第一篇：對(duì)我市金融推助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

促進(jìn)金融穩(wěn)健發(fā)展 支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，金融活則經(jīng)濟(jì)興，金融滯則經(jīng)濟(jì)衰。上世紀(jì)九十年代以來的世界經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)間較快發(fā)展，與金融業(yè)的創(chuàng)新和快速發(fā)展密不可分，而此次全球經(jīng)濟(jì)震蕩的起因也正是美國(guó)次貸危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延而成的全球金融危機(jī)。在我市近幾年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，金融事業(yè)得到

不斷擴(kuò)展，金融助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，效用不斷顯現(xiàn)，特別是應(yīng)對(duì)去年下半年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定方面，金融發(fā)揮了較好作用。今年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年，又是全面達(dá)小康的決勝之年，組織協(xié)調(diào)好金融業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)市委、市政府既定發(fā)展戰(zhàn)略提供資金保障顯得更加必要和緊迫。

一、當(dāng)前我市金融工作的基本狀況

我市現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，除工農(nóng)中建四大國(guó)有控股銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)合行外，去年新引進(jìn)了交通銀行，新成立了郵政儲(chǔ)蓄銀行，全市共有各類銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)120多家，從業(yè)人員1000多人，其中全功能的農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)65家，初步形成了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為協(xié)調(diào)的地方金融體系。

（一）金融主要業(yè)務(wù)情況。截至2008年12月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額217.38億元，比年初增加40.01億元，增長(zhǎng)22.88%，比2007年同期多增20.42億元。其中：企業(yè)存款余額37.15億元，增加7.45億元，增長(zhǎng)25.08%，同比多增4.59億元；儲(chǔ)蓄存款余額152.71億元，增加31.05億元，增長(zhǎng)25.52%，同比多增21.76億元。人民幣各項(xiàng)貸款余額為126.4億元，比年初增加27.18億元，增長(zhǎng)27.56%，同比多增9.24億元。其中，短期貸款余額93.79億元，增加17.11億元，同比多增3.79億元；中長(zhǎng)期貸款余額21.15億元，增加6.3億元，同比多增0.4億元。短期貸款占貸款總額74.56%，中長(zhǎng)期貸款占貸款總額16.81%，票據(jù)融資10.78億元，占貸款總額的8.57%，增加4.97億元。今年1月，全市金融業(yè)務(wù)規(guī)模又有了明顯擴(kuò)張，新增存款26.21億元，其中儲(chǔ)蓄存款24.64億元；新增貸款14.31億元，使我市金融存貸總量分別達(dá)到了243.59億元和140.71億元。經(jīng)營(yíng)效益方面，各行2008年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.28億元，比去年同期多增1.1億元，全市無虧損金融機(jī)構(gòu)。

（二）金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2008年金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)在泰州市四市兩區(qū)中位次靠前，其中，新增貸款額和存量貸款總額均列第二，新增存貸比64.7%，綜合存貸比58.2%，均列第一位。值得一提的是，市農(nóng)合行創(chuàng)新推出“陽(yáng)光信貸”工程，加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持力度，獲得全國(guó)性關(guān)注和宣傳推廣，全年新增貸款9.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)首次突破億元，達(dá)1.01億元，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益均顯著提升，被市委、市政府表彰為“十佳部門”；交通銀行08年1月進(jìn)駐姜堰，一年間，交行姜堰支行取得了新增存款3.6億元、新增貸款7億元、實(shí)現(xiàn)了市外資金對(duì)我市發(fā)展的流入支持作用，被市委、市政府授予“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

（三）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況。2008年以來，我市在泰州四市中率先啟動(dòng)了金融生態(tài)市的創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)金融三區(qū)建設(shè)，取得一定成效。特別是去年9月份以來，為適應(yīng)形勢(shì)的迅速變化，積極落實(shí)中央和總行擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，制訂出臺(tái)了《姜堰市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》、《姜堰市企業(yè)信貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金管理辦法》，建立健全了微小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，完善貸款擔(dān)保體系，增加市級(jí)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金5000萬元，擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款的財(cái)政貼息范圍，努力通過多種措施，支持經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。組織推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。出臺(tái)了《金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)案》和《金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》,完善了金融風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中處置和事后補(bǔ)救體系。全面啟動(dòng)了平安金融創(chuàng)建工作，加大反洗錢工作力度，對(duì)個(gè)別逃廢金融債務(wù)案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，金融生態(tài)環(huán)境得到較好進(jìn)一步優(yōu)化，與周邊地區(qū)相比，繼續(xù)保持了比較優(yōu)勢(shì)。

在充分肯定全市金融工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市金融工作還存在不少有待完善和優(yōu)化的地方。一是對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，二是協(xié)調(diào)處置金融風(fēng)險(xiǎn)的能力有待進(jìn)一步提高，三是金融創(chuàng)新工作有待進(jìn)一步推進(jìn)。這些都是今后一段時(shí)期全市金融工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。需要我們投入更大的精力，逐一加以突破。

二、全力實(shí)現(xiàn)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好支持

2009 年，全市金融機(jī)構(gòu)將緊抓貫徹落實(shí)國(guó)家適度寬松的貨幣政策契機(jī)，以“三個(gè)支持”（支持必保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，做大做強(qiáng)；支持中小企業(yè)應(yīng)對(duì)難關(guān)，保持活力；支持民生工程順利實(shí)施，利民惠民）為重點(diǎn)，充分用足授信政策，集中資金

和資源，切實(shí)加大信貸投入，創(chuàng)造性地開展工作，努力在逆境中實(shí)現(xiàn)趕超，確保新增存款40億元以上，新增貸款30億元以上，各項(xiàng)指標(biāo)增幅不低于2008年，并高于泰州市平均水平，確保信貸投放結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)特別是中小企業(yè)的貸款滿足率得到切實(shí)提高，信貸風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，金融質(zhì)態(tài)繼續(xù)保持泰州乃至蘇中地區(qū)先進(jìn)水平。具體工作上將重點(diǎn)突出三大努力方向。

