第一篇：切實(shí)提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量

切實(shí)提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量

胡玉華【云南】

人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式之一就是在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告并作出相應(yīng)的決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)。因此，開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議、提高會(huì)議質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，以及做好人大常委會(huì)監(jiān)督工作等具有重要的作用。但從目前情況來(lái)看，縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議還存在一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，縣級(jí)人大常委會(huì)要采取各種措施，切實(shí)提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。

人大常委會(huì)會(huì)議存在的問(wèn)題

目前，縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議存在的主要問(wèn)題有：會(huì)前調(diào)查不夠扎實(shí)、報(bào)告質(zhì)量不高，以及會(huì)后落實(shí)力度不夠等。

會(huì)前深入基層調(diào)查研究不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查對(duì)象單一和調(diào)查方式不多。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員對(duì)會(huì)議聽(tīng)取和審議內(nèi)容深入基層調(diào)查研究不夠，僅到“一府兩院”進(jìn)行調(diào)查，而不到“一府兩院”相聯(lián)系部門和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查方式以聽(tīng)取“一府兩院”工作匯報(bào)為主，而不采取問(wèn)卷調(diào)查、詢問(wèn)、專題調(diào)查和查閱檔案資料等方式。二是人大常委會(huì)組成人員基本上不對(duì)會(huì)議聽(tīng)取和審議的內(nèi)容進(jìn)行專題調(diào)查研究。在常委會(huì)會(huì)議上，僅憑“一府兩院”工作報(bào)告和人大常委會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言，這樣的審議發(fā)言難免有一定的局限性，大話、套話多，提不出針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)和建議，審議發(fā)言質(zhì)量不夠高，從而影響了會(huì)議質(zhì)量。三是調(diào)查結(jié)束后，人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行專門研究分析，指出“一府兩院”工作哪些方面做得好，哪些方面工作做得不好，原因是什么，如何來(lái)改進(jìn)。只重視調(diào)查，不重視研究分析，調(diào)查結(jié)束研究分析工作也隨之結(jié)束。

調(diào)查報(bào)告質(zhì)量不夠高。有的人大常委會(huì)調(diào)查報(bào)告基本上是把“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行簡(jiǎn)單加工修改就形成自己的調(diào)查報(bào)告。人大常委會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容與“一府兩院”工作報(bào)告內(nèi)容雷同太多，存在講“一府兩院”工作開(kāi)展情況多，指出“一府兩院”工作存在問(wèn)題、原因和提出改進(jìn)工作建議少且針對(duì)性不夠強(qiáng)，形不成有人大特色高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議內(nèi)容太多。人大常委會(huì)年初制訂工作計(jì)劃對(duì)每次常委會(huì)會(huì)議都安排很多內(nèi)容。由于會(huì)議時(shí)間短，議題多，聽(tīng)完“一府兩院”工作報(bào)告和人大常委會(huì)調(diào)查報(bào)告已是時(shí)間過(guò)大半，常委會(huì)組成人員沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行審議發(fā)言，從而影響了常委會(huì)會(huì)議的效果。

常委會(huì)組成人員狀況不夠理想。組成人員狀況不理想，主要表現(xiàn)在兩方面：一是常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不夠合理，表現(xiàn)在年齡偏大的多、年輕的少，當(dāng)官的多、平民的少，兼職的多、專職的少等問(wèn)題。在舉行常委會(huì)會(huì)議時(shí)，有的組成人員由于身體不好或忙于其他事務(wù)，難以按時(shí)參加會(huì)議；有的組成人員不想得罪被審議部門，怕影響單位和個(gè)人關(guān)系，審議發(fā)言時(shí)避重就輕，人云亦云，不愿發(fā)表自己的意見(jiàn)。二是有的組成人員自身素質(zhì)不高，法律知識(shí)和人大理論水平有限，不能掌握和運(yùn)用人大監(jiān)督工作應(yīng)有的知識(shí)和能力，審議發(fā)言時(shí)不能很好地指出“一府兩院”存在問(wèn)題，提不出針對(duì)性強(qiáng)的工作建議，發(fā)言質(zhì)量不夠高或者干脆一言不發(fā)。

監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容工作力度不夠。主要表現(xiàn)在，有的人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“一府兩院”會(huì)按照會(huì)議作出的決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，沒(méi)有必要花太多時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹執(zhí)行決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)的情況。由于人大常委會(huì)監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)工作的力度不夠大，弱化了常委會(huì)會(huì)議的作用，使常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量降低，影響了地方權(quán)力機(jī)關(guān)的威信和形象。

