第一篇：赴省內先進地區(qū)學習考察的報告

為了學習先進、反思自己、落實措施、勇攀高峰，推進跨越發(fā)展，加快建設強市進程，2004年11月23日至30日，市委書記姜大明，帶領市大班子領導：張茂珍、何敬鵬、韓立強、陰啟勝、傅士華、王緒峰、劉巖、古樂生、陶緒田及退下來的老領導劉汝斌、劉洪府和市法院、檢察院等16個部門主要負責同志、15個骨干企業(yè)的廠長經理，共60多人，赴青島市、黃島開發(fā)區(qū)、嶗山區(qū)、即墨市、榮成市、文登市、蓬萊市、龍口市、壽光市等11個縣市區(qū)，進行了考察學習。

這次考察學習，是市委、市政府為貫徹年初召開的一系列會議精神，推進思想解放、促進工作落實、實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個實際步驟、重大舉措。期間，既學習考察了這些地區(qū)的招商引資、工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設，又參觀學習了市場建設、城市建設、農業(yè)調整和產業(yè)化；既考察了大型國有企業(yè)，又參觀了外資、民營企業(yè)、以及村級經濟發(fā)展情況，還學習了這些地方的改革改制、管理運作、考核激勵等多方面的經驗，收獲巨大且是多方面的。組織這樣陣容龐大、內容豐富、針對性強的省內考察，在我市還是第一次。這次考察安排緊湊、組織周密，短短9天的時間，考察了11個縣市區(qū)的61個參觀點，行程2500多公里。所到之處，都給予了高度重視和熱情接待，在家的黨政主要領導同志親自陪同，不少地方和單位還打出了歡迎的標語和字幕?？疾靾F的同志，都非常珍惜這次學習機會，以學先進、取真經的虛心誠懇態(tài)度，一路風塵仆仆、一路參觀考察、一路驚羨不已、一路發(fā)奮立志，大家邊學習邊思考，邊思考邊討論，反思自我，查找差距，衡量目前的發(fā)展狀態(tài)，謀劃迎頭趕上的措施。11月30日下午，考察團全體成員進行了座談交流，暢談了學習考察的感受，實事求是地分析了存在的差距，就本部門和全市的加快發(fā)展談打算、談措施、提建議；市委書記姜大明同志作了中心發(fā)言，高度概括總結了這次學習考察的收獲、先進地區(qū)的特點和經驗，從思想觀念、發(fā)展干勁、運作辦法、落實力度方面深刻剖析了存在的差距，明確了學什么、怎么學、如何干的問題。

這次省內參觀考察明顯感到，南方發(fā)達地區(qū)的發(fā)展是生龍活虎，省內各地也是虎虎生威。這些地方熱氣騰騰的發(fā)展景象、咄咄逼人的發(fā)展氣勢，招商引資的規(guī)模和檔次、工業(yè)發(fā)展的投入和層次、城市的規(guī)劃建設和管理、改革力度和開放廣度、農業(yè)產業(yè)化水平和群眾的富裕程度特別是強大的發(fā)展后勁，都令人贊嘆不已、驚羨不已。尤其是原來與我們不相上下甚至落后的一些市突然加速、迅速崛起，更使大家感到緊迫緊張、發(fā)熱發(fā)慌，也激發(fā)了知恥后勇、發(fā)奮圖強的決心和斗志。這次考察受到的震憾和沖擊是歷次外出考察所沒有過的。

一、考察地方的主要特點

一是發(fā)展速度快，經濟實力強。近幾年來，這些地方的發(fā)展都打破了一般性的規(guī)律，實現(xiàn)了超常規(guī)、跳躍式。黃島區(qū)1995年的GDp還僅有22.8億，去年完成國內生產總值高達169億，地方財政收入9.6億，人口不及我們的1/3，財政收入?yún)s是我們的2.5倍；嶗山區(qū)95年的GDp是36.6億元，財政收入和我們差不多，去年GDp是126.3億，地方財政收入13.2億，接近我們3倍；即墨市95年的財政收入比我們還低2300多萬元，去年的GDp達到了161億，財政總收入達到了10.6億元，比我們高出了4個多億。榮成、文登、蓬萊、龍口的發(fā)展速度都很驚人。67萬人口的榮成市去年GDp達到226.7億元，地方財政收入7.48億元；66萬人口的文登市去年的GDp是188億元，地方財政收入6.68億元；45萬人口的蓬萊市去年的GDp是96億元，地方財政收入3億元，人均GDp2萬多元；62萬人的龍口市去年GDp162億，地方財政收入5.1億，在全國綜合實力百強縣中位居29位，列全省第3位；壽光市在90年代中期與我們不相上下，95年的地方財政收入甚至比我們低300多萬元，去年完成GDp132億元，地方財政收入是5.2億元，高出我們7000萬元；特別值得一提的是鄒平縣，95年的地方財政收入僅有5000多萬元，去年的財政總收入達到了7.3億元，這些年的主要經濟指標都保持了近30的增速。由于這些地方經濟實力強，社會事業(yè)都得到了快速發(fā)展，如鄒城市在城區(qū)規(guī)模宏大的文體設施就有“三場一館”（人民廣場、體育廣場、文化廣場、歷史博物館）。參觀的鄒城市新一中，總投資1個億，建筑面積62000平方米，其規(guī)模氣派可與國家大學媲美；新建的高檔體育館總投資8000多萬元，能承擔國家級文體賽事。確實是財大氣粗，有錢辦事，兩個文明協(xié)調發(fā)展。

二是工業(yè)項目大，發(fā)展后勁足。這些地方的高速發(fā)展，主要得益于工業(yè)的支撐，特別是近幾年來投入持續(xù)加大、工業(yè)高速增長。九十年代后期以來，這些地方的固定資產投入和工業(yè)投入，都保持了30以上的增速。文登市去年固定資產投入40多個億，其中工業(yè)項目投入近30個億，有39家企業(yè)銷售收入過億元、利稅過千萬元，去年全市規(guī)模以上

第二篇：赴先進地區(qū)學習考察報告

隨著改革開放及對外交流的增加，現(xiàn)在很多單位都采取外出考察的方式，學習借鑒先進地區(qū)、行業(yè)的經驗和做法，可以說這既是一個學習的過程，也是一個反思不足、尋找差距、明確方向的過程，這對于落后地區(qū)學習先進經驗，縮小與先進地區(qū)的差距無疑是最直接、最有效的方法，將對本地、本部門的工作起到很好的促進作用，考察結束后，考察方將整個外出考察過程用文字的形式表述出來就是外出考察報告。我認為，外出考察報告主要包括以下幾個部分：

一、引言

引言部分即平時我們寫文章時所說的冒，應包括此次外出考察的目的，什么人員參加，到什么地方去，重點考察什么內容等。如本報告在引言部分所寫的某縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門負責人赴外地就項目建設、園區(qū)建設、招商引資以及新農村建設進行實地考察，讓人知道了此次外出考察的主旨所在，讀起來讓人一目了然。

二、被考察方工作中的主要做法及成功經驗

此部分最主要的是要把被考察方工作中的與眾不同之處及成功經驗寫出來。如本報告所寫考察團的感受是當?shù)氐乃枷虢夥懦潭雀摺⒔洕l(fā)展勢頭猛，改革開放力度大，令人震撼，發(fā)人深省，為什么當?shù)匕l(fā)展迅速呢？仔細探究，主要做法是當?shù)氐母刹咳罕娪^念新、思路活，加快發(fā)展的勢頭猛、氣魄大，招商引資的措施硬、方法多，爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好，勁頭足。外出考察的主要目的就是學習先進地區(qū)的經驗，反思自已工作中存在的不足，明確下一步的努力方向。如ⅹⅹ市各縣可供借鑒的成功經驗主要有：超前的思想意識造就了干大事業(yè)的大氣魄，外向型的經濟格局提升了發(fā)展速度，完備的發(fā)展載體奠定了騰飛的基礎，永不懈怠的精神鑄就了前進的動力，優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境推動了經濟的跨越發(fā)展?？偨Y經驗部分是考察報告的重頭戲，一定要寫深，寫透，寫全，切忌淺嘗輒止，走馬觀花，做表面文章，那樣就達不到外出考察學習的目的，也不可能給沒有參加考察的同

志以啟示，這一點應引起我們的重視。

三、對照先進找差距，下一步擬采取的措施

外出考察結束后下一步的主要工作就是學習人家的成功經驗，并結合自身工作實際情況，搞好結合，使之成為解放思想、更新觀念、反思工作、改進工作的契機，這里面就有一個如何落實的過程，即下一步怎么辦、怎么干，如何加速發(fā)展的問題。外出考察的目的就是對照先進找差距，通過此次考察，該縣委、縣政府就找到了加快發(fā)展的方向和下一步擬采取的有效措施“六個突破”。即：在解放思想上實現(xiàn)新突破；在以工強縣上實現(xiàn)新突破；在招商引資上實現(xiàn)新突破；在破解瓶頸上實現(xiàn)新突破；在新農村建設上實現(xiàn)新突破，在狠抓落實上求突破。

需要注意的是，外出考察報告中要選好典型事例，盡量用典型引路，事實說話，因為事實勝于雄辨，典型最具代表性。本篇考察報告中就多次例舉了當?shù)亟洕l(fā)展中的一些具體事例，用了大量數(shù)據(jù)來說明當?shù)氐陌l(fā)展態(tài)勢好、速度快，效果非常直觀，比泛泛的講要生動的多，這應引起我們的注意。附：

關于赴ⅹⅹ市學習考察情況的報告

中共ⅹⅹ縣委 ⅹⅹ縣人民政府

為進一步解放思想，更新觀念，學習先進，查找不足，激發(fā)全縣上下大干工業(yè)、大上項目的熱情，6月2日至10日，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門的主要負責同志共計40余人，赴ⅹⅹ市六縣（市、區(qū)）就項目建設、園區(qū)建設、招商引資以及新農村建設進行了學習考察。學習考察期間，聽取了當?shù)氐慕涷灲榻B，實地考察了工業(yè)園區(qū)（經濟技術開發(fā)區(qū)）、企業(yè)、農村。