（一）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信貸投放適度高效。一是支持特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我市新能源、石油裝備、五金機(jī)電、船舶配件等特色產(chǎn)業(yè)板塊已初具雛形，下一步，金融系統(tǒng)將集中資金全力支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，為特色產(chǎn)業(yè)鏈招商，為引進(jìn)和上馬新項(xiàng)目、大項(xiàng)目做好資金配套。二是支持重點(diǎn)工程。主要指城市拆遷改造、城鄉(xiāng)道路建設(shè)和重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目等，關(guān)系到百姓生活改善和城市形象提升的重大項(xiàng)目。受大環(huán)境影響，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭放緩，對(duì)城市改造帶來一定的影響，工程建設(shè)對(duì)信貸融資的需求加大，金融部門將深化與各政府性融資平臺(tái)的對(duì)接合作，為城市建設(shè)改造和城市形象的提升貢獻(xiàn)盡可能多的力量。三是支持中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展問題事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。但中小企業(yè)，特別是處于起步階段的小企業(yè)、微小企業(yè)，普遍存在自有資金不足，融資能力缺乏等問題，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)較大幅度調(diào)整，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更顯不足，今年金融系統(tǒng)將在這方面加大傾斜力度，力爭(zhēng)較好滿足他們的資金需求，助其成長(zhǎng)壯大。

（二）突出創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量大幅提升。一是推廣“陽(yáng)光信貸”。陽(yáng)光信貸模式得到了全國(guó)性的報(bào)道和贊譽(yù)，各地紛紛到市農(nóng)合行來取經(jīng)。但這項(xiàng)創(chuàng)新成果的全面推廣工作還只是剛剛起步，要做的事情還很多，09年不僅要加強(qiáng)在農(nóng)合行內(nèi)部的推廣，更要在全市各商業(yè)銀行創(chuàng)新開設(shè)具有各自特色的陽(yáng)光信貸新業(yè)務(wù)，消除創(chuàng)新成果“墻內(nèi)開花墻外香”的可能性，讓陽(yáng)光信貸成為金融同行到姜堰學(xué)習(xí)取經(jīng)的持久閃光點(diǎn)。二是加強(qiáng)擔(dān)保合作。我市國(guó)信擔(dān)保已擴(kuò)充資本至1.5億元，擔(dān)保能力有了明顯提升，最近，省里又下達(dá)我市900萬元再擔(dān)保資金，實(shí)際擴(kuò)大擔(dān)保能力近1億元，并分擔(dān)降低了國(guó)信公司的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。各銀行將在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)與擔(dān)保公司的協(xié)作，減少貸款程序，加大貸款投放，用好用足省下達(dá)的指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)銀行、擔(dān)保公司和企業(yè)的三方共贏。三是推出金融服務(wù)新產(chǎn)品。在已開發(fā)一批比較成熟的信貸新產(chǎn)品、新服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)宏觀形勢(shì)發(fā)展變化的特點(diǎn)，深入研究本地情況，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，業(yè)務(wù)創(chuàng)優(yōu)，為客戶量身訂做信貸品種，推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)拓展。根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用多種金融工具，為企業(yè)提供結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢、電子銀行和財(cái)務(wù)管理等全方位的金融服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持銀聯(lián)公司加大宣傳和市場(chǎng)開拓力度，實(shí)現(xiàn)全市銀行卡裝機(jī)100臺(tái)，交易額8億元人民幣目標(biāo)。關(guān)注、分析和把握農(nóng)村金融改革以及廣大農(nóng)民的支付服務(wù)需求，著重從帳戶服務(wù)、支付工具、支付系統(tǒng)方面，加快推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。四是加大金融知識(shí)宣傳力度。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，利用一定的平臺(tái)和載體，組織開展金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動(dòng)，廣泛宣傳國(guó)家貨幣政策，金融知識(shí)，解讀金融風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)。

（三）突出監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避周密有效。一是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。建立覆蓋全市的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)規(guī)模企業(yè)、困難企業(yè)、資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，適時(shí)了解企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決資金問題，提高市場(chǎng)反應(yīng)的敏銳性和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。構(gòu)建反洗錢組織框架體系，推行反洗錢工作信息通報(bào)制度，完善反洗錢工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索反洗錢監(jiān)測(cè)工作方式，提高反洗錢工作水平。二是健全和完善內(nèi)部控制制度。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，有效控制操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政策研究和對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查分析，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用先進(jìn)的決策輔助系統(tǒng)和科學(xué)的管理手段，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，穩(wěn)步拓展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，力求在發(fā)展中解決矛盾和化解風(fēng)險(xiǎn)。三是加大金融生態(tài)市建設(shè)的力度。著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效。推動(dòng)市政府加大信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)力度，擴(kuò)大非銀行信用信息采集范圍，完善企業(yè)征信系統(tǒng)，提高銀行信用信息質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)征信管理。放大“一創(chuàng)五評(píng)”效應(yīng)，加強(qiáng)金融生態(tài)市創(chuàng)建，組織金融生態(tài)市申報(bào)工作。根據(jù)市政府保穩(wěn)定保增長(zhǎng)工作意見要求，做好金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)和必保企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)狀況的監(jiān)測(cè)工作，規(guī)范揚(yáng)動(dòng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)處置，推進(jìn)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行。四是加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)培養(yǎng)一批風(fēng)險(xiǎn)管理人才，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)內(nèi)在活力，充分調(diào)動(dòng)金融干部職工的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，盡心盡力做好每一項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三、切實(shí)加大對(duì)金融發(fā)展的保障力度

今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更多的挑戰(zhàn)，做好金融工作，實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)健增長(zhǎng)的難度也有所加大。在這樣的背景下，一方面金融部門必須自我加壓、自升標(biāo)桿，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用；另一方面，政府及各相關(guān)部門要切實(shí)加大工作力度，為金融發(fā)展?fàn)I造好更好更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境，為此，我們將圍繞以下幾個(gè)方面開展好工作，用優(yōu)良的服務(wù)為金融發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）用考核激勵(lì)金融工作。市政府將突出金融工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變考核激勵(lì)導(dǎo)向。在09年對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)中，突出小企業(yè)（年銷售3000萬元以下）、微小企業(yè)（年銷售500萬元以下）和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款的占比，增加中小企業(yè)貸款絕對(duì)額和滿足率的權(quán)重；突出對(duì)金融創(chuàng)新，特別是對(duì)創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式、優(yōu)化辦貸程序等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，提高加分水平；對(duì)化解企業(yè)金融債務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的銀行，給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)各銀行加強(qiáng)內(nèi)部績(jī)效考核，提升服務(wù)水平。組織開展服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)貸款辦理人員的業(yè)務(wù)考核，比貸款數(shù)量，比放款速度，比經(jīng)濟(jì)效益，比服務(wù)態(tài)度，細(xì)化考核項(xiàng)目，明確考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮考核的杠桿作用。

