第一篇：2012年10月份政府性基金預算執(zhí)行情況

2012年10月份政府性基金預算執(zhí)行情況

發(fā)布時間：2012-11-15

10月份，全市完成政府性基金預算收入18.66億元，同比（下同）下降6.67%；完成政府性基金預算支出30.04億元，增長28.71%。

1-10月份，全市累計完成政府性基金預算收入230.28億元，下降1.56%；完成政府性基金預算支出185.44億元，增長28.53%。

第二篇：政府性基金

政府性基金 百科名片 政府性基金 政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務院有關文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。目錄

概述 原則與劃分

預算編制

預算科目設置

預算執(zhí)行

關于支出管理

決算編報

展開

概述

原則與劃分

預算編制

預算科目設置

預算執(zhí)行

關于支出管理

決算編報

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概述

根據國務院《關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）要求，從1996年起，將養(yǎng)路費、車輛購置附加費、鐵路建設基金、電力建設基金、三峽工程建設基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設基金、民航基礎設施建設基金、農村教育費附加、郵電附加、港口建設費、市話初裝基金、民航機場管理建設費等13項數額較大的政府性基金（收費）（以下統(tǒng)稱“基

金”）納入財政預算管理。為了做好政府性基金的預算管理工作，特制定本辦法。道路收費改革之后部分養(yǎng)路費已不再適用。

原則與劃分

一、關于預算管理原則與預算級次劃分

納入預算管理的政府性基金管理總原則是：基金全額納入預算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ茫辉陬A算上單獨編列，自求平衡，結余結轉下年繼續(xù)使用。

基金的預算級次劃分為中央基金預算收入、地方基金預算收入和中央與地方共享基金收入。在未作出新的調整之前，有關收入的劃分暫以原規(guī)定為準，即目前屬于中央政府的收入，仍作為中央基金預算收入；目前屬于地方政府的收入，仍作為地方基金預算收入；目前作為中央與地方政府共享的收入，仍作為中央與地方共享基金收入。

地方財政部門按國家規(guī)定收取的各項稅費附加，根據國務院[1996]29號文件要求納入地方財政預算后，也視同地方政府的基金收入，預算級次為地方預算收入。

預算編制

二、關于預算編制

1．根據《》要求，由國務院規(guī)定辦法。上述基金收支預算在國務院復式預算辦法正式頒發(fā)前，在財政預算上暫采用單獨編列辦法。即各級財政部門單獨編列一張“政府性基金收支預算表”，將基金收入與基金支出按照一一對應的原則排列，不計入一般預算收入總計和一般預算支出總計。

2．各基金征收部門和使用部門應于每年第四季度根據財政部門的部署，匯總編報下的分項基金預算。分項基金預算經財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。

3．基金預算內容包括基金收入預算與基金支出預算，以前基金結余也應在基金預算中反映?；鹗杖腩A算根據上征收任務完成情況和本征收任務及征收標準調整變化情況等確定；基金支出預算根據基金收入情況，按規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準編列。屬于基本建設項目應按基本建設投資管理的有關規(guī)定編報基本建設支出預算。

基金預算按規(guī)定的程序報經批準后，由財政部門及時向各部門批復。

地方財政部門應于預算開始后的10日內，將匯總的地方政府性基金預算報財政部。

預算科目設置

三、關于預算科目設置

各部門、各單位在辦理基金收入繳庫時，適用1997年政府性基金預算收入科目；各級財政部門辦理基金支出時，適用1997年政府性基金預算支出科目。政府性基金收支科目具體內容由我部另行規(guī)定。

預算執(zhí)行

四、關于預算執(zhí)行

（一）關于基金繳庫

政府性基金納入預算管理后，應按《中華人民共和國國庫條例》辦理收入繳庫。各項納入預算管理的政府性基金除農村教育費附加由稅務或財政部門負責征收管理外，其余各項基金由財政部駐各地專員辦事機構同級財政部門或經同級財政部門委托的部門負責征收管理。為做好收入的征收管理工作，原則上仍按現行管理辦法收繳，即原由財政部駐各地專員辦事機構就地監(jiān)繳的中央基金預算收入仍由專員辦監(jiān)繳入庫，原由中央主管部門集中收繳的基金，仍由中央主管部門征收，并根據基金收繳情況每月分次辦理繳庫。原由地方部門收繳的基金，仍由地方收繳。繳庫時應按基金所屬預算級次分別繳入中央國庫或地方國庫，即屬于中央基金預算收入的全部繳入中央總金庫，屬于地方基金預算收入的全部繳入地方金庫，屬于中央與地方共享的基金預算收入由地方收款部門按規(guī)定的比例分別將留歸地方的收入繳入地方金庫，屬于中央收入的部分，匯解中央主管部門集中繳庫。對于規(guī)定繳納稅款的基金收入，在扣除應繳稅款后辦理繳庫。

為加強基金收入繳庫的管理，防止出現混庫，各中央主管部門與地方收款部門或單位之間應建立健全基金收入上劃和繳庫對帳制度，特別是要嚴密共享收入匯解的對帳。

基層收款單位及主管部門對應繳國庫的基金收入應嚴格管理，并應在國家銀行開立待繳款專戶，將每日收取的收入全部送存專戶。任何單位、部門不得將應繳專戶的資金轉為儲蓄存款或混入本單位的經費存款帳戶。專戶的資金應在規(guī)定的期限內清繳，不得坐支、截留。

