第一篇：上半年財(cái)政運(yùn)行分析(省廳財(cái)政工作會(huì)議)

上半年財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

常州市財(cái)政局

（2012年6月29日）

一、上半年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

2012年上半年在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級財(cái)稅部門密切配合，全力以赴克服我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的下行壓力，促使我市財(cái)政收入增速逐步回升、質(zhì)量有所提高，同時(shí)，繼續(xù)大力保障重點(diǎn)支出。

上半年，我市公共財(cái)政預(yù)算收入完成188.44億元，同比增收18.01億元，增長10.57%。增幅低于全省平均增幅

2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于蘇南平均增幅3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中公共財(cái)政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)為：稅收收入153.11億元，同比增收6.11億元，增長4.2%；非稅收入35.33億元，增收11.89億元，增長50.8%。稅收比重81.3%，高于全省平均0.6個(gè)百分點(diǎn)，低于蘇南平均1.4個(gè)百分點(diǎn)。

上半年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：一是公共財(cái)政預(yù)算收入逐步好轉(zhuǎn)。我市公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在2月末出現(xiàn)自2008年金融危機(jī)以來首次負(fù)增長后，3月底由負(fù)轉(zhuǎn)正，但稅收比重也首次低于80%，二季度以來，各級財(cái)稅部門不懈努力，我市實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增速的逐月回升和稅收質(zhì)量的同步提高。二是主體稅種累計(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)-1-

正，為財(cái)政收入逐月回升奠定了基礎(chǔ)。上半年主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅、契稅）完成113.99億元，增長1.22%, 占稅收收入比重74.45%，較同期下降2.16個(gè)百分點(diǎn)。主體稅種累計(jì)增幅年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為我市財(cái)政收入有效好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。三是非稅收入繼續(xù)高增長，但拉動(dòng)力明顯減弱。由于2011年除教育以外的非稅收入全部納入預(yù)算管理，形成了今年非稅收入畸高的基數(shù)，上半年非稅收入雖保持高增長態(tài)勢，但拉動(dòng)作用已明顯弱化。四是重點(diǎn)行業(yè)下滑有所緩解。1-5月全市三大重點(diǎn)行業(yè)（制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)）合計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算收入口徑稅收90.67億元，同比減收4.06元，下降4.29%。制造業(yè)稅收完成43.57億元，同比增收1.44億元，增長3.42%；房地產(chǎn)業(yè)稅收完成33.47億元，同比減收5.08億元，下降13.18%；建筑業(yè)稅收完成13.63億元，同比減收0.42億元，下降2.97%。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收本月有所好轉(zhuǎn)，1-5月兩行業(yè)稅收降幅分別較上月縮小8.66、1.43個(gè)百分點(diǎn)，在此帶動(dòng)下，全市三大重點(diǎn)行業(yè)完成公共財(cái)政預(yù)算收入口徑稅收累計(jì)降幅較上月縮小3.66個(gè)百分點(diǎn)

二、下半年財(cái)政收入形勢預(yù)測及下一步工作措施

從上半年財(cái)政收入運(yùn)行情況看，主要受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、外貿(mào)出口下滑明顯、房地產(chǎn)政策調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅政策、免抵調(diào)庫等因素影響，主體稅種中增值稅(剔除免抵調(diào)因素

后實(shí)際增長為-1.52%)、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅依然為負(fù)增長。從增值稅申報(bào)情況及留抵稅金看，上半年全市申報(bào)銷售收入5467.03億元，同比下降0.88%，進(jìn)項(xiàng)稅金降幅（0.43%）繼續(xù)低于銷項(xiàng)稅金降幅（2.66%），反映企業(yè)購進(jìn)有所減少呈現(xiàn)“去庫存化”特征。這些因素一方面將給完成全年收入任務(wù)造成較大壓力，另一方面收支平衡仍是財(cái)政面臨的主要矛盾。

面對如此復(fù)雜的收入形勢，我市將積極行動(dòng)起來，采取切實(shí)有效措施保證公共財(cái)政預(yù)算收入平穩(wěn)較快增長。

(一)認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全市各級財(cái)政部門切實(shí)貫徹落實(shí)好中央、省、市各項(xiàng)決策部署，確保各項(xiàng)財(cái)政政策和資金早落實(shí)、早下達(dá)、早到位、早見效。一是不折不扣地落實(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅和各項(xiàng)減稅政策，認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠以及取消和停征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等方面政策，為經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的財(cái)稅環(huán)境。二是積極主動(dòng)幫助企業(yè)向上爭取中央、省支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需等政策資金扶持。

(二)積極采取各項(xiàng)收入管理措施，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入目標(biāo)。

面對下半年較為嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，為確保完成財(cái)政

收入年度目標(biāo)，一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照年初確定的各項(xiàng)征收任務(wù)進(jìn)一步分解計(jì)劃目標(biāo)，落實(shí)征收責(zé)任，落實(shí)完成任務(wù)的具體措施；另一方面加強(qiáng)與國、地稅協(xié)調(diào)銜接，密切關(guān)注重點(diǎn)稅源增減變化，做到跟蹤到位、管理到位、征收到位，同時(shí)認(rèn)真做好收入情況和收入結(jié)構(gòu)的變化分析，進(jìn)一步提高組織財(cái)政收入工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，三是加強(qiáng)財(cái)政口收入的征管，及時(shí)反映政府非稅收入中的情況和問題，確保財(cái)政口收入穩(wěn)定增長。

(三)精選、優(yōu)選高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)范資格審核

高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠成為重要的政策性減稅因素，我市在運(yùn)用稅收手段支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也要嚴(yán)格把關(guān)，精選、優(yōu)選高新技術(shù)企業(yè)。因此，在高新技術(shù)企業(yè)審批管理中，注重企業(yè)的成長性和發(fā)展?jié)摿?，做到精選、優(yōu)選，同時(shí)對高新技術(shù)企業(yè)要從嚴(yán)把好復(fù)核關(guān)，對檔次不高、投入不多、潛力不足的高新技術(shù)企業(yè)要建立淘汰機(jī)制，對于管理混亂、有重大稅收問題的企業(yè)，稅務(wù)部門要通過稅務(wù)稽查，依法查處。

（四）全力穩(wěn)定外貿(mào)形勢，積極爭取外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策。

常州是外向型經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易依存度超過50%，出口是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收的中堅(jiān)力量，因此，如何消解外需萎縮的影響對保持經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。財(cái)政部門將進(jìn)一步研究如何幫助企業(yè)開拓外圍市場，增加對外向型企業(yè)的補(bǔ)

貼力度，積極向上爭取出口退稅指標(biāo)，保證退稅資金及時(shí)撥付企業(yè)。同時(shí)為企業(yè)爭取省外貿(mào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，將中央和省對外貿(mào)易的各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到實(shí)處，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）加快預(yù)算支出進(jìn)度，確保圓滿完成全年支出任務(wù)。一方面要采取切實(shí)措施，調(diào)度籌措資金，確保市委、市政府重點(diǎn)支出需要，另一方面要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，繼續(xù)推進(jìn)轄區(qū)、主管部門支出執(zhí)行進(jìn)度考核，加快支出執(zhí)行進(jìn)度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，提高資金使用效益和效率，確保完成全年財(cái)政支出任務(wù)。

第二篇：財(cái)政運(yùn)行情況分析

**縣財(cái)政運(yùn)行情況分析

**區(qū)是**市的遠(yuǎn)郊區(qū)，全區(qū)總面積****.66平方公里，總?cè)丝?**萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬元，2011年11月被國家發(fā)改委確定為第三批資源枯竭城市。

一、“十二五”期間財(cái)政收支情況

（一）收入情況

2015年一般公共預(yù)算收入 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨(dú)說明）。

2015年增收（減收）原因（應(yīng)說明價(jià)格下降的幅度、影響稅收的具體數(shù)據(jù)）：一是受煤炭、***等產(chǎn)品市場價(jià)格大幅下滑，資源能源企業(yè)舉步維艱，稅收大幅減少。二是上提前預(yù)征，影響本年收入。三是2014年國有資源有償使用收入*****萬元等一次性收入導(dǎo)致下降。

（如將學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請?jiān)敿?xì)說明）

（二）支出情況

2015年一般公共預(yù)算支出 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨(dú)說明）。

二、2015 年“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”情況

2015年，一般公共預(yù)算收入負(fù)增長，比年初預(yù)算短（超）收 萬元，“三?！敝С銮闆r是：

（一）保工資

工資性支出****萬元（人均 元）。取暖費(fèi) 萬元（人均 元）。發(fā)放****獎(jiǎng) 萬元（在職人均 元）。

在職工資附加支出執(zhí)行比例 %（其中：住房公積金 %、醫(yī)療保險(xiǎn) ％、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) ％、職工福利費(fèi) ％、工會(huì)費(fèi) ％）。

財(cái)政供給人員 人，其中：在職 人，超編 人；離退休 人。

（如有***發(fā)放工資、工資已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請?jiān)敿?xì)說明）

（二）保運(yùn)轉(zhuǎn)

公用經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算按人均標(biāo)準(zhǔn) 萬元，安排 萬元，年終實(shí)際支出 萬元。

（三）保民生

民生支出為 萬元（列出數(shù)額較大的項(xiàng)目，說明依據(jù)），其中 項(xiàng)目 萬元、、、。

（四）本級財(cái)力安排專項(xiàng)支出情況（列出數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，不含債券安排），其中： 項(xiàng)目 萬元、、、、。

（五）“三?！比笨谫Y金為 萬元（按項(xiàng)目逐個(gè)說明），其中： 項(xiàng)目 萬元（說明依據(jù)）。（如有民生資金已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請?jiān)敿?xì)說明）