（二）用政策帶動(dòng)金融工作。今年，我們將繼續(xù)針對(duì)國(guó)家適度寬松的貨幣政策，制定落實(shí)符合我市發(fā)展需要的具體政策措施，帶動(dòng)和促進(jìn)全市金融工作再上新臺(tái)階。一是用足用好上級(jí)各項(xiàng)保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的激勵(lì)措施，積極上爭(zhēng)信貸規(guī)模、上爭(zhēng)政策性融資，上爭(zhēng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)的“盤子”，獲得更多的政策扶持，降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是繼續(xù)執(zhí)行好金融保穩(wěn)定保增長(zhǎng)的政策措施，盡最大可能確保經(jīng)濟(jì)調(diào)整期內(nèi)我市企業(yè)少受不利影響，少受沖擊，少走發(fā)展彎路，最大限度地保護(hù)金融信貸資產(chǎn)的安全性。三是大力推進(jìn)金融生態(tài)創(chuàng)建，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加大金融秩序整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等違法行為，創(chuàng)設(shè)蘇中乃至全省一流的金融生態(tài)環(huán)境，為各商業(yè)銀行增強(qiáng)信心、大膽放貸提供強(qiáng)有力的保障。

（三）用活動(dòng)推進(jìn)金融工作。突出抓好銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通信息交流、增進(jìn)互信、促成合作，為信貸工作的開展創(chuàng)設(shè)良好平臺(tái)。09年，要進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富銀企對(duì)接的形式和內(nèi)容，定期不定期舉辦活動(dòng)，用活動(dòng)的開展來促進(jìn)信貸各項(xiàng)工作。一是市政府將在上下兩個(gè)半年分別舉辦一次大型銀企對(duì)接簽約活動(dòng)，以項(xiàng)目對(duì)接洽談推進(jìn)銀行和企業(yè)的深度合作。二是舉行小型務(wù)實(shí)對(duì)接活動(dòng)。市一級(jí)，由三次產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，分產(chǎn)業(yè)開展一系列銀企對(duì)接活動(dòng)。鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)，按屬地舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，人行組織各商業(yè)銀行參加，務(wù)求實(shí)效。三是組織協(xié)調(diào)好特定銀行與特定企業(yè)間的貸款事宜。不拘形式、不拘時(shí)間，只要發(fā)展需要，由市政府牽頭，也可由市人行及行業(yè)主管部門牽頭，第一時(shí)間內(nèi)展開工作，協(xié)調(diào)化解困難企業(yè)的貸款問題，盡可能避免企業(yè)倒閉和銀行呆賬壞賬的形成。四是要求企業(yè)定期不定期向貸款主辦銀行匯報(bào)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)、資金需求情況，解決信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)合作共贏。

第二篇：關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，如何加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，是值得我們認(rèn)真研究和探討調(diào)研的一個(gè)新的重要課題。

一、循環(huán)資源利用的現(xiàn)狀及問題

近年來，我市堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展，但對(duì)照構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)和要求，仍存在可利用資源未充分循環(huán)利用，因資源浪費(fèi)造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾上訪等問題和矛盾，在一定程度上影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、資源利用不充分。一是煤電副產(chǎn)品管理無序、浪費(fèi)較大。××市是江南重要的能源基地，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)每年將產(chǎn)生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤層氣、廢水、熱尾氣（水蒸氣）等煤、電副產(chǎn)品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、電副產(chǎn)品長(zhǎng)期處于無序管理、任人隨意占用的狀況，利用率不高，2005年粉煤灰、煤矸石、煤層氣、廢水等煤、電副產(chǎn)品的年利用率分別為60%、71.5%、20.6%、85.4%，熱尾氣(水蒸氣)利用更少，幾近浪費(fèi)；豐礦有陳年矸石山13座、約1300萬立方米，近年來，每年新出窿煤矸石44.6萬噸，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境，還占用了土地。二是廢舊物資利用率低。我市是廢舊物資的聚散地，具有豐富的廢舊物資資源，但由于加工方法粗放、工藝簡(jiǎn)單，科技含量低，經(jīng)營(yíng)方式文秘雜燴網(wǎng)“買進(jìn)賣出”，效益不高；廢舊金屬加工企業(yè)“小而雜”，銅、鋁等有色金屬冶煉加工率2005年僅為11.7％，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模效益。

2、環(huán)境污染較突出。我市是全省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市，煤礦企業(yè)在開采煤炭資源的同時(shí)產(chǎn)生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯氣，這些副產(chǎn)品在未循環(huán)利用的情況下，對(duì)環(huán)境形成污染，尤其是煤礦酸性廢水、煤碴山淋溶水對(duì)我市地表水水質(zhì)影響十分重大，酸性廢水污染最嚴(yán)重的曲江、上塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外排廢水、煤碴山淋溶水ｐｈ值均在４以下，嚴(yán)重污染了周圍的受納水體，其中，曲江范圍的毛坊湖水ｐｈ值維持在５左右，達(dá)不到國(guó)家農(nóng)田文秘雜燴網(wǎng)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，廢舊塑料、廢舊金屬等再生資源沒有經(jīng)過科學(xué)循環(huán)加工利用，造成的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量和正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、信訪矛盾壓力大。由于可利用資源沒有充分地循環(huán)利用，所產(chǎn)生的環(huán)境污染等方面的問題和矛盾日益突出，不斷顯現(xiàn)出來，群眾反映越來越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的信訪矛盾壓力也加大。如：小煤窯環(huán)境污染問題信訪到國(guó)家信訪總局，河洲廢舊物資市場(chǎng)、小冶煉加工生產(chǎn)污染等方面的信訪時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上勢(shì)必影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的局面，所有這些都對(duì)我市進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)、有效地利用可利用廢舊資源提出強(qiáng)烈而緊迫的要求。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢(shì)

1、豐富的循環(huán)資源。一方面，××市是江南重要的能源基地，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)除生產(chǎn)主產(chǎn)品外，每年還將產(chǎn)生大量的粉煤灰、熱尾氣（水蒸氣）、煤矸石、煤層氣、廢水等煤、電副產(chǎn)品——可利用資源，其中：豐電每天排放1500多噸粉煤灰，每年排出50多萬噸粉煤灰，年排出蒸氣25萬多噸；豐礦現(xiàn)有陳年煤矸石13座、約1300萬立方米,且每年新出窿煤矸石44.6萬噸；有煤層氣（瓦斯）儲(chǔ)量約50億立方米，每年抽放量約1億立方米。另一方面，××市又是江南最大的廢舊物資集散地，廢舊物資回收綜合利用產(chǎn)業(yè)是其特色產(chǎn)業(yè)。我市河洲圍里再生物資大市場(chǎng)每年可供利用的“廢舊物資”達(dá)20億元；“全國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”——拖船鎮(zhèn)蛟湄村發(fā)展了以華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、劍隆4家規(guī)模以上羽絨企業(yè)為龍頭的大小羽絨加工企業(yè)30多家，企業(yè)在外地設(shè)立了羽毛收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)50多個(gè)，為企業(yè)發(fā)展提供原料，年加工羽絨原毛量達(dá)6000多噸。所有這些為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的物資資源。