提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的思考

針對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議存在的問(wèn)題，筆者建議要在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，落實(shí)好人

大常委會(huì)會(huì)議的決議決定，提高會(huì)議質(zhì)量。

做好調(diào)查研究工作。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是搞好人大常委會(huì)工作的重要基礎(chǔ)性工作。人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員和常委會(huì)組成人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議的內(nèi)容為依據(jù)，采取各種措施深入基層廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，除到“一府兩院”調(diào)查外，還應(yīng)到“一府兩院”相關(guān)聯(lián)的單位、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，在聽(tīng)取“一府兩院”工作匯報(bào)的同時(shí)，還應(yīng)采取詢問(wèn)、專題問(wèn)題調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、查閱檔案資料等方式進(jìn)行調(diào)查，客觀全面地掌握第一手材料，認(rèn)真扎實(shí)地做好調(diào)查研究工作，為開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議奠定良好的基礎(chǔ)。

撰寫好調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是反映人大常委會(huì)監(jiān)督檢查工作水平的重要體現(xiàn)，也是提高人大常委會(huì)質(zhì)量的重要一環(huán)。人大常委會(huì)的調(diào)查報(bào)告應(yīng)有自己的特色，而不能是對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的簡(jiǎn)單復(fù)制和粘貼。根據(jù)人大常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，筆者認(rèn)為人大常委會(huì)的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容為：一府兩院”工作開(kāi)展基本情況，“一府兩院”工作存在的問(wèn)題和原因，工作建議。其中“一府兩院”工作存在問(wèn)題和原因的分析、提出工作建議應(yīng)成為調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要寫實(shí)寫好。為提高調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，人大常委會(huì)應(yīng)建立調(diào)查報(bào)告審查工作機(jī)制。在調(diào)查工作結(jié)束后，人大常委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告初稿完成后，由分管領(lǐng)導(dǎo)召集調(diào)查組的成員討論修改后提交主任會(huì)議審定。根據(jù)主任會(huì)議的意見(jiàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)修改完善后提交常委會(huì)會(huì)議審議?？傊ㄟ^(guò)建立調(diào)查報(bào)告審查工作機(jī)制，為開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議提供一個(gè)有人大特色且質(zhì)量較高的調(diào)查報(bào)告。

突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。人大常委會(huì)應(yīng)圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，按照監(jiān)督法的要求結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制訂好每次常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容的工作計(jì)劃。制訂工作計(jì)劃要注意：圍繞黨委和政府中心工作，抓住關(guān)系本地改革開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題；要反映人民群眾的利益和要求，抓住關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題；要以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，抓住社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。每次常委會(huì)會(huì)議以審議“一府兩院”一至兩個(gè)工作報(bào)告為宜，而不能過(guò)多，不講求實(shí)效，以保證常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。

切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員的自身建設(shè)。人大常委會(huì)組成人員素質(zhì)如何，直接關(guān)系到常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。因此，人大常委會(huì)應(yīng)采取各種措施，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)人大工作理論和法律知識(shí)，使常委會(huì)組成人員掌握和運(yùn)用人大工作所需知識(shí)。常委會(huì)組成人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議的內(nèi)容，要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，客觀全面地掌握第一材料，為開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議做好準(zhǔn)備。同時(shí)要注意改變常委會(huì)會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不夠合理狀況，逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員的工作專職化、人員結(jié)構(gòu)多樣化和年齡結(jié)構(gòu)層次化，為提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量提供人才保障。

切實(shí)做好人大常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容監(jiān)督檢查工作。人大常委會(huì)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)人大常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容情況列入重要議事日程，采取各種措施精心組織認(rèn)真做好監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)決議、決定和審議意見(jiàn)內(nèi)容的工作。在人大常委會(huì)決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)發(fā)文后，人大常委會(huì)要以此為依據(jù)，把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查工作的力度。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，人大常委會(huì)要反復(fù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，直到問(wèn)題得到解決和人民群眾滿意為止，確保常委會(huì)會(huì)議作出的決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)的內(nèi)容得到真正貫徹落實(shí)。

第二篇：嚴(yán)格把好三關(guān)切實(shí)提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量