（六）其他收支情況

2015年底，暫存款余額 萬元（列出數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目），其中：、、、。

暫付款余額 萬元（列出數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目），其中：、、。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額 萬元，上年余額 萬元，2015年安排支出 萬元，2015年增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 萬元。

12月31日與上級往來 萬元（欠省級為正數(shù)），庫款余額 萬元。

總體保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

四、2016年財(cái)政運(yùn)行情況

（一）年初預(yù)算安排情況

2016年，一般公共預(yù)算收入預(yù)算為*******萬元，預(yù)計(jì)全年完成**********萬元，短收***萬元，同比下降**%，主要短收因素：

（如有將學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入 3 納入一般公共預(yù)算收入的情況，請說明）。

年初預(yù)算可用財(cái)力 萬元，支出相應(yīng)安排 萬元，其中：人員工資 萬元，取暖費(fèi) 萬元（人均 元標(biāo)準(zhǔn)），科學(xué)發(fā)展觀獎(jiǎng)金 萬元（在職人均 元標(biāo)準(zhǔn)）；公用經(jīng)費(fèi) 萬元（按在職財(cái)政供養(yǎng)人均 元）；民生支出 萬元；本級財(cái)力安排專項(xiàng)支出情況（列出數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，不含債券安排），其中： 項(xiàng)目 萬元。

“三?！比笨谫Y金為 萬元（按項(xiàng)目逐個(gè)說明），其中： 項(xiàng)目 萬元（說明依據(jù)）、、、、。

（二）上半年預(yù)算執(zhí)行情況

一般公共預(yù)算收入完成***萬元，完成年初預(yù)算的***%，同比下降***%，短收***萬元。一般公共預(yù)算支出完成55413萬元，占預(yù)算的***%，同比增長***%，增支 萬元。

增收（減收）主要原因。一是延期收繳***公司各項(xiàng)稅款***萬元。二是****集團(tuán)減收******多萬元。三是****分公司同樣面臨產(chǎn)能過剩、銷售不暢、產(chǎn)品價(jià)格下降、銷售收入減少、負(fù)債經(jīng)營的局面，造成稅收大幅減少。四是政策性減免各類稅*****8萬元、非稅收入 萬元。（如將學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請?jiān)敿?xì)說明）。

6月31日庫款余額 萬元。

預(yù)計(jì)保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

五、需要說明影響財(cái)政收支平穩(wěn)的其他情況

填報(bào)要求：上述有關(guān)數(shù)據(jù)以紅古區(qū)為例。請各縣區(qū)按各自實(shí)際情況據(jù)實(shí)填報(bào)，文字要精煉、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。

第三篇：2009年全省財(cái)政運(yùn)行情況分析

2009年全省財(cái)政運(yùn)行情況分析

2009年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，主動(dòng)應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的變化，大力推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，財(cái)政收入總體保持平穩(wěn)較快增長；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全年預(yù)算執(zhí)行情況好于預(yù)期。

一、全年財(cái)政收支基本情況

（一）收入方面。2009年，全省財(cái)政總收入完成1551.2億元，比2008年增加225.2億元，增長17%，完成預(yù)算的107％。其中地方財(cái)政收入完成863.9億元，增加139.3億元，增長19.2%，完成預(yù)算的113％。

分征收部門看：國稅部門完成稅收收入738.1億元，增收110.8億元，增長17.7％；地稅部門完成稅收收入485.4億元，增收76.9億元，增長18.8%；財(cái)政部門完成收入327.7億元，增收37.4億元，增長12.9%。

分收入級次看：省級完成收入143.3億元，增長0.9%；市縣完成收入1407.9億元，增長18.9%，其中61個(gè)縣（市）完成收入399億元，增長23.7%。

分收入項(xiàng)目看：全省稅收收入完成1316.6億元，增收187.3億元，增長16.6%。稅收收入中，營業(yè)稅完成219.8億元，增長23.7%；增值稅完成469.8億元，增長8.3%；消費(fèi)稅完成129.5億元，增長52.2%；企業(yè)所得稅完成196.5億元，增長4.7%;個(gè)人所得稅完成57.6億元，增長7.5%；耕地占用稅完成27.3億元，增長1倍多；契稅完成47.9億元，增長18.2％。全省非稅收入完成234.6億元，增收37.9億元，增長19.3%。

（二）支出方面。2009年，全省財(cái)政支出完成2141.3億元，比2008年增加494.2億元，增長30%。全省支出預(yù)算執(zhí)行率為113%。

分支出級次看：省級完成支出464.2億元，增長40.2%；市縣完成支出1677.1億元，增長27.4%，其中61個(gè)縣（市）完成支出804.4億元，增長28.7%。

分支出科目看：各項(xiàng)重點(diǎn)支出增長較快。交通運(yùn)輸支出完成148.5億元，增長近2倍；農(nóng)林水事務(wù)支出完成262.9億元，增長92.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成179.5億元，增長72.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出完成282.9億元，增長24%；科學(xué)技術(shù)支出完成42.6億元，增長79.1％。

二、2009年全省財(cái)政運(yùn)行特點(diǎn)

一是全省財(cái)政收入增長呈前低后高態(tài)勢。2008年下半年開始，受國際金融危機(jī)影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的沖擊逐步顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，全省財(cái)政收入增幅出現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，并延續(xù)到2009年4月份，當(dāng)月財(cái)政總收入增幅下降0.5％，首次出現(xiàn)負(fù)增長。但5月份開始觸底反彈，7月份以后延續(xù)回升。從5月份開始月度增幅連續(xù)8個(gè)月兩位數(shù)以上，其中11月份財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長44.1%和47.3％，為當(dāng)年增幅最高。從全年情況看，全省財(cái)政收入呈現(xiàn)“低開—企穩(wěn)—回升”的運(yùn)行態(tài)勢。財(cái)政收入總體上仍保持了平穩(wěn)較快增長的勢頭。

二是財(cái)政收支規(guī)模邁上新臺(tái)階。面對金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的雙重影響，各級財(cái)稅部門依法加強(qiáng)收入征管，著力提高征管質(zhì)量和效率，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，取得了來之不易的成績。全省財(cái)政總收入突破1500億元大關(guān)，5年增長了3倍。地方財(cái)政收入完成863.9億元，增長19.2％，增幅超過全國平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第9位，在中部省份中位居第1位。地方財(cái)政收入總量及增幅均已超過湖南、湖北。全省財(cái)政支出突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2141.3億元，在2007年突破1000億元的基礎(chǔ)上，3年翻了一番多。財(cái)政支出增幅超過全國平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，位居全國第6位，在中部省份中位居第1位。

三是財(cái)政收入自主穩(wěn)定增長機(jī)制更加穩(wěn)固。全省財(cái)稅部門在組織收入工作中，堅(jiān)持實(shí)事

求是，正確處理收入增長和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，嚴(yán)格依法征稅和規(guī)范非稅收入收繳管理，確保了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高，預(yù)計(jì)2009年的比重將達(dá)到15.5％以上，超過了去年。主體稅種對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率不斷加大，全省稅收收入完成1316.6億元，增長16.6％，稅收增加額占財(cái)政增收額的比重達(dá)到83.2％，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，2009年地方財(cái)政收入完成863.9億元，占財(cái)政總收入的比重為55.7%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入中稅收收入完成629.3億元，增長19.2%，占地方收入總量的72.8%。收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化得益于主體稅種的平穩(wěn)增長及部分地方小稅的快速崛起?？傮w上看，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行極其困難的情況下，稅收收入和非稅收入克服了各種不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)增長。

四是區(qū)域財(cái)政發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全省17個(gè)市完成財(cái)政收入1407.9億元，增長18.9％。分地區(qū)看，合肥、蕪湖、馬鞍山三市仍保持著收入總量的絕對優(yōu)勢，三市共完成財(cái)政總收入612億元，幾乎占市縣收入總量的一半。其中合肥市完成341.9億元，蕪湖市完成147.8億元，馬鞍山市完成122.3億元，收入規(guī)模在17個(gè)市中分列前三位。皖北6市財(cái)政總收入達(dá)331.8億元，同比增長22.6%，高于全省平均增幅5.6個(gè)百分點(diǎn)?？h級財(cái)政加快發(fā)展。2009年縣級財(cái)政總收入完成399億元，增長23.7%，高出全省平均增幅6.7個(gè)百分點(diǎn)；縣級財(cái)政總收入占全省的比重為25.7%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；增收額占全省增收額的34%，比上年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。全省收入突破10億元的縣（市）達(dá)到12個(gè)，較上年增加5個(gè)。其中鳳臺(tái)縣、肥西縣財(cái)政總收入首次突破20億元大關(guān)，分別達(dá)到22億元、20.2億元。同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣級財(cái)政實(shí)力也顯著增強(qiáng)?？h域財(cái)政已成為我省財(cái)政收入新的重要增長極。

五是財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全省各級財(cái)政按照公共財(cái)政要求，注重支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重改善民生投入，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績效工資改革、監(jiān)獄管理體制改革，財(cái)政保障能力明顯加強(qiáng)。增加政府公共投資，爭取中央投資144億元，爭取財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券77億元，籌措落實(shí)配套資金169億元，有力保障了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的新增重大項(xiàng)目開工建設(shè)。擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極實(shí)施家電下鄉(xiāng)工程，2009年全省累計(jì)銷售家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車等“四下鄉(xiāng)”產(chǎn)品231.5萬臺(tái)（輛），拉動(dòng)消費(fèi)108億元，200多萬戶農(nóng)戶享受財(cái)政補(bǔ)貼15.4億元。促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，省級安排6億元，推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；安排1.7億元，支持奇瑞、江淮、星馬等企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新；安排12億元，重點(diǎn)支持污染治理和環(huán)境保護(hù)。及時(shí)足額兌現(xiàn)縣級財(cái)政發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金、財(cái)政強(qiáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金及縣級企業(yè)所得稅增長返還政策資金12.5億元，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面完成28項(xiàng)民生工程工作任務(wù)，投入254億元，惠及群眾6000多萬人。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年“三農(nóng)”投入達(dá)676億元，增長40.2％，占全省財(cái)政支出的31.6％。

