第一篇：提高人大常委會會議質(zhì)量的幾點探索

提高常委會會議質(zhì)量的幾點探索多年來，如何提高常委會會議質(zhì)量，一直是各地人大不斷探討的課題。經(jīng)過20多年工作實踐的不斷總結(jié)，各地在提高會議質(zhì)量中采取的幾項舉措，運行實效較好，現(xiàn)綜述如下，以期作進一步的探討完善。

一、對“一府兩院”提請人大常委會會議審議的材料，實行會前初審。長期以來，在會期短、議題多的情況下，“一府兩院”工作匯報曾程度不同地出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實、與事實不符，空話套話敷衍多、實情內(nèi)情陳述少，甚至政府委托部門領(lǐng)導(dǎo)做的工作匯報，政府分管領(lǐng)導(dǎo)聽了也難以認(rèn)同等現(xiàn)象，使會議審議實效大打折扣。對此一些地方規(guī)定：(1)“一府兩院”匯報材料的形成必須有嚴(yán)格的內(nèi)部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委會提交；(2)向人大常委會提交的工作匯報，須在會前一周由常委會相關(guān)工委或主任會議初審，未經(jīng)初審的材料不予上會，該議題不予通過。經(jīng)過這兩道“關(guān)”后，拿到常委會組成人員手上的就是一份“有分量”的匯報，增強審議實效也就有了一定的基礎(chǔ)。

二、向人大常委會會議作工作匯報，要求匯報主體規(guī)范?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯R報工作是依法進行的，其匯報主體也必須體現(xiàn)這種法定性。對此的規(guī)范要求是：“一府兩院”在人大常委會會議上作工作匯報的，必須是人大選舉或常委會任命的“一府兩院”組成人員。政府的綜合性工作(涉及兩個以上部門工作)須由其主管首長匯報，專項工作可委托其部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)因故請假時，經(jīng)許可可委托其副職匯報。從實踐看，明確這種規(guī)范可增強責(zé)任意識，便于相關(guān)責(zé)任的追究，利于維護常委會會議的嚴(yán)肅性。

三、常委會會議審議意見的形成，由主任會議把關(guān)審定。常委會會議后，由辦事機構(gòu)根據(jù)大多數(shù)組成人員的審議發(fā)言整理出的“審議意見”，從理論上說，應(yīng)經(jīng)全體組成人員通過后轉(zhuǎn)達“一府兩院”，但實際操作中卻難以做到。對此，在實踐中形成的做法是：常委會會議授權(quán)主任會議審定把關(guān)。其理由：一是主任會議易于召集，時效性強；二是主任會議有研究處理常委會日常重要工作的職能；三是主任會議成員一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把關(guān)后的審議意見基本達到“準(zhǔn)、實、精”的要求。實踐證明，經(jīng)主任會議審定后轉(zhuǎn)達的“審議意見”，辦理單位往往是心悅誠服的。

四、對“審議意見”的交辦，實行專文送達。從國家權(quán)力機關(guān)的法定地位和“審議意見”的法律性質(zhì)看，作為體現(xiàn)地方國家權(quán)力機關(guān)意志的“審議意見”，應(yīng)同國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)的有關(guān)專門文書一樣，設(shè)置一種專用文種送達。我們主張以“審議意見轉(zhuǎn)達書”為好，因為從運用實踐看，它能夠體現(xiàn)其特定性質(zhì)，并引起承辦方足夠的重視。

五、對審議意見的辦理情況，實行跟蹤督查。審議意見的辦理和落實，對于提高會議質(zhì)量是至關(guān)重要的。因此，健全督辦機制、加強督辦力量、加大督辦力度、落實督辦責(zé)任，應(yīng)是常委會一項重要的日常工作。主任會議在把關(guān)審定“審議意見”時，應(yīng)同時將其督查任務(wù)對口分解到各相關(guān)工作委員會，要求各工作委員會實施全程跟蹤，并對督辦中難以協(xié)調(diào)的有關(guān)重要事項及時報告主任會議，對整個督辦情況在聽取“一府兩院”辦理結(jié)果的匯報前，再向主任會議作綜合匯報。這種機制對常委會審議意見的落實將起到有效的保障。