基金收入的繳庫一律使用“一般繳款書”。繳款書所列各項內容必須填列完整、正確。其中：繳入中央金庫的，填寫方法如下：“財政機關”欄填寫“財政部”，“預算級次”欄填寫“中央級”；“預算科目”欄按財政部制發(fā)的“基金預算收入科目”填寫。繳入地方國庫的按相應的財政機關、預算級次和財政部制發(fā)的“基金預算收入科目”填寫。

關于支出管理

（二）關于支出管理

基金的支出本著“先收后支”的原則辦理。財政部門辦理各項基金支出的撥付，應根據核定的支出預算及基金收入入庫的進度辦理，并應保證用款單位的用款需要。部門和單位使用基金時，應嚴格按資金渠道，在規(guī)定的開支范圍與開支標準內使用，不得與單位其他資金和正常經費混淆，也不得擅自改變支出用途。

各級財政、各部門、各單位應加強對基金支出的管理，建立健全財務制度，嚴格會計核算程序，確保基金按規(guī)定的用途合理使用。

（三）各基金征收部門和基金使用部門與單位應按同級財政部門的要求及時報送有關基金收入、支出情況的報表和文字說明材料。

財政部駐各地監(jiān)察專員辦事處負責監(jiān)督檢查基金收入的征收繳庫情況及使用管理情況。各基金收入部門和基金使用部門應按要求如實提供有關資料。對查出的違紀問題，專員辦按財政部有關規(guī)定就地處理，對檢查發(fā)現的混庫問題，應就地及時予以調庫，個別因特殊情況無法就地更正的問題，按財政部《關于改進中央預算收入對帳辦法的通知》（財監(jiān)字

[1995]87號）文件中有關規(guī)定上報，由財政部通過財政結算扣回。

決算編報

五、關于決算編報

各基金征收部門和使用部門于每一預算終了時，應根據財政部門的要求及時編報基金決算草案。基金決算草案應在對全年基金收入和基金支出進行清理核對的基礎上進行，不得隨意調整收支數字，轉移資金。基金決算各項數字必須以經過核實的基層單位會計數字為準，匯總編報，不得由主管部門估列代編。一個部門管理使用多項基金的，應分別基金項目逐一編報。

各單位應當按照主管部門的布置，認真編制本單位的基金決算草案，在規(guī)定期限內上報。

各部門在審核所屬各單位決算草案的基礎上，匯總編制本部門決算草案，并附決算草案詳細說明，經部門行政領導簽章后，在規(guī)定期限內報同級財政部門審核。

六、財政總預算會計核算科目設置

為了核算基金收支余存，在財政部1988年制發(fā)的《財政機關總預算會計制度》核算預算資金部分增設以下會計科目：在資金來源類增設“基金收入”一個總帳科目，用于反映各項

基金的收繳入庫及結存情況，總帳下按基金種類分設明細科目；在資金運用類增設“基金支出”一個總帳科目，用以反映各項基金的撥付使用情況。基金收入根據同級國庫報來的入庫情況記賬；基金支出按實際撥付數記賬。

其他

七、其他

本辦法自1997年1月1日起執(zhí)行。

1996年各項基金按我部規(guī)定已納入預算管理的，繼續(xù)執(zhí)行原規(guī)定。1996年尚未納入預算管理的，各基金征收部門和單位應在清理核實的基礎上，將截至1996年12月31日止應納入預算管理的基金滾存余額，于1997年1月30日前足額繳入同級國庫。

有關各項基金的征收使用監(jiān)督管理辦法，由同級財政部門另行制定。

地方財政部門可以根據本辦法制定地方基金管理的具體規(guī)定。

我部及各有關部門過去制定的政策和規(guī)定凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。

第三篇：2016政府性基金收支預算管理調研報告

2016政府性基金收支預算管理調研報告

政府性基金收支預算管理調研報告

規(guī)范和加強我縣政府性基金收支預算管理的幾點思考

【摘要】 規(guī)范和加強政府性基金預算管理，對于完善政府預算體系，提高財政預算的統(tǒng)一性和完整性，增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調配能力和管理監(jiān)督水平等具有重要意義。本文結合我縣實際，提出進一步規(guī)范和加強政府性基金預算管理的對策建議。【關鍵詞】政府性基金； 收支預算； 預算管理

政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預算、具有特定用途的財政資金。規(guī)范和加強政府性基金預算管理，對于落實新《預算法》，完善政府預算體系，提高財政預算的統(tǒng)一性和完整性，增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調配能力和管理監(jiān)督水平，推進財政科學化、精細化管理，更好地支持經濟社會事業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文通過調查研究、分析存在問題，并結合我縣實際，提出進一步規(guī)范和加強政府性基金預算管理的對策建議。

一、我縣政府基金管理概況

（一）征收管理

我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項，包括：新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設基金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設費、國有土地使用權出讓收入、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎設施配套費、國有土地收益基金、農業(yè)土地開發(fā)資金?；鹫魇?、使用上實行分類管理：

1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業(yè)或個人征收的基金，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、城市基礎設施配套費等；二是來源于與土地出讓所得有關的基金，如國有土地使用權出讓收入、國有土地收益基金、農業(yè)土地開發(fā)資金；三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會保障等事業(yè)發(fā)展的基金，如文化事業(yè)建設費、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金；二是用于農田、土地開發(fā)建設的基金，如農業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設的基金，如水利建設基金、城市基礎設施配套費、國有土地使用權出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業(yè)附加。

