第一篇：公務(wù)員考試 收入分配

受權(quán)發(fā)布:國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃審查結(jié)果報(bào)告

第十屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于

2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與

2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

2007年3月12日第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議通過

十屆全國人大五次會議主席團(tuán)：

第十屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2006年，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十屆全國人大四次會議的決議，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，物價(jià)基本穩(wěn)定，糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革繼續(xù)深化，對外開放邁出重要步伐，自主創(chuàng)新能力不斷提高，就業(yè)和社會保障工作取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，我國的綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，我們朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中也存在不少問題和困難。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，節(jié)能降耗和污染減排的年度目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，投資增長過快、信貸投放過多、國際收支不平衡的矛盾還比較突出，食品藥品安全、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、收入分配、安全生產(chǎn)等方面還存在不少問題。這些都需要在今后工作中繼續(xù)努力解決。

二、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案體現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神和要求，突出了著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題的工作重點(diǎn)，指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和總體安排可行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。

三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，完成2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著重抓好以下工作。

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況及時(shí)完善政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。切實(shí)控制投資過快增長，繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，提高建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保、節(jié)能、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目和城市建設(shè)規(guī)模，遏制重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策手段，有效緩解國際收支順差過多問題。引導(dǎo)銀行控制信貸投放，重點(diǎn)控制中長期貸款增長，加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。要在政策落實(shí)上狠下功夫，確保宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建立穩(wěn)定長效機(jī)制，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加水氣路電設(shè)施建設(shè)投入，特別要重視中小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)對支農(nóng)資金的整合與監(jiān)管，提高使用效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。完善各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

（三）加大節(jié)能減排工作力度，扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。節(jié)能減排目標(biāo)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)，必須加大工作力度，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步提高對節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)

識，以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地為切入點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量、效益提高。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的制定修訂工作，健全產(chǎn)品能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法行為。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快形成有效的資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，完善土地、能源、水等資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格能夠反映市場供求、稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本。鼓勵(lì)、支持開發(fā)利用新能源和可再生能源。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采取切實(shí)有力措施，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，做好城市廢氣、污水、固體廢物污染防治工作。

（四）著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取有效政策措施，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，依法堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，提升工業(yè)層次和水平。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮各地優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，健全支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融政策和政府采購制度，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策，切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。

（五）更加注重解決民生問題，積極促進(jìn)和諧社會建設(shè)。下大力氣解決人民群眾在上學(xué)、就業(yè)、看病、住房等方面存在的問題，提高中低收入者收入，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量。積極促進(jìn)教育公平，推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部和老少邊窮地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，加大對困難群體就業(yè)的扶持力度。創(chuàng)造良好政策環(huán)境，積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。調(diào)整國民收入初次分配和再分配格局，規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配，加大稅收調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。健全完善社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和子女接受義務(wù)教育等方面的問題。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度和城市低保制度。盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全廉租房制度，改善低收入家庭住房條件。認(rèn)真做好食品藥品安全工作，抓緊制定相關(guān)法律。加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（六）深化各項(xiàng)改革，提高對外開放水平。深化國有企業(yè)改革，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和配套措施。繼續(xù)深化國有商業(yè)銀行改革，推動政策性銀行改革，完善農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，擴(kuò)大進(jìn)口，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。提高利用外資質(zhì)量，合理引導(dǎo)外資投向。鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。積極貫徹實(shí)施行政許可法，轉(zhuǎn)變政府職能。努力降低行政成本，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。

以上報(bào)告，請予審議。

06年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行與07年草案報(bào)告摘要

兩會受權(quán)發(fā)布：關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（摘要）

新華網(wǎng)北京３月６日電受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會５日向十屆全國人大五次會議提交了《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，摘要如下：

2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2006年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，按照十屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進(jìn)一步趨好，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局，朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

——國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的良好態(tài)勢。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，增長10.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速年度之間、季度之間波幅都比較小。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%。全國財(cái)政收入3.93萬億元，增長24.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤18784億元，增長31%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降；單位工業(yè)增加值用水量下降9%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問題有所緩解。投資增幅有所回落，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增幅趨緩。煤電運(yùn)緊張狀況明顯改善。糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫捷^好保障。