2、良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，我市遵循資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索，充分利用我市資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)建設(shè)了一大批以廢棄資源為原料的資源循環(huán)利用性企業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。依托××電廠的粉煤灰、余熱蒸汽引進(jìn)了同濟(jì)豐宇、恒天實(shí)業(yè)、峰華豆制品、天緣油脂等企業(yè)；依托豐礦的煤層氣、煤矸石開發(fā)了瓦斯發(fā)電、煤矸石發(fā)電和煤層氣民用等項(xiàng)目；為有效利用廢舊物資，專門建設(shè)了河洲廢舊物資大市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)已集聚經(jīng)營(yíng)戶200多家，同時(shí)，扶持投資建設(shè)了榮盛金屬、宏源銅業(yè)等金屬冶煉加工企業(yè)，三維化纖、蘭豐塑業(yè)等新型塑料制品企業(yè)，華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、劍隆等羽絨加工企業(yè)。全市已逐步形成了廢棄物利用產(chǎn)業(yè)，冶金制造、羽絨加工、廢舊塑料利用等以廢棄物和廢舊物資為主要原料的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年,全市實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量約有20%來自循環(huán)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2億多元。

3、難得的發(fā)展機(jī)遇。目前，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都非常重視，擺上了重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，我市的工業(yè)園區(qū)和××礦務(wù)局分別被列為全省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)和省煤炭集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，所有這些都必將為我市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)蛋糕創(chuàng)造優(yōu)越的條件，提供難得的機(jī)遇，注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

三、發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的要求、現(xiàn)實(shí)的需要。結(jié)合××實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四方面進(jìn)一步強(qiáng)化我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措：

1、積極探索推進(jìn)多層循環(huán)。以建設(shè)示范生態(tài)工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，著力放大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的“半徑”，以綜合措施推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)由企業(yè)小循環(huán)向園區(qū)中循環(huán)、再向城市大循環(huán)梯次推進(jìn)。一是“小循環(huán)”抓生態(tài)企業(yè)。把培育生態(tài)企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程來抓，引導(dǎo)企業(yè)加快技改步伐，積極推行清潔生產(chǎn)和iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，走上生態(tài)化發(fā)展之路。二是“中循環(huán)”抓生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)豐源工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，提高入園企業(yè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，防止引進(jìn)污染項(xiàng)目。通過不同企業(yè)或工藝流程之間的橫向耦合及資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少園區(qū)內(nèi)的廢物排放；按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理搞好工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和布局，構(gòu)筑新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，將生態(tài)工業(yè)園模式擴(kuò)展到整個(gè)城市，構(gòu)建多個(gè)生態(tài)工業(yè)鏈，形成城市生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。三是“大循環(huán)”抓城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在抓好生態(tài)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑××特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展××文化教育科技事業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科技和文化支撐。建設(shè)生態(tài)住宅小區(qū)，推進(jìn)再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化。

2、科學(xué)規(guī)劃定位發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照×ד一城四區(qū)”總體發(fā)展思路和大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從戰(zhàn)略的高度，科學(xué)定位××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持以低成本開發(fā)、高效率利用、高效益產(chǎn)出的理念打造花園式、生態(tài)型××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃布局。一是規(guī)劃、建設(shè)循環(huán)路。重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)好東接正在籌建的劍邑大橋、西接新梅高等級(jí)公路、橫貫整個(gè)豐礦中心地帶的長(zhǎng)約30公里的豐礦大道，使我市的新城區(qū)、老城區(qū)、豐源工業(yè)園區(qū)、××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)通過劍邑大橋、105國(guó)道、贛江大橋、新梅公路、豐礦大道有機(jī)連接起來，形成車程約1.5小時(shí)的循環(huán)路，實(shí)現(xiàn)“一城四區(qū)”的宏偉藍(lán)圖。二是規(guī)劃、建設(shè)好豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照花園式、生態(tài)型的發(fā)展要求，搞好豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)劃為4個(gè)分區(qū)，即：以現(xiàn)有的局行政大樓、上塘鎮(zhèn)、總醫(yī)院、工程處、機(jī)修總廠、豐礦一中及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等部門和單位為主的中心區(qū)；以現(xiàn)有的曲江大井和正在興建的瓦斯發(fā)電廠、曲江工業(yè)廣場(chǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的曲江區(qū)；以現(xiàn)有的建新、坪湖煤礦及其洗煤廠、坑口發(fā)電廠和正在籌建的福建輝業(yè)制磚廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的建新、坪湖區(qū)；以現(xiàn)有集豐焦化、贛豐水泥廠、明華玻璃球廠、民生泡花堿廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的煤化工及其廢棄物利用的特色園區(qū)。三是規(guī)劃、建設(shè)好四個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。即：以現(xiàn)有工業(yè)園內(nèi)以蒸汽綜合利用為主的食品園區(qū)；以拖船現(xiàn)有的羽絨加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集羽毛收購(gòu)、羽絨加工為一體的羽絨園區(qū)；依托河洲再生物資大市場(chǎng)，使其改造成為聚集廢舊物資回收加工綜合產(chǎn)業(yè)的廢舊塑料加工園區(qū)；在孫渡街辦豐樂公路旁規(guī)劃建設(shè)以廢舊金屬綜合加工利用為主的冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地——冶金園區(qū)。

