民營經(jīng)濟是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟。一要抓好省市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施的落實。切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強。積極引進有實力的民營企業(yè)到XX投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其做大做強，努力形成聚集效應(yīng)，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。特別是目前形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)中，一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應(yīng)該成為我們重點扶持的對象，要支持企業(yè)進行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點傾斜，大力培育億元級梯次企業(yè)群。同時充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產(chǎn)業(yè)引進一批上下游配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)聚集。三要提高民營企業(yè)的素質(zhì)。引導(dǎo)并幫助民營企業(yè)通過加強管理、更新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立形象等方式，推動企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設(shè)等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競爭力。四是推進優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市。要堅持“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，逐步推進”的原則，重點放在九大支柱產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進行培育，逐步上市，提高資本運營水平。

（四）以招商選資為重點，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展空間。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，工業(yè)和三產(chǎn)是重點，招商是關(guān)鍵，項目是要領(lǐng)。XX要把招商選資作為增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重中之重，進一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)招商選資新突破。一是主動出擊，有力承接當前國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移。要變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，圍繞大項目抓招商，堅持內(nèi)資外資一起引，有針對性地引進一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，重點是依托現(xiàn)有的九大支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步拓寬招商領(lǐng)域。要進一步加強對招商選資工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實做好已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，真正使投資者“進得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。并進一步拓寬招商領(lǐng)域，既引進項目、資金、企業(yè)，又引進機制、技術(shù)、人才和先進管理方法；既引大引強，又全力培育大企業(yè)大集團。三是提高效益，實現(xiàn)引資新突破。招商引資要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進投資回報率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財政收入的項目，提高土地集約利用率和資金使用效益。

（五）以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。

環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。加快城鎮(zhèn)建設(shè)、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好XX城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調(diào)整和功能定位，發(fā)展具有XX特色的城鎮(zhèn)，特別是要認真搞好

坦背片與XX片的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅(qū)。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與工業(yè)基地建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。并培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。二是著力改善投資環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要全力深化推進以“三縱五橫”為主體的道路體系建設(shè)，全力推進新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強市場管理，整頓規(guī)范經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進“平安XX”建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定，增強投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。還要在實踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計促進優(yōu)質(zhì)項目落戶XX。

（六）以科技強鎮(zhèn)為依托，提升產(chǎn)業(yè)科技核心競爭力。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長的不竭動力。特色技術(shù)及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領(lǐng)域，也決定了特色產(chǎn)業(yè)乃至特色經(jīng)濟的生命周期。XX要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動作用，進一步加大對科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實施“科技強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在吸取傳統(tǒng)技術(shù)精華的基礎(chǔ)上，依靠科技進步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉(zhuǎn)變，形成獨具特色的規(guī)模效應(yīng)。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設(shè)水平，全面推行研發(fā)中心組建和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產(chǎn)業(yè)科技競爭力。一是深入推進品牌建設(shè)。品牌建設(shè)是提高競爭力和影響力的有力保障。我鎮(zhèn)目前已擁有32個名牌名標，并被認定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點等。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎勵力度，使產(chǎn)品名牌數(shù)量實現(xiàn)更大的突破，進一步強化具有一定品牌效應(yīng)的名牌企業(yè)的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結(jié)成有機整體，提高他們進入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵和支持企業(yè)以國際標準強化產(chǎn)品的質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)形象，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知名度，使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關(guān)系。二是深入推進產(chǎn)學(xué)研模式。目前XX僅30多家企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研路子，就簽訂技術(shù)合作項目500多項，解決技術(shù)難題206項。這說明組建研發(fā)中心、走產(chǎn)學(xué)研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進一步利用市鎮(zhèn)有關(guān)扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，推動技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)品研發(fā)速度，提升科技進步水平。