2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務部門代征，如文化事業(yè)建設費、教育費附加、地方教育附加；二是由相關部門直接征收，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設基金；委托相關機構征收，如城市公用事業(yè)附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業(yè)保障金委托地稅部門征收；三是由財政部門從相關基金中提取，如國有土地收益基金、農業(yè)土地開發(fā)資金從國有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門來看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個部門使用，如地方教育附加由教育部門使用、文化事業(yè)建設費由文化部門使用；二是由多個部門負責分配或使用，如國有土地使用權出讓收入出讓收入就涉及國土、城建、農業(yè)、教育、財政等多部門。

（二）預算管理

根據國家、省市對政府基金預算管理的要求，我縣從2016年起，開始啟動政府基金預算單獨編制工作。實行部門上報，與公共預算數字銜接、財政審核下達的程序。編制上尚未使用信息化手斷，采取手工編制的方式。

二、政府性基金收支預算的政策要求及我縣目前存在的問題(一)政策要求

修訂后的《預算法》第五條規(guī)定“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接”?！墩曰鸸芾頃盒修k法》第26條規(guī)定“政府性基金預算編制遵循“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。各項政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預算作為全口徑政府預算體系中的一個獨立分支已成法定要求。

（二）我縣基金預算管理中存在的問題

近年來我縣不斷加強政府基金的管理，對收支預算進行規(guī)范，但由于體制機制等方面的原因，目前政府性基金預算管理仍不盡科學規(guī)范，在實際運行中仍存在不少問題： 1．基金預算編制和審批程序執(zhí)行不合法。按照規(guī)定，政府基金應建立收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門按照財政部門規(guī)定的專項用途，單獨（與部門經費預算分開）編制下一政府性基金收支預算，報財政部門審核，并按照規(guī)定程序向同級人民政府報告，政府依法向同級人民代表大會報告，審查通過后予以執(zhí)行，履行“二上二下”的報審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預算編制尚未獨立成體系，而是依附于政府公共財政預算，按公共財政預算中確定的政府性基金預算數，分解到各基金項目，下發(fā)相關征繳部門，部門匯總后上報財政職能科室，財政代為編制收支預算，未履行單獨由人大審批程序。

2．基金預算編制不夠精細。由于我縣政府性基金收支預算依附于政府公共財政預算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預算的盤子，減去稅收等收入預算數，倒扎出政府性基金預算數，在具體項目上，采用基數加增長的方式確定收入數，最后的軋差全部放入國有土地使用權出讓收入基金中。財政司職預算編制科室按照總預算下達的金額和項目并商相關執(zhí)收部門再單獨編制政府性基金收支預算。收支預算編制沒有結合基金實際運行情況和考慮相關影響因素，未對基金收入作出科學、準確的預測。對支出預算未實行項目庫管理。

3．基金預算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業(yè)費、城市公用事業(yè)附加等隨稅附征的基金。

4．基金預算約束力不強。目前，預算與執(zhí)行差異較大，特別是一些受市場因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續(xù)性，往往會造成年份間收入的或高或低，無規(guī)律性。基數加增長的編制模式，會造成實際收入與預算收入差距很大，產生預算支出當年結余較多和預算執(zhí)行進度不夠均衡等問題，如2016年我縣土地出讓金收入預算5.07億元，實際征收16.38億元。

5．基金預算與公共財政預算之間缺乏協調和銜接。目前公共財政預算與政府性基金預算處于各自為政的狀況，公共財政預算中只是很粗放的將政府性基金數字進行羅列，政府基金預算按照公共財政的數字進行編造。

6．預算管理上未能扎口。目前，各項政府基金在財政內部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業(yè)保障金在社?？?；新型墻體材料專項基金、城市公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費在經建科；教育費附加、地方教育附加在教科文科；國有土地使用權出讓收入在綜合科，因此在預算編制的標準、口徑、方法不統(tǒng)一，影響預算的準確性和科學性。

三、新形勢下規(guī)范和加強我縣政府性基金收支預算的幾點建議

（一）固化預算管理體制機制

1.完善政府性基金管理政策法規(guī)。建議結合《預算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關制度辦法，制定適合本縣情況的基金預算管理辦法，明確政府性基金預算的編制范圍、內容、方法、流程和監(jiān)督管理等規(guī)定，并輔之以配套的實施細則、操作流程，增強政府性基金預算編制與執(zhí)行的約束力，規(guī)范和完善本縣政府性基金預算管理。2.建立基金預算與公共預算的協調機制。按照修訂后《預算法》要求，探索推動各類預算之間的相互協調與銜接，研究建立政府性基金預算與公共財政預算之間的資金調劑渠道，比如將一些基金收支結余調入公共財政預算，統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生以及加快社會事業(yè)發(fā)展，加快建立相互協調、有機銜接的政府預算體系。目前，我縣已建立國有土地收益金 統(tǒng)籌調入公共財政機制，對商業(yè)地塊出讓收益按一定的比例集中，調入共公財政預算。在此基礎上，我們應極積調研，科學分析，進一步擴大可統(tǒng)籌的項目，提高資金的使用效率。

3.明確政府性基金預算編制的責任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進一步明確政府性基金收支預算的編制部門。在此基礎上，建議逐步建立政府性基金預算責任制度，規(guī)范和明確財政部門、預算主管部門在預算編制、審核和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責分工。今年9月份財政部機構職能調整到位，為統(tǒng)籌預算管理，財政部將綜合司承擔的政府性基金預算管理職責劃轉預算司，在縣級財政部門，也應將所征收的政府性基金統(tǒng)一劃歸到預算管理，以便于統(tǒng)一規(guī)范管理職責，切實加大管理力度。

（二）細化基金預算編制

1.規(guī)范收入預算編制。收入預算根據本征收任務完成情況和下一征收任務及征收標準調整變化等情況編制。在收入預算編制過程中，各征收部門應根據當年本部門征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經濟形勢、社會經濟發(fā)展情況和政策變化情況的基礎上，詳細分析可能影響基金收入的因素，科學、合理地預測下一的基金收入情況，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則編制基金收入預算。

