第一篇：2012年上半年財政運行情況報告

上半年財政運行情況報告

和順縣財政局

今年以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標(biāo)進展情況良好，為財政預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造了良好的條件。在此基礎(chǔ)上，我們積極履行財政職能，依法組織收入，統(tǒng)籌安排支出，繼續(xù)推進改革，全縣財政運行呈現(xiàn)出收入增量放大、收入增速提高、收入進度加快、重點支出保障有力的良好局面，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

一、1-5月份全縣財政收支情況

截至5月31日，全縣財政總收入累計完成56616萬元，占市任務(wù)11.3億元的50.10%,按進度全市排名第二，提前一個月實現(xiàn)了時間、任務(wù)雙過半，較序時進度超收9533萬元；較去年同期36590萬元增長54.73%，按增幅全市排名第二，增收絕對額20026萬元。一般預(yù)算收入完成20098萬元，占市任務(wù)40500萬元的49.62%,按進度全市排名第四；較去年同期13355萬元增長50.49%，按增幅全市排名第四。

分部門情況：國稅部門完成27759萬元，占市任務(wù)56304萬元的49.37%,較序時進度超收4335萬元,較去年同期17817萬元增長56%，增收9942萬元；地稅部門完成20547萬元，占市任務(wù)40300萬元的50.99%,較序時進度超收3755萬元,較去年同期13683萬元增長50.16%，增收6864萬元；財政部門完成8274萬元，占市任務(wù)16396萬元的50.46%,較序時進度超收1442萬元,較去年同期5090萬元增長62.55%，增收3184萬元。

1-5月份財政總支出執(zhí)行34649萬元，較上年同期29647萬元 1

增長16.87%，增支5002萬元。其中：一般預(yù)算支出執(zhí)行31018萬元，較上年同期26872萬元增長15.43%，增支4146萬元；基金支出執(zhí)行3631萬元，較上年同期2775萬元增長30.85%，增支856萬元。

二、財政收支特點分析

1-5月份，我們與稅務(wù)部門積極協(xié)調(diào)配合，深入研究分析稅源結(jié)構(gòu)、財稅征收形勢，突出抓好重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，堅持依法征管，完善征管措施，“抓大不放小”，加強精細(xì)化管理，確保了各項收入的應(yīng)收盡收和足額入庫，為全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、保障民生、改善民生提供了可靠的財力保障。

1、財政收入承接了首季“開門紅”的良好態(tài)勢，4-5月份保持了較快增長，但增速有所放緩。1-4月份較同期增長51.09%，1-5月份較同期增長54.73%，但與一季度末72.54%的增幅相比明顯有所回落。1月份財政收入單月達到了1.6億，2月份也將近億元，3月份完成1.36億，4月份不達8000萬元、5月份剛剛過億。隆華公司、一緣煤業(yè)相繼停產(chǎn)，煤運系統(tǒng)全市集中統(tǒng)一銷售，原煤價格下跌是導(dǎo)致稅收收入同比增速放緩的主要原因，僅隆華公司、一緣煤業(yè)、煤運公司三大企業(yè)減少國稅收入8600萬元。

2、主體稅種增勢強勁，其他稅收作用也將顯現(xiàn)。1-5月份增值稅同比增長57%，企業(yè)所得稅同比增長122.19%，資源稅同比增長56.65%，營業(yè)稅同比增長6.01%，拉動了財政總收入的較快增長，為提前一個月實現(xiàn)了時間、任務(wù)雙過半奠定了基礎(chǔ)。從稅收形勢看，預(yù)計6月份可實現(xiàn)重點工程稅收收入1000萬元，煤炭資源整合清算可實現(xiàn)稅收收入1000余萬元，企業(yè)所得稅匯算可實現(xiàn)稅收收入500余萬元，其他稅收的作用也將進一步顯現(xiàn)。

3、以人為本，保證重點，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在支出執(zhí)行中，我們按照突出重點，傾斜民生，保證個人，壓減公用的原則，從我縣實際出發(fā)，重點保證個人部分、民生支出。優(yōu)先保證了全縣干部職工工資和事業(yè)單位績效工資足額到位，優(yōu)先保證了社保、教育、三農(nóng)、民生等支出需求，保證了集中供熱、街巷硬化、戀思水庫、城區(qū)改造房屋征收、校安工程、設(shè)施蔬菜、生態(tài)治理等重點工程支出。

三、存在的問題

1、下半年稅收形勢還有許多不確定的因素，如果原煤價格無法回升（四月份以來原煤價格下跌了70元∕噸）、部分煤炭企業(yè)不能正常生產(chǎn)，完成縣級收入目標(biāo)任務(wù)14.4億元還有一定難度。

2、財政支出壓力依然很大，供需矛盾突出。今年各單位上報預(yù)算14.7億（含工程類），而可用財力僅有3.9億，僅僅能保證工資發(fā)放。

3、重點工程需求與可用財力矛盾凸顯。今年列入政府投資的重點工程4.4億，歷年重點工程尾欠1.8億，而當(dāng)年縣級財力除保工資保運轉(zhuǎn)保民生以及各類配套資金外，還有1個多億的缺口，財力嚴(yán)重匱乏。

四、下一步工作措施

綜合以上因素，我們有信心、有決心完成好年初確定的收入任務(wù)，上半年預(yù)計完成63850萬元，占市任務(wù)11.3億元的56.50%,較去年同期46456萬元增長37.44%。其中國稅部門完成32685萬元、地稅部門完成22165萬元、財政部門完成9000萬元。下一步我們將進一步統(tǒng)一思想、明確思路、突出重點，采取有力措施，確保全年收支任務(wù)的順利完成。

1、積極組織收入，確保完成全年預(yù)算收入任務(wù)。加強財政經(jīng)濟運行情況監(jiān)測，完善對重點行業(yè)、重點企業(yè)的經(jīng)營和納稅情況的分