（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。

資金短缺和建設(shè)用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年XX的大手筆投入建設(shè)，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據(jù)統(tǒng)計，至2007年底XX銀行存款達40.85億元，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導(dǎo)企業(yè)通過合資合作、增資擴股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對財政貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。進一步改善銀企關(guān)系，加強銀企聯(lián)手，積極爭取金融機構(gòu)擴大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進銀企雙贏。要積極爭取重點企業(yè)技改資金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等各類專項資金。二是提高土地使用效益。要嚴格管理、科學(xué)利用建設(shè)用地，在千方百計提高已批土地利用率的同時，積極推進土地使用制度改革，突出抓好“五個一批”：即舊城改造騰出一批，開發(fā)整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭取一批，滿足發(fā)展對土地的需要，切實解決發(fā)展建設(shè)與土地緊缺的矛盾。同時，積極探索“飛地經(jīng)濟”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（八）以完善發(fā)展機制為前提，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展合力。

要認真落實黨的各項農(nóng)村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的相關(guān)政策措施，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，增強整體功能。建立切實有效的激勵機制，制定科學(xué)的考核體系，放開手腳抓發(fā)展。進一步理順財政體制，壯大鎮(zhèn)級財政實力，緩解鎮(zhèn)財政投入項目多、開支大的局面。加強組織創(chuàng)新，按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運作、政府支持”的辦法，積極引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機制，提高企業(yè)的組織化程度和市場競爭力。

四、給我們的幾點啟示

三年來，XX在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。其給我們的啟示主要表現(xiàn)在“五個堅持”：

（一）堅持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的根本。

特色經(jīng)濟是一個地區(qū)獨有經(jīng)濟要素的體現(xiàn)。當一個區(qū)域擁有其他地區(qū)所不具備的獨有區(qū)位、獨有資源、獨有技術(shù)、獨有產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢元素，而且這些優(yōu)勢元素?zé)o法仿造、難以遷移從而不可替代時，就具備了產(chǎn)生區(qū)域特色經(jīng)濟的條件。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢，實際上都只是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向因素。從理論上說，在市場機制的配置下，資源一般應(yīng)向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)流動配置，但實際上并不是具有資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)都能順利的發(fā)展起特色經(jīng)濟，而不具備資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)就無法培育起自身的特色經(jīng)濟。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢，其特色經(jīng)濟卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產(chǎn)羊毛，區(qū)位優(yōu)勢也不是十分突出，卻能成為年產(chǎn)毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。這些事例說明區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢只是鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟率先發(fā)展的有利因素，但卻不是決定性的因素。XX，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經(jīng)濟重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。同時，XX堅持實施“適者生存”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，不搞結(jié)構(gòu)單

一、風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)，而是依托已有產(chǎn)業(yè)進行大力培育，并逐步形成自己的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)即“復(fù)合型”經(jīng)濟體，鎮(zhèn)域經(jīng)濟得以穩(wěn)步壯大，發(fā)展后勁不斷增強。

（二）堅持做強做優(yōu)民營經(jīng)濟是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的關(guān)鍵。

民營經(jīng)濟是民本經(jīng)濟，是富民強鎮(zhèn)最有效、最直接、最根本的途徑，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟的主力，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的活力所在，希望所在。XX始終堅持民營主導(dǎo)方略，以民營企業(yè)領(lǐng)銜鎮(zhèn)域市場主體，以非公有制經(jīng)濟引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，從而推進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟民營化，民營經(jīng)濟規(guī)模化。一是加快開放步伐。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實鼓勵扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，力求在“降”和“實”上下功夫?！敖怠本褪窃趪腊循h(huán)保關(guān)、效益關(guān)和科技關(guān)的基礎(chǔ)上，降低一些無關(guān)緊要的條件，放手讓民營企業(yè)家施展才能；“實”就是讓所有的優(yōu)惠政策措施如較低的稅賦等落實到每家民企，讓民企真正得到實惠。通過營造有利于民營經(jīng)濟快速成長的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地調(diào)動社會資金參與民營經(jīng)濟發(fā)展，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。二是調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)域民營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持走出鎮(zhèn)域找市場，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)銷售基地、原料轉(zhuǎn)化基地和城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送基地，增強鎮(zhèn)域民營經(jīng)濟的生命力。