2.細化支出預算編制。一是在按照“以收定支、?？顚Ｓ谩焙汀笆罩胶?、結余結轉下年安排使用”原則編制基金支出預算的基礎上，進一步細化基金預算編制，基金支出預算要細化到具體支出項目。二是參照公共財政預算，研究推動政府性基金預算支出項目庫建設，做好預算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，確?；鹬С鲱A算編制科學、規(guī)范。三是結合公共財政預算支出標準體系建設工作，研究建立基金預算支出標準體系，提高資金使用效率。

（三）剛化基金預算執(zhí)行

1.完善政府性基金基礎資料庫。在現有數據的基礎上，進一步充實完善基金收支的基礎資料庫，系統(tǒng)、全面地梳理基金的收入來源、規(guī)模、結構、依據、政策變化等信息資料，為今后根據經濟形勢變化和政策調整情況作出科學、準確的預測奠定基礎。

2.嚴格收支預算執(zhí)行。一是加強政府性基金收入管理，嚴格按規(guī)定征收政府性基金，確?；鹗杖爰皶r、足額繳入國庫。二是按照人大批準的政府性基金預算和基金收入征收繳庫進度，督促基金使用單位強化預算執(zhí)行，對符合條件的項目及時申報用款計劃，抓緊辦理撥款手續(xù)；對尚未啟動的項目，抓緊項目論證、評審、報批等工作，加快項目實施進度；對補助下級的基金支出，盡早提出分配方案；三是對歷年結余資金規(guī)模比較大的基金項目，財政部門與基金使用單位加強溝通，研究完善基金使用政策，同時結合共公財政預算執(zhí)行情況，研究統(tǒng)籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預算執(zhí)行的均衡性。

（四）精化財政信息化建設 在“金財工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統(tǒng)功能定位，擴展系統(tǒng)管理范圍，通過整合系統(tǒng)資源實現內外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統(tǒng)為主的征收平臺體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點，強化薄弱環(huán)節(jié)。二是實施非稅系統(tǒng)與稅務征收系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、財政票據管理系統(tǒng)的全面銜接，實現征收及使用信息共享，完善動態(tài)管理。三是優(yōu)化非稅系統(tǒng)相關功能，加強政府性基金收入收繳跟蹤、收入統(tǒng)計分析，確?；鹗杖氲膽毡M收，同時建立政府性基金電子政策文件庫，加強基金源頭管理。

（五）強化基金預算監(jiān)督

1.加強財政監(jiān)督。根據財政部和本縣有關規(guī)定，加強政府性基金收支管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督基金使用單位嚴格遵守相關財務管理和會計核實制度，按照財政部門批復的政府性基金預算使用基金，確?；饘？顚Ｓ?。對部分社會關注度高、資金量大的政府性基金項目，探索組織社會專業(yè)機構力量參與跟蹤監(jiān)督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。

2.實施績效評價。結合本縣財政績效評價工作的推進，逐步擴大績效評價的范圍，選擇部分政府性基金項目，由主管部門和項目單位試點開展自評。在此基礎上，不斷增加納入績效評價的項目數量和資金規(guī)模，并逐步開展第三方評價。

3.推進信息公開。在進一步細化報送人大審議的政府性基金預算草案，自覺接受人大監(jiān)督的基礎上，根據國家和本縣財政信息公開的有關規(guī)定，各級財政部門向社會公開本級政府性基金總預算和總決算情況；按照“誰使用、誰公開”的原則，政府性基金使用部門向社會公開相關政府性基金的使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。參考文獻：

[1] 《中華人民共和國預算法（2016年修正）》 [2] 財政部《政府性基金管理暫行辦法》

[3] 《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》）

第四篇：政府性基金都有哪些項目

政府性基金都有哪些項目? 瀏覽次數：1439次懸賞分：0 | 解決時間：2010-12-28 20:14 | 提問者：ayx201011

最佳答案

征地管理費 國土部門 土地登記費 國土部門

城市房屋拆遷管理費 建設部門 工程定額測定費 建設部門 建設工程質量監(jiān)督費 建設部門

防空地下室易地工程建設費 人防部門 水土保持設施補償費 水利部門 特種設備檢驗費 技術監(jiān)督部門 其他回答 共2條

如果指的是政府性扶持資金的話，很多！如科技部專項、發(fā)改委專項、商貿專項等，具體可以看百度百科---“政府資金申報” 參考資料：IE_TiFontFace 回答者： 資金申報網zjsb | 三級 | 2010-12-21 17:29

政府性基金，是指各級人民政府及其所屬部門根據法律、國家行政法規(guī)和中共中央、國務院有關文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。包括各種基金、資金、附加和專項收費。

政府性基金預算管理辦法

根據國務院《關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）要求，從1996年起，將養(yǎng)路費、車輛購置附加費、鐵路建設基金、電力建設基金、三峽工程建設基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設基金、民航基礎設施建設基金、農村教育費附加、郵電附加、港口建設費、市話初裝基金、民航機場管理建設費等13項數額較大的政府性基金（收費）（以下統(tǒng)稱“基金”）納入財政預算管理。為了做好政府性基金的預算管理工作，特制定本辦法。

一、關于預算管理原則與預算級次劃分

納入預算管理的政府性基金管理總原則是：基金全額納入預算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ?；在預算上單獨編列，自求平衡，結余結轉下年繼續(xù)使用。

