第一篇：湘潭市2010年政府工作報告

湘潭市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來發(fā)展最困難的一年，是經(jīng)受各方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的一年，也是大有作為、大有收獲的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，堅定信心，共克時艱，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)富民強(qiáng)市的進(jìn)程中邁出了堅實(shí)步伐。

過去一年，我們積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，及時出臺系列抗風(fēng)險、保增長措施，經(jīng)濟(jì)逆勢上行取得超過預(yù)期的成效。

堅決貫徹中央和省委、省政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，迎難而上，趨利避害，科學(xué)應(yīng)對，把保增長的重點(diǎn)放在保企業(yè)增效、保財政增長、保居民增收上，將2009年確定為“項目建設(shè)年”，果斷實(shí)施保增長“百千工程”，適時出臺促進(jìn)工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的綜合性政策，充分發(fā)揮3000萬元新型工業(yè)化引導(dǎo)資金效應(yīng)，開展“溫暖2009?金融系統(tǒng)在行動”，落實(shí)房地產(chǎn)“穩(wěn)市”政策，全力打造戰(zhàn)略引資平臺，激活有效需求，破解發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)734億元，同比增長13.5%(預(yù)計數(shù)，下同)。完成全社會固定資產(chǎn)投資472億元，增長48.7%，增速創(chuàng)五年來新高。財政收入在政策性減收因素增多的情況下仍保持較快增長，實(shí)現(xiàn)地方財政總收入(不含基金)58.1億元，增長19.1%。

過去一年，我們堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。新型工業(yè)化有效推進(jìn)，工業(yè)增長質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值334.7億元，增長20.6%。湘鋼、湘機(jī)、江南、江麓技改加速推進(jìn)，全創(chuàng)科技一期和旭寧科技等一批項目竣工投產(chǎn)，風(fēng)電裝備形成整機(jī)500臺產(chǎn)能規(guī)模，全市技改投資達(dá)250億元，增長73.7%。四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值592億元，占全市規(guī)模工業(yè)總量的55%。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，設(shè)立專項資金，全力支持中小企業(yè)度過難關(guān)。年內(nèi)新增產(chǎn)值過億元中小企業(yè)33家，年產(chǎn)值過5億元的企業(yè)達(dá)22家；規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長32.7%，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的64.7%。工業(yè)園區(qū)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長34%，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步凸顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中鞏固提升。全市糧食播種面積達(dá)322.5萬畝，總產(chǎn)量達(dá)150萬噸，連續(xù)六年保持糧食增產(chǎn)，水稻復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)均居全省前列；湘潭縣榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”稱號。生豬出欄560.4萬頭，增長4.5%；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市生豬出欄和外調(diào)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，糧食、生豬、竹木、湘蓮四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)值突破200億元。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力66.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入增長10.4%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。九華工業(yè)現(xiàn)代物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園等15個重點(diǎn)物流項目完成投資8.5億元，10家企業(yè)通過國家A級物流企業(yè)評定。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場持續(xù)繁榮。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額223.2億元，增長19.6%。著力打造核心商務(wù)圈，單體面積達(dá)12萬平方米的全省最大購物中心——建設(shè)路口步步高購物廣場竣工開業(yè)；啟動13家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提質(zhì)；大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)達(dá)396個，新增消費(fèi)額2億元。成功舉辦“中國(湖南)紅色旅游文化節(jié)”和“中國(湘潭)紅色旅游論壇”，全年接待中外游客1200萬人次，旅游綜合收入增長33.7%。湘鄉(xiāng)東山學(xué)校舊址獲批全國愛國主義教育示范基地。撤消市區(qū)湘江一、二、三橋收費(fèi)站和四個二級公路收費(fèi)站，解決了人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾呼吁多年的難點(diǎn)問題，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提升了對外形象，帶動了居民汽車消費(fèi)迅速上升，全年小汽車上牌量達(dá)2萬多臺，比2008年增長一倍以上。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密融合，自主創(chuàng)新在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。湘潭高新區(qū)成功升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入國家創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)44%，居全省第二。爭取列入國家、省級科技項目56項，組織實(shí)施26個重點(diǎn)科技項目和3個重大科技專項，新增銷售收入47億元。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量興市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，專利申請量和工礦企業(yè)授權(quán)量位居全省前列；主持、參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)19項；27個產(chǎn)品榮獲湖南名牌。中南大學(xué)、湖南大學(xué)分別在九華和高新區(qū)建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步深化。組建風(fēng)電裝備、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增國家級創(chuàng)新型企業(yè)2家、省級創(chuàng)新型企業(yè)3家、省級工程技術(shù)研究中心3家。

節(jié)能減排取得顯著成效。構(gòu)建“立體環(huán)?！睓C(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控。推進(jìn)節(jié)能減排科技支撐行動“1126”工程，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益4.2億元。實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，開展“湘江枯水期保水安全”等專項行動，完成《湘江湘潭段重金屬污染治理規(guī)劃》編制，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)邁出重大步伐。萬元GDp綜合能耗下降6.2%，二氧化硫、鎘、砷等主要污染物減排指標(biāo)提前完成“十一五”目標(biāo)。五個縣(市)區(qū)污水處理廠全部建成投入運(yùn)行，在全省率先全面完成城鎮(zhèn)污水處理“三年行動計劃”。

過去一年，我們立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載功能，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。交通、通訊、電力、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上。城際快速通道紅易大道全線竣工通車,芙蓉大道即將竣工，天易大道開工建設(shè)；覆蓋城鄉(xiāng)的5條市域干線公路建設(shè)全面鋪開；湘潭、湘鄉(xiāng)火車站改擴(kuò)建、滬昆客運(yùn)專線、城際軌道交通等一批重大項目加速啟動和推進(jìn)；潭衡西線、長湘等高速公路、韶山高速江南連接線及易俗河港區(qū)、鐵牛埠港區(qū)二期建設(shè)進(jìn)展順利，綜合交通體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃须H市域兩個“1小時經(jīng)濟(jì)圈”加速形成。漣水大橋建設(shè)已經(jīng)啟動。湘江風(fēng)光帶、福星中路、體育中心等重大項目建設(shè)全面加速。長株潭三市通訊實(shí)現(xiàn)升位并網(wǎng)，信息同享邁出重大步伐。

城市品位顯著提高。強(qiáng)化規(guī)劃對新型城市化的引領(lǐng)作用，市本級規(guī)劃編制投入增加到2000萬元以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域和重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全年完成城建投資50.7億元。對25條城市主次干道實(shí)施路面硬化及人行道修整；改造小街小巷79條；實(shí)施公園改造、景觀道建設(shè)等提質(zhì)工程，城市綠化、亮化、美化、凈化水平大幅提升。深化城管體制改革，推行城市“網(wǎng)格化”管理，城市臟、亂、差治理長效機(jī)制進(jìn)一步健全。開展集中“拆違”行動，拆除違法建筑13萬多平方米；實(shí)施戶外廣告專項整治，拆除違規(guī)戶外廣告5萬多平方米，對17條城市主次干道進(jìn)行了門店招牌的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。整合公交資源，新購置139臺公交車投入運(yùn)營。智能化城市交通監(jiān)控系統(tǒng)投入使用。創(chuàng)建國家園林城市通過驗(yàn)收。

新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)“百村示范、百村幫扶”工程，農(nóng)村基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善。建設(shè)農(nóng)村公路614.8公里，新增通暢行政村115個，通暢率達(dá)94%。完成水利建設(shè)投入3.7億元，除險加固病險水庫102座，解決8.7萬人農(nóng)村飲水安全問題；建設(shè)戶用沼氣池8138個；完成119個村的農(nóng)電改造任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)耕化程度達(dá)81%。小城鎮(zhèn)建設(shè)投資8.3億元，增長11%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.9%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市連續(xù)兩年進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)。

過去一年，我們突出以解放思想為動力，堅持先行先試，不斷深化改革開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“兩型”示范效應(yīng)凸顯。充分運(yùn)用“兩型社會”建設(shè)頂層設(shè)計成果，高標(biāo)準(zhǔn)制定《湘潭市湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《湘潭綜合交通規(guī)劃》等12個專項規(guī)劃和《湘江風(fēng)光帶概念性規(guī)劃》、《湘潭火車站核心區(qū)規(guī)劃》等10多個重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)，形成了規(guī)劃催生項目、帶動投資的喜人態(tài)勢。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，全面啟動九華、昭山、天易三個示范區(qū)改革與發(fā)展，賦予其市級行政管理權(quán)限和高度靈活的用人自主權(quán)，示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資步伐明顯加快。九華示范區(qū)入園企業(yè)達(dá)137家，汽車及零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造等三大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)值、財稅收入分別增長2倍、5倍和1倍以上；昭山示范區(qū)保護(hù)性開發(fā)建設(shè)得到強(qiáng)化，立體交通路網(wǎng)加快完善；天易示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

各項改革縱深推進(jìn)。土地管理體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。率先在全省完成《土地利用總體規(guī)劃》修編，實(shí)施集體土地“先行征收”，完成竹埠港地區(qū)8.2平方公里土地性質(zhì)變更，經(jīng)營性土地交易全面實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。投融資體制改革成效顯著。進(jìn)一步整合、盤活國有資產(chǎn)，搭建政府投融資平臺，市“兩型”投、城建投等公司融資50多億元，成功發(fā)行企業(yè)債券9億元；新成立4家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和1家小額貸款公司，中小企業(yè)融資難得到一定程度緩解。金融機(jī)構(gòu)信貸投放創(chuàng)歷史最高水平，年末各項貸款余額超過450億元，增幅為40%，比年初增加128億元，增量居全省第二。率先在全省開展城鄉(xiāng)水務(wù)體制改革，全面啟動節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革，全市耕地、山地流轉(zhuǎn)面積達(dá)40萬畝，涉及近10萬農(nóng)戶。增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費(fèi)改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項改革順利推進(jìn)。

對外開放不斷擴(kuò)大。突出招商選資和戰(zhàn)略引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,全年實(shí)際到位外資3.5億美元，增長22.4%；引進(jìn)境內(nèi)外資金突破140億元，增長20%以上。日韓的機(jī)械電子、美國奧克蘭郡的小汽車及零部件、港澳臺的物流及電子信息、“珠三角”和“長三角”地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商取得重大進(jìn)展。省政府批準(zhǔn)在九華示范區(qū)設(shè)立“湘潭臺商投資區(qū)”。積極參與“中博會”、“港洽周”等重大招商活動，成功承辦“2009湖南經(jīng)濟(jì)合作洽談會暨第三屆湘商大會”，湘潭的影響力和知名度進(jìn)一步提升。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全市境外投資企業(yè)達(dá)27家；完成進(jìn)出口總額14億美元，總量位居全省前列。

過去一年，我們大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，人民群眾得到更多實(shí)惠，社會文明程度進(jìn)一步提升。

嚴(yán)格控制一般性行政支出，擠出更多財力用于改善民生和公共服務(wù)。市本級財政對實(shí)事辦理的投入達(dá)2.3億元，增長27%，實(shí)事后續(xù)管理工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。堅持把就業(yè)作為民生之本，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)2.2萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人；政府出資購買1000個公益性崗位安排困難對象就業(yè)；開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生專項就業(yè)援助行動，提供就業(yè)崗位8.4萬個。率先在全省開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作示范單位創(chuàng)建活動，湘潭被列為首批“全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”。健全社會保障體系，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險擴(kuò)面20.2萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人數(shù)達(dá)50萬人；湘潭縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)全面啟動。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)水平明顯提升。率先在全省建立臨時救助制度，湘潭社會福利院、救助管理站竣工投入使用，社會救助工作獲國家民政部“探索創(chuàng)新獎”，湘潭被列為全國兩個社會救助工作試點(diǎn)示范市之一。保障性住房建設(shè)力度加大，全年新建廉租房22.7萬平方米，是前五年總量的5倍多。一系列惠民措施的落實(shí)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長。城市居民人均可支配收入達(dá)16109元，增長12.1%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6770元，增長11.3%。