（三）堅持政府引導(dǎo)培育是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要保證。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟從自發(fā)形成到自覺引導(dǎo)，政府在推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，使優(yōu)勢特色經(jīng)濟成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要支撐，實現(xiàn)和強化區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面所起的作用是決定性的。一是體現(xiàn)在政府的前瞻意識。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識，敏銳地把握經(jīng)濟發(fā)展機遇是關(guān)鍵。二是體現(xiàn)在政府創(chuàng)新發(fā)展的能力。XX優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為

創(chuàng)新著力點，在建立產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新機制，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺等方面的共同合力下產(chǎn)生效益的，這些創(chuàng)新對培育和發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟起到了良好的推動作用。三是體現(xiàn)在政府有力的制度保障。政府在產(chǎn)業(yè)選擇及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在組織管理、投資引導(dǎo)和激勵機制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是體現(xiàn)在政府良好的服務(wù)意識。如果說在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，鎮(zhèn)政府在扶持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)還處于探索階段，那么在產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模后，政府主動介入的意識明顯增強，通過培育產(chǎn)業(yè)集群、打造區(qū)域品牌、提供公共服務(wù)等措施，一批獨具特色的產(chǎn)業(yè)逐步涌現(xiàn)出來，增強了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的競爭力和影響力。五是體現(xiàn)在政府政策的連續(xù)性。XX在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的各個階段，均圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)這個訴求適時地調(diào)整政策措施，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、扶持均表現(xiàn)出貫徹始終的專注。

（四）堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有力依托。

從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經(jīng)濟，哪個地方的環(huán)境好，哪個地方經(jīng)濟發(fā)展就快。象XX鎮(zhèn)這樣一個歷史遺留問題多、歷史債務(wù)重、社會治安較差的“合并鎮(zhèn)”，正是通過“平安XX”建設(shè)，強化社會治安環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境得到了徹底改善，經(jīng)濟也才得到了提升。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互促共進；堅持把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財氣，增強了城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和競爭力。

（五）堅持創(chuàng)新招商選資是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有效途徑。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有針對性招商選資。在當前土地資源等非常緊張的情況下，我們承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，只有依托鎮(zhèn)域經(jīng)濟優(yōu)勢，即依托主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品進行招商選資，推動主產(chǎn)業(yè)、主產(chǎn)品做大做強做優(yōu)。引進發(fā)展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻大的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，是我們加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。二是創(chuàng)新招商選資方式。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發(fā)達國家和地區(qū)，廣泛開展招商引資。三是搞好引進項目的跟蹤服務(wù)。加強組織協(xié)調(diào)，做好跟蹤服務(wù)，注重跟蹤落實簽約項目，努力提高履約率、投產(chǎn)率，努力做到項目引得進、留得住、能發(fā)展。

第四篇：2010年天門市市域經(jīng)濟發(fā)展報告

2010年天門市市域經(jīng)濟發(fā)展報告

天門市經(jīng)信委

2010年，我市堅持科學(xué)發(fā)展，強力招商引資，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，市域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值219.48億元，增長14.8%；地方財政總收入7.8億元，增長28.7%；地方一般預(yù)算收入4.7億元，增長33.4%；全社會固定資產(chǎn)投資153.9億元，增長31.9%；外貿(mào)出口4495萬美元，增長45.8%。

一、發(fā)展態(tài)勢

1、工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值87.15億元，增長22.7%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32家，達到295家；招商引資建設(shè)項目共214個，計劃投資額112.72億元，計劃投資在1億元以上的項目19個，實際到位資金33.81億元；完成技改項目投資18.12億元，同比增長20.6%，累計完成投資過千萬以上項目62個，過500萬元以上項目41個。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。加強了城市道路、供排水、綠化景觀、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能不斷完善。新建通村公路624公里，全市通村公路里程超過2000