基金的預算級次劃分為中央基金預算收入、地方基金預算收入和中央與地方共享基金收入。在未作出新的調整之前，有關收入的劃分暫以原規(guī)定為準，即目前屬于中央政府的收入，仍作為中央基金預算收入；目前屬于地方政府的收入，仍作為地方基金預算收入；目前作為中央與地方政府共享的收入，仍作為中央與地方共享基金收入。地方財政部門按國家規(guī)定收取的各項稅費附加，根據國務院〔1996〕29號文件要求納入地方財政預算后，也視同地方政府的基金收入，預算級次為地方預算收入。

二、關于預算編制

1．根據《中華人民共和國預算法》要求，由國務院規(guī)定復式預算編制辦法。上述基金收支預算在國務院復式預算辦法正式頒發(fā)前，在財政預算上暫采用單獨編列辦法。即各級財政部門單獨編列一張“政府性基金收支預算表”，將基金收入與基金支出按照一一對應的原則排列，不計入一般預算收入總計和一般預算支出總計。

2．各基金征收部門和使用部門應于每年第四季度根據財政部門的部署，匯總編報下的分項基金預算。分項基金預算經財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。3．基金預算內容包括基金收入預算與基金支出預算，以前基金結余也應在基金預算中反映?；鹗杖腩A算根據上征收任務完成情況和本征收任務及征收標準調整變化情況等確定；基金支出預算根據基金收入情況，按規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準編列。屬于基本建設項目應按基本建設投資管理的有關規(guī)定編報基本建設支出預算。

基金預算按規(guī)定的程序報經批準后，由財政部門及時向各部門批復。

地方財政部門應于預算開始后的10日內，將匯總的地方政府性基金預算報財政部。

三、關于預算科目設置 各部門、各單位在辦理基金收入繳庫時，適用1997年政府性基金預算收入科目；各級財政部門辦理基金支出時，適用1997年政府性基金預算支出科目。政府性基金收支科目具體內容由我部另行規(guī)定。

四、關于預算執(zhí)行

（一）關于基金繳庫

政府性基金納入預算管理后，應按《中華人民共和國國庫條例》辦理收入繳庫。各項納入預算管理的政府性基金除農村教育費附加由稅務或財政部門負責征收管理外，其余各項基金由財政部駐各地專員辦事機構同級財政部門或經同級財政部門委托的部門負責征收管理。為做好收入的征收管理工作，原則上仍按現行管理辦法收繳，即原由財政部駐各地專員辦事機構就地監(jiān)繳的中央基金預算收入仍由專員辦監(jiān)繳入庫，原由中央主管部門集中收繳的基金，仍由中央主管部門征收，并根據基金收繳情況每月分次辦理繳庫。原由地方部門收繳的基金，仍由地方收繳。繳庫時應按基金所屬預算級次分別繳入中央國庫或地方國庫，即屬于中央基金預算收入的全部繳入中央總金庫，屬于地方基金預算收入的全部繳入地方金庫，屬于中央與地方共享的基金預算收入由地方收款部門按規(guī)定的比例分別將留歸地方的收入繳入地方金庫，屬于中央收入的部分，匯解中央主管部門集中繳庫。對于規(guī)定繳納稅款的基金收入，在扣除應繳稅款后辦理繳庫。為加強基金收入繳庫的管理，防止出現混庫，各中央主管部門與地方收款部門或單位之間應建立健全基金收入上劃和繳庫對帳制度，特別是要嚴密共享收入匯解的對帳。

基層收款單位及主管部門對應繳國庫的基金收入應嚴格管理，并應在國家銀行開立待繳款專戶，將每日收取的收入全部送存專戶。任何單位、部門不得將應繳專戶的資金轉為儲蓄存款或混入本單位的經費存款帳戶。專戶的資金應在規(guī)定的期限內清繳，不得坐支、截留。基金收入的繳庫一律使用“一般繳款書”。繳款書所列各項內容必須填列完整、正確。其中：繳入中央金庫的，填寫方法如下：“財政機關”欄填寫“財政部”，“預算級次”欄填寫“中央級”；“預算科目”欄按財政部制發(fā)的“基金預算收入科目”填寫。繳入地方國庫的按相應的財政機關、預算級次和財政部制發(fā)的“基金預算收入科目”填寫。

（二）關于支出管理

基金的支出本著“先收后支”的原則辦理。財政部門辦理各項基金支出的撥付，應根據核定的支出預算及基金收入入庫的進度辦理，并應保證用款單位的用款需要。部門和單位使用基金時，應嚴格按資金渠道，在規(guī)定的開支范圍與開支標準內使用，不得與單位其他資金和正常經費混淆，也不得擅自改變支出用途。各級財政、各部門、各單位應加強對基金支出的管理，建立健全財務制度，嚴格會計核算程序，確?；鸢匆?guī)定的用途合理使用。

（三）各基金征收部門和基金使用部門與單位應按同級財政部門的要求及時報送有關基金收入、支出情況的報表和文字說明材料。

財政部駐各地監(jiān)察專員辦事處負責監(jiān)督檢查基金收入的征收繳庫情況及使用管理情況。各基金收入部門和基金使用部門應按要求如實提供有關資料。對查出的違紀問題，專員辦按財政部有關規(guī)定就地處理，對檢查發(fā)現的混庫問題，應就地及時予以調庫，個別因特殊情況無法就地更正的問題，按財政部《關于改進中央預算收入對帳辦法的通知》（財監(jiān)字〔1995〕87號）文件中有關規(guī)定上報，由財政部通過財政結算扣回。