現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、感受ⅹⅹ，發(fā)展態(tài)勢令人震撼

ⅹⅹ市是一個農業(yè)大市，經濟基礎比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發(fā)展，創(chuàng)造了落后地區(qū)迅速崛起的“ⅹⅹ現(xiàn)象”?？疾炱陂g，考察團所到之處，無不感受到當?shù)赜縿又l(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經濟發(fā)展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復雜的大環(huán)境中找準發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。他們的發(fā)展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強。（例子）

二是加快發(fā)展的勢頭猛、氣魄大。ⅹⅹ市各縣（市、區(qū)）無論是工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模還是企業(yè)的單體規(guī)模，都氣勢恢弘；無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質量，都堪稱一流。（例子）

三是招商引資的措施硬、方法多?？疾靾F參觀的ⅹⅹ市幾個縣（市、區(qū)），都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，千方百計招大商、引巨資，借助外力加快了自身發(fā)展。（例子）

是爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。當?shù)馗刹咳罕姷木穸际终駣^，不管是黨委政府的負責人，還是企業(yè)的廠長經理，都有一種不甘落后、不肯服輸?shù)膭蓬^，都有一種居安思危、勇創(chuàng)一流的精神，都有一種挑戰(zhàn)自我、超越自我的魄力。（例子）

二、分析ⅹⅹ，成功經驗可資借鑒

從總體上講，ⅹⅹ市各縣（市、區(qū)）思想體制障礙克服得好、主體主動性調動得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開展得好，這些成功實踐給我們以深刻的啟示：

超前的思想意識，賦予了他們宏大的氣魄。ⅹⅹ市各縣（市、區(qū)）之所以在經濟發(fā)展上保持了迅猛的勢頭和強大的后勁，最根本的就在于他們擁有開闊的眼界，能夠敏銳的發(fā)現(xiàn)機遇甚至主動的創(chuàng)造機遇，能夠動態(tài)的、創(chuàng)造性的解決發(fā)展中的各類難題。與他們相比，我們一些同志的思想還不夠解放，有的存在唯條件、唯客觀的思想，缺乏加快發(fā)展的信心；有的在工作中瞻前顧后，顧慮重重，放不開手腳，邁不開步子；有的看問題總是先看到困難，而不會在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機遇，更談不上創(chuàng)造性的利用機遇。所有這些，都是我們加快發(fā)展的障礙，是我們落后的根源，必須在今后工作中認真解決。

外向型經濟格局，提升了他們發(fā)展的速度。ⅹⅹ市各縣（市、區(qū)）之所以能夠得到飛速發(fā)展，一個重要的原因，就是他們都把擴大開放作為興縣的根本之策，在招商引資上招招新、招招實，在資本運營上敢探索、敢嘗試，借助外力激發(fā)了內部潛力，使經濟發(fā)展煥發(fā)出旺盛的活力。雖然我們也把“開放興縣”作為三大戰(zhàn)略之一，在近年來的工作中也積累了一些招商引資經驗，但實事求是的講，相當一部分同志在這方面還是“門外漢”，思路不夠寬，方法不夠多。

完備的發(fā)展載體，奠定了他們騰飛的基礎。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”。經濟規(guī)模的擴張，離不開有效的平臺和載體。ⅹⅹ市各縣（市、區(qū)）都把園區(qū)建設作為拉動經濟發(fā)展的有效載體，規(guī)劃建設了一批高標準的工業(yè)園區(qū)，以完善的設施和一流的服務，吸納了一批大項目、好項目入?yún)^(qū)發(fā)展，形成了聚集效應，拉動了經濟發(fā)展。就我縣來看，近年來自己與自己比，邁出了不小的步伐，拉出了園區(qū)的基本框架，引進培育了一批項目，但橫向比較，特別是與ⅹⅹ各縣（市、區(qū)）相比，還有相當大的差距。

飽滿的精神狀態(tài)，鑄就了他們永往直前的動力。精神狀態(tài)是信念，是支柱，更是一種動力。ⅹⅹ市各縣（市、區(qū)）之所以能夠克服一個又一個的困難，取得一個又一個的輝煌，最根本的原因就在于他們有一種永不自滿、永不懈怠、永不停步的精神，有一種不向困難低頭、不向挑戰(zhàn)屈服的勇氣。我們必須看到激烈競爭的嚴峻形勢，認識到小進即退、慢進亦退的道理，不能有一點成績就沾沾自喜。要實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，就必須把精神狀態(tài)調整到最佳，努力跳出本地本單位的“小圈子”，放眼全市全國的“大范圍”，瞄準先進，奮起直追，以一種見賢思進、見賢思齊的雄心壯志，全身心的投入到各項工作中去，努力創(chuàng)造一流的業(yè)績。

優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)了他們跨越發(fā)展的夢想。環(huán)境代表著形象，蘊藏著后勁，體現(xiàn)著實力。ⅹⅹ市各縣（市、區(qū)）通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應的環(huán)境因素產生疊加效應、磁場效應和連鎖效應，吸引了大量的人流、物流、資金流，推動了經濟的跨越式發(fā)展。學習ⅹⅹ市，就必須進一步樹立“環(huán)境是生產力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產力”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，從“干部”的層面提高到“全民”的層面，努力創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。

三、學習ⅹⅹ，推進我縣更快更好發(fā)展

“他山之石，可以攻玉”?？疾靾F在感嘆ⅹⅹ市六縣（市、區(qū)）快速發(fā)展的同時，一致表示，要認真消化吸收考察成果，努力在結合上下功夫，在靈活運用上下功夫，真正使學習考察成為解放思想、更新觀念的過程，成為反思工作、改進工作的契機，成為加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的動力，在六個方面實現(xiàn)新突破：

一是在解放思想上實現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財富。ⅹⅹ市各縣（市、區(qū)）的發(fā)展歷程已經有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據(jù)不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學的判斷和準確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設限的思維模式，繼篇二：赴先進地區(qū)工業(yè)園區(qū)考察報告

關于赴天津、深圳、廈門等地學習考察的報告

一、基本情況

本次考察的天津濱海新區(qū)、深圳市、廈門市等地，具有發(fā)達便捷的交通優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎，是我國經濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)。三個城市的工業(yè)園區(qū)建設不但起步比較早，規(guī)劃起點和標準高，基礎設施和產業(yè)功能完善，而且體制精簡，運作高效，經濟實力較強，聚集了一大批富有特色的產業(yè)和項目，實現(xiàn)了投入產出的良性循環(huán)。工業(yè)園區(qū)已經成為當?shù)亟洕l(fā)展的主要載體和推動力量。

本次考察的三個地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設具有以下特點：

（一）規(guī)劃建設標準高。三個城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的標準比較高，省級以上工業(yè)園區(qū)占了絕大部分，均為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。如：天津濱海新區(qū)主要包括先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)、濱海高新技術產業(yè)園區(qū)、濱海化工區(qū)、臨空產業(yè)區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)，已經形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導產業(yè)。深圳市工業(yè)布局遵循加快特區(qū)內外一體化進程，促進特區(qū)內外產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域資源稟賦，強化“外二內三”的產業(yè)格局，建設和完善“一帶四區(qū)九基地”和高端服務業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)鏈垂直分工和水平分工結構合理、定位明確、配合協(xié)作和集群化為特征的市域產業(yè)布局。廈門市共有17個重點工業(yè)園區(qū)，它們都有明確的產業(yè)發(fā)展定位，分別為:廈門火炬高技術產業(yè)

開發(fā)區(qū)火炬園；信息光電園；航空工業(yè)園；新陽工業(yè)區(qū)；排頭船舶工業(yè)園；東孚工業(yè)園；廈門出口加工區(qū)；廈門（集美）機械工業(yè)園；杏林工業(yè)區(qū)；后溪工業(yè)園；集美北部工業(yè)區(qū)；火炬（翔安）產業(yè)園；銀鷺工業(yè)園；同安環(huán)東海域工業(yè)區(qū)；同安綜合工業(yè)區(qū)；同安城東工業(yè)區(qū)；同安城南工業(yè)區(qū)。形成了電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費品工業(yè)等主體產業(yè)，同時還積極培育發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保技術和工業(yè)設計及研發(fā)服務、信息技術服務、現(xiàn)代物流及電子商務、節(jié)能環(huán)保服務、制造業(yè)服務化等生產型服務業(yè)。由于起步早，建設標準高，這些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不但享有政策上的優(yōu)勢，而且園區(qū)對所屬地區(qū)的經濟具有十分重要的影響，一些園區(qū)還在全國具有重要地位。

（二）基礎設施等配套功能比較健全。三個城市在工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設上投入力度都比較大，園區(qū)的基礎設施和配套功能比較完善。濱海新區(qū)自2009年以來累計固定資產投資額1.65萬億元，年均增長21.1%。深圳市自2009年以來固定資產投資額1.07萬億元，年均增長15%。廈門市自2009年以來固定資產投資額5698億元，年均增長12%。實現(xiàn)了“十通一平”全方位配套。在完善基礎設施的同時，還配套建設了物流、商貿、房地產等配套產業(yè)，為各類企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。

（三）經濟發(fā)展實力強。濱海新區(qū)2013年地區(qū)生產總值達8000億元以上，財政一般預算收入增長到878億元，社會消費品零售總額增長到1158億元，累計固定資產投資

1.65萬億元。深圳市2013年地區(qū)生產總值14500.23億元，財政一般預算收入1731億元，社會消費品零售總額4433.59億元，固定資產投資額2501.01億元。廈門市2013年地區(qū)生產總值3018.16億元，財政一般預算收入825.1億元，社會消費品零售總額974.51億元，固定資產投資1347.54億元。工業(yè)園區(qū)已經成為當?shù)亟洕鲩L的重要載體、財政增收的主要來源和促進就業(yè)的主要經濟板塊。

（四）產業(yè)特色突出。天津濱海新區(qū)依托科學技術和人才資源優(yōu)勢，規(guī)劃了185平方公里的先進制造業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質鋼材、生物技術和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和新材料、數(shù)字化和虛擬制造等六大產業(yè)；依托濱海國際機場優(yōu)勢規(guī)劃了102平方公里的臨空產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展臨空產業(yè)。依托技術和人才優(yōu)勢，規(guī)劃了25平方公里的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，重點建設生物技術和創(chuàng)新藥物、高端信息技術、納米及新材料、能源和可再生能源等5個研發(fā)與轉化基地。依托海洋資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設了南港工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導功能，同時互補發(fā)展海洋產業(yè)、新能源、環(huán)保產業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢，規(guī)劃了臨港產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產業(yè)。深圳市已形成金融、物流、文化、高新技術四大支柱產業(yè)和生物醫(yī)藥、互聯(lián)網、新能源、新一代信息技術、新材料、文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略新興產業(yè)。廈門市在中心城區(qū)重點發(fā)展物流、旅游、商貿、會展、金融保險、中介服務等第三產業(yè)和軟件產業(yè)、高新技術產業(yè)