析，有針對性地調(diào)整收入征管著力點。加強薄弱環(huán)節(jié)稅收征管，堵塞稅收漏洞，切實將經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為可用財力增長，確保收入任務(wù)的圓滿完成。

2、加快支出進度，提高資金利用效率。按照人代會通過的既定預(yù)算安排，認(rèn)真分析各項支出的具體執(zhí)行情況，繼續(xù)加大對各項民生、社會事業(yè)的投入，確保教育、“三農(nóng)”、水利、科技等支出增長符合法定要求和上級考核目標(biāo)要求，科學(xué)調(diào)度資金，積極保障全縣城區(qū)綜合改造、戀思水庫移民搬遷等重點工程建設(shè)資金。督促有關(guān)部門把資金支出安排同縣委政府的政策部署、工作進展有機地結(jié)合起來，力求支出執(zhí)行進度的基本均衡。

3、加強財政監(jiān)督，推進績效評價。繼續(xù)將重大基建項目和專項資金使用作為監(jiān)督重點。加強對政府性債務(wù)的分析和管理，規(guī)范政府投融資平臺監(jiān)管。同時要積極推進財政支出績效評價工作，充分發(fā)揮資金使用效益。

4、繼續(xù)推進財政改革。今年在全省范圍內(nèi)取消會計核算中心，向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，年底前要求全部結(jié)束。為積極穩(wěn)妥推進此項工作，我們多次與省廳、市局溝通協(xié)調(diào)，并派專人到壽陽培訓(xùn)考察，現(xiàn)正在進行轉(zhuǎn)軌方案及配套實施辦法的起草，這項工作涉及面廣，難度大，需要縣委、政府及縣紀(jì)檢部門的大力支持，力爭在7月份啟動集中支付改革。

二〇一二年六月一日

第二篇：財政運行情況分析

**縣財政運行情況分析

**區(qū)是**市的遠郊區(qū)，全區(qū)總面積****.66平方公里，總?cè)丝?**萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬元，2011年11月被國家發(fā)改委確定為第三批資源枯竭城市。

一、“十二五”期間財政收支情況

（一）收入情況

2015年一般公共預(yù)算收入 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

2015年增收（減收）原因（應(yīng)說明價格下降的幅度、影響稅收的具體數(shù)據(jù)）：一是受煤炭、***等產(chǎn)品市場價格大幅下滑，資源能源企業(yè)舉步維艱，稅收大幅減少。二是上提前預(yù)征，影響本年收入。三是2014年國有資源有償使用收入*****萬元等一次性收入導(dǎo)致下降。

（如將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請詳細(xì)說明）

（二）支出情況

2015年一般公共預(yù)算支出 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

二、2015 年“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”情況

2015年，一般公共預(yù)算收入負(fù)增長，比年初預(yù)算短（超）收 萬元，“三保”支出情況是：

（一）保工資

工資性支出****萬元（人均 元）。取暖費 萬元（人均 元）。發(fā)放****獎 萬元（在職人均 元）。

在職工資附加支出執(zhí)行比例 %（其中：住房公積金 %、醫(yī)療保險 ％、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費 ％、職工福利費 ％、工會費 ％）。

財政供給人員 人，其中：在職 人，超編 人；離退休 人。

（如有***發(fā)放工資、工資已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請詳細(xì)說明）

（二）保運轉(zhuǎn)

公用經(jīng)費年初預(yù)算按人均標(biāo)準(zhǔn) 萬元，安排 萬元，年終實際支出 萬元。

（三）保民生

民生支出為 萬元（列出數(shù)額較大的項目，說明依據(jù)），其中 項目 萬元、、、。

（四）本級財力安排專項支出情況（列出數(shù)額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元、、、、。

（五）“三保”缺口資金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據(jù)）。（如有民生資金已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請詳細(xì)說明）

（六）其他收支情況

2015年底，暫存款余額 萬元（列出數(shù)額較大的重點項目），其中：、、、。

暫付款余額 萬元（列出數(shù)額較大的重點項目），其中：、、。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額 萬元，上年余額 萬元，2015年安排支出 萬元，2015年增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 萬元。

12月31日與上級往來 萬元（欠省級為正數(shù)），庫款余額 萬元。

總體保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

四、2016年財政運行情況

（一）年初預(yù)算安排情況

2016年，一般公共預(yù)算收入預(yù)算為*******萬元，預(yù)計全年完成**********萬元，短收***萬元，同比下降**%，主要短收因素：

（如有將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入 3 納入一般公共預(yù)算收入的情況，請說明）。

年初預(yù)算可用財力 萬元，支出相應(yīng)安排 萬元，其中：人員工資 萬元，取暖費 萬元（人均 元標(biāo)準(zhǔn)），科學(xué)發(fā)展觀獎金 萬元（在職人均 元標(biāo)準(zhǔn)）；公用經(jīng)費 萬元（按在職財政供養(yǎng)人均 元）；民生支出 萬元；本級財力安排專項支出情況（列出數(shù)額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元。

“三保”缺口資金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據(jù)）、、、、。

（二）上半年預(yù)算執(zhí)行情況

一般公共預(yù)算收入完成***萬元，完成年初預(yù)算的***%，同比下降***%，短收***萬元。一般公共預(yù)算支出完成55413萬元，占預(yù)算的***%，同比增長***%，增支 萬元。

增收（減收）主要原因。一是延期收繳***公司各項稅款***萬元。二是****集團減收******多萬元。三是****分公司同樣面臨產(chǎn)能過剩、銷售不暢、產(chǎn)品價格下降、銷售收入減少、負(fù)債經(jīng)營的局面，造成稅收大幅減少。四是政策性減免各類稅*****8萬元、非稅收入 萬元。（如將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請詳細(xì)說明）。

6月31日庫款余額 萬元。

預(yù)計保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

五、需要說明影響財政收支平穩(wěn)的其他情況

填報要求：上述有關(guān)數(shù)據(jù)以紅古區(qū)為例。請各縣區(qū)按各自實際情況據(jù)實填報，文字要精煉、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。