五、關于決算編報

各基金征收部門和使用部門于每一預算終了時，應根據財政部門的要求及時編報基金決算草案?；饹Q算草案應在對全年基金收入和基金支出進行清理核對的基礎上進行，不得隨意調整收支數字，轉移資金?；饹Q算各項數字必須以經過核實的基層單位會計數字為準，匯總編報，不得由主管部門估列代編。一個部門管理使用多項基金的，應分別基金項目逐一編報。

各單位應當按照主管部門的布置，認真編制本單位的基金決算草案，在規(guī)定期限內上報。

各部門在審核所屬各單位決算草案的基礎上，匯總編制本部門決算草案，并附決算草案詳細說明，經部門行政領導簽章后，在規(guī)定期限內報同級財政部門審核。

六、財政總預算會計核算科目設置

為了核算基金收支余存，在財政部1988年制發(fā)的《財政機關總預算會計制度》核算預算資金部分增設以下會計科目：在資金來源類增設“基金收入”一個總帳科目，用于反映各項基金的收繳入庫及結存情況，總帳下按基金種類分設明細科目；在資金運用類增設“基金支出”一個總帳科目，用以反映各項基金的撥付使用情況?；鹗杖敫鶕墖鴰靾髞淼娜霂烨闆r記帳；基金支出按實際撥付數記帳。

七、其他

本辦法自1997年1月1日起執(zhí)行。

1996年各項基金按我部規(guī)定已納入預算管理的，繼續(xù)執(zhí)行原規(guī)定。1996年尚未納入預算管理的，各基金征收部門和單位應在清理核實的基礎上，將截至1996年12月31日止應納入預算管理的基金滾存余額，于1997年1月30日前足額繳入同級國庫。

有關各項基金的征收使用監(jiān)督管理辦法，由同級財政部門另行制定。地方財政部門可以根據本辦法制定地方基金管理的具體規(guī)定。我部及各有關部門過去制定的政策和規(guī)定凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準。

財政預算外資金與預算內資金如何劃分

瀏覽次數：517次懸賞分：0 | 提問時間：2011-4-12 22:08 | 提問者：fengyuyu4

其他回答 共1條

預算內資金是指納入國家財政預算方案，由各級財政統(tǒng)一集中和管理的財政資金。

預算外資金是根據國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取和安排使用的未納入預算的財政性資金。

通俗的說就是資金是否在預算內。

第五篇：政府預算

1、中央部門預算采取自下而上的編制方式，編制程序實行“二上二下”的基本流程

（一）“一上”：財政部門印發(fā)部門預算編制的有關文件、通知，明確部門預算編制工作要求。部門從基層預算單位起按財政要求編制單位收支預算建議計劃，逐級報送給主管部門。部門對各基層單位的預算建議計劃進行審核、分析、匯總，并編制部門收支預算建議計劃上報給財政部門。

（二）“一下”：財政部門內部有關業(yè)務處室會同有關部門審核預算建議計劃，并提出審核意見報財政預算主管處。財政預算主管處審核匯總后，根據財力情況提出總量支出建議控制指標，報同級政府同意后下達給部門。

（三）“二上”：各部門按財政預算控制數重新調整本部門預算草案，上報財政部門審核。

（四）“二下”：財政部門內部有關業(yè)務處會同有關部門進一步審核匯總部門預算，提出意見報財政預算主管處。財政預算主管處匯總本級財政收支預算草案，上報同級政府批準，并提請同級人代會審議。部門預算草案經人代會通過后，財政部門直接將預算批復給部門，再由部門逐級批復給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財政部門隨時可就預算問題進行協商、討論，及時、充分地交流有關預算信息。

2、預算周轉金是各級財政為平衡預算內季節(jié)性收支差額，保證及時用款 而設置的周轉資金。預算周轉金只作平衡預算收支臨時周轉使用，不能安排支出。

2、設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金的意義是什么？

預算穩(wěn)定調節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲備性質的基金，用于彌補短收年份預算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對財政“超收”實施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調劑使用，并進入預算監(jiān)督視野。注意與預算周轉金的區(qū)別：資金來源和使用不同。

3、政府間財政轉移支付：是指各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調節(jié)各預算主體收支水平的一項制度。是指各級政府之間通過財政資金的無償撥付來調節(jié)各預算主體收支水平的一項制度，據以完成一個國家的各級政府之間在既定的職責、支出責任和稅收劃分框架下財政資金的相互轉移。是指在一定的預算管理體制下，上級政府與下級政府之間或同級政

府之間財政資金的無償轉移。

3.試述我國政府間財政轉移支付制度存在的問題及完善。

（1）存在問題：①制度運作基礎問題：財權與事權的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問題：專項轉移支付比例過大額度計算有問題支付方式不規(guī)范，基數法為主③制度的體系性問題：缺少激勵缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數法②以法律形式明確事權限制專項：突出重點：如新農村建設、大江大河治理，扶貧開發(fā)等③完善省以下的轉移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權的基礎上，按劃分稅種的方式來確定中央和地方財權的預算收支管理體制。是非在國家各級政府之間明確劃分事權及支出范圍的基礎上，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，結合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權限和稅收收入，并輔之以補助的預算管理體制模式。

4、論述我國稅務機構分設實現稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務機構分設的有利效果：中央和地方的稅務機構均將致力于完善管理機制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動權掌握在中央財政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財政比重下滑的勢頭，中央利用稅收政策進行宏觀管調控的能力將明顯增強。

4、談談我國分稅制財政體制存在的問題及完善對策。

（1）分稅制存在的問題①政府事權與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財政能力差距日益擴大（轉移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財政困難問題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財政體制調整不夠及時和到位，省內轉移支付制度滯后