3、因地制宜確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。立足我市實(shí)際，建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)要突出把握好以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：一是以煤層氣利用產(chǎn)業(yè)為主攻點(diǎn)，做強(qiáng)做大“煤——?dú)狻姟碑a(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好正在籌建的瓦斯發(fā)電廠，使其盡快竣工投產(chǎn)；切實(shí)抓好豐礦、××城區(qū)居民生活用瓦斯的新增擴(kuò)容，最大限度地提高瓦斯的利用率；大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，積極探索煤層氣地下氣化技術(shù)；積極開發(fā)與煤層氣相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品，努力提高煤層氣資源的附加值；上海斯米克集團(tuán)建設(shè)陶瓷項(xiàng)目落戶××，促使煤層氣用量的不斷做大。二是以集豐焦化產(chǎn)業(yè)嫁接為強(qiáng)攻點(diǎn)，拉長(zhǎng)加粗“煤——焦——化”產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好集豐焦化投資2億元的二期工程建設(shè)、明華玻璃球廠投資1億元的玻纖網(wǎng)格布項(xiàng)目建設(shè)以及贛豐水泥廠、民生泡花堿廠的增資擴(kuò)產(chǎn)，著重發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，最大限度地延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)煤氣資源進(jìn)行進(jìn)一步的精深加工，提煉煤焦油、粗苯、二甲醚等化工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品。三是以煤矸石、粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“煤——電——建”產(chǎn)業(yè)鏈。加大煤炭的洗選力度及現(xiàn)有洗煤廠技術(shù)改造力度，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大洗精煤、洗塊煤、噴吹煤等潔凈動(dòng)力煤的市場(chǎng)占有額，努力提高煤炭資源的附加值；加大豐礦電廠的技術(shù)改造力度，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，減少原煤配比，增加煤矸石、煤泥、中煤等劣質(zhì)燃料的配比量，最大限度地提高它們的利用量；努力服務(wù)好福建輝業(yè)公司投資1.8億元的矸石磚廠工程建設(shè)，大力發(fā)展煤矸石建材產(chǎn)品生產(chǎn)；積極扶持同宇公司投資1億元搞好新型墻體材料二期工程和蘭豐水泥公司投資2.8億元完成日產(chǎn)4000噸熟料新型干法生產(chǎn)線粉煤灰利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展粉煤灰建材產(chǎn)品生產(chǎn)。四是以礦井水利用、土地復(fù)墾為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建清潔、美觀、大氣的新豐礦。在礦井水利用方面，一方面，要建立大型礦井水集中處理系統(tǒng)和礦井水凈化處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理，分級(jí)利用，節(jié)約地下水資源；另一方面，要減少對(duì)礦井水的破壞，開展采礦與排水對(duì)環(huán)境影響研究，積極探索保水采煤技術(shù)的工業(yè)性試驗(yàn)，限制和降低煤炭開采過程對(duì)水資源的破壞。在土地復(fù)墾方面，既要加大陳年矸石山的利用力度，盡可能地復(fù)墾占用土地，對(duì)復(fù)墾的土地及時(shí)復(fù)耕、綠化或美化；又要減輕地面沉陷，采用充填、聯(lián)合、協(xié)調(diào)、條帶、房柱式開采和離層區(qū)注漿等適當(dāng)?shù)拈_采方法，控制地表沉陷。五是以廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)筑“資源——產(chǎn)品——可利用資源利用”產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展廢舊金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的廢舊金屬冶煉加工市場(chǎng)，逐步形成以宏成金屬制品公司、京九合成公司、榮盛金屬制品廠等企業(yè)為龍頭的有色金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地使回收來的廢舊金屬加工成成品，提高其附加值，加快廢舊物資的轉(zhuǎn)化利用步伐。著力提升羽絨加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做響“全國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”品牌，以拖船鎮(zhèn)蛟湄村為產(chǎn)業(yè)基地，聚集以華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、元隆、劍隆等為龍頭的羽絨加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)水平，尤其要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，走園區(qū)化發(fā)展道路，促使企業(yè)盡快上規(guī)模、上效益、上水平。做強(qiáng)做大廢舊塑料加工產(chǎn)業(yè)，依托三維化纖、蘭豐塑業(yè)、恒泰塑業(yè)等新型塑料制品龍頭企業(yè)，發(fā)展廢舊塑料精深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策扶持力度，對(duì)以廢舊物資為生產(chǎn)原料的企業(yè)一律以環(huán)保企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)看待，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批以廢舊塑料為主要原料的新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做特、做大廢舊塑料加工業(yè)，大力發(fā)展新型塑料制造業(yè)，不斷延伸再生資源鏈條。

4、扶優(yōu)扶強(qiáng)提供政策保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和積極支持，必須以強(qiáng)有力的舉措和優(yōu)惠的政策作為保障。一是以優(yōu)惠的政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)企業(yè)新上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需土地應(yīng)優(yōu)先據(jù)實(shí)安排；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)；加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，優(yōu)先推薦申請(qǐng)國(guó)債資金，優(yōu)先和優(yōu)惠申請(qǐng)銀行貸款；完善財(cái)稅政策，對(duì)區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所得稅先征后返，增值稅在核定稅率的基礎(chǔ)上按比例減征；設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助基金，對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助；對(duì)資源綜合利用的技改項(xiàng)目?jī)?yōu)先組織認(rèn)定，并及時(shí)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以項(xiàng)目為載體，根據(jù)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和條件，以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，確定延伸的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的項(xiàng)目。從××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和基礎(chǔ)來看，要以焦化、瓦斯發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用等企業(yè)和項(xiàng)目為依托，大力引進(jìn)用氣、煤矸石利用、粉煤灰利用、煤焦副產(chǎn)品深加工等投資規(guī)模大、科技含量高的大項(xiàng)目。在確定產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照申報(bào)國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的要求，邊規(guī)劃設(shè)計(jì)，邊整合資源，邊包裝項(xiàng)目，邊招商引資，積極爭(zhēng)取早日列上國(guó)家第二批試點(diǎn)單位。三是以資源整合為手段優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)豐礦礦區(qū)煤矸石、灰渣、泥煤等可利用資源管理，采取行政、法律的強(qiáng)硬措施，加大整治力度，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)廠家的清理整頓力度，逐步限制、淘汰實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力推廣使用新型墻體材料，從而，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速××崛起和全面建設(shè)小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)高度重視，先后出臺(tái)了一系列的重要文件。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意

見》（國(guó)發(fā)20053號(hào)）。今年，省政府配套出臺(tái)了《××省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（贛府發(fā)200610號(hào)）。為加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),決定將原“××省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“××省促進(jìn)非有制公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行調(diào)整。為了表彰先進(jìn)，出臺(tái)了《××省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考評(píng)辦法》，每?jī)赡觊_展一次全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰活動(dòng)。為落實(shí)部門扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，出臺(tái)了《省直部門貫徹落實(shí)〈××省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見〉工作項(xiàng)目分工方案》的文件。我省非公經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的機(jī)遇正在來臨，面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全市非公經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