各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，教育強(qiáng)市邁出堅實(shí)步伐。義務(wù)教育階段鞏固率、高中階段毛入學(xué)率均居全省第一；農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩基”債務(wù)全部償清；投入近5000萬元，建設(shè)合格學(xué)校48所；職教基地群建設(shè)加快，職業(yè)院校在校生規(guī)模居全省第二。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4所；新型農(nóng)村合作醫(yī)療“參合率”達(dá)93.8%；實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助制度；啟動“農(nóng)村已婚婦女婦女病免費(fèi)普查三年行動”，惠及23.1萬人；甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；成功創(chuàng)建為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。廣泛開展“廣場文化”、“送戲下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動，群眾文化生活日益豐富；完成14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市榮獲全國農(nóng)村文化先進(jìn)縣(市)稱號。實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，解決86個電視“盲村”的收視問題。城鄉(xiāng)科普、社會科學(xué)、文藝創(chuàng)作、新聞出版等事業(yè)加快發(fā)展。群眾性體育活動蓬勃開展，人才培訓(xùn)、場館建設(shè)等迎接省運(yùn)會的各項工作順利推進(jìn)。人口自然增長率控制在4.35‰以內(nèi)，我市成為全省兩個人口計生工作模范市之一。實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，區(qū)域性人才開發(fā)與合作力度加大。外事僑務(wù)工作步入全國先進(jìn)行列。市人防指揮中心投入使用。創(chuàng)建全國文明城市工作不斷深入。精神文明建設(shè)取得新成效。開展慶祝新中國成立六十周年系列慶典活動，極大地激發(fā)了全市人民的愛國熱情。統(tǒng)計、工商、保險、郵政、煙草、氣象、水文、韶灌、檔案、保密、史志、殘聯(lián)、老齡老干、民族宗教、對臺事務(wù)、糧食儲備、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作取得新的成績。

過去一年，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)為民、務(wù)實(shí)、高效政府建設(shè)。

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高?？茖W(xué)、民主決策機(jī)制不斷完善，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度得到落實(shí)。電子政務(wù)建設(shè)步伐加快，市直機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文傳輸；政務(wù)公開力度加大，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。歷經(jīng)七輪行政審批制度改革，共取消行政審批項目1911項，減幅達(dá)85%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，在全省率先開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)。順利完成第七次社區(qū)居委會換屆選舉。整合城市社區(qū)，徹底改變了“有小區(qū)、無社區(qū)”的狀況。推進(jìn)依法治市，“五五”普法成效明顯。應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。扎實(shí)開展“大排查、大接訪、大化解、大穩(wěn)定”活動，一批突出信訪問題得到有效解決。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，“安全生產(chǎn)年”活動深入開展。大力創(chuàng)建“平安湘潭”，加強(qiáng)社會治安綜合治理，社會大局保持穩(wěn)定。

國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊和人民警察在保障安全、維護(hù)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。

各位代表，過去一年，我們面對的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢極其復(fù)雜，取得的成績極其不易，積累的經(jīng)驗(yàn)極其寶貴。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去一年，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，節(jié)能減排壓力大；消費(fèi)市場不夠活躍，投資約束依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長的動力和活力還不強(qiáng)；改革開放的廣度和深度還不夠，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步突破；城市管理水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)民增收難度大，部分群眾生活比較困難，就業(yè)和社會穩(wěn)定壓力較大；行政效能有待進(jìn)一步提升，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)、社會治安亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、2010年工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃、完成“兩型社會”建設(shè)第一階段目標(biāo)任務(wù)的最后一年。做好今年的政府工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢、高起點(diǎn)謀劃“十二五”規(guī)劃、全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)至關(guān)重要。從總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。全球主要經(jīng)濟(jì)體已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長；中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并增強(qiáng)宏觀調(diào)控的靈活性和針對性，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)向清潔型轉(zhuǎn)變，有利于我們繼續(xù)鞏固和發(fā)展良好勢頭、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；特別是隨著中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入新階段，長株潭城市群“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，我市人文、區(qū)位、資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢更加凸顯，有利于我們進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移、拓展新的發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是緩慢曲折的過程，各種不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我市一些長期積累的矛盾和快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題有可能進(jìn)一步凸顯，發(fā)展的壓力仍然較大。我們一定要牢固樹立憂患意識和責(zé)任意識，以舍我其誰的勇氣，以百折不撓的韌勁，真抓實(shí)干，攻堅克難，倍加珍惜來之不易的大好局面，從更高起點(diǎn)上推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展。

2010年政府工作的總體要求是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委“一化三基”戰(zhàn)略的要求，圍繞“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)工富市、科教興市、開放帶動“三大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，加快富民強(qiáng)市步伐。

根據(jù)這一總體要求，政府工作要始終突出“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增長、惠民生”，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；財政總收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費(fèi)品零售總額增長18%；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；實(shí)際利用外資增長15%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和9%；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi)；萬元GDp綜合能耗降低5%，化學(xué)需氧量排放減少13%。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下七個方面的工作：

(一)致力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

將2010年確定為“結(jié)構(gòu)調(diào)整年”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)精品鋼材及深加工、先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備、汽車及零部件、電子信息等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代物流、全國紅色旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、高級職業(yè)技術(shù)人才等四大基地，加快構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

1、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)把推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的第一推動力，堅持“存量改造提升、增量創(chuàng)新發(fā)展”，以產(chǎn)業(yè)升級帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，加快老工業(yè)基地振興改造。進(jìn)一步完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化新型工業(yè)化引導(dǎo)資金在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的助推作用。實(shí)施“11322”工程(即培育1個“千億產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)1個“千億園區(qū)”，打造3個年銷售收入過百億元的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展20個年銷售收入10億元至50億元的企業(yè)和20個年銷售收入5億元至10億元的企業(yè))，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全年四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到240億元以上。突出抓好湘鋼寬厚板生產(chǎn)線、湘電風(fēng)能、吉利汽車三期、江麓工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動財稅增收。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，以信息技術(shù)改造提升冶金、建材、化工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決限制和淘汰落后的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，完成工業(yè)技改投資270億元以上。依托湘機(jī)、江麓、江南等企業(yè)的人才、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，促進(jìn)軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育具有競爭優(yōu)勢的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。

進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)廣泛開展協(xié)作配套，拓展發(fā)展空間。加快公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難等突出問題。年內(nèi)力爭1~2家中小企業(yè)上市成功。支持中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等項目建設(shè)，加速100戶“小巨人”企業(yè)做大做強(qiáng)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的思路促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化區(qū)域布局，抓好京珠高速與107國道并行地區(qū)、上瑞高速與320國道并行地區(qū)兩條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范基地。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值達(dá)到250億元。編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，提升糧食、生豬、湘蓮、竹木、油料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和效益。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。嚴(yán)格耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快建設(shè)“隆平論壇”，全力推進(jìn)“雙超配套”三億斤糧食增產(chǎn)工程。推進(jìn)生豬生態(tài)養(yǎng)殖工程，著力打造中南生態(tài)養(yǎng)殖示范基地。

3、加快發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)。突出把現(xiàn)代物流業(yè)作為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，爭創(chuàng)全國物流示范城市，加快打造湘中南現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地，使湘潭成為湖南乃至全國重要的物流樞紐和節(jié)點(diǎn)城市。加快推進(jìn)湘潭港鐵牛埠港區(qū)水運(yùn)物流中心、心連心農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、萬里行物流中心等重大物流項目建設(shè)，支持步步高、湖南工程機(jī)械、九華鋼材等物流龍頭企業(yè)全面提升，加快將九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘綜合物流園和湘潭西商貿(mào)物流園等建設(shè)成為年營業(yè)收入過百億元的現(xiàn)代物流園區(qū)，著力打造超千億元的物流產(chǎn)業(yè)。提高物流信息化、現(xiàn)代化水平，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)物流。同時，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)更多的股份制銀行、證券公司等在湘潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融業(yè)集聚區(qū)，力爭用三年左右時間把我市建設(shè)成為中部金融生態(tài)模范城市和省級金融安全區(qū)。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)。以優(yōu)勢旅游資源為依托，以打造中國紅色旅游第一品牌為重點(diǎn)，加速旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。完善和實(shí)施《湘潭市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(2009-2020年)》，進(jìn)一步舞活韶山龍頭，通過加快昭山、湘鄉(xiāng)大東山旅游區(qū)、“勵志論壇”、湖南水府旅游區(qū)、泛白石旅游區(qū)、烏石景區(qū)建設(shè)，輻射帶動城區(qū)旅游發(fā)展；提質(zhì)改造東方紅廣場；推出“毛澤東成長之路”紅色旅游精品線路，高水平辦好“中國(湖南)紅色旅游文化節(jié)”，大力發(fā)展生態(tài)旅游、節(jié)會旅游、工業(yè)旅游、白石文化旅游四大特色旅游；加快整合旅游資源，加強(qiáng)旅游市場整頓，提升旅游服務(wù)形象。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破100億元。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升發(fā)展競爭優(yōu)勢

把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為建設(shè)“兩型社會”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，務(wù)求取得明顯成效，全面增強(qiáng)核心競爭力。

1、鼓勵自主創(chuàng)新。堅持把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加大政策支持，推進(jìn)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭強(qiáng)勢。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值580億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。突出抓好5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)和320噸大型露天礦山電動輪自卸車等一批新產(chǎn)品的研發(fā)，集中力量突破20項關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)電裝備、汽車及零部件等一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，力促產(chǎn)學(xué)研合作項目40項以上。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培育20家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)質(zhì)量興市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大知名品牌開發(fā)力度。

2、強(qiáng)化節(jié)能減排。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，堅決打好“十一五”節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。提高環(huán)保和節(jié)能準(zhǔn)入門檻，堅決不上“三高一低”的企業(yè)和項目；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技支撐行動；加快重點(diǎn)節(jié)能減排工程項目建設(shè)力度，強(qiáng)化在線監(jiān)控和跟蹤督辦；實(shí)施《湘潭市湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，積極申報國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；以湘江流域重金屬污染和工業(yè)二氧化硫治理為重點(diǎn)，突出抓好竹埠港、下攝司、漣水河、鶴嶺、湘潭縣吳家巷工業(yè)區(qū)、湘鄉(xiāng)老工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及相關(guān)企業(yè)的污染治理，抓緊實(shí)施漣水河生態(tài)和諧型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。力爭省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園落戶我市，著力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚“洼地”。探索建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提升高能耗行業(yè)能效水平；積極開展建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批、問責(zé)制和“一票否決”制。

3、推動園區(qū)率先發(fā)展。遵循“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項目支撐、特色打造、集群發(fā)展”的思路，將高新區(qū)和九華、昭山、天易三個示范區(qū)推向“兩型”改革試驗(yàn)的最前沿，使之成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和核心增長極。全面落實(shí)對示范區(qū)的簡政放權(quán)政策，探索高新區(qū)與行政區(qū)的互贏發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)共建共享。充分利用高新區(qū)國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)的優(yōu)勢，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持高新區(qū)風(fēng)電國家試驗(yàn)室建設(shè)，啟動?xùn)|方紅南廣場科技孵化城建設(shè)，著力打造面向國際市場的產(chǎn)品研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。突出九華示范區(qū)“產(chǎn)業(yè)新區(qū)、濱江新城”的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)抓好汽車及零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)重大新型城市化建設(shè)項目，力爭將九華示范區(qū)申報為國家級湘潭臺商投資區(qū)、保稅區(qū)。昭山示范區(qū)著力打造中部地區(qū)重要的生態(tài)休閑基地和文化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)隆平科技大樓、仰天湖生態(tài)公園等重大項目建設(shè)，著力建設(shè)“生態(tài)綠谷、創(chuàng)意之都”。天易示范區(qū)突出光機(jī)電、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)長株潭城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)。同時，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，支持縣(市)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。

(三)積極擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的根本途徑，作為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，強(qiáng)化投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

1、強(qiáng)化投資拉動效應(yīng)。堅持?jǐn)U大有效投資，突出抓好重大項目，發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)。抓好128個重點(diǎn)項目，確保完成投資240億元以上，帶動全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)600億元以上。把握國家投資方向和重點(diǎn)，突出對接國家“10+2”產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，抓好重大項目前期工作，全力爭取湘江流域湘潭段重金屬污染治理、華電集團(tuán)核電項目等重大項目得到中央和省支持。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目庫，重點(diǎn)加強(qiáng)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和財源培植等領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、財稅點(diǎn)和就業(yè)點(diǎn)的投入。完善重大項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。出臺并實(shí)施《政府性投資項目管理辦法》，規(guī)范政府投資項目管理。

2、全面激活城鄉(xiāng)消費(fèi)。改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動消費(fèi)升級。充分發(fā)揮步步高、心連心、大洋百貨、萬凱源等大型連鎖企業(yè)的龍頭帶動作用，加快推進(jìn)建設(shè)路口、基建營、砂子嶺、雙擁廣場等四大商圈建設(shè)，加快打造一批具有地域、文化特色的消費(fèi)品牌，增強(qiáng)對外地居民來潭消費(fèi)的吸引力。培育好通訊、旅游、文化、體育、食品等熱點(diǎn)消費(fèi)，合理引導(dǎo)住房、汽車等大宗消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。加快發(fā)展電子商務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”和“雙百工程”，加大“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”推廣力度，推動現(xiàn)代流通方式由城市向農(nóng)村延伸。敞開大門，放寬政策，在引進(jìn)全球商業(yè)500強(qiáng)企業(yè)上取得重大進(jìn)展，促進(jìn)人流集聚和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、努力破解要素瓶頸。運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制和手段，拓寬項目特別是重大項目建設(shè)投融資渠道。創(chuàng)新項目申報爭取工作機(jī)制，強(qiáng)化地方資金配套，加快新增中央投資項目建設(shè)。大力發(fā)展人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和土地要素市場，提高資源配置效率。加大整合力度，進(jìn)一步發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)和吸納民資、外資、銀行資金的作用。完善和落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資渠道。深化政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目，尤其是對“三農(nóng)”、中小企業(yè)的信貸支持，力爭新增信貸投放量達(dá)到120億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。采取切實(shí)措施，整頓規(guī)范征地拆遷市場。堅持集約節(jié)約用地，保障全市發(fā)展用地需求，發(fā)揮土地資源最大效益。切實(shí)抓好河?xùn)|地區(qū)和萬樓新城區(qū)集約節(jié)約用地示范。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，深入推進(jìn)“百千工程”。