（2）完善辦法①進一步轉變政府職能，合理界定政府事權和財政支出范圍②完善轉移支付③健全地方稅制體系④減少財政級次，完善省內財政轉移支付

二、務機關分設的弊端：

1）征管權限和事物劃分存在交叉

2）國稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機構分設使國稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財政體制上的“分級管理”原則不協調

5）層層下達稅收指標，形成“買稅”現象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構分設帶來的問題更為突出。

6、人大對政府預算監(jiān)督的內容有哪些

(1)政府預算編制監(jiān)督:對預算編制的科學性、可靠性和合理性進行監(jiān)督,對預算結構的合理性和有效性進行監(jiān)督

(2)政府預算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據傳進度以及是否按預算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準備。

政府決算審查，對總預算執(zhí)行情況與預算進行對比分析，評價預算完成情況及質量；對部門預算執(zhí)行情況進行分析，審查部門執(zhí)行預算情況；對預算儲備資金和機動財力的使用情況的使用情況審查；預算收支平衡和政府債務收支情況監(jiān)督。

(3)政府預算調整監(jiān)督:調整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預算透明實際效果看，我國預算透明度政體仍顯偏低

（一）財政預決算版塊

1.“是否公布預算和預算執(zhí)行情況報告” 2.“是否及時公布”

3.“預決算報告內容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細。

4.“預算調整數情況”以預算執(zhí)行數和預算數之間的差額或決算數完成預算數的比例為判斷標準。

5.“是否公布預決算表”包括財政收支預決算表、政府性基金收支情況表、國有資產經驗預算表等。

6.“是否公布部門預算”是否公布細化的部門預算。

（二）財政收支情況

1.“是否公布財政收支情況” 2.“是否及時公布”

以財政收支情況是否公布到統(tǒng)計日期的上個月為標準 3.“公布內容是否詳細”

按照收支情況是否有分類、款、項等為標準，只公布概況而未分類者為內容不詳細，公布有收支總量情況并有類、款或項說明為內容詳細。4.“是否公布‘三公’經費支出” 至少公開一項即視為公布。

（三）政府采購

1.“是否設置采購目錄”

2.“是否公布具體采購項目”按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項目為標準。

3.“是否公布招投標結果”是否在網站公布中標公告為評價標準。

4.“是否公布投訴處理結果”以政府采購網站有投訴渠道，并且在網站上公布對投訴處理決定書為標準。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預算報告、預算表或單獨公布了財政非稅收入總額為標準。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項收入數額，未對其項目細化，則評價為“是，但不詳細”。對三項收入進行進一步明細劃分的則評價為“是很詳細”，未公布的評價為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內容公布是否詳細”是否在預決算報告重點提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細安排。

2.“是否設置民生支出專版”

（六）政府信息公開

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級財政廳網站是否設有民眾監(jiān)督和提出質疑的渠道和方式，例如設置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過在線方式進行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網上質詢”

（八）政府網站設置

1.“網站版塊設置是否清晰” 2.“網站內容是否充實” 3.“重要財政信息是否醒目” 4.“更新是否及時”考察新聞公告類信息是否更新至當月

7、政府自身如何提高財政透明度

1加強政府財政信息公開 一是逐步實現政府財政信息公開法定化，改變目前政府信息公開由政府自己說了算的狀況，由立法機關來決定政府財政信息公開的內容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來提供財政信息。政府財政信息公開必須建立從消費者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進而在法律的框架之下，盡可能地擴展政府信息公開種類，以提高信息公開的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開有關財政信息，以提高公眾對信息的易得性。

2建立政府財務報告體系

一是擴展政府會計的核算對象和核算內容，即將政府會計的核算范圍擴展到政府的全部資金，而不僅僅是預算資金的收支活動。二是考慮在一級政府層面上編制合并的政府整體的財務報告，以便向使用者提供合并的政府整體的財務信息。三是逐步采用應計制。應計制又稱權責發(fā)生制，是以權利和責任的發(fā)生與否作為收入費用的確認標準。

3進一步加強政府審計

一是建立政府信息審計鑒證制度。在西方國家，政府財務報告往往必須由政府審計師鑒證后，才能對外公布，審計報告是政府財務報告的一個不可或缺的部分。然而，直到目前，我國各級財政部門所編制的預算執(zhí)行情況報告在提交人大之前并未經過政府審計部門的審計鑒證。二是完善政府審計結果公開制度。目前，我國在政府審計結果公開方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強制力的制度，政府審計部門的審計報告只有經過政府首長的審定以后才能有選擇性的公開，導致很多反映政府在履行公共受托責任方面的問題的信息被隱瞞。

8、加強人大財政預算監(jiān)督

一、擴展和規(guī)范預算決算審查監(jiān)督范圍，為實現對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預算決算審查監(jiān)督的范圍是預算法需要解決的重要問題。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次提出“實行全口徑預算管理”，黨的十八大報告進一步提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”。新預算法充分體現了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應當納入預算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。在法律層面進一步明確了預算完整性原則，通過完整的預算決算全面反映政府和公共部門的活動，并實行對政府全口徑預算決算的審查與監(jiān)督。同時，新預算法在總結實踐經驗的基礎上，根據我國國情，進一步明確目前我國政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，確立了政府預算體系，并對四本預算的概念、編制原則和相互關系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會及其常委會審查批準全口徑預算決算奠定了堅實基礎