1、非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力、最主要的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，全市共有私營(yíng)企業(yè)6849家，注冊(cè)資金93.92億元；個(gè)體工商戶76849戶。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的27.5%，年均遞增19%；實(shí)現(xiàn)銷售收入文秘雜燴網(wǎng)由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)609家。仁和集團(tuán)、高安運(yùn)輸集團(tuán)、青龍集團(tuán)、江特電機(jī)、華伍電器等一大批本土民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了本地企業(yè)快速崛起的奇跡?！痢寥屎图瘓F(tuán)在短短的10年時(shí)間里，從一家小小的普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿(mào)于一體、產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的大型民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，成為××本土企業(yè)快速發(fā)展的杰出代表。今年1-10月，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.7億元，同比增長(zhǎng)31%，上交稅金6189萬元，同比增長(zhǎng)80.1%。高安市汽車運(yùn)輸業(yè)被人們譽(yù)為“田野里跑出的大產(chǎn)業(yè)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高安全市有10萬農(nóng)民參與了汽車運(yùn)輸業(yè)，長(zhǎng)途貨運(yùn)車輛突破萬輛，組建了168家汽運(yùn)公司，年?duì)I運(yùn)收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規(guī)費(fèi)8000多萬元，成為全國(guó)最大的汽車運(yùn)輸縣級(jí)市，列全國(guó)汽車運(yùn)輸“四強(qiáng)縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國(guó)素有“江南廢舊物資集散地”的美譽(yù)，全市注冊(cè)資本超過50萬元的收購(gòu)企業(yè)就有20多家，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全省各地及周邊省份，1萬多農(nóng)民從事廢舊物資收購(gòu)，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業(yè)30余戶，僅廢舊金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮(zhèn)還被命名為“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”。宜豐縣外出從事舊貨行業(yè)的人員達(dá)2萬余人，店鋪達(dá)9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)占全省的1/3，加工能力和銷售市場(chǎng)占全國(guó)的10%，全縣有40家竹加工企業(yè)。此外，袁州區(qū)的藥業(yè)、樟樹市的鹽化工、藥業(yè)、保險(xiǎn)柜業(yè)，高安市的建筑陶瓷業(yè)和建材業(yè)、上高縣的食品加工業(yè)和鞋業(yè)、萬載縣的花炮產(chǎn)業(yè)、、宜豐和銅鼓的小水電產(chǎn)業(yè)、靖安縣的果業(yè)和旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

隨著世界上最大的運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)企業(yè)之一的寶成鞋業(yè)成功落戶上高，譜寫了全市大項(xiàng)目招商的新篇章。2005年，全市共引進(jìn)投資超億元的內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，超1000萬美元的外資工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、新加坡（××）工業(yè)園、濟(jì)民可信、藍(lán)恒達(dá)等一大批大項(xiàng)目落戶我市，不僅加快了我市工業(yè)化的進(jìn)程，也為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力和活力。通過多年的發(fā)展，全市民營(yíng)企業(yè)形成了醫(yī)藥、建材、食品、機(jī)電、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、化工兩大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，2005年，共有能源企業(yè)418家，營(yíng)業(yè)收入13.15億元，稅收8243萬元；醫(yī)藥企業(yè)114家，營(yíng)業(yè)收入

第四篇：對(duì)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)家宏觀政策相對(duì)寬松的大背景、大環(huán)境下，如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮金融促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融雙促進(jìn)、雙發(fā)展，是當(dāng)前保持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展亟需研究和解決的重要課題。本文結(jié)合近年來**縣金融與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，提出了一些對(duì)策和建議。

一、**縣經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的現(xiàn)狀

**縣

地處**山區(qū)，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?？?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬人，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，151個(gè)行政村。境內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)三百山是香港同胞飲用水東江的發(fā)源地。**是全國(guó)第一個(gè)無公害臍橙生產(chǎn)示范基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品（臍橙）出口示范區(qū)。近年來，**縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)邁上了新臺(tái)階。2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23.7億元，增長(zhǎng)12.8%。全縣初步形成了以果、瓜、菌、豬為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥制藥、電子玩具加工為主導(dǎo)的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以三百山為龍頭的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

**經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開金融服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐。從近三年來看，**縣金融部門為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2005-2008年全縣累計(jì)投放信貸資金26.2億元。與2005-2008年同期gdp相比，全縣金融信貸投放增長(zhǎng)比gdp增幅高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷加大。僅果業(yè)一項(xiàng)，全縣金融機(jī)構(gòu)共累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款就達(dá)5億元以上，推動(dòng)了果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。近年來，縣里確立的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，金融機(jī)構(gòu)放貸支持了一半以上。隨著對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的不斷加大，金融機(jī)構(gòu)自身盈利水平也穩(wěn)步提高。2005年全縣金融機(jī)構(gòu)還虧損303萬元，2007年起實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)水平大逆轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)收益達(dá)千萬元。

二、當(dāng)前縣域金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問題

（一）信貸投放規(guī)模小，增速慢。三年來，全縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放各類貸款26.2億元，其中2005年為5.2億元、2006年為6.2億元、2007年為7.1億元、2008年為7.7億元，占同期gdp的比重分別為36.4%、37.6%、36.9%和32.5%，在較低的比重水平上徘徊不前。從增長(zhǎng)速度來看，2005年與前一年基本持平，2006-2008年分別增長(zhǎng)19.2%、14.5%和8.5%，年均增長(zhǎng)速度為14.1%。增幅不大、不穩(wěn)、不快，甚至有所放緩，與縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要極不相符。

（二）信貸結(jié)構(gòu)不平衡，信貸投向不合理。存款中企業(yè)存款比例太小，貸款中主要是農(nóng)業(yè)放貸，工業(yè)貸款比例偏低，存貸發(fā)展的空間都受到限制。近2005-2007年全縣金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款累計(jì)投放6.27億元，但工業(yè)貸款累計(jì)投放只有9828萬元，商業(yè)貸款累計(jì)只有7579萬元，放貸結(jié)構(gòu)差異明顯，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我縣加快實(shí)施“工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略的要求。

（三）銀行“貸款難”與企業(yè)“難貸款”的矛盾依然突出。一方面金融機(jī)構(gòu)的資金難以在縣域內(nèi)產(chǎn)生良好效益，另一方面縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又急需金融的大力支持。隨著我縣招商興工步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，信貸資金需求不斷擴(kuò)大，金融已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、**縣金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力的原因