(四)突出濱江特色，打造宜居城市新形象

按照“迎接省運(yùn)會，建設(shè)濱江城”的目標(biāo)要求，加速推進(jìn)新型城市化，以“拓寬出入口，提質(zhì)小街巷，建設(shè)風(fēng)光帶，貫通二環(huán)線，打造新亮點(diǎn)”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市的大提質(zhì)、大發(fā)展。未來三年確保城市建設(shè)投資在160億元以上，使城市建設(shè)“一年一個樣、三年大變樣、五年變大樣”。

1、優(yōu)化城市規(guī)劃。按照“兩型”城市群發(fā)展要求，加快編制和完善相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋和專業(yè)規(guī)劃配套齊全，控制性詳規(guī)中心城區(qū)覆蓋率達(dá)到80%以上，示范區(qū)近期建設(shè)區(qū)域達(dá)到100%。運(yùn)用“兩型社會”頂層設(shè)計成果，高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。以規(guī)劃引導(dǎo)項目，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建市域中心城市、次中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)輻射型協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭、剛性、法定”地位，建立健全規(guī)劃執(zhí)法的長效管理機(jī)制，加大對違法建設(shè)的拆除和整治力度，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。加快規(guī)劃展示中心建設(shè)。

2、完善城市功能。圍繞“一軸兩區(qū)四帶”(一軸，即湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；兩區(qū)，即河?xùn)|城市中心區(qū)和河西城區(qū)；四帶，即芙蓉大道城市發(fā)展帶、長潭西線經(jīng)濟(jì)帶、天易經(jīng)濟(jì)帶和320國道西線經(jīng)濟(jì)帶)的發(fā)展布局，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項目，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合承載能力。完成城市建設(shè)投資89億元。重點(diǎn)推進(jìn)湘江風(fēng)光帶(河西歷史文化風(fēng)光帶和河?xùn)|生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶)、滬昆客運(yùn)專線、東二環(huán)及五大橋、體育中心等項目建設(shè)。加快岳塘和萬樓兩個新城區(qū)建設(shè)步伐。改造提升雙馬連接線和長潭西線連接線兩個出入口。加速完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，用三年時間貫通城區(qū)所有斷頭路，年內(nèi)貫通寶塔北路、大湖南路、大湖北路、泗洲南路、柏蔭路、廣云西路、建設(shè)北路延長線。推進(jìn)滬昆高鐵湘潭段及湘潭北站、韶山南站建設(shè)；在突出抓好潭衡西線、長湘高速(湘潭段)建設(shè)的同時，加快湘潭西部高速網(wǎng)和韶山高速江南連接線、潭邵高速水府廟、潭市連接線建設(shè)；繼續(xù)加大城際快速公路網(wǎng)和通鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)力度，加快港區(qū)建設(shè)和客貨運(yùn)輸站場建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)5條市域干線公路竣工通車，構(gòu)建“對內(nèi)通達(dá)、對外暢通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。確保漣水大橋年底建成通車。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次、多功能城市公共服務(wù)設(shè)施體系。強(qiáng)化交通配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市大公交，加快公共停車場所、公共汽車站、天然氣加氣站、生活垃圾處理場等配套設(shè)施建設(shè)。抓緊湘潭管道油庫建設(shè)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，啟動城區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)和二次供水規(guī)范管理工作。下大力氣整治建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題，全面優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。創(chuàng)新經(jīng)營城市思路，進(jìn)一步盤活和經(jīng)營好城市資源資產(chǎn)，通過戰(zhàn)略引資實(shí)現(xiàn)成片、高端開發(fā)。

3、提升城市品位。圍繞彰顯濱江特色、生態(tài)特質(zhì)、文化特征，啟動實(shí)施一批亮點(diǎn)工程，加快把湘潭打造成為受人贊譽(yù)和向往的魅力新城。統(tǒng)籌“一江兩岸”發(fā)展，著力將湘江風(fēng)光帶打造成集防洪保安、道路交通、景觀休閑于一體的濱江風(fēng)光帶和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)湘潭火車站改擴(kuò)建工程，打造成為新的城市地標(biāo)。啟動城市雕塑規(guī)劃。推進(jìn)“城中村”和棚戶區(qū)改造，加大河西舊城改造力度，加快完善河?xùn)|新區(qū)商業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。推動韶山路、建設(shè)路、福星路、東湖路等街道臨街面改造。分三年時間完成對全市346條背街小巷的改造，年內(nèi)完成100條。深入推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，切實(shí)加強(qiáng)大氣揚(yáng)塵治理，加大煤改氣和出租車油改氣實(shí)施力度，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。抓好湖湘公園、岳塘公園等生態(tài)園林建設(shè)，為市民提供更多功能完善的文體、休閑場所。廣泛開展全民義務(wù)植樹和群眾性愛綠護(hù)綠活動，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

4、強(qiáng)化城市管理。將2010年作為“城市形象提升年”，圍繞構(gòu)建大城管格局，繼續(xù)推行城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，推動城市管理重心下移，實(shí)現(xiàn)無縫對接和常態(tài)化管理。加快推進(jìn)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)，著力解決管理失控和缺位的問題。以老舊小區(qū)、“城中村”、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“三整四化”，大力整治城市臟亂差。堅持教育、引導(dǎo)、懲罰相結(jié)合，強(qiáng)化文明創(chuàng)建，深入實(shí)施市民素質(zhì)教育工程，開展“市民論壇”，提升城市文明形象。

(五)堅持以城帶鄉(xiāng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

強(qiáng)化中心城市帶動功能，更加關(guān)注和重視“三農(nóng)”工作。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅持財政投入向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村擴(kuò)面，切實(shí)提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大投入力度，建立健全財政支持、銀信互動、社會籌集、農(nóng)民參與的多元投入機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入規(guī)模效應(yīng)。深入推進(jìn)“雙百工程”，集中打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范片。加快推進(jìn)水、電、路、氣“四大工程”建設(shè)。硬化農(nóng)村公路250公里，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，做好“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃；切實(shí)抓好防汛抗旱工作，完成水利建設(shè)投入3億元，除險加固病險水庫100座，解決10萬名農(nóng)村居民的飲水安全問題；年內(nèi)完成240個村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)；新建5000口戶用沼氣池，實(shí)施5個大型沼氣工程。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深入開展“五改一整治”和“農(nóng)村清潔工程”，加快創(chuàng)建“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型示范村莊。

2、多渠道增加農(nóng)民收入。把穩(wěn)定增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，全年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人以上，輸出農(nóng)村勞動力68萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入70億元。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性實(shí)體，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。鼓勵和扶持有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

3、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，突出抓好湘潭縣、湘鄉(xiāng)市城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。緊緊圍繞“大韶山、大景區(qū)、大旅游”目標(biāo)，支持韶山“率先發(fā)展、率先富?！?。把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到更加重要的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新投入機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)集中。加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施與城市對接，突破城鄉(xiāng)體制障礙，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)基層農(nóng)、林、水、畜、農(nóng)機(jī)、供銷等服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研院所的改革工作，加快建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。積極探索“農(nóng)村社區(qū)化”發(fā)展模式，引導(dǎo)邊遠(yuǎn)、貧困小型村向中心村整合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化管理。

(六)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新動力

堅持把“兩型”改革試驗(yàn)作為發(fā)展的動力源泉，以加快改革破解發(fā)展難題，以擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1、推進(jìn)重點(diǎn)改革。積極探索實(shí)施省直管縣新體制下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新思路、新辦法。深化財稅體制改革。開展城區(qū)財稅按地域“分稅分享”改革，深化部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購改革，加快構(gòu)建公共財政體系。加大投融資體制改革力度。進(jìn)一步整合政府可掌控資源，提升“兩型”投、城建投、經(jīng)建投等投融資平臺融資能力；建立健全償債機(jī)制；積極發(fā)展風(fēng)險投資、基金托管等新型融資模式。以資產(chǎn)重組和企業(yè)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好國有企業(yè)、集體企業(yè)改制，切實(shí)解決國企改制遺留問題。深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，構(gòu)建管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的出資人管理模式。推動信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司健康發(fā)展。推進(jìn)金融體制改革。深化農(nóng)村信用社改革，加快“四行一社”改革重組，積極組建區(qū)域性商業(yè)銀行；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。深化土地管理制度改革。完善土地預(yù)征機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整理，開展農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)；重點(diǎn)抓好10個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、成品油稅費(fèi)改革、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。

2、提高利用外資水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、大型央企的戰(zhàn)略合作，將開放和引資的觸角延伸到美國、東盟自由貿(mào)易區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，主動承接國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。確保世博會招商取得重大成果。鼓勵和吸引國內(nèi)外資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵外商參與“兩型社會”建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)中介代理招商、專業(yè)招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商。改善投資環(huán)境，營造親商、安商、富商的開放氛圍。完善招商引資責(zé)任體系和考評激勵機(jī)制，切實(shí)提高招商項目履約率。

3、穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險等政策，著力擴(kuò)大重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)大宗商品和對重點(diǎn)市場的出口。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高品牌帶動出口能力和出口產(chǎn)品附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)市場，大力拓展東盟自由貿(mào)易區(qū)及南非、南美等新興貿(mào)易市場。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)。積極支持骨干企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大境外資源開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。

(七)大力改善民生，推動和諧社會建設(shè)

以群眾共享發(fā)展成果為取向，以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“和諧湘潭”，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

1、提高就業(yè)和社會保障水平。繼續(xù)把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，探索建立政策、培訓(xùn)、服務(wù)、援助相統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)新機(jī)制，培育更多的就業(yè)增長點(diǎn)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.2萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。推進(jìn)國家級“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)，力爭年內(nèi)培訓(xùn)和扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者5000人，新增就業(yè)崗位2萬個以上。以率先建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社保體系為目標(biāo)，全力推進(jìn)社保“擴(kuò)面提質(zhì)”，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險全覆蓋。繼續(xù)抓好湘潭縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村“五保之家”建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7所。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，力爭用三年時間，基本解決城市低收入困難家庭的住房問題。

2、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。深化教育綜合改革，促進(jìn)各級各類教育健康均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快整合職教資源，啟動湘江學(xué)院、隆平學(xué)院建設(shè)，打造職業(yè)教育品牌，建設(shè)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)基地。加快老年大學(xué)建設(shè)。圍繞建設(shè)“文化強(qiáng)市”，加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，著力打造“文化湘潭”。積極實(shí)施一批重大文化工程，抓緊申報齊白石國際藝術(shù)學(xué)院和國家歷史文化名城；啟動博物館、圖書館、檔案館等場館建設(shè)；精心組織好第三屆中國(湖南)齊白石文化藝術(shù)節(jié)；全面改造提升城正街、窯灣等歷史街區(qū)；加快推進(jìn)萬樓文化園區(qū)、九華文化創(chuàng)意園建設(shè)；拍攝20集電視連續(xù)劇《日出東山》；推進(jìn)新聞出版事業(yè)發(fā)展，抓好廣電傳媒集團(tuán)的組建和運(yùn)營；著力弘揚(yáng)紅色文化、湖湘文化和名人文化，切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，啟動“湘潭文庫”建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障能力。加快實(shí)施國家基本藥物目錄制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，加大疾病預(yù)防控制和重大傳染病防治力度，繼續(xù)開展國家城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市試點(diǎn)工作；高度重視飲水、藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和疾病預(yù)防控制工作，推進(jìn)“食品安全城市”建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。廣泛開展群眾性體育活動,精心承辦好省十一屆運(yùn)動會和殘運(yùn)會。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。認(rèn)真抓好第六次全國人口普查工作。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，為富民強(qiáng)市提供強(qiáng)大精神力量。

3、切實(shí)加強(qiáng)社會管理。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，完善社會治安防控體系，深入開展“掃黑除惡”專項行動，始終保持對各類刑事犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾的安全感。推進(jìn)依法治市進(jìn)程，爭創(chuàng)“五五”普法全國先進(jìn)城市。提高政府社會管理能力和水平，積極預(yù)防和有效化解各類社會矛盾。改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、機(jī)制和體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。做好防震減災(zāi)工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓緊籌建工礦電傳動車輛和風(fēng)能設(shè)備國家質(zhì)檢中心，抓好能源計量服務(wù)工作。大力加強(qiáng)國家安全和保密工作。