考慮到我國各級人民代表大會審查批準預算的特點，初步審查作為一項重要的制度安排，應當發(fā)揮更為重要的基礎性作用。在對原預算法關于預算草案初步審查的規(guī)定、全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定對中央預算調整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關于預算調整方案初步審查的規(guī)定進行分析總結的基礎上，新預算法對初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、預算調整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機構。中央由全國人大財政經濟委員會進行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關專門委員會承擔，未設立專門委員會的設區(qū)的市、自治州人大，由常委會有關工作機構研究提出意見（在人民代表大會會議審查預算草案時，可以由臨時成立的專門委員會向大會主席團提出審查結果報告）；縣級由人大常委會對預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況進行初步審查，由有關工作機構對本級預算調整初步方案和本級決算草案研究提出意見。第三，明確了初步審查的時間。中央預算草案初步方案和縣級以上地方預算草案初步方案應當分別在人民代表大會會議召開的45日前、30日前，提交人大有關機構進行初步審查；縣級以上各級預算調整初步方案和決算草案應當在常委會會議召開的30日前，提交人大有關機構進行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見；對初步審查意見和有關工作機構研究提出的意見，本級政府財政部門應當及時反饋處理情況；初步審查意見和有關工作機構研究提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告應當印發(fā)本級人大代表。

三、明確對預算決算草案重點審查的內容，為推進對政府全口徑預算決算的實質性審查提供了實現路徑

如何實現對預算決算進行實質性審查，是各級人大努力探索和著力解決的問題。新預算法通過明確預算決算草案的重點審查內容，為推進實質性審查提供了實現路徑。新預算法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告，重點審查以下八個方面的內容：上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；預算安排是否符合本法的規(guī)定；預算安排是否貫徹國民經濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；預算的編制是否完整，是否符合本法關于細化的規(guī)定；對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當；預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；與預算有關重要事項的說明是否清晰。同時，新預算法還明確規(guī)定了預算審查結果報告應當包括的四個方面的內容：對上一預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；對本預算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；對執(zhí)行預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。

對決算草案進行審查時，重點審查以下十二個方面的內容：預算收入情況；支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；結轉資金的使用情況；資金結余情況；本級預算調整及執(zhí)行情況；財政轉移支付安排執(zhí)行情況；經批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況；本級預算周轉金規(guī)模和使用情況；本級預備費使用情況；超收收入安排情況，預算穩(wěn)定調節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；其他與決算有關的重要情況。

四、拓展預算執(zhí)行中需要人大審查批準的預算調整等事項范圍，為加強對預算調整和地方政府債務的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預算法再次明確，經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整；各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。同時，根據經濟社會發(fā)展需要，進一步拓展了預算執(zhí)行中須經人大審查批準事項的范圍，主要體現在加強對預算調整和地方政府舉借債務審查監(jiān)督等方面。

原預算法規(guī)定的預算調整情形，僅指原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入，或者舉借債務數額增加的部分變更。這種規(guī)定過于寬松，也不明確，導致了預算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預算法拓展了需要報人大審查批準的預算調整情形，即：需要增加或者減少預算總支出的；需要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金的；需要調減預算安排的重點支出數額的；需要增加舉借債務數額的。對于需要人大審查批準的預算調整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴格執(zhí)行預算，依法調整預算。對不屬于預算調整的地方各級政府因上級增加不需要本級提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化的特殊情形，也應向同級人大報告。

新預算法允許經國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務，但對地方政府舉借債務的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴格。在審查批準方面，規(guī)定舉借債務的規(guī)模，應當由國務院報全國人民代表大會或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準。對于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算執(zhí)行中出現短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，并應當在下一預算中予以彌補。

五、豐富和細化了預算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強對政府全口徑預算決算的監(jiān)督實效創(chuàng)造了條件

人大除了對政府預算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實際上還承擔著對預算法律實施情況進行檢查監(jiān)督和保證預算法律實施的職責。新預算法進一步明確了細化預算編制、嚴肅預算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實現各環(huán)節(jié)、全過程監(jiān)督，為增強對政府全口徑預算決算的監(jiān)督實效創(chuàng)造了條件。新預算法明確了對報送人大審查批準的預算決算草案的細化要求。預算決算草案是政府預算決算編制結果的體現，是人大審查監(jiān)督的基礎，草案不夠細化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質量。為解決預算決算草案細化問題，新預算法作了如下規(guī)定：各級預算支出應當按照功能分類和經濟分類編制；報送人大審查和批準的預算草案，本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款；決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款；一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制，專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制。

新預算法還進一步完善了關于預算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會的一項重要職責，是增強預算監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)。為切實加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，總結實踐經驗，新預算法進一步充實了以下相關規(guī)定：一是增加對預算批準前政府安排支出的監(jiān)督，要求對按照法律規(guī)定在預算批準前安排的支出情況在預算草案的報告中作出說明；二是特定事項按照國務院的規(guī)定實行權責發(fā)生制的有關情況，應當向本級人大常委會報告；三是完善對決算的監(jiān)督，財政部門編制的決算草案應經本級審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準；四是編制政府綜合財務報告報送備案。各級政府財政部門應當按編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人大常委會備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會公眾在預算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴大公民有序政治參與提供了實現途徑

黨的十八屆三中全會決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與”。為強化人大特別是基層人大的預算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預算審查中的作用和聯系選民的優(yōu)勢，擴大社會公眾對預算活動的參與，新預算法規(guī)定，設區(qū)的市級以上各級人大有關專門委員會對預算草案初步方案進行初步審查、常委會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級人大舉行會議審查預算草案前，應當采取多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。同時，隨著預算公開透明的推進，社會公眾對預算的監(jiān)督也應有法律保障，新預算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現有違反本法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告，任何單位和個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。