研發(fā)、中小企業(yè)孵化和必須依托航空港發(fā)展的航空工業(yè)；在環(huán)西海域產業(yè)區(qū)重點發(fā)展化工和機械產業(yè)、物流產業(yè)、文教產業(yè)及高校后勤服務產業(yè)、旅游業(yè)現(xiàn)代農業(yè)科技示范園和生態(tài)農業(yè)；在環(huán)東海域產業(yè)區(qū)重點發(fā)展電子、光機電一體化、生物與新醫(yī)藥、新材料、輕工、食品、紡織工業(yè)等高新技術產業(yè)和輕型加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、無公害農產品生產基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地、農作物及水產種子種苗篩選繁育基地、生態(tài)休閑觀光農業(yè)等。

（五）外向度高。由于三個城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2013年，濱海新區(qū)外貿進出口總額達到894億美元，累計實際利用外資364億美元。深圳市外貿進出口總額5373.59億美元，其中出口總額3057.18億美元，占全國出口總額的13.8%，占全省出口總額的48.0%；進口總額2316.41億美元，外貿出口總額連續(xù)二十一年居內地城市首位。廈門市外貿進出口總值840.94億美元，全年新批外商投資項目331個，合同利用外資19.08億美元，實際利用外資18.72億美元；全年引進千萬美元項目89個，合同外資14.4億美元，其中新批項目47個，合同外資7.5億美元，增資項目42個，合同外資6.9億美元。至年末，歷年累計共有55個全球500強公司在廈投資100個項目，投資總額為57.1億美元，合同利用外資26.4億美元；全年對外協(xié)議投資項目65個，投資額6.36億美元，實現(xiàn)對外承包勞務合同總金額1.13億美元。工業(yè)園區(qū)已經成為當?shù)貙ν忾_放的重要窗口和載體。

二、主要經驗

（一）思想解放認識到位是先導。三個城市的工業(yè)園區(qū)建設起步時間比較早，認識到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設的先發(fā)優(yōu)勢。不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關鍵時期都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步。

（二）規(guī)劃引導發(fā)展是前提。三個城市在工業(yè)園區(qū)建設過程中，堅持規(guī)劃引導發(fā)展，將規(guī)劃與經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

（三）健全運行機制是保障。三個城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機構加市場開發(fā)實體相結合的運行機制，并且行政職能和經濟開發(fā)職能融為一體，運行機制健全高效。

（四）招商引資和項目推進是關鍵。三個城市在工業(yè)園區(qū)建設過程中，始終把招商引資和重大項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設的重中之重，樹立“招商引資是園區(qū)建設生命線”的理念，結合各園區(qū)產業(yè)特色和產業(yè)優(yōu)勢，挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，注重重點招商、產業(yè)招商、以商招商，實現(xiàn)招商形式多樣化。

三、比較與啟示

通過本次外出學習考察，我們深深地體會到，工業(yè)園區(qū)篇三：對標先進學習考察報告

對標先進考察報告

秦皇島市職業(yè)技術學校黨辦主任：趙春山

早起八點乘大巴，對標先進去考察。

一路通順到三河，考察學校兩大所。

巡視校園聽講座，對標先進收獲多。

次日出發(fā)到承德，考察學校又兩所。

觀實訓室進課堂，生本教育放光芒。

樹講聚促學先進，相互交流得益彰。2013年6月20-23日，樹講聚促大討論對標先進考察團一行19人，在教育工委鄭書記、宣傳科金科長帶領下相繼到三河市第一中學、三河市職教中心、承德旅游職業(yè)學院、承德一中等院校進行考察學習。

期間，考察團成員聆聽了學校管理方面的經驗介紹，參觀了教學樓、校史館、體育訓練場館、實訓室、學生公寓等，并走進課堂觀摩了生本教育課堂教學。四所學校的教風之嚴謹、學風之踏實、成績之輝煌，給考察團成員留下了深刻的印象。

此次對標先進的學習考察，內容豐富，既具超前性，理論性，又具實踐性。通過對標考察，為我們與先進學校提供了一個直接交流，對話的機會，搭建了深入先進學校親身感受、體驗、學習的平臺，為今后學校之間的交流與合作打下了良好基礎。

一、學?；厩闆r

（一）三河第一中學

三河一中始建于1935年,1978年即被確定為河北省首批辦好的重點中學之一,1997年遷至新址,1999年1月被確定為河北省示范性高級中學。目前，學校占地410畝，總建筑面積近12萬平方米，現(xiàn)有88個教學班，在校生5900人，教職工410人。

三河一中緊緊圍繞“打造國家級示范性高中，創(chuàng)辦特色化名牌精品學校”的奮斗目標,以素質教育總攬全局，以強化管理為突破口，以師資建設為著眼點，精心打造三河教育航母，終于使學校成為一所“功能齊全、設施一流、管理科學、師資精良、質量全優(yōu)”而 且在省內外頗有影響并

受到廣泛贊譽的省級示范性高級中學。高考的主要指標均位居廊坊前茅、河北前列，被譽為京東教育的奇跡。

學校先后被確定為全國中華民族傳統(tǒng)美德教育先進實驗單位、全國外

語 教學改革優(yōu)秀實驗學校，全國貫徹體育工作條例先進學校，河北省體育衛(wèi)生工作先進學 校、河北省治安防范先進學校、河北省示范性高級中學、河北省現(xiàn)代教育技術實驗學校、河北省計算機教育試點學校、河北省教育科研先導型實驗學校、河北省勤工儉學先進學校、河北省教代會工作先進學校、廊坊市文明單性高級中學、河北省現(xiàn)代教育技術實驗學校、河北省計算機教育試點學校、河北省教育科研先導型實驗學校、河北省勤工儉學先進學校、河北省教代會工作先進學校、廊坊市文明單位、廊坊市紅旗團委、廊坊市 素質教育明星校、廊坊市文明校園等。

（二）三河市職教中心

三河市職教中心是一所國辦全日制中等職業(yè)技術學校，幾年來，本著“立足三河，面向京津，培養(yǎng)人才，服務經濟”的辦學宗旨，為社會培養(yǎng)了一大批“懂技術、善管理、會經營”的實用技術人才。該校設有五年一貫制大專班、職業(yè)中專班、職業(yè)高中班和綜合高中班。

該校建立以系為最基本管理單位的自主管理體制。根據(jù)專業(yè)類別和特點，設立了建筑系、計算機系、文財餐系和汽焊電系。各系均實行“專業(yè)+公司+學生，邊學習，邊實踐，邊創(chuàng)收”的教學模式，探索出一條“教學—實習—經營”一體化的新路子。

該校注重課程改革與教材建設。課程改革堅持“需用為準，夠用為度，實用為先”的原則，構建了大專班課程體系、對口升學班課程體系、專業(yè)技能班課程體系。

該校積極開展的教育教學改革，在省市各級教學評比中均取得了顯著成績。1994年被評為“河北省示范性職教中心”；1995年被評為“省級重點職業(yè)學校”；1997年被評為“河北省農村教育綜合改革先進單位”。

（三）承德旅游職業(yè)學院

承德旅游職業(yè)學院是河北省惟一一所以培養(yǎng)旅游類專業(yè)人才為主的綜合性高職院校，是河北省旅游職業(yè)教育集團理事長單位。

學院現(xiàn)有教職工828人，其中專任教師537人，專任教師中有教授20人，副教授202人；具有碩士學位及相應學歷教師122人；有享受國務院政府特殊津貼專家1人；河北省科技成果鑒定評審專家1人；全國優(yōu)秀教師2人；河北省“三三三人才工程”人選10人；雙師素質教師196人。學院面向全國20余個省、市、自治區(qū)招生，在校生10000余人。

學院新校園2007年7月正式投入使用，占地總面積843.31畝，校舍建筑面積24.93萬平方米。教學科研儀器設備總值3097萬元。教學用計算機1702臺；多媒體教室49個，語音室10個，標準座位5150個；電子閱覽室3個。圖書館9990.55平方米，共有各類圖書51.7萬冊，期刊、報紙1434種。建有數(shù)字圖書館，標準體育場二個。建有先進的導游模擬、模擬客房、茶藝、教學獸醫(yī)院、生物技術、會計模擬、電子、plc和計算機網絡等實驗和實訓室58個，建有校外實習基地160余個。優(yōu)美的校園環(huán)境、齊全的教學設施，是學子們理想的求學之所。

學院設有旅行社管理、酒店管理、旅游管理、設計開發(fā)、生物工程、畜牧獸醫(yī)、園藝、會計、商務管理、機械電子、信息技術十一個系；設有導游、酒店管理、旅游管理、會計電算化、物流管理、機械制造與自動化、畜牧獸醫(yī)等33個專業(yè)，其中獸醫(yī)（動物醫(yī)學）專業(yè)為省級示范專業(yè)，旅游與酒店管理、酒店管理、導游專業(yè)為省級試點專業(yè)。

（四）承德一中

學校占地205畝，建筑面積75000平米。主體建筑有教學樓、實驗樓、辦公樓、國際部、圖書館、報告廳、體育館、師生公寓、生活服務中心等十三個單體建筑。“二加一”教室、創(chuàng)新實驗室、當前閱覽室等多項適應新課程的教學場所，為學生提供了廣闊的自主學習空間。建有標準塑膠運動場、籃球場、排球場。體育館內建有兩個標準籃球場和攀巖設施。校園景色優(yōu)美，銘石翠柏、白樺綠地、湖邊垂柳、水上虹橋，體現(xiàn)出自然和人文的和諧統(tǒng)一。

學校以“打造一支理念型、專家型、導師型、藝術型、反思型、復合型、創(chuàng)新型的教師隊伍”為目標，建立了一支高素質、朝氣蓬勃的教師隊伍，專任教師157人中，具有碩士學位的教師20人，全國模范教師2人，特級教師4人，高級教師99人。有15位教師被評為承德市高中學科帶頭人，5人獲得承德市“拔尖人才”稱號。