（一）金融政策體制的調(diào)整，縮緊了金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力。一是銀行機(jī)構(gòu)收縮。前幾年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有商業(yè)銀行整合資源、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，縣內(nèi)的建行、中行全面退出**金融市場(chǎng)；工行降格為分理處（2006年才升級(jí)為支行）；農(nóng)發(fā)行只保留客戶組（負(fù)責(zé)貸前調(diào)查），其他業(yè)務(wù)劃歸農(nóng)發(fā)行信豐縣支行統(tǒng)一管理。目前，全縣只有35個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，其中農(nóng)行3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)信社21個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄10個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，工行1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。有3個(gè)偏僻鄉(xiāng)還沒有一家金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行雖已在今年初開始運(yùn)行，但受其業(yè)務(wù)品種（采取存單質(zhì)壓的方式以及貸款額度小、時(shí)限短的特點(diǎn)）、人員素質(zhì)和內(nèi)控管理等因素制約，在短期內(nèi)支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度依然不大。二是貸款權(quán)限上收。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)授信管理制度，越到基層，信貸權(quán)限越小。盡管基層金融機(jī)構(gòu)享有的企業(yè)信息最為真實(shí)、最為全面，卻因?yàn)槿狈?yīng)有的信貸決策權(quán)，無法及時(shí)滿足企業(yè)有效的信貸需求，基層商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)有職無權(quán)，只有貸款推薦權(quán)，而無貸款審批權(quán)，支持縣城經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款力度減弱。如縣農(nóng)行只對(duì)2a以上企業(yè)才可新增發(fā)放貸款，且企業(yè)評(píng)級(jí)由省分行按一年一次組織，貸款授信則由市分行進(jìn)行，縣支行只有諸如存單質(zhì)押貸款等低風(fēng)險(xiǎn)貸款的自主發(fā)放權(quán)。三是貸款門檻提高。各商業(yè)銀行貸款向大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，資信評(píng)級(jí)制度基本是按照大城市與大企業(yè)的有關(guān)指標(biāo)制定的，與我縣中小企業(yè)處于發(fā)展起步階段的實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)為了嚴(yán)格防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行在信貸資金投放

第五篇：關(guān)于金融對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于金融對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)

研報(bào)告

關(guān)于金融對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為了促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加信貸有效投入，本文以縣金融對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例,談一點(diǎn)膚淺的看法。

一、縣域經(jīng)濟(jì)6月25日發(fā)展與金融現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，隨著改革力度的加大以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，我縣縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)、市場(chǎng)日趨活躍、城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步加大，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保

持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。，完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值億元,同比增長(zhǎng)16%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值億元,同比增長(zhǎng)%；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元,同比增長(zhǎng)%；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)%。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)%。完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)18%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元,同比增長(zhǎng)%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元,同比增長(zhǎng)%。完成財(cái)政總收入億元，同比增長(zhǎng)%；地方財(cái)政收入億元，同比增長(zhǎng)%。城鎮(zhèn)居民可支配收入8046元，同比增長(zhǎng)%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1926元。

一季度完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值38241萬元,同比增長(zhǎng)%；1—4月完成工業(yè)增加值1962萬元，同比下降%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資43620萬元,同比增長(zhǎng)%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額18868萬元,同比增長(zhǎng)%。完成地方財(cái)政收入3119萬元，同比增長(zhǎng)%。

縣域金融機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我縣共有銀行機(jī)構(gòu)51個(gè),其中農(nóng)村

信用社機(jī)構(gòu)33個(gè),郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)10個(gè),商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)7個(gè),政策性銀行1家。

融資現(xiàn)狀

由于沒有融資擔(dān)保體系，我縣的企業(yè)發(fā)展資金主要靠企業(yè)自籌為主、部門協(xié)調(diào)為輔、財(cái)政資金直接補(bǔ)貼的方式，這些資金對(duì)于企業(yè)的流動(dòng)資金缺口來講，只能是杯水車薪。

金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持情況

截止5月底，我縣轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額187106萬元，比年初增加26731萬元，增長(zhǎng)%；比去年同期11939多增14792萬元。其中：農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額60693萬元，占貸款總額的%，比年初增加5214萬元，增長(zhǎng)%；農(nóng)業(yè)貸款余額38009萬元，占信用社貸款總額的%，比年初增加3394萬元，增長(zhǎng)%，比去年同期3031萬元多增363萬元。

不可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化情況下，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持是全方位、多渠道的。在我縣縣域融

資市場(chǎng)不很發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)條件下，銀行信貸作為縣域經(jīng)濟(jì)融資的主渠道，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個(gè)重要指標(biāo)。近年來，農(nóng)村信用社貸款余額連年增長(zhǎng)，其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加大。然而，與農(nóng)村信用社相反的是，國(guó)有商業(yè)銀行無論是貸款余額還是營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)都呈遞減趨勢(shì)，并且其貸款額的減少超過了農(nóng)村信用社貸款的增加，使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸總體上呈下滑趨勢(shì)。

二、金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

金融體系職能弱化，不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我縣的金融體系主要包括農(nóng)業(yè)政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及郵政儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，商業(yè)性證券、擔(dān)保、信托投資和租賃等金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)相對(duì)來說不夠完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并且，現(xiàn)行的縣域金融機(jī)構(gòu)職能也正在逐步退化，在制度方面存在缺陷，主要表現(xiàn)在

信貸資源配置變異，貸款投放機(jī)構(gòu)、貸款結(jié)構(gòu)、信貸品種、投放方式等極不平衡。

從機(jī)構(gòu)看：首先，作為縣域唯一的政策性銀行——農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍狹窄、功能單一。農(nóng)發(fā)行原本就只發(fā)放糧、棉、油收購(gòu)專向貸款，對(duì)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的其他方面資金支持力度微乎其微。再加上，隨著其政策性金融服務(wù)由封閉管理向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變及糧食購(gòu)銷進(jìn)入市場(chǎng)的改革，購(gòu)銷企業(yè)失去了糧食收購(gòu)流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)貼資金來源，這就加大了農(nóng)發(fā)行存量貸款風(fēng)險(xiǎn)防范和增量貸款投放的難度。其次，國(guó)有商業(yè)銀行在縣域的金融服務(wù)功能在逐步萎縮，信貸功能逐步退化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來我縣三家國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)大幅精減，特別是農(nóng)業(yè)銀行90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所已全部撤消，建行、工行分別僅在縣城保留了一個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)除能吸收存款外，又不具有發(fā)放貸款等其他金融職能，業(yè)務(wù)上處

于“跛足”狀態(tài)。而作為支持“三農(nóng)”主力軍的農(nóng)村信用社，由于其起步較晚，又正處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型階段，存在“多病身子扛重活”現(xiàn)象，信貸支農(nóng)壓力巨大。

從結(jié)構(gòu)看：各金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)雷同，致使許多領(lǐng)域存在信貸真空現(xiàn)象。近年來，我縣工商企業(yè)貸款增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)較快。各金融機(jī)構(gòu)的貸款投放大都集中于房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、電力、養(yǎng)植業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、教育、衛(wèi)生等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，且信貸資金壘大戶趨勢(shì)明顯。而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的中小企業(yè)，包括近年來引進(jìn)的一批具有良好發(fā)展前景、對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義的項(xiàng)目，信貸支持率也不是很好。