第三篇：分稅制財政體制運行情況

牛仔褲服裝（http://nzk.jf2518.com/）提供此文

分稅制財政體制運行情況

------------------

中央和地方分稅制是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財政管理體制。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束?？傮w上看，分稅制財政體制改革取得顯著成效，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

A

（1）調(diào)動了各方面積極性，國家財政實力顯著增強。1994年的財稅改革較好地處理了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，充分調(diào)動了各級政府促進經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管、依法組織收入的積極性。我國財政收入保持了較快增長勢頭，財政實力不斷壯大。1993-2009年，全國財政收入由4349億元增加到68518.3億元，增長了15倍，年均增速高達18.8%；全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由12.3%提高到20.1%。分中央和地方看，1994-2009年中央財政收入年均增長18.2%

（1994年為基期），地方財政收入年均增長19.3%，實現(xiàn)了中央和地方財政收入增長的“雙贏”。

（2）中央調(diào)控能力增強，促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施分稅制財政體制后，逐步建立了中央財政收入穩(wěn)定增長的機制，為提高中央本級收入占全國財政收入的比重提供了必要條件。1993-2009年，中央本級收入占全國財政收入的比重由22%提高到52.4%，大大增強了中央財政財力再分配能力，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付快速增長，為中央均衡地區(qū)間財力差異提供了財力保障。1994-2009年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額由590億元增加到23677億元，增長了39倍。地方 B

本級支出來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付的比例由14.6%上升到38.8%。同時，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是實施“三獎一補”政策和縣級基本財力保障機制，建立了緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，調(diào)動了中央和地方共同提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的積極性。

（3）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上抑制了盲目投資。一般而言，地方政府承擔(dān)著促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善民生等重要職責(zé)，發(fā)展經(jīng)濟是地方政府實現(xiàn)這些目標(biāo)最主要的手段，財政收入只是一個“中間體”，不是地方政府的終極目標(biāo)。盡管如此，在1993年設(shè)計分稅制財政管理體制時，已考慮到減少財政增收與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度，將煙、酒等商品的消費稅全部劃歸中央，將增值稅的“大頭”劃歸中央（中央75%、地方25%），所得稅收入分享改革也遵循了這一思路（中央60%、地方40%），從制度安排上削弱一些地方粗放發(fā)展加工業(yè)和盲目投資上項目（包括小煙

廠、小酒廠）的沖動。從近些年來地方經(jīng)濟發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都有所調(diào)整和轉(zhuǎn)變，各級政府的理財思路也發(fā)生了積極變化，根據(jù)本地區(qū)實際，尋找新的經(jīng)濟增長點，培植新財源，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

C

（4）強化了地方財政的預(yù)算約束，增強了地方加強收支管理的主動性和自主性。分稅制財政體制建立健全了分級預(yù)算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強化了地方財政的預(yù)算約束，提高了地方堅持財政收支平衡、注重收支管理的主動性和自主性，財政資金籌集和分配比較規(guī)范。

需要說明的是，為進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)

變，近幾年中央對現(xiàn)行財政體制逐步作了一些完善。一是在立足國情并借鑒成熟市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗的基

礎(chǔ)上，建立了較為規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，引入了地方政府標(biāo)準(zhǔn)收支概念和公式化分配辦法，對存在標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口地區(qū)中央財政給予補助，而且補助比例不斷提高。地方經(jīng)濟發(fā)展后，按照工業(yè)增加值等稅基計算的標(biāo)準(zhǔn)收入增加，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動縮小，所享受的中央一般性轉(zhuǎn)移支付會相應(yīng)減少。一般性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)在的熨平機制，有利于加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是在國家主體功能區(qū)規(guī)劃出臺之前，中央財政按照黨的十七大精神要求，2008年以來，先行對三江源、南水北調(diào)水源地和天然林保護等區(qū)域所屬縣 D

市政府實行國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點，對這些地區(qū)用于生態(tài)環(huán)境保護和實施公共服務(wù)所需資金

給予保障，減輕這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的壓力，引導(dǎo)地方政府增強生態(tài)環(huán)境保護意識，提高民生保障能力。

E

第四篇：縣市財政運行現(xiàn)狀分析

縣市財政運行現(xiàn)狀分析

縣市財政運行現(xiàn)狀分析

——困境·成因·對策

在當(dāng)前形勢下，財政發(fā)展也遇到了諸多困難和問題，特別是縣（市）普遍陷入低效運轉(zhuǎn)和負(fù)重運行的困境之中，財政運行質(zhì)量下滑態(tài)勢日益凸現(xiàn)，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn且有不斷惡化的勢頭，從而對地方財政

經(jīng)濟的良性循環(huán)構(gòu)成較大障礙。縣（市）財政如何抓住發(fā)展機遇，迎接挑戰(zhàn)，走出困境，是一個需要認(rèn)真研究和解決的問題，本文就近武穴市財政面臨的困境，剖析成因，并提出初步的對策思考。

一困境

當(dāng)前武穴市財政收入運行面臨的問題，突出地體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是財政收入占gdp比重偏低。全市財政收入占gdp的比重為5.74，不足全國平均水平的一半，只相當(dāng)于全省平均水平的70，與中央要求的20目標(biāo)相差甚遠。這說明，盡管地方財政收入連年增長，但占國民經(jīng)濟產(chǎn)出量的份額卻沒有什么增加，財政的宏觀調(diào)控能力為此大打折扣。由于財政收入占gdp比重上不去，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，財政用于重點建設(shè)的資金受到極大限制。

二是財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入增長乏力。宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，直接給市級財政收入帶來負(fù)面影響。全市財政收入實績只增長7.8，而且最能體現(xiàn)收入質(zhì)量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。與此同時，市級財政“吃飯”難保的嚴(yán)峻現(xiàn)實，決定了其支持經(jīng)濟發(fā)展的職能嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致財源建設(shè)投入減少，財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后勁不足，經(jīng)濟增長點匱乏。