學校被命名為“河北省實驗性示范高中”、“河北省創(chuàng)新教育實驗學?！薄ⅰ昂颖笔〉掠ぷ魇痉缎！?；獲得“全國綠色學校創(chuàng)建活動先進單位”、“河北省創(chuàng)新教育先進學?！?、“承德市教育系統(tǒng)先進集體”等榮譽。

二、感悟和思考

（一）干凈、整潔、優(yōu)美的校園環(huán)境

三河一中自然地將學校區(qū)與生活區(qū)、運動區(qū)分開，校園內草木青青，鮮花四季常開，那里是都市里的一塊凈土?；镜男藜?、花壇的設置匠心獨具，在這里看不到亂扔果皮、紙屑等垃圾的現(xiàn)象，甚至，在教學樓上你看不到垃圾桶，你感覺到的是干凈、整潔、優(yōu)美，你感覺到的是人與自然的和諧,你感覺是生活、工作在花園之中。

——感悟與思考：花園式學校，這是學校德育工作的折射，是學校德育工作的成果，是學校美育的成果，學校的綠化和美化是校長的一個重要課題。

（二）先進立體的校園文化，富含哲理的文化警語

三河一中非常重視校園文化建設, 一是走廊文化，讓每一面墻壁說話,讓沒一面墻壁都育人，每一個角落都是一個景點，每一角落都成為育人的場所，文化布置比較注重切合學生實際。二是教室布置，能充分體現(xiàn)班級特色的文化氛圍。三是寢室文化，布置得像一個家。四是在校園環(huán)境區(qū)、在教室、在寢室、在食堂，隨處可見富含哲理的文化警語。

——感悟與思考：

a、很多學校都有自己的校園文化，但，很多學校的校園文化只是漂亮的標語而已，不是學校的精神內涵，不能轉換成為學校的精神動力，不能成為學校的精神內涵。很多學校的校園文化只是平面的、膚淺的，不是立體的。該校的校園文化已成為學校的精神動力，它促使學校向更高的目標邁進。

b、每個班級都有自己的班級文化，包括班歌、班訓、報刊、規(guī)章制度等，每個專業(yè)都有自己的專業(yè)特色文化，每個寢室都有富有個性的寢室文化。這些文化都是集體創(chuàng)作，學生們積極參與創(chuàng)作和實施、體驗的全過程，這些文化引領班級、專業(yè)的發(fā)展，這些文化共同構建了立體的校園文化。

（三）學校管理精細化，實行年級或系部管理、7s管理

普通高中實行按年級管理，每個年級有一名校級領導、兩名年級主任（教學、教育）包保教育、教學工作，職業(yè)院校則是按照系部進行管理。他們把企業(yè)對員工嚴格的7s管理，引進校園，實行7s管理模式（整理、整頓、整潔、安全、素養(yǎng)、清掃、節(jié)約），成立了7s推行委員會和推行辦公室，頒布了7s管理實施辦法，制定了寢室、教室7s管理實施方案和評分標準，以點帶面，逐步實施。通過7s管理，培養(yǎng)學生良好的行為習慣，改變了學生隨處、隨心、隨手、隨意的行為習慣，學校教育教學環(huán)境的大力改善。學校管理精細化，形成了人人抓德育、時時抓德育、處處抓德育的新局面和“全員育人、全程育人、全方位育人”的德育管理網絡，實施全員德育方案。提出了“首見負責制原則”。每一塊工作都有計劃（方案），過程管理，督促檢查。學校的學期計劃都細化到每周、每天的工作安排，每天的工作都有檢查，每周的檢查情況都向全校通報，檢查結果與績效掛鉤。學校行政管理人員主要工作是管理工作，教學任務比較輕：校級領導每周2節(jié)課，中層干部每周不超過6節(jié)課。

——感悟與思考： 管理精細化，分工明確、責任到位，什么事都有人管，什么工作都有人負責，用現(xiàn)代企業(yè)的7s管理來管理學生，管理學校，符合學生特點和發(fā)展方向，這樣培養(yǎng)出來的學生素質高，能很快適應現(xiàn)代企業(yè)的要求。

（四）一流的實訓場所，打造技能型人才的保障

三河職教中心實行“專業(yè)+公司+學生，邊學習，邊實踐，邊創(chuàng)收”的教學模式，探索出一條“教學—實習—經營”一體化的新路子。學校設有三大股份公司，每個公司都有設施完備的實訓大車間。承德旅游職業(yè)學院建有先進的實訓場所，僅旅游實訓大樓建有導游模擬、模擬客房、茶藝、語音、erp、計算機網絡等實驗和實訓室50多個，建有校外實習基地160余個。優(yōu)美的校園環(huán)境、齊全的教學設施，成為學子們理想的求學之所。

——感悟與思考：

沒有一流的技工,就沒有一流的產品。培養(yǎng)適應企業(yè)發(fā)展、職業(yè)素質高、專業(yè)技術過硬、綜合能力強的一流技工,重要的途徑就是加快實訓基地建設，構建一流的實訓場所。

三、結合我校實際的一些思考(一)學校管理精細化、專業(yè)化

1、學校的工作計劃應該細化到每一周、應該涵蓋教育、教學的每一個方面。

2、每一項工作都要有人專門做，更要有檢查督促的環(huán)節(jié)，結果要公布并與績效掛鉤,建立各項督察組非常重要。

3、實行專業(yè)管理，校級領導深入專業(yè)管理。

4、研究并制定全員管理實施辦法。

（二）校園文化建設職教化

1、逐步推行校園文化建設，教室文化、寢室文化、走廊文化，要充分體現(xiàn)學生個性和職教、職業(yè)、專業(yè)特色。

2、學校層面考慮校園的綠化美化、基礎建設、校園文化。形成一種校園文化氛圍。（包含品味較高的校園標語、文化專欄、特色文化等）

3、班級文化建設：以班主任核心，充分調動班主任的創(chuàng)意，充分調動全體同學的文化創(chuàng)作積極性，營造一種班級文化氛圍。（包含寢室文化）

4、走廊文化建設，可以專業(yè)組為主，將學生成果，就業(yè)成果等進行展示。

5、成立各種社團和課外活動、課外興趣小組，大力開展各種課外活動，使之成為一種持久的校園文化。

第三篇：赴先進地區(qū)工業(yè)園區(qū)考察報告

關于赴天津、深圳、廈門等地學習考察的報告

一、基本情況

本次考察的天津濱海新區(qū)、深圳市、廈門市等地，具有發(fā)達便捷的交通優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎，是我國經濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)。三個城市的工業(yè)園區(qū)建設不但起步比較早，規(guī)劃起點和標準高，基礎設施和產業(yè)功能完善，而且體制精簡，運作高效，經濟實力較強，聚集了一大批富有特色的產業(yè)和項目，實現(xiàn)了投入產出的良性循環(huán)。工業(yè)園區(qū)已經成為當?shù)亟洕l(fā)展的主要載體和推動力量。

本次考察的三個地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設具有以下特點：

（一）規(guī)劃建設標準高。三個城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的標準比較高，省級以上工業(yè)園區(qū)占了絕大部分，均為國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。如：天津濱海新區(qū)主要包括先進制造業(yè)產業(yè)區(qū)、濱海高新技術產業(yè)園區(qū)、濱海化工區(qū)、臨空產業(yè)區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)，已經形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導產業(yè)。深圳市工業(yè)布局遵循加快特區(qū)內外一體化進程，促進特區(qū)內外產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域資源稟賦，強化“外二內三”的產業(yè)格局，建設和完善“一帶四區(qū)九基地”和高端服務業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)鏈垂直分工和水平分工結構合理、定位明確、配合協(xié)作和集群化為特征的市域產業(yè)布局。廈門市共有17個重點工業(yè)園區(qū)，它們都有明確的產業(yè)發(fā)展定位，分別為:廈門火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)火炬園；信息光電園；航空工業(yè)園；新陽工業(yè)區(qū)；排頭船舶工業(yè)園；東孚工業(yè)園；廈門出口加工區(qū)；廈門（集美）機械工業(yè)園；杏林工業(yè)區(qū)；后溪工業(yè)園；集美北部工業(yè)區(qū)；火炬（翔安）產業(yè)園；銀鷺工業(yè)園；同安環(huán)東海域工業(yè)區(qū)；同安綜合工業(yè)區(qū)；同安城東工業(yè)區(qū)；同安城南工業(yè)區(qū)。形成了電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費品工業(yè)等主體產業(yè)，同時還積極培育發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保技術和工業(yè)設計及研發(fā)服務、信息技術服務、現(xiàn)代物流及電子商務、節(jié)能環(huán)保服務、制造業(yè)服務化等生產型服務業(yè)。由于起步早，建設標準高，這些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不但享有政策上的優(yōu)勢，而且園區(qū)對所屬地區(qū)的經濟具有十分重要的影響，一些園區(qū)還在全國具有重要地位。

（二）基礎設施等配套功能比較健全。三個城市在工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設上投入力度都比較大，園區(qū)的基礎設施和配套功能比較完善。濱海新區(qū)自2009年以來累計固定資產投資額1.65萬億元，年均增長21.1%。深圳市自2009年以來固定資產投資額1.07萬億元，年均增長15%。廈門市自2009年以來固定資產投資額5698億元，年均增長12%。實現(xiàn)了“十通一平”全方位配套。在完善基礎設施的同時，還配套建設了物流、商貿、房地產等配套產業(yè)，為各類企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。

（三）經濟發(fā)展實力強。濱海新區(qū)2013年地區(qū)生產總值達8000億元以上，財政一般預算收入增長到878億元，社會消費品零售總額增長到1158億元，累計固定資產投資1.65萬億元。深圳市2013年地區(qū)生產總值14500.23億元，財政一般預算收入1731億元，社會消費品零售總額4433.59億元，固定資產投資額2501.01億元。廈門市2013年地區(qū)生產總值3018.16億元，財政一般預算收入825.1億元，社會消費品零售總額974.51億元，固定資產投資1347.54億元。工業(yè)園區(qū)已經成為當?shù)亟洕鲩L的重要載體、財政增收的主要來源和促進就業(yè)的主要經濟板塊。