全面推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高國防動員“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”能力；大力開展全民國防教育；深入開展雙擁、共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

繼續(xù)實(shí)施民生工程，年內(nèi)為民辦好“十件實(shí)事”：

1、實(shí)施對城市2.8萬名困難職工大幫扶行動；

2、提質(zhì)改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場3萬平方米；

3、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村已婚婦女婦女病免費(fèi)普查三年行動計劃；

4、繼續(xù)實(shí)施“百村幫扶工程”；

5、新建廉租住房15萬平方米；

6、年內(nèi)創(chuàng)建和諧社區(qū)20個、樣板社區(qū)3個、街道社區(qū)服務(wù)中心4個；

7、建設(shè)村級“五保之家”100個；

8、資助解決100戶農(nóng)村特困戶住房困難；

9、幫助貧困肢體殘疾人安裝假肢200例；

10、政府出資購買公益性崗位1000個。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以轉(zhuǎn)變職能為核心，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保證，提高政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府。

堅持科學(xué)執(zhí)政。繼續(xù)完善決策規(guī)則和程序，建立公眾有序參與政府決策的民主科學(xué)決策機(jī)制，健全重大決策集體討論、專家咨詢、社會公示、決策評估和決策責(zé)任追究等制度。凡是涉及群眾日常生活和切身利益的事項，實(shí)行社會公示和聽證制度，做到聽政于民；深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善政府信息公開和政府新聞發(fā)言人制度，拓寬公眾溝通渠道，做到議政于民。堅持工作謀劃重長遠(yuǎn)，工作推動重細(xì)節(jié)，工作落實(shí)重績效，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使政府的各項工作符民心、合民意，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。

堅持依法行政。切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作，深入實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件制訂和備案審查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任過錯問責(zé)制，加快建設(shè)行政收費(fèi)、罰款網(wǎng)上運(yùn)行電子監(jiān)察平臺，規(guī)范行政收費(fèi)、罰款自由裁量權(quán)，從源頭上治理亂收費(fèi)、亂罰款問題。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，依法報告工作，自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提高建議、提案辦理工作實(shí)效。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

堅持高效施政。繼續(xù)加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步精簡行政審批項目，健全重大項目跟蹤服務(wù)制，實(shí)施招商引資項目全程代理制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。精簡會議和文件，簡化公務(wù)接待，把更多的心思和精力用于研究“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促增長、惠民生”的重大問題，用于解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。暢通民情反映渠道，加強(qiáng)市長公開電話、行政效能投訴電話辦理工作。完善政府績效評估體系和行政問責(zé)制度，大力整治行政不作為、辦事拖拉、效率低下等問題，確保政令暢通，不斷提高政府辦事效率和服務(wù)水平。

堅持從嚴(yán)治政。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，始終保持為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，著力加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化對公務(wù)員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支想干事、能干事、干凈干事的公務(wù)員隊伍。厲行勤儉節(jié)約，力戒奢侈浪費(fèi)，從嚴(yán)控制行政支出，建設(shè)“節(jié)約型”政府機(jī)關(guān)，把財力更多地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生和公共服務(wù)。

各位代表，湘潭正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。建設(shè)“兩型社會”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，是全市人民的共同期待，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為建設(shè)生態(tài)宜居型的現(xiàn)代工業(yè)新城和文化旅游名城而努力奮斗！

第二篇：2014年湘潭市政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在湘潭市第十四屆人民代表大會第二次會議上

湘潭市市長 胡偉林

各位代表：

現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,我們緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民,奮發(fā)努力,攻堅克難,較好完成了十四屆人大一次會議確立的各項目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1418億元(預(yù)計數(shù),下同),同比增長11%;財政總收入144.72億元,增長18.4%;固定資產(chǎn)投資1207億元,增長35%;社會消費(fèi)品零售總額398億元,增長14%;城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長;省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。著力重大戰(zhàn)略平臺創(chuàng)建,國家級湘潭綜合保稅區(qū)、湘潭國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等獲批。湘潭連續(xù)五次成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市。湘潭縣、韶山市成為全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局等一系列打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作取得重要進(jìn)展。本屆政府工作扎實(shí)開局。一年來,我們突出抓了以下工作:

(一)突出抓項目建設(shè)。著重于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型,全力抓好重點(diǎn)項目建設(shè),項目開工率(含續(xù)建)為87%,比上年提高4個百分點(diǎn),完成投資650億元,全市固定資產(chǎn)投資連續(xù)19個季度保持30%以上增速,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)62%。推行重大項目前期工作全程代辦,實(shí)施全市統(tǒng)一的征拆政策,開展征拆“百日攻堅”,有效保障了項目用地。加大融資力度,全市貸款余額首次突破千億大關(guān),年新增銀行貸款172億元,發(fā)行企業(yè)債券36億元,引進(jìn)市外投資200億元,強(qiáng)化了項目要素保障。泰富重工、勝利鋼管、塔奧地通等重大項目竣工投產(chǎn),華拓數(shù)碼萬人級交付基地、昭山晴嵐等項目加快推進(jìn),萬達(dá)湘潭廣場、威勝智能配用電產(chǎn)業(yè)園等一批投資上10億元項目相繼落戶,項目支撐發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)突出抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,出臺穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)具體政策,成立國有全資擔(dān)保公司,開展扶助小微企業(yè)專項行動,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。規(guī)模工業(yè)增加值增速扭轉(zhuǎn)下行態(tài)勢,7月份以來穩(wěn)定回升,全年增長11%;新增產(chǎn)值過100億企業(yè)1家;規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅增長26.9%。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。成功舉辦先進(jìn)礦山裝備展等會展活動,專業(yè)市場、大型城市綜合體漸成規(guī)模,電子商務(wù)快速成長,完成服務(wù)業(yè)增加值468億元,增長13%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年8.6∶59.7∶31.7調(diào)整為7.9∶59.1∶33。園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,湘鄉(xiāng)市獲批國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),雨湖區(qū)獲批國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地,岳塘經(jīng)開區(qū)正式起航。

(三)突出抓城市提質(zhì)。以規(guī)劃提升帶動建設(shè)提質(zhì)。完成湘江風(fēng)光帶修建性詳規(guī)、昭山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制;中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快湘江風(fēng)光帶建設(shè),九華段、湘潭縣段完成路基工程,高新區(qū)段主車道通車;長株潭城際鐵路、九華大道、昭山大道等項目順利推進(jìn);五大橋及北引線全面完工,東二環(huán)主路基基本貫通,迅達(dá)大道、泗洲南路、柏蔭路等建成通車,城市框架大幅完善。河西平戰(zhàn)結(jié)合人防工程主體完工。全面推進(jìn)“十大環(huán)保工程”,竹埠港地區(qū)關(guān)停重化工企業(yè)19家,錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理一期、雙馬垃圾場整改配套工程等順利竣工。深化“六亂”治理和城區(qū)道路交通秩序整治,啟動環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。新改建社區(qū)公園5個,九華德文化公園基本建成,湖湘公園二期、木魚湖公園等加快建設(shè),湖湘公園調(diào)增面積115畝。推進(jìn)公交運(yùn)營體制改革,實(shí)現(xiàn)公交回歸公益、提質(zhì)便民。

(四)突出抓“三農(nóng)”工作。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手,推動農(nóng)業(yè)高效發(fā)展,完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值560億元,增長20%。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),培育新型經(jīng)營主體。耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)56萬畝,流轉(zhuǎn)率居全省前列。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)833家,家庭農(nóng)場達(dá)168家。戰(zhàn)勝建國以來最大旱災(zāi),糧食保持穩(wěn)產(chǎn),認(rèn)真執(zhí)行國家糧食最低收購價政策,全年收購農(nóng)民余糧42萬噸,做到應(yīng)收盡收。生豬生態(tài)養(yǎng)殖、出口外調(diào)等穩(wěn)居全國前列。推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)超對接,“菜籃子”保障能力進(jìn)一步提升。深化林權(quán)體制改革,林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)81億元。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,梅林橋、姜畬兩大示范片區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利;圓滿完成第三輪“百村示范、百村幫扶”工程;韶山核心景區(qū)外環(huán)公路等4條干線公路建成通車;新建農(nóng)村公路458公里,完成水利工程3萬處,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道420公里,解決21.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全域推進(jìn),農(nóng)村面貌大為改觀。城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.52%。

(五)突出抓民生改善。堅持民生優(yōu)先,全市民生支出占公共財政支出比重提高到62%。省、市為民辦實(shí)事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.24萬人。大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園獲批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。社會保險擴(kuò)面7萬人。啟動政府購買養(yǎng)老服務(wù)。大幅提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),社會救助水平保持全省領(lǐng)先?；窘ǔ?含竣工)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房11484套,改造農(nóng)村危房2262戶。促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展,合格學(xué)校、農(nóng)村公辦幼兒園、校安工程建設(shè)等超額完成目標(biāo),高中學(xué)業(yè)水平考試成績?nèi)〉谝?。醫(yī)療服務(wù)和保障體系不斷完善,新農(nóng)合住院補(bǔ)償封頂線提高到12萬元,在全省率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息化全覆蓋。隆重簡樸務(wù)實(shí)舉辦紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年活動。電視劇《東山學(xué)堂》在央視開播?！皻g樂瀟湘·幸福湘潭”大型群眾文藝匯演活動圓滿成功。群眾體育連續(xù)4年保持全國先進(jìn)。計生工作連續(xù)五年保持全省模范行列。開展食品藥品安全重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?杜絕了重大安全事故的發(fā)生。深化安全生產(chǎn)大檢查、大整治,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。市直機(jī)關(guān)“群眾工作日”活動有效開展,各領(lǐng)域突出民生問題加快化解,社會保持和諧穩(wěn)定,綜合民調(diào)居全省第二。

(六)突出抓制度建設(shè)。堅持以制度建設(shè)規(guī)范政務(wù)行為。修訂完善《市政府工作規(guī)則》,健全重大行政決策機(jī)制,規(guī)范決策程序。建立政府合同審查管理工作聯(lián)席會議制度,出臺政府合同管理辦法,加強(qiáng)合同風(fēng)險防范。制定完善規(guī)劃管理和實(shí)施的五項制度,嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序,強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域和重大項目的規(guī)劃管理。

實(shí)施經(jīng)營性用地集中統(tǒng)一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市場逐步規(guī)范。完善城區(qū)財政體制配套措施,切實(shí)加強(qiáng)財政預(yù)算績效管理、財政資金審批管理和專項資金管理。完善工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),政府投資建設(shè)項目工程造價計價等行為得到規(guī)范。落實(shí)法治政府建設(shè)要求,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,清理規(guī)范行政審批和收費(fèi)行為,推行行政審批集中受理。強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政投資評審,加強(qiáng)政府債務(wù)清理和風(fēng)險防范。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案762件,辦結(jié)率100%。婦女兒童、老齡、機(jī)構(gòu)編制、民族宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、廣電、檔案、移民、氣象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新進(jìn)展。

各位代表,成績來之不易。這是在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府重大決策部署、奮力拼搏的結(jié)果,是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體,向無黨派人士和離退休老同志,向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時,我們更看到一些問題仍然比較突出:發(fā)展不充分是目前最大的問題,經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱,結(jié)構(gòu)不優(yōu),增長和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)不牢。社會就業(yè)和增收渠道不寬,居民收入水平提高不快。城市經(jīng)營水平和投資效益不高,規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),建設(shè)方式比較粗放,老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)提質(zhì)改造任務(wù)繁重,交通堵塞、停車難等現(xiàn)象突出,城市整體功能不強(qiáng)。公共服務(wù)與社會保障水平仍不夠高,群眾在就學(xué)、就醫(yī)、出行、住房等方面仍存在較大困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)多,部分領(lǐng)域和地段環(huán)境問題仍不時出現(xiàn)。一些干部大局意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng),行政審批和收費(fèi)還存在較為嚴(yán)重的問題,發(fā)展環(huán)境還需大力優(yōu)化,等等。對此,我們必須拿出具體措施,切實(shí)加以解決。

二、2014年工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)

2014年是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以質(zhì)量、效益為中心的中高速發(fā)展階段。我市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,盡管基礎(chǔ)還不太牢固,但總體呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。我們將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議的要求,以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以提前全面建成小康社會為目標(biāo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略,加快推進(jìn)“兩個率先”、“三量齊升”,著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提高群眾生活水平,努力建設(shè)幸福湘潭。

主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%;固定資產(chǎn)投資增長25%;規(guī)模工業(yè)增加值增長12%;社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%;進(jìn)出口總額增長14%;財政總收入增長12.5%;城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長11%和12%;萬元GDp能耗下降3.66%,主要污染物排放總量削減完成省定目標(biāo)。突出抓好十項改革任務(wù)、十大產(chǎn)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)工程、十大民生實(shí)事。