三、當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析

雖然全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的過程中，各種積極變化和不利因素同時(shí)顯現(xiàn)，短期和長期矛盾相互交織，國際和國內(nèi)問題彼此影響，各方面不確定性和不可預(yù)料的因素較多。

1、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但金融危機(jī)的深層次矛盾尚未根本解決，金融危機(jī)影響短期難以消除，今年經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜，兩難問題較多，金融危機(jī)將繼續(xù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國內(nèi)看，通過實(shí)施一攬子刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)政策措施，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長，但這很大程度上靠政策刺激形成的，一些拉動(dòng)內(nèi)需和穩(wěn)定外需政策的邊際效應(yīng)可能遞減，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠政策推動(dòng)向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谳^多困難。從我省看，盡管經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域中還存在著需要關(guān)注的矛盾和問題。工業(yè)方面。由于能源原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日趨突出，加上外需萎縮影響，我省鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、電力六大行業(yè)經(jīng)營較為困難，2009年上繳的增值稅中，除煤炭為增長外，其他五大行業(yè)均為下降，其中有色金屬下降49.8％。隨著低碳經(jīng)濟(jì)日益臨近，我省能源原材料行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和高碳排放雙重壓力，發(fā)展空間受到較大制約。同時(shí)，由于促進(jìn)消費(fèi)政策效應(yīng)遞減，以及市場競爭激烈，我省輕工業(yè)增速放緩。外貿(mào)方面。2009年全省進(jìn)出口總額156.4億美元，下降22.5％。我省外貿(mào)進(jìn)出口對汽車、鋼鐵、有色等行業(yè)依賴程度較高，今年實(shí)現(xiàn)大幅回升的難度較大。物價(jià)方面。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，近期物價(jià)水平回升步伐加快。同是由于貨幣信貸的大量投放、資產(chǎn)價(jià)格的大幅上漲以及資源價(jià)格改革的推進(jìn)，2010年通脹預(yù)期壓力進(jìn)一步加大，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不確定影響。

2、財(cái)政收入增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是在經(jīng)濟(jì)沒有根本好轉(zhuǎn)之前，企業(yè)的基本面難以改善，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)增效的壓力依然較大，財(cái)政收入難以形成高位增長格局；二是去年為保持財(cái)政收入增長，我省采取了一些增收措施，進(jìn)一步加大了收入征管力度，增加了一次性、特殊性收入，今年這些增收因素沒有或減少。三是去年全省營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等與房地產(chǎn)有關(guān)稅種增長較快，對地方財(cái)政收入增收的貢獻(xiàn)率較高。為遏制房價(jià)過快上漲，國家近期出臺(tái)了多項(xiàng)調(diào)控政策，今年房地產(chǎn)情況無法預(yù)料。四是受2008年前高后低的收入走勢影響，2009年財(cái)政收入增幅前低后高，且下半年月度增幅基本在20%以上，這為今年保持平穩(wěn)增長增加了難度。五是從目前掌握的情況看，影響全年財(cái)政收入的政策相對平穩(wěn)，變化不大。增收因素主要是國家將適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，影響我省煤炭資源稅預(yù)計(jì)增收8億元左右;減收因素主要是出臺(tái)的結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）政策今年繼續(xù)執(zhí)行。因此，財(cái)政收入增長主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的稅（費(fèi)）基變化。

3、財(cái)政收支矛盾十分突出。一方面財(cái)政支出基數(shù)大，剛性強(qiáng)；另一方面，為應(yīng)對金融危機(jī)，全省保增長、保民生、保穩(wěn)定支出大幅增長，尤其是投資力度加大及由此需配套的資金較大；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育階段教師績效工資改革、政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等政策性增支較多；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等也需要財(cái)政增加投入。2009年全省財(cái)政支出增長30%，地方財(cái)政收入增長19.2%，同時(shí)由于中央財(cái)政收入減少，中央對下的均衡性轉(zhuǎn)移支付也相應(yīng)減少。全省財(cái)政運(yùn)行整體趨緊、收支矛盾突出的狀況難以改變，財(cái)政平衡難度進(jìn)一步加大。

為此，對今年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，不可盲目樂觀，不能簡單地把一些國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的回暖跡象等同于世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了從衰退向全面復(fù)蘇的根本性轉(zhuǎn)折；把我國經(jīng)濟(jì)回升加快等同于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況出現(xiàn)了根本性改善；把財(cái)政收入止跌回升等同于財(cái)政困難狀況出現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)。

四、做好2010年財(cái)政工作的舉措

2010年，雖然各方面不確定和不可預(yù)測的因素較多，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素將多于去年。我們將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能作用，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。積極爭取中央投資資金和財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券額度，保障重點(diǎn)投資領(lǐng)域資金需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。落實(shí)國家和省各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展能力。更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。用足用活國家財(cái)政擴(kuò)大內(nèi)需的政策，積極開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)及汽車以舊換新等工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

二是依法加強(qiáng)收入征管，全力以赴完成全年收入目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省政府45次常務(wù)會(huì)議研究決定，2010年全省財(cái)政收入計(jì)劃增長12%，達(dá)到1737億元。完成全年的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，需要積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長之間的關(guān)系，主動(dòng)與國稅、地稅部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，密切跟蹤財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，及時(shí)解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財(cái)政收入的平穩(wěn)較快增長。完善稅源控管機(jī)制，加大依法征管力度，重點(diǎn)抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點(diǎn)稅源，尤其要對重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目的稅源情況進(jìn)行認(rèn)真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時(shí)，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應(yīng)收盡收。全面貫徹落實(shí)《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管。

三是大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)保重點(diǎn)支出需要。處理好厲行節(jié)約、壓縮一般和保證重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排和調(diào)度資金，保證中央有關(guān)改革的順利實(shí)施；足額落實(shí)三十三項(xiàng)民生工程資金，確保民生工程的順利推進(jìn)；加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；持續(xù)努力增加教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力支持 “861”行動(dòng)計(jì)劃等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制公務(wù)購車、公務(wù)接待、出國、會(huì)議等一般性支出，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，努力降低行政成本，把有限資金用到最需要地方。把更多的財(cái)力向促發(fā)展、促增長傾斜，向保障和改善民生傾斜，向支持農(nóng)村改革發(fā)展傾斜，向發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)傾斜。

四是積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高資金使用績效。深化預(yù)算管理制度改革。通過建立健全“四大預(yù)算”體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性；通過全面推行統(tǒng)一規(guī)范的部門預(yù)算制度，增強(qiáng)預(yù)算分配的法定性；通過全面實(shí)施國庫集中支付和政府采購制度，增強(qiáng)資金支付的嚴(yán)密性；通過推進(jìn)預(yù)算支出績效評價(jià)，增強(qiáng)預(yù)算支出的績效性；通過加強(qiáng)對部門結(jié)余資金的管理，增強(qiáng)財(cái)政支出的均衡性。按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財(cái)政體制。繼續(xù)深化和完善省直管縣財(cái)政體制改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。統(tǒng)籌省與市縣分配關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，調(diào)動(dòng)市縣當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。建立健全政策性、激勵(lì)性、均衡性相結(jié)合的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。整合和優(yōu)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付功能。創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化事前、事中、事后，收入、支出、績效的全方位監(jiān)督管理，建立健全覆蓋財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行的全過程監(jiān)督機(jī)制。特別是對中央擴(kuò)內(nèi)需投資資金，進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的力度，確保資金使用安全有效。

五是密切關(guān)注財(cái)經(jīng)形勢走勢，促進(jìn)全年財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，及時(shí)分析財(cái)政收入增減變化的原因。跟蹤分析財(cái)稅政策調(diào)整對財(cái)政收支的影響。加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交流與信息共享，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的追蹤研究，有針對性地提出政策建議和對策措施，增加對財(cái)政運(yùn)行的把握和調(diào)控能力。及時(shí)了解和掌握中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

第四篇：全縣財(cái)政工作會(huì)議材料

保增長

促發(fā)展

惠民生

為實(shí)現(xiàn)全面小康 建設(shè)幸福xx作出新貢獻(xiàn)

（2012年3月6日）

同志們：

這次全縣財(cái)政工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年財(cái)政工作，分析把握當(dāng)前我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，部署安排2012年財(cái)政工作，表彰2011年在財(cái)政、財(cái)務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步動(dòng)員全縣廣大財(cái)政干部，統(tǒng)一思想，鼓足干勁，乘勢而上，奮力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面，推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下面，我代表局黨組講三點(diǎn)意見。