（四）產業(yè)特色突出。天津濱海新區(qū)依托科學技術和人才資源優(yōu)勢，規(guī)劃了185平方公里的先進制造業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質鋼材、生物技術和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和新材料、數(shù)字化和虛擬制造等六大產業(yè)；依托濱海國際機場優(yōu)勢規(guī)劃了102平方公里的臨空產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展臨空產業(yè)。依托技術和人才優(yōu)勢，規(guī)劃了25平方公里的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，重點建設生物技術和創(chuàng)新藥物、高端信息技術、納米及新材料、能源和可再生能源等5個研發(fā)與轉化基地。依托海洋資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設了南港工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導功能，同時互補發(fā)展海洋產業(yè)、新能源、環(huán)保產業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢，規(guī)劃了臨港產業(yè)區(qū)，重點發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產業(yè)。深圳市已形成金融、物流、文化、高新技術四大支柱產業(yè)和生物醫(yī)藥、互聯(lián)網、新能源、新一代信息技術、新材料、文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略新興產業(yè)。廈門市在中心城區(qū)重點發(fā)展物流、旅游、商貿、會展、金融保險、中介服務等第三產業(yè)和軟件產業(yè)、高新技術產業(yè)研發(fā)、中小企業(yè)孵化和必須依托航空港發(fā)展的航空工業(yè)；在環(huán)西海域產業(yè)區(qū)重點發(fā)展化工和機械產業(yè)、物流產業(yè)、文教產業(yè)及高校后勤服務產業(yè)、旅游業(yè)現(xiàn)代農業(yè)科技示范園和生態(tài)農業(yè)；在環(huán)東海域產業(yè)區(qū)重點發(fā)展電子、光機電一體化、生物與新醫(yī)藥、新材料、輕工、食品、紡織工業(yè)等高新技術產業(yè)和輕型加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、無公害農產品生產基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地、農作物及水產種子種苗篩選繁育基地、生態(tài)休閑觀光農業(yè)等。

（五）外向度高。由于三個城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2013年，濱海新區(qū)外貿進出口總額達到894億美元，累計實際利用外資364億美元。深圳市外貿進出口總額5373.59億美元，其中出口總額3057.18億美元，占全國出口總額的13.8%，占全省出口總額的48.0%；進口總額2316.41億美元，外貿出口總額連續(xù)二十一年居內地城市首位。廈門市外貿進出口總值840.94億美元，全年新批外商投資項目331個，合同利用外資19.08億美元，實際利用外資18.72億美元；全年引進千萬美元項目89個，合同外資14.4億美元，其中新批項目47個，合同外資7.5億美元，增資項目42個，合同外資6.9億美元。至年末，歷年累計共有55個全球500強公司在廈投資100個項目，投資總額為57.1億美元，合同利用外資26.4億美元；全年對外協(xié)議投資項目65個，投資額6.36億美元，實現(xiàn)對外承包勞務合同總金額1.13億美元。工業(yè)園區(qū)已經成為當?shù)貙ν忾_放的重要窗口和載體。

二、主要經驗

（一）思想解放認識到位是先導。三個城市的工業(yè)園區(qū)建設起步時間比較早，認識到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設的先發(fā)優(yōu)勢。不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關鍵時期都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步。

（二）規(guī)劃引導發(fā)展是前提。三個城市在工業(yè)園區(qū)建設過程中，堅持規(guī)劃引導發(fā)展，將規(guī)劃與經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

（三）健全運行機制是保障。三個城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機構加市場開發(fā)實體相結合的運行機制，并且行政職能和經濟開發(fā)職能融為一體，運行機制健全高效。

（四）招商引資和項目推進是關鍵。三個城市在工業(yè)園區(qū)建設過程中，始終把招商引資和重大項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設的重中之重，樹立“招商引資是園區(qū)建設生命線”的理念，結合各園區(qū)產業(yè)特色和產業(yè)優(yōu)勢，挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，注重重點招商、產業(yè)招商、以商招商，實現(xiàn)招商形式多樣化。

三、比較與啟示

通過本次外出學習考察，我們深深地體會到，工業(yè)園區(qū)不但是區(qū)域經濟發(fā)展的有效載體，也是一個地方經濟發(fā)展程度的重要標志，更是經濟發(fā)展的潛能所在。

（一）高度重視推進工業(yè)園區(qū)建設。只有高度統(tǒng)一的思想才有步調一致的行動，才能形成工業(yè)園區(qū)建設的共識和合力。一定要更加解放思想，進一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設重要性的認識，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經濟發(fā)展的重點和經濟社會發(fā)展的重要載體，堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、有力的措施，推動資源向工業(yè)園區(qū)配臵，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，工作重心向工業(yè)園區(qū)轉移，千方百計加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，把工業(yè)園區(qū)建設成為區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。

（二）強化規(guī)劃對園區(qū)建設的引導。堅持規(guī)劃先行，在制訂工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，要把長遠發(fā)展與近期目標結合起來，整體發(fā)展方向與產業(yè)合理布局結合起來，要把園區(qū)建設規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等結合起來，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設，確保園區(qū)規(guī)劃切實可行，建設科學有序。

（三）創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設模式。要通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區(qū)建設步伐。用經營城市的理念，采取多種模式，通過房地產、商貿等綜合配套開發(fā)，籌措資金用于基礎設施建設。同時，創(chuàng)新基礎設施建設資金籌集方式，建立園區(qū)基礎設施建設扶持性資金，積極與金融機構溝通，爭取和引導銀行資金投入。要在資本運作方面積極探索，以企業(yè)為投資主體，通過上市等資本運作模式來籌集建設資金。同時，加大市場化運作力度，以園區(qū)內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區(qū)基礎設施建設，加快公用項目的產業(yè)化步伐，來解決工業(yè)園區(qū)建設過程中資金投入不足的問題。

（四）加大招商引資和項目推進力度。要把招商引資和項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設的生命線。一方面認真研究和對接國家、自治區(qū)的規(guī)劃和產業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項目庫。另一方面要動員一切可以動員的力量，采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資。再次，要集中力量推進園區(qū)項目建設。要強化責任制，把項目服務的關口前移，對有意進入集聚區(qū)建設的項目，落實代辦制等服務制度，促進企業(yè)項目盡早落地。要及時了解、協(xié)調解決項目推進中遇到的各類問題，特別是對重點項目要實行對口服務，促進一批重點項目在園區(qū)落戶。

（五）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要進一步強化園區(qū)的服務功能，積極探索推行“一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。加快政府職能轉變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現(xiàn)從管理型向服務型的轉變，建立完善軟環(huán)境建設投訴舉報和責任追究處理機制，切實為工業(yè)園區(qū)建設服務。

（六）提高工業(yè)園區(qū)管理和運作水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激活園區(qū)運作機制。把想干事、會干事的干部調整充實到園區(qū)管理崗位，落實待遇，充分調動積極性。完善工業(yè)園區(qū)考核機制，建立工業(yè)園區(qū)建設績效考核機制和考核指標體系。工業(yè)園區(qū)實行“開放式運行、封閉式管理、自主式開發(fā)”的模式，同時成立園區(qū)經營管理開發(fā)公司，與園區(qū)管委會兩塊牌子，一支隊伍，專門負責園區(qū)開發(fā)、基礎設施建設和固定資產投資經營。成立工業(yè)園區(qū)建設的領導協(xié)調機構，加強對工業(yè)園區(qū)建設工作的領導，定期研究解決工業(yè)園區(qū)建設過程中有關問題，確保園區(qū)建設大力推進。

2013

烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）

經發(fā)委黨組副書記、副主任 朱格勇 年7月

第四篇：赴珠三角地區(qū)學習考察報告

赴珠三角地區(qū)學習考察報告

（2009年12月）市第十八期中青年干部培訓班

根據(jù)教學計劃安排，11月8日至20日市第十八期中青年干部培訓班53位同學，在市委黨校副校長張存儉、市委組織部副調研員田習文和班主任王偉高老師的帶領下，赴廣州、珠海、中山、東莞、深圳參加異地培訓。學員們均表示收獲豐碩，受益匪淺，現(xiàn)報告如下。

一、學習考察的主要內容

在廣東省委黨校和我市市委黨校的精心組織下，為期12天的培訓緊張有序，務實高效。市第十八期青干班學員聽取了中國當代行政學的主要奠基人、“中國MPA之父”夏書章，廣東省委黨校巡視員、副校長陳鴻宇和中山大學公共管理學院副院長蔡立輝等10名專家、教授的課堂授課，考察了珠海、東莞高新區(qū)和廣汽本田、格力電器等企業(yè)。大家對廣東省依靠科技創(chuàng)新加快新型工業(yè)化、推進城市群和社區(qū)建設、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等經驗和做法，進行了認真研討。

二、珠三角地區(qū)發(fā)展的幾個鮮明特點

（一）經濟發(fā)展速度快。珠江三角洲地區(qū)經濟之所以能夠快速發(fā)展，主要是他們能夠立足沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓建特區(qū)的機遇，改革開放的機遇，加入WTO全球經濟一體化的機遇，不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展、管理理念，用足用活上級政策，營造了良好的發(fā)展氛圍，經濟得到快速發(fā)展。如東莞市，130多萬人，GDP從1978年到2008年一直保持兩位數(shù)增長，2008年達到了3702.5億元，完成固定資產投資943.03億元，實現(xiàn)地方財政收入209.2億元，年末全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2638億元，城市居民人均可支配收入30275元，農村居民人均純收入12328元。同時，這些地方干部群眾的觀念新，經濟發(fā)展的特色突出。如在工業(yè)園區(qū)建設方面，不論是市縣區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，都建有工業(yè)園區(qū)，并且園區(qū)建設正在轉化升級，由粗放到精細，由無序到有序，由低水平向高新技術產業(yè)發(fā)展。對外開放步伐明顯加快，跨國公司不斷涌入，外向型經濟生機勃勃。各地因地制宜，突出特色，避免小而全，培育具有地方特色的主導產業(yè)、特色產業(yè)和支柱產業(yè)。如中山市小欖鎮(zhèn)的五金制品，形成了大市場，2008年，小欖五金塑料行業(yè)銷售收入達150億元；電子音響業(yè)形成了規(guī)模，2008年底小欖鎮(zhèn)有電子音響企業(yè)1080家，全年實現(xiàn)行業(yè)銷售收入100.4億元。