員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)民、機關(guān)事業(yè)單位工作人員和回鄉(xiāng)人士自主創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵他們開展創(chuàng)業(yè)。大力開展“回歸工程”，吸引外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三是通過企業(yè)重組壯大一批。2010年，景天農(nóng)發(fā)公司通過與億鑫公司資產(chǎn)重組成立的湖北景天 棉花產(chǎn)業(yè)集團完成工業(yè)總產(chǎn)值70679萬元，同比增長423.55%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入70452萬元，同比增長421.87%；實現(xiàn)稅金1433萬元，同比增長161.50%；實現(xiàn)利潤2698萬元，同比增長799.33%。現(xiàn)正在加快推進東泰鋁輪轂與星星集團、天門泵業(yè)與英國偉爾集團（世界三大泵閥企業(yè)之一）、成田制藥與華北制藥集團、天門紡機與卓爾集團的重組。

（二）加大扶持力度，壯大骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。一是著力培育壯大骨干企業(yè)。一年來，我們繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程和工業(yè)企業(yè)稅收千萬元培育工程，從企業(yè)融資、財政扶持、企業(yè)減負等方面對重點骨干企業(yè)進行扶持，緊緊圍繞主導(dǎo)行業(yè)、重點企業(yè)加強設(shè)備的更新改造工作，取得了明顯的成績。天門紡機投資引進了激光切割機、三座標檢測儀等具有國際先進水平的設(shè)備，全年實現(xiàn)產(chǎn)值21274萬元，同比增長86.08%，實現(xiàn)利潤1503萬元，同比增長56.4％。益泰藥業(yè)已完成上市輔導(dǎo)前期準備工作，今年新投資1.5億元的三氯蔗糖、克林霉素磷酸酯等項目可新增產(chǎn)值1.7億元，到2012年可實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，稅收2億元。景天紡織與億鑫紡織重組，產(chǎn)能擴張到43萬錠。天瑞電子的光電式數(shù)字

工業(yè)園和龍尾山工業(yè)園，形成了“一區(qū)三園”工業(yè)集中發(fā)展格局。目前，全市工業(yè)園區(qū)建成面積已達21平方公里。今年，進一步調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局，完善各個園區(qū)總規(guī)修編及控制性詳規(guī)修編。并對每個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行定位，形成錯位分工、優(yōu)勢互補、工業(yè)集中發(fā)展的格局。

二是加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、業(yè)主開發(fā)、滾動發(fā)展”的思路，多渠道籌集資金，高起點、高標準地加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)配套建設(shè)，園區(qū)功能日臻完善。

三是推進企業(yè)集聚發(fā)展。一年來，我們積極推進“工業(yè)向園區(qū)集中”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)入駐園區(qū)集中發(fā)展。目前，已有89家企業(yè)入駐天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，完成投資46億元；33家企業(yè)入駐天門工業(yè)園，完成投資17億元。2010年，“一區(qū)三園”共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值178億元。

（四）著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，提升企業(yè)競爭力。一是推進“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所建立“產(chǎn)學(xué)研”合作機制，共建研發(fā)中心。有58家企業(yè)與36所高等院校、科研院所合作，15家企業(yè)與高等院校、科研院所共建研發(fā)中心。已與省科技廳簽訂廳市科技合作協(xié)議。天門紡機、益泰藥業(yè)、天門泵業(yè)等3家企業(yè)通過了高新技術(shù)企業(yè)重新認定。益泰藥業(yè)葡醛內(nèi)酯聯(lián)產(chǎn)草酸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目正在申報省級重大科技專項。認真實施湖北省科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，天德環(huán)保、天瑞電子等6家企