一、2011年財(cái)政工作穩(wěn)中有進(jìn)，財(cái)政改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我縣財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新變化，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級財(cái)政部門和國稅、地稅等部門密切聯(lián)動(dòng)，審時(shí)度勢，精心謀劃，扎實(shí)有效地開展各項(xiàng)工作，全力以赴“保增長、保重點(diǎn)、惠民生、促發(fā)展”，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政管理和改革，財(cái)政事業(yè)發(fā)展取得了新成績，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）狠抓征管，綜合治稅，收入排名爭先進(jìn)位。2011年，財(cái)政部門緊抓組織收入不放松，千方百計(jì)挖財(cái)源、強(qiáng)征管、促增收，圓滿完成了全年收入目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。2011年全縣一般預(yù)算收入完成xx億元，較上年增收xx億元，增長xx%，一般預(yù)算收入在全省排名由2010年的xx名前進(jìn)到了2011年的xx名，再獲省政府“財(cái)政收入增收表彰單位”榮譽(yù)稱號，至此我縣已連續(xù)七年獲此榮譽(yù)。一般預(yù)算收入中：稅收收入完成xx億元，增收xx元，增長xx%；非稅收入完成xx億元，增長xx%。稅收收入占一般預(yù)算收入比重為xx%。

我們始終把組織收入作為財(cái)政工作的重中之重，咬定全年目標(biāo)不放松，采取扎實(shí)有效措施，不斷強(qiáng)化稅收征管，挖掘增收潛力，在下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難情況下，依然保持了財(cái)政收入穩(wěn)步增長。一是做好目標(biāo)分解。將全年收入目標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各征管部門，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格收入目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門依法組織收入的積極性。2011年，全縣有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入同比增長45.9%，其中xx鎮(zhèn)一般預(yù)算收入突破2億元，同比增長41.3%，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)一般預(yù)算收入均突破5000萬元。二是深入開展綜合治稅。充分發(fā)揮財(cái)政與稅務(wù)、金融、國土、城建等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常召開部門聯(lián)席會(huì)議，共享稅源信息，保障收入入庫的及時(shí)性和均衡性，共同構(gòu)建綜合治稅大平臺(tái)，確保了稅款應(yīng)收盡收。三是深化非稅收入收繳管理改革。實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政監(jiān)管”的非稅收入管理新模式，將非稅收入收繳系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)到各執(zhí)收單位。重新建立收費(fèi)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步完善了《非稅收入收繳管理辦法》、《非稅收入票據(jù)管理辦法》、《非稅收入收繳管理操作規(guī)程》等制度文件，規(guī)范了非稅收入管理，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力。四是做好稅收收入分析。準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況及稅收入庫特點(diǎn)，密切關(guān)注和認(rèn)真分析影響稅收收入的各種因素，尤其是減收因素，深入企業(yè)開展稅源調(diào)研，了解企業(yè)所困所需，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金周轉(zhuǎn)難題，扶持企業(yè)渡過難關(guān)，確保收入穩(wěn)步增長。

（二）科學(xué)理財(cái)，精細(xì)管理，重點(diǎn)支出保障有力。2011年針對我縣重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，財(cái)力支出缺口較大的實(shí)際情況，一方面我們積極科學(xué)調(diào)度資金，確保重點(diǎn)支出需要；另一方面努力壓縮一般性支出，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，科學(xué)、有序撥付資金。在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，千方百計(jì)保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，重點(diǎn)支出保障有力。

1、教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)教育支出xx億元，同比增支2億元，增長35%。教師待遇明顯改善、教育現(xiàn)代化水平明顯提高、貧困生受教育權(quán)利得到保障。全 面落實(shí)教師績效工資考核機(jī)制，切實(shí)改善教師待遇，2011年補(bǔ)發(fā)教師績效工資xx億元。提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，2011年安排6600萬元，小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)從450元提高到550元、初中生人均經(jīng)費(fèi)從650元提高到750元，保障了我縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；安排3771萬元落實(shí)中小學(xué)校舍安全工程和校舍維修改造；安排580萬元用于推進(jìn)全縣幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；安排扶困助學(xué)資金1800萬元，用于發(fā)放困難寄宿生、普通高中助學(xué)金、中職在校生助學(xué)金、涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等，保證貧困學(xué)生的受教育權(quán)利；義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)和免費(fèi)提供教科書，全縣無一位學(xué)生因貧失學(xué)。

2、社會(huì)保障水平明顯提高。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障支出xx億元，同比增支1.1億元，增長32%。提高城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從2011年7月1日起，城鎮(zhèn)低保從每戶每月220元提高到245元，農(nóng)村低保從每戶每月155元提高到210元，為弱勢群體筑起了一道生活保障線；為60周歲以上農(nóng)民發(fā)放新農(nóng)保資金8964萬元，比上年增加4812萬元；繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛工程”，貫徹落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)水平，從2011年10月1日起，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元/人.年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/人.年，2011年發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)xx萬元；提高80歲以上老人尊老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新增支出1000 萬元；安排xx萬元解決鄉(xiāng)村醫(yī)生、電影放映員、農(nóng)經(jīng)農(nóng)技改革下崗人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋各類保障對象的保障體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保障能力不斷提高。

3、醫(yī)療衛(wèi)生保障水平明顯改善。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生支出xx億元，同比增支xx億元，增長33%。繼續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，按全縣常住人口每人每年25元標(biāo)準(zhǔn)，共籌集公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金2320萬元；繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，2011年，全縣農(nóng)民參合人數(shù)xx萬人，參合率為100%，共籌集參合資金xx億元，補(bǔ)償人次達(dá)xx萬人次，補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用xx億元，比上年增加xx萬元，保障了參保農(nóng)民就醫(yī)的需要；繼續(xù)實(shí)施重大疾病預(yù)防控制和計(jì)劃免疫工作，農(nóng)村孕產(chǎn)婦補(bǔ)葉酸、住院分娩給予補(bǔ)助，擴(kuò)大兩癌篩查試點(diǎn)；改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，2011年完成xx座農(nóng)村改廁任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”初農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到80%以上；開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生檢查工作，監(jiān)測率達(dá)100%。

4、“三農(nóng)”政策得到貫徹落實(shí)。2011年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水事務(wù)支出xx億元，同比增支xx億元，增長32.4%。在支持“三農(nóng)”上，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等為財(cái)政支農(nóng)工作重點(diǎn)。投入xx萬元財(cái)政資金，主要用于大中型水庫除險(xiǎn)加固、縣鄉(xiāng)河道疏浚、修建農(nóng)橋、新建防滲渠、農(nóng)村飲水安全等，改變過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃 飯”的落后現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到保障；爭取省級以上財(cái)政資金xx萬元支持現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗和種植技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；投入xx9萬元開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理，改造中低產(chǎn)田xx萬畝，新增糧食產(chǎn)量xx萬公斤；投入財(cái)政扶貧資金xx萬元改善xx個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；投入財(cái)政資金225萬元開展貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；投入xx萬元開展農(nóng)民培訓(xùn)；安排財(cái)政資金xx萬元用于農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)村技術(shù)推廣。

——涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。拓寬補(bǔ)貼項(xiàng)目，增加補(bǔ)貼金額。2011年，通過“一折通”發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目xx項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼金額xx億元，比上年增加1.4億元，確保黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

——“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。繼2010“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在全省評比并獲第一名（獎(jiǎng)勵(lì)資金xx萬元）后，2011年，我縣繼續(xù)做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，累計(jì)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金xx萬元，同比增加xx萬元，并再獲全省評比第一名。

——村莊建設(shè)與環(huán)境整治工作。2011年，爭取村莊建設(shè)與環(huán)境整治資金xx萬元，獲批全省首批村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)縣；爭取上級農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金xx萬元，縣財(cái)政及時(shí)配套資金xx萬元、安排工作經(jīng)費(fèi)xxx萬元，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。2011年，已經(jīng)建成了xx座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾 房，x家污水處理廠等，村莊環(huán)境整治改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的同步提高。

——家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。作為拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的一項(xiàng)重要舉措，家電下鄉(xiāng)政策激發(fā)了農(nóng)民購買家電的熱情，2011年，全縣共實(shí)現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售xx萬件，財(cái)政補(bǔ)貼金額xx萬元；實(shí)現(xiàn)“摩托車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售xx輛，發(fā)放補(bǔ)貼x萬元；實(shí)現(xiàn)“家電以舊換新”銷售x萬件，財(cái)政兌現(xiàn)補(bǔ)貼金額x萬元。從2011年4月起，電動(dòng)自行車也納入“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼范圍。截至2011年底，我縣已累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品xx萬件，直接帶動(dòng)xxxx農(nóng)村消費(fèi)超過6.1億元。

——推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。為有效化解債務(wù)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取協(xié)議打折、減免債務(wù)、處理壞賬、同一債權(quán)債務(wù)人相抵等辦法，我們多策并舉，在全省率先推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。省核定我縣xx個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解總額為xx萬元，截至2011年5月底，通過部門豁免、壞賬核銷、協(xié)議打折減除、債權(quán)債務(wù)相抵、直接償還等方式，全部兌付完畢，全縣55個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)“零”債務(wù)。

5、城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)日新月異。隨著 “四城同創(chuàng)”工作的實(shí)施，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)得到快速發(fā)展。2011年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出xx億元，同比增支xx億元，增長56.7%。進(jìn)一步加大對交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)廣場及景觀大道綠化亮化改造工作，推進(jìn)保障性住房、新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)公交等 各項(xiàng)城鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境不斷改善，生活水平不斷提高，幸福指數(shù)不斷攀升。

（三）加大扶持，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。用足用活拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，不斷壯大骨干財(cái)源，全力支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，是培植地方財(cái)源的重要舉措。2011年，我縣組織申報(bào)了x類x個(gè)項(xiàng)目，獲得省財(cái)政各類扶持企業(yè)資金xx萬元。為鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了企業(yè)科技術(shù)改造項(xiàng)目貼息獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，安排專項(xiàng)資金對技改突出企業(yè)給予重獎(jiǎng)，主要用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)升級，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品及專利技術(shù)，全方位支持“硅產(chǎn)業(yè)、機(jī)械汽配、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工”等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力和話語權(quán)。2011年，全縣企業(yè)入庫稅收同比大幅增長，納稅額超過x萬元以上納稅大戶有x戶，比上年增加x戶，入庫稅收x億元，同比增長x%。