——社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?；蒉r(nóng)政策進(jìn)一步完善。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加上已經(jīng)取消的屠宰稅、牧業(yè)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全年補(bǔ)貼超過300億元；增加對財(cái)政困難縣和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付，獎勵(lì)補(bǔ)助235億元。支農(nóng)投入持續(xù)增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)120億元），比上年增加422億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，中央投入60億元，比上年增長2倍，地方投入約69億元，使2897萬農(nóng)民受益；農(nóng)村沼氣建設(shè)，中央投入25億元，比上年增長1.5倍，地方投入15.6億元，新增沼氣用戶約450萬戶；農(nóng)村公路改造工程，中央安排投資190億元，地方投入240億元。共改擴(kuò)建通鄉(xiāng)通村瀝青（水泥）路12萬公里。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。糧食種植面積比上年增加110萬公頃，達(dá)到10538萬公頃。糧食再獲豐收，總產(chǎn)量9949億斤，比上年增加268.8億斤。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)。大型薄板熱連軋成套設(shè)備、大型電站空冷系統(tǒng)等重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化取得實(shí)質(zhì)性突破。產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。自主創(chuàng)新能力建設(shè)積極推進(jìn)。出臺了一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實(shí)施細(xì)則，十六個(gè)重大科技專項(xiàng)相繼啟動前期論證。超聲醫(yī)療、燃料電池等國家工程研究中心組建完成，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心92家，首批創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作開始啟動。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加值達(dá)到82703億元，增長10.3%。交通運(yùn)輸供給能力明顯增強(qiáng)。物流配送、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成績。

——社會事業(yè)和民生工作得到加強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展教育取得新進(jìn)展。全國又有83個(gè)縣通過“兩基”驗(yàn)收。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開局良好，2006年已經(jīng)惠及5200萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。中西部農(nóng)村地區(qū)3730萬名貧困家庭學(xué)生獲得免費(fèi)教科書，780萬名農(nóng)村寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人口計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。安排國債資金27億元，地方配套17億元，支持了5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。覆蓋全國大中城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。文化、旅游和體育事業(yè)加快發(fā)展。50戶以上通電自然村農(nóng)民收聽收看廣播電視的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村電影放映工程進(jìn)展順利。重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。紅色旅游點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。北京31個(gè)奧運(yùn)比賽場館已有30個(gè)開工建設(shè)。人民群眾得到更多實(shí)惠。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長7.4％和10.4%。29個(gè)?。▍^(qū)、市）提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的各項(xiàng)制度不斷完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。社會保障覆蓋范圍擴(kuò)大。各類優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。水庫移民征地補(bǔ)償和后期扶持政策逐步完善，受益農(nóng)民達(dá)到2288萬人。社會消費(fèi)品零售總額增長13.7%，增幅較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

——節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度加大。節(jié)約能源資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作明顯加強(qiáng)。發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，與30個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報(bào)制度正式實(shí)施。全面推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程。開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動。組織實(shí)施了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)。清潔生產(chǎn)全面展開，發(fā)布了國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄和評價(jià)指標(biāo)體系。城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到56％和54%，分別比上年提高4個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。

全國二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量增幅分別下降11.3個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。全年退耕還林26.7萬公頃，退牧還草1000萬公頃。

——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。北京、內(nèi)蒙古等8個(gè)省份和部分市縣開展了農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能改革基本完成。壟斷行業(yè)管理體制改革積極推進(jìn)，郵政管理初步實(shí)現(xiàn)政企分開。中國銀行、中國工商銀行成功上市。上市公司股權(quán)分置改革基本完成。投資體制改革積極推進(jìn)。資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制改革取得積極進(jìn)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作開始啟動。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。積極推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)出口總額達(dá)1.76萬億美元，比上年增長23.8%。

2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2007年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

按照上述要求，兼顧需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出了2007年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少排放的基礎(chǔ)上，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度?！擎?zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%。

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)。

——科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.56%。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，普通高等學(xué)校計(jì)劃招生567萬人，研究生42.4萬人。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國80％以上的縣（市、區(qū)）。人口自然增長率控制在7.5‰。