嚴(yán)格把好“三關(guān)” 切實(shí)提高人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量 地方組織法中明確規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。舉行人大常委會(huì)會(huì)議則是履行這項(xiàng)法定職責(zé)的重要內(nèi)容。如何切實(shí)提高常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量，保證會(huì)議的審議效果，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的效能，往高處講，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，往實(shí)處講，則是樹(shù)立人大常委會(huì)權(quán)威、提高人大常委會(huì)工作水平的一項(xiàng)重要課題。近些年來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把舉行常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議審議質(zhì)量，作為強(qiáng)化人大監(jiān)督職能的重要工作來(lái)抓，并取得了一定的成效。但從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)前地方人大常委會(huì)會(huì)議還存在著一些亟待改進(jìn)和完善的地方。主要表現(xiàn)在：一是議題確定過(guò)于寬泛，缺乏必要的全局性、針對(duì)性和可行性。二是舉行會(huì)議前調(diào)研不夠深入，或流于一般性面上的、程式性的調(diào)查，或只是聽(tīng)取一些工作匯報(bào)或工作座談，缺乏一定的深度和廣度，對(duì)真正的社情～了解不夠。三是審議質(zhì)量不夠高。由于會(huì)前缺乏必要的調(diào)查和了解，審議時(shí)才匆忙翻閱材料，這樣就必然導(dǎo)致發(fā)表審議意見(jiàn)時(shí)，或人云亦云，或擇善而言，或一言不發(fā)，或泛泛而談，很難發(fā)表出有針對(duì)性的審議意見(jiàn)來(lái)。四是監(jiān)督效果不夠明顯。對(duì)“一府兩院”貫徹執(zhí)行常委會(huì)審議意見(jiàn)情況，沒(méi)有及時(shí)跟蹤督查，導(dǎo)致審議意見(jiàn)沒(méi)有得到很好的反饋和落實(shí)，會(huì)議真正的監(jiān)督效果大打折扣。此外，委員出席率不高也是影響會(huì)議審議質(zhì)量的因素之一。上述問(wèn)題的存在必然對(duì)人大工作特別是常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量造成一定的負(fù)面影響，長(zhǎng)期下去勢(shì)必會(huì)影響人大及其常委會(huì)的形象和權(quán)威，勢(shì)必會(huì)失去人民群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的支持和信任。因此如何從把好會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議審議、會(huì)后落實(shí)這“三關(guān)”入手，開(kāi)好常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議審議質(zhì)量，應(yīng)成為當(dāng)前地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。堅(jiān)持把好會(huì)前準(zhǔn)備關(guān)，確保常委會(huì)順利舉行。會(huì)議準(zhǔn)備是一項(xiàng)十分重要而又十分辛苦的工作。準(zhǔn)備工作做得好壞直接影響會(huì)議是否能夠順利舉行。首先是選擇好議題。人大常委會(huì)能否實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府兩院”的有效監(jiān)督，首先取決于常委會(huì)議題。因此，選擇好議題對(duì)于開(kāi)好常委會(huì)會(huì)議至關(guān)重要。在每年年初安排常委會(huì)會(huì)議議題的工作中，至少要抓好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持議大事。選擇議題要圍繞黨委的總體要求和政府重點(diǎn)工作，在重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀的、全局的問(wèn)題上下工夫，在關(guān)系地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問(wèn)題上下工夫，在人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上下工夫，確保常委會(huì)的議題既能夠總攬全局，又能夠去與黨委同向政府同拍。二是具有代表性。就是在議題安排上不求大而全，盡量少而精，要把一些具有工作特點(diǎn)的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，作為常委會(huì)主要議題，體現(xiàn)出常委會(huì)議題的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和代表性。其次是組織好調(diào)研。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。議題確定后，必須圍繞議題開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，避免審議時(shí)說(shuō)空話、錯(cuò)話、套話，甚至不說(shuō)話，確保把每一項(xiàng)議題議深、議透、議出成效。