三是收支矛盾突出，財政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，可用財力嚴(yán)重不足，遠遠抵不上支出絕對額增長，使財政負(fù)擔(dān)空前加大，嚴(yán)重影響財政資金正常運轉(zhuǎn)，沖擊財政預(yù)算收支平衡。全市實際可用財力只有15788萬元，僅占總收入的57.4。從人均財政收入情況看，全市人均財政收入額為374元。

四是歷史掛帳包袱和債務(wù)壓力過大。據(jù)統(tǒng)計，我市財政資金歷年被占用金額達6575.2萬元，其中歷史掛帳部分占用資金4975.2萬元，新增掛帳部分占用資金1600萬元。據(jù)統(tǒng)計，截至目前為止，我市從各級、各部門借入各種資金達8497萬元，由于債務(wù)壓力過多，導(dǎo)致收支平衡困難重重。

五是收入結(jié)構(gòu)和進度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強的稅種，數(shù)額小，分布廣，征收難度大，收入進度極不均衡，突擊入庫現(xiàn)象十分突出，影響了資金的正常調(diào)度和財政運行。

二、成因

當(dāng)前地方財政困難是政治經(jīng)濟和社會生活中各種矛盾相互作用的結(jié)果，是各種問題在財政的集中反映。剖析我市財政存在的問題成因，主要有以下幾個方面：

㈠人員問題。造成地方財政困難、赤字嚴(yán)重的主要原因是政府機構(gòu)臃腫、人員膨脹、財政不堪重負(fù)。據(jù)資料反映，全國平均30個左右的農(nóng)民供養(yǎng)一個鄉(xiāng)村干部，吃“皇糧”的干部數(shù)量增幅遠遠大于財政收入的增長。據(jù)統(tǒng)計，近三年，全市財政供給人員凈增長1500多人，1999年達到15188人。按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)和必須的公務(wù)費開支計算，實際支出每年每人超過1萬元，預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費絕對額比1997年增加2742萬元，支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)畸形變化，財政經(jīng)費幾乎變成了“人頭費”。

與此同時，市級財政在可用財力十分有限的情況下，財政擔(dān)負(fù)的支出責(zé)任無限擴大。主要表現(xiàn)在四個方面：一是財政承擔(dān)的法定支出負(fù)擔(dān)不斷加重。各項法定支出如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計劃生育等都要求保持一定增長比例，其中教育每年要求達8的增長幅度。這種支出的定比增長，與地方財政收入特別是可用財力的不定性增長常常形成巨大反差，使市級財政支出難以平衡各方面利益。二是財政供養(yǎng)的范圍不斷增加。如社保機構(gòu)、糧食行政經(jīng)費等都要求納入財政預(yù)算，一些產(chǎn)業(yè)局也千方百計擠進財政籠子。三是財政兜底的領(lǐng)域不斷拓展。如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等均要財政承擔(dān)、財政兜底。四是財政配套的項目不斷蔓延。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程、水利建設(shè)項目、九年義務(wù)教育工程、冶沙及防護林建設(shè)工程等都要求地方財政落實配套資金。

㈡體制問題。受現(xiàn)行的財政管理體制影響，各級都側(cè)重于集中后進行整體調(diào)控，作為縣(市)級基層財政要承擔(dān)中央、省、地(市州)三層體制上繳和調(diào)控，致使地方財政收入能用于本級財政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權(quán)的運轉(zhuǎn)，用于各項事業(yè)發(fā)展的資金非常有限。從總體上看，我市財政是一種典型“吃飯財政”。

㈢管理問題。一方面，不良資產(chǎn)占用增多，擠占、挪用嚴(yán)重，資金沉淀呆滯，嚴(yán)重扭曲了財政資金投向，造成資金調(diào)度困難，風(fēng)險性加大；另一方面，支出管理失控，資金損失浪費嚴(yán)重，花在吃喝玩樂等不正當(dāng)用途和重復(fù)建設(shè)上的資金額度大，嚴(yán)重削弱了財政實力，從

而導(dǎo)致財政最終陷入“收入難增，支出難控，平衡難保”的困境。

㈣發(fā)展問題。當(dāng)前財政出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，從根本上說，除了支出規(guī)模過大、增長過快以外，發(fā)展不夠是主要原因。要改善收支矛盾，增強財政能力，實現(xiàn)財政狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根本途徑還是要依靠發(fā)展生產(chǎn)、培植財源。然而，當(dāng)前吃飯財政的現(xiàn)實，使財政陷入越吃越無力搞發(fā)展，越不發(fā)展越?jīng)]有飯

吃的惡性循環(huán)。

近年來，我市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標(biāo)都顯現(xiàn)了強勁的增長勢頭，但稅收增長卻相對遜色。導(dǎo)致這種狀況的原因不外乎三點：一是高利稅的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展不夠；二是產(chǎn)值中的“水份”過多；三是說明稅收征管力度不夠，“漏洞”較大，流失嚴(yán)重。

㈤資金問題。由于收入可用財力塊頭小，遠遠抵不上支出絕對額增長，故而我市財政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導(dǎo)致在資金調(diào)度上“拆東墻補西墻”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額甚至遠遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織收入的規(guī)模，資金被墊用、移用，支出性費用被掛帳不付現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響財政資金正常運轉(zhuǎn)。

三、對策

基本思路是牢固樹立科學(xué)理財觀，通過深化財政改革和體制創(chuàng)新，構(gòu)建公共財政的框架，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動社會全面進步。一是根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，實行適當(dāng)?shù)呢斦{(diào)控政策，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是綜合運用財政政策手段，切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；三是通過增加轉(zhuǎn)移支付等措施，積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善相關(guān)財稅政策，大力推進城市化進程，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展；五是改革和完善財稅、財務(wù)制度，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級；六是加快社會保障體系建設(shè)，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展；七是加大對科教領(lǐng)域的投入力度和政策支持，促進科教興國戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)科技教育與經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要措施是:

1、努力提高三個比重。即提高財政收入占gdp的比重，稅收收入占財政收入的比重，本級收入占全市總收入的比重，這是我們壯大財政收入規(guī)模、提高財政收入質(zhì)量、增加可用財力關(guān)鍵和核心所在。目前我市財政收入占gdp的比重不高，如果財政收入占gdp比重提高3－4個百分點，達到10左右的水平，按2005年的gdp算帳，可增加財政收入近1億元左右，這是一個不小的進帳，對緩解全市財政支出壓力無疑作用是巨大的。財政是經(jīng)濟的綜合反映，財政實力的壯大必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，提高三個比重的唯一途徑是培植壯大地方財源，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)效益財政上下功夫。要牢固樹立為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的思想，下大力抓好效益財源建設(shè)，促進財稅工作和經(jīng)濟運行的良性循環(huán)。一是發(fā)展龍頭經(jīng)濟，壯大市級財源。要通過培植利稅過200－1000萬元的龍頭企業(yè)，建設(shè)強大的市級財源。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1－2個以上利稅過百萬的骨干企業(yè)，經(jīng)過3-5年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅源達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入70以上。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植村級財源。重點是抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，力爭通過3-5年努力，村級經(jīng)濟提供的稅收占農(nóng)業(yè)稅收的一半以上。四是發(fā)展庭院經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)戶財源。要引導(dǎo)農(nóng)民抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)一批萬元田、萬元山、萬元水、萬元庭院，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入與農(nóng)業(yè)稅收入并駕齊驅(qū)。

2、嚴(yán)格依法征管。一是強化依法治稅觀念，堅持以稅聚財。要堅決落實國務(wù)院確定的“十六字”方針，以“四鐵”精神挖掘稅收潛力，對違反稅法及稅收政策的，除依法征繳、強行扣劃外，執(zhí)法機構(gòu)要堅決從嚴(yán)查處。二是繼續(xù)完善收入保全機制，確保均衡入庫。要按照新一輪鄉(xiāng)級財政體制要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，杜絕收入級次混庫行為和截留、挪用財政收入問題。三是開辟新的收入渠道，增加地方可用財力。通過清理收繳國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售收入和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費收入，抓好國有股股權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益監(jiān)繳，加強對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、土地收入的征管，壯大地方可用財力。

3、加大財政改革力度。主要是推進四項改革：一是實行部門預(yù)算改革，將預(yù)算編制明細(xì)化，提高預(yù)算編制透明度；二是建立國庫集中支付制，改變逐級撥款、分散支付的辦法；三是實施政府采購制度，強化對財政資金的使用監(jiān)督，提高資金的使用效益；四是推進收支兩條線改革，提高財政調(diào)控能力。

4、強化財政監(jiān)督管理。從財力緊張形成的原因中可以看出，無論是稅收秩序混亂還是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，都與財政監(jiān)督不力有著密切聯(lián)系，因此，加強財政監(jiān)督也是解決地方財力緊張的有效途徑。首先要強化財政監(jiān)督職能。取消稅收財務(wù)物價大檢查后，財政監(jiān)督職難不僅不能削弱，相反要進一步加強，要健全內(nèi)部職能，保證監(jiān)督工作順利開展。其次要建立健全財稅監(jiān)督體系。財政部門要與人大、紀(jì)檢、審計、稅務(wù)及有關(guān)社會中介機構(gòu)相配合，形成涵蓋面廣、監(jiān)督有力的財政監(jiān)督體系。要建立財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的財政財務(wù)監(jiān)督體系，建立企業(yè)會計報表注冊會計師審計制度，加強對重大預(yù)算支出的申報、使用和財政專項資金使用情況的全過程監(jiān)督，加強對金融機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管，切實防范和化解財政金融風(fēng)險。三是加大財稅違紀(jì)處罰力度。要根據(jù)財政工作出現(xiàn)的問題盡快出臺有關(guān)財經(jīng)監(jiān)督法規(guī)，加大財政監(jiān)督法規(guī)落實力度，明確違紀(jì)處罰辦法，處罰對象不僅是單位而且要針對單位負(fù)責(zé)人或主管人員，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究。

5、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平衡。一是切實轉(zhuǎn)變政府和財政職能，解決好財政支出“越位”與“缺位”的問題；二是以振興財政為著力點，將改革重點放在理順收支秩序、增強政府和財政的調(diào)控能力上，堅持量財辦事、綜合平衡的原則，提高地方財政對按時足額發(fā)放工資、維護機關(guān)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的保障能力；三是突破傳統(tǒng)理財方式，尋求擴大預(yù)算總量，優(yōu)化支出構(gòu)、規(guī)范支出范圍、控制支出程序、考檢支出效果的新思路、新辦法，確保財政收支平衡。

6、精兵簡政，切實減輕財政負(fù)擔(dān)。從當(dāng)前看，精簡機構(gòu)，壓縮人員，是財政擺脫困境最有效、最徹底的辦法。政府機構(gòu)改革，為精簡人員提供了最有利的時機，在這方面已沒有什么退路可走，必須要抓住機遇，真正把人員減下來，使多余的機構(gòu)和人員形成的過度支出，一勞永逸的壓縮下去。首先要對那些超編人員、臨時人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員進行全面的清理清退；其次是重新界定事業(yè)單位的性質(zhì)，把那些不該由財政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位推向市場，與財政脫鉤，盡快改變目前財政支出“廣種薄收”的局面。只有把該減的減下來，把該壓的壓下去，才能夠減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，有效改善財政收支狀況。

第五篇：財政報告

實習(xí)報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的財力基礎(chǔ)，在鞏固基層政權(quán)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，完善財務(wù)管理等方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連接國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村的重要橋梁，在建立公共財政，提供農(nóng)村公共服務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在體制管理和職能定位等方面都發(fā)生了較大變化。為了全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題，通過召開座談會、個別訪談等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障等問題進行了重點調(diào)查，并進行了分析與思考，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的政策建議。