（四）研究政策，爭取資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年我們單獨(dú)或協(xié)助其他部門向上爭取資金#####億元，比上年增加2.2億元，增長13.7%，并爭取多項(xiàng)工作在我縣試點(diǎn)：如村莊建設(shè)與環(huán)境整治、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)項(xiàng)目等。爭取項(xiàng)目資金主要有：農(nóng)林水各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金4.8億元，教育類轉(zhuǎn)移支付資金1.2億元，社會(huì)保障和就業(yè)資金x億元，醫(yī)療衛(wèi)生各類專項(xiàng)資金x億元，環(huán)境保護(hù)類資金x億元等。爭取資金有效彌補(bǔ)財(cái)力不足，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“添柴加薪”，有力地促進(jìn)了我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)幸福xxxx提供必要財(cái)力支撐。

（五）深化管理，創(chuàng)先爭優(yōu)，推進(jìn)財(cái)政體制改革。

1、創(chuàng)新財(cái)政惠民政策比對信息系統(tǒng)。我縣創(chuàng)新的惠民政策比對信息系統(tǒng)屬蘇北地區(qū)首家，并榮獲縣委縣政府2011年工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)。該系統(tǒng)集“惠民政策、惠民項(xiàng)目、享受對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”等功能為一體，將人社、民政、衛(wèi)生、公安、殘聯(lián)等部門的惠民信息，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、民政優(yōu)撫等惠民項(xiàng)目按人員信息、項(xiàng)目信息、享受情況等進(jìn)行歸并、整合，通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，可以即時(shí)查詢惠民項(xiàng)目的享受對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)惠民數(shù)據(jù)的無縫傳輸、資源共享、數(shù)據(jù)分析。該系統(tǒng)自2011年8月運(yùn)行至今，已累計(jì)查處違規(guī)資金xx萬元。惠民政策比對信息系統(tǒng)的建成，有效地避免過去因惠民資金渠道多、信息不共享造成的重復(fù)享受惠民政策、多頭領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼的不正?，F(xiàn)象，維護(hù)了財(cái)政資金公平正義，切實(shí)體現(xiàn)黨的惠民政策的溫暖。

2、啟用全新非稅收入征繳系統(tǒng)。將非稅系統(tǒng)與執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政互相聯(lián)網(wǎng)，建立新的收繳平臺(tái)。經(jīng)過完善制 度文件、重新建立收費(fèi)項(xiàng)目庫、分批組織培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作，全縣xx多個(gè)執(zhí)收單位xx多個(gè)執(zhí)收網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)一次性上網(wǎng)，非稅系統(tǒng)于2011年11月1日正式運(yùn)行。新非稅收入征繳系統(tǒng)有效地解決了非稅收入不能及時(shí)入庫問題，進(jìn)一步規(guī)范了“收支兩條線”管理、規(guī)范了票據(jù)管理、規(guī)范了收費(fèi)行為，便于財(cái)政進(jìn)行全程監(jiān)督，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化。

3、改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。根據(jù)財(cái)力與事權(quán)相匹配原則，圍繞“財(cái)力下移、缺口上移”指導(dǎo)方針，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃比例，用于壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源和增收節(jié)支的積極性，保持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。2011年調(diào)整財(cái)政體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力xx萬元，其中地稅新增財(cái)力返還x萬元、教育附加財(cái)力返還x萬元。

4、完善財(cái)政投資評審模式。積極構(gòu)建“雙螺旋”評審模式，深入推進(jìn)“部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障”的財(cái)政支出管理運(yùn)行模式，牢牢把好資金關(guān)，提高評審中心工作效率和工作效能。2011年完成投資評審各類項(xiàng)目x個(gè)，涉及評審金額x億元，審減金額x億元，審減率x%?？h財(cái)政投資評審中心自成立至今，累計(jì)評審金額x億元，審減金額已超過x億元，極大緩解了本級財(cái)政預(yù)算支出的壓力。

5、創(chuàng)優(yōu)政府采購服務(wù)環(huán)境。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，完善政務(wù)公開，文明用語，熱情服務(wù)，推進(jìn)陽光采購，增強(qiáng)采購程 序透明度,不斷擴(kuò)大政府采購范圍，規(guī)范政府采購程序，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理。2011年，累計(jì)完成采購項(xiàng)目x批次，采購預(yù)算金額x億元，實(shí)際支付x億元，節(jié)約資金x億元，節(jié)約率x%。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范秩序，確?！皟蓚€(gè)安全”。充分履行財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，創(chuàng)造性的開展各項(xiàng)工作，著力提高財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范化、精細(xì)化水平。開展財(cái)政監(jiān)督檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的“單位會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不太規(guī)范、原始憑證不合法”等隱患問題，提出了具體的整改意見，進(jìn)一步強(qiáng)化了單位內(nèi)部管理，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證了財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。開展小金庫專項(xiàng)治理工作，聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、國資等部門，組成5個(gè)督導(dǎo)組對全縣各主管部門和單位的專項(xiàng)治理情況分進(jìn)行督導(dǎo)，并對其中的x戶黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共發(fā)現(xiàn)x家單位存在“小金庫”，涉及金額x萬元，對查出的“小金庫”按照規(guī)定提出整改意見和建議，督促其按期整改到位。開展財(cái)政賬戶清理整頓工作，根據(jù)省廳要求，從加強(qiáng)廉政建設(shè)、確保財(cái)政資金與財(cái)政干部“兩個(gè)安全”的高度，深入細(xì)致開展財(cái)政賬戶清理整頓，提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和有效，切實(shí)堵塞財(cái)政資金安全管理漏洞，通過對現(xiàn)存銀行賬戶逐個(gè)討論研究，2011年全縣共撤銷各類財(cái)政賬戶x個(gè)，保留x個(gè)。通過積極開展財(cái)政監(jiān)督 檢查工作，有效地保障了干部和資金的“兩個(gè)安全”。

（七）深入基層，努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“三解三促”活動(dòng)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、解民情、破難題、促發(fā)展、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提高履職能力，打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的財(cái)政干部隊(duì)伍。2011年7月，局黨組帶領(lǐng)機(jī)關(guān)部分干部，走訪貧困村，深入開展調(diào)查研究，與群眾面對面交流，了解群眾所期、所盼，幫助解決實(shí)際困難。深入財(cái)政所，了解基層財(cái)政工作開展情況、人員結(jié)構(gòu)情況、職能轉(zhuǎn)變情況，積極推進(jìn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，分批組織財(cái)政所長、部分科長和業(yè)務(wù)骨干走進(jìn)高校學(xué)習(xí)，培訓(xùn)“財(cái)經(jīng)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)形勢分析、領(lǐng)導(dǎo)能力”等，不斷提高財(cái)政干部理論水平和工作能力。積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，2011年錄用x名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到基層財(cái)政第一線，先后提拔x名副科級干部，x人被提為所長、科長，財(cái)政干部隊(duì)伍充滿了生機(jī)和活力。

2011年，我縣被財(cái)政部等四部委表彰為“全國水庫移民后期扶持工作先進(jìn)集體”，被省政府表彰為“財(cái)政收入增收表彰單位”，被財(cái)政廳評為“預(yù)算管理一等獎(jiǎng)”、“五五”普法宣傳教育先進(jìn)單位，被縣委、縣政府評為“綜合目標(biāo)考核”一等獎(jiǎng)、“村莊建設(shè)與環(huán)境整治”工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)，被市財(cái)政局評為綜合目標(biāo)考核第一名等，財(cái)政部門受到社會(huì)各界的廣泛好評。財(cái)政工作取得的上述成績，是縣委、縣政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門大力支持、共同努力的結(jié)果，也是縣鄉(xiāng)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部艱苦奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子，向奮戰(zhàn)在財(cái)政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意！向關(guān)心支持財(cái)政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定2011年財(cái)政工作取得的成績同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少問題需要研究解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅收收入占一般預(yù)算收入比重偏低，導(dǎo)致我縣可用財(cái)力和財(cái)政收入不能保持同步增長；二是財(cái)政支出壓力較大，人員工資、各項(xiàng)配套等民生剛性支出增長較快，收支矛盾比較尖銳；三是對照全面達(dá)小康要求，許多亟待加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)保障力度還不夠。對此，我們將堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、透明和高效的原則，積極研究有效解決辦法，不斷健全和完善財(cái)政管理的運(yùn)行機(jī)制，爭取把今后的財(cái)政工作做得更好。

二、準(zhǔn)確把握2012年財(cái)政工作形勢

2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實(shí)省、市黨代會(huì)戰(zhàn)略部署的第一年，財(cái)政部門一定要按照縣委、縣政府的決策部署，切實(shí)履行“為國理財(cái)，為民服務(wù)”的財(cái)政工作職責(zé)，認(rèn)真做好2012年各項(xiàng)財(cái)政工作，為實(shí)現(xiàn)幸福xxxx作出新的貢獻(xiàn)。

（一）正確研判經(jīng)濟(jì)形勢。

1、國際形勢。2012年，歐債危機(jī)仍在深化蔓延，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)“疊加沖擊”，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)壓力加大，部分國家和地區(qū)政治、社會(huì)局勢動(dòng)蕩加劇。國際市場陷入低迷，全球產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，能源資源競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義更加明顯。