十項改革任務(wù):深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革;深化財稅管理體制改革;深化企業(yè)改革改制;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;深化公交體制改革;推進(jìn)投融資體制改革和金融改革;推進(jìn)土地管理制度改革;推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新;推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

十大產(chǎn)業(yè)項目:國家級湘潭綜合保稅區(qū);吉利汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和上海大眾汽車配件產(chǎn)業(yè)園一期;威勝智能配用電產(chǎn)業(yè)園;湘潭電化集團(tuán)新產(chǎn)業(yè)園;中國(中部)國際商貿(mào)城;金陽農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流城;泰富重工二期;萬達(dá)湘潭廣場;義烏小商品城;華拓數(shù)碼萬人級交付基地。

十大基礎(chǔ)工程:湘江風(fēng)光帶;竹埠港地區(qū)重金屬污染治理和錳礦地區(qū)環(huán)境整治;二環(huán)線、潭錳路等城市干道工程;G320城際快車道(含昭華大橋)、昭山大道等國省干線、農(nóng)村公路及危橋改造工程;市民之家(市政務(wù)中心);城區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌、派出所建設(shè);愛勞渠綜合整治工程;長株潭城際鐵路及配套工程;滬昆高鐵湘潭北站、韶山南站工程;雨湖公園提質(zhì)改造、綠道建設(shè)工程。

十大民生實(shí)事:新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人,政府出資購買公益性崗位和運(yùn)用崗位補(bǔ)貼解決困難人員就業(yè)2000名,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人;新建廉租住房和公共租賃住房各1000套,農(nóng)村危房改造1000戶,資助農(nóng)村特困戶建房200戶;免費(fèi)為貧困殘疾人適配助聽器300例;對城鄉(xiāng)60歲以上失獨(dú)老人實(shí)施扶助,改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院8所;繼續(xù)實(shí)施百村幫扶工程,建設(shè)農(nóng)村生活垃圾整治示范村20個,新解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)10萬人;提質(zhì)改造市城區(qū)5個老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;新建農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校65所、農(nóng)村公辦幼兒園9所;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場文化、體育健身設(shè)施30處,扶持建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動室30個;推進(jìn)肉菜流通追溯體系建設(shè),新擴(kuò)無公害蔬菜專業(yè)基地1000畝;新安裝治安視頻監(jiān)控攝像機(jī)800個。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù),全力抓好以下五方面工作:

(一)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把改革創(chuàng)新作為今年的當(dāng)頭大事,充分挖掘“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)先行先試政策潛力,務(wù)求實(shí)質(zhì)性突破,促進(jìn)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。

1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。嚴(yán)格按照中央要求,適時適度,分類推進(jìn)。對目標(biāo)明確、可以操作的改革,加快實(shí)施。投融資方面,規(guī)范政府投資行為,建立投資項目后評價、重點(diǎn)項目公示和責(zé)任追究制度;完善政府投融資公司運(yùn)營機(jī)制,提高自主經(jīng)營能力。金融信貸方面,加快發(fā)展多層次資本市場體系,強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持;鼓勵和擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域,規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司等;完善金融信貸風(fēng)險防范機(jī)制,規(guī)范民間借貸行為,嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。財稅管理方面,進(jìn)一步規(guī)范、微調(diào)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)的分配體制,適當(dāng)提高市本級的宏觀調(diào)控能力;推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算管理、財政性資金績效評價、政府性債務(wù)管理、財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革;深化“營改增”和房產(chǎn)稅試點(diǎn)。企業(yè)改革方面,全面啟動104戶企業(yè)改革改制,本屆政府任期內(nèi)全面完成;推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立職業(yè)經(jīng)理人制度,健全法人治理結(jié)構(gòu);完善國有企業(yè)激勵約束和經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制等。對必須推進(jìn)、試驗(yàn)示范的改革,試點(diǎn)先行。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,推動土地“二次開發(fā)”;完善節(jié)約集約用地機(jī)制,實(shí)行招商引資項目用地指標(biāo)與投資、納稅強(qiáng)度相掛鉤,探索工業(yè)用地租賃模式;依法全面規(guī)范經(jīng)營性用地管理;妥善處理征拆安置等歷史遺留問題。開展市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進(jìn)社會資本試點(diǎn)。探索城鄉(xiāng)校長、教師流動輪崗機(jī)制和聯(lián)合辦學(xué)、對口支援辦學(xué)機(jī)制;開展“職業(yè)技能振興”試點(diǎn),推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè),探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)新機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保險制度,開展蔬菜、生豬價格政策性保險試點(diǎn)和農(nóng)村小額信用貸款試點(diǎn),建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。對完善制度、鞏固深化的改革,深入推進(jìn)。鞏固完善基本藥物制度,重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度;深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制;推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體服務(wù)新模式。推進(jìn)戶籍管理改革,合理確定市城區(qū)落戶條件,有序放開落戶限制;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,重點(diǎn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。完善土地承包經(jīng)營等權(quán)利的抵押、擔(dān)保權(quán)能;建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。有序推進(jìn)廉租房、公共租賃房并軌,完善保障性住房管理制度。完善文化管理體制;建立健全現(xiàn)代文化市場體系,推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場;完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

2、突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)突破先進(jìn)裝備、新能源、汽車關(guān)鍵零部件、新型特種鋼等核心關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化,促成產(chǎn)學(xué)研合作項目40項以上。加快建設(shè)“智慧湘潭”綜合平臺,提高信息化應(yīng)用水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合,打造10家兩化融合示范企業(yè)和50家數(shù)字企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,支持企業(yè)組建各類創(chuàng)新平臺,實(shí)施一批重大科研項目,推進(jìn)先進(jìn)礦山裝備、風(fēng)電裝備、汽車及零部件、湘蓮等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè),抓好軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用。深化校地合作、校企合作、產(chǎn)教融合,促進(jìn)大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展,支持高校院所科技成果入園轉(zhuǎn)化,支持高校面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率。

3、強(qiáng)化消費(fèi)拉動增長。加快市場體系建設(shè),提升城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,優(yōu)化高端消費(fèi)平臺布局。充分發(fā)揮步步高、心連心等大型連鎖企業(yè)帶動作用,推進(jìn)河西中央商務(wù)區(qū)、建設(shè)路口、板塘鋪、砂子嶺等商圈建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)三年行動計劃,深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和縣鄉(xiāng)流通再造工程。年內(nèi)完成15個農(nóng)貿(mào)市場改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、120個農(nóng)產(chǎn)品直銷店建設(shè)。穩(wěn)定汽車、住房等大宗消費(fèi),大力培育健康、文化、信息等消費(fèi)新增長點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)升級。有效組織房交會、車博會等會展活動,打造消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)消費(fèi)市場監(jiān)管,深入開展“誠信興商”示范創(chuàng)建,維護(hù)市場穩(wěn)定和消費(fèi)安全。

4、提高開放發(fā)展水平。推進(jìn)湘潭綜合保稅區(qū)一期建設(shè),創(chuàng)新體制機(jī)制,確保年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。加快韶山出入境檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)出口市場,穩(wěn)定骨干企業(yè)進(jìn)出口增量,抓好華菱湘鋼等12家企業(yè)外貿(mào)“一對一”幫扶,推動吉利汽車自營整車等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。大力開拓東盟、南非、南美等新興市場,扶持新型出口“拳頭產(chǎn)品”,支持有條件的企業(yè)“走出去”。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,依托國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)基地,培育壯大外貿(mào)主體,打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的出口產(chǎn)品。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,年內(nèi)培育和引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)20家以上。

5、堅持綠色發(fā)展模式。推進(jìn)清潔生產(chǎn),大力推廣十大清潔低碳技術(shù)。年內(nèi)淘汰水泥、造紙、鐵合金等落后產(chǎn)能15萬噸,關(guān)停“五小”企業(yè)20家。落實(shí)《湖南省湘江保護(hù)條例》實(shí)施方案,以湘江保護(hù)“一號重點(diǎn)工程”為龍頭,以“保證水量、優(yōu)化水質(zhì)、改善生態(tài)、暢通航道”為總目標(biāo),深入推進(jìn)“十大環(huán)保工程”。實(shí)施湘江長沙綜合樞紐湘潭庫區(qū)移民安置部分專項工程。抓好河道采砂整治、危險廢物專項整治、養(yǎng)殖業(yè)污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場3年內(nèi)全部清退。城市污水處理率達(dá)到88%,水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%以上,讓人民群眾喝上干凈水、放心水。加強(qiáng)工業(yè)煙氣、車船排放污染和揚(yáng)塵治理,空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高5個百分點(diǎn)。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍,建立排污權(quán)有償使用機(jī)制。推動建立昭山生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點(diǎn)城市建設(shè)。推廣可再生能源建筑應(yīng)用120萬平方米,完成建筑節(jié)能改造8萬平方米。城市公交普及新能源車,建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng),構(gòu)建“綠色出行”體系。推進(jìn)“綠色湘潭”建設(shè),創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。抓好新造林、封山育林和森林撫育,全市森林覆蓋率達(dá)到46.1%。加強(qiáng)湘江濕地、水府廟濕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(二)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,全面增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位不動搖,著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,全面增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭實(shí)力。

1、抓好重點(diǎn)項目建設(shè),夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。年內(nèi)安排重點(diǎn)項目240個左右,完成投資780億元以上,全市完成固定資產(chǎn)投資1500億元。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目。力爭紅星美凱龍、華僑城、廣州富力、湘潭雅禮中學(xué)、宋慶齡基金會幼兒園、一力物流等項目簽約落地,全創(chuàng)科技二期、福星國際金融中心等項目竣工。健全重大項目前期開發(fā)工作機(jī)制,市本級安排重大前期項目100個,確保有15個以上開工建設(shè)。完善項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊阻礙項目建設(shè)的違法犯罪行為。強(qiáng)化項目要素保障。引進(jìn)市外投資220億元以上,新增銀行貸款200億元以上。支持企業(yè)上市融資。大力促進(jìn)民間投資。積極爭取用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo);強(qiáng)化建設(shè)用地監(jiān)管,清理處置閑置土地,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度,提高土地利用效率;全面落實(shí)征拆政策,提高供地率,確保重點(diǎn)項目用地需求。

2、著力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。促進(jìn)工業(yè)鏈群發(fā)展。堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖,著力完善產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈布局項目;積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,重點(diǎn)引進(jìn)高端裝備項目、汽車零部件配套企業(yè)、電子信息整機(jī)企業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)配套項目、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目等;抓好湘潭電化新產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。推動企業(yè)做大做強(qiáng),重點(diǎn)培育50家成長型工業(yè)企業(yè),力爭新增產(chǎn)值過億元企業(yè)20家,過10億元企業(yè)5家,過50億元企業(yè)1家以上。優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局,支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,帶動一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵、引導(dǎo)、支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,實(shí)施中小企業(yè)“百千萬”成長工程,完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺,支持企業(yè)開拓市場,加快打造一批“小巨人”企業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快商貿(mào)集聚區(qū)、物流園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè),重點(diǎn)抓好岳塘經(jīng)開區(qū)商貿(mào)物流集聚區(qū)、湘潭金融商務(wù)區(qū)等項目建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài),推進(jìn)湘潭中心大廈、中國網(wǎng)庫等項目建設(shè),積極引進(jìn)品牌電商,舉辦10個以上重點(diǎn)會展活動。推進(jìn)韶山旅游綜合服務(wù)中心、水府旅游區(qū)、窯灣歷史文化街區(qū)、昭山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)改造等項目建設(shè),加快創(chuàng)建全國紅色旅游綜合發(fā)展示范區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo),大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)提升等“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程”。堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重,穩(wěn)定糧食種植面積,提高糧食綜合生產(chǎn)能力;推進(jìn)市、縣糧食收儲體系建設(shè)和“危倉老庫”提質(zhì)改造,支持糧食龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工,提高糧食收儲能力;促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)70萬畝,農(nóng)民合作組織發(fā)展到1000家,家庭農(nóng)場發(fā)展到200家以上;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和品牌創(chuàng)建,促進(jìn)增效增收,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值突破630億元。開展“農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和招商年”活動,策劃包裝100個農(nóng)業(yè)重大項目,促進(jìn)一批項目落地實(shí)施。以湘鄉(xiāng)市為主體核心區(qū),加快湘潭國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