（五）全力搭建服務(wù)平臺，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是營造優(yōu)良的融資環(huán)境。不斷創(chuàng)新投融資體制，城投公司、擔(dān)保公司運作機制不斷成熟，對城市建設(shè)、企業(yè)融資的支持作用更加明顯。擔(dān)保公司今年累計為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保185筆，提供融資擔(dān)?？傤~79308萬元。金楚小額貸款公司從去年3月成立以來累放貸款已超過2億元。大力推進農(nóng)村信用社改革，引進泰康人壽投資入股20%股份，拉開了天門農(nóng)業(yè)銀行面向社會募集股本工作的序幕，將成為全省市（縣）級首家股份制農(nóng)村商業(yè)銀行；引進匯豐銀行在天門成功創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，已向我市6家企業(yè)放貸2500萬元。不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)擴展到農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行，共發(fā)放貸款529萬元。今年在全市開展了首例股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，榮成置業(yè)以股權(quán)質(zhì)押方式獲貸款1000萬元。堅持開展銀企對接，2010年簽定協(xié)議28億元。

二是著力改善用工環(huán)境。一年以來，我們把破解企業(yè)用工難的問題、把推進天門人就地就業(yè)作為重中之重，千方百計擴大就業(yè)，滿足企業(yè)用工需求。年初（正月初九）成功舉辦了湖北省2010年春風(fēng)行動啟動儀式暨企業(yè)春季用工招聘會，又在9月28日舉辦了秋季企業(yè)用工暨高校畢業(yè)生就業(yè)大型招聘會，有5100余人現(xiàn)場與用人單位達成就業(yè)意向。組織市內(nèi)14家職業(yè)技術(shù)學(xué)校為落戶企業(yè)開展崗位培訓(xùn)、招工培訓(xùn)和用工儲備培訓(xùn)。2010年，共為企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)3萬人次，實際就業(yè)1.4萬多人。同時，利用天門電視臺

銷售收入379億元，利潤總額20億元，實現(xiàn)稅金16億元。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷利稅等主要經(jīng)濟指標增長30%以上，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到97%以上，“兩項資金”占用增長控制率5%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降率4.5%以上。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投入20億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增30家，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全社會工業(yè)增加值比重提高3%。

為實現(xiàn)這一目標，重點抓好以下工作：

（一）抓骨干企業(yè)，培育工業(yè)發(fā)展增長極。一是擇優(yōu)扶強，壯大骨干企業(yè)群體。繼續(xù)堅持“誰有潛力支持誰，誰能做大扶持誰”的原則，鞏固發(fā)展一批、成長壯大一批，推動骨干企業(yè)快速做強做大。二是大力實施名牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)核心競爭力。三是引導(dǎo)骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)發(fā)展活力。督促企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的公司法人治理結(jié)構(gòu)，對具備條件的益泰、紡機、成田等企業(yè)進行上市輔導(dǎo)，爭取早日上市。

（二）抓招商引資，增強工業(yè)發(fā)展新活力。以招商引資為重點，積極打好各種“優(yōu)勢牌”、“特色牌”，立足于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，積極主動地承接沿海地區(qū)和周邊大中城市資本的轉(zhuǎn)移，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為突破口，加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上、中、下游企業(yè)的培育，廣泛吸引配套產(chǎn)業(yè)。落實扶持產(chǎn)業(yè)集群的政策，實行一個集群，一個專班，一個發(fā)展規(guī)劃，一個優(yōu)惠政策。

（三）抓全民創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。一是降低創(chuàng)業(yè)

行業(yè)及高耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。加快仙北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批循環(huán)型工業(yè)企業(yè)。大力推進節(jié)能減排工程建設(shè)，全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、可再生能源利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

第五篇：關(guān)于村域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于村域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