一般而言，聽(tīng)取綜合性工作匯報(bào)的，會(huì)前能夠安排至少一次以上的集中視察調(diào)查；聽(tīng)取專題性匯報(bào)的，能夠安排常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、委員、代表參與視察調(diào)查。對(duì)有些專題調(diào)查，可以適當(dāng)采取一些點(diǎn)面結(jié)合或“明查暗訪”的方式進(jìn)行，確保多了解真實(shí)情況，多挖掘存在問(wèn)題，多思考應(yīng)對(duì)之策。第三是撰寫好報(bào)告。高質(zhì)量的報(bào)告和準(zhǔn)確詳實(shí)的參考材料，能夠使常委會(huì)組成人員對(duì)所審議題的有關(guān)情況有更深入細(xì)致的了解和把握。因此，在人大常委會(huì)這一層面上，必須在調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫出相關(guān)調(diào)查視察報(bào)告；在“一府兩院”這一層面上，要求其相關(guān)職能部門在接受調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心撰寫相關(guān)匯報(bào)材料，也就是常委會(huì)會(huì)議審議的主報(bào)告。一般而言，在常委會(huì)會(huì)議審議前，人大常委會(huì)應(yīng)安排主任會(huì)議聽(tīng)取和研究人大相關(guān)工委的有關(guān)調(diào)查視察報(bào)告。對(duì)事關(guān)全局的重大議題，必要時(shí)，可要求“一府兩院”有關(guān)方面負(fù)責(zé)人向主任會(huì)議及時(shí)匯報(bào)工作情況，由主任會(huì)議對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行初審。當(dāng)然，無(wú)論是集中調(diào)查視察還是專題調(diào)查視察，常委會(huì)組成人員不可能全部都參與其中。因此，要確保會(huì)議審議質(zhì)量，就必須事先將有關(guān)會(huì)議材料發(fā)放到每一個(gè)委員手中（除特殊情況外，一般至少應(yīng)提前一個(gè)星期），讓他們盡快熟悉報(bào)告的內(nèi)容及相關(guān)背景和數(shù)據(jù)。這樣就能夠確保委員在審議時(shí)有話可說(shuō)，有的放矢。在會(huì)前準(zhǔn)備關(guān)中，抓好會(huì)場(chǎng)布置（包括會(huì)標(biāo)、席卡、音響、茶水等）、通知發(fā)放、會(huì)議記錄以及委員出缺等具體會(huì)務(wù)的落實(shí)，也是其中的重要內(nèi)容之一。堅(jiān)持把好會(huì)議審議關(guān)，確保常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。會(huì)議審議質(zhì)量很大程度上取決于會(huì)議發(fā)言的質(zhì)量。發(fā)言質(zhì)量是常委會(huì)組成人員自身素質(zhì)、會(huì)前準(zhǔn)備以及會(huì)議組織程度的綜合反映。為保證委員履行職責(zé)，切實(shí)提高發(fā)言質(zhì)量，應(yīng)做到：一是發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言。審議發(fā)言是委員履行自身職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)的具體體現(xiàn)。尊重常委會(huì)每一位組成人員的民主權(quán)利，保證組成人員都能在會(huì)上暢所欲言，知無(wú)不言，使會(huì)議決策或形成的決議決定，最大限度地體現(xiàn)集體的意志和智慧。二是扣題審議，突出重點(diǎn)。所謂扣題就是發(fā)言不跑題，不走調(diào)，緊扣既定議題發(fā)表自我見(jiàn)解，既能指出問(wèn)題，又能闡明解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策。同時(shí)要突出發(fā)言重點(diǎn)，力求從不同側(cè)面和不同角度進(jìn)行審議，避免講套話唱贊歌，也避免盡挑刺發(fā)牢騷。三是保證時(shí)間，議深議透。一方面，在內(nèi)容安排上，每次舉行常委會(huì)會(huì)議時(shí)可突出一兩個(gè)中心議題，確保各位委員有充分的時(shí)間進(jìn)行討論并發(fā)表意見(jiàn)。另一方面，在組織形式上，可采取集中審議與分組審議相結(jié)合、重點(diǎn)發(fā)言與廣泛發(fā)言相結(jié)合、聽(tīng)取匯報(bào)與書(shū)面報(bào)告相結(jié)合等形式，對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行審議，以空間換取時(shí)間，力求將有關(guān)議題議深議透。堅(jiān)持把好會(huì)后落實(shí)關(guān)，確保常委會(huì)會(huì)議效果。抓好會(huì)后的跟蹤督辦，是提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的重要保障。一是認(rèn)真整理審議意見(jiàn)。將會(huì)議上委員集中發(fā)表的審議意見(jiàn)進(jìn)行整理，去粗存精，形成審議意見(jiàn)，以常委會(huì)文件的形式，及時(shí)下發(fā)“一府兩院”及有關(guān)職能部門。二是抓好反饋落實(shí)。常委會(huì)每次舉行會(huì)議產(chǎn)生的決議、決定或?qū)徸h意見(jiàn)，都要求“一府兩院”的有關(guān)方面進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí)，以達(dá)到推動(dòng)和促進(jìn)工作的目的。因此，督辦工作抓的好壞，直接關(guān)系會(huì)議效果的體現(xiàn)。督辦工作如