（二）招商引資政策活。如珠海市在引進中山大學等名校時，政府除無償提供土地外，每年還拿出4000多萬元補助到珠海辦學的教職工；深圳市對引進的高新技術產業(yè)每平方米建設用地補助300－400元；深圳、東莞等地充分發(fā)揮沿邊、沿海、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，不斷加大招商引資力度，引進了一大批外資企業(yè)。東莞市2008年年末民營單位登記注冊戶數(shù)47.6萬戶，全年民營經濟實現(xiàn)增加值1203.3億元，占全市總量的32.5%；外資經濟增加值1555億元，占總量的42%；松山湖高新區(qū)全年引進項目105個，合同引資85.4億元。外資企業(yè)多，進一步提高了經濟的外向度。深圳市2008年出口總額1797.2億美元，占全國出口總額的12.6%，占全省出口總額的44.5%；深圳外貿出口總額連續(xù)十六年位居全國大中城市榜首。

（三）城市建設標準高。珠江三角洲地區(qū)在城市建設上立足“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高文化品位”，所到城市給人的感覺是山青、水秀、城綠。深圳市2008年基本建設投資中用于城市基礎設施的投資達500億元，比上年增長13.8%。東莞、珠海等地的城市建設，布局科學合理，管理嚴格規(guī)范，道路寬廣、綠化面積大、亮化程度高、功能齊全、文化品位高。東莞2008年年末全市建成區(qū)土地面積為706.6平方公里，公共設施用地面積19.3平方公里；城市建成區(qū)綠地率達41%，綠化覆蓋率為44.3%，人均公共綠地15.2平方米；鎮(zhèn)街所在地綠化覆蓋率35.1%，村莊綠化覆蓋率31%；全市建成公園、廣場1446個，面積4189公頃。珠海市沿海鋪建了一條長達28公里的情侶路，將珠海漁女、野貍島、海濱泳場等沿線景點有機相連，曲折蜿蜒，形成了一條浪漫雅致的景觀帶，充分體現(xiàn)了自然和人文的相互交融，每年來此的游客近400萬人次。

（四）社會保障體系全。在這些地區(qū)考察，時時能體會到讓老百姓充分享受改革開放成果的喜悅。如中山市小欖鎮(zhèn)大力推進“三個一”民心工程，努力完善社會保障體系。一是確保每一個有就業(yè)愿望的勞動力都有一份工作。鎮(zhèn)政府成立了“幫助本鎮(zhèn)群眾就業(yè)辦公室”鼓勵創(chuàng)業(yè)，并設立創(chuàng)業(yè)貸款，2004年至今，小欖鎮(zhèn)政府已為324個居民提供了1450萬元創(chuàng)業(yè)貸款；開展多種形式的就業(yè)培訓，對農村富余勞動力培訓實行補貼，提高其參加培訓的積極性。目前，經多次推薦仍未就業(yè)的勞動力少于全鎮(zhèn)總勞動力的1%。小欖鎮(zhèn)還借鑒新加坡經驗，對人均月收入低于600元的家庭，只要其工作，每月就能拿到100元補貼。二是確保每一個小欖人都有一份醫(yī)療保障。從2004年開始，鎮(zhèn)黨委、政府在全鎮(zhèn)范圍內推行讓每一個小欖人都有一份醫(yī)療保障，并且逐步提高了報銷比例，每人繳費120元/年，即可在本鎮(zhèn)住院時藥費、手術費報銷90%，均不封頂；檢驗費、治療費、護理費等有關費用報銷50%?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)92%的居民擁有兩份醫(yī)療保險，患病住院的費用報銷率達89%。三是確保每一個適齡小欖人都有一份社會養(yǎng)老保險。為了使每個人都有一份社會保障，確保他們老有所養(yǎng)，安享晚年，小欖鎮(zhèn)全力推進全鎮(zhèn)性的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險工作。到目前，鎮(zhèn)各村委會都給予股民老人每月723.6元或以上的養(yǎng)老保險金。同時，發(fā)動黨員干部和富裕人家對人均月收入高于350低于500元的436戶家庭結對，實施“幫思想、幫就業(yè)、幫就讀、幫就醫(yī)、幫生活、幫住房”的幫扶措施；為人均居住面積少于15平方米的雙困戶解決了住房問題。

三、學習考察的幾點體會

（一）加快發(fā)展必須進一步解放思想。思想是行動的總開關，沒有思想的大解放、觀念的大更新，就沒有工作的大進步、事業(yè)的大發(fā)展。考察學習的廣東各地在工作中敢于打破框框、突破陳規(guī)，善于用超常的思維分析問題、用超常的辦法推動工作，有利地推動了經濟的迅猛發(fā)展。如珠海格力集團不斷創(chuàng)新經營體制，穩(wěn)步實施品牌拓展，努力強化實業(yè)經營，積極拓展資本運作，按照“做大、做強、做優(yōu)”的要求，使企業(yè)在全球經濟一體化的浪潮中成為“集團化經營、多元化拓展、國際化運作”的大型企業(yè)集團，空調年產能達2000萬臺，“格力”品牌已成為世界名牌。我們是欠發(fā)達地區(qū)，擺脫落后面貌，加快趕超步伐，就必須緊緊抓住解放思想這個關鍵不放松，而且要隨著社會的發(fā)展變化常抓常新、不斷深化。當前，解放思想要著力解決小成即滿、小富即安、自我滿足的問題，牢固樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的思想觀念；著力解決意志消沉、情緒低迷、得過且過的問題，牢固樹立事在人為、不甘人后、迎難而上的思想觀念；著力解決瞻前顧后、縮手縮腳、患得患失的問題，牢固樹立敢闖敢試、敢擔風險、大膽創(chuàng)新的思想觀念。

（二）加快發(fā)展必須進一步加大招商引資。所考察的各地，都把招商引資、擴大投入作為項目建設的重要舉措，從而促進了經濟的快速發(fā)展。如深圳市2008年實際使用外商直接投資金額40.3億美元，在深圳投資的世界500強跨國公司總數(shù)累計達164家。我們欠發(fā)達，最突出的表現(xiàn)是工業(yè)落后，最根本的原因是投入不足。要拉動經濟增長，加快趕超步伐，最根本的出路就是擴大投入，沒有大投入就沒有大發(fā)展，這是解決菏澤經濟發(fā)展問題的根本所在。菏澤自有資金少，解決投入問題關鍵靠招商引資，這是多年來的實踐得出的結論。因此，我們要堅定不移地抓好招商引資，力度只能加大，不能減小，保持強大的投資后勁，爭取有更多的好項目、大項目落地。廣東省已經注重從招商引資到招商選資的轉變，不再對所有“外來的和尚”都感興趣，而是把引進世界500強作為招商引資的真正目的。比如東莞作為一個加工密集型產業(yè)集聚的城市，早已不再滿足于只做來料貼牌加工，為他人做嫁衣的發(fā)展思路，近年來東莞明確提出“經濟社會雙轉型”的口號，開始積極采取措施推進其產業(yè)升級和社會結構轉型。雖然產業(yè)結構升級的思路，直接導致已建立幾年的松山湖科技產業(yè)園至今沒有“吃飽”，但當?shù)毓賳T說，我們就是把大多數(shù)企業(yè)擋在門外，也要堅持松山湖的高技術生態(tài)型的門檻。這一點，我們欠發(fā)達地區(qū)應該后發(fā)而主動，認真加以借鑒。

（三）加快發(fā)展必須進一步培育骨干企業(yè)。所到各地在鼓勵、扶持重點骨干企業(yè)做大做強方面，為我們樹立了榜樣。我們這次參觀的廣州的廣汽本田和廣東威創(chuàng)視訊、珠海的格力集團等，都是逐步成長壯大起來的企業(yè)，為當?shù)氐慕洕l(fā)展做出了巨大貢獻。象中山市小欖鎮(zhèn)，規(guī)模以上的企業(yè)達到了1300家，2008年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入380億元，全鎮(zhèn)有華帝、樂百氏、康妮雅等“中國名牌”產品12個，“中國馳名商標”6個，依靠強有力的企業(yè)支撐，全鎮(zhèn)2008年實現(xiàn)稅收總額27億元。我們不斷加大招商引資力度的同時，也要拿出相當?shù)木ψズ闷髽I(yè)的培育，重點扶持一批主導品牌突出、核心競爭力較強、具有帶動輻射潛力的企業(yè)，在項目、資金、技術、人才和服務等方面向骨干企業(yè)傾斜。要進一步鼓勵引導我市企業(yè)與國內外大企業(yè)、大財團合資合作，引進外來資金、技術、人才和管理，實現(xiàn)快速膨脹。要加強對企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)，通過專家講座、學習深造、外出參觀等多種形式，提高企業(yè)家的經營管理水平，盡快建立起一支高素質的企業(yè)家隊伍，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供智力支撐。對招商引資項目不能“一招了之”，要加強跟蹤服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助解決項目在建設、生產中遇到的困難，促使其盡快落地生根、發(fā)展壯大，發(fā)揮出應有的效益。

（四）加快發(fā)展必須進一步轉變工作作風。廣東省經濟社會建設之所以取得顯著成效，一個重要因素就是廣大干部工作用心、作風扎實。他們對每一項工作都能做到善始善終，有布臵、有檢查、有督促、有落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進，從不虎頭蛇尾、半途而廢，更不急功近利、追求轟動效應。他們在完善體制機制、推進制度創(chuàng)新、干部隊伍建設、維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做了大量工作，形成了比較健全的良性發(fā)展機制，為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。相比之下，我們有些同志不愿意鋪下身子做過細的工作，說的多、做的少，布臵多、督促檢查少，做顯性工作多、做隱性工作少，心態(tài)浮躁，不利于菏澤的長遠發(fā)展，特別是管長遠、管根本的機制、制度建設還很不完善。今后，要進一步嚴格實行責任制、承諾制和責任追究制，促進廣大干部轉變作風、真抓實干。引導大家按照“高境界、高標準、高效率、高效益”的要求，牢固樹立爭創(chuàng)一流的觀念和雷厲風行的工作作風，真正干出一番經得住實踐考驗，經得住經得住群眾評判的業(yè)績。