據(jù)縣人大常委會工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。共調(diào)查城關(guān)鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長陽鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，其中調(diào)查點抽樣統(tǒng)計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經(jīng)濟的現(xiàn)狀特點、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、勞務(wù)經(jīng)濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。調(diào)研報告已經(jīng)縣人大常委會主任會議審議通過?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

現(xiàn)狀及特點

調(diào)查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個，耕地6977.8畝。這次調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，5個村2008、2009、2010年1-10月份經(jīng)濟收入情況如下： 調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經(jīng)濟收入情況表-

時 間 農(nóng)業(yè)總收入 農(nóng)業(yè)實際收入 人均收入 與全縣農(nóng)民平均收入相比 同比增幅2008年 1509.4萬元 1078.2萬元 3638元 增加968元 5.5%

2009年 1878.8萬元 1139.6萬元 3846元 增加508元 5.1%

2010年

前10月 1878.1萬元 1039.3萬元 3507元 與上年同比

增加211元 與上年同比增加6.4%。

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通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我縣村域經(jīng)濟具有以下幾個特點：

一是發(fā)展經(jīng)濟意識不斷增強。各村能不斷拓寬思路，想方設(shè)法從實際出發(fā)，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織的成立，促進經(jīng)濟發(fā)展的意識不斷增強。

二是農(nóng)民增收規(guī)劃得到制定。在這次調(diào)查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學(xué)編制了石泉縣農(nóng)民增收五年規(guī)劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經(jīng)濟特色規(guī)劃，各戶有農(nóng)民增收明白卡，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

三是蠶桑、畜牧農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。調(diào)查抽樣的5個村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展。具體數(shù)據(jù)見下表：

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

時間 桑園面積 蠶種發(fā)放 桑枝食用菌產(chǎn)值 蠶?？偖a(chǎn)值 同比增幅

2008年 1630畝 1378張 9萬元 68.3萬元 4.1%

2009年 1698畝 1386張 12萬元 84.6萬元 23.8%

2010年

前10月 1998畝 1496張 16萬元 110.62萬元

30.0%。

調(diào)查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

時 間 出欄生豬 畜牧業(yè)總產(chǎn)值 同比增幅 實現(xiàn)人均收入

2008年 2835頭 293萬元 6.5% 988.9元

2009年 3484頭 359萬元 22.0% 1211.6元

2010年

前10月 3139頭 320萬元 與上年同比

增加12.2% 1079.9元

四是勞務(wù)性收入成為農(nóng)民收入的“半壁江山”。具體數(shù)據(jù)見統(tǒng)計表：

調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

時 間 外出就業(yè)人數(shù) 勞務(wù)總收入 占總收入的比重 實現(xiàn)人均收入

2008年 1028人 556萬元 51.5% 1876元

2009年 1039人 612萬元 53.7% 2065元

2010年

前10月

1192人 615萬元

55.6%

2075元

調(diào)查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統(tǒng)計表

時 間 總

人

口 勞

動

力 非勞動力

人 口 外出就人 口 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù) 外出就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例 從事農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)人數(shù)占總