六、“一府兩院”工作匯報及常委會審議意見的辦理結(jié)果，由常委會組成人員投票表決。人大常委會聽取審議“一府兩院”工作匯報結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有兩個：一是聽取審議“一府兩院”工作匯報后，組成人員對該工作匯報投票表決獲得通過；二是對該項工作的審議意見轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理后，組成人員對辦理結(jié)果投票表決獲得通過。經(jīng)過這兩次“通過”，常委會關(guān)于某項議題的審議才能視為真正的結(jié)束。

七、對“一府兩院”及部門領(lǐng)導(dǎo)列席常委會會議的情況，實行定期通報。一般地，“一府兩院”列席人員都是與審議議題有關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)，他們到會，第一是回答、解釋有關(guān)詢問；第二就是聽取審議意見和建議。為此，只有保證列席人員到會，才能保障審議的實效。對此，一些地方采取的措施是對列席人員的出席情況定期通報，并規(guī)定：根據(jù)通報結(jié)果，全年無故缺會或請假分別超過一定次數(shù)者，依法提出質(zhì)詢。同時，還將常委會任命干部在任期中列席會議的情況，作為其自覺接受人大監(jiān)督的一個方面進行總評，以此來提升列席人員的到會率。

第二篇：提高人大常委會會議質(zhì)量的幾點探索人大政協(xié)

提高常委會會議質(zhì)量的幾點探索

多年來，如何提高常委會會議質(zhì)量，一直是各地人大不斷探討的課題。經(jīng)過20多年工作實踐的不斷總結(jié)，各地在提高會議質(zhì)量中采取的幾項舉措，運行實效較好，現(xiàn)綜述如下，以期作進一步的探討完善。

二、向人大常委會會議作工作匯報，要求匯報主體規(guī)范?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯R報工作是依法進行的，其匯報主體也必須體現(xiàn)這種法定性。對此的規(guī)范要求是：“一府兩院”在人大常委會會議上作工作匯報的，必須是人大選舉或常委會任命的“一府兩院”組成人員。政府的綜合性工作(涉及兩個以上部門工作)須由其主管首長匯報，專項工作可委托其部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)因故請假時，經(jīng)許可可委托其副職匯報。從實踐看，明確這種規(guī)范可增強責(zé)任意識，便于相關(guān)責(zé)任的追究，利于維護常委會會議的嚴(yán)肅性。

三、常委會會議審議意見的形成，由主任會議把關(guān)審定。常委會會議后，由辦事機構(gòu)根據(jù)大多數(shù)組成人員的審議發(fā)言整理出的“審議意見”，從理論上說，應(yīng)經(jīng)全體組成人員通過后轉(zhuǎn)達“一府兩院”，但實際操作中卻難以做到。對此，在實踐中形成的做法是：常委會會議授權(quán)主任會議審定把關(guān)。其理由：一是主任會議易于召集，時效性強；二是主任會議有研究處理常委會日常重要工作的職能；三是主任會議成員一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把關(guān)后的審議意見基本達到“準(zhǔn)、實、精”的要求。實踐證明，經(jīng)主任會議審定后轉(zhuǎn)達的“審議意見”，辦理單位往往是心悅誠服的。

四、對“審議意見”的交辦，實行專文送達。從國家權(quán)力機關(guān)的法定地位和“審議意見”的法律性質(zhì)看，作為體現(xiàn)地方國家權(quán)力機關(guān)意志的“審議意見”，應(yīng)同國家審判機關(guān)、檢察機關(guān)的有關(guān)專門文書一樣，設(shè)置一種專用文種送達。我們主張以“審議意見轉(zhuǎn)達書”為好，因為從運用實踐看，它能夠體現(xiàn)其特定性質(zhì)，并引起承辦方足夠的重視。