——國際收支不平衡狀況改善。

2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的８項(xiàng)任務(wù)和措施

——繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2007年，中央財(cái)政赤字?jǐn)M控制在2450億元，比上年預(yù)算赤字減少500億元?？s減長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，合理安排中央投資。建議2007年發(fā)行長期建設(shè)國債500億元，比上年減少100億元；擬安排中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金804億元，比上年預(yù)算增加250億元；兩項(xiàng)合計(jì)，中央政府建設(shè)投資總規(guī)模為1304億元。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，做到中央政府建設(shè)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入均高于上年。同時(shí)加大對節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持。保持貨幣供應(yīng)量合理增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)控制產(chǎn)能過剩和消耗高、污染重行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化投資項(xiàng)目監(jiān)管。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。關(guān)鍵是不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平和消費(fèi)能力。落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)政策，加快建設(shè)廉租房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，改善低收入家庭住房條件。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲。繼續(xù)加強(qiáng)煤電油運(yùn)供需銜接，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決居民生活需要，保障醫(yī)院、學(xué)校、金融、糧食、化肥等重點(diǎn)領(lǐng)域和單位的需求?！獔?jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國家大型商品糧基地建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。今年再解決3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶500萬戶。支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建

設(shè)，抓好中西部農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和西部“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，啟動中西部農(nóng)村初中校舍改造。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍。拓寬農(nóng)民增收渠道。進(jìn)一步整合支農(nóng)投資，建立支農(nóng)投資規(guī)劃計(jì)劃銜接和部門溝通機(jī)制，完善投入管理辦法。

——著力做好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和集約用地。為了實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)，要知難而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，堅(jiān)持以節(jié)能降耗、污染減排和集約用地為突破口和重要抓手，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，加快推動高耗能、高污染行業(yè)中不符合準(zhǔn)入條件的落后生產(chǎn)能力退出市場，促進(jìn)集約發(fā)展。與此同時(shí)，切實(shí)抓好以下八方面工作：落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，加快建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系，健全節(jié)能減排工作實(shí)績評價(jià)考核機(jī)制；突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，利用中央和地方投資，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，加強(qiáng)能源審計(jì)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，加大攻關(guān)和推廣力度。嚴(yán)把源頭關(guān)口。實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻；改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進(jìn)度，今年要關(guān)停1000萬千瓦小火電機(jī)組。所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設(shè)施，發(fā)布實(shí)施現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理規(guī)劃。力爭淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。強(qiáng)化政策支持。完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策，中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范；完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)開征垃圾處理費(fèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓緊編制國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面推行清潔生產(chǎn)，對嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造；搞好監(jiān)督檢查，開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制、能效標(biāo)識和高耗能企業(yè)節(jié)能措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；節(jié)約集約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

——大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。認(rèn)真落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，再出臺一批支持自主創(chuàng)新的配套政策實(shí)施細(xì)則。組織實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，推動應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)重組。繼續(xù)建設(shè)公共技術(shù)支撐平臺，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)和支持鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、紡織、造紙等行業(yè)的企業(yè)兼并重組，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要加強(qiáng)對鋼鐵、建材、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)的技術(shù)改造。增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。繼續(xù)實(shí)施生物醫(yī)藥、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等高技術(shù)工程和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。大力振興裝備制造業(yè)。有序發(fā)展替代能源?！鋵?shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)。組織實(shí)施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展。新開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程。加大東中西協(xié)調(diào)互動力度。積極推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。繼續(xù)做好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。落實(shí)促進(jìn)中部崛起的政策措施。加強(qiáng)中部糧食基地、能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。鼓勵(lì)東部地區(qū)不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式方面走在全國前列。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度。分層次開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。編制完成國家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。做好海洋規(guī)劃，扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對外開放質(zhì)量和水平。積極推進(jìn)行政管理體制改革?？茖W(xué)界定政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)制。全面深化農(nóng)村改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加快金融改革與創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。深化投資體制改革。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。提高利用外資質(zhì)量。

——大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)。全力搞好奧運(yùn)場館建設(shè)。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

——認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。切實(shí)做好收入分配工作。加快社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城市低保制度，在全國建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，大力加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，落實(shí)水庫移民后期扶持政策，認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定。

緩解和解決收入差距擴(kuò)大問題要靠發(fā)展改革調(diào)節(jié)

新華網(wǎng)北京３月７日電中國國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱７日表示，要真正緩解和解決收入差距擴(kuò)大問題，還要經(jīng)過長期努力，根本是３條：靠發(fā)展、靠改革、靠調(diào)節(jié)。