2、國內(nèi)形勢。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變。但國家宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然比較突出，外需明顯減弱、國內(nèi)投資放緩、消費(fèi)增長難度加大，資源要素價(jià)格上漲呈長期化趨勢，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3、我縣形勢。盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還面臨一些新情況新問題，突出表現(xiàn)在：一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增大，受歐美等國加強(qiáng)對多晶硅、半導(dǎo)體等光伏產(chǎn)品的進(jìn)口限制，我縣硅產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)受到較大沖擊，硅產(chǎn)業(yè)出口形勢嚴(yán)峻。2011年下半年以來，國家加大對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度，我縣商品房成交量萎縮，房地產(chǎn)業(yè)契稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等相關(guān)稅種增收造成一定影響，新《個(gè)人所得稅法》的 實(shí)施，個(gè)人所得稅明顯下降，這些都對我縣財(cái)政收入產(chǎn)生較大沖擊，影響較大。

4、財(cái)政形勢。今年我縣財(cái)政收支形勢極為嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的難度加大。收入方面，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，稅收收入難以保持較高速度增長，2012年1月份，我縣企業(yè)稅收收入同比大幅下降，縣本級可用財(cái)力相對匱乏。支出方面，事業(yè)單位績效工資改革、“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共領(lǐng)域都需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，收支矛盾非常突出。

我們要全面辯證地看待當(dāng)前形勢，既要充分認(rèn)識(shí)形勢復(fù)雜性嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展中有很多有利條件和積極因素，切實(shí)增強(qiáng)做好今年財(cái)政工作的信心。

（二）把握財(cái)政工作重點(diǎn)。

一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在支持加快轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的工作導(dǎo)向，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。緊抓省財(cái)政全力支持蘇北跨越發(fā)展機(jī)遇，緊扣江蘇沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，做大做強(qiáng)“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托水晶文化、溫泉文化、少兒版畫等地方特色資源，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。盡快把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道上來，全面促進(jìn)“在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展”。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先，在壯大財(cái)政實(shí)力中讓廣大人民群眾得到更多實(shí)惠。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)政增收和改善民生的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷壯大財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，更多地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。按照“立足當(dāng)前辦實(shí)事、著眼長遠(yuǎn)建體系”的要求，既集中解決緊迫性問題，又統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)性問題。認(rèn)真落實(shí)居民收入倍增計(jì)劃，支持加快構(gòu)建民生幸?！傲篌w系”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入高于一般預(yù)算支出增幅，不斷提升人民群眾幸福感。

三是堅(jiān)持深化改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一時(shí)代要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力完善支出責(zé)任與財(cái)力保障相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極穩(wěn)妥”的原則，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。牢牢把握強(qiáng)化管理這一有效手段，針對財(cái)政管理中存在的突出問題，結(jié)合社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。建立并不斷完善“科學(xué)完整、準(zhǔn)確細(xì)化、公開透明”的政府預(yù)算體系。不斷提升預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。增強(qiáng)財(cái)政績效管理的有效性和可操作性。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。

三、全面完成2012年財(cái)政工作各項(xiàng)任務(wù)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我省“以縣為單位達(dá)到省定全面小康”的關(guān)鍵一年，做好財(cái)政各項(xiàng)工作意義重大。結(jié)合我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政工作實(shí)際情況，2012年我們的主要任務(wù)是：全縣財(cái)政總收入完成 ####億元，增長27.3%；一般預(yù)算收入完成####億元，增長27.7%；財(cái)政部門完成征收####億元，其中一般預(yù)算收入***億元；實(shí)際利用外資完成&&&&萬美元；內(nèi)聯(lián)客方到位資金&&&&萬元；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資****萬元。向上爭取資金力爭突破***億元。

根據(jù)上述任務(wù)，全縣財(cái)政工作的總體思路是：全面貫徹省、市黨代會(huì)精神，按照省財(cái)政工作會(huì)議部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快的工作導(dǎo)向，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更加注重改善民生和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升財(cái)政管理水平，為服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

做好2012年財(cái)政工作，我們要通過五個(gè)“全力促進(jìn)”，力爭全面完成各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更有力的財(cái)政支持。

（一）全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，力爭財(cái)政收入再攀 新高峰。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，發(fā)展充實(shí)財(cái)力，財(cái)力保障需要。無論在任何時(shí)候、任何地方，理財(cái)?shù)睦砟詈驼叽胧┒家紫润w現(xiàn)并服務(wù)于發(fā)展這個(gè)中心，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)財(cái)政持續(xù)增收的意識(shí)，一心一意謀發(fā)展、腳踏實(shí)地促發(fā)展。

1、緊緊圍繞主題和主線，提升財(cái)政的支撐能力。圍繞“力推轉(zhuǎn)型升級、沖刺全面小康”的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，按照縣委、縣政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)科技創(chuàng)新等重大決策部署，多思經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道，多謀培植財(cái)源之策，多出財(cái)政增收之舉，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)提升，在提升中實(shí)現(xiàn)增收。

2、創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，提升財(cái)政的外在動(dòng)力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購等方式，引導(dǎo)銀行信貸資金、社會(huì)民間資本投向政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，加快建立健全多元化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入格局。2012年，積極研究上級財(cái)政政策，創(chuàng)新財(cái)政服務(wù)企業(yè)新模式?？茖W(xué)利用省扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域扶持資金、科技扶持資金x萬元，縣級財(cái)政將按照1:1配套將籌措資金x萬元作為貸款保證金，通過擔(dān)保公司擔(dān)保向銀行申請貸款，預(yù)計(jì)放大資金效應(yīng)x倍，撬動(dòng)銀行貸款x億元，支持年納稅額x萬元以上企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展，有效緩解企業(yè)融資難問 題，為財(cái)政收入的可持續(xù)增長廣泛培植財(cái)源。、做大財(cái)政收入“蛋糕”，提升財(cái)政的保障實(shí)力。把財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)及時(shí)分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任落實(shí)到位，充分發(fā)揮財(cái)政與稅務(wù)、金融、國土、城建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，共享稅源信息，及時(shí)發(fā)展和解決收入征管中遇到的困難和問題，保障財(cái)政收入入庫的及時(shí)性和均衡性。進(jìn)一步健全綜合治稅組織機(jī)構(gòu)和管理制度，推行公開透明的監(jiān)督機(jī)制，營造公平、公正、公開的稅收征管環(huán)境，提高稅收透明度，積極探索建立綜合治稅分析平臺(tái)，利用現(xiàn)代化的科學(xué)管理手段，實(shí)現(xiàn)稅收征管向多部門、多稅種、多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸，有力推動(dòng)財(cái)政收入的協(xié)調(diào)、快速增長，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)政增收上來，提升財(cái)政的保障實(shí)力。

（二）全力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，力爭人民群眾再享新實(shí)惠。

民治則天下治，民安則社稷安。財(cái)政作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，更要積極作為，緊緊抓住保障和改善民生這個(gè)核心，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)各級基本公共服務(wù)均等化。

1、加大財(cái)政支持“三農(nóng)”力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化進(jìn)程。一是加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管使用。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，做好資金監(jiān)管。運(yùn)用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持我縣花卉、畜禽、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治力度，實(shí)施“農(nóng)村飲水安全”工程，改善農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。二是支持新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合村莊建設(shè)與環(huán)境整治試點(diǎn)縣建設(shè)工作，大力支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，對縣財(cái)政安排的新農(nóng)村資金進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，示范引導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地打造示范村。2012年新建和改造農(nóng)橋不少于x座，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)條件；投入x萬元繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。三是落實(shí)惠農(nóng)政策，培育新型農(nóng)民。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。從抓好農(nóng)民教育入手，大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，著力培養(yǎng)知識(shí)型、守法型、誠信型、創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，2012年，將實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)x萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)x人，致富工程培訓(xùn)x人。四是大力支持村級集體經(jīng)濟(jì)。2012年，拿出財(cái)政資金****萬元對經(jīng)濟(jì)薄弱村建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、鋼結(jié)構(gòu)大棚等創(chuàng)收項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。通過招引客商、房屋出租等各種形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力。

2、優(yōu)化財(cái)政民生支出結(jié)構(gòu)，支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照公共財(cái)政的要求，本著提高水平、縮小差距、促進(jìn)均等化的原則，進(jìn)一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程等方面的投入，著重解決好農(nóng)村、基層社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的突出問題，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。一是加大教育事業(yè)投入。認(rèn)真貫徹實(shí)施我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，依法加大教育投入，確保2012年教育支出占比達(dá)到18%。投入x億元保證教師工資的及時(shí)足額發(fā)放，投入1億元繼續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，投入x萬元推進(jìn)校舍安全維修改造，投入x萬元用于貧困學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)助，保障貧困學(xué)生不因貧失學(xué)。不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)我縣教育事業(yè)全面均衡發(fā)展。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。健全城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差價(jià)補(bǔ)助辦法。2012年將安排醫(yī)保配套資金x萬元，新農(nóng)合配套資金x萬元，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障建設(shè)。加大城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系。三是加大社會(huì)保障投入。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新增城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣配套資金x萬元，安排新農(nóng)保配套資金xx萬元，城鄉(xiāng)低保配套資金xx萬元，80歲以上老人補(bǔ)助資金xx萬元，重度困難殘疾人生活補(bǔ)助xx萬元等，切實(shí)體現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。四是加大保障性住房建設(shè)投入。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，積極利用信貸、住房公積金等多渠道籌措建設(shè)資金，建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運(yùn)行機(jī)制，健全城鎮(zhèn)廉租住房保障制度，落實(shí)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求問題，扶助社會(huì)弱勢群體。