五、對審議意見的辦理情況，實行跟蹤督查。審議意見的辦理和落實，對于提高會議質(zhì)量是至關(guān)重要的。因此，健全督辦機制、加強督辦力量、加大督辦力度、落實督辦責(zé)任，應(yīng)是常委會一項重要的日常工作。主任會議在把關(guān)審定“審議意見”時，應(yīng)同時將其督查任務(wù)對口分解到各相關(guān)工作委員會，要求各工作委員會實施全程跟蹤，并對督辦中難以協(xié)調(diào)的有關(guān)重要事項及時報告主任會議，對整個督辦情況在聽取“一府兩院”辦理結(jié)果的匯報前，再向主任會議作綜合匯報。這種機制對常委會審議意見的落實將起到有效的保障。

六、“一府兩院”工作匯報及常委會審議意見的辦理結(jié)果，由常委會組成人員投票表決。人大常委會聽取審議“一府兩院”工作匯報結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有兩個：一是聽取審議“一府兩院”工作匯報后，組成人員對該工作匯報投票表決獲得通過；二是對該項工作的審議意見轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理后，組成人員對辦理結(jié)果投票表決獲得通過。經(jīng)過這兩次“通過”，常委會關(guān)于某項議題的審議才能視為真正的結(jié)束。

七、對“一府兩院”及部門領(lǐng)導(dǎo)列席常委會會議的情況，實行定期通報。一般地，“一府兩院”列席人員都是與審議議題有關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)，他們到會，第一是回答、解釋有關(guān)詢問；第二就是聽取審議意見和建議。為此，只有保證列席人員到會，才能保障審議的實效。對此，一些地方采取的措施是對列席人員的出席情況定期通報，并規(guī)定：根據(jù)通報結(jié)果，全年無故缺會或請假分別超過一定次數(shù)者，依法提出質(zhì)詢。同時，還將常委會任命干部在任期中列席會議的情況，作為其自覺接受人大監(jiān)督的一個方面進行總評，以此來提升列席人員的到會率。

提高人大常委會會議質(zhì)量的幾點探索

第三篇：淺談如何提高人大常委會會議審議質(zhì)量

淺談如何提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量

鐘昌發(fā)

審議“一府兩院”工作報告，是監(jiān)督法賦予人大常委會的一項重要職權(quán)，也是監(jiān)督法規(guī)定人大常委會監(jiān)督的一種基本的監(jiān)督方式。提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施監(jiān)督法，推進人大常委會監(jiān)督工作，都具有重要意義。筆者認(rèn)為，要提高審議“一府兩院”工作報告的質(zhì)量，需要在以下四個方面下功夫。

一、正確把握三個“度”，精選審議工作議題

“一府兩院”工作林林種種，人大常委會要審議其工作報告只有進行選擇。本人認(rèn)為，要想提高審議工作報告的質(zhì)量，應(yīng)把握以下三個度，精選審議工作報告的議題：

1、把握“量度”，在數(shù)量上宜精不宜多。一方面，人大干部隊伍情況特殊，隊伍年齡偏老，專業(yè)人才缺乏，素質(zhì)參差不齊，職務(wù)層次差距大，且有人事安排導(dǎo)向影響人大干部積極性的發(fā)揮。另一方面，人大監(jiān)督措施的剛性不足，工作中要摸清情況，要督促落實到位，都要費很多時間和精力。因此，審議工作報告不宜安排過多，建議每次會議審議“一府兩院”工作報告1－2項，最多不要超過3項。

2、把握“寬度”，在涉及面上宜小不宜大。各項工作涵蓋范圍有差異，涉及面有大小，有的涉及面很大。對于涉及面大的議題，情況復(fù)雜，牽涉時間長，牽涉單位多，要全面弄清情況，需要大量的時間和人力。有的甚至耗費了大量時間和精力去調(diào)查研究，情況是摸到不少，但因為議題大，要求的層面高，范圍大，被監(jiān)督者也往往不知從何著手整改，整改也往往達不到要求。而涉及面小的議題，監(jiān)督起來不僅省時省力，而且情況摸得準(zhǔn)，提出的意見建議針對性強，監(jiān)督對象整改起來也更容易找到切入點，效果往往會更好。因此，選擇審議工作報告的議題，不求大，而求準(zhǔn)，抓住某一大塊工作中的某一個重要專題開展專題工作進行審議。