馬凱指出，要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，把國民經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，做大才能切好；要深化包括收入分配體制在內(nèi)的諸多改革，其中最重要的，一個(gè)是要完善以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，另一個(gè)就是要創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會平等、規(guī)則平等、過程平等的體制機(jī)制環(huán)境；要提高低收入，擴(kuò)大中等收入，調(diào)節(jié)高收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入。

馬凱在十屆全國人大五次會議舉行的記者招待會上說，在總體收入水平提高和生活改善的同時(shí)，確實(shí)有快有慢。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間的差距在拉大，有的甚至還比較嚴(yán)重。這個(gè)問題如果任其發(fā)展下去，將影響生產(chǎn)力的發(fā)展，影響社會的安定。

馬凱指出，造成收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，有歷史的原因，也與我們是一個(gè)生產(chǎn)力落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國家有關(guān)；有自然地理?xiàng)l件的差別，比如上海和青海，地理?xiàng)l件、位置就是不一樣；有體制方面的原因，我們現(xiàn)在收入分配制度還不完善；也有調(diào)節(jié)不力的問題，非法收入、灰色收入還存在，收入秩序存在一些混亂的問題。當(dāng)然也有階段性、過程性的因素，國際經(jīng)驗(yàn)也表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的某一個(gè)歷史階段，往往出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大這樣一個(gè)過程。

馬凱表示，為了解決、緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列措施，比如說為了縮小城鄉(xiāng)收入差距，加大了對“三農(nóng)”的支持力度。為了縮小西部地區(qū)和東部地區(qū)的差距，實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

他介紹說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國債和中央預(yù)算內(nèi)投資總額達(dá)到了４６００億，中央專項(xiàng)和一般的轉(zhuǎn)移支付超過５０００億元，再加上鐵路、公路等專項(xiàng)建設(shè)基金投入到西部地區(qū)，總計(jì)要超過１２０００億人民幣，都起了很大的作用。

為了解決低收入困難群體的生產(chǎn)生活問題，建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，同時(shí)實(shí)行最低工資制度。為了調(diào)節(jié)過高收入，加大了個(gè)人所得稅的征收力度。去年全年征收了２４００多億，是２０００年的３．７倍。

第二篇：2013 公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：收入分配改革新方案

2013 公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：收入分配改革新方案

【背景鏈接】

2012 年10 月17 日，國務(wù)院總理溫家寶在近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)表示，四季度將會制定收入分配制

度改革總體方案。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實(shí)現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，中公教育那么階層固化的趨勢將會導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”——窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了接近必須改革的時(shí)期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟(jì)模式已無空間，而內(nèi)需拉動型中公教育經(jīng)濟(jì)有待提升。拉動內(nèi)需主要依靠整體消費(fèi)能力的提升，而整體消費(fèi)能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結(jié)構(gòu)整體消費(fèi)能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費(fèi)欲望，但是缺乏實(shí)際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過度消費(fèi)，要么將消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移至海外，對中國經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)支撐作用非常有限。宏觀方面，政府、企業(yè)在整個(gè)收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個(gè)人的收入占比則處于正常水平下方。微觀方面，高收入群體往往處于整個(gè)收入分配和社會階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實(shí)上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時(shí)擁有極高的避稅能力。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，從總體來看，收入分配改革事關(guān)社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進(jìn)。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測。“提低、擴(kuò)中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關(guān)系到眾多監(jiān)管者自身的利益。另一方面，要關(guān)注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個(gè)重要功能就是確保公眾在起點(diǎn)上的一致性，增強(qiáng)階層流動以提高社會發(fā)展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點(diǎn)的公平。譬如在中公教育完善社會保障時(shí)，將經(jīng)濟(jì)適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機(jī)會都沒有，那么這樣的資源錯(cuò)配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產(chǎn)生任何益處。

第三篇：公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：收入分配改革拖不得

公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)：收入分配改革拖不得

基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，對基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。12月9日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布《中國家庭金融調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告顯示，2010年中國家庭基尼系數(shù)為0.61。

按照通行的解讀，基尼系數(shù)達(dá)0.4是被認(rèn)為衡量收入差距是否在可接受程度的“紅線”。倘這份報(bào)告數(shù)據(jù)精確，中國整體基尼系數(shù)已超過“收入差距懸殊”的“紅線之紅線”，到了值得警惕的地步。