果抓得不好，也會(huì)影響到委員們審議并提出合理化建議的積極性。督辦工作除了領(lǐng)導(dǎo)思想重視外，更為重要的是要建立一套制度來(lái)保證這項(xiàng)工作的落實(shí)。比如，是否可以建立辦理反饋制度，明確反饋責(zé)任主體、反饋時(shí)間、反饋形式和反饋內(nèi)容。再比如，為督查審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況，常委會(huì)可組織委員及有關(guān)人大代表進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真辦理落實(shí)的，可令其限期整改。對(duì)個(gè)別問(wèn)題嚴(yán)重的，可適時(shí)采取質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，保證人大監(jiān)督工作能夠真正落到實(shí)處。

第三篇：淺談如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量

鐘昌發(fā)

審議“一府兩院”工作報(bào)告，是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定人大常委會(huì)監(jiān)督的一種基本的監(jiān)督方式。提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施監(jiān)督法，推進(jìn)人大常委會(huì)監(jiān)督工作，都具有重要意義。筆者認(rèn)為，要提高審議“一府兩院”工作報(bào)告的質(zhì)量，需要在以下四個(gè)方面下功夫。

一、正確把握三個(gè)“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會(huì)要審議其工作報(bào)告只有進(jìn)行選擇。本人認(rèn)為，要想提高審議工作報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)把握以下三個(gè)度，精選審議工作報(bào)告的議題：

1、把握“量度”，在數(shù)量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊(duì)伍情況特殊，隊(duì)伍年齡偏老，專業(yè)人才缺乏，素質(zhì)參差不齊，職務(wù)層次差距大，且有人事安排導(dǎo)向影響人大干部積極性的發(fā)揮。另一方面，人大監(jiān)督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實(shí)到位，都要費(fèi)很多時(shí)間和精力。因此，審議工作報(bào)告不宜安排過(guò)多，建議每次會(huì)議審議“一府兩院”工作報(bào)告1－2項(xiàng)，最多不要超過(guò)3項(xiàng)。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項(xiàng)工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對(duì)于涉及面大的議題，情況復(fù)雜，牽涉時(shí)間長(zhǎng)，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時(shí)間和人力。有的甚至耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力去調(diào)查研究，情況是摸到不少，但因?yàn)樽h題大，要求的層面高，范圍大，被監(jiān)督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達(dá)不到要求。而涉及面小的議題，監(jiān)督起來(lái)不僅省時(shí)省力，而且情況摸得準(zhǔn)，提出的意見(jiàn)建議針對(duì)性強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象整改起來(lái)也更容易找到切入點(diǎn)，效果往往會(huì)更好。因此，選擇審議工作報(bào)告的議題，不求大，而求準(zhǔn)，抓住某一大塊工作中的某一個(gè)重要專題開(kāi)展專題工作進(jìn)行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產(chǎn)生不同的影響。對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，能引起人民群眾的關(guān)注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會(huì)影響。而比較少的人去關(guān)注的問(wèn)題，也就是說(shuō)冷門問(wèn)題，監(jiān)督起來(lái)自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報(bào)告要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題去開(kāi)展，關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，多說(shuō)熱門話題。對(duì)于偏辟的問(wèn)題，冷門的問(wèn)題，不必花太多的力量去關(guān)注。

二、，深入開(kāi)展調(diào)查研究

調(diào)查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實(shí)與否，是影響審議能否具有針對(duì)性的重要因素。所以要在調(diào)查研究環(huán)節(jié)上下功夫，抓好三個(gè)“安排”，深入調(diào)研，摸清摸準(zhǔn)審議工作的情況。

1、把好力量配置關(guān)，配齊配強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍。有些地方人大常委會(huì)對(duì)會(huì)前調(diào)查重視不夠，力量安排不足，調(diào)查往往出現(xiàn)走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。本人認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保調(diào)查有足夠的人力。每次審議工作報(bào)告，都要成立一個(gè)由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、由對(duì)口聯(lián)系的專門委員會(huì)或工委具體負(fù)責(zé)、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業(yè)工作的人大代表參加的調(diào)查組，必要時(shí)調(diào)查組又可以分成若干小組，擴(kuò)大調(diào)查范圍。

2、把好調(diào)研方式選擇關(guān)，綜合運(yùn)用多種有效調(diào)研方式。各種調(diào)查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調(diào)查方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相得益彰。有的地方人大常委會(huì)搞調(diào)查研究，僅僅到需要作匯報(bào)的單位聽(tīng)一聽(tīng)介紹，或召開(kāi)一兩個(gè)共一、二十人參加的座談會(huì)聽(tīng)一聽(tīng)反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準(zhǔn)確可靠中。筆者認(rèn)為，審議工作報(bào)告前的調(diào)查研究，除要采取聽(tīng)取匯報(bào)、召集座談等常見(jiàn)的調(diào)查方式外，還應(yīng)采用執(zhí)法檢查、視察、明查暗訪、督促審計(jì)介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業(yè)工作者和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，確?？偨Y(jié)成績(jī)實(shí)事求是、梳理問(wèn)題和提出改進(jìn)意見(jiàn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