3、把握“溫度”，在影響上宜熱不宜冷。抓不同的工作產(chǎn)生不同的影響。對人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督，能引起人民群眾的關(guān)注，能引起更多人的共鳴，能得到更多人的支持，做好這類工作能取得更好的社會影響。而比較少的人去關(guān)注的問題，也就是說冷門問題，監(jiān)督起來自然很難吸引人們的注意力。因此，審議工作報告要緊緊圍繞干部群眾普遍關(guān)心的問題去開展，關(guān)注熱點問題，多說熱門話題。對于偏辟的問題，冷門的問題，不必花太多的力量去關(guān)注。

二、，深入開展調(diào)查研究

調(diào)查研究的力度直接影響到掌握情況的程度。掌握情況全面與否，真實與否，是影響審議能否具有針對性的重要因素。所以要在調(diào)查研究環(huán)節(jié)上下功夫，抓好三個“安排”，深入調(diào)研，摸清摸準(zhǔn)審議工作的情況。

1、把好力量配置關(guān)，配齊配強調(diào)研隊伍。有些地方人大常委會對會前調(diào)查重視不夠，力量安排不足，調(diào)查往往出現(xiàn)走馬觀花、蜻蜓點水的現(xiàn)象。本人認(rèn)為，應(yīng)切實加強調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，確保調(diào)查有足夠的人力。每次審議工作報告，都要成立一個由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、由對口聯(lián)系的專門委員會或工委具體負(fù)責(zé)、其他專委或工委的人員及部分兼職委員和從事專業(yè)工作的人大代表參加的調(diào)查組，必要時調(diào)查組又可以分成若干小組，擴大調(diào)查范圍。

2、把好調(diào)研方式選擇關(guān)，綜合運用多種有效調(diào)研方式。各種調(diào)查方式都有各不相同的效果，要盡可能采取多種調(diào)查方式，取長補短，相得益彰。有的地方人大常委會搞調(diào)查研究，僅僅到需要作匯報的單位聽一聽介紹，或召開一兩個共一、二十人參加的座談會聽一聽反映。如此掌握的情況不全面、也不一定準(zhǔn)確可靠中。筆者認(rèn)為，審議工作報告前的調(diào)查研究，除要采取聽取匯報、召集座談等常見的調(diào)查方式外，還應(yīng)采用執(zhí)法檢查、視察、明查暗訪、督促審計介入等方式方法，盡可能查看更多的資料，接觸更多的知情者，征求更多專家、專業(yè)工作者和社會各界的意見建議，確?？偨Y(jié)成績實事求是、梳理問題和提出改進意見具有較強的針對性。

3、把好情況分析關(guān)，抓住要點，突出重點。人大監(jiān)督，不是向“一府兩院”布置工作，不需要也不宜面面俱到。事實上，每一次象審議工作報告這樣的監(jiān)督活動，如能解決一個或幾個突出問題，監(jiān)督成效人就算不錯。所以筆者認(rèn)為，無論是會前調(diào)查，還是會上審議，或是會后形成的審議意見，都不宜提出太多的問題，而是要抓住要點，突出重點，把人民群眾普遍關(guān)心的問題和反映較為強烈的問題，作為重點來寫深議透。至于并不突出的問題，可以一概不提。在篇幅的分配上，筆者認(rèn)為，總結(jié)成績時力求簡明扼要，主要篇幅應(yīng)放在指出問題和提出建議的部分。

三、把好三道“關(guān)”，規(guī)范審議意見形成程序。審議意見如何形成，直接關(guān)系到審議意見本身的質(zhì)量和效力，進而影響審議工作報告的質(zhì)量和效果。審議意見的形成，監(jiān)督法沒有作明確規(guī)定，還處于探索中，各地的實踐又不大一樣。有的是由相關(guān)工委負(fù)責(zé)整理會議審議情況，交主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。有的是由辦公室負(fù)責(zé)整理交主任會議審定后簽發(fā)。本人認(rèn)為，前一種做法，難以保證審議意見的的質(zhì)量，也難以保證審議意見的效力。后一種做法形成的審議意見，質(zhì)量提高了較多，但效力卻也很難提高多少。審議意見是人大常委會的審議意見，是人大常委會審議工作報告后產(chǎn)生的一種法律性文件，是具有法律強制力的。如果審議意見由某一個人或某少部分人說了算，或由主任會議等其他機構(gòu)決定，都有越俎代庖之嫌。因此，要積極探索研究審議意見的形成程序，以提高審議意見的效力和質(zhì)量。筆者認(rèn)為，審議意見的形成應(yīng)把握以下幾個程序：