走過的路

1983年―2002年農(nóng)村稅費改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1983年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)、決算制度，明確收入來源和開支范圍。”1986年，又在《關(guān)于加強基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中，要求各地盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政建立起來。1983年底，財政部對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點工作進行了布置，要求各地在1984年選擇1－2個縣進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點。按照財政部的要求，多數(shù)地區(qū)在原公社財政的基礎(chǔ)上，相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。1985年4月，財政部發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，1991年12月財政部再次發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等進一步作出規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從試點到全面鋪開，步入發(fā)展鞏固時期。

這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基本完整的一級財政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和支出范圍擴大，保障能力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對獨立的編制財政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財政管理職能顯著增強。主要履行七項職能，一是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行管理等工作；二是負(fù)責(zé)農(nóng)村稅收政策的執(zhí)行和農(nóng)業(yè)四稅的征收管理；三是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和五項統(tǒng)籌的征收管理；四是負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金和收費票據(jù)的監(jiān)督管理工作；五是通過安排支出，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村級財務(wù)管理；六是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)財政資金實行統(tǒng)管；七是承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員普遍實行“雙重”管理，機構(gòu)和人員同時受縣財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)得到健全，人員得到加強，屬一級實體財政。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)普遍提高，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的履行，也為這一時期的經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

但是，“分稅制”財政體制的實行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了諸多負(fù)面影響。“分稅制”后形成了一級政府一級財政，財政“分灶吃飯”的格局，一級管一級，財力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能聽命于上級，其財權(quán)和組織收入的積極性以及發(fā)展的激情與沖動被無節(jié)制地用到農(nóng)民頭上，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資不能按時發(fā)放，各項建設(shè)負(fù)債累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為眾矢之的。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受稅收征管體制影響較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既管不了收錢的，也管不了花錢的，財政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設(shè)處于停滯局面。

農(nóng)村稅費改革以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。2002年實行的農(nóng)村稅費改革，通過正稅清費，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，調(diào)整了市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政體制與分配關(guān)系。在這一場改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部做宣傳、搞測算，做了大量基礎(chǔ)性工作，但改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。

一是由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變。農(nóng)稅村費改革后，隨著農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費的取消，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織財政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅和契稅兩個稅種。與此同時，隨著縣鄉(xiāng)財政體制的調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實和轉(zhuǎn)移支付力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金項目和數(shù)量急劇增加，幾乎項項關(guān)系民生，支出管理責(zé)任重大。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的實際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力和資金量呈持續(xù)增加趨勢，支出管理型的特征十分突出。

二是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還有一項重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，通過規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，以維持最低層次的社會管理需要。隨著國家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項直接針對農(nóng)民的補貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實工作。過去“征糧催款”的現(xiàn)象一去不返，面對面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展正在成為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的顯著特征。

在轉(zhuǎn)型的過程中，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理采用的是預(yù)算管理模式。主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算職能，撤銷所有賬戶，統(tǒng)一開設(shè)縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外收入納入縣財政統(tǒng)一管理，實行綜合預(yù)算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得財力不變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實行統(tǒng)一調(diào)度和撥付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位的財務(wù)收支實行報賬制，由縣鄉(xiāng)財局集中核算。其特點是，縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算服務(wù)，資金實行統(tǒng)一調(diào)度，賬戶統(tǒng)一設(shè)置，實行會計集中核算，村級財務(wù)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍。

當(dāng)然，由于處于轉(zhuǎn)型時期，受經(jīng)濟、體制、政策等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)不匹配的問題仍十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不是一級完整的政府，事實上正在向縣級政府的派出機構(gòu)逐漸過渡，沒有獨立的財權(quán)，財力依靠上級的轉(zhuǎn)移支付，花錢靠上級撥付，要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，經(jīng)費處于缺口狀態(tài)，常常是“等米下鍋”。

路在何方

我們通過調(diào)研，梳理出現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的五大特點和存在的五個問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政凸現(xiàn)的五大特點：

一、填補了為農(nóng)服務(wù)與綜合協(xié)調(diào)兩個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為農(nóng)服務(wù)職能顯著增強，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是增強了鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍增添了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)內(nèi)容，基本做到了同一財政所一塊牌子，一套人馬，多項職能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和村財鄉(xiāng)管制度，財政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的會計核算業(yè)務(wù)，同時為村級財務(wù)管理提供代理記賬、會計核算、監(jiān)督、財務(wù)公開等服務(wù)，并與經(jīng)管站一起承擔(dān)了村級資金的審計工作。這一制度的建立得到了農(nóng)民群眾的首肯，也得到了村級干部的歡迎，還干部了一個清白，給農(nóng)民了一個明白。二是建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放“一折通、一卡通”發(fā)放體系，建立了涉農(nóng)補貼發(fā)放的“高速路”，保證了涉農(nóng)補貼的發(fā)放，做到了服務(wù)群眾更直接、更有效。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，對農(nóng)村、農(nóng)民的各類補助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能隨之適應(yīng)，及時填補了這個“空位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)了涉農(nóng)補貼發(fā)放的大量工作，尤其是“一折通”發(fā)放機制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過核實享受對象、公示補貼名單、逐戶兌付落實等程序，有效地解決了涉農(nóng)補貼發(fā)放中存在的虛報冒領(lǐng)、兌現(xiàn)不及時等問題，既保護了農(nóng)民的利益，也節(jié)省了大量的發(fā)放成本，深受農(nóng)民群眾的歡迎，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政贏得了榮譽。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合協(xié)調(diào)職能也相應(yīng)增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各類資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃、決策，組織提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，推進新農(nóng)村建設(shè)等方面的綜合協(xié)調(diào)職能不斷增強。這兩個“空位”的填補，架起了政府與群眾連心的橋梁，溝通了公共財政與百姓的生活，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)志。