人數(shù)的比例 非勞動力人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

2008年 2903 1701 1202 1028 673 35.4% 23.2% 41.4%

2009年 2903 1701 1202 1039 662 35.8% 22.8% 41.4%

201年

前10月 2903 1701 120

21192 509 41.1% 17.5% 41.4%

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。隨著農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農(nóng)家樂、個體運輸戶應(yīng)運而生。這些產(chǎn)業(yè)大戶帶頭引進運用新科技，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，抽樣村農(nóng)民人均收入只有發(fā)達地區(qū)農(nóng)民人均純收入的四分之一，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低是主要內(nèi)因。一是在五個村占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位的蠶桑和畜牧兩個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟效益還遠低于勞務(wù)經(jīng)濟的效益，村域經(jīng)濟總量依賴于勞務(wù)經(jīng)濟的增長。二是農(nóng)業(yè)組織化程度較低，五個村有的還未成立專業(yè)合作社；已經(jīng)成立專業(yè)合作組織的帶動能力不強，分散的農(nóng)戶經(jīng)營所占比重大，相當一部分農(nóng)民仍游離在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之外。三是農(nóng)民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)粗放經(jīng)營狀態(tài)，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，表現(xiàn)為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設(shè)施缺乏管理維護、已經(jīng)損毀的部分缺乏資金恢復(fù)，農(nóng)業(yè)機械偏少，除蠶桑外農(nóng)業(yè)很少引進農(nóng)業(yè)新科技。加上調(diào)查抽樣村中有的由于不是新農(nóng)村示范村和高效農(nóng)業(yè)示范村，因此近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有新的項目和資金投入，加上農(nóng)民自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱缺乏資金投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在，嚴重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進一步提高。

3、增收措施的落實不夠。雖然這次調(diào)查抽樣村的五個村都確定了發(fā)展目標，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農(nóng)民增收規(guī)劃已經(jīng)制定，但由于缺乏強有力的組織推動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在由抓示范點向抓示范片區(qū)發(fā)展的過程中，由于基礎(chǔ)差，項目少，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)技術(shù)引進、規(guī)?；M織生產(chǎn)等方面都缺乏項目資金和人力進行進一步的落實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實質(zhì)性的突破，農(nóng)民增收無明顯提高。

4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。一是新型農(nóng)技技術(shù)的普及不夠，農(nóng)民掌握生產(chǎn)新技術(shù)不廣泛。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農(nóng)戶想創(chuàng)辦企業(yè)、擴大生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展的計劃受到資金的制約難以實現(xiàn)。三是市場服務(wù)不到位，“產(chǎn)供銷”各個產(chǎn)業(yè)鏈條之間缺乏科學(xué)的調(diào)控，工業(yè)企業(yè)沒有真正的“反哺”農(nóng)業(yè)。

5、農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)有待提高。在被調(diào)查的這5個村中，在家務(wù)農(nóng)勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務(wù)農(nóng)人口中，多數(shù)是老人和婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關(guān)系，對科技、新事物的接受理解能力差，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識更新能力也不足。農(nóng)民的自身科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻率還不夠高，農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、這已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各項投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。要對邊遠山村，在項目等方面適當傾斜，在編制項目、安排資金時要在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排上給予優(yōu)先支持，幫助邊遠山村農(nóng)民降低生產(chǎn)生活成本，為邊遠山村農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議縣財政部門對村級經(jīng)費進行“統(tǒng)籌”，即：對村級干部經(jīng)費直撥，并適當配套小數(shù)額的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2、進一步發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，多措并舉延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升生產(chǎn)效益，使產(chǎn)業(yè)既增產(chǎn)又增效，增加農(nóng)民收入。建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在“抓點”的同時加大“擴面”的力度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展“由點向面”擴展，逐步走向由示范點引入園區(qū)化，由園區(qū)化引入?yún)^(qū)域化發(fā)展的軌跡。

3、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)

之間利益分配，形成城鄉(xiāng)一體的市場流通體系農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要強化組織服務(wù)功能，組建農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農(nóng)村蠶桑產(chǎn)業(yè)合作社爭取收烘經(jīng)營權(quán)，與收烘企業(yè)競爭，增加蠶農(nóng)收入，真正為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4、加大對農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)。要改善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，加強技能培訓(xùn)，開辟輸出渠道，推動農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。建議要加大在村級科技知識培訓(xùn)力度，農(nóng)林、蠶桑、畜牧部門在財政預(yù)算經(jīng)費的基礎(chǔ)上，積極向上爭取專項培訓(xùn)經(jīng)費，抽調(diào)專人，落實專責(zé)，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各部門每年到村進行專業(yè)培訓(xùn)達到3次以上，對產(chǎn)業(yè)大戶的入戶技術(shù)指導(dǎo)不低于大戶總數(shù)的90%。