3、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,營造多極支撐格局。推動園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化園區(qū)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,節(jié)約集約使用土地等各種資源要素,園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上。積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式,鼓勵跨區(qū)域共建,拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè),完善生活配套設(shè)施,增強(qiáng)園區(qū)承載能力。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo),避免同質(zhì)競爭。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)突出新型工業(yè)發(fā)展,不斷壯大新能源、先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)。昭山示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、高端商務(wù)、生態(tài)旅游等新興服務(wù)業(yè),加快綠色崛起步伐。推動老工業(yè)區(qū)提質(zhì)發(fā)展。高度重視老工業(yè)區(qū)發(fā)展,重振老工業(yè)區(qū)發(fā)展活力。制定老工業(yè)區(qū)重振方案。積極對接全國老工業(yè)基地調(diào)整改造政策,爭取國省資金和項目。大力改善老工業(yè)區(qū)環(huán)境,抓好重型車輛行駛專用道路等項目建設(shè),完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。竹埠港化工區(qū)全面完成化工企業(yè)關(guān)停任務(wù),加快實(shí)施整體退出和環(huán)境綜合治理。錳礦地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程二期、國家礦山公園、廢渣廢水治理、供排水設(shè)施、白云路等項目建設(shè),加快湘潭電化整體搬遷。下攝司循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)加快鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。湘鄉(xiāng)重化工區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)五礦湖鐵、湘鄉(xiāng)氟化學(xué)等企業(yè)轉(zhuǎn)型提升,打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)。推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅持園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“三位一體”,壯大縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。著重發(fā)展縣域園區(qū),支持園區(qū)依托特色定位,引進(jìn)和建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目,支持縣域園區(qū)與湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)配套協(xié)作。推行“園區(qū)加生產(chǎn)基地”模式,帶動區(qū)域主宗農(nóng)產(chǎn)品加工升值。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)湘潭縣、韶山市兩個全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)。推動縣域中心城市擴(kuò)容提質(zhì),帶動三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量抓項目、抓產(chǎn)業(yè),支持縣市區(qū)采取“一區(qū)多園”方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能,努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

(三)突出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居宜業(yè)家園。深入實(shí)施“北進(jìn)中強(qiáng)”方略,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和功能完善,加大城市經(jīng)營力度,提高城市品質(zhì),讓居民生活更加舒適。

1、注重規(guī)劃效益,加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,實(shí)行集中統(tǒng)一、最嚴(yán)格的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃逐步由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修改工作,發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。開展特色湘潭規(guī)劃,編制完成城市色彩、景觀風(fēng)貌等規(guī)劃;抓好湘江兩岸城市設(shè)計和城市主入口空間設(shè)計,扮靚城市空間。推進(jìn)宜居湘潭規(guī)劃,編制完成城市排水防澇等規(guī)劃和楊梅洲、寶塔公園規(guī)劃,優(yōu)化河西交通網(wǎng)絡(luò)與城市基礎(chǔ)設(shè)施配置,調(diào)整優(yōu)化昭山片區(qū)總體規(guī)劃。構(gòu)建公眾了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃的平臺,規(guī)劃展示館開館,規(guī)劃一站式服務(wù)和三維輔助審批系統(tǒng)投入使用;創(chuàng)新和完善動態(tài)化、網(wǎng)格化的規(guī)劃管理機(jī)制,保持規(guī)劃連續(xù)性,嚴(yán)格查處和整治違法違規(guī)建設(shè),確保城市建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施。

2、注重設(shè)施配套,加強(qiáng)城市建設(shè)。安排城市建設(shè)重點(diǎn)項目63個,完成投資252億元。加大經(jīng)營城市力度,抓好公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施項目及無形資產(chǎn)等的經(jīng)營開發(fā)。加快推進(jìn)湘江風(fēng)光帶建設(shè),九華段、高新區(qū)段年內(nèi)通車。加快打開對外通道,推進(jìn)滬昆高鐵、長株潭城際鐵路和益婁高速、長株潭外環(huán)高速、長韶婁高速建設(shè)。加快城際道路建設(shè),九華大道、昭山大道、昭華大道建成通車,啟動G320城際快車道等項目建設(shè)。啟動河西中心港綜合水上服務(wù)中心、湘潭市旅游客運(yùn)中心港建設(shè),力爭鐵牛埠港區(qū)二期建成運(yùn)行。加快完善城區(qū)路網(wǎng),力爭羊牯大道、東二環(huán)、書院東路等道路竣工通車,啟動月華北路、一環(huán)東路、寶塔南路等道路建設(shè)。抓好一大橋、三大橋引線改造,拉通大湖南路。加快站場和停車位建設(shè),推進(jìn)湘潭新汽車西站、湘潭客運(yùn)中心站、韶山綜合客運(yùn)樞紐中心站的建設(shè),啟動馬家河物流中心和大型商場周邊停車位建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位非經(jīng)營性停車場、廁所免費(fèi)對社會開放。加大老城區(qū)改造力度,推進(jìn)“城中村”和棚戶區(qū)改造,全面提質(zhì)老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境。提質(zhì)改造砂子嶺、富洲路等城市出入口。完成東二環(huán)、迅達(dá)大道等城市道路綠化,植樹補(bǔ)綠向次干道、小街巷、居民區(qū)延伸。提質(zhì)改造排水防澇設(shè)施,實(shí)施下攝司片區(qū)、萬樓片區(qū)、河西舊城區(qū)排水改造等項目。完善污水處理設(shè)施,完成九華污水處理廠、河?xùn)|河西污水處理廠提標(biāo)改造、湘江排污口截流等項目建設(shè),啟動河?xùn)|第二污水處理廠及配套截污管網(wǎng)建設(shè)。加快垃圾處理場所建設(shè)。完成愛勞渠綜合整治、木魚湖、和平公園二期以及5個以上社區(qū)公園建設(shè),啟動寶塔公園、仰天湖公園建設(shè),抓好二大橋橋頭綠化提質(zhì)改造。整治提升雨湖公園,取締公園內(nèi)商業(yè)性經(jīng)營活動,使公園真正成為老百姓活動的場所。

3、注重群眾關(guān)切,提升管理水平。從群眾最關(guān)心的問題抓起,堅持重點(diǎn)治理與日常管理相結(jié)合,大街小巷與住宅區(qū)相結(jié)合,城市中心區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部相結(jié)合,橫向到邊,縱向到底,推進(jìn)城市管理全覆蓋、長效化,創(chuàng)建全國文明城市和衛(wèi)生城市。加強(qiáng)城市交通源頭治理,解決重點(diǎn)交通堵點(diǎn)問題,保障交通暢通。劃定定點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域,對夜市和流動攤販實(shí)行規(guī)范管理。開展建筑工地及渣土運(yùn)輸、混凝土攪拌站場及運(yùn)輸、油煙污染、噪音污染、“車窗拋物”等專項整治,完成數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè),全面推廣環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化,提升城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化出租車行業(yè)文明服務(wù)創(chuàng)建,大力整治出租車拒載、強(qiáng)行拼車、亂喊價等行為。嚴(yán)厲整治非法營運(yùn)。突出公共交通的公益屬性,鞏固公交資源整合成果,建立財政補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車和學(xué)生、市民刷卡乘車票價優(yōu)惠。調(diào)整公交線路,完善站場配置,優(yōu)化運(yùn)營服務(wù),提高公交覆蓋率和市民出行公交分擔(dān)率。湘潭縣城與市區(qū)實(shí)現(xiàn)公交同城。啟動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè),逐步開通市城區(qū)至縣城及中心鎮(zhèn)的公共交通。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,努力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求,統(tǒng)籌推進(jìn)各項建設(shè),營造城鎮(zhèn)相連、交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)和諧空間。

1、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接。推進(jìn)國省干線公路建設(shè),干線公路與農(nóng)村公路有效對接,湘鄉(xiāng)至壺天一期、潭錳路等干線年內(nèi)建成通車。新建農(nóng)村公路286公里、農(nóng)村客運(yùn)招呼站50個,改造危橋34座;加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù),實(shí)施國省干線公路和農(nóng)村公路的大中修、公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程、文明示范路創(chuàng)建等,加強(qiáng)車輛超限超載治理,提高公路安全通行能力。加快農(nóng)村信息化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村“三網(wǎng)融合”。推動市、縣城區(qū)供水、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)向周邊農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容改造。加強(qiáng)農(nóng)村“五小”水利工程、中小型水庫除險加固和城市堤防建設(shè),完成投資12億元。推進(jìn)土地綜合整治,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

2、推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。啟動3個特色鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以人為核心和尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,保護(hù)現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。年內(nèi)編制完成鎮(zhèn)域一體化規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。先行暢通鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)外交通,加快建設(shè)特色鎮(zhèn)連接市區(qū)、縣城、國省道及高速公路的快速交通干線,改善特色鎮(zhèn)通鄉(xiāng)通村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快特色鎮(zhèn)自來水廠、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、綜合市場、主干道、中心廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),策劃、包裝一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目,積極開展招商引資,力爭部分項目落地。

3、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,全面完成“三年整治行動”任務(wù)。推進(jìn)梅林橋“美麗鄉(xiāng)村”示范片、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新農(nóng)村示范片建設(shè),重點(diǎn)抓好梅林大道、姜畬觀光大道提質(zhì)工程、紫荊河二期等項目建設(shè)。推動水利建設(shè)與觀光旅游相結(jié)合,啟動韶山銀河旅游區(qū)建設(shè)。推進(jìn)扶貧開發(fā),加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大移民脫貧致富幫扶力度。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程,抓好戶用沼氣池等農(nóng)村清潔能源建設(shè)。在改造農(nóng)村環(huán)境中,注重保留村落原始風(fēng)貌,慎砍樹、不填水、少拆房,盡可能在原有村落形態(tài)上改善居民生活條件,打造生態(tài)自然、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧的“美麗鄉(xiāng)村”。

(五)突出保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求,推進(jìn)民生社會建設(shè)。

1、健全民生保障體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),深入推進(jìn)“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè),完善扶持創(chuàng)業(yè)各項政策,全年新增創(chuàng)業(yè)3000人,開展職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上,重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和產(chǎn)能調(diào)整、企業(yè)改革改制產(chǎn)生的下崗人員再就業(yè),推動實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè),確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi),零就業(yè)家庭動態(tài)就業(yè)援助達(dá)100%。整合城鄉(xiāng)居民基本社保體系,實(shí)施5萬人擴(kuò)面工程,社保、醫(yī)保全面提標(biāo),推進(jìn)社會保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管。加強(qiáng)保障性住房和安置房建設(shè),新增各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1.5萬套(戶)。落實(shí)惠民政策,多渠道增加居民財產(chǎn)性收入,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),完善工資支付保障制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。

2、提升基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,提高農(nóng)村教師待遇,大力促進(jìn)教育公平;推進(jìn)教育信息化,建成教育管理公共服務(wù)平臺;實(shí)施“校園安全”工程;啟動全國示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)。完成九華和平小學(xué)、昭山和平小學(xué)新建及許家鋪學(xué)校、火炬小學(xué)的擴(kuò)建提質(zhì)任務(wù)。繁榮公共文化,提升“歡樂瀟湘·幸福湘潭”等群眾文化活動品牌,完成市博物館布展并對外開放,完善公共文化服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾文化需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展,抓好市中心醫(yī)院兒童診療中心和全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、基層衛(wèi)生室等項目建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健康教育,推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高城鄉(xiāng)居民重大疾病保障水平,扎實(shí)做好疾病防控、新生兒出生缺陷干預(yù)等工作。積極發(fā)展體育事業(yè),完成體校重建并投入使用。對中心城區(qū)道路名稱進(jìn)行確認(rèn)或命名,逐步設(shè)置新型路名牌,啟動門牌號編碼和設(shè)置工作。加快構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,大力發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)。堅持計劃生育基本國策,啟動一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩孩政策。堅持計劃生育黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)和“一票否決”,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。進(jìn)一步抓好民族宗教、外事僑務(wù)港澳、臺務(wù)、供銷、地震、氣象、保密等工作。加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作,推動軍民融合深度發(fā)展。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。

3、全面加強(qiáng)社會治理。抓好第九屆村委會換屆選舉,加大對農(nóng)村基層的投入力度,逐步提高村干部待遇。全面啟動社區(qū)警務(wù)室建設(shè),完成市城區(qū)16個派出所和10個無房社區(qū)辦公用房建設(shè),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會組織培育管理,鼓勵民間公益組織發(fā)展。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。建立健全社會征信體系。理順監(jiān)管職能,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度,保障食品藥品安全。堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制,深化安全生產(chǎn)大檢查,強(qiáng)化隱患排查治理和“打非治違”,做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”,堅決遏制重特大安全事故。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制,推行網(wǎng)上受理信訪制度,著力化解社會矛盾。深入推進(jìn)法治湘潭建設(shè),加強(qiáng)司法救助和法律援助。抓好特殊人群收治、管理。加強(qiáng)社會治安綜合治理,推進(jìn)治安防控社會化網(wǎng)絡(luò)化信息化建設(shè),深入開展專項打擊和重點(diǎn)整治,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

按照“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的要求,加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè),切實(shí)提高政府服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的能力。