二、肢解了預(yù)算與監(jiān)督兩個財政管理“本位”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的職能嚴(yán)重弱化。稅改后，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育和民政優(yōu)扶等支出陸續(xù)上劃到縣財政預(yù)算支出或有關(guān)職能部門撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預(yù)算調(diào)控余地小。特別是隨著“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管后，縣財政在實際意義上包攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，預(yù)算多少是多少，完全視縣級財力而定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能已基本喪失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也基本上成為縣財政的報賬單位和“出納員”。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)補助資金增多，但分屬財政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)督。由于部門利益的驅(qū)使，大量的涉農(nóng)項目資金仍歸縣級部門管理，實施縣級“報賬制”?？h財政監(jiān)督“離的遠”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督“看不見”、“摸不著”，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能嚴(yán)重被肢解，資金使用監(jiān)督“缺位”問題突出，容易形成管理“真空”。

三、形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與支出責(zé)任兩個“缺位”。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財力靠省縣轉(zhuǎn)移支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更無從談起。由于財力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。目前縣鄉(xiāng)財力分配形成一種事實上的“財政承包體制”，縣級財政“越俎代皰”，造成支出責(zé)任上移，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵政策，難以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用錢“外向型”思維嚴(yán)重，“內(nèi)斂型”思考缺乏，責(zé)任意識淡化。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作，要不來就借，借不到就欠，寅吃卯糧。報賬成了財政人員的主要任務(wù)，只要賬上有錢，想方設(shè)法要報出來。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對稱，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實管理責(zé)任。財政對各項建設(shè)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)，一定幾年不變，受物價上漲、勞動力成本增加等因素的影響，往往造成超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)象，容易形成政府債務(wù)。另外，由于資金來源不足，村級組織在落實國家惠農(nóng)政策項目、兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼、開展新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)了大量的辦公費用，形成了隱性債務(wù)。這兩個“缺位”的存在，根源在財力，關(guān)鍵在發(fā)展，相信通過縣鄉(xiāng)財政實力的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)呢?zé)任意識、服務(wù)意識會不斷增強，做到職能履行上的不缺位。

四、帶來了非稅收入管理與資產(chǎn)管理兩個“虛位”。一是非稅收入管理職能落不到實處。由于機構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、司法、計劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級相關(guān)職能部門手中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)上劃縣級管理后，學(xué)校的收費資金自收自用，自行報賬，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。二是國有資產(chǎn)管理落不到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由縣級部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，縣級財政“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。

五、形成了工作和指導(dǎo)上的兩個“錯位”。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的錯位?？h鄉(xiāng)財政之間，無論是制度設(shè)計與建設(shè)，還是資金的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依附于縣級，縣級財政負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和建設(shè)，既有力不從心的財力限制，又有條塊之間的利益糾葛，難以形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作時間的錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理考核體系不完善，實行“雙重管理”，出現(xiàn)大量的時間奔波在報賬的路上，挖空心思找發(fā)票，多重審核簽字，行政成本過度增加。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的五方面困難問題：

一、職能定位不清，影響財政發(fā)展。面對新形勢、新任務(wù)的要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能勢在必行。如不及時從制度上規(guī)范與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與人員，并建立相應(yīng)的激勵約束機制，難以從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象，不利于黨在農(nóng)村各項財政經(jīng)濟政策的貫徹落實，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效發(fā)揮。同時，理清職責(zé)，落實責(zé)任，加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，也是各級政府和財政部門的期望，更是基層財政工作者的呼聲。

二、工作量加大，工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，致使任務(wù)十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不堪重負(fù)。一些財政所長反映，由于涉農(nóng)補貼涉及到農(nóng)民個人的直接利益，發(fā)放工作做不好，影響較大，發(fā)錢比收錢還難。同時，會計核算業(yè)務(wù)也大量增加，一名財政干部甚至要管理多個賬戶，加之會計核算行政干預(yù)仍然較多，也人為地造成工作難度的增大。

三、人員大幅度減少，資金安全風(fēng)險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，難以做到會計、出納相分離，管理、監(jiān)督相分離，賬戶、印鑒相分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風(fēng)險。且人員分布也不均衡，距離縣城較近或規(guī)模較大、人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多，比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足三人，有的甚至只有2人、1人，致使人員配置嚴(yán)重失衡。

四、缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部專業(yè)人員少，年齡偏大，工作技能和素質(zhì)要依靠自身的努力，很難適應(yīng)快速變化的形勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)由縣級財政部門負(fù)責(zé)，培訓(xùn)大多是有針對性的工作培訓(xùn)或單項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市兩級財政有計劃地分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的培訓(xùn)基本脫位；而縣級培訓(xùn)，由于師資、經(jīng)費等實際問題難以解決，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的培訓(xùn)和提高，以及隊伍的建設(shè)亟待關(guān)注。特別是不能適應(yīng)計算機網(wǎng)絡(luò)管理和辦公自動化的要求，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員惟恐損壞電腦，干脆不開機，電腦成了擺設(shè)，遠程信息化網(wǎng)絡(luò)作用不能發(fā)揮不了，手工操作容易造成二套帳。

五、經(jīng)費短缺，辦公條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所自身沒有經(jīng)費預(yù)算，支出靠上級補助，隨著業(yè)務(wù)量的增加，經(jīng)費短缺問題突出。取消農(nóng)業(yè)稅之前還有相應(yīng)比例的業(yè)務(wù)費留給財政所，現(xiàn)在沒有了，日子更緊了。鄉(xiāng)財局和財政所的人對此都有同感。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、住宅條件較差，原來是標(biāo)準(zhǔn)化的財政所，現(xiàn)在時過境遷，長期無人關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)，加上經(jīng)費緊張，房屋維修資金缺乏，影響了基層財政干部的正常工作和生活，大部分財政人員過著“四點一線”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政局、家里、路上）的“游牧”生活。

路在腳下

基于實際調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題，我們認(rèn)為，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體制建設(shè)、制度建設(shè)、機構(gòu)人員建設(shè)等三個方面入手，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)方面，要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入省財政的總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。建議省財政結(jié)合全國財政體制的總體構(gòu)架出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。要堅持分類指導(dǎo)的原則，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的不同，分類指導(dǎo)和改革縣鄉(xiāng)財政體制，滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素，對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行不同的財政體制。經(jīng)濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大、財政收入增長能滿足自身需要的，可參照省直管縣財政做法，實行比較規(guī)范的分稅制財政體制，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性；經(jīng)濟欠發(fā)達、收入規(guī)模小、收不抵支的，實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口由縣級彌補，以保障鄉(xiāng)村政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)方面，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，達到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