四、幾點建議

（一）這種異地培訓的學習方式值得借鑒。參加這次異地培訓，學員們普遍感覺收獲很大：一是深入學習了廣東精神。對廣東加快科學發(fā)展、再創(chuàng)新優(yōu)勢的的開拓進取、科學務實、積極作為的精神進行了認真學習和深入解讀，對如何深入貫徹落實科學發(fā)展觀有了深刻理解，對廣東省加快新型工業(yè)化、推進城市群建設、加快社會主義新農村建設、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等經驗和做法，進行了認真思考，對粵魯兩地的發(fā)展走向有了正確的判斷，增強了理論與實踐相結合的能力。二是解放了思想。站在改革開放的最前沿，立足廣東看全國看世界，自己的認知水平有了明顯提高；對比廣東看山東看菏澤，找到了現(xiàn)實的差距，增強了分析思辨能力；對照自己固有的思想看當今看未來，思想境界得到了極大的提升。三是鍛煉了意志。53名同學一起異地學習生活十幾天，朝夕相處，大家普遍增強了團隊精神和集體榮譽感，親身感受到了真摯的友情和班組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以上都是在學校教室里不能感受到的，由此，也建議我市各級各部門多組織到先進地區(qū)的參觀考察，以起到解放思想，借鑒經驗等事半功倍的作用。

（二）廣東加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展的做法值得借鑒。廣東省十分注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施 “雙轉移”（產業(yè)轉移、勞動力轉移）的重大決策，加快珠三角產業(yè)升級步伐，加快粵北、粵西、粵東整體發(fā)展步伐，縮小山區(qū)和沿海、鄉(xiāng)村與城市的經濟差距。2008年以來，廣東通過“結對”共建產業(yè)轉移園等方式推動珠三角產業(yè)向相對欠發(fā)達地區(qū)轉移，同時通過培訓農村勞動力，實現(xiàn)其就地轉移、異地轉移。大批珠三角企業(yè)紛紛將企業(yè)的子公司、子項目遷往廣東省內相對欠發(fā)達的山區(qū)，廣東省的勞動力“扎堆”珠三角的局面也得到改善，開始向周邊地區(qū)擴散。這樣，廣東經濟出現(xiàn)了三大現(xiàn)象：一是欠發(fā)達地區(qū)隆起。2008年，粵東、粵西、粵北地區(qū)GDP分別增長13％、10.2％、12.6％，均高于全省平均水平。二是珠三角產業(yè)結構出現(xiàn)可喜變化，經濟發(fā)展的科學性、可持續(xù)性增強。目前，珠三角各市勞動密集型產業(yè)產值比重已經出現(xiàn)了明顯下降，其中深圳、珠海、東莞降幅均超過2個百分點。三是農民非農收入、人均收入雙提高。2008年，廣東省農村居民人均純收入6399.8元，增長13.8％，非農收入在農民收入總額的占比較2007年提高了2個百分點，達到73％。

（三）廣東實施主體功能分區(qū)考評的辦法值得借鑒。2008年，廣東省推出的績效考評分為四個要點：經濟、社會、生態(tài)和人的發(fā)展。區(qū)分全省21個地級市，將廣州、深圳列為都市發(fā)展區(qū)，將珠海、佛山、東莞、中山等列為優(yōu)化發(fā)展區(qū)，將梅州、河源、韶關等列為生態(tài)發(fā)展區(qū)，將湛江、茂名、陽江、云浮等列為重點發(fā)展區(qū)。在實行績效管理和問責時，每個功能區(qū)的實績成指標體系分值都不相同，比如經濟發(fā)展在都市發(fā)展區(qū)占30分，而在生態(tài)發(fā)展區(qū)則占25分。這種績效考評辦法，能夠克服過去“一刀切”考評產生的弊端，更為科學合理，更能促進全面持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

第五篇：赴先進地區(qū)學習城市管理工作的考察報告

提升城市精細化管理水平

打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)

——赴XX學習城市管理工作的考察報告

為深入學習先進地區(qū)發(fā)展經驗，更新觀念，改革創(chuàng)新，實現(xiàn)城市建設工作跨越式發(fā)展，打造宜居宜業(yè)生態(tài)城區(qū)。X年X月X日至X月X日，由X帶領相關負責同志，赴X考察學習城市管理工作。通過本次考察學習，對城市管理、城市街道景觀、城市游園及農貿市場建設管理有了更加具體的認識，深刻體會到先進地區(qū)敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新的精神，為我區(qū)在城市管理等方面提供了豐富的經驗指導。

一、先進經驗

（一）城市管理改革創(chuàng)新。

習近平總書記提出，城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。一是精細化管理制度先行。X市注重對城市實施精細化管理，X年X月X日，出臺了首部囊括市政設施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序管理、城市照明管理、廣告招牌管理、固廢處置管理、行政執(zhí)法管理、數(shù)字化城市管理、網絡理政平臺、安全生產等城市管理行業(yè)10大業(yè)務范疇的《X市城市管理精細化標準》，將城市納入管理系統(tǒng)化、科學化管理。二是持續(xù)推進城管體制改革。X市城管委提請市政府成立揚塵污染治理工作領導小組、治理非法張貼書寫廣告工作領導小組，“中優(yōu)”區(qū)域“兩拆一增”工作聯(lián)席會議、景觀照明管理工作領導小組等機構，辦公室均設在市城管委，健全組織構架、完善工作體系，解決了一批城市管理組織領導方面的歷史遺留問題。試點推進住建部等六部委關于集中行使X個方面X項行政處罰權工作，完成規(guī)劃、建設、房管X支執(zhí)法隊伍的接收整合和“三定”方案調整，新組建市城管執(zhí)法支隊X個，住建領域執(zhí)法隊伍和執(zhí)法事項實現(xiàn)集中綜合設置。X區(qū)政府實行城市管理“一把笤帚掃到底”，執(zhí)行“街長制”，管理條塊結合，以塊為主，將人、事都下放基層，城管局只保留一支督查隊伍，發(fā)展數(shù)字化城市管理新模式。

（二）城市改造因地制宜。

一是老舊小區(qū)微改造暖人心。自從X年，XX的城市更新工作從“大拆大建”轉向“微改造”后，老舊小區(qū)改造成為其中一大“主角”。老舊小區(qū)微改造工作自2015開始啟動，2016年確定試點，2017年大面積展開。XX市政府共投入X億元，推進X個老舊小區(qū)微改造項目，涉及用地X公頃，惠及群眾X萬人。老舊小區(qū)微改造將改造化糞池、水電氣等X個項目列入“基本項”，將加裝電梯等X個項目列入“優(yōu)化提升項”。XX市X區(qū)X小區(qū)的微改造在拆違、植綠、河渠治理、車位設置、加裝電梯和小區(qū)景觀提升上下功夫，改造中堅持以群眾需求為中心，成立了由社區(qū)書記、居委會主任、物業(yè)公司負責人、居民代表共同組成的X小區(qū)微改造建設管理委員會，多次深入居民家中開展入戶調查，并建立小區(qū)微改造業(yè)主群，廣泛收集意見X余條，解疑釋惑X余條。微改造完成后，社區(qū)黨員義務監(jiān)督隊、志愿者服務隊、社區(qū)居民積極參與共建共治，不斷提升小區(qū)文明整潔平安有序的良好環(huán)境。在參觀XX老舊小區(qū)改造過程中，社區(qū)人員分享了他們的做法，區(qū)里的老舊小區(qū)改造指標分配到街道后，由各社區(qū)根據(jù)小區(qū)情況進行申報，前提是小區(qū)居民改造意愿強烈、成立有規(guī)范的居民自治組織（如業(yè)委會）、制定有小區(qū)自治管理辦法或居民公約、維修基金按要求收繳到位等，街道根據(jù)各小區(qū)申報情況統(tǒng)籌安排進行改造。改造完畢后，街道和社區(qū)對各小區(qū)日常自治管理情況進行監(jiān)管和考核，并在管理補貼及后續(xù)投入上給予不同的傾斜。這些做法，不僅提升了小區(qū)的改造效果，更確保了政府的投入長態(tài)長效，提高了居民的滿意度，為我們的工作提供了借鑒和啟發(fā)。目前，不少小區(qū)的微改造已成果初現(xiàn)。街坊們紛紛點贊，微改造是黨和政府為老百姓做了件大好事、大實事。二是背街小巷改造融文化?？疾旖M先后參觀學習了X背街小巷提升。X區(qū)、X區(qū)政府以周邊居民需求為導向，將文化創(chuàng)意融入背街小巷、小游園改造之中，不僅使改造后的背街小巷成為“網紅”街道，也改善了居民的生活環(huán)境。三是小游園建設顯特色。近年來，XX市聚力建設美麗宜居“公園城市”，計劃在三到五年時間，建設X個城市公園。XX市中心城區(qū)小游園、微綠地在設計時充分考慮市民的可進入、可參與性，項目方案設計面向社會公開有償征集，廣泛吸取社會創(chuàng)意，滿足了“一園一特色”的建設主題。

（三）社區(qū)治理黨建引領。

在X小區(qū)微改造過程中，始終堅持以黨建為引領，發(fā)動黨員、居民、樓棟長等社會力量共同參與社區(qū)治理，形成了“1+N+X”黨建引領網格化基層治理組織架構。在X背街小巷改造過程中，社區(qū)黨委統(tǒng)一領導，轄區(qū)黨員帶頭參與改造工作，機關黨組織和在職黨員創(chuàng)新開展“互聯(lián)網+黨員雙報到”工作，精準對接群眾需求，參與基層共建共治。X社區(qū)建設“紅領安居家園”示范小區(qū)，成立X社區(qū)三方協(xié)同治理黨支部，形成居委會、經合社、物業(yè)公司“三方紅聯(lián)盟”，在黨建引領下三方協(xié)同治理小區(qū)。在黨建引領社區(qū)治理工作中，多方聯(lián)動，開展共建共治共享也是一個重點和方向。在X的打造過程中，就是充分發(fā)動各方力量，讓黨員、群眾、志愿者、專業(yè)規(guī)劃設計師、建設部門、駐區(qū)單位等一起來設計、改造、維護、服務，花小錢辦大事，打造出了一條有溫度、有內涵，有品味，又符合群眾需求的特色小巷。在X社區(qū)，為搭建以居民為主體的社區(qū)參與、決策及行動平臺，鼓勵社區(qū)內生力量積極參與公共決策，社區(qū)引進了X社會組織發(fā)展中心，設立共建共治共享基金，培育和發(fā)展社區(qū)品牌公益項目，并發(fā)掘和培育群眾領袖和社會組織，共同參與社區(qū)治理。X街道打造社會組織服務中心，以培育人才、平臺、項目驅動系統(tǒng)為載體，運用社會組織培育七步法，全面提升社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿者、社會企業(yè)“五社聯(lián)動”工作機制，推動社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。