3、繼續(xù)完善財(cái)政體制，均衡基本公共服務(wù)保障能力。進(jìn)一步完善縣對鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立縣級財(cái)力保障機(jī)制，均衡財(cái)力分配，確保財(cái)力與事權(quán)相匹配，縮小城鄉(xiāng)之間的財(cái)力差距。不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，進(jìn)一步完善改革的配套政策，提高各級財(cái)政的運(yùn)行效率。

（三）全力促進(jìn)財(cái)政改革深入推進(jìn)，力爭理財(cái)水平再上新臺(tái)階。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，財(cái)政工作將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要適應(yīng)這種發(fā)展變化的新要求，必須著力提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化理財(cái)水平，進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)發(fā)展的能力，更好地促進(jìn)財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、完善“惠民比對分析一體化信息系統(tǒng)”，促進(jìn)社會(huì)公平正義。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大國民收入調(diào)節(jié)力度，著力建立科學(xué)合理、公平公正的分配秩序。2012年，我們將全面完善惠民政策比對信息系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，延伸與公安、民政等部門以前數(shù)據(jù)銜接，清查人員信息，加強(qiáng)平臺(tái)維護(hù)，提高惠民資金的監(jiān)管能力，杜絕違規(guī)享受惠民補(bǔ)貼行為，切實(shí)體現(xiàn)財(cái)政資金公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，打造蘇北惠民政策樣板。

2、積極推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，堅(jiān)持依法規(guī)范理財(cái)。進(jìn)一步提高依法行政、依法理財(cái)水平，堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)，以運(yùn)作規(guī)范為要求，以依法依規(guī)為準(zhǔn)則，把財(cái)政收支的每個(gè)環(huán)節(jié)都納入法制軌道。完善財(cái)政管理制度，從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，建立健全規(guī)范理財(cái)行為的約束機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政“六五”普法工作，爭創(chuàng)法治財(cái)政先進(jìn)縣。

3、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)政發(fā)展和諧。積極探索政府性債務(wù)管理方式，逐步形成管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的政府舉債融資機(jī)制，不斷降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，明確各方在償還債務(wù)中的責(zé)任。將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，確保按期償還債務(wù)。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，切實(shí)履行“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)債務(wù)化解考核機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政發(fā)展和諧。

4、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)財(cái)政管理的透明度。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定和財(cái)政部要求，明確預(yù)算公開工作的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范預(yù)算公開的具體內(nèi)容，逐步擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍，按照統(tǒng)一步調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)我縣預(yù)算公開，將社會(huì)監(jiān)督引入財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)財(cái)政管理 工作更加公開、透明、規(guī)范。

（四）全力促進(jìn)財(cái)政內(nèi)部管理工作，力爭機(jī)關(guān)效能再取新突破。

作為蘇北欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政實(shí)力較為薄弱是最大的實(shí)際。要強(qiáng)化績效理念，格外珍惜財(cái)力，倍加注重管理，著力打造績效財(cái)政，切實(shí)把財(cái)政資金管好、用好。

1、以深化預(yù)算改革為龍頭，全面提升預(yù)算管理水平。按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的要求，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算，全面提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，加強(qiáng)社?；痤A(yù)算管理。完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、績效管理、政府采購管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的安全性和均衡性。

2、以加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督為保障，確保財(cái)政資金財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。樹立財(cái)政“大監(jiān)督”的觀念，不斷完善部門預(yù)算、財(cái)政投資評審、國庫集中支付制度，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督和管理的進(jìn)一步融合，最大限度地提高財(cái)政資源配臵的管理效益。突出重點(diǎn)，圍繞社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和新上項(xiàng)目、大額投入，有針對性地開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。

3、以加強(qiáng)預(yù)算績效管理為抓手，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。牢固樹立績效觀念，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算支出績效管理試點(diǎn)范圍，推動(dòng)財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)型，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評價(jià)、評級結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式。

4、以加強(qiáng)“兩基”建設(shè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化財(cái)政改革與發(fā)展的支撐。完善基本支出定員定額和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，開展事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。全面推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。結(jié)合省規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所硬件建設(shè)、基礎(chǔ)管理、制度建設(shè)、工作責(zé)任等方面，形成可量化考核的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使“兩基”建設(shè)有章可循、有序推進(jìn)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，爭創(chuàng)“兩基”建設(shè)工作全市第一。

（五）全力促進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，力爭服務(wù)水平再獲新認(rèn)可。

扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，努力增強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，爭取軟環(huán)境綜合測評“九連冠”。一是在培養(yǎng)干部上增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)能力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，著力提升思想政治素質(zhì)、政治理論水平和專業(yè)知識(shí)技能，經(jīng)常組織形式多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，提升財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。二是在工作開展上增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。在局機(jī)關(guān)開展“三個(gè)一”創(chuàng)新型科室評比活動(dòng)，即創(chuàng)新一項(xiàng)機(jī)制、完善一項(xiàng)制度、解決一個(gè)問題，鼓勵(lì)各科室工作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工作效能再提速、機(jī)關(guān)品牌再塑造、工作業(yè)績再突破，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的生機(jī)與活力。三是在作風(fēng)建設(shè)上增強(qiáng)廉潔意識(shí)。按照標(biāo)本兼治、著力治本的原則，堅(jiān)持教育、制度和監(jiān)督并重，預(yù)防和懲治相結(jié)合，努力形成講黨性、講紀(jì)律、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的風(fēng)氣。深入開展黨風(fēng)廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪月教育活動(dòng)，筑牢拒腐防變的思想防線，杜絕“吃拿卡要報(bào)”和“冷橫硬頂”等不良風(fēng)氣。聘請廉政監(jiān)督員，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)傾聽他們的意見和建議。四是在軟環(huán)境建設(shè)上增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，把人民群眾和服務(wù)對象的滿意度作為評判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，上門征求企業(yè)、預(yù)算單位、基層財(cái)政所及各服務(wù)對象的意見和建議，及時(shí)在工作中改進(jìn)和提高。

同志們，2012年財(cái)政工作任務(wù)艱巨而光榮，讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)幸福xxxx而努力奮斗！

第五篇：縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析

縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析

縣市財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀分析

——困境·成因·對策

在當(dāng)前形勢下，財(cái)政發(fā)展也遇到了諸多困難和問題，特別是縣（市）普遍陷入低效運(yùn)轉(zhuǎn)和負(fù)重運(yùn)行的困境之中，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量下滑態(tài)勢日益凸現(xiàn)，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn且有不斷惡化的勢頭，從而對地方財(cái)政

經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)構(gòu)成較大障礙。縣（市）財(cái)政如何抓住發(fā)展機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，走出困境，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的問題，本文就近武穴市財(cái)政面臨的困境，剖析成因，并提出初步的對策思考。

一困境

當(dāng)前武穴市財(cái)政收入運(yùn)行面臨的問題，突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)政收入占gdp比重偏低。全市財(cái)政收入占gdp的比重為5.74，不足全國平均水平的一半，只相當(dāng)于全省平均水平的70，與中央要求的20目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。這說明，盡管地方財(cái)政收入連年增長，但占國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量的份額卻沒有什么增加，財(cái)政的宏觀調(diào)控能力為此大打折扣。由于財(cái)政收入占gdp比重上不去，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，財(cái)政用于重點(diǎn)建設(shè)的資金受到極大限制。

二是財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入增長乏力。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，直接給市級財(cái)政收入帶來負(fù)面影響。全市財(cái)政收入實(shí)績只增長7.8，而且最能體現(xiàn)收入質(zhì)量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。與此同時(shí)，市級財(cái)政“吃飯”難保的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，決定了其支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致財(cái)源建設(shè)投入減少，財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)匱乏。

三是收支矛盾突出，財(cái)政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，可用財(cái)力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上支出絕對額增長，使財(cái)政負(fù)擔(dān)空前加大，嚴(yán)重影響財(cái)政資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沖擊財(cái)政預(yù)算收支平衡。全市實(shí)際可用財(cái)力只有15788萬元，僅占總收入的57.4。從人均財(cái)政收入情況看，全市人均財(cái)政收入額為374元。

四是歷史掛帳包袱和債務(wù)壓力過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市財(cái)政資金歷年被占用金額達(dá)6575.2萬元，其中歷史掛帳部分占用資金4975.2萬元，新增掛帳部分占用資金1600萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前為止，我市從各級、各部門借入各種資金達(dá)8497萬元，由于債務(wù)壓力過多，導(dǎo)致收支平衡困難重重。

五是收入結(jié)構(gòu)和進(jìn)度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強(qiáng)的稅種，數(shù)額小，分布廣，征收難度大，收入進(jìn)度極不均衡，突擊入庫現(xiàn)象十分突出，影響了資金的正常調(diào)度和財(cái)政運(yùn)行。

二、成因

當(dāng)前地方財(cái)政困難是政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中各種矛盾相互作用的結(jié)果，是各種問題在財(cái)政的集中反映。剖析我市財(cái)政存在的問題成因，主要有以下幾個(gè)方面：

㈠人員問題。造成地方財(cái)政困難、赤字嚴(yán)重的主要原因是政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、財(cái)政不堪重負(fù)。據(jù)資料反映，全國平均30個(gè)左右的農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)鄉(xiāng)村干部，吃“皇糧”的干部數(shù)量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，全市財(cái)政供給人員凈增長1500多人，1999年達(dá)到15188人。按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)和必須的公務(wù)費(fèi)開支計(jì)算，實(shí)際支出每年每人超過1萬元，預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)絕對額比1997年增加2742萬元，支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)畸形變化，財(cái)政經(jīng)費(fèi)幾乎變成了“人頭費(fèi)”。