堅持以發(fā)展為大,加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照中央“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求,大力簡政放權(quán),該放的徹底放開,該管的切實(shí)管好。推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步取消、下放行政審批事項,市場、社會和基層能辦好的事情堅決放開。嚴(yán)禁一切違規(guī)審批和收費(fèi),行政事業(yè)性收費(fèi)按下限固化收取,規(guī)范與行政審批關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)、社會組織行為,依法取消這類機(jī)構(gòu)和組織依附行政管理的收費(fèi)。政府將主要精力集中到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施和市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)上來,營造穩(wěn)定、透明、公平的發(fā)展環(huán)境。啟動政府機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和職能配置,完善行政運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,加大政府購買公共服務(wù)力度,推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,財政供養(yǎng)人員只減不增。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn),提高適應(yīng)新形勢的能力。堅持正確的政績觀,大力改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格績效管理,突出責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化政府公信力和執(zhí)行力。

堅持靠創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng),熱忱為企業(yè)搞好服務(wù)。富民強(qiáng)市是湘潭之夢,創(chuàng)業(yè)是富民強(qiáng)市之基。依靠企業(yè)全力創(chuàng)業(yè),聚集起強(qiáng)大的物質(zhì)力量,是湘潭富強(qiáng)之路的關(guān)鍵所在。我們要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)市之路、富民之舉,以足夠的熱情和精力傾注于企業(yè)。注重結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展政策研究,加大政策落實(shí)力度。依法依規(guī)加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶,努力幫助企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營難題。實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,清理和整治各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為,建設(shè)法治化營商環(huán)境。積極搭建銀企對接、對外開放交流等各類平臺,支持和幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。加快市政務(wù)中心建設(shè),完善各級政務(wù)服務(wù)體系,優(yōu)化服務(wù)流程,拓寬集中審批、并聯(lián)審批范圍,推行審批項目“兩集中、兩到位”,提高辦事效率。嚴(yán)格整治各種涉企收費(fèi)行為,推行基本建設(shè)項目“一表制”收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查報備、企業(yè)“寧靜日”、同城一級檢查等制度,加強(qiáng)對重點(diǎn)項目、企業(yè)周邊環(huán)境的專項整治,讓企業(yè)免遭干擾、舒心發(fā)展。

堅持走群眾路線,真心實(shí)意為百姓著想。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,把自己的命運(yùn)和群眾的命運(yùn)緊緊連在一起,同呼吸,共甘苦。多站在老百姓的角度看問題、想事情,從上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、出行難等這些老百姓深感煩心的事情抓起,政府多一分努力,百姓就少一分困難。在對待群眾的問題上,我們不搞夸夸其談,說一百句漂亮話不如干一件實(shí)事。因此,盡管目前經(jīng)濟(jì)還較困難,我們也一定要設(shè)法壓縮其他開支,集中更多財力用于加大民生支出、幫扶困難群眾。堅決做群眾利益的代言人和保護(hù)者,文明執(zhí)法,公正辦事,及時糾正違法或不當(dāng)行政行為,打造誠信政府,促進(jìn)社會公平正義。深入開展糾風(fēng)和專項治理,重點(diǎn)糾正金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制,發(fā)揮“12345”市長熱線等平臺功能,誠懇接受群眾對政府工作的監(jiān)督和評議。加快基層便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),努力使城鄉(xiāng)居民就近享受公共服務(wù)。

堅持用制度管人,切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉潔從政各項規(guī)定,推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,堅持用制度管權(quán)管事管人,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。健全權(quán)力監(jiān)控、行政過錯追究和糾風(fēng)長效機(jī)制,堅決反對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),落實(shí)議事規(guī)程和決策程序,自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。重大決策出臺前向人大報告。推進(jìn)行政協(xié)商,重要決策聽取政協(xié)意見。厲行節(jié)約,反對浪費(fèi),堅持從嚴(yán)從簡、勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開,財政預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)格按規(guī)定公開。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員。堅持廉潔從政從我做起。在此,我與政府全體工作人員,鄭重約法三章:堅決不允許在項目建設(shè)、工程承包、招標(biāo)投標(biāo)等工作中搞暗箱操作;堅決不允許任何人濫用自由裁量權(quán),損害執(zhí)法公正;堅決不允許任何人違規(guī)收受或贈送禮金禮品,損害廉潔從政。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先遵守、以身示范。請各位代表、政協(xié)委員和社會各界嚴(yán)格監(jiān)督。

各位代表!時代賦予重任,實(shí)干成就夢想。讓我們在中共湘潭市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝聚起全市人民的智慧和力量,奮勇爭先,艱苦創(chuàng)業(yè),為實(shí)現(xiàn)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提前全面建成小康社會、加快幸福湘潭進(jìn)程而努力奮斗!

《政府工作報告》附注

1.三量齊升。經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升。

2.土地“二次開發(fā)”。國土資源部實(shí)行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”鼓勵政策,以提高存量建設(shè)用地利用效率。鼓勵各地對已辦理過相關(guān)用地手續(xù)但利用效率不高、產(chǎn)業(yè)層級能級低的土地,通過有效途徑重新開發(fā)利用。

3.十大清潔低碳技術(shù)。新能源發(fā)電技術(shù),“城市礦產(chǎn)”再利用技術(shù),重金屬污染治理技術(shù),脫硫脫硝技術(shù),工業(yè)鍋(窯)爐節(jié)能技術(shù),綠色建筑技術(shù),餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù),污泥垃圾焚燒技術(shù),城市公共客運(yùn)行業(yè)清潔能源、節(jié)能與新能源汽車,沼氣化推動農(nóng)村禽畜污染治理和資源化利用技術(shù)。

4.中小企業(yè)“百千萬”成長工程。2012年至2015年,湖南省每年培育新增營業(yè)收入過4億元的大企業(yè)100戶以上,過億元的中型企業(yè)1000戶以上,新創(chuàng)辦小型微型企業(yè)30000戶以上。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程。糧食產(chǎn)業(yè)提升工程,標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)?；B(yǎng)殖工程,精品果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,農(nóng)產(chǎn)品加工增效和品牌創(chuàng)建工程,新型經(jīng)營主體培育工程,都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,農(nóng)村小型水利攻堅工程,綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

6.“一表制”收費(fèi)。把辦理基本建設(shè)項目過程中,涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)及稅收的范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)全部公布在一張表上。

第三篇：湘潭市情況簡介

湘潭市情況簡介

湘潭是一代偉人毛澤東同志的故鄉(xiāng)，是長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)核心成員，轄湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)5個縣（市）區(qū)，總面積5015平方公里,人口302萬，其中市城區(qū)人口87萬，城鎮(zhèn)化率49.9%。

2010年，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值894億元，同比增長15.2％；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)451億元，同比增長23.4%；地方財政總收入75.7億元，同比增長25.4％；完成全社會固定資產(chǎn)投資633億元，同比增長36.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18059元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7817元，分別增長12.1%和15.3%。

湘潭歷史悠久，人文資源豐厚，是楚文化和湖湘文化的發(fā)祥地之一，是湖南乃至全國著名的人文勝地。蜀漢名相蔣琬、晚清重臣曾國藩、國學(xué)大師王闿運(yùn)等都是湘潭人，一代偉人毛澤東、開國元勛彭德懷、世界文化名人齊白石都誕生于此，現(xiàn)任國民黨主席馬英

九、親民黨主席宋楚瑜祖籍地均在湘潭。這里山川形勝，鐘靈毓秀，是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國書法名城，正在抓緊申報國家歷史文化名城，爭創(chuàng)全國文明城市。

湘潭區(qū)位優(yōu)勢明顯，綜合交通發(fā)達(dá)。湘潭地處湖南中部，承東啟西、南連北延，是湖南融入珠三角、對接長三角的前沿重鎮(zhèn)，是東部資本和產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的理想傳承地。這里交通十分便捷，距黃花國際機(jī)場只有半小時車程；湘江穿城而過，三千噸級貨輪可通江達(dá)海；京廣、武廣、滬昆等鐵路大動脈在這里縱橫交錯；京珠、上瑞等8條高速公路在境內(nèi)交匯，高速公路密集度居全國前列；城際交通主干道芙蓉大道、紅易大道已竣工通車，長株潭城際軌道交通加快建設(shè)，長株潭融城全面提速，市際和市內(nèi)兩個“1小時經(jīng)濟(jì)圈”基本形成。

湘潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科教資源豐富。湘潭是全國重要的工業(yè)基地，早在“一五”期間，就被列為國家重點(diǎn)支持建設(shè)的23個重點(diǎn)工業(yè)城市之一。擁有規(guī)模企業(yè)500多家，大中型企業(yè)50余家，已形成精品鋼材及深加工、先進(jìn)裝備制造及清潔能源裝備、汽車及零部件、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湘潭科教實(shí)力居湖南省第二位，擁有各類大中專院校17所，全市科技人員總數(shù)超過11萬人，有20萬專業(yè)素質(zhì)與技能較高的產(chǎn)業(yè)工人，湘潭高新區(qū)是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。湘潭是全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市、全國制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市、國家863新材料成果轉(zhuǎn)化基地。

湘潭投資環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｏ嫣断碛袊抑胁酷绕饝?zhàn)略、老工業(yè)基地改造、國家級“兩型社會”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等一系列國家政策。開放的湘潭，在融入全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，積極打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，營造親商、安商和富商的濃厚氛圍，越來越受到投資者的關(guān)注和青睞。近年來，湘潭與日本、韓國、美國、德國、荷蘭等30多個國家和地區(qū)建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，目前來潭投資的國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)已超過30家。

第四篇：湘潭市公路管理局

湘潭市公路管理局

2011年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核自查工作匯

報

按照交通運(yùn)輸部[2011]94號文件精神和交通運(yùn)輸廳的[2011]288號文件要求及省公路局工作的部署，確保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作順利完成，我局統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織，做好自查工作，現(xiàn)將行政執(zhí)法及監(jiān)督情況簡要匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

按照省交通廳[2011]288號文件精神，結(jié)合我局路政執(zhí)法工作實(shí)際，成立了以局長顏軍同志為組長的評議考核、執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，做到有計劃、有檢查、有監(jiān)督，有效組織了執(zhí)法評議工作，評議考核工作較好的落實(shí)到位，年初各責(zé)任單位與局長一級一級層層簽訂了責(zé)任狀。

二、制度建設(shè)情況

從2004年開始，我局開展了《路政執(zhí)法考核評議制》工作，對單位和個人考核評議效果夠好，今年按省廳

[2011]288號文件精神，進(jìn)一步完善了考核內(nèi)容，并下發(fā)了《湘潭市公路管理局行政責(zé)任制和評議考核實(shí)施方案》和相關(guān)制度的通知，完善了《考評通報、獎懲制度》、《執(zhí)法崗位責(zé)任制制度》、《重大行政處罰備案制度》、《舉報投訴處理制度》。各路政執(zhí)法大隊和七里鋪超限檢測站公開欄上公開了行政許可、行政執(zhí)法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并建立了服務(wù)大廳，公開辦事人員的崗位、職責(zé)和制度建設(shè)，同時按照要求在市政府網(wǎng)站公開了執(zhí)法種類、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序期限，督促電話，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，聘請行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員對我單位路政執(zhí)法進(jìn)行測評。去年，在市紀(jì)委的監(jiān)督指導(dǎo)了對湘潭縣局路政大隊和七里鋪治超站進(jìn)行了明察暗訪，扎實(shí)的進(jìn)行了考評，取得了較好的成績，順利通過考核驗(yàn)收。

我局定期向上級部門報告行政執(zhí)法工作情況，主動接受上級部門的監(jiān)督。

三、行政執(zhí)法實(shí)施嚴(yán)格程序

《湖南省實(shí)施<公路法>辦法》2002年實(shí)施開始，我局從原市交通局授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)授權(quán)執(zhí)法單位，具有執(zhí)法主體資格，從今年《公路保護(hù)條例》和《公路權(quán)限運(yùn)輸檢測站管理辦法》新的法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，執(zhí)法依據(jù)更全面，更有執(zhí)法的可操作性。在日常執(zhí)法中，嚴(yán)格貫徹《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《公路法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，做到了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。在執(zhí)法中我們按照《交通行政執(zhí)法忌語》和《交通行政執(zhí)法禁令》及省公路局的“十不準(zhǔn)”和市局的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)法行為，樹立文明執(zhí)法新形象。

（一）行政處罰嚴(yán)格法律程序

在行政處罰中，執(zhí)法人員必須證據(jù)確鑿，收集證據(jù)，客觀、公開的調(diào)查取證，做到證據(jù)齊全。同時按省公路局和市局轉(zhuǎn)發(fā)的《湖南省普通公路路政管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》進(jìn)行。按《罰繳分離制度》依法處罰，實(shí)施“一敬禮、二問好、三亮證、四檢查、五教育、六處罰”的要求進(jìn)行執(zhí)法。今年半年來共計查處路政案件117件，其中申請法院強(qiáng)制執(zhí)行5件，超限超載查處檢測8099臺次，超限運(yùn)輸車輛明顯下降。難點(diǎn)重大案件，我們按重大案件行政處罰集體討論制度和備案制度，嚴(yán)格了檔案文書，做到了管理規(guī)范，存檔規(guī)范。