1、把好審議意見初稿關(guān)，在會議召開前，主任會議初步審查工作報告，形成。常委會會議前，主任會議要就需要提交會議審議的工作報告進行初步審查，結(jié)合相關(guān)工委撰寫的調(diào)查報告，提出意見建議，形成審議意見初稿。

2、把好審議意見完善關(guān)，在審議結(jié)束后，主任會議研究審議發(fā)言情況，形成審議意見草案。當(dāng)常委會組成人員審議完成后，主任會議對會上的審議發(fā)言情況進行研究，根據(jù)審議發(fā)言，修改完善審議意見初稿，并在審議意見初稿的基礎(chǔ)上形成審議意見草案。

3、把好審議意見表決關(guān)，在會議結(jié)束前，常委會討論審議意見草案，表決通過審議意見。審議意見草案形成后，提交常委會會議討論，發(fā)表意見，最后由常委會組成人員進行表決通過，形成具有法律意義的審議意見，交“一府兩院”及相關(guān)部門處理。

四、強化督查，務(wù)求實效

審議意見能否得到處理落實，直接反映審議工作報告的效果。有的不少地方人大常委會調(diào)查研究搞得有聲有色，會議審議嚴(yán)肅尖銳，但是對于問題的整改卻不大關(guān)注，結(jié)果很多問題不了了之，出現(xiàn)人們常說的“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象。本人認(rèn)為要想審議工作報告取得好的質(zhì)量，必須在督促檢查這個環(huán)節(jié)上下功夫。

1、對于督促檢查的組織實施，要精心部署。督促檢查這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該象調(diào)查研究一樣，制定詳細的工作方案，主任會議進行專門研究，明確檢查人員，確定檢查時間、階段、范圍和方式，明確檢查要求，確保檢查不走過場，全面真實地掌握整改情況。

2、對于督促檢查的情況，要集體研究。督促檢查要分多個階段進行。在每一階段結(jié)束后，查檢組都要對檢查情況進行綜合分析，提出下一步整改重點。督促檢查工作全面結(jié)束后，主任會議要研究檢查的情況，分析整改成績，找準(zhǔn)整改差距，為提出審議意見初稿打下基礎(chǔ)。

3、對于審議意見處理結(jié)果，要表決驗收。很多重要工作，都有檢查驗收的一個環(huán)節(jié)。有了這個環(huán)節(jié)，工作才能善始善終，工作才能更好地落到實處。審議工作報告，是人大常委會的一項重要工作，也應(yīng)該對審議意見處理情況進行驗收，而且應(yīng)由人大常委會進行驗收。驗收程序建議如下：會前，主任會議研究分析審議意見處理情況，指出工作差距，衡量有沒有達到審議意見中提出的要求，要不要繼續(xù)整改和再次報告整改情況。會議上，常委會組成人員結(jié)合主任會議的意見發(fā)言，審議結(jié)束后，以滿意度測評等方式，由常委會全體組成人員投票表決。通過表決，一方面可以擴大民主，另一方面也可以增強再次落實審議意見的強制力。

第四篇：切實提高縣級人大常委會會議質(zhì)量

切實提高縣級人大常委會會議質(zhì)量

胡玉華【云南】

人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要形式之一就是在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”工作報告并作出相應(yīng)的決議、決定或?qū)徸h意見。因此，開好人大常委會會議、提高會議質(zhì)量，對促進“一府兩院”依法行政、公正司法，以及做好人大常委會監(jiān)督工作等具有重要的作用。但從目前情況來看，縣級人大常委會會議還存在一些不容忽視的問題。對這些問題，縣級人大常委會要采取各種措施，切實提高人大常委會會議質(zhì)量。