（四）垃圾分類成效顯著。

X年X月，X市被確定為全國垃圾分類首批試點城市之一，經過X年的發(fā)展，垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置“一竿子到底”的垃圾分類“杭州模式”基本確立。在此基礎上，所考察的XX市武侯區(qū)積極構建立體環(huán)境衛(wèi)生管理體系，先后制定《XX公廁精細化管理服務指引》《XX環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)規(guī)范導則》和《XX環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全手冊》，完善垃圾分類投放、分類運輸、分類處理體系，采取“政府主導+社會參與+群眾發(fā)動”的運作模式開展分類工作。擴大餐廚垃圾收運處置一體化范圍，加強街道其他分散收運主體的備案監(jiān)管，全區(qū)生活垃圾無害化處置率達到100%。在700條街道全面推行“街長制”管理，引入民間街長，構建了“多元參與、齊抓共管、常態(tài)長效”的治理格局。在對小區(qū)進行垃圾管理中，政府在引導小區(qū)物業(yè)管理的基礎上，引入社會力量參與投資運營，收到良好效果。

（五）農貿市場優(yōu)化升級。

一是政府支持明晰化。本次考察的X區(qū)X市場、X管委會X市場和X市場在農貿市場建設和提升改造過程中，政府分別在土地使用、經營運轉上都給予政策扶持。基本上由政府引導或主導，市場化運營，通過招投標，政府給予中標市場經營方部分獎勵資金。對于列入民生工程的農貿市場建設和提升改造，土地性質放寬要求。二是資金投入多元化。在農貿市場建設中，X市和X市農貿市場采取多元化投資市場。市場經營方為建設改造投資主體，杭州市利用銀行投資為市場智能化建設注入部分資金，X市的街道辦事處在社區(qū)內提供市場經營用地，引入社會資本全額投資，政府給予政策支持、獎勵。三是市場管理智能化。X市X市場和XX區(qū)的XX市場硬件設施超市化，智能化管理最為先進。在智能軟件投入上尤其值得學習，引入的智能化管理系統(tǒng)既可以查詢商戶各種信息，也能對食品安全進行溯源。

二、工作建議

（一）城市管理工作。

一是建議實行“街長制”，進一步完善體制機制，制定可行性的實施方案。建立城管委聯(lián)席會議制度，采取“1+N”多部門聯(lián)動，提升綜合執(zhí)法力量。建議將區(qū)城管局執(zhí)法人員下沉辦事處，區(qū)城管局預留一支執(zhí)法隊伍，負責日常工作協(xié)調、監(jiān)督管理，遇到重大突發(fā)事件，各辦事處與區(qū)預留執(zhí)法隊伍共同處置，全員上陣，形成“上下一盤棋、齊抓共管”的大城管格局，扭轉以往城管局“單打獨斗”的局面。二是增加城管編制，提高城管隊員待遇。城市管理人員嚴重不足，編制空缺較大，需增加編制。在執(zhí)法人員待遇方面，現(xiàn)協(xié)管人員每月實發(fā)工資X元，建議給予協(xié)管人員每月工資增發(fā)X至X元，以便更好地為我區(qū)城市管理工作發(fā)揮積極作用。三是配備城市管理裝備。按照中央、省、市城市管理執(zhí)法體制改革要求和住建部、財政部要求以及《城市管理執(zhí)法辦法》的規(guī)定，XX年底縣（市）區(qū)統(tǒng)一規(guī)范配備制式服裝。目前，我市其他縣區(qū)制式服裝已配備到位，區(qū)城管局執(zhí)法人員只配備了夏裝，未配備春秋季、冬季服裝，建議將城市管理執(zhí)法制式服裝全套予以配備。

（二）城市建設工作。

一是小區(qū)改造顯功能。成立社區(qū)微改造居民自治委員會征詢居民意見，充分考慮群眾需求，通過對老舊小區(qū)實施植綠、車位設置、安裝電梯、設置小區(qū)公共場所休閑健身設施等內容，切實提升微改造的實效，給老百姓帶來更多獲得感、幸福感、安全感。同時，小區(qū)微改造要做好歷史文化建筑保護。對涉及歷史街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)，編制改造方案時明確，要按照規(guī)定，嚴格做好改造范圍內歷史建筑和文脈肌理的保護。二是背街小巷增特色。作為“一五”時期國家重點興建的工業(yè)基地，我區(qū)工業(yè)文化遺產及資源豐富，建議在進行背街小巷整治中，根據(jù)人流密集程度和周邊小區(qū)文化背景，植入相應的文化元素，增強街區(qū)特色，美化居民生活環(huán)境。三是小游園建設提品質。按照XX書記的指示要求，我區(qū)堅持“規(guī)劃有園、協(xié)力建園、便民用園”，著力打造“15分鐘生態(tài)休閑圈”，在建設中提升小游園品質。借鑒武侯區(qū)小游園管理經驗，在小游園的日常養(yǎng)護管理方面，建議以政府購買服務的形式，增加社會化隊伍進行日常養(yǎng)護，加強日?？己?，對達不到要求扣除相應養(yǎng)護費用。四是步行街建設高起點。參照上海市幸福里步行街建設模式，打造我區(qū)XX市場步行街。

（三）社區(qū)治理工作。

學習借鑒XX、XX做法，以老舊小區(qū)改造為契機，探索建立以黨建為引領、社區(qū)居民為主體、相關單位協(xié)同共治的社區(qū)治理模式。一是建議在老舊小區(qū)改造選點過程中，由辦事處、社區(qū)綜合考量各種因素，從群眾意愿集中，具備自治條件的小區(qū)入手，先易后難，成熟一個改造一個，形成示范效應，使小區(qū)改造的過程成為凝聚人心、推動自治的過程。二是建議在擬改造小區(qū)建立由社區(qū)黨委、居委會、黨員代表、居民代表、相關單位負責人共同組成的小區(qū)事務共建共管委員會或議事會，負責征集梳理居民對小區(qū)改造的意見建議，民主決策改造項目和具體方案，讓居民全程參與改造提升工作，并牽頭制定居民公約及居民自治制度，培養(yǎng)居民的主角意識和參與意識。三是建議對改造后居民自治成效顯著的小區(qū)給予一定政策傾斜和獎補支持，確保自治工作常態(tài)長效。四是建議通過政府購買，引進社會專業(yè)力量，孵化培育社區(qū)社會組織，搭建居民自我管理、自我教育、自我服務平臺。同時在社區(qū)黨委統(tǒng)領下，加強與駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會、政府職能部門、社會團體等多元融合，提升社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作水平。

（四）垃圾分類工作。

一是試點先行。按照市城管委下達的我區(qū)X戶居民生活垃圾分類試點任務，確定X作為生活垃圾分類試點小區(qū)，推動生活垃圾分類試點工作的開展。二是部門聯(lián)動。生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)的社會工程，需建立政府主導、多部門聯(lián)動、社會化企業(yè)參與的運行機制。建議成立由財政、住建、環(huán)衛(wèi)、相關辦事處為主要成員的領導小組，由區(qū)政府領導牽頭，共同推進此項工作的實施。三是競爭擇優(yōu)。按照平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，引進具備資質的2-3家社會企業(yè)參與我區(qū)的生活垃圾分類試點工作，實行公司化運行。試點期間，生活垃圾分類領導小組加大對運營企業(yè)的考核力度，確保工作實效，為生活垃圾分類工作的全面啟動奠定基礎。

（五）農貿市場改造工作。

X年，我區(qū)按照“先易后難”原則對X市場實施了改造提升，2020年仍有X個市場面臨改造，這X個市場相較而言，土地性質不符、規(guī)劃手續(xù)不明，且大多位于城中村、舊城改造、交通樞紐、河渠河堤拆遷范圍之內，如果過大投入資金實施改造，一旦拆遷會造成資金損失或浪費。建議采取“以改為主、新建為輔，改造與新建并重”的思路，改造一批、建設一批，同時將不具備改造條件的市場，由所在轄區(qū)辦事處根據(jù)地塊開發(fā)利用情況，能提升改造的進行提改，不具備條件的由所在辦事處提拱地塊開發(fā)依據(jù)上報，按時間節(jié)點“并”“合”“改”“關”。一是對于按標準提升改造市場的給予政策支持，列入民生工程或在資金給予獎補，或在市場用地上放寬標準給予扶持。對手續(xù)相對完善的XX市場、XX市場實施全面的改造提升。由區(qū)市場發(fā)展中心牽頭，相關辦事處負責，按照《XX市農貿市場基本管理規(guī)范》實施高標準、高規(guī)格的改造提升，在全區(qū)打造誠信農貿市場。以便民、為民為主導，增強超市化元素，逐步向超市型農貿市場轉變。二是按市政府農貿市場提升改造要求，對不具備提升改造條件的農貿市場由所在轄區(qū)辦事處在未拆遷之前實施軟件提升，區(qū)市場發(fā)展中心牽頭指導，轄區(qū)辦事處根據(jù)實際情況在管理精細化、規(guī)范化上進行整頓，或在小區(qū)周邊引導新建一批生鮮超市，分解弱化市場功能，逐步消化或待整體開發(fā)時給予關?；蛉【?。XX市場拆除后，群眾要求重建訴求強烈，可考慮XX渠改造后原址建設便民生鮮超市，以解決群眾需求。三是由市場發(fā)展中心牽頭，指導相關辦事處對XX舊廠礦、閑置地塊根據(jù)市民需求進行開發(fā)利用，可引進專業(yè)化農貿市場運營公司投資，建設高質量、高標準的農貿市場綜合體，如XX路東北角閑置地塊，計劃建一新型標準化農貿市場，并將其做為試點，帶動或促進其它農貿市場逐步轉化為專業(yè)化、規(guī)范化、標準化超市。四是引入社會資本，采取市場化運作的方式對市場進行開發(fā)、建設或改造提升，解決農貿市場建設與改造提升資金問題。