與此同時(shí)，市級財(cái)政在可用財(cái)力十分有限的情況下，財(cái)政擔(dān)負(fù)的支出責(zé)任無限擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是財(cái)政承擔(dān)的法定支出負(fù)擔(dān)不斷加重。各項(xiàng)法定支出如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)劃生育等都要求保持一定增長比例，其中教育每年要求達(dá)8的增長幅度。這種支出的定比增長，與地方財(cái)政收入特別是可用財(cái)力的不定性增長常常形成巨大反差，使市級財(cái)政支出難以平衡各方面利益。二是財(cái)政供養(yǎng)的范圍不斷增加。如社保機(jī)構(gòu)、糧食行政經(jīng)費(fèi)等都要求納入財(cái)政預(yù)算，一些產(chǎn)業(yè)局也千方百計(jì)擠進(jìn)財(cái)政籠子。三是財(cái)政兜底的領(lǐng)域不斷拓展。如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等均要財(cái)政承擔(dān)、財(cái)政兜底。四是財(cái)政配套的項(xiàng)目不斷蔓延。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程、水利建設(shè)項(xiàng)目、九年義務(wù)教育工程、冶沙及防護(hù)林建設(shè)工程等都要求地方財(cái)政落實(shí)配套資金。

㈡體制問題。受現(xiàn)行的財(cái)政管理體制影響，各級都側(cè)重于集中后進(jìn)行整體調(diào)控，作為縣(市)級基層財(cái)政要承擔(dān)中央、省、地(市州)三層體制上繳和調(diào)控，致使地方財(cái)政收入能用于本級財(cái)政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金非常有限。從總體上看，我市財(cái)政是一種典型“吃飯財(cái)政”。

㈢管理問題。一方面，不良資產(chǎn)占用增多，擠占、挪用嚴(yán)重，資金沉淀呆滯，嚴(yán)重扭曲了財(cái)政資金投向，造成資金調(diào)度困難，風(fēng)險(xiǎn)性加大；另一方面，支出管理失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重，花在吃喝玩樂等不正當(dāng)用途和重復(fù)建設(shè)上的資金額度大，嚴(yán)重削弱了財(cái)政實(shí)力，從

而導(dǎo)致財(cái)政最終陷入“收入難增，支出難控，平衡難?！钡睦Ь?。

㈣發(fā)展問題。當(dāng)前財(cái)政出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，從根本上說，除了支出規(guī)模過大、增長過快以外，發(fā)展不夠是主要原因。要改善收支矛盾，增強(qiáng)財(cái)政能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根本途徑還是要依靠發(fā)展生產(chǎn)、培植財(cái)源。然而，當(dāng)前吃飯財(cái)政的現(xiàn)實(shí)，使財(cái)政陷入越吃越無力搞發(fā)展，越不發(fā)展越?jīng)]有飯

吃的惡性循環(huán)。

近年來，我市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都顯現(xiàn)了強(qiáng)勁的增長勢頭，但稅收增長卻相對遜色。導(dǎo)致這種狀況的原因不外乎三點(diǎn)：一是高利稅的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展不夠；二是產(chǎn)值中的“水份”過多；三是說明稅收征管力度不夠，“漏洞”較大，流失嚴(yán)重。

㈤資金問題。由于收入可用財(cái)力塊頭小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上支出絕對額增長，故而我市財(cái)政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導(dǎo)致在資金調(diào)度上“拆東墻補(bǔ)西墻”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織收入的規(guī)模，資金被墊用、移用，支出性費(fèi)用被掛帳不付現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響財(cái)政資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、對策

基本思路是牢固樹立科學(xué)理財(cái)觀，通過深化財(cái)政改革和體制創(chuàng)新，構(gòu)建公共財(cái)政的框架，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，實(shí)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政調(diào)控政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是綜合運(yùn)用財(cái)政政策手段，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；三是通過增加轉(zhuǎn)移支付等措施，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善相關(guān)財(cái)稅政策，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；五是改革和完善財(cái)稅、財(cái)務(wù)制度，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；六是加快社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)改革和發(fā)展；七是加大對科教領(lǐng)域的投入力度和政策支持，促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)科技教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要措施是:

1、努力提高三個(gè)比重。即提高財(cái)政收入占gdp的比重，稅收收入占財(cái)政收入的比重，本級收入占全市總收入的比重，這是我們壯大財(cái)政收入規(guī)模、提高財(cái)政收入質(zhì)量、增加可用財(cái)力關(guān)鍵和核心所在。目前我市財(cái)政收入占gdp的比重不高，如果財(cái)政收入占gdp比重提高3－4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10左右的水平，按2005年的gdp算帳，可增加財(cái)政收入近1億元左右，這是一個(gè)不小的進(jìn)帳，對緩解全市財(cái)政支出壓力無疑作用是巨大的。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)的綜合反映，財(cái)政實(shí)力的壯大必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，提高三個(gè)比重的唯一途徑是培植壯大地方財(cái)源，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)效益財(cái)政上下功夫。要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，下大力抓好效益財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)財(cái)稅工作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)。一是發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)，壯大市級財(cái)源。要通過培植利稅過200－1000萬元的龍頭企業(yè)，建設(shè)強(qiáng)大的市級財(cái)源。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1－2個(gè)以上利稅過百萬的骨干企業(yè)，經(jīng)過3-5年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅源達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入70以上。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植村級財(cái)源。重點(diǎn)是抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭通過3-5年努力，村級經(jīng)濟(jì)提供的稅收占農(nóng)業(yè)稅收的一半以上。四是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)戶財(cái)源。要引導(dǎo)農(nóng)民抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)一批萬元田、萬元山、萬元水、萬元庭院，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入與農(nóng)業(yè)稅收入并駕齊驅(qū)。

2、嚴(yán)格依法征管。一是強(qiáng)化依法治稅觀念，堅(jiān)持以稅聚財(cái)。要堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院確定的“十六字”方針，以“四鐵”精神挖掘稅收潛力，對違反稅法及稅收政策的，除依法征繳、強(qiáng)行扣劃外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決從嚴(yán)查處。二是繼續(xù)完善收入保全機(jī)制，確保均衡入庫。要按照新一輪鄉(xiāng)級財(cái)政體制要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理，杜絕收入級次混庫行為和截留、挪用財(cái)政收入問題。三是開辟新的收入渠道，增加地方可用財(cái)力。通過清理收繳國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售收入和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)收入，抓好國有股股權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益監(jiān)繳，加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、土地收入的征管，壯大地方可用財(cái)力。

3、加大財(cái)政改革力度。主要是推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是實(shí)行部門預(yù)算改革，將預(yù)算編制明細(xì)化，提高預(yù)算編制透明度；二是建立國庫集中支付制，改變逐級撥款、分散支付的辦法；三是實(shí)施政府采購制度，強(qiáng)化對財(cái)政資金的使用監(jiān)督，提高資金的使用效益；四是推進(jìn)收支兩條線改革，提高財(cái)政調(diào)控能力。

4、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。從財(cái)力緊張形成的原因中可以看出，無論是稅收秩序混亂還是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，都與財(cái)政監(jiān)督不力有著密切聯(lián)系，因此，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督也是解決地方財(cái)力緊張的有效途徑。首先要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。取消稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查后，財(cái)政監(jiān)督職難不僅不能削弱，相反要進(jìn)一步加強(qiáng)，要健全內(nèi)部職能，保證監(jiān)督工作順利開展。其次要建立健全財(cái)稅監(jiān)督體系。財(cái)政部門要與人大、紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)及有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相配合，形成涵蓋面廣、監(jiān)督有力的財(cái)政監(jiān)督體系。要建立財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位、審計(jì)部門相互制約的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，建立企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，加強(qiáng)對重大預(yù)算支出的申報(bào)、使用和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的全過程監(jiān)督，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。三是加大財(cái)稅違紀(jì)處罰力度。要根據(jù)財(cái)政工作出現(xiàn)的問題盡快出臺(tái)有關(guān)財(cái)經(jīng)監(jiān)督法規(guī)，加大財(cái)政監(jiān)督法規(guī)落實(shí)力度，明確違紀(jì)處罰辦法，處罰對象不僅是單位而且要針對單位負(fù)責(zé)人或主管人員，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究。

5、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政收支平衡。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府和財(cái)政職能，解決好財(cái)政支出“越位”與“缺位”的問題；二是以振興財(cái)政為著力點(diǎn)，將改革重點(diǎn)放在理順收支秩序、增強(qiáng)政府和財(cái)政的調(diào)控能力上，堅(jiān)持量財(cái)辦事、綜合平衡的原則，提高地方財(cái)政對按時(shí)足額發(fā)放工資、維護(hù)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的保障能力；三是突破傳統(tǒng)理財(cái)方式，尋求擴(kuò)大預(yù)算總量，優(yōu)化支出構(gòu)、規(guī)范支出范圍、控制支出程序、考檢支出效果的新思路、新辦法，確保財(cái)政收支平衡。

6、精兵簡政，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從當(dāng)前看，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，是財(cái)政擺脫困境最有效、最徹底的辦法。政府機(jī)構(gòu)改革，為精簡人員提供了最有利的時(shí)機(jī)，在這方面已沒有什么退路可走，必須要抓住機(jī)遇，真正把人員減下來，使多余的機(jī)構(gòu)和人員形成的過度支出，一勞永逸的壓縮下去。首先要對那些超編人員、臨時(shí)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員進(jìn)行全面的清理清退；其次是重新界定事業(yè)單位的性質(zhì)，把那些不該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位推向市場，與財(cái)政脫鉤，盡快改變目前財(cái)政支出“廣種薄收”的局面。只有把該減的減下來，把該壓的壓下去，才能夠減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效改善財(cái)政收支狀況。