人大常委會會議存在的問題

目前，縣級人大常委會會議存在的主要問題有：會前調(diào)查不夠扎實、報告質(zhì)量不高，以及會后落實力度不夠等。

會前深入基層調(diào)查研究不夠扎實。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查對象單一和調(diào)查方式不多。人大常委會工作機構(gòu)的人員對會議聽取和審議內(nèi)容深入基層調(diào)查研究不夠，僅到“一府兩院”進行調(diào)查，而不到“一府兩院”相聯(lián)系部門和服務(wù)對象進行調(diào)查，調(diào)查方式以聽取“一府兩院”工作匯報為主，而不采取問卷調(diào)查、詢問、專題調(diào)查和查閱檔案資料等方式。二是人大常委會組成人員基本上不對會議聽取和審議的內(nèi)容進行專題調(diào)查研究。在常委會會議上，僅憑“一府兩院”工作報告和人大常委會調(diào)查報告進行審議發(fā)言，這樣的審議發(fā)言難免有一定的局限性，大話、套話多，提不出針對性很強的意見和建議，審議發(fā)言質(zhì)量不夠高，從而影響了會議質(zhì)量。三是調(diào)查結(jié)束后，人大常委會工作機構(gòu)沒有進行專門研究分析，指出“一府兩院”工作哪些方面做得好，哪些方面工作做得不好，原因是什么，如何來改進。只重視調(diào)查，不重視研究分析，調(diào)查結(jié)束研究分析工作也隨之結(jié)束。

調(diào)查報告質(zhì)量不夠高。有的人大常委會調(diào)查報告基本上是把“一府兩院”工作報告進行簡單加工修改就形成自己的調(diào)查報告。人大常委會調(diào)查報告內(nèi)容與“一府兩院”工作報告內(nèi)容雷同太多，存在講“一府兩院”工作開展情況多，指出“一府兩院”工作存在問題、原因和提出改進工作建議少且針對性不夠強，形不成有人大特色高質(zhì)量的調(diào)查報告。

常委會會議聽取和審議內(nèi)容太多。人大常委會年初制訂工作計劃對每次常委會會議都安排很多內(nèi)容。由于會議時間短，議題多，聽完“一府兩院”工作報告和人大常委會調(diào)查報告已是時間過大半，常委會組成人員沒有充足的時間進行審議發(fā)言，從而影響了常委會會議的效果。

常委會組成人員狀況不夠理想。組成人員狀況不理想，主要表現(xiàn)在兩方面：一是常委會組成人員結(jié)構(gòu)不夠合理，表現(xiàn)在年齡偏大的多、年輕的少，當(dāng)官的多、平民的少，兼職的多、專職的少等問題。在舉行常委會會議時，有的組成人員由于身體不好或忙于其他事務(wù)，難以按時參加會議；有的組成人員不想得罪被審議部門，怕影響單位和個人關(guān)系，審議發(fā)言時避重就輕，人云亦云，不愿發(fā)表自己的意見。二是有的組成人員自身素質(zhì)不高，法律知識和人大理論水平有限，不能掌握和運用人大監(jiān)督工作應(yīng)有的知識和能力，審議發(fā)言時不能很好地指出“一府兩院”存在問題，提不出針對性強的工作建議，發(fā)言質(zhì)量不夠高或者干脆一言不發(fā)。

監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實常委會會議內(nèi)容工作力度不夠。主要表現(xiàn)在，有的人大常委會對監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實常委會會議內(nèi)容的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為“一府兩院”會按照會議作出的決議、決定或?qū)徸h意見要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，沒有必要花太多時間和精力來開展監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹執(zhí)行決議、決定或?qū)徸h意見的情況。由于人大常委會監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實決議、決定或?qū)徸h意見工作的力度不夠大，弱化了常委會會議的作用，使常委會會議質(zhì)量降低，影響了地方權(quán)力機關(guān)的威信和形象。

提高人大常委會會議質(zhì)量的思考

針對縣級人大常委會會議存在的問題，筆者建議要在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，落實好人