3、把好情況分析關(guān)，抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)。人大監(jiān)督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實(shí)上，每一次象審議工作報(bào)告這樣的監(jiān)督活動(dòng)，如能解決一個(gè)或幾個(gè)突出問(wèn)題，監(jiān)督成效人就算不錯(cuò)。所以筆者認(rèn)為，無(wú)論是會(huì)前調(diào)查，還是會(huì)上審議，或是會(huì)后形成的審議意見(jiàn)，都不宜提出太多的問(wèn)題，而是要抓住要點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題和反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題，作為重點(diǎn)來(lái)寫深議透。至于并不突出的問(wèn)題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認(rèn)為，總結(jié)成績(jī)時(shí)力求簡(jiǎn)明扼要，主要篇幅應(yīng)放在指出問(wèn)題和提出建議的部分。

三、把好三道“關(guān)”，規(guī)范審議意見(jiàn)形成程序。審議意見(jiàn)如何形成，直接關(guān)系到審議意見(jiàn)本身的質(zhì)量和效力，進(jìn)而影響審議工作報(bào)告的質(zhì)量和效果。審議意見(jiàn)的形成，監(jiān)督法沒(méi)有作明確規(guī)定，還處于探索中，各地的實(shí)踐又不大一樣。有的是由相關(guān)工委負(fù)責(zé)整理會(huì)議審議情況，交主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。有的是由辦公室負(fù)責(zé)整理交主任會(huì)議審定后簽發(fā)。本人認(rèn)為，前一種做法，難以保證審議意見(jiàn)的的質(zhì)量，也難以保證審議意見(jiàn)的效力。后一種做法形成的審議意見(jiàn)，質(zhì)量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見(jiàn)是人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，是人大常委會(huì)審議工作報(bào)告后產(chǎn)生的一種法律性文件，是具有法律強(qiáng)制力的。如果審議意見(jiàn)由某一個(gè)人或某少部分人說(shuō)了算，或由主任會(huì)議等其他機(jī)構(gòu)決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見(jiàn)的形成程序，以提高審議意見(jiàn)的效力和質(zhì)量。筆者認(rèn)為，審議意見(jiàn)的形成應(yīng)把握以下幾個(gè)程序：

1、把好審議意見(jiàn)初稿關(guān)，在會(huì)議召開(kāi)前，主任會(huì)議初步審查工作報(bào)告，形成。常委會(huì)會(huì)議前，主任會(huì)議要就需要提交會(huì)議審議的工作報(bào)告進(jìn)行初步審查，結(jié)合相關(guān)工委撰寫的調(diào)查報(bào)告，提出意見(jiàn)建議，形成審議意見(jiàn)初稿。

2、把好審議意見(jiàn)完善關(guān)，在審議結(jié)束后，主任會(huì)議研究審議發(fā)言情況，形成審議意見(jiàn)草案。當(dāng)常委會(huì)組成人員審議完成后，主任會(huì)議對(duì)會(huì)上的審議發(fā)言情況進(jìn)行研究，根據(jù)審議發(fā)言，修改完善審議意見(jiàn)初稿，并在審議意見(jiàn)初稿的基礎(chǔ)上形成審議意見(jiàn)草案。

3、把好審議意見(jiàn)表決關(guān)，在會(huì)議結(jié)束前，常委會(huì)討論審議意見(jiàn)草案，表決通過(guò)審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)草案形成后，提交常委會(huì)會(huì)議討論，發(fā)表意見(jiàn)，最后由常委會(huì)組成人員進(jìn)行表決通過(guò)，形成具有法律意義的審議意見(jiàn)，交“一府兩院”及相關(guān)部門處理。

四、強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

審議意見(jiàn)能否得到處理落實(shí)，直接反映審議工作報(bào)告的效果。有的不少地方人大常委會(huì)調(diào)查研究搞得有聲有色，會(huì)議審議嚴(yán)肅尖銳，但是對(duì)于問(wèn)題的整改卻不大關(guān)注，結(jié)果很多問(wèn)題不了了之，出現(xiàn)人們常說(shuō)的“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。本人認(rèn)為要想審議工作報(bào)告取得好的質(zhì)量，必須在督促檢查這個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