一要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度?？h里要科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，以制度的形式固定下來。并適應(yīng)形勢和縣級財力的變化，以為單位進行調(diào)整，公開透明地編制部門預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)要錢的沖動，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，克服等靠要思想，減少支出的隨意性。要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力無法滿足的需求得到滿足，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相對均衡?？h對鄉(xiāng)的財力補助要按工作、時間進度及時撥付。同時，建議縣級財政部門建立統(tǒng)發(fā)公共事件財力補助制度，對農(nóng)村突發(fā)的公共事件給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的財力支持。

二要規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變”的前提下，從制度上確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)村財政財務(wù)核算工作的唯一合法主體，制定統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強的實施辦法，合理人員配置，發(fā)揮核算監(jiān)管作用，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織創(chuàng)造一個“清晰、透明、互信、和諧”的財務(wù)管理環(huán)境。

三要強化資金管理監(jiān)督。首先要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目的論證、立項、申報，到資金的撥付、工程的驗收、跟蹤問效等進行全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題。其次，對各類項目的專項資金，實行分類管理，實行縣鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實施范圍廣、涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目在縣級報賬；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的實行當(dāng)?shù)貓筚~。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“專項資金”專戶，用于核算在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實施的項目資金，縣財政按照項目屬地將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門共同履行組織項目實施、監(jiān)管資金使用，并按項目進度將資金撥付到施工單位。

四要完善非稅收入征管制度，實行非稅收入征管查處相分離。在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費和罰款，實行收繳分離，由執(zhí)法部門出具收費或罰款憑證，按照屬地原則，就近繳入行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的非稅收入，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算管理。

五要創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力實施支農(nóng)資金整合。對涉農(nóng)補貼項目資金統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。涉農(nóng)資金發(fā)放上，縣級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。按大類項目分配資金，形成支農(nóng)的合力，降低管理成本。

六要逐步清理并減少配套資金要求，控制鄉(xiāng)村債務(wù)增長。各類建設(shè)要求地方配套和群眾自籌的項目多、配套比例大，建議上級減少對建設(shè)項目的資金配套要求，減輕鄉(xiāng)村支出壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政控制債務(wù)留出空間。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員建設(shè)上，可采取五項措施。

一是實行垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置上，全縣應(yīng)實行統(tǒng)一模式，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，統(tǒng)一稱“辰溪縣XX財政所”，或按經(jīng)濟區(qū)劃成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。堅持縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導(dǎo)，縣級財政管理部門統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構(gòu)設(shè)置、人員編制，財政所人、財、物由縣財政局歸口管理，并逐步規(guī)范化、制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)工作以及德能勤績考核、職務(wù)任免、工作調(diào)動要充分征求所在地黨委、政府的意見。在思想教育和黨的建設(shè)上，由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，財政所長必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和學(xué)習(xí)教育活動，以促進其服務(wù)意識的增強和對中心工作的把握，從多方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體功能。

二是落實對口指導(dǎo)責(zé)任。在省級財政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，或掛靠在相關(guān)處（室），負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)，履行貫徹落實制定政策、規(guī)范縣鄉(xiāng)財政體制、監(jiān)督縣鄉(xiāng)財政體制運行、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金使用、開展干部培訓(xùn)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和發(fā)展等職能。縣鄉(xiāng)財局負(fù)責(zé)落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理、考核、監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等職責(zé)。

三是加強人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，人員在財政所內(nèi)部可根據(jù)工作需要和工作量不同，實行交叉任職。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達到規(guī)定的年限后，要進行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行定期的培訓(xùn)，以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強管理能力和服務(wù)水平。

四是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，加快“金財工程”建設(shè)，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要健全各項管理制度，完善崗位責(zé)任制、分工負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考評制和廉政勤政制度，做到工作人員分工明確，責(zé)任到位，政務(wù)公開，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

通過考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的演變過程，給我們五點啟示：

啟示之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的集中體現(xiàn)，強化其“當(dāng)家理財”的作用是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行必定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力做保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮的程度如何，直接決定政府服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度與深度。因此，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“當(dāng)家理財”的積極性，給予更多的財政自主權(quán)，才能充分調(diào)動其增收節(jié)支的主動性，使之成為國家惠農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和經(jīng)濟發(fā)展的推動者，更好地發(fā)揮國家賦予的基層政府的職能作用。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而增加，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“當(dāng)家理財”的又一因素。

啟示之二，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，實現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，有利于促進我國解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。通過定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國家財政經(jīng)濟政策在農(nóng)村的貫徹落實，保證財政資金的科學(xué)合理使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理效益的最大化。

啟示之三，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國從上到下正在構(gòu)建的公共財政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財政對公共服務(wù)的保障水平。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然較大、農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的情況下，客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個直接服務(wù)于農(nóng)村、更貼近和了解農(nóng)民，能引導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)的高效率的不可替代的基層政權(quán)組織。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

啟示之四，重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長遠發(fā)展來看，進一步重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，隨著《湖南省財政廳關(guān)于全面推進鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革工作的通知》和《湖南省財政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理的意見》兩個文件的出臺，使我們看到了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的曙光。

啟示之五，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不一，稅費改革前后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、經(jīng)濟狀況復(fù)雜等農(nóng)村事務(wù)縣政府難以直接管理，而作為最底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有著與千家萬戶農(nóng)民群眾密切的聯(lián)系。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，提高財政人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于如何化解歷史遺留問題，保穩(wěn)定、促發(fā)展、正確貫徹黨的惠農(nóng)政策有著十分重要的作用，這也是一個歷史階段基層財政、乃至基層政府的重要職能。