大常委會會議的決議決定，提高會議質(zhì)量。

做好調(diào)查研究工作。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是搞好人大常委會工作的重要基礎(chǔ)性工作。人大常委會工作機構(gòu)人員和常委會組成人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以常委會會議聽取和審議的內(nèi)容為依據(jù)，采取各種措施深入基層廣泛開展調(diào)查研究，除到“一府兩院”調(diào)查外，還應(yīng)到“一府兩院”相關(guān)聯(lián)的單位、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村進行調(diào)查，在聽取“一府兩院”工作匯報的同時，還應(yīng)采取詢問、專題問題調(diào)查、問卷調(diào)查、查閱檔案資料等方式進行調(diào)查，客觀全面地掌握第一手材料，認(rèn)真扎實地做好調(diào)查研究工作，為開好人大常委會會議奠定良好的基礎(chǔ)。

撰寫好調(diào)查報告。調(diào)查報告是反映人大常委會監(jiān)督檢查工作水平的重要體現(xiàn)，也是提高人大常委會質(zhì)量的重要一環(huán)。人大常委會的調(diào)查報告應(yīng)有自己的特色，而不能是對“一府兩院”工作報告的簡單復(fù)制和粘貼。根據(jù)人大常委會的性質(zhì)、地位和作用，筆者認(rèn)為人大常委會的調(diào)查報告內(nèi)容為：一府兩院”工作開展基本情況，“一府兩院”工作存在的問題和原因，工作建議。其中“一府兩院”工作存在問題和原因的分析、提出工作建議應(yīng)成為調(diào)查報告的重點內(nèi)容，要寫實寫好。為提高調(diào)查報告的質(zhì)量，人大常委會應(yīng)建立調(diào)查報告審查工作機制。在調(diào)查工作結(jié)束后，人大常委會要指定專人負(fù)責(zé)撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告初稿完成后，由分管領(lǐng)導(dǎo)召集調(diào)查組的成員討論修改后提交主任會議審定。根據(jù)主任會議的意見，分管領(lǐng)導(dǎo)修改完善后提交常委會會議審議?？傊?，要通過建立調(diào)查報告審查工作機制，為開好人大常委會會議提供一個有人大特色且質(zhì)量較高的調(diào)查報告。

突出重點，講求實效。人大常委會應(yīng)圍繞中心，突出重點，講求實效，按照監(jiān)督法的要求結(jié)合本地實際，認(rèn)真制訂好每次常委會會議內(nèi)容的工作計劃。制訂工作計劃要注意：圍繞黨委和政府中心工作，抓住關(guān)系本地改革開放發(fā)展穩(wěn)定的重大問題；要反映人民群眾的利益和要求，抓住關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題；要以促進和諧社會建設(shè)的要求，抓住社會普遍關(guān)注的重大問題。每次常委會會議以審議“一府兩院”一至兩個工作報告為宜，而不能過多，不講求實效，以保證常委會會議的質(zhì)量。

切實加強人大常委會組成人員的自身建設(shè)。人大常委會組成人員素質(zhì)如何，直接關(guān)系到常委會會議的質(zhì)量。因此，人大常委會應(yīng)采取各種措施，組織常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)人大工作理論和法律知識，使常委會組成人員掌握和運用人大工作所需知識。常委會組成人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對常委會會議審議的內(nèi)容，要深入基層加強調(diào)查研究，客觀全面地掌握第一材料，為開好人大常委會會議做好準(zhǔn)備。同時要注意改變常委會會組成人員結(jié)構(gòu)不夠合理狀況，逐步實現(xiàn)常委會組成人員的工作專職化、人員結(jié)構(gòu)多樣化和年齡結(jié)構(gòu)層次化，為提高人大常委會會議質(zhì)量提供人才保障。