1、對(duì)于督促檢查的組織實(shí)施，要精心部署。督促檢查這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該象調(diào)查研究一樣，制定詳細(xì)的工作方案，主任會(huì)議進(jìn)行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時(shí)間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過(guò)場(chǎng)，全面真實(shí)地掌握整改情況。

2、對(duì)于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個(gè)階段進(jìn)行。在每一階段結(jié)束后，查檢組都要對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出下一步整改重點(diǎn)。督促檢查工作全面結(jié)束后，主任會(huì)議要研究檢查的情況，分析整改成績(jī)，找準(zhǔn)整改差距，為提出審議意見(jiàn)初稿打下基礎(chǔ)。

3、對(duì)于審議意見(jiàn)處理結(jié)果，要表決驗(yàn)收。很多重要工作，都有檢查驗(yàn)收的一個(gè)環(huán)節(jié)。有了這個(gè)環(huán)節(jié)，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實(shí)處。審議工作報(bào)告，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，也應(yīng)該對(duì)審議意見(jiàn)處理情況進(jìn)行驗(yàn)收，而且應(yīng)由人大常委會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序建議如下：會(huì)前，主任會(huì)議研究分析審議意見(jiàn)處理情況，指出工作差距，衡量有沒(méi)有達(dá)到審議意見(jiàn)中提出的要求，要不要繼續(xù)整改和再次報(bào)告整改情況。會(huì)議上，常委會(huì)組成人員結(jié)合主任會(huì)議的意見(jiàn)發(fā)言，審議結(jié)束后，以滿意度測(cè)評(píng)等方式，由常委會(huì)全體組成人員投票表決。通過(guò)表決，一方面可以擴(kuò)大民主，另一方面也可以增強(qiáng)再次落實(shí)審議意見(jiàn)的強(qiáng)制力。

第四篇：如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

文章標(biāo)題：如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

地方人大常委會(huì)議是地方人大常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑。在新的形勢(shì)下，開(kāi)好地方人大常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步提高會(huì)議審議質(zhì)量，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，提高縣級(jí)人大會(huì)議審議質(zhì)量，可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

精心確定會(huì)議審議議題。地方人大常委會(huì)在確定會(huì)議議題時(shí)，必須精心選題，突出重點(diǎn)。把握?qǐng)?jiān)持抓大事、議大事的原則，重點(diǎn)突出的原則，依法辦事的原則。堅(jiān)持圍繞人民群眾反映的熱、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點(diǎn)審議，把議題選在其需要加強(qiáng)和改進(jìn)或正在著手抓的工作上。在安排議題時(shí)做到少而精，每次會(huì)議只安排１至２個(gè)中心議題，使組成人員集中時(shí)間和精力對(duì)議題展開(kāi)審議。

重視會(huì)議審議途徑和方法。一是合理安排審議時(shí)間。人代會(huì)上，盡量多安排代表進(jìn)行審議，以使代表有充分的發(fā)言時(shí)間和空間。常委會(huì)的會(huì)期要認(rèn)真分析測(cè)算，要充分考慮審議內(nèi)容與審議時(shí)間的關(guān)系，以內(nèi)容定時(shí)間。二是組織好會(huì)中審議。在人代會(huì)上，可嘗試分專題審議工作報(bào)告，各個(gè)報(bào)告各有側(cè)重，由會(huì)議召集人負(fù)責(zé)引導(dǎo)審議；建議列席人員只參加大會(huì)，不參加分組審議會(huì)議，讓代表能暢所欲言；常委會(huì)審議要堅(jiān)持專題審議，要求組成人員根據(jù)會(huì)議通知，圍繞會(huì)議議題作好審議準(zhǔn)備；審議發(fā)言應(yīng)突出主題、實(shí)事求是、簡(jiǎn)明扼要、客觀公正。同時(shí)，根據(jù)議題的需要，事先從常委會(huì)組成人員中確定重點(diǎn)發(fā)言人選，并讓他們認(rèn)真準(zhǔn)備，增強(qiáng)專題審議的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。

創(chuàng)新會(huì)議審議方式。可以考慮采用重點(diǎn)發(fā)言與自由發(fā)言結(jié)合，詢問(wèn)、辯論或就某一熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題視察、公民旁聽(tīng)等方式開(kāi)展審議。要求“一府兩院”和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽(tīng)取組成人員的審議，并接受詢問(wèn)。也可采用公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議的做法，征求旁聽(tīng)人員的意見(jiàn)和建議，增加常委會(huì)會(huì)議的透明度。在審議時(shí)要盡量安排足夠的審議發(fā)言時(shí)間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的審議議題要在審議前對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，克服外行審議內(nèi)行的現(xiàn)象。