中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層之間貧富差距越來越大，日漸成為一個(gè)社會問題、政治問題。十八大已意識到這一問題的嚴(yán)重性，提出“千方百計(jì)縮小貧富差距，給和諧社會制造必要的氛圍”，這讓許多人看到了改善生活和收入分配不公狀況的席位。

但也必須清醒認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。這份學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)公布的基尼系數(shù)，至少再次警示了推進(jìn)收入分配改革的急迫。

中國收入分配不公的關(guān)鍵，并不僅僅在于初次分配的不公，更在于再分配的不公，具體表現(xiàn)為城市人均收入增長高于農(nóng)村，非勞動者高于直接勞動者，政府部門高于普通人，更表現(xiàn)為社會財(cái)富畸形集中于少數(shù)人和少數(shù)特殊領(lǐng)域等不合理、不平衡現(xiàn)象。

如何讓公眾知曉社會收入分配的狀態(tài)，基尼系數(shù)就是不可或缺的一個(gè)參照指標(biāo)。中國官方首次公布基尼系數(shù)系2000年，當(dāng)年的數(shù)據(jù)（0.412）已超過“紅線”，理應(yīng)引起足夠重視和警惕，并拿出具體對策，然而，12年過去，基尼系數(shù)不降反增，有關(guān)部門卻再也未公布過“權(quán)威版”的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)。

西南財(cái)大這份民間版基尼系數(shù)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，有人表示值得探討，但基尼系數(shù)的警示作用本身必須正視，而對基尼系數(shù)的正視，恰恰是收入分配改革的必須。

第四篇：2014年廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：改革收入分配

2014年廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：改革收入分配

中公教育清遠(yuǎn)分校 據(jù)人民網(wǎng)兩會調(diào)查，近10年收入分配關(guān)注度始終居高不下，2013年又名列第二。調(diào)查顯示，98%的網(wǎng)友認(rèn)為我國收入差距過大。

我國收入分配的現(xiàn)狀：

一、差距依然較大。比如，勞動收入偏低，不少人感到自己的工資沒有太大變化。地區(qū)差距大，行業(yè)差距大，分配不合理顯現(xiàn)突出。

二、國家高度重視。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

三、改革一直在路上。比如，連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，建立起世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋。

四、成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)2013年1月國家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，我國基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢，城鄉(xiāng)之間相對差距正在縮小。

收入分配改革難點(diǎn)：

一、收入分配改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。

二、收入分陪改革是全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)部門難以完成。

三、由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會群體獲取了過多不正當(dāng)利益。打破利益格局，阻力可想而知。

四、相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，導(dǎo)致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，堵住這些漏洞還存在不少困難。

五、公平與效率的度不好把握。不能因?yàn)橹活櫺识鲆暪剑膊荒転樽非蠊蕉艞壭省?/p>

突破收入分配改革應(yīng)從以下幾方面著手：

一、中低收入者收入增長要更快，提升民生支出占財(cái)政支出比重，合理調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。

二、努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

三、各地區(qū)、各部門要把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為首要任務(wù)，納入日?？己耍鞔_工作責(zé)任，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四、大力整頓規(guī)范收入分配秩序。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，使收入分配秩序更加公開透明、公正合理。

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第五篇：收入分配體制改革

【關(guān)鍵詞】

提高勞動報(bào)酬 公平正義 社會和諧 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題仍然比較嚴(yán)重。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會實(shí)際存在的突出問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點(diǎn)] 中國要認(rèn)真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個(gè)“比重”，一個(gè)是提高勞動報(bào)酬在初次分配的比重，第二個(gè)是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個(gè)比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義。“我們不僅要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好?！?/p>

——溫家寶 [原因] 導(dǎo)致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過大的一個(gè)重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析] 收入分配問題，表面上看似乎是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問題，但實(shí)際上與一定時(shí)期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價(jià)值目標(biāo)等，而且也直接檢驗(yàn)著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

[措施] 如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進(jìn)國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強(qiáng)化勞動法令執(zhí)行，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。積極推進(jìn)勞動法和勞動合同法的實(shí)施。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

第四，完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。

改革個(gè)人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個(gè)人所得稅的免征額。加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。

【一句話點(diǎn)評】

遏制收入差距拉大趨勢，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力的必然要求。

文章來源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）