切實做好人大常委會會議內(nèi)容監(jiān)督檢查工作。人大常委會應(yīng)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實人大常委會會議內(nèi)容情況列入重要議事日程，采取各種措施精心組織認(rèn)真做好監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實決議、決定和審議意見內(nèi)容的工作。在人大常委會決議、決定或?qū)徸h意見發(fā)文后，人大常委會要以此為依據(jù)，把增強監(jiān)督實效作為出發(fā)點和落腳點，加大監(jiān)督檢查工作的力度。對社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，人大常委會要反復(fù)加強監(jiān)督檢查，直到問題得到解決和人民群眾滿意為止，確保常委會會議作出的決議、決定或?qū)徸h意見的內(nèi)容得到真正貫徹落實。

第五篇：如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量

文章標(biāo)題：如何提高縣級人大常委會會議審議質(zhì)量

地方人大常委會議是地方人大常委會組成人員依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑。在新的形勢下，開好地方人大常委會會議，進一步提高會議審議質(zhì)量，對于堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，具有十分重要的意義。根據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，提高縣級人大會議審議質(zhì)量，可從以下幾個方面改進。

精心確定會議審議議題。地方人大常委會在確定會議議題時，必須精心選題，突出重點。把握堅持抓大事、議大事的原則，重點突出的原則，依法辦事的原則。堅持圍繞人民群眾反映的熱、難點問題開展審議，圍繞黨委的中心工作和“一府兩院”的工作重點審議，把議題選在其需要加強和改進或正在著手抓的工作上。在安排議題時做到少而精，每次會議只安排１至２個中心議題，使組成人員集中時間和精力對議題展開審議。

重視會議審議途徑和方法。一是合理安排審議時間。人代會上，盡量多安排代表進行審議，以使代表有充分的發(fā)言時間和空間。常委會的會期要認(rèn)真分析測算，要充分考慮審議內(nèi)容與審議時間的關(guān)系，以內(nèi)容定時間。二是組織好會中審議。在人代會上，可嘗試分專題審議工作報告，各個報告各有側(cè)重，由會議召集人負(fù)責(zé)引導(dǎo)審議；建議列席人員只參加大會，不參加分組審議會議，讓代表能暢所欲言；常委會審議要堅持專題審議，要求組成人員根據(jù)會議通知，圍繞會議議題作好審議準(zhǔn)備；審議發(fā)言應(yīng)突出主題、實事求是、簡明扼要、客觀公正。同時，根據(jù)議題的需要，事先從常委會組成人員中確定重點發(fā)言人選，并讓他們認(rèn)真準(zhǔn)備，增強專題審議的準(zhǔn)確性和針對性。

創(chuàng)新會議審議方式?？梢钥紤]采用重點發(fā)言與自由發(fā)言結(jié)合，詢問、辯論或就某一熱點問題進行專題視察、公民旁聽等方式開展審議。要求“一府兩院”和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議，聽取組成人員的審議，并接受詢問。也可采用公民旁聽常委會會議的做法，征求旁聽人員的意見和建議，增加常委會會議的透明度。在審議時要盡量安排足夠的審議發(fā)言時間，防止匆忙審議議題，草率做出決定或決議。對專業(yè)性強的審議議題要在審議前對常委會組成人員進行一定的培訓(xùn)，克服外行審議內(nèi)行的現(xiàn)象。

用制度規(guī)范會議審議。嘗試建立常委會組成人員審議工作目標(biāo)管理制度。年初制定審議工作的安排意見，每次會議都根據(jù)安排，突出審議工作量化指標(biāo)，確定審議專題，年底進行統(tǒng)計通報；建立人大代表會議期間審議工作情況通報制度；建立常委會審議意見督察辦理責(zé)任追究制度。對常委會審議意見、建議的辦理情況采取聽取匯報的方式監(jiān)督，對辦理不認(rèn)真的，責(zé)令重新答復(fù)辦理。

注重會議審議意見、建議的督辦落實。審議意見、建議轉(zhuǎn)辦后，由常委會工作部門跟蹤督辦，及時掌握辦理情況；辦復(fù)后，可由常委會委托主任會議聽取辦理情況的報告，如發(fā)現(xiàn)辦理不合要求的方面，可組織“再審”或要求重新辦理。對于一些重大問題，由專門委員會、主任會議、常委會會議分別專題聽取辦理情況匯報，并由常委會組織人大代表進行視察和檢查，督促其進一步辦理。

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