（二）行政強(qiáng)制實(shí)施，堅持文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法

今年以來，我局4月份以迎“國檢”為契機(jī)，與當(dāng)?shù)叵嫣犊h、湘鄉(xiāng)市、韶山市政府及時匯報，對公路旁亂堆、亂建、亂搭和馬路市場進(jìn)行了專項治理，公安、法院、交警、路政、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法。在各路政大隊下發(fā)通知和決定書后，出動執(zhí)法人員420余人次，裝載機(jī)9臺次，其它車輛30多臺，依法強(qiáng)拆出違法廣告牌450塊，拆除違法棚點(diǎn)15處，清除占用公路設(shè)置路障14處，治理加水點(diǎn)15處，同時

對違法加水1人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行予以行政拘留15天。對湘鄉(xiāng)市電信局非法架設(shè)電纜案和中國交通建設(shè)股份滬昆客專長昆湖南段項目經(jīng)理部非法設(shè)置公路平交道口案件，和潭衡高速項目部擅自跨越公路修建橋梁等重大案件，我們依法依程序申請法院強(qiáng)制執(zhí)行處罰，并全部強(qiáng)制執(zhí)行到位，維護(hù)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（三）、行政許可按時依法處理

根據(jù)《行政許可法》和省局市局相關(guān)文件精神，行政許可受理到辦理，嚴(yán)格法律程序，同時按期限辦理，今年共計行政許可案件6件，對不能辦理的，給予了不能辦理的理由，作出情況說明，對受理的認(rèn)真現(xiàn)場勘查、取證、初審，現(xiàn)場復(fù)核，查看資料是否合法和齊全，復(fù)審嚴(yán)格把關(guān)，及時許可。有收費(fèi)項目的嚴(yán)格按省財政廳[2002]年44號文件收取，堅持收繳分離，同時行政許可落實(shí)責(zé)任制，市局路政科長、縣局路政隊長為許可案件的責(zé)任人，執(zhí)法人員許可崗位從受理到初審、復(fù)審、定審明確到個人，在市局、省局進(jìn)行登記并在網(wǎng)上公布。

近年來，行政執(zhí)法工作中沒有一件因行政執(zhí)法引起的行政復(fù)議、行政上訴和行政賠償案件，行政執(zhí)法工作較為平穩(wěn)。

四、開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究

為了扎實(shí)開展好行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究，我局將按上級的要求和市局下發(fā)的《交通行政執(zhí)法評議》實(shí)施方案定期組織執(zhí)法檢查活動，對執(zhí)法范圍、執(zhí)法人員職責(zé)、執(zhí)法行為等事項都作了明確的規(guī)定。讓執(zhí)法人員更有責(zé)任心、上進(jìn)心，更有服務(wù)意識。

五、存在的問題

1、在法律文制作方面與上級要求還有差距。

2、執(zhí)法人員個別素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

3、執(zhí)法工作中服務(wù)為民的意識不強(qiáng)。

通過自查、總結(jié)，半年來我局行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核工作，執(zhí)法工作實(shí)施情況夠好，但也有不盡人意之處，我們將以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、辦事，履行好監(jiān)督管理職能，同時促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范，促進(jìn)路政執(zhí)法管理上新的臺階。

第五篇：湘潭市旅行社調(diào)查報告

湘潭市旅行社調(diào)查報告

一、湘潭市目前旅游發(fā)展?fàn)顩r

湘潭市位于湖南省中部偏東,旅游資源豐富,發(fā)展?jié)摿Υ?人文旅游資源特色鮮明,與山水旅游資源交相輝映,尤以紅色旅游為本市的旅游業(yè)帶來了豐厚的收入。

湘潭市與長沙、株洲構(gòu)成了湖南政治、經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的“金三角”地區(qū)。近年來,依托資源和區(qū)位優(yōu)勢,積極發(fā)展旅游業(yè)。目前,湘潭市旅游業(yè)發(fā)展基本上形成了三大板塊:以韶山為代表,以彭德懷紀(jì)念館為主要組成部分的紅色旅游;以湖南水府旅游區(qū)為代表,以湘潭農(nóng)博園和昭山風(fēng)景名勝區(qū)為重要組成部分的綠色山水旅游;以齊白石為代表的歷史文化旅游。三大板塊,構(gòu)筑了湘潭旅游的大框架,特別是紅色旅游在全國是首屈一指的。旅游業(yè)以逐漸成為湘潭市發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

近年來，景點(diǎn)開發(fā)逐步加速，相繼推出了各種特色旅游項目。旅游接待水平不斷提高，酒店業(yè)的發(fā)展也在突飛猛進(jìn)。通過舉辦各種旅游節(jié)慶活動，加大了旅游宣傳力度，不斷拓展國內(nèi)外旅游客源市場。

二、旅行社現(xiàn)狀分析

（一）旅行社總體結(jié)構(gòu)狀況

目前全市擁有近80家旅行社，經(jīng)營出入境業(yè)務(wù)的只占少數(shù)，經(jīng)營模式多種多樣。大型的連鎖旅行社都是國有的，還有私營獨(dú)資的和股份制的旅行社，股份制的居多。據(jù)旅游局有關(guān)人士介紹，旅游局將限制旅行社數(shù)目的不斷增長，以減少分散經(jīng)營所帶來的不良后果，為形成旅行社行業(yè)的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。因?yàn)榫湍壳扒闆r而言，多數(shù)旅行社采取目標(biāo)經(jīng)營的方式，大大阻礙了旅行社的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）旅行社市場狀況分析

旅行社市場管理是旅行社經(jīng)營管理的一項重要內(nèi)容，它要求旅行社根據(jù)市場的需求來開發(fā)設(shè)計產(chǎn)品、提供定價方案、選擇銷售渠道和實(shí)現(xiàn)信息的溝通來為市場服務(wù)。市場營銷組合包括產(chǎn)品、銷售渠道和促銷等因素，旅行社應(yīng)綜合運(yùn)用這四個可控制因素，用一系列方法和策略來達(dá)到經(jīng)營管理的目標(biāo)。

1、據(jù)調(diào)查：湘潭花枝新天地旅行社

在海外市場方面，有東南亞、亞洲、歐澳非、港澳等特色的旅游線路，客源狀況也比較可觀。在國內(nèi)市場方面，有海南、兩廣、湖北、北京及中原、山東及東三省、西北及內(nèi)蒙、華東、安徽、福建、江西、云貴川等特色旅游線路。近來的熱點(diǎn)線路有：神水之鄉(xiāng)——灰湯溫泉農(nóng)莊養(yǎng)生休閑逍遙一日游、石卡風(fēng)情——走進(jìn)夢中的香格里拉雙飛八日游、昆明大理麗江雙飛六日游等，客源狀況良好。從目前我們所了解的情況來看，該旅行社開發(fā)的旅游線路較全面，能夠結(jié)合本地資源的特色進(jìn)行組合開發(fā)，出現(xiàn)了很多主題鮮明的旅游線路，如山水精華游、紅色之旅、湘西風(fēng)情游等等，以吸引不同細(xì)分市場的旅游者。而為了豐富旅游路線的內(nèi)容，旅行社也作出了一定的努力，比如安排歌舞表演等，總體上來說

游客對旅游活動的豐富程度大體上是感到比較滿意的。

但是一些旅行社在開發(fā)旅游線路的過程中還有些不足：

（1）旅行社開發(fā)的大多數(shù)旅游路線特別是傳統(tǒng)旅游路線都大同小異，有的名字換了可是整個線路不論是從行程安排還是活動安排來說都相差不多，可謂換湯不換藥。很多家旅行社都在照抄照搬同行業(yè)旅行社設(shè)計的旅游線路，缺少獨(dú)創(chuàng)缺少品牌，以致在競爭中落于下風(fēng)。

（2）某些旅行社在一些旅游線路的設(shè)計上本身存在著不合理的地方，本來就是以石英砂巖峰林地貌奇觀為主打資源，行程安排以山地旅游為主，如果行程過緊會給旅游者一種走馬觀花的感覺，不但不能提升旅游者的旅游體驗(yàn)，反而會讓旅游者感覺疲憊不堪，體力不支，有的旅游者戲稱為“拉練式旅游”。據(jù)調(diào)查顯示，有半數(shù)以上的游客認(rèn)為旅行社行程安排不夠滿意，不能達(dá)到勞逸結(jié)合，有張有弛。

2、湘潭市旅行社旅游產(chǎn)品銷售現(xiàn)狀分析：

旅行社產(chǎn)品的銷售，是旅行社銷售人員將旅行社產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計人員所開發(fā)出的各種產(chǎn)品，向旅游市場進(jìn)行銷售的活動，作為旅行社市場營銷組合的一個重要組成部分，其是聯(lián)系旅行社產(chǎn)品開發(fā)與最終將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到旅游者手中的中間環(huán)節(jié)。

（1）從銷售渠道上看，80％的旅行社采取直接銷售渠道（網(wǎng)絡(luò)）和間接銷售渠道（通過旅游批發(fā)商或旅游零售商）相結(jié)合的辦法進(jìn)行銷售。

（2）各家旅行社大部分銷售人員均有自己固定長期合作的旅游批發(fā)商或旅游零售商，其間形成很好的合作及互惠互利關(guān)系。

（3）旅行社通過運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)及旅游促銷展覽會、交易會促銷在其旅游產(chǎn)品促銷中占了較大的比例，而旅行社在電視、期刊、報紙等媒體上也進(jìn)行了不同程度的宣傳。

（4）各個旅行社對促銷均采取了積極的態(tài)度，投入大量的資金進(jìn)行旅游產(chǎn)品的宣傳和促銷。從數(shù)據(jù)顯示信息來看，投入營業(yè)額5％－15％進(jìn)行宣傳的旅行社占據(jù)了最大的比例，而且對產(chǎn)品的宣傳促銷上，各旅行社還在不斷增加投入的資金。

（5）各個旅行社所設(shè)計的宣傳手冊、網(wǎng)站均對所有景點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一概述，缺乏一定的針對性，缺乏自己的特色，沒有針對不同細(xì)分市場的旅游者，進(jìn)行信息的篩選。

三、湘潭市旅行社行業(yè)分析

旅行社整體素質(zhì)較高。主要表現(xiàn)在：一是從業(yè)人員素質(zhì)較好，被調(diào)查旅行社負(fù)責(zé)人均達(dá)到大專以上學(xué)歷，從業(yè)人員達(dá)到大專以上學(xué)歷者占總?cè)藬?shù)的57%，并涌現(xiàn)了全國模范導(dǎo)游員文花枝；二是經(jīng)營業(yè)績較佳；三是旅行社業(yè)務(wù)運(yùn)行科技含量較高，從技術(shù)設(shè)備來看，旅行社大量應(yīng)用信息技術(shù)，使用以計算機(jī)為中心的各種設(shè)備提高應(yīng)變能力和競爭力，被調(diào)查旅行社均聯(lián)入了國際互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向主管部門報送報表，了解旅游行業(yè)整體形勢，和對方地接社聯(lián)系等。

湘潭市旅行社行業(yè)也存在一些“缺陷”：

首先是規(guī)模?。?/p>

其次是產(chǎn)品單一?！吧⒖汀甭糜熙r有出現(xiàn)，窗體底端現(xiàn)代旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣性和多元化的趨勢，而我市旅行社目前仍以提供觀光型旅游產(chǎn)品為主，千軍萬馬擠在團(tuán)體包價旅游這個狹窄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。而散客方式的觀光休閑、探親訪友、商務(wù)旅游、會展旅游等大片市場空間卻開發(fā)不夠。旅游的趨勢是散客化、個性化，越來越追求符合個性化的旅游服務(wù)，“散客”旅游已上升為一種重要旅游模式。目前在我市散客旅游者很難獲得周全的服務(wù)和相關(guān)信息，行動不方便。

再次是旅行社之間價格競爭激烈，零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

最后是具備專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)并在實(shí)踐中積累一定經(jīng)驗(yàn)富有開拓創(chuàng)新意識和能力的人才十分有限。

面對這些問題，部分中小型旅行社可根據(jù)市場需求情況，依據(jù)自身資源條件，進(jìn)行特色或?qū)ｍ椊?jīng)營，進(jìn)行深度產(chǎn)品開發(fā)，在細(xì)分市場中尋找自己的服務(wù)對象和生存空間，大力發(fā)展“自駕游”，“散客游”；眾多小型旅行社可通過內(nèi)部改造，以資本為紐帶，通過資產(chǎn)重組，與交通、景區(qū)等企業(yè)聯(lián)手，通過新的市場定位和角色劃分，形成一定數(shù)量人、財、物、品牌為一體的緊密型旅行社，通過聯(lián)合達(dá)到橫向擴(kuò)張，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；著力打造韶山這張閃亮的名片，利用得天獨(dú)厚紅色旅游資源，打造中國紅色旅游第一品牌。

姓 名：李 旭 亮

班 級：旅 管 0801

學(xué) 號：200805030144