用制度規(guī)范會(huì)議審議。嘗試建立常委會(huì)組成人員審議工作目標(biāo)管理制度。年初制定審議工作的安排意見(jiàn)，每次會(huì)議都根據(jù)安排，突出審議工作量化指標(biāo)，確定審議專題，年底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通報(bào)；建立人大代表會(huì)議期間審議工作情況通報(bào)制度；建立常委會(huì)審議意見(jiàn)督察辦理責(zé)任追究制度。對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)、建議的辦理情況采取聽(tīng)取匯報(bào)的方式監(jiān)督，對(duì)辦理不認(rèn)真的，責(zé)令重新答復(fù)辦理。

注重會(huì)議審議意見(jiàn)、建議的督辦落實(shí)。審議意見(jiàn)、建議轉(zhuǎn)辦后，由常委會(huì)工作部門跟蹤督辦，及時(shí)掌握辦理情況；辦復(fù)后，可由常委會(huì)委托主任會(huì)議聽(tīng)取辦理情況的報(bào)告，如發(fā)現(xiàn)辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對(duì)于一些重大問(wèn)題，由專門委員會(huì)、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議分別專題聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)，并由常委會(huì)組織人大代表進(jìn)行視察和檢查，督促其進(jìn)一步辦理。

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第五篇：淺析如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

淺析如何提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量

常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的高低，直接體現(xiàn)了履行職責(zé)的能力和水平，關(guān)系著人民代表大會(huì)制度作用發(fā)揮，如何才能進(jìn)一步提高人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，既是一個(gè)老生常談的話題，也是一個(gè)必須面對(duì)、常談常新的課題。

1.仔細(xì)審查會(huì)議材料。人大常委會(huì)的會(huì)議材料是否有份量，在一定程度上制約著常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議的主要材料，無(wú)論是調(diào)查報(bào)告、視察報(bào)告，還是審議意見(jiàn)、決議決定等，都力求事實(shí)清楚、言簡(jiǎn)意賅、重點(diǎn)突出、觀點(diǎn)鮮明、分析透徹、語(yǔ)言規(guī)定、文字流暢，切忌繁瑣的流水賬和大量文字的堆砌，切忌空洞無(wú)物的大話、空話、過(guò)頭話。對(duì)一般性的調(diào)查報(bào)告、視察報(bào)告，首先要在調(diào)查組、視察組內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中意見(jiàn)和智慧，在此基礎(chǔ)上形成的材料再送常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審查認(rèn)可；對(duì)決議、決定草案和審議意見(jiàn)，先由對(duì)口工作委員會(huì)或辦公室修改后交常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審查，重大的或帶有綜合性的材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查提議后，再提交主任會(huì)議審定。

2.改進(jìn)審議方式。對(duì)一些重大事項(xiàng)或有爭(zhēng)議的議題，做到個(gè)人發(fā)言和集中審議相結(jié)合，委員詢問(wèn)與“一府兩院”及其工作部門負(fù)責(zé)人回答相結(jié)合，調(diào)查組專題發(fā)言與委員和列席會(huì)議的人大代表自由發(fā)言相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的積極性，必要時(shí)就重大事項(xiàng)作出決議、決定和審議意見(jiàn)，從而提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。

3.突出審議重點(diǎn)。審議“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，著重審議其執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定和審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況；審議其是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是否有利于解決社會(huì)普遍關(guān)注和廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等；審議議案和決議、決定草案時(shí)，著重審議其合法性、規(guī)范性和可行性。

4.擴(kuò)大會(huì)議列席人員。為充分審議有關(guān)工作報(bào)告、提高會(huì)議審議效果，每次召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，都邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)會(huì)議；根據(jù)實(shí)際情況，通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席常委會(huì)會(huì)議；對(duì)一些與其他工作部門聯(lián)系緊密的議題，如計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及審議工作的報(bào)告，除了要求計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等工作部門必須列席會(huì)議外，通知統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等其它部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并就有關(guān)情況進(jìn)行匯報(bào)，便于綜合了解實(shí)際情況，深化對(duì)議題的審議效果。

5.多次討論研究。對(duì)一些條件不成熟、醞釀不充分、意見(jiàn)分歧較大的議題，特別是一些規(guī)定、辦法草案，經(jīng)全體會(huì)議同意，暫不表決，待進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、補(bǔ)充完善后由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)下次常委會(huì)會(huì)議再次審議、表決通過(guò)。