從信貸品種看：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。要解決這些問題，就需要有大量的長(zhǎng)期資金支持。但金融機(jī)構(gòu)在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸結(jié)構(gòu)中，逐漸減少了對(duì)長(zhǎng)期信貸資金的投

放，而把新增貸款主要集中于短期貸款。

從貸款投放方式看：主要以抵押、擔(dān)保和存單質(zhì)押貸款為主，信用貸款少，致使部分企業(yè)存在貸款難的問題。再加上信貸服務(wù)品種的單一，與地方微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體發(fā)展廣泛性不相適應(yīng)，從而限制了信貸的有效增長(zhǎng)。

縣域經(jīng)濟(jì)存在諸多的“滯后性”使得金融支持的動(dòng)力不足，企業(yè)自身融資能力有待提高。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了顯著成效，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度較低，且結(jié)構(gòu)雷同，小而全、低水平的問題突出。在農(nóng)業(yè)上，大部分仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益較差。其次，企業(yè)普遍規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、技術(shù)含量和附加值較低等問題突出，自身積累能力較弱，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較差，并且容易受到國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)需求變化的沖擊。第三，企業(yè)普遍缺少有效的第二還款來源保

證，且企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，信用環(huán)境欠佳，達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的貸款條件。

國(guó)有商業(yè)銀行信貸機(jī)制梗滯，企業(yè)融資需求與商業(yè)銀行的信貸運(yùn)作機(jī)制有一定差距。一是銀行的政策性投資取向主要是針對(duì)扶持國(guó)有經(jīng)濟(jì)。二是國(guó)有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限上收，除了可以發(fā)放部分小額貸款外，基層行基本上喪失信貸自主權(quán)。三是金融信貸準(zhǔn)入門檻過高，大部分企業(yè)難以達(dá)到銀行的次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且貸款審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁鎖。四是國(guó)有商行信貸考核約束與激勵(lì)機(jī)制失衡?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的貸款終身考核制，而對(duì)信貸有突出貢獻(xiàn)的人員卻缺乏激勵(lì)機(jī)制，這種信貸管理機(jī)制的失衡，最終導(dǎo)致基層行社主要領(lǐng)導(dǎo)人及信貸營(yíng)銷人員出現(xiàn)“懼貸”心理。五是國(guó)有商業(yè)銀行推行“抓大放小，支持科技含量高、效益高的現(xiàn)代企業(yè)”經(jīng)營(yíng)理念。信貸授信的標(biāo)準(zhǔn)和條件一般按照支持大項(xiàng)目、大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制訂，故而，在貸款操作過程中，造成

商業(yè)銀行熱衷支持大項(xiàng)目、大企業(yè)，縣級(jí)支行對(duì)許多項(xiàng)目或企業(yè)因規(guī)模不夠而不予上報(bào)，或上報(bào)后無法通過審批，限制了對(duì)縣域中小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持。

作為目前ｘｘ融資市場(chǎng)上重要的資金供給者，農(nóng)村信用社在支農(nóng)中產(chǎn)生的矛盾無法回避。一是貸款利率浮動(dòng)幅度高與農(nóng)民減負(fù)增收的矛盾。目前農(nóng)村信用社貸款利率最大上浮系數(shù)為基準(zhǔn)貸款利率的倍，增加了農(nóng)民的利息負(fù)擔(dān)，有悖于中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的精神。二是金融服務(wù)需求多樣化與金融手段單一的矛盾。信用社在農(nóng)村缺乏競(jìng)爭(zhēng)，在金融創(chuàng)新上動(dòng)力不足，再加上干部職工素質(zhì)不高等原因，金融服務(wù)水平提高緩慢，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)戶貸款戶數(shù)眾多與農(nóng)貸管理人力不足的矛盾。四是農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益與農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的矛盾。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是在安全性的前提下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，當(dāng)然希望把資金投向效率

高、風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)和地區(qū)，這與農(nóng)業(yè)效率低、風(fēng)險(xiǎn)大形成強(qiáng)烈反差，加之嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究機(jī)制，信貸人員“懼貸”心理較為突出。

資金供給方與資金需求方信息不對(duì)稱。目前，縣域經(jīng)濟(jì)與金融之間還沒有建立起反映靈敏、直接對(duì)接的信息平臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)主管部門來看，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難的辦法不多、思路不寬，對(duì)如何讓企業(yè)得到金融資本的充分支持研究不夠。從金融機(jī)構(gòu)來看，也還不同程度地殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代客戶找銀行、銀行等客戶的觀念，雖然有不少金融機(jī)構(gòu)確立了信貸市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，但由于沒有建立與客戶直接的面對(duì)面的信貸營(yíng)銷機(jī)制，使部分優(yōu)良客戶不能得到銀行信貸的及時(shí)支持。故而造成資金供給方的信貸政策、信貸產(chǎn)品、信貸條件、信貸要求、信貸程序等等信息，資金需求方不是很清楚；客戶的投資情況、生產(chǎn)情況、效益情況、市場(chǎng)情況、資金需求等等信

息，金融機(jī)構(gòu)也不是都掌握。由此就出現(xiàn)了好企業(yè)、好項(xiàng)目銀行不一定發(fā)現(xiàn)；差企業(yè)、差項(xiàng)目，銀行又不能支持的現(xiàn)象。

三、制約金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

貨幣政策傳導(dǎo)不暢制約了信貸投放。主要表現(xiàn)：一是貨幣政策多元化程度不夠。長(zhǎng)期以來，人民銀行針對(duì)縣域企業(yè)大都屬于中小企業(yè)的實(shí)際，大力倡導(dǎo)在支持大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持。但國(guó)有商業(yè)銀行信貸策略則實(shí)行的是“三大”戰(zhàn)略，這種“抓大”信貸策略既與央行貨幣政策多元化導(dǎo)向相悖，又與貸款客戶脫節(jié)，也不切合ｘｘ實(shí)際，顯然不符合ｘｘ經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。二是“支農(nóng)”貨幣政策傳導(dǎo)不暢。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”投入一直是央行貨幣政策的要求，但在實(shí)際傳導(dǎo)過程中，國(guó)有商業(yè)銀行基本退出了農(nóng)村信貸市場(chǎng)，而農(nóng)村信用社也因小額農(nóng)貸額度小、期限短而難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村高新技術(shù)發(fā)展，在一定程度上制約了信貸的投放。三是“為民”貨幣政策在ｘｘ執(zhí)行困難。如助學(xué)貸款1 2 